Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Корчак, Оксана Андреевна

• Корчак, Оксана Андреевна
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Корчак, Оксана Андреевна

Введение.

Глава 1 AHA™3 и ВЫЯВЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ, СВЯ ЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ В УСЛОВИЯХ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ.

1.1. Теория и практика регулирования рынков труда с помощью механизмов создания рабочих мест (отечественный и зарубежный опыт).

1.2. Тенденции высвобождения трудовых ресурсов и обеспечения их занятости.

1.3. Основные итоги реализации территориально-отраслевых программ создания новых рабочих мест.

Выводы по главе.

Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ.

2.1. Методические подходы к построению механизмов создания новых рабочих мест.

2.2. Анализ функционирования существующего механизма создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной отрасли.

2.3. Разработка структуры организационно-экономического механизма и этапы его реализации.

Выводы по главе. g^

Глава 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА.

3.1. Методы и модели рационального распределения средств государственной поддержки угольной отрасли на федеральном уровне.

3.2. Методы и модели отбора и планирования реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне.

3.3. Методы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест.

Выводы по главе. ^^

Глава 4. ПРАКТИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ

ПОЛОЖЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА.

4.1. Совершенствование расчетов объемов средств государственной поддержки угольной отрасли на реализацию программ местного развития.

4 2 Апробации организационно-экономического механизма на муниципальном уровне на примере Кизеловского угольного бассейна.

4 2 Оценка состояния и перспективного функционирования предприятий, созданных для стабилизации положения на рынках труда.

Выводы по главе. ^q

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли»

Актуальность работы. Опыт и динамика реализации программы реструктуризации угольной промышленности России (1994-2002 гг.), в частности, процесса закрытия убыточных и неперспективных организаций отрасли в 24 угледобывающих регионах и 79 крупных шахтерских поселениях (локальных углепромышленных территориях) выявили широкий спектр проблем и социально-экономических последствий, возникновение которых прогнозировалось, но в значительно меньших объемах.

При структурных преобразованиях угольной отрасли на локальных территориях протекали два процесса большой социальной значимости: сокращение занятости при ликвидации рабочих мест на особо убыточных и неперспективных угольных предприятиях и создание новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников в других секторах экономики. Последний процесс на различных этапах реструктуризации осуществлялся в рамках отраслевой программы диверсификации угольного производства и «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (ПМР), финансируемых с долевым участием средств государственной поддержки угольной промышленности.

Действующий механизм обеспечения новыми рабочими местами высвобожденных работников отрасли, в условиях сильного влияния градообразующего фактора угледобывающих предприятий на экономику территорий, позволил в рамках реализации ПМР создать порядка 30,0 тыс. новых рабочих мест. Это, в определенной мере, снизило социальную напряженность в наиболее острый период реструктуризации (1996-1999 гг.) и сформировало базовые условия для диверсификации экономики углепромышленных территорий.

Вместе с тем, учитывая, что этот механизм формировался эмпирическим путем в условиях противоречивых тенденций структурной перестройки, смены приоритетов ее проведения и сокращения средств государственной поддержки, на заключительном этапе реструктуризации стало очевидно, что резервы существующего механизма близки к исчерпанию.

В связи с этим должны быть разработаны научно обоснованные методы и инструменты компенсации негативных социальных последствий реструктуризации отрасли. Поэтому актуальной научной задачей является разработка организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест, который обеспечит долговременную занятость высвобожденных работников в условиях структурной перестройки отрасли и диверсификации экономики бывших шахтерских городов и поселков.

Цель работы состоит в разработке организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в условиях реструктуризации угольной отрасли.

Основная идея исследования - создание конкурентоспособных новых рабочих мест для обеспечения долговременной занятости высвобожденных работников угольной отрасли.

Объект исследования - процесс создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях, обусловленный ликвидацией неперспективных и особо убыточных угольных предприятий при реструктуризации отрасли.

Предметом исследования являются методы и инструменты регулирования процесса создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в ходе реструктуризации угольной отрасли.

Научные положения. разработанные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Управление процессом создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли необходимо осуществлять на основе рационального распределения средств государственной поддержки, отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, комплексной оценки результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников.

2. Принятие решений по управлению процессом создания новых рабочих мест следует осуществлять с использованием предложенной системы экономико-математических моделей, включающей оптимизационную модель распределения средств государственной поддержки между получателями (органами местного самоуправления), с учетом приоритетности инвестирования этих средств для конкретных территорий, и динамическую модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, обеспечивающую создание максимального количества рабочих мест при выделяемых объемах финансирования.

3. Социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест должен базироваться на комплексной экспертной оценке перспективности функционирования созданных предприятий и производств, включающей факторные оценки уровня их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.

Новизна исследований:

1) предложена структура организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли, включающая все функции управления;

2) предложен новый интегральный критерий приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, на основе которого разработана оптимизационная экономико-математическая модель, учитывающая не только потребность в средствах, но и потенциальные возможности получателей средств по надежной и эффективной реализации проектов;

3) предложена динамическая экономико-математическая модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов создания новых рабочих мест на муниципальном уровне, отличающаяся возможностью формирования сбалансированных долгосрочных программ создания новых рабочих мест при ограниченном бюджетном финансировании структурной перестройки угольной отрасли;

4) обоснованы принципы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, позволяющие осуществлять оценку их долгосрочности и конкурентоспособности на основе предложенной комплексной оценки перспективности созданных предприятий (производств), с учетом их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.

Научное значение работы заключается в разработке методических принципов построения организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях и разработке методов и инструментов для его реализации в ходе реструктуризации отрасли.

Практическое значение работы состоит в повышении эффективности управления процессом создания новых долговременных и конкурентоспособных рабочих мест на основе предложенного организационно-экономического механизма за счет рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне, научно обоснованного отбора инвестиционных проектов на муниципальном уровне и социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.

Достоверность научных положений подтверждается:

• использованием представительного объема исходной информации по формированию и реализации ПМР;

• корректным использованием методов статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок;

• анализом предпроектной и проектной документации по созданию новых рабочих мест в рамках ПМР;

• положительными результатами апробации предложенного организационно-экономического механизма при формировании программ местного развития шахтерских городов Кизеловского угольного бассейна Пермской области; ранжировании 59 муниципальных образований по предложенному интегральному критерию; оценке перспективности предприятий, созданных в рамках реализации ПМР, на основе социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест.

Реализация выводов и рекомендаций. Результаты работы используются Государственным учреждением «Соцуголь» при формировании годовых объемов финансирования ПМР и анализе результативности созданных новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях. Кроме того, результаты исследования были использованы Ассоциацией шахтерских городов России при формировании территориальных социально-экономических программ содействия занятости в шахтерских городах Кизеловского угольного бассейна Пермской области (гг. Гремячинск, Губаха, Кизел, Чусовой).

Апробация работы. Основные положения работы и результаты исследования докладывались на научных семинарах кафедры ОУГП Ml ГУ (2000-2002 гг.); на научной конференции «Международные научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке» (17-20 мая 1999 г.); на научных семинарах, проводимых в рамках «Недели горняка-2000» и в Федеральном Государственном унитарном предприятии «Центральный научно-исследовательский институт экономики и научно-технической информации угольной промышленности»; на заседаниях экспертного совета Государственного учреждения «Соцуголь» (2001-2002 гг.).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Корчак, Оксана Андреевна

Основные выводы и рекомендации диссертации заключаются в следующем:

1. Реструктуризация угольной промышленности, сводившаяся на первом этапе, в основном, к выполнению технических работ по ликвидации неперспективных и особо убыточных организаций отрасли, привела к росту социальной напряженности в угольных регионах и муниципальных образованиях, резкому снижению занятости населения. Для смягчения негативных социальных последствий реструктуризации угольной отрасли необходимо совершенствование методов и инструментов управления процессом создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников угольной отрасли.

2. Разработан организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест, включающий: методы и модели рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне; методы и модели отбора и планирования реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне; социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.

3. Определены этапы реализации предложенного организационно-экономического механизма:

I - определение потребности в новых рабочих местах для трудоустройства работников угольной отрасли;

II - определение потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест;

III - распределение средств государственной поддержки между получателями на федеральном уровне;

IV - отбор инвестиционных проектов и организация их финансирования на муниципальном уровне;

V - социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест.

4. Предложен интегральный критерий определения приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, учитывающий как оценку состояния локальных рынков труда, так и инвестиционную активность получателей средств и наличие у них перспективных инвестиционных проектов.

5. Распределение средств государственной поддержки на создание новых рабочих мест целесообразно осуществлять на федеральном уровне на основе предложенной оптимизационной экономико-математической модели, учитывающей рейтинг локальных углепромышленных территорий.

6. Отбор инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест на муниципальном уровне целесообразно осуществлять с учетом системы приоритетов, основным из которых в условиях ограниченного бюджетного финансирования является величина средних удельных затрат на создание одного рабочего места по проекту, реализуемому в конкретном секторе экономики.

7. Программу реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне следует формировать на основе разработанной динамической экономико-математической модели по критерию максимизации общего количества новых рабочих мест.

8. Разработаны методические положения по организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, включающие определение факторных оценок финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов предприятий, созданных для обеспечения занятости высвобождаемых работников.

9. Полученные значения укрупненных средних затрат на создание одного рабочего места используются в ГУ «Соцуголь» при анализе предпроектной и проектной документации на объекты ПМР на стадии заключения договоров с получателями средств, а также при экспертизе документации органами государственной экспертизы на всех уровнях: федеральном (Главгосэкспертиза России); отраслевом (Управление государственной отраслевой экспертизы ГУ «Соцуголь»); региональном (вневедомственные органы Главгосэкспертизы).

10. Использование разработанного организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест при формировании и реализации в 2002 году «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» на федеральном и муниципальном уровнях позволило в условиях ограниченного бюджетного финансирования рационально распределить и использовать средства государственной поддержки угольной отрасли, направляемые на долевое финансирование инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполненных в диссертационной работе исследований автором решена актуальная научная задача разработки организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в углепромышленных муниципальных образованиях, что имеет существенное значение для совершенствования методов государственного регулирования и управления реструктуризацией угольной промышленности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Корчак, Оксана Андреевна, 2002 год

1. Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

2. Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 26, ст. 3033.

3. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 25, ст. 2343.

4. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1). Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 17, ст. 1915.

5. Основные направления реструктуризации угольной промышленности России. Журнал «Уголь», №11, М., 1995, с.3-7.

6. Основные принципы государственной поддержки ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России. М.: Межведомственная Комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов РФ, 1999.

7. Основные принципы диверсификации производства в угольной промышленности России для трудоустройства работников закрываемых шахт и разрезов. Журнал «Уголь», № 2, М., 1995, с.3-5.

8. Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. М.: Мысль, 1973.-327 с.W

9. Астахов А.С. Опыт и уроки реструктуризации угольной отрасли России. Экономическая наука современной России, № 1, 2001, с. 5973.

10. Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна 4-е изд. доп. и перераб.-М., Институт новой экономики. 1999-1248с.

11. Британские угольные бассейны: социальный аудит. Опубликован на русском языке «Компанией за угольные регионы», сентябрь 1997.

12. Букина Т., Коробейников А., Нечаев В., Пыткин А. Стратегия социально-экономического развития Пермской области / Под общей редакцией докт.экон. Наук А.Н. Пыткина. Пермь, 1999.

13. Бюллетень Кизеловского угольного бассейна. Кизел: Уральский фонд социально-экологического мониторинга углепромышленных территорий, 2002.

14. Васянович A.M., Рожков А.А., Попов В.Н. Оценка социально-экономических последствий структурных преобразований в углепромышленных регионах. Изд-во ТАНЭБ, Владивосток, 2002, 205 с.

15. Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест. -Министерство труда и социального развития РФ, М., 1999

16. Государственная политика на российском рынке труда. Реалии и перпективы / Сборник статей. Под общей редакцией Л.Ю. Ельцовой, -М.: 2001.•

17. Грибин Ю.Г., Карташова Л.П., Ефимова Г.А. Направления усиления социальной защищенности шахтеров в условиях реструктуризации отрасли. Информационный сборник «Экономика угольной промышленности», № 5-6, М., ЦНИЭИуголь, 1996, с.44-49.

18. Григорьев К. Ю. Организационно-экономический механизм ликвидации особо убыточных угольных шахт: Автореферат дисс. канд. экон. наук / МГГУ. Москва, 1999. - 22 с.

19. Грунь В.Д., Рожков А.А. Опыт создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной промышленности Украины. Журнал «Уголь», № 3, М., 2002 , с. 49-51.

20. Грунь В.Д., Рожков Н.И. Экономическое реформирование и диверсификация производства в угольной промышленности Китая в процессе ее динамичного развития. «Уголь», № 6, 1999, с. 71-75.w

21. Законодательная база и правовое обеспечение реструктуризации угольной промышленности. Сборник № 1 «Система социальной защиты работников угольной промышленности». Под общей ред. В.Н.Попова. М., 1998, 332 с.

22. Законодательная база и правовое обеспечение реструктуризации угольной промышленности. Сборник № 2 «Программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков». Под общей ред. В.Н.Попова. М., 1998,282 с.

23. Изыгзон Н.Б. Стратегия инвестиционной политики угольной промышленности России. Изд-во ООО «Недра Коммюникейшнс» ЛТД, М., 2000,178 с.

24. Керимов М.Э. Методы выявления угольных монотерриторий с высоким уровнем безработицы и оценки потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест. М.: ЦНИЭИуголь, 2001.

25. Керимов М.Э. Разработка методических положений по оценке и управлению процессом занятости населения локальных углепромышленных территорий. Дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. ЦНИЭИуголь, М., 2002.

26. Климов С.Л. Опыт реструктуризации угольной промышленности за рубежом. М.: Изд. Академия горных наук, 2001.

27. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 2000.

28. Козаков Е.М., Орлова Е.А., Керимов М.Э. Михель В.Е., Рожков А.А. Проблемы разработки социально-экономической политики развития индустриальной территории. Препринт / Институт экономики УрО РАН. Екатеринбург, 2002. - 48 с.

29. Корчак О.А. Территориально-отраслевые программы обеспечения занятости высвобождаемых работников угольной промышленности. В сборнике докладов «Теория и практика управления горнопромышленными проектами». МГТУ, «Неделя горняка-2000», М., 2000, с. 189-194.

30. Краснянский Г.Л. Проектирование экономического механизма функционирования угольной промышленности в условиях реструктуризации отрасли. Дис. на соиск. учен. степ. докт. экон. наук, М., МГТУ, 1994.

31. Лаврикова Ю.Г. Организационно-экономический механизм регулирования развития химического комплекса старопромышленного региона: Автореферат дис. на соиск. учен, степ. канд. экон. наук / Институт экономики УрО РАН. -Екатеринбург, 2000, 25 с.

32. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 т., 12 кн. Изд-во «Эдиториал УРСС», М., 2000.

33. Любовный В.Я. Актуальные вопросы развития городов России и подходы к решению проблем «шахтерских» городов. В сб. «Реструктуризация угольной промышленности и местное развитие», Фонд «Реформуголь», М., 1999, с. 140-153.32.