Развитие механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Гянджаева, Севда Исмаил кызы

• Гянджаева, Севда Исмаил кызы
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Гянджаева, Севда Исмаил кызы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ»

1.1. Понятие и основные проблемы формирования муниципальной социальной политики

1.2. Реализация муниципальных социальных функций в рамках муниципальной социальной политики

1.3. Особенности и специфика реализации некоторых муниципальных социальных функций в Российской Федерации.

13 25

82

ГЛАВА 2 РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ НА ОСНОВЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И

БИЗНЕС-СТРУКТУР

2.1. Методические основы организации взаимодействий органов

власти и бизнес-структур в рамках муниципальной социальной

политики

2.2. Формирование механизмов взаимодействия власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций

2.3. Муниципальные внебюджетные фонды как инструмент совершенствования финансового обеспечения реализации 95 муниципальных социальных функций.

ГЛАВА 3 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕС-СТРУКТУР В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ В СФЕРЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «ВСЕВОЛОЖСКИЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»)

3.1. Характеристика системы дошкольного образования в МО «Всеволожский район Ленинградской области»

3.2. Разработка проекта муниципально-частного дошкольного образовательного учреждения во Всеволожском районе.

103

103

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

144

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы. Происходящие сегодня в обществе негативные процессы, проявляющиеся, прежде всего в низком качестве жизни населения требуют разработки и реализации комплексной и эффективной социально-экономической политики на всех административных уровнях власти. Особое внимание должно быть уделено социальной политике как механизму территориального развития и удовлетворения общественных потребностей. Государство и другие субъекты социальной политики должны ставить своим императивом осуществление деятельности, направленной на прогрессивное и эволюционное развитие социальной сферы, совершенствование условий жизнедеятельности, оказание гражданам необходимых социальных услуг, социальной поддержки, помощи и защиты. Очевидно, что сегодня первичная социальная политика должна разрабатываться на местном уровне как наиболее приближенном к населению: только в этом случае станет возможным эффективно решить первоочередные проблемы социального развития благодаря учету территориальной специфики и максимальному вовлечению граждан в управленческие процессы, то есть, в перспективе, достичь главной цели социальной политики - повысить уровень и качество жизни населения.

В рамках муниципальной социальной политики должны реализовываться муниципальные социальные функции, затрагивающие различные сферы местной общественной системы. Причем, условием успешной реализации этих функций является полная самостоятельность органов местного самоуправления. Только уход от политики дотационности (зависимости от бюджетов государственного уровня) муниципальных бюджетов позволит сформировать на территории

собственную базу устойчивого социального развития.

Сегодня наблюдается недостаточность местных финансовых ресурсов, в результате чего муниципальные образования не могут должным образом реализовывать свои социальные, в том числе и базовые, гарантированные функции. Кроме этого муниципализация социальной сферы (ориентирование только на муниципальные организации) также не является эффективным механизмом формирования качественной и доступной системы предоставления социальных услуг, поскольку муниципальные учреждения и предприятия важнейших общественно-значимых отраслей, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, социальное обслуживание, образование часто являются убыточными, оказывая дополнительную нагрузку на местные бюджеты.

Все вышесказанное предполагает поиск новых перспективных механизмов реализации муниципальных социальных функций. В исследовании в качестве такого механизма предложено взаимодействие органов местного самоуправления и бизнес-структур.

Роль взаимодействий власти и бизнеса постоянно возрастает. Если в двадцатом веке такое сотрудничество использовалось преимущественно в недропользовании, развитии дорожно-строительного комплекса, то сегодня ряд форм взаимодействия власти и бизнеса применяются и в социальной сфере, например при формировании социальной инфраструктуры. Отметим, что большая часть таких взаимодействий происходит между органами государственной власти и крупным бизнесом, опыт реализации муниципально-частных проектов пока развит слабо.

Именно поэтому данное диссертационное исследование посвящено формированию механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса в рамках реализации муниципальных социальных функций.

Теоретические аспекты, касающиеся рассматриваемых в

исследовании проблем, отражены в исследованиях отечественных и зарубежных авторов.

Проблемам социальной политики посвящены работы отечественных и зарубежных авторов: Абалкина Л., Безденежных Т., Бергсона А., Бобкова В., Галенко В., Голубецкой Н., Горелова Н., Дваса Г., Журавлева П., Зубковой А., Деминой М., Кейнса Д., Лебедева О., Лубашева Е., Малинина А., Овчинникова Г., Петрова А., Пигу А., Потемкина В., Ржаницыной Л., Рязанова В., Рутгайзера В., Сакса Дж., Сена А., Тишина Е., Фраймовича В., Холостовой Е., Циганова В., Шарафановой Е. и других.

При изучении муниципальной социальной политики Российской Федерации важное значение имеют работы: Автономова А., Абдулатипова Р., Атаманчука Г., Бабичева П., Васильева В., Дадашева А., Ковешникова Е., Кутафина О., Лазебной Н., Максакова В., Мацнева А., Медведева Н., Рохчина В., Савина В., Самохвалова В., Столярова В., Таболина В..

Среди работ исследователей, занимающихся проблемами реализации муниципальных социальных функций, в том числе с применением механизмов партнерства необходимо отметить труды: Аникеевой Л., Архипова А., Бобкова В., Долгушкина Н., Катульского Е., Кокина Ю., Колосовой Р., Костина Л., Куликова В., Кульбовской Н., Макушина В., Меньшиковой О., Мысляевой И., Римашевской Н., Ройка В., Сидорова Н., Щипановой Д., Яковлева Р..

Вместе с тем, ощущается недостаток работ, исследующих проблематику организации взаимодействий органов власти и бизнеса в рамках реализации муниципальных социальных функций.

Так, практически не разработан терминологический аппарат данного направления социальной политики. На сегодняшний день не существует

четкого определения понятия «муниципальная социальная функция».

Недостаточно исследований посвящено организационным механизмам реализации муниципальных социальных функций.

Практически отсутствуют работы, посвященные разработке механизмов реализации проектов муниципально-частного партнерства в рамках реализации муниципальной социальной политики, такие, например, как благотворительность, социальное инвестирование, передача функций частным организациям и т.д..

Вышеизложенное подтверждает актуальность выбранной темы и определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является формирование методических подходов к развитию механизма взаимодействий органов местного самоуправления и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций.

Цель диссертационного исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- провести анализ основных проблем формирования и реализации муниципальной социальной политики в Российской Федерации;

- уточнить понятийно-категориальный аппарат муниципальной социальной политики, в частности, дать определение термину «муниципальная социальная функция»;

определить основные классификационные признаки муниципальных социальных функций;

определить структуру комплексной системы реализации муниципальных социальных функций муниципального образования;

- обосновать необходимость взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных функций, выделить и проанализировать основные виды и формы взаимодействий;

- выделить формы взаимодействий органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных функций;

разработать механизм реализации конкретной формы взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных функций;

- предложить способ концентрации и мобилизации финансовых ресурсов в рамках взаимодействия органов власти и бизнес-структур при реализации муниципальных функций.

Объектом исследования является муниципальная социально-экономическая система.

Предметом исследования являются процессы формирования механизма взаимодействия органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методических подходов к реализации муниципальных социальных функций с применением механизма взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур, а также в обосновании и разработке форм и механизма взаимодействий органов власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций.

К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:

1. Уточнено определение муниципальной социальной функции как одного из основных направлений деятельности органов местного самоуправления и других субъектов муниципальной социальной политики, осуществляемого в социальной сфере в целях вовлечения населения в управление территорией муниципального образования, создания ресурсной базы обеспечения разработки и реализации политики и предоставления населению услуг различной направленности на основе

нормативно закрепленных и гарантированных социальных стандартов, и ориентированное на повышение качества жизни населения муниципального образования.

2. Разработана авторская классификация муниципальных социальных функций в зависимости от их целевого назначения: вовлечение населения в управление территорией муниципального образования; предоставление населению услуг различной направленности; создание для населения экономической возможности реализовывать свои навыки и способности в целях развития и удовлетворения своих потребностей.

3. Предложена комплексная система реализации социальных функций муниципального образования, определённая как совокупность взаимообуславливающих и взаимосвязанных друг с другом организационных факторов и элементов, определяющих правила, порядок и методы реализации муниципальных социальных функций с целью закрепления за субъектами муниципальной социальной политики определенных полномочий и обеспечения их взаимодействия; структуризации направлений и целей реализации социальных функций; разработки плана мероприятия; создания инструментальной и материально-технической базы и т.д..

4. Определено взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций, как форма совместной деятельности основных субъектов реализации социальных муниципальных функций, предполагающая софинансирование и передачу отдельных муниципальных полномочий частным организациям, и основанная на взаимовыгодном сотрудничестве с целью совершенствования муниципальной социальной политики, развития инвестиционной деятельности, повышения бюджетной и коммерческой

эффективности и реализации социальной ответственности, а также определены принципы формирования таких взаимодействий.

5. Разработана авторская классификация видов и форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций по семи классификационным признакам: ожидание прибыли бизнес-структурами; вид осуществляемых бизнесом вложений; нормативно-правовое основание; продолжительность; сфера взаимодействия; целенаправленность взаимодействия; масштаб взаимодействия и правовая форма осуществления, определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ.

6. Определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ.

7. Обоснована целесообразность создания муниципального внебюджетного фонда социального развития в качестве финансового инструмента взаимодействий в рамках реализации муниципальных социальных функций, представляющего собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета муниципального образования путем мобилизации и концентрации публичных и частных финансовых средств из различных источников и формируемый для реализации муниципальных социальных функций, функционирование которого основано на целевой направленности формирования финансовых ресурсов с учетом стратегических направлений их использования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость диссертации состоит в формировании

комплекса знаний теории, методологии и методов управления процессами реализации муниципальных социальных функций.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по формированию механизмов реализации муниципальных социальных функций при разработке региональных целевых программ и муниципальных планов в сфере социальной политики, при принятии управленческих решений по модификации процессов территориального социального развития, а также при инициировании, разработке и реализации проектов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Методологию и методы исследования составили ряд

общетеоретических, общеметодологических, междисциплинарных и научных подходов, методов исследования; социологические методы; историко-классификационный, институциональный, системный анализ, структурно-функциональный и вероятностный подходы к решению проблем повышения эффективности муниципальной социальной политики; сущностный, ситуационный и функциональный виды научного анализа. В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, статистические данные о результатах реализации муниципальных социальных функций в Российской Федерации, теоретические положения и выводы современной экономической науки.

Положения, выносимые на защиту:

- уточнено определение муниципальной социальной функции;

- разработана авторская классификация муниципальных социальных функций;

- предложена комплексная система реализации социальных функций

муниципального образования;

- определено взаимодействие органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций;

разработана авторская классификация видов и форм взаимодействий органов муниципальной власти и бизнес-структур в рамках реализации муниципальных социальных функций;

- определено, что наилучшей формой взаимодействия органов муниципальной власти и бизнеса являются совместные комплексные программы, и разработан механизм реализации таких программ;

обоснована целесообразность создания муниципального внебюджетного фонда социального развития в качестве финансового инструмента взаимодействий в рамках реализации муниципальных социальных функций.

Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Достоверность результатов диссертационной исследования обеспечивается использованием: большого массива официальных статистических данных, данных социологического и экспертного опросов; современных методик сбора и обработки исходной информации; непосредственным участием диссертанта в проведении экспертного опроса и социологических исследований; высокой репрезентативностью выборки при проведении социологического исследования об удовлетворённости различных социальных слоев и групп граждан муниципальных образований предоставляемыми им услугами в рамках реализации муниципальных социальных функций; успешной апробацией выводов и рекомендаций.

Результаты диссертационного исследования были использованы в деятельности Администрации муниципального образования «Город

Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области при формировании планов и программ социальных мероприятий. Материалы диссертационной работы были представлены на межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития» (Санкт-Петербург, 2009г.), на X всероссийской научно-практической конференции «Стратегия устойчивого развития регионов России (Новосибирск, 2012г.), на IV международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика» (Новосибирск, 2012г.) и на II международной научно-практической конференции «Управление инновациями: теория, методология» (Новосибирск, 2012г.).

Область исследования и результаты соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», п. 3.16. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях» и п.3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности», разработанного экспертным советом ВАК и Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной приказом Минобрнауки РФ от 25.02.2009г. № 59.

По теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 3,0 печатных листа.

Структура, содержание и объем диссертации определены

поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ

1.1. Понятие и основные проблемы формирования муниципальной

социальной политики

В Российской Федерации концепция социальной политика исходит из определения в Конституции России как социального государства, что предполагает направленность деятельности на создание условий по обеспечению достойной жизни и свободного развития гражданина и человека.

В России охраняются права на жизнь, на здоровье и труд, установлен гарантированный минимальный размер оплаты труда, осуществляется государственная поддержка таких категорий граждан как пенсионеры, инвалиды, защищаются семьи с детьми, материнство, отцовство, функционирует система социальных; служб, устанавливаются государственные пособия и пенсии иные социальные гарантии.

Конституция гарантирует каждому «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» [1], для чего создана система публичных (государственных и муниципальных) служб, призванная обеспечить гармоничное развитие общества.

Конституция провозглашает право каждого:

ст.37 - «на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены»;

ст.40 - «на жилище»;

ст.41 - «на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

ст.43 - «на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях»;

ст.44 - «на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям»[1].

Российская система социальной политики основана на возможностях предоставления социальных гарантий (пенсии и категориальные льготы) и системе поощрения (трудовые пенсии).

Конституция РФ 1993 года, провозглашает Россию социальным государством, в котором основной задачей в условиях рынка является деятельность по социальной поддержке всех общественных групп и по разработке вектора эффективной и оптимальной социальной политики, регулирующей все сферы социально-экономической жизни страны.

Социальная политика может пониматься как сфера практической реализации генеральной функции государства по формированию условий, которые обеспечат каждому индивиду возможность удовлетворении его потребностей в условиях существующей общественной системы ценностей. То есть в центре формирования и реализации социальной политики находится индивид, одновременно выступая целью, объектов и субъектом социальной политики.

В основу реализации социальной политики заложены два постулата. Первый относится к пониманию термина «свобода» в контексте рыночной экономики. Второй раскрывает роль государства в определении взаимосвязи интересов различных социальных групп. Перед социально-

экономической политикой, поиска оптимальных компромиссов между вышеназванными интересами. Организационное построение власти государства предполагает ее готовность заниматься проблемами всего населения. Но учесть интересы каждого гражданина и человека нереально, что предполагает их обобщение до уровня групп, причем степень важности этих усредненных интересов зависит от меры их правильной выборки.

Таким образом, с одной стороны, социальная политика обязана ориентироваться на разработку организационно-правовых условий для реализации коллективных интересов, с другой, - следовать в контексте общего курса.

Социальная политика выполняет ряд общественно-значимых функций, определяющих гуманный характер страны, стремящейся через создаваемые бюджетные фонды поддержать состояние людей в том социально-личностном статусе, который был для них желательным. Эти функции представлены в табл. 1.1.

Таблица 1.1.- Функции социальной политики

Функция Характеристика

Компенсаторная направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений

элективную направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся

кумулятивная накапливающая социальный потенциал государства, выражаю щийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства

Таким образом, под социальной политикой подразумеваются, прежде всего, действия исполнительной власти государства, направленные на правильную организацию воспроизводственного процесса (определение социальной политики в узком смысле). В более широком смысле социальная политика понимается в качестве одного из стратегических направлений государственного регулирования, направленное на достижение социальной стабильности общества и создания, по возможности, одинаковых начальных условий для всех категорий граждан.

Представленность вышеназванных функций в социальной политике государства зависит от взаимосвязи этой политики от национальной стратегии. Социальная политика призвана:

- защищать людей от заболеваемости;

- снижать инвалидность;

- бороться с безработицей (обеспечивать занятостью);

- адаптировать пожилых людей;

- гарантировать гражданам минимальный уровень доходов и т.д..

При этом государственная функция обеспечения государством

минимальных условий жизнедеятельности касается только незащищенных категорий граждан.

Очевидно, что социальная политика не может и не должна быть изолированной деятельностью государственных органов и других институтов (хозяйствующих субъектов, НКО и т.д.), что предполагает ее разработку и реализацию в качестве самостоятельного направления социально-экономической политики, так как только при соблюдении данного условия можно максимально учесть интересы населения, тем самым повысив его качество и уровень жизни.

Значительные территориальные различия (природные, демографические, экономические и другие) диктуют исключительную

важность регионального уровня социальной политики исключительно важное значение именно на территориальном уровне.

Повышение важности роли территориальной социальной политики обусловлено определенными тенденциями, протекающими в субъектах РФ, такими как усиление этно-национальных процессов и настроений в регионах, децентрализацией экономического пространства; возрастанием роли учета специфических региональных особенностей при реорганизации социальной сферы и различных начальных (стартовых) условий в регионах; несовершенством системы разграничения полномочий; социально-политической нестабильностью; геополитическими

последствиями распада СССР; социально-экономическим кризисом, крайне острыми социальными проблемами в большинстве регионах.

Хочется обратиться к теоретическим основам социальной политики как федеральной, так и региональной.

Чиркин В.Е. в качестве основных задач государственной социальной политики видит достижение социальной справедливости и содействие социальной солидарности по основным вопросам общественной жизнедеятельности [146].

Часть исследователей полагает, что региональная социальная политика представляет собой совокупность мер федеральных органов власти, ориентированных на социальной развитие территорий (регионов). По их мнению, такая политика должна быть ограничена мерами федерации (центральных органов власти), и только на этапах формирования концепции может появиться взаимодействие федеральных и региональных органов власти.

Морозова Т.Г. предпринимает попытку выделения пяти моделей социальной политики: патерналистская, шведская, социально-ориентированного рыночного хозяйства, государства всеобщего

благоденствия и рыночная социальная [93].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что социальная политика должна быть направлена на развитие людей и удовлетворение их потребностей посредством создания достойных условий, для чего Конституцией РФ каждому гражданину гарантированы определенные права.

Эффективная социальная политика должна разрабатываться на всех уровнях власти. Особое значение сегодня приобретает муниципальная социальная политика, реализуемая органами местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Гянджаева, Севда Исмаил кызы, 2013 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 11 августа 1995г. №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

3. Федеральный Закон от т 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

4. Федеральный Закон 29 декабря 2004г. №188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 19 апреля 1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ).

6. Федеральный Закон от 30 ноября 1994г. №52-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2006г.).

7. Федеральный закон от 2 августа 1995г. №122-ФЗ. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

8. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации

9. Федеральный закон от 12 января 1996г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

10. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11. Федеральный Закон от 21 июля 2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

12. Федеральный закон от 24 апреля 2008г. №48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"

13. Федеральный закон от 27 июля 2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

14. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011г. №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

15. Федеральный Закон от 29 декабря 1996г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»

16. Областной закон от 29 ноября 2004г. №97-оз «О социальном обслуживании населения в Ленинградской области».

17. Проект областного закона Ленинградской области «Об образовании в Ленинградской области» (Одобрен распоряжением Правительства Ленинградской области от 21 октября 2013 года №490-р «О проекте областного закона "Об образовании в Ленинградской области"»).

18. Абалкин Л.И., Экономические воззрения и государственная деятельностью. Рос. акад. наук. Ин-т экономики. — М., 1999.

19. Абдулатипов Р.Г., Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

^ 20. Автономов A.C., Мониторинг соответствия законодательства субъектов РФ и муниципальных актов стандартам Европейской сети М., 2008.

21. Аганбегян А.Г., Социально-экономическое развитие России. -М: ДЕЛО, 2005.

22. Адамчук В.В., Кокин Ю.П., Яковлев P.A., Экономика труда. -М.: Финстатинформ, 1999.

23. Адресная социальная помощь: теория, практика, эксперимент / М-во труда и социал. развития Рос. Федерации, Ин-т соц.-экон. пробл. народонаселения Рос. акад. наук; Под ред. акад. РАЕН Н.М.Римашевской. - М.: Изд-во ИСЭПНД999. - 252 е..

24. Азарова Е.Г., Пособия и льготы гражданам с детьми.- М.,1998. - 109 с..

25. Антипьева, Н.В., Социальная защита инвалидов в РФ: правовое регулирование. - М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2002.

26. Антропов В.В., Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 271 е..

27. Архипов А.И., Экономика: учеб.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

28. Атаманчук Г.В., Управление: сущность, ценность, эффективность. -М., 2006.

29. Безденежных Т.И., Иванова В.Н., Управление занятостью населения на местном уровне: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002.

30. Бергсон А., Собрание сочинений: В 4 т.: [Пер. с фр. / Авт. предисл. И.И.Блауберг, с. 6-44]. - М.: Моск. клуб, 1992.

31. Бобков В.Н., Социальная политика: Учебник. - М.: Экзамен,

2008.

32. Бобков В.Н., Социальная политика: учебник: для студентов и слушателей вузов экономических и неэкономических специальностей / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - Изд. 3-е. - М: Экзамен, 2006.

33. Бродский Д., Отчет по исследованию значения СМИ в формировании позитивного отношения к благотворительности в Российском обществе. М., 1999.

34. Варывдин В.А., Клемантович И.П., Управление системой социальной защиты детства: Учеб. Пособие. - М.: Педагогическое общество России, 2005. - 192 е..

35. Васильков Ю.В., Василькова Т.А., Социальная педагогика.- М.,

1999.

36. Вечканов Г.С., Экономическая безопасность. — СПб.: Вектор,

2005.

37. Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Материалы научно-практической конференции Серия - «Инструктивно-методическое обеспечение содержания образования в Москве». // Отв. Редактор Селявина Л.К. - М.: 2005.

38. Волкова И.М., Зверева В.К, Муковина Н.М. и др., Информированность врачей и населения по вопросам социально-правовой защиты семьи, матери и ребенка // Здравоохранение Российской Федерации.-1993.- № 5.- С. 7-8.

39. Ворожейкин И.Е., Управление социальным развитием организации: Учебник. : - М.: ИНФРА-М, 2001. - 173 е..

40. Галенко В.П., Менеджмент в здравоохранении - Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005.

41. Гасанов H.A., Константинова H.H., Малинин A.M., Оценка эффективности системы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Препринт. Центр региональной экономики СПбНЦ РАН и Правительства Ленинградской области. - СПб, 2005. -16 с..

42. Генкин Б.М., Экономика и социология труда / Б.М.Генкин - 7-е изд., доп. - М.: Норма, 2007.

43. Гилинский Я.И., Девиантность и социальный контроль в России (19-20 вв.): тенденции и социологическое осмысление. - СПб.: Алетейя, 2000. - 328 е..

44. Гильченко Л.В., Замотаев A.A., Пашенцев В.В., Лазебная Н.В.,

Актуальные проблемы совершенствования законодательства РФ в сфере местного самоуправления: Доклад //Местное право. 2001. №2-3. С.83-120.

45. Голубецкая Н.П., Сбалансированное развитие в условиях переходной экономики. - СПб: из-во «Наука», 2000.

46. Горелов, H.A., Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебное пособие: [в 2 ч.].- Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005-2006. - 4.1. 326 е., 4.2. 239 е..

47. Григорьев И.Ю., Системный анализ правовых основ управления в сфере здравоохранения: Автореф. дис. На соиск. учен. степ, к.м.н.: Спец. 05.13.01. - Тула, 2001. - 26 е..

48. Гэлбрейт Дж., Новое индустриальное общество: [пер. с англ.]. -М.: ACT; СПб.: Terra Fantastica, 2004. - 602 е..

49. Гянджаева С.И., Аутсорсинг как механизм реализации муниципальных социальных функций // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 3 (43), - 0,6 пл..

50. Гянджаева С.И., Перспективы организации селективного сбора бытовых отходов // Материалы межрегиональной конференции «Актуальные проблемы регионального развития». - СПБ.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,4 п.л..

51. Гянджаева С.И., Концессионные соглашения как инновация в сфере социальных услуг //Материалы II международной научно-практической конференции «Управление инновациями: теория, методология» - Новосибирск: Издательство НГТУ, 2012, - 0,4 п.л..

52. Гянджаева С.И., Концессионные соглашения как механизм преодоления кризиса в муниципальной системе дошкольного образования // Материалы IV международной научно-практической конференции «Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория,

методология, практика» - Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2012, - 0,5 пл..

53. Гяиджаева С.И., Муниципальный заказ как инструмент реализации политики санитарной очистки города// Журнал правовых и экономических исследований 2012 / №2, - 0,5 п.л..

54. Гянджаева С.И., Перспективы аутсорсинга в реализации муниципальных социальных функций // Материалы X всероссийской научно-практической конференции «Стратегия устойчивого развития регионов России - Новосибирск: Издательство «СИБПРИНТ», 2012. - 0,45 п.л..

55. Гянджаева С.И., Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и бизнес-структур при реализации муниципальных социальных функций // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2013, №17 (4), - 0,5 п.л..

56. Дадашев А.З., Управление трудовыми ресурсами столичного города- М., 1992.

57. Двас Г.В., Региональная экономика: мотивационные аспекты и механизмы стратегического планирования. - СПб: из-во «Наука», 2008.

58. Дегтярь Л.С., Трудовой потенциал общества и социальная политика: Из опыта европ. стран - членов СЭВ/Л.С. Дегтярь; Отв. ред. К.И. Микульский. -М.: Наука, 1984.

59. Демина М.В., Отчуждение аддитивной болезни. - Москва: МЕДПРАКТИКА-М, 2006.

60. Добрынин А.Н., Дятлов С.А., Царенова Е.Д., Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 1999.

61. Долгушкин Н.К., Формирование кадрового потенциала (Вопросы теории и практики). М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2001.

62. Ельмеев В.Я., Теория и практика социального развития: Избр. науч. тр.: К 75-летию со дня рождения. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 2004.

- 397 е..

63. Ершова Н.М., Опека, попечительство, усыновление. - М., 1984.

- 115 с..

64. Журавлев П.В., Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран: Учеб. Пособие. - М.: Экзамен, 2002. -447 е..

65. Заславская Т.П., Современное российское общество: Социал. механизм трансформации. - М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ: Дело, 2004. - 398 е..

66. Зубкова А.Ф., Москва - территория социального партнерства / Ком. труда и занятости Правительства Москвы. - М.: Б.и., 1999.

67. Иващенко Г.М., Проблема взаимодействия специалистов лечебного профиля в специализированном учреждении для детей и подростков, нуждающихся в социальной реабилитации // Первые итоги.-М., 1997.

68. Кадомцева C.B., Социальная защита населения: Учеб. Пособие. - М.: Изд-во РАГС, 1999. - 255 е..

69. Катульский Е.Д., Экономические основы социальной политики Монография. М.: изд-во «Академия труда», 2006.

70. Кейнс Дж., Избранные произведения: Пер. с англ. / [Предисл., с. 5-24, сост. А.Г.Худокормова; Имен, указ., коммент. Ю.Н.Калашнова]. - М.: Экономика, 1993. - 540 е..

71. Клупт М.А., Экономическое измерение демографической динамики. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1990. - 126 е..

72. Ковешников Е.М., Государство и местное самоуправление в

России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: изд-во «Норма, 2002.

73. Константинова H.H., Малинин А.М., Модификация алгоритма расчета экономической эффективности социального управления // Вестник Российской академии естественных наук. Серия экономическая. - 2011.-№15 (1).2011г. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

74. Концепция государственной программы улучшения положения женщин, семьи, охраны материнства и детства / Ин-т соц.-экон. пробл. народонаселения; [Сост. Н.М.Римашевская и др.]. - Препр. - М.: Наука, 1991.-33 е..

75. Кох И. А., Социальная эффективность муниципального образования.: Екатеринбург: УрО РАН, 2002.

76. Кульбовская Н.К., Экономика охраны труда. Монография. М.: Экономика, 2011.

77. Кутафин O.E., Российский конституционализм. М.: Норма,

2008.

78. Лебедев О.Т., Основы социальной защиты населения: тексты лекций. - М.: Ин-т упр. и бизнеса: СПб. гос. инженер.-экон. ун-т, 2005.

79. Ленинградской области - 75. Юбилейный статистический сборник. Официальное издание. - СПб., 2002. - 124 е..

80. Лепихов М.И., Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. -М.:ГИС, 2005.-296 е..

81. Лещенко М.В., Тонкова-Ямполъская Р.В., Фрухт Э.Л. Состояние и здоровье воспитанников домов ребенка // Российский педиатрический журнал.- 2000.- № 1.- С. 48-49.

82. Лобанов В.В., Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2004. — 448 е..

83. Лобанов В.В., Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2004. — 448 е..

84. Лубашев Е.А., Взаимодействие власти, бизнеса и населения в реализации социальной политики: монография. СПб, Изд-во «Потитехника-сервис», 2012.

85. Лубашев Е.А., Проблемные вопросы управления социальным развитием регионов России: монография - СПб, Изд-во «Потитехника-сервис», 2007.

86. Лепихов М.И., Основные институты социальной защиты населения в Российской Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 195 е..

87. Майер В.Ф., Планирование социального развития и повышения уровня жизни народа. - М.: Изд-во МГУ, 1988. - 270 е..

88. Максимов Е.Д., Начало государственного призрения в России // Трудовая помощь, № 1. - СПб, 1990.

89. Малинин A.M., Константинова Н.Н., Жук Н.Д., Межтерриториальные взаимодействия как категория региональной экономики // Региональная экология. - 2006. - № 1-2. - 0,6 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

90. Мацнев А., Правовое государство и государственное устройство: поиск оптимума: совместное исследование германских, российских и монгольских ученых. М.: Изд-во РАГС, 2011.

91. Мачульская, Е.Е., Право социального обеспечения. - М., 1999. -320 е..

92. Медведев В.А., Процесс воспроизводства и становление социальной рыночной экономики. Красноярск: Изд. центр Краснояр. гос. ун-та, 2000. - 158 е..

93. Меер М.И., Мекошвили Э.Г., Неврологические нарушения у детей-сирот, находящихся в специализированных домах. // Педиатрия.-1993.- № 3.- С. 108-109.

94. Меньшикова Е.С., Жестокое обращение с детьми и его возможные последствия // Психологический журнал.- 1993.- №6.- С. 110118.

95. Морозова, Т.Г., Региональная экономика: учебник / Морозова Т.Г., - М.:ЮНИТИ, 2007.

96. Мысляева И.Н., Вариантность экономических преобразований: Вопросы методологии, теории и современной российской практики. Автореф. дис.. д-ра экон. наук. М., 1996.

97. Нестерова О., Кого назвать мамой // Труд. - 2005.

98. Нешитой A.C., Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 4-е издание. - М.: «Дашков и Ко», 2006. - 308

С. http://www.usynovite.ru/experience/history/chapterl/_:

"ЧУ

ftnref2http://www.usynovite.ru/experience/history/chapterl/ - ftnref21

99. Новая парадигма развития России в XXI веке: Комплексное исследование проблем устойчивого: развития: идеи и результаты / [Л.И.Абалкин, В.В.Аксенов, Ю.П.Алтухов и др.]. - М.: Academia, 2000. -XIX, 397 с.

100. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. - М.: Юристъ, 1996. - 360 е..

101. Овчарова Р.В., Справочная книга социального педагога. М., 2004.-221 е..

102. Овчинников Г.Ю., Экономика.: - СПб.: Михайлов В.А.,

2002.

103. Организация работы органов социальной защиты. - М.: Высшая школа, 2001. - 121 е..

104. Основы ювенологии: опыт комплексного междисциплинарного исследования / Науч. ред. Е.Г.Слуцкий, отв. ред. И.В.Скомарцева. - СПб.: БИС-принт, 2002. - 400 е..

105. Особенности воспроизводства национального богатства в начале XXI века. - М.: Наука, 2006.

106. Павленок, П.Д., Теория и методика социальной работы. - М.: ГАСБУ, 1995.

107. Панкратов A.C., Управление воспроизводством трудового потенциала / А.С.Панкратов. М.: Изд-во МГУ, 1988.

108. Петров А.Н., Региональная система образования: социально- экономическое управление. - Москва: Вуз и школа, 2004.

109. Пигу А., Экономическая теория благосостояния: Пер. с англ. / Общ. ред. С.П.Акуционека; Вступ. ст. Г.Б.Хромушина [с. 5-60]. -М.: Прогресс, 1985.

110. Поддубная Т.Н., Поддубный А.О., Управление системой социальной защиты детства. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

111. Подмарков В. Г., Введение в промышленную социологию. -М., 1973.

112. Потемкин В.К., Управление социальными резервами регионального развития / СПб.: ИРЭ: Ривьера, 2001.

113. Проблемы развития человеческого потенциала в условиях глобализации экономики: сборник докладов. Научн. Сессия проф,-преподават. состава, науч. сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года (март-апрель 2006 года), Фак. экономики труда и управл. персоналом; под ред. д.э.н., проф. Н.А.Горелова, д.социол. н., проф. В.И.Сигова. -Санкт-Петербург: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2006.

114. Прозументов J1.M., Права несовершеннолетних и их охрана в Российском законодательстве. - Томск, 1999.

115. Ройк В., Многосменная работа: трудности и пути преодоления // «Плановое хозяйство» - 1990. - №3. - с. 94 - 100.

116. Роик В.Д., Социальная защита: управление условиями и охраной труда (опыт зарубежных стран). М.: НИИ труда, 1992.

117. Российский статистический ежегодник. 2005. - М., 2005.

118. Рутгайзер В.М., Социальная сфера: проблемы планирования. - М.: Экономика, 1989.

119. Рязанов В.Т., Экономические и социальные функции распределения по труду: (Вопр. теории и методол.): Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра экон. наук: (08.00.01) / ЛГУ им. А.А.Жданова. - Л., 1987.

120. Рязанова В.Т., Государство и рынок - СПб.: Изд-во СПб. унта, 1995. - 206 е..

121. Савин В.И., Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти. Монография. Орел: Труд, 2001.

122. Сакс Дж., Макроэкономика. Глобальный подход.; Пер. с англ. [О.В.Буклемишев и др.]. - М.: Дело: Акад. нар. хозва, 1999.

123. Сакс Дж., Рыночная экономика и Россия / Пер. с англ. [Леонид Осокин]. - М.: экономика, 1995.

124. Семья Г.В., Международный и российский опыт деинституционализации // Информационный бюллетень «Реформа сиротских учреждений. Деинституционализация: за и против» - сентябрь 2005г. - С. 23-32.

125. Семья: XXI век. Проблемы формирования региональной семейной политики / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2002. -№ 11.-С. 167-173.

126. Сен А., Развитие как свобода. - М.: Фонд «Либерал миссия»: Новое изд-во, 2004.

127. Современная концепция трудового потенциала: Сб. научн. тр. / АН УССР, Ин-т экономики. - Киев: ИЭ, 1990. Cawson A. Corporatism and Weifair. Social Policy and State Intervension in Britain. London: Heinemann Educational Books, 1982.

128. Социальная защита семьи, материнства и детства.: Учеб.-методич. пособие. - Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ, 2004.

129. Социальная политика: Учебник. / Под общ. ред. Н.А.Волгина. -М.: Издательство «Экзамен», 2006.

130. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / [A.B.Бабушкин.

131. Стратегия управления финансами в регионе / [Д.э.н., проф. Таксир К.И., д.э.н., проф. Омаров A.M., д.э.н. проф. Грибов В.Д. и др.]. -М.: Финансы, 2005.

132. Струмилин С.Г., Проблемы экономики труда. - М.: Наука,

1982.

133. Титов В.А., Социальная защита военнослужащих ВВ МВД и сотрудников ОВД: вопросы теории и практики. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

134. Тишин Е.В., Муниципальная социальная политика в условиях налоговой реформы. - СПб.: СПб отд-ние РАЕН, 1999. - 58 е..

135. Тишин Е.В., Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике. - СПб.: Ривьера, 1993.

136. Тростанецкая Г., Социальные сироты в нашем обществе // Социальная педагогика. - 2004. - №4. - С. 27 - 37.

137. Усыновление и опека. // Социальная защита. - М. - 1998. - С. 27 - 37.

138. Федорова, М.Ю., Право социального обеспечения. -Новосибирск, 1997.

139. Фомин Э.А., Чикадзе Е.З., Благотворительность как социокультурный феномен в России. СПб., 1999.

140. Фраймович В.Б., Менеджмент в малых и средних предприятиях социальной сферы. СПб, 2005.

141. Фраймович В.Б., Модернизация экономического механизма управления развитием организаций социальной сферы России. СПб: «Астерион».

142. Фраймович В.Б., Формирование регионального механизма управления оказанием медицинской помощи населению. СПб: «Человек», 2012.

143. Хальбвакс М., Социальные классы и морфология. - М.: Инт эксперим. социологии; СПб.: Алетейя, 2000.

144. Хижный Э., Государственная система социальной защиты граждан в 43 в странах Западной Европы: монография РАН ИНИОН. - М..

145. Холостова Е.И., Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. М.: Издательство: Дашков и К, 2011.

146. Цыганов В.В., Адаптивные механизмы в отраслевом управлении. М.: Наука. 1991.

147. Чиркин, В.Е., Современная концепция государствоведения. М. Юриспруденция, 2010.

148. Шарафанова Е.Е., Деловой туризм в регионах Российской Федерации: монография. - Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУСЭ, 2011.

149. Шершень Т.В., Некоторые проблемы защиты жилищных прав и интересов ребенка. // Защита прав ребенка в современной России (Материалы научн. — практич. конференции) / Отв. ред. А.М.Нечаева. М., 2004.

150. Шопенко Д.В., Государственное и муниципальное управление: учеб. пособие. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2006.

151. Экономика труда: (социально-трудовые отношения)/Под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. - М.: Издательство «Экзамен», 2004.

152. Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений: учебное пособие под ред. Н.А.Горелова, В.В.Синова. - СПб: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2005.

153. Эрроу К.Дж., Коллективный выбор и индивидуальные ценности / Кеннет Дж. Эрроу; Предисл. и послесл. - д.т.н. Ф.Т.Алескеров]. - М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 201, е..

154. Эрхард Л., Благосостояние для всех: [Пер. с нем.]. - М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ: Дело, 2001.

155. Эффективность здравоохранения региона / Под редакцией В.А.Ильина. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006.