Программно-целевое управление развитием инженерной инфраструктуры города тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Омельченко, Игорь Владиславович

• Омельченко, Игорь Владиславович
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Омельченко, Игорь Владиславович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ

ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ГОРОДА

1.1. Современная инженерная инфраструктура города в системе управления

1.2. Характерные черты развития инженерной инфраструктуры в условиях реформ

1.3. Условия формирования системы программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города

ГЛАВА П. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО

МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРОЙ ГОРОДА

2.1. Сущность и структура программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города

2.2. Организационно-методические основы формирования целевого и функционального блоков программно-целевого управления инженерной инфраструктурой

2.3. Формирование обеспечивающих подсистем программно-целевого управления инженерной инфраструктурой

ГЛАВА Ш. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ГОРОДА

3.1. Принципы и подходы к разработке целевой программы развития инженерной инфраструктуры города

3.2. Организация разработки и реализации целевой программы развития инженерной инфраструктуры

3.3. Организационно-экономическое рычаги регулирования процессов функционирования и развития инженерной инфраструктуры на региональном и местном уровнях

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Программно-целевое управление развитием инженерной инфраструктуры города»

В современных условиях инженерная инфраструктура коммунального хозяйства города представляет собой сложный территориально-отраслевой комплекс, включающий совокупность технических объектов и выполняющий жизненно важные функции по обеспечению потребителей энергетическими и водными ресурсами, средствами связи, информацией, маршрутной сетью, транспортными перевозками и другими услугами. Кроме этого, комплекс инженерной инфраструктуры рассматривается как важная социально-экономическая система города, включающая местные органы, хозяйствующие субъекты и потребителей, а также характер взаимоотношений между ними.

Инженерная инфраструктура коммунального хозяйства рассматривается в настоящей работе как совокупность водопроводно-канализационных и энергетических предприятий, деятельность которых имеет ярко выраженную социальная направленность и заключается в предоставлении населению и другим потребителям теплом, газом, электроэнергией, водой и отводом сточной жидкости.

Существенные преобразования, происходящие в российском обществе в последние годы, лишь в незначительной степени затронули деятельность инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города. В то же время значительное число проблем, характерных для комплекса инженерной инфраструктуры, не были устранены в процессе реформирования данного территориально-отраслевого комплекса. Более того, часть проблем, обусловленная особенностями экономики переходного периода, претерпела изменения и развилась в новый, качественно иной комплекс проблем. Это вызвано рядом факторов экономического, правового, политического характера, неадекватными регулирующими воздействиями реформируемой системы практически не затронула основы функционирования данного комплекса и не юго управления, а также спецификой коммунальной сферы, в настоящее время жилищно-коммунальная реформа также создала необходимые условия для его реструктуризации и развития. Технико-технологическая отсталость данного комплекса не преодолена, нормативно-правовые и экономические основы его функционирования не в полной мере соответствуют современным условиям, а надежность работы инженерных систем явно недостаточна. Потребители многих городов испытывают дефицит энергетических и водных ресурсов, страдают от бесхозяйственности и низкого качества предоставляемых услуг.

Такое положение во многом объясняется отсутствием целенаправленной системы управления инженерной инфраструктурой на уровне города и территориальных образований, учитывающей особенности деятельности данного комплекса и современные условия хозяйствования. Данная система управления должна иметь выраженную целевую ориентацию и опираться, прежде всего, на организационно-экономические и нормативно-правовые рычаги регулирования, обеспечивающие достижение поставленных целей на основе экономических стимулов и четких организационных процедур. Эти требования обеспечиваются е рамках программно-целевого управления сложными социально-экономические системами, к числу которых относится и комплекс инженерной инфраструктур: коммунального хозяйства города.

Важнейшее значение при формировании программно-целевого у правлен-инженерной инфраструктурой приобретает научно-методическая обоснованное и организационно-экономическая проработанность управленческой системы целях повышения эффективности функционирования и развития данн-комплекса.

Однако в методологии программно-целевого управления сфера инженер область исследований. Степень разработки основных положений програм целевого управлений в современных условиях является недостаточной. В т время результаты диализа сложившейся системы управления инжене инфраструктурой города свидетельствуют об отсутствии программно-це ориентации функционирования и развития данной системы. Все эти факт города практически не рассматривается как самостоятел обусловили актуальность дальнейших исследований в выбранном направлении с учетом специфики сложившихся условий хозяйствования и высокой социальной значимости инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка организационно-экономических основ программно-целевого управления развитием инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города.

В соответствии со сформулированной целью в диссертационной работе поставлены и решены следующие задачи:

• исследование комплекса инженерной инфраструктуры города как социально-экономической системы, осуществляющей жизненно важные функции по обеспечению населения водой и энергетическими ресурсами;

• технико-экономический анализ и выявление особенностей функционирования инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города в современных условиях;

• определение важнейших требований к формированию и реализации программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города;

• разработка организационно-методических основ механизма формирования целевой, функциональной и обеспечивающих подсистем программно-целевого управления инженерной инфраструктурой города;

• определение организационно-экономических методов и формирование методических положений по разработке и реализации целевых программ развития инженерной инфраструктуры города;

• обоснование рычагов организационно-экономического регулирование процессов функционирования и развития инженерной инфраструктуры т региональном и местном уровнях.

Объектом исследования выступает комплекс инженерной инфраструктур! города, рассматриваемый в качестве социально-экономической системь выполняющей жизненно важные функции по обеспечению населения энергетическими и водными ресурсами.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм программно-целевого управления инженерной инфраструктурой коммунального хозяйства города в современных условиях.

Теоретические и методологические основы исследования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области системного анализа, теории программно-целевого управления; сферах жилищно-коммунального хозяйства, местного самоуправления, в том числе труды Аганбегяна А.Г., Акоффа Р., Ансофа X., Боголюбова B.C., Евенко Л.И., Кабакова B.C., Казанцева А.К., Карповича А.И., Koryra А.Е., Косова Е.В., Лебедева О.Т., Майминаса Е.З., Межевича М.Н., Микулинского С.Р., Мильнера Б.З., Песоцкой Е.В., Попова Г.Х., Тамбовцева ВЛ., Рохчина В.Е., Сутырина

H.М., Федоренко Н.Ф., Чекалина B.C., Чернышова Л.Н., Янга С. и др. Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные акты, а также инструктивные и методические положение Правительства РФ, Министерства строительства РФ, Государственное антимонопольного управления РФ, администраций городов Санкт-Петербургг Москвы, Нижнего Новгорода, Иванова; исследования отечественной зарубежной теории и практики управления городом, муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством.

Проводимые исследования основываются на методах экономического логического анализа с использованием элементов системного и программ? целевого подхода.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключав в следующем :

I. Определены организационно-функциональные взаимосвязи в сист инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства гор обусловливающие целесообразность разработки программно-целевых подходов к управлению данным комплексом в современных условиях.

2. Выявлены характерные черты развитая инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города, определяющие необходимость совершенствования организационно-экономических основ программно-целевого управления в данной сфере.

3. Установлены внутренние и внешние условия и факторы формирования элементов программно-целевого управления перспективным развитием инженерной инфраструктуры город а.

4. Определены требования к содержанию программно-целевого управления инженерной инфраструктурой коммунального хозяйства города, обоснованы сущность и принципы формирования и реализации целевой, функциональной и обеспечивающих подсистем управления данным комплексом.

5. Предложен организационно-экономический механизм принятия решений по разработке и реализации целевых программ развития инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города.

Практическая значимость работы. Основные положения и рекомендации могут быть использованы при разработке и реализации программно-целевого управления инженерной инфраструктурой коммунального хозяйства города в цепях обеспечения эффективности функционирования и развития данного комплекса. Выводы и научные результаты исследования являются основой для дальнейших исследований в области программно-целевого управления комплексом инженерной инфраструктуры, другими комплексами и сферами деятельности города; они могут быть использованы в системе обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников коммунальной сферы и служащих в системе государственного и муниципального управления города и региона. Отдельные предложения и разработки могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений по специальности 060815 "Экономика и управление на предприятиях городского хозяйства".

Внедрение и апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на Международных научно-практических конференциях СПбГТУ, научно-практических конференциях и семинарах СПбГИЭА, ИГ АС А, были отмечены на конкурсе грантов для докторантов и аспирантов СПбГИЭА, проводимом в 1998 году. Отдельные предложения и разработки использовались при разработке "Программы реформирования и дальнейшего развития жилищно-коммунального хозяйства города Иваново" в 1997 году.

Автор принимал участие в разработке положений Стратегического Плана Санкт-Петербурга по разделу "Городское хозяйство и ресурсосбережение", в научно-исследовательских работах Санкт-Петербургской государственной инженерно-экономической академии.

Основные положения диссертации изложены в девяти научных работах общим объемом 1,75 пл.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Омельченко, Игорь Владиславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования могут быть сделаны следующие выводы и рекомендации.

1. Комплекс инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства города представляет собой совокупность обеспечивающих отраслей, включая энергетическое и водопроводно-канализационное хозяйство города. Данный комплекс рассматривается в диссертации, с одной стороны, как сложный технико-технологический комплекс, включающий совокупность инженерных объектов, обеспечивающих потребности населения и города в целом в энергетических и водных ресурсах. С другой стороны, КИНФР рассматривается, как важная социально-экономическая система, включающая органы управления городом, производителей и потребителей предоставляемых услуг в данной сфере, охватывающая процессы общественно-экономической деятельности в сфере производства, распределения и потребления ресурсов.

Установлено, что особенностями функционирования КИНФР являются следующие: жизнеобеспечивающий характер результатов деятельности предприятий данного комплекса, направленной на обеспечение населения и других потребителей водными и энергетическими ресурсами; местный характер организации производства и предоставления коммунальных услуг; технико-технологическая связность отраслей и производств данного комплекса, обуславливающая необходимость их пропорционального развития; зависимость состава и содержания отраслей инженерной инфраструктуры от величины территориального образования, демографической структуры населения, структуры территориальных производственных систем и другими местными факторами; сезонный характер колебания спроса на коммунальные услуги; нематериальный характер продукции (услуг) предприятий комплекса инженерной инфраструктуры, что обуславливает совпадение моментов ее производства и потребления и невозможность создания резервов; монопольный характер деятельности предприятий КИНФР.

2. Выявлено, что комплекс инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства характеризуется неудовлетворительным техническим состоянием и качественными параметрами. Износ основных фондов приближается к критическому уровню и продолжает нарастать. Высокая аварийность на инженерных объектах и коммуникациях, колоссальные потери ресурсов обуславливают сбои в технологическом процессе, приводят к тому, что обслуживание потребителей осуществляется несвоевременно и не в полном объеме, а качество коммунальных услуг не соответствует требованиям. Устаревшая производственная база невосприимчива к современным эффективным технологиям. Требуются значительные средства на поддержание КИНФР в функциональном состоянии. Недостаток средств сдерживает процессы воспроизводства основных фондов, ввод новых мощностей незначителен и не соответствует потребностям современных городов.

При этом существующая система управления КИНФР неэффективна и не обеспечивает развитие инженерной инфраструктуры города. Исследования показали, что механизм управления деятельностью субъектов данного комплекса несовершенен и выражается в отсутствии у городских органов власти действенных рычагов регулирования коммунальных предприятий-монополистов. Данная система не носит комплексный характер, не является целенаправленной, недостаточна определена по срокам и видам используемых ресурсов и характеризуется слабой координацией исполнителей.

Анализ методологии, теории и практики управления сложными социально-экономическими системами выявил, что адекватной формой управления КИНФР в современных условиях является программно-целевое управление (ПЦУ). Данная форма управления предполагает: повышение целенаправленности и адресности управленческих воздействий за счет их реализации в рамках целевых программ; обеспечение возможности государственного регулирования КИНФР и самоорганизации данного комплекса; повышение целенаправленности использования ограниченных ресурсов; использование адаптивных контуров реагирования на изменешм внутренней и внешней среды, возможности учета проявления рисков и неопределенностей, координацию участников процесса управления и др.

На основании сделанных ранее заключений обоснована необходимость программно-целевого управления КИНФР города.

3. Анализ системы управления КИНФР как социально-экономической системы выявил открытый характер и сложный уровень ее организации. Установлено, что формирование ПЦУ данным комплексом тесно связано с множеством факторов внутренней и внешней среды, влияющих на процессы функционирования и развития инженерной инфраструктуры города, среди которых в диссертационной работе выделены внешние условия, включающие: макроэкономические; политические; социальные; правовые; научно-технические; региональные; международные; экологические. В качестве внутренних факторов рассмотрены: система управления КИНФР города; характер и структура градообразующей базы муниципального образования и других сфер городского хозяйства; местный ресурсный потенциал, инвестиционный климат; социальные и социально-экономические условия в городе; хозяйственный механизм КИНФР; структура, технический и технологический уровень развития данного комплекса; качественные параметры коммунального обслуживания потребителей в данной сфере; экологическая обстановка в городе.

4. В диссертационном исследовании определено, что сущность ПЦУ инженерной инфраструктурой города в современных условиях заключается в воздействии местных органов власти и управления на все элементы данного комплекса всех форм собственности, осуществляемом во взаимодействии с государственными структурами, государственными и негосударственными организациями и общественностью. При этом управление осуществляется на основе целевых программ, ориентировано на долговременные стратегические цели, реализуется с учетом отраслевого и территориального аспектов управления и в условиях строго рационального использования всех имеющихся ресурсов; основывается на концепции социальной полезности, предполагающей пространственную, качественную, колиявственную и ценностную доступность для населения услуг водо- и энергоснабжения вне зависимости от социально-экономической полигики государства.

В структуре ПЦУ КИНФР в качестве важнейших элементов выделены целевой, функциональный блоки и обеспечивающие подсистемы. На основе программно-целевого подхода структура целей и функций приводится в динамическое соответствие со структурой возможностей, что позволяет согласовать деятельность данных подсистем в программно-целевом управлении развитием КИНФР города.

Формирование целевой, функциональной и обеспечивающих подсистем является важным направлением ПЦУ инженерной инфраструктурой города.

Исследования показали, что при определении целей управления КИНФР города должны учитываться цели регионального и городского социально-экономических комплексов, включающих: улучшение коммунального обслуживания на основе новых форм и методов хозяйствования; совершенствование системы технической эксплуатации, ремонта и реконструкции объектов КИНФР; укрепление финансового обеспечения; повышение эффективности управления КИНФР; обеспечение социальной защищенности городского населения. При этом цели города, цепи органов управления и цели коммунальных предприятий не всегда аддитивны, могут обладать собственными целевыми установками, отчасти согласующимися с интересами друг друга, отчасти же требующими отдельного взаимного и общего согласования. В связи с этим в диссертации для формирования целевого блока ПЦУ КИНФР используются принципы использования возможностей, оптимизационный, адаптационный; дифференциация и группировка целей осуществляется с помощью методов декомпозиции и построения дерева целей.

В диссертационном исследовании обоснован ряд принципов по формированию функционального блока ПЦУ КИНФР, включающие: охват всех функций системы, rot согласование с организационной структурой, распределение по исполнителям с учетом особенностей применяемых типов организационных структур управления; комплексное обеспечение каждой функции и ее элементов информационными, организационно-правовыми, техническими и кадровыми ресурсами, правомочиями и ответственностью исполнителей.

Установлено, что при формировании функциональной подсистемы ПЦУ КИНФР города должны учитываться территориально-отраслевая специфика, технико-технологические особенности, связи с внешними организациями и другие структурообразующие факторы. В диссертации рассмотрена последовательность основных этапов формирования функционального блока ПЦУ инженерной инфраструктурой.

Предложена методика формирования целевого и функционального блоков ПЦУ КИНФР города, в соответствии с которой на первом этапе формируется первоначальный варианты структуры целей и функций ПЦУ, а на следующем этапе осуществляется оценка и анализ полученной структуры и ее корректировка путём выбора рационального варианта.

Для достижения целей и реализации функций ПЦУ инженерной инфраструктурой города должны быть организованы подсистемы, предполагающие: организационное, информационное, финансовое, материально-техническое, нормативно-правовое, юридическое, кадровое и социально-психологическое обеспечение. Установлено, что формирование обеспечивающих подсистем ПЦУ КИНФР целесообразно осуществлять путем совершенствования имеющегося обеспечения существующей системы управления с учетом изменяющихся социально-экономических условий.

5. В диссертационной работе обоснован ряд принципов разработки и реализации целевой программы развития данного комплекса города:

• целевая программа (ЦП) должна выполняться при взаимодействии областных и городских органов управления;

• цели программы достигаются за счет реализации программных мероприятий и проектов;

• реализация программы ведется на основе программно-целевого подхода с учетом особенностей подпрограмм и проектов, их отраслевой принадлежности, эффективности и социальной направленности.

В целях повышения научной обоснованности разработки и реализации ЦП в диссертационной работе подчеркивается необходимость использования таких научных принципов, как принципы целенаправленности, комплексности, системности, эффективности, оптимальности, управляемости.

В соответствии с установленным и принципами обоснованы следующие основные требования к разработке ЦП КИНФР города:

• многоуровневый (по вертикали), многоотраслевой (по горизонтали) и многоукладный (по видам собственности) характер программы;

• многоканальное финансирование программных мероприятий и проектов;

• разнотипный и комплексный характер программных проектов;

• необходимость использования элементов адаптивного управления при реализации программы;

• государственная поддержка подпрограмм и проектов развития КИНФР, имеющих особую социальную и социаль но-экономическую значимость;

• необходимость разработки и реализации программных мероприятий и проектов с учетом социальной и социально-экономической эффективности их результатов;

• привлечение руководством программы разработчиков и исполнителей ЦП развития КИНФР на конкурсной основе.

Процесс разработки и подготовки целевой программы развития КИНФР города структурирован по этапам и включает: организационно-подготовительную работу, формирование и анализ информационной базы ПЦУ, разработку проекта программы, согласование, утверждение и запуск ЦП. Структуризация ЦП КИНФР по предметному содержанию основных разделов программы охватывает сводный раздел, проблемные разделы и ресурсную часть. При структуризации ЦП КИНФР в функциональном разрезе выделены прогнозно-аналитический, информационный, целевой, организационный и ресурсный блоки.

Уточнены сущность и задачи элементов ЦП КИНФР. Определены принципы и разработаны положения по формированию элементов организационной структуры субъекта ПЦУ инженерной инфраструктурой города, в том числе государственных заказчиков и руководителей программ, специализированных программных органов и структур. Отмечается необходимость совершенствования действующих положений, определяющих ответственность руководителей, операторов и других участников ЦП развития инженерной инфраструктуры на уровне города и региона. Обоснованы основные направления и формы финансирования, стимулирования реализации ЦП КИНФР города.

В диссертационном исследовании предусматривается оценка экономической и социально-экономической эффективности ЦП. Основными формами экономической эффективности данной программы являются финансовая и бюджетная. Установлено, что социально-экономический эффект воспроизводства и развития инженерной инфраструктуры города может рассматриваться в различных аспектах: прямой, косвенный, социальный. Для оценки эффективности ЦП развития КИНФР предложен комплексный показатель, основанный на исчислении прямых и косвенных доходов от реализации целевых программ.

6. Установлено, что ПЦУ КИНФР города должно осуществляться местными (городскими) и государственными органами власти и управления, программно-ориентированными органами. При этом образуется система матричных связей, изменяется структура управления и расширяется комплекс направлений и рычагов воздействия на процессы развития инженерной инфраструктуры.

Регулирование КИНФР города должно осуществляться на основе соблюдения определенных принципов, среди которых рассматриваются принципы целенаправленности, комплексности, системности, научности, адекватности, эффективности, минимизации рисков, динамичности, баланса интересов участников, легитимности.

В диссертационной работе регулирование процессов функционирования и развития КИНФР интерпретируется как совокупность форм и рычагов воздействия со стороны органов управления на деятельность субъектов данного комплекса с целью обеспечения устойчивого функционирования и развития данного комплекса. В диссертационном исследовании обоснована совокупность экономико-организационных рычагов регулирования процессов функционирования и развития КИНФР города на региональном и местном уровнях, включающая экономический и организационно-правовой блоки.

Определено, что деятельность городских органов управления инженерной инфраструктурой нуждается в регулировании и контроле со стороны органов государственной власти вышестоящих уровней. Разработаны положения, направленные на формирование специализированного органа, реализующего функции координации и контроля деятельности органов управления КИНФР.

В числе задач совершенствования ПЦУ инженерной инфраструктурой города отмечается необходимость интенсивного и широкомасштабного совершенствования нормативно-правовой и законодательной базы, а также необходимость более глубокого использования и совершенствования существующей методологии программно-целевого управления социально-экономическими системами и достижении других современной экономической науки.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования разработок и рекомендаций, направленных на повышение научной обоснованности ПЦУ КИНФР города в современных условиях. Это относится к совершенствованию обеспечивающих подсистем управления КИНФР, разработке целевых городских программ и организации управления программной деятельностью на муниципальном и региональном уровнях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Омельченко, Игорь Владиславович, 1999 год

1. Акофф Р. Планирование в больших экономических системах. М., 1972.

2. Александров Н. Структурно-потенциальный подход к управлению развитием/ Экономическая реформа и рынок: Сб. научн. тр. /ЛГТУ. Л., 1991-С. 31-33.

3. Анализ концепций стратегического управления. Конспект лекции. СПбГИЭА- СПб., 1997.

4. Ансофф И. Стратегическое управление. М., Экономика, 1989 520 с.

5. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа.: Учебник -М.: Финансы и статистика, 1996.

6. Банило ИЛ. Функции органов управления. М.: Юридическая литература, 1976.

7. Безлюдов А.И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления /М.: Стройиздат, 1990 278 стр.

8. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы управления крупных городов / СПбГИЭА.- СПб., 1997 -194 с.

9. Боголюбов B.C. Принципы, методы и функции управления городским хозяйством: Конспект лекций / ЛИЭИ. Л., 1990.

10. Бокова С., Чувахина Т. Регулирование и финансирование коммунального хозяйства //США: Экономика. Политика. Идеология.-1992.- № 4 с. 108-115.

11. Бычковский И.В. Проблемы и принципы перехода отрасли к рыночной экономике //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1991.-№ 3 с.7-9.

12. Бычковский И.В. Проблемы перехода к рыночным отношениям в ЖКХ. М.: ИЭЖКХ, 1990.

13. Валуев С.А. и др. Системный анализ в экономике и организации производства: учебник для студентов спец. "Экономическая информатика и АСУ"/ Под общ. ред. С.А. Валуева. Л.: Политехника, 1991.

14. Веснин В.Р. Основы менеджмента : Учебник. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада. Лтд", 1996.

15. Виссема X. Менеджмент в подразделениях фирмы (предпринимательство и координация в децентрализованной компании): Пер. с англ. М.: ИНФРА -MJ996.

16. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления., М.: Наука, 1972.

17. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

18. Головач А.В. и др. Проблемы совершенствования регионального планирования в условиях радикальной экономической реформы. Киев: УМКВО, 1991.

19. Головач Л.Г., Краюхин Г.А. и др. Регулирование инновационных процессов в регионе / СПбГИЭА. СПб., 1997 -239 с.

20. Грюниг Рудольф. Комплекс средств управления сложными организациями //Проблемы теории и практики управления, 1994.- № 2 с. 101.

21. Давние В.В. Адаптивное прогнозирование: модели и методы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1997 - 196 с.

22. Диденно Н И. и др. Программно-целевое планирование исследований и разработок в приборостроении. Л.: Машиностроение, Лен. отд., 1988.

23. Докшевич и др. Отраслевое и территориальное планирование (в условиях крупного города) Киев: Наук, думка, 1984.

24. Дорогое Н. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления) // Проблемы теории и практики управления, 1997.- № 4 с. 66.

25. Дункан Джек У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики / Пер. с англ. М.: Дело, 1996.

26. Евенко Л., Баграмов И. (отв.ред.). Управление региональными программами в США и Канаде. М.: Наука, 1983 279 с.

27. Евенко Л.И. Управление крупномасштабными производственно-хозяйственными системами в США: организационный аспект. М., 1980.

28. Завельский М. Концепция механизма государственного регулирования переходной экономики //Российский экономический журнал.-1994.-№ 12 с.34-37.

29. Закон Ивановской области "О программах регионального развития Ивановской области" от 14.11.94 №25-03.

30. Закон РСФСР от 22.03.91 №498-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

31. Закон РФ от 10.03.1995 №41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ".

32. Закон РФ от 14.04.95 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

33. Закон РФ от 17.08.95 №147-ФЗ "О естественных монополиях".

34. Закон РФ от 20.07.95 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития российской федерации".

35. Инновационный менеджмент: Справ, пособие / Под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. Изд. 2-е, переработ, и доп.- М., ЦИСН, 1998.

36. Кабаков B.C. Программно-целевое управление использованием основных фондов в машиностроении. Л.: Машиностроение, Лен. отд., 1982.

37. Кабаков B.C., Лебедев О.Т., Рахманьков А.И. Программно-целевое управление на производстве: Учебное пособие Л.: ЛИЭИ, 1984 - 72 с.

38. Казанцев AJC. Управление целевыми научно-техническими программами. -Л., 1977.

39. Клемина Т.М. Местные власти и фирма: механизм взаимодействия //Вестник Санкт-Петербургского Университета. Серия 5. Экономика.- 1993-вып.2 № 12 - с. 24-29.

40. Князева Е., Курдюмов С. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М.: Паута, 1994 - 236 с.

41. Каломийченко О. и др. Регулирование естественных монополий. Анализ мирового опыта и построение системы регулирования в РФ. ГКАПП РФ. Санкт-Петербургское региональное управление, СПб, 1995.

42. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 № 425.

43. Коровин М. На счетчике // Будни-2.-1996.- №15.

44. Костин М., Мусинова С. Территориально-отраслевое управление городским хозяйством: Уч. пособие / Гос. акад. управления им. Орджоникидзе. М., 1993.

45. Краюхин Г.А. (отв. ред.) Настольная книга делового человека: справочник. М.: Высшая школа. - 1993 - 350 с.

46. Кузнецов Ю.В., Подлесных В.И. Основы менеджмента. Издательство ОЛБИС, 1997.

47. Кузнецова Г.Ф. Экономика и управление городским хозяйством: Уч. пособие / СПбГИЭА. СПб, 1997.

48. Ланцов В.М., Киреева Т.М., Емельянова И.Ш. О зарубежном опыте государственного управления экономикой./ Казань: Новое Знание. 1997.

49. Легорнев С.Ф. ЖКХ как субъект рыночных отношений //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1994.-№ 3 с.15-17.

50. Лейбкинд А.Р. и др. Проблемы методологии и организации разработки комплексных программ. Изд. Наука: М., 1983.

51. Леонтьева В.Г. и др. Экономические методы управления городским хозяйством: Сб. науч. трудов. СПб.: Изд-во СПбИЭИ, 1992. -107 с.

52. Леонтьева В.Г. Ресурсы жилищно-коммунального хозяйства Л.: РТП ЛИЭИ, 1989. - 48 с.

53. Майминас Е. Процессы планирования в экономике: информационный аспект. М., 1971.

54. Макет программы реформирования ЖКХ города (муниципального образования). Приложение № 3 к Приказу Госстроя России от 11.12.97 № 17-132.

55. Мацнев Д.А., Самсонов К.П. Программно-целевой метод планирования. М.: Экономика, 1977.

56. Месион М., Альберт М.Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. Общ. ред. и Bciyn.cr. Л.И. Евенко. М.: Дело, 1994. - 702 с.

57. Методика проведения финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Утверждена Приказом Госстроя России от 29.12.97 № 17-142.

58. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования № 7-12/47. Утверждены Госстроем России, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомпром России 31 марта 1994 г.

59. Минц И., Пинегина М. Основные принципы финансирования и оплаты услуг в ЖКХ //Вопросы экономики. 1993. - № 7. - с. 125-132.

60. Нормативно-методические материалы по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ (рекомендации в помощь разработчикам региональных программ). Государственный комитет по жилищной и строительной политике РФ. М., 1997.

61. О социально-экономическом положении Ивановской области в 1998 году. Доклад областного комитета государственной статистики. Иваново, 1998.

62. Обеспечение систем управления: (информационно-техническая база, организационные структуры и правовое обеспечение управления народным хозяйством) / Редюол.: Спрух В. и др. М.: Экономика, 1984. - 272 с.

63. Общий менеджмент. Дайджест учебного курса / Под ред. А.К.Казанцева. М.: ИНФРА-М, 1999.

64. Омельченко И.В. Необходимость программно-целевого управления разIвитием коммунального хозяйства города в современных условиях

65. Реформирование и развитие городского хозяйства: Сб. науч. тр./ Редкол.: B.C. Чекалин (отв. ред.) и др.- СПб.: СПбГИЭА, 1999.

66. Ордозер Д., Питтман Р. Конкурентная полигика для естественных монополий //Журнал для акционеров.-1993.-№ 1. -с.33-36.

67. Основы местного самоуправления в городах России. Авт. колл.: А.Е. Ко-гут, В.Е. Рохчин и др. Под ред. А.Е. Когута /ИСЭП РАН. СПб, 1995. - 256 с.I

68. Основы научного управления социально-экономическими процессами : Учебник. Мысль, 1989.

69. Письмо государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства от 29 июня 1994 г. № 01-04-86 "Об организационно-правовом статусе предприятий жилищно-коммунального хозяйства".

70. Письмо Роскоммунхоза от 20.10.93 № 01-04-181 "Об имущественных и производственных полномочиях предприятий жилищно-коммунальной сферы в условиях разграничения функций владения, управления и распоряжения муниципальной собственностью".

71. Питтман Р. Нужно ли приватизировать коммунальное хозяйство? //Журнал для акционеров.-1993.-№ 8. -с. 37-39.

72. Планирование отраслевых систем (модели и методы оптимизации). Под. ред. А.Г. Аганбегяна. М., "Экономика", 1974. 319 с.

73. Положение о комиссии по анализу эффективности деятельности органов государственной власти и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета: Приложение №1 к решению Законодательного Собрания Ивановской области от 03.03.98 № 2-на.

74. Положение о Фонде энергосбережения Ивановской области: приложение к Постановлению Законодательного Собрания Ивановской области от 10.10.96 №204.

75. Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (Утверждено постановлением Законодательного Собрания Ивановской области от 30.06.94 N 68).

76. Попов Г.Х., Косов Н.А. Программно-целевой метод в управлении и планировании. М., Наука, 1982.

77. Постановление главы администрации Ивановской области от 25.10.96 №570 "О региональной энергетической Комиссии Ивановской области".

78. Постановление Госстроя РФ от11.11.98№12 "Об утверждении методики расчета платежеспособной возможности населения за жилищно-коммунальные услуги".

79. Постановление Госстроя РФ от 11.11.98 № 13 "Об утверждении положения о проведении экспертизы экономически обоснованных тарифов на товары,работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг".

80. Постановление Правительства РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 1418 от 24.12.1994.

81. Постановление Правительства РФ от 24.06.98 № 621 "Вопросы министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству".

82. Правила пользования системами коммунального тепло снабжен ия в Российской Федерации. Утверждены Приказом Минстроя России от 5 марта 1997 г. № 17-29.

83. Приказ Госстроя РФ от 11.12.97 № 17-132 "Об утверждении нормативно методических материалов по реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

84. Приказ государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 16 сентября 1997 г. № 17-76 "О федеральном центре энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве Госстроя России".

85. Приказ государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 23 марта 1998 г. № 17-65 "О Федеральном центре содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства Госстроя России".

86. Проблемы работы управленческих органов / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -М.: Наука, 1973.

87. Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Модельный вариант в помощь разработчикам программ субъектов Федерации и муниципальных образований. Приложение № 2 к Приказу Госстроя России от 11.12.97 №17-132

88. Программа стабилизации и дальнейшего развития экономики СПб до 2010 года. КЭПП СПб, 1997. '

89. Программно-целевой подход в планировании развития отраслевых комплексов / Отв. ред. А.М. Алексеев. Изд. "Наука". Новосибирск, 1979. - 222 с.

90. Проектирование городского хозяйства: Учеб. пособие для вузов /Турчихин ЭЛ. (отв. ред.). 3-е изд., перераб., доп. М.: Стройиздаг, 1991. - 368 с.

91. Проектирование организационных структур управления производством / Под ред. В.Г. Чуманенко. Киев: Наумова Думка, 1982.

92. Рабочие и служебные материалы Комитета энергетики и инженерного обеспечения Санкт-Петербурга за 1996-99 гг.

93. Рабочие и служебные материалы Управления жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за 1995-1998 гг.

94. Развитие городских услуг Амстердам: Изд-во Артура Суэрсея, 1986.274 с.

95. Разработка организационно-правовых основ реформирования инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга. Науч.-техн. отчет НИР СПбГИЭА. СЩ, 1997.

96. Разработка предложений по формированию экономического механизма регулирования инженерно-энергетического комплекса СПб. Науч.-техн. отчет НИР СПбГИЭА. СПб, 1997.

97. Резник С.Д. (отв. ред.). Социально-экономические и экономические проблемы управления городским хозяйством. Пенза: ЛДНТП, 1985

98. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. и др. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области). ИСЭП РАН, СПб, 1999.

99. Русинов Ф.М. Социально-психологический эффект организации управления производством. М.: МИНХ, 1978.

100. Садыков А.С. Особенности организации управления в отрасли "Городское хозяйство" / МИУ: М., 1985.

101. Сильченков А.Ф. Проблемы аппарата управления, межотраслевые методические рекомендации. М.: Изд. ИЭН г. Москва. - 1983.

102. Смирнов В.А. Комплексное проектирование организации управления в городском хозяйстве / МИУ: М., 1985.

103. Совместное исследование сектора муниципального водоснабжения и канализации в РФ: Материалы семинара "Проведение реформ в секторе водоснабжения и канализации". М.: Госстрой России, Всемирный банк, 21-23 апреля 1997.

104. Стефанов Н., Симеонова К. и др. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика. Перевод с болгарского. М.: Изд-во "Прогресс", 1975. 197 с.

105. Стратегический План развития Санкт-Петербурга. СПб., 1997.

106. Страуссмен Джеффри. Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления, 1996.- № 1. с. 65.

107. Сутырин Н.М. Планирование в городском хозяйстве: Учеб. пособие спец. 1722. СПб: РТП ЛИЭИ, 1991.- 57 с.

108. США: организационные проблемы управления /Под общ. ред. Б.З. Мильнера. М.: Мысль, 1976.

109. Таги-Заде Ф.Г. Коммунальная деятельность и принципы рынка //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1993. № 7. - с.7-11.

110. Таги-Заде Ф.Г. Противоречия экономического механизма коммунальных предприятий //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1993.-№ 5. с.9-11.

111. Талонов А.В. Подвержено ли жилищно-коммунальное хозяйство политике протекционизма местных властей? //Жилищное и коммунальное хозяйство.- 1994.-№3.-с. 15-17.

112. Трехуровневый характер управления отраслью жизнеобеспечения в США. //Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993.- № 11-12. - с.24-26.

113. Указ Президента РФ от 30.04.1998 № 483 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

114. Управление городским хозяйством: Материалы семинара. М.: Всемирный банк, 1993.

115. Устав города Иванова (принят Решением Ивановской городской Думы №24 от 08.04.96).

116. Федоренко Н.П. (отв. ред.). Программно-целевой метод в планировании. М.: Наука, 1982. 150 с.

117. Функции и структура органов управления, их совершенствование / Под рея. Г.Х. Попова. М.: Экономика, 1973.

118. Хоменко В. Управление экономическим развитием области (письмо из Ульяновска). // Проблемы теории и практики управления, 1997. № 4. - с. 71.

119. Частная стратегия развития городского хозяйства Санкт-Петербурга. -СПб., ЦСЭИ "Леонтьевский Центр", 1998.

120. Чекалин B.C., Рохчин В.Б. Муниципальное планирование. Уч. пособие. 4.2. СПбГИЭА. СПб., 1996.

121. Чекалин B.C., Рохчин В.Б. Региональное и муниципальное планирование. Уч. пособие. 4.1. ИСЭП РАН, СПб, 1995.

122. Чернышов Л.Н. Договорные отношения в отрасли //Жилищное и коммунальное хозяйство.-1993.-№ 9. с.8-11.

123. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: МЦФЭР, 1996.

124. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. М.: Книжный мир, 1998. -248 с.

125. D. Jr. Chandler. Strategy and Structure. The M.I.T. Press, Cambridge, Massachusetts, 1962.

126. H. Igor AnsofF, Richard G. Brandenburg. A Language for Organization Design, 1980.