Социально-экономическое обоснование эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Тушев, Андрей Юрьевич

• Тушев, Андрей Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Тушев, Андрей Юрьевич

Введение.

Глава 1. Исследование современного состояния системы рабочих мест в угольной отрасли.

1.1. Трансформация системы рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли России.

1.2. Зарубежный и отечественный опыт формирования и использования рабочих мест в условиях реструктуризации горнопромышленных отраслей.

1.3. Оценка результатов ранее выполненных исследований в области эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест.

1.4. Проблемы и направления исследований.

Глава 2. Эффективность использования действующих и создания новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли

2.1. Анализ технико-экономических показателей эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях

2.2. Оценка эффективности результатов реализации проектов по созданию новых рабочих мест в рамках программ местного развития углепромышленных территорий.

2.3. Исследование особенностей и разработка рекомендаций по сегментации рынков труда на углепромышленных территориях.

Глава 3. Разработка методических рекомендаций по социальноэкономическому обоснованию эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях.

3.1. Методические положения по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях.

3.2. Организационно-экономический механизм реинвестирования средств на создание новых рабочих мест на углепромышленных территориях.

3.3. Методические рекомендации по определению удельных нормативных затрат на создание новых рабочих мест и оценке рисков при разработке инвестиционных проектов.

3.4. Методические предложения по моделированию социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленных территориях.

3.5. Реализация результатов выполненных исследований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-экономическое обоснование эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли»

Актуальность темы исследования. В процессе реструктуризации угольной промышленности России отраслевая система рабочих мест претерпела коренные изменения. Произошло массовое сокращение неэффективных рабочих мест на действующих предприятиях отрасли и при ликвидации особо убыточных и неперспективных организаций, преодолена тенденция роста воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды, существенным образом изменены условия труда работающих на угледобывающих предприятиях и достигнуты другие позитивные результаты.

Восстановление обеспеченности рабочими местами после ликвидации предприятий угольной отрасли на углепромышленных территориях является одной из приоритетных задач их социально-экономической реабилитации. При этом показатели занятости местного населения наглядно характеризуют результативность политики государства в этой сфере. В то же время, двенадцатилетний опыт реализации программы реструктуризации угольной промышленности в России показал сложность социально-экономических процессов, происходящих на территориях, испытавших глубокие структурные преобразования. Это не позволяет рассчитывать на эффективность разовых мер в области содействия занятости, а также опираться лишь на традиционные методы оценки состояния рынка труда.

В период структурных преобразований угольной отрасли на углепромышленных территориях имели место два противоположно направленных процесса. С одной стороны, сокращение рабочих мест и высвобождение работников угледобывающих организаций; с другой — создание с долевым участием средств федерального бюджета в рамках программ местного развития и обеспечения занятости населения новыми рабочими местами в сфере малого и среднего предпринимательства в других секторах экономики углепромышленных регионов и муниципальных образований, альтернативных угольной промышленности. Одновременно создавались новые рабочие места на перспективных действующих и вновь строящихся угольных предприятиях отрасли. Эти процессы осуществлялись в условиях формирования рыночных отношений в угольной отрасли и экономики страны в целом, когда переход на новые методы хозяйствования требует всемерного изыскания внутрипроизводственных резервов во всех сферах организации производства, труда и управления, а также обеспечения эффективных методов и способов сбалансированного сопряжения высвобождения и трудоустройства рабочей силы, обеспечивающего бесконфликтные структурные преобразования на углепромышленных территориях.

Несмотря на то, что при структурных преобразованиях в угольной отрасли уже на-Ф коплен определенный опыт в обеспечении занятости на территориях, многие вопросы в этой области по-прежнему сохраняют свою актуальность и нуждаются в научно-методическом и прикладном решении. Это касается, прежде всего, таких задач, # как оценка эффективности использования действующих и вновь создаваемых рабочих мест в экономике углепромышленных территорий, включая сектор малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время отсутствуют комплексные межотраслевые и отраслевые рекомендации по совершенствованию системы действующих и созданию новых рабочих мест с учетом совокупности технических, технологических, организационных, экономических и социальных факторов. Имеющиеся научно-методические разработки по данной проблеме касаются, как правило, лишь отдельных ее аспектов.

Все это свидетельствует о своевременности, научной значимости и практической актуальности исследований и методических разработок по рассматриваемой ф теме.

Целью диссертационного исследования является разработка научно прикладных рекомендаций по социально-экономическому обоснованию повышения эффективности рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли на углепромышленных территориях. 4$ В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

• проанализированы ранее выполненные исследования и методические разработки по проблемам эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в угольной и других отраслях промышленности, а также рассмотрен зарубежный опыт в этой области;

• исследованы факторы эффективности использования действующих рабочих мест в угольной отрасли, оценены результаты реализации проектов по созданию но® вых рабочих мест на углепромышленных территориях;

• выявлены особенности реструктуризации угольной промышленности и сегментации рынка труда;

• разработаны методические положения по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности организации и использования действующих рабочих мест;

• разработаны методические рекомендации по определению удельных нормативных затрат на создание новых рабочих мест;

• сформированы критерии и ограничения для использования при моделировании социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленных территориях.

Связь работы с отраслевыми НИР. Работа выполнена в рамках научных исследований и прикладных работ, проводившихся в области структурных преобразований в угольной отрасли и социально-экономического развития углепромышленных территорий в период 2001-2006 гг.

Основная научная идея исследования — повышение эффективности использования системы действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях в условиях рыночной экономики.

Методы выполнения работы. При проведении исследований использованы принципы комплексного подхода к решению поставленных научных задач, основанные на обобщении теории и практики, разработке, апробации и внедрении рекомендаций в системе рабочих мест углепромышленных территорий. В процессе исследований широко использовались методы системного социально-экономического анализа, математической статистики, экспертных оценок и др.

Объектом исследования является система рабочих мест, формирующаяся на рынках труда углепромышленных территорий в ходе структурных преобразований угольной отрасли.

Предметом исследования являются процессы трансформации системы рабочих мест на углепромышленных территориях, связанные со структурными преобразованиями угольной отрасли и ее социально-экономическими последствиями.

Основные научные положения исследования, разработанные лично соискателем и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

• развитие системы рабочих мест на углепромышленных территориях должно базироваться на комплексном подходе к ее формированию и совершенствованию с учетом организационно-технологических, социально-экономических и других факторов. При этом воспроизводство процесса создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях должно осуществляться на принципах реинвестирования средств, полученных в результате повышения эффективности их использования;

• системы рабочих мест, формируемые при структурных преобразованиях угольной отрасли на углепромышленных территориях, должны быть инновационно активными в технологическом, социально-экономическом и профессионально-кадровом отношениях с тем, чтобы обеспечивать наиболее эффективную и конкурентоспособную мобилизацию имеющихся на территории факторов производства;

• при обосновании рационального использования действующих и создания новых рабочих мест в угольной и других отраслях экономики углепромышленных территорий особое внимание должно уделяться выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности рабочих мест на основе сопоставления фактических и социально-экономически обоснованных удельных нормативных затрат;

• при оценке и прогнозировании эффективности использования действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях целесообразно учитывать возможные риски, а также применять методы моделирования, позволяющие комплексно исследовать социально-экономические процессы в ходе структурных преобразований угольной отрасли с целью обеспечения сбалансированного развития системы рабочих мест.

Лнчный вклад автора заключается в исследовании теории и практики формирования и эффективного использования рабочих мест, разработке методических основ эффективного формирования системы рабочих мест в промышленных организациях и на углепромышленных территориях; реализации методических рекомендаций по экономическому обоснованию рационального использования действующих и создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях.

Научная новизна работы заключается в:

- критическом анализе и системно-целевом обобщении исходных методических положений по формированию и использованию рабочих мест на рынках труда с учетом отечественного и зарубежного опыта, результатов выполненных ранее исследований в области рационального использования действующих и создания новых рабочих мест, оценке практики организации производства и труда в условиях промышленной реструктуризации и рыночных отношений;

- разработке методических рекомендаций по определению удельных нормативных затрат на создание новых рабочих мест с учетом совокупности технических, технологических, организационных, экономических и социальных факторов;

- формировании и внедрении организационно-экономического механизма реинвестирования средств на воспроизводство процесса создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях через фонды местного развития и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства; разработке методических рекомендаций по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях;

- формировании критериев и ограничений для использования при моделировании социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленных территориях.

Научные положения н выводы работы обоснованы:

- результатами изучения исходных методических положений;

- обобщением и анализом практики формирования и использования рабочих мест;

- использованием в процессе исследований прогрессивных методов количественного и качественного анализа и обобщения информационных материалов по рассматриваемой теме;

- применением представительной статистической и первичной информации;

- широкой апробацией и внедрением результатов исследований в угольной отрасли и на углепромышленных территориях.

Практическая значимость работы. Разработанные в процессе исследований научные положения, выводы и рекомендации способствуют повышению комплексности формирования и использования рабочих мест при структурных преобразованиях на углепромышленных территориях с учетом особенностей рыночной экономики.

Результаты исследования реализованы в следующих нормативно-методических документах: «Методических рекомендациях по разработке предпроектной и проектной документации по созданию новых рабочих мест в рамках программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов (поселков)» (Минэнерго России, ГУ «Соцуголь», М., 2001); «Положении о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли» (Минэнерго России, М., 2002) и др.

Разработанные методические рекомендации используются ГУ «Соцуголь», органами местного самоуправления углепромышленных муниципальных образований и Ассоциацией шахтерских городов России при формировании и реализации территориальных социально-экономических программ содействия созданию новых рабочих мест и обеспечения занятости населения.

Апробация работы. Основные положения работы и результаты исследования докладывались и обсуждались на: научно-практической конференции ННЦ ГП-ИГД им. А.А.Скочинского, ИУУ СО РАН, КузГТУ, ЗАО КВК «Экспо-Сибирь» (Кемерово, 2001 и 2003 гг.); III и IV Всероссийских научно-практических конференциях «Антикризисное управление: производственные и территориальные аспекты» (Новокузнецкий филиал-институт Кемеровского государственного университета, г. Новокузнецк, Кемеровская обл., 2003 и 2005 гг.); экспертном совете ГУ «Соцуголь» (Москва, 2006 г.); научном семинаре ФГУП ЦНИЭИуголь (Москва, 2006 г.).

Публикации. Основное содержание исследований опубликовано в открытой печати в десяти научных статьях общим объемом 3,7 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, списка использованных источников и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Тушев, Андрей Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации, являющейся законченной научно-квалификационной работой, на основании выполненных автором исследований решены актуальные задачи по повышению эффективности использования действующих и создание новых рабочих мест, имеющие важное экономическое и социальное значение для развития угольной отрасли и углепромышленных территорий.

Основные научные выводы, методические и практические результаты исследования заключаются в следующем:

1 Научные выводы:

• эффективное использование действующих и создания новых рабочих мест при структурных преобразованиях угольной отрасли является одним из решающих факторов повышения уровня технико-экономических показателей угледобывающего производства и социально-экономического благополучия углепромышленных территорий, затронутых этими преобразованиями;

• для эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест при структурных преобразованиях угольной отрасли на углепромышленных территориях необходимо, чтобы предложение и спрос на рабочие места на территориальных рынках труда сбалансированно регулировались при рациональной диверсификации экономики путем: обеспечения рабочими местами всех желающих и способных трудиться при достаточной свободе выбора приемлемого рабочего места (вида предпринимательской деятельности); высокой продуктивности труда на основе использования эффективных средств его оснащения и методов организации;

• на современном этапе структурных преобразований в угольной отрасли, опирающихся на инновационные технологии, все более решающим фактором эффективности действующих и новых рабочих мест становится профессионально-квалификационная подготовка работников для полноценной реализации своих способностей и навыков на их рабочих местах, особенно в новых высокотехнологичных производственных процессах и видах деятельности, включая предпринимательство.

2 Методические результаты исследования:

• в процессе диссертационного исследования сформулирован необходимый понятийный аппарат - предложено определение системы рабочих мест, интерпретирован в обобщенном виде механизм социально-экономического обоснования эффективного использования действующих и создания новых рабочих мест в процессе структурных преобразований угольной отрасли;

• разработаны методические рекомендации по выявлению внутрипроизводственных резервов повышения эффективности использования действующих рабочих мест в угледобывающих организациях, включающие принципы разработки, учитываемые показатели и факторы, зависимости для количественной оценки резервов;

• обоснованы нормативы удельных затрат на создание новых рабочих мест для предприятий малого и среднего бизнеса для конкретных секторов экономики углепромышленных территорий;

• разработан организационно-экономический механизм реинвестирования средств на воспроизводство процесса создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях, реализуемый через инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;

• предложена концепция реформирования программ местного развития и обеспечения занятости в муниципальные программы создания новых рабочих мест на углепромышленных территориях;

• предложены методические приемы оценки рисков при разработке проектов по созданию новых рабочих мест на углепромышленных территориях;

• рекомендованы критерии оценки эффективности и соответствующие им ограничения для использования методов моделирования при прогнозировании социально и экономически сбалансированного развития системы рабочих мест на углепромышленной территории в условиях структурных преобразований угольной отрасли.

3 Практическое использование результатов исследования:

• методические рекомендации автора учтены при разработке основополагающих отраслевых нормативно-методических документов, использованных при формировании программ местного развития и обеспечения занятости населения углепромышленных территорий за период 1996-2005 гг. Реализация этих программ позволила организовать предувольнительные консультации и переобучение 72 тыс. бывших работников угольной отрасли, создать порядка 50 тыс. новых рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса в различных секторах экономики, сформировать инфраструктуру поддержки предпринимательства. Экономический эффект в виде ежегодных налоговых отчислений в бюджеты всех уровней от ввода новых рабочих мест при реализации программ местного развития за период 19962004 гг. составили 4021,0 млн. рублей (в текущих ценах);

• разработанный автором организационно-экономический механизм реинвестирования средств и предложения по концепции реформирования программ местного развития использованы при формировании муниципальных программ создания новых рабочих мест в 56 муниципальных образованиях, расположенных в 17 углепромышленных регионах. Данные муниципальные программы включены в самостоятельный раздел проекта ведомственной целевой программы «Завершение реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах»;

• разработанные при непосредственном участии автора нормативы удельных затрат на создание рабочего места в сфере малого и среднего предпринимательства в 16 секторах экономики углепромышленных территорий используются в ГУ «Соц-уголь» при анализе проектной документации на создание объектов ПМР на стадиях конкурсного отбора проектов, а также при рассмотрении документации органами государственной экспертизы на федеральном (Главгосэкспертиза России), отраслевом (Управление государственной отраслевой экспертизы ГУ «Соцуголь») и региональном (вневедомственные органы Главгосэкспертизы) уровнях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Тушев, Андрей Юрьевич, 2006 год

1. Основные принципы санации и закрытия неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России. Минтопэнерго России. -М.: Компания «Росуголь», 1994.- 12 с.

2. Основные направления реструктуризации угольной промышленности России (первая ред.). Минэкономики России. М.: Компания «Росуголь», 1995. - 17 с.

3. Основные направления реструктуризации угольной промышленности России (вторая ред.). М.: Минтопэнерго России, 1998. - 25 с.

4. Рожков А.Ан. Проблемы социально-экономического развития территории-ально-отраслевых углепромышленных комплексов. В сб. трудов «Менеджмент в горной промышленности» // Материалы круглого стола «Неделя горняка — 2005». М.: ООО «МИГЭК», 2005. С. 64-73.

5. Попов В.Н. Концепция социально-экономического программирования реструктуризации углепромышленных территорий. М.: ООО «Недра Коммюни-кейшнс ЛТД», 2000.- 176 с.

6. Рожков А.А. Механизмы регулирования социально-экономических последствий реструктуризации угольной отрасли. Под общ. ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: Уральское отделение РАН, Институт экономики, 2004. 288 с.

7. Пяткин А.М., Рожков А.А. Рыночные реформы в странах с переходной экономикой: Аналитический обзор / Институт системного анализа РАН. М.: Ком-Книга, 2006.-104 с.

8. Британские угольные бассейны: социальный аудит. Опубликован на русском языке «Компанией за угольные регионы», сентябрь 1997.

9. Попов В.Н., Рожков А.А. Социальные проблемы в угледобывающих регионах при структурной перестройке угольной промышленности России. М.: ООО «Недра Коммюникейшнс ЛТД», 1998. - 256 с.

10. Social Crisis Management in the Coal and Steel Industries. European Models and Expériences. Comission of the European Union. ECSC EEC — EAEC, Brussels -Luxembourg, 1994.

11. Попов B.H., Рожков A.A., Грунь В.Д., Черни А.В. Об опыте создания новых рабочих мест и поддержки предпринимательства в процессе реструктуризации экономики углепромышленных территорий Европейских стран // Уголь, М.: 2005, №9 С. 6-10.

12. Попов В.Н. Рожков А.А. Социально-экономические аспекты реструктуризации угольной промышленности Польши // Уголь, М.: 2000, № 4 С. 44-48.

13. Грунь В.Д., Рожков А.А. Опыт создания новых рабочих мест в ходе реструктуризации угольной промышленности Украины // Уголь, М.: 2002, № 3 С. 49-51.

14. Грунь В.Д., Рожков Н.И. Экономическое реформирование и диверсификация производства в угольной промышленности Китая в процессе ее динамичного развития // Уголь, М.: 1999, № 6 С. 71-75.

15. Пяткин А.М., Рожков A.A. Реструктуризация угольных отраслей промышленности в странах СНГ: результаты и проблемы//Уголь, М.: 2005, № 10 С. 62-66.

16. Никифоров М.Д., Алиев С.Б. Проблемы диверсификации производства на угольных предприятиях республики Казахстан // Уголь, М.:2002, № 2 С. 29-31.

17. Основные принципы диверсификации производства в угольной промышленности России для трудоустройства работников закрываемых шахт и разрезов // Уголь, М.: 1995, № 2 С.3-5.

18. Попов В.Н., Рожков A.A. Особенности процесса диверсификации предприятий угольной промышленности в современных условиях (опыт, проблемы, перспективы) // Уголь, М.: 1996, № 11 С. 9-11.

19. Рожков A.A. Методические подходы к оценке стоимости создаваемых новых рабочих мест при диверсификации предприятий угольной промышленности. Информационный сборник «Экономика угольной промышленности». М.: ЦНИЭИуголь, 1997, № 2-3 С. 18-25.

20. Щукин В.К. Социально-экономические проблемы реструктуризации угольной отрасли. Дис. на соиск. уч. степени докт. экон. наук. М.: МГГУ, 1999.

21. Яновский А.Б. Реструктуризация угольной промышленности. Дис. на соиск. уч. степ. докт. экон. наук. М.: МГГУ, 1997.

22. Рожков A.A. Особенности реализации направлений программ местного развития: опыт и перспективы. В сб. «Реструктуризация угольной промышленности и местное развитие». М.: Фонд «Реформуголь», 1999. - С. 27-48.

23. Реструктуризация угольной промышленности и местное развитие / Сборник информационных материалов / Фонд "Реформуголь". М.: МГУП, 1999. - 216 с.

24. Краткий словарь терминов управления и экономики в рыночных отношениях. -М.: ЦНИЭИуголь, 1992. 67 с.

25. Владимирова Л.П. Экономика труда (учебное пособие). М.: Издательский дом «Дашков и К°», 2002. - 298 с.

26. Рофе А.И. Организация и нормирование труда. М.: Академия труда и социальных отношений, Издательство «МИК», 2003. - 366 с.

27. Социальное управление. Словарь-справочник. М.: Издательство Московского университета, 1994. - 198 с.29