Методологические основы управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Семенов, Виктор Николаевич

• Семенов, Виктор Николаевич
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Семенов, Виктор Николаевич

Общая характеристика работы

Глава 1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ

УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМАМИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЖИЛИЩНОЙ НЕДВИЖИМОСТИ НА ВСЕХ ЭТАПАХ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА

1.1. Современная организация содержания и развития систем коммунальной инфраструктуры и ее составляющих объектов с участием собственников и муниципальных органов управления

1.2. Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальной сфере

1.3. Анализ этапов жизненного цикла энергоресурса в сочетании с функциями организации и управления

1.4. Научные проблемы энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе на современном этапе

1.5.Выводы по главе

Глава 2. СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕЗЕРВАМИ ПРИ

ВОСПРОИЗВОДСТВЕ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

2.1. Методы обоснования факторов, показателей и критериев оценки эффективности в системе управления энергосбережением жизнеобеспечения муниципальных предприятий и населения

2.2. Методология учета факторов риска на основных фазах жизненного цикла энергоэффективности инвестиционного проекта объектов городского хозяйства

2.3. Формирование оптимального инвестиционного портфеля энергоэффективных технологий развития систем коммунальной инфраструктуры и недвижимости с учетом организационно-экономической надежности жилищно-коммунального комплекса

2.4. Приоритеты стратегий организации комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования

2.5.Выводы по главе

Глава 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

СИСТЕМОЙ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ

3.1. Концептуальные основы оптимизации выработки и расходов энергии для инженерных систем коммунальной инфраструктуры

3.2. Методические подходы к разработке энергетического паспорта предприятия и модель выбора энергетического баланса

3.3. Формирование организационно-управленческой модели устойчивого развития систем жизнеобеспечения муниципального образования

3.4. Определение и выбор методических подходов по управлению региональной и муниципальной системами энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере

3.5.Выводы по главе

Глава 4. МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ДЛЯ СИСТЕМ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С УЧЕТОМ ПРИНЦИПОВ СИНХРОННОГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

4.1. Моделирование энергоресурсного потенциала муниципального образования и эффективность его использования в жилищно-коммунальном комплексе

4.2. Методы организации взаимоотношений основных участников в сфере коммунальной инфраструктуры и жилищной недвижимости

4.3. Разработка организационно-управленческого механизма проведения работ по экономии и сохранению энергоресурсов

4.4. Критерии и процессы оценки экономии и сохранения энергоресурсов в системе коммунальной инфраструктуры и объектов жилищной недвижимости

4.5. Управление организационно-экономической надежностью энергосбережения для систем жизнеобеспечения объектов недвижимостью муниципального образования

4.6.Выводы по главе

Глава 5. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И

РАЦИОНАЛЬНОГО ТЕПЛОВОГО БАЛАНСА СИСТЕМ

КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ИНЫХ

ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГОХОЗЯЙСТВА

5.1. Методика разработки и реализации программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры и энергосбережения с учетом эффективного использования организационного потенциала муниципалитета

5.2. Анализ и оценка экономической и экологической эффективности энергосберегающих проектов в системе жизнеобеспечения муниципального образования

5.3. Апробация научных разработок по энергосбережению при реализации проектов развития коммунальных служб реальной муниципальной системы

5.4.Выводы по главе 5 299 ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 3 01 Список сокращений 304 Список использованных материалов 306 Приложения

Общая характеристика работы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Методологические основы управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования»

Как показала практика, во многих капиталистических странах, охваченных в 70-е годы энергетическим кризисом, были введены налоговые ограничения и льготы, жесткие нормативы на использование энергопотребляющего оборудования, специальное законодательство в области энергосбережения; были созданы государственные фонды для стимулирования экономного использования топливно-энергетических ресурсов. Принятые меры дали значительные результаты: за последние 20 лет энергоемкость производства в этих странах снижена в среднем вдвое.

До недавнего времени в России повышению энергетической эффективности уделялось недостаточно внимания. Сейчас эта проблема привлекает внимание руководства страны на самом высоком уровне. Президент РФ Медведев Д.А. в ряде публичных выступлений в качестве одной из важнейших проблем, стоящих перед государством в настоящее время, обозначил неэффективное использования энергии в России, а также его негативное влияние на экологию страны. По потерям энергии в тепловых сетях наша страна занимает первое место в мире. Что касается уровня энергоэффективности, то по большинству производств он отстаёт от среднеевропейских показателей в 10-20 раз. Поэтому к 2020 году и была поставлена задача по снижению энергоёмкости экономики практически на половину в соответствии с федеральным законом РФ № 261- ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Высокая по сравнению с зарубежными странами энергоемкостьость выпускаемой отечественной продукции, а также высокие издержки на энергообеспечение вызывают рост цен на жилищно-коммунальные услуги и существенно затрудняют обеспечение энергетической и экологической безопасности страны. Исходя из этого проблема эффективного использования топливно-энергетических ресурсов на всех этапах жизненного организационно-технологического цикла - добычи и транспортировки углеводов, генерации, трансферта и потребления энергии - выливается в одну из главных задач как для всей экономики в целом, так и для и жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, актуальность темы диссертации, направления и содержания исследования определяются объективной необходимостью научного анализа проблем энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе и на этой основе методологического обеспечения организационно-экономической системы этого процесса.

Исследование проблем энергосбережения в области строительства, жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры проводится в течение многих лет. Они рассматривались в трудах зарубежных и отечественных учёных Dusan Petras, Hotel Н.С., Redondi G., Stefanutti L., Viskanta R., С.А.Баронина, Б.Г.Батищева, И.А. Башмакова, A.B. Бобрякова, С.И.Бузырёва, А.П. Вакулко, Н.Г. Верстиной, М.И.Воронина, А.Б. Горяева, П.Г.Грабового, К.П.Грабового, В.В. Григорьева, Х.М. Гумба, Н.И. Данилова, O.A. Данилова, А.Н. Дмитриева, A.JI. Ефимова, A.B. Жучкова, Г.М. Загидуллиной, Н.В. Ивановой, Н.В. Калинина, А.Н. Кирилловой, В.А. Комкова, Н.Ф. Костецкого, O.A. Костю-ченко, П.А. Костюченко, М.Г. Ладигичева, В.Г. Лисенко, И.Г. Лукмановой, B.C. Макарова, П.Ю. Матросова, Ю.А. Матросова, B.C. Мещерского, Л.М. Найдорфа, Ю.П. Панибратова, В.М. Рутгайзера, С.Л. Сыскова, Н.С. Тишахо-ва, Н.И. Трухиной, М.В. Фролова, Б.Б. Хрусталева, М.Д. Шапиро, В.В. Ширшова, Я.М. Щелокова, И.В. Яковлева, Н.Ю. Яськовой и др.

В последнее время получила развитие оценка энергоэффективности в различных отраслях экономики РФ. Этому посвящен отчёт Всемирного банка

Энергоэфективность в России: скрытые резервы», подготовленный совместно с российским центром по эффективному использованию энергии. Однако многие проблемы, связанные с энергосбережением и повышением энергетической эффективности в инвестиционно-строительном, жилищном и коммунальном комплексах на региональном и муниципальном уровнях, возникающие в процессе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России», федеральный целевой программы «Жилище», малоизучены и недостаточно исследованы и в связи с этим имеют приоритетные направления в развитии нашей страны в XXI веке.

Вместе с тем недостаточно разработанными можно считать вопросы моделирования процессов энергосбережения для систем жизнеобеспечения муниципального образования с учётом принципов синхронного организационно-производственного и инвестиционного планирования жилищного хозяйства коммунальной инфраструктуры и их развития. Исследования по данному направлению недостаточны, носят, как правило, общий характер с позиции отдельных аспектов указанной проблемы и не рассматривают программно-целевого метода её решения. Все вышеперечисленное свидетельствует о необходимости и актуальности настоящего исследование, направленного на изменение сложившейся ситуации в важнейшей социальной сфере - жилищно-коммунальном комплексе.

Целью исследования является разработка методологических основ управления системой энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования, направленных на эффективное использование и экономное расходование топливно-энергетических ресурсов, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и создания привлекательных условий для хозяйственной деятельности их поставщиков и потребителей теплоэнергоресурсов (ТЭР).

Реализация поставленной цели предопределена необходимостью решения следующих основных задач:

• проведение анализа современной организации содержания и развитие системы жилищной и коммунальной инфраструктуры с участием собственников и муниципальных органов управления с учётом проблем энергосбережения; выявление особенностей организации функционирования государственно-частного партнерства в сфере энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования; проведение анализа этапов жизненного цикла энергоресурса в сочетании с функциями управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе; обоснование научных проблем энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе на современном этапе и выявление основных взаимосвязей между ресурсами производства и ресурсами потребления, влияющих на устойчивое функционирование систем жизнеобеспечения городского муниципального хозяйства; определение факторного пространства на основных фазах жизненного цикла энергоресурса, позволяющее осуществлять выбор энергоэффективных проектов развития городского муниципального хозяйства и коммунальной инфраструктуры с учетом принципов создания организационно-экономической надежности системы энергосбережения; разработка концептуальных подходов к оптимизации выработки и расходов энергии для систем коммунальной инфраструктуры с учетом стратегических приоритетов организации комплексного развития муниципального городского хозяйства; установление показателей и критериев количественной оценки эффективности управления энергосбережением систем муниципального городского жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры; разработка экономико-математической модели энергетического баланса и оценка совокупных организационно-экономических рисков энергопотребления; определение методологических подходов к управлению региональной и территориальной системой энергосбережения, а также методов организации взаимоотношений между основными производителями и потребителями в сфере коммунальной инфраструктуры и жилищной недвижимости городского муниципального хозяйства; • обоснование многокритериального подхода к оценке энергоэффективных проектов систем жизнедеятельности муниципального городского хозяйства на основе оптимального теплового баланса и разработка практических мероприятий по энергосбережению при реализации проектов развития жилищно-коммунального хозяйства реальной муниципальной системы (на примере Воронежской области и городского округа город Воронеж). Объектом исследования являются предприятия жилищно-коммунального комплекса на региональном и муниципальном уровнях в организационно-экономической системе управления энергосбережением городского муниципального хозяйства.

Предметом исследования являются способы и методы регулирования и управления процессами энергопотребления на объектах жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет: диалектический метод познания; современные теории, фундаментальные работы отечественных и зарубежных учёных, посвященные проблемам организации, экономики и управления недвижимостью; отечественные и зарубежные научные труды по проблемам энергосбережения в строительстве и жилищно-коммунальной сфере; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические разработки Министерства регионального развития, Министерства топлива и энергетики РФ, научно-исследовательских институтов, в том числе ОАО «Институт экономики ЖКХ» г. Москва, фонд «Институт экономики города» г. Москва, ПУ «Институт регионального развития» Воронежской области и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Министерства регионального развития и Министерства топлива и энергетики РФ, отчётные данные организаций и предприятий строительного, жилищного и коммунального комплексов Воронежского региона, обзорно-аналитические материалы РООС и Воронежской гильдии риэлторов АУ «Центр энергосбережения» Воронежской области, материалы, опубликованные в периодической печати, а также материалы конгрессов, научно-практических конференций и семинаров.

В процессе исследования были использованы положения системного анализа, теории управления недвижимостью, теории вероятности и линейного программирования, теории коллективного принятия решений, теории рисков, теории графов и т.д., а также методы экономико-математического моделирования и прогнозирования, методы экспертных оценок.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке научных принципов и методологических положений управления системой энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования, обеспечивающей организационно-экономическую надежность формирования топливно-энергетического баланса и его диверсификацию с учетом эффективного и устойчивого ресурсоснабжения городского коммунального хозяйства, а также решения экологических проблем на всех этапах жизненного цикла энергоресурса и объектов жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры.

Научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Выявлены проблемы развития жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры с участием собственников и муниципальных органов управления в сфере энергосбережения жилищно-коммунального комплекса с учетом жизненного цикла энергоресурса.

2. Предложены экономико-математические модели оптимизации расходов энергоресурсов для систем жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры с учетом стратегических приоритетов их комплексного развития на основе принципов и положений организационно-экономической надежности системы управления энергосбережением.

3. Проведено моделирование энергоресурсного потенциала муниципального образования и эффективность его использования в жилищно-коммунальном комплексе.

4. Разработаны методологические основы оптимизации управления региональной и территориальной системой энергосбережения с учетом выбора эффективных методов организации взаимоотношений между производителями и потребителями энергоресурсов на основе оптимального теплового баланса.

5. Определены практические рекомендации по разработке и реализации региональных программ стимулирования развития муниципальных программ устойчивого развития системы энергосбережения жилищно-коммунального комплекса муниципального образования (на примере Воронежской области и городского округа город Воронеж).

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть использованы при создании системы управления энергосбережением в жилищно-коммунальном комплексе муниципального образования на всех этапах жизненного цикла энергоресурса, обеспечивающей организационно-экономическую надежность по формированию и развитию топливно-энергетического баланса и его диверсификации с учетом эффективного и устойчивого ресурсообеспечения городского муниципального хозяйства и коммунальной инфраструктуры и решения экологических проблем.

Применение научных положений методологии и практических рекомендаций способствует экономии топливно-энергетических ресурсов и повышению качества представляемых населению услуг, а также рациональному формированию топливно-энергетического баланса муниципального образования с учетом совокупных организационно-экономических рисков.

Достоверность полученных автором научных результатов основывается на:

• репрезентативной статистической и бухгалтерской отчётности за период с 2001 по 2010 гг. (на примере предприятий жилищно-коммунального комплекса Воронежской области и городского округа город Воронеж);

• использовании современных экономических теорий и методов исследований, позволяющих получить достоверные результаты;

• оценке сопоставления теоретических и практических результатов на основе разработанных автором в процессе исследований научных положений, методов и приёмов, а также практической апробации и внедрении результатов.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области исследования специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)) и включают в себя разработку и совершенствование научных, методологических и системных принципов управления энергосбережением на всех этапах жизненного цикла энергоресурса на объектах жилищной недвижимости и коммунальной инфраструктуры: проектирования, строительства и эксплуатации, создания и применения методов и средств мониторинга управления системами энергосбережения коммунальной инфраструктуры и жилищной недвижимости.

Апробация и реализация результатов исследования состоят в том, что основные теоретические и практические выводы исследования доведены до возможности их реализации на ведущих предприятиях и в органах управления муниципальными образованиями региона и могут быть использованы для дальнейших научных исследований в этой области. Результаты диссертационной работы были приняты к использованию в практической деятельности нормативного и программного характера при выработке региональных и муниципальных программ органами самоуправления, ведущими предприятиями Воронежской области и городского округа город Воронежа.

Основные теоретические и практические рекомендации докладывались и получили одобрение на:

• международном конгрессе в г. Москве (2010 г.);

• международных конференциях и семинарах в г. Барселоне (2003 г.), в г.

Пензе (2003г.), в г. Воронеже (2004.2010 гг.), в г. Москве (2005.2010 гг.);

• всероссийских научно-практических конференциях в г. Н. Новгороде (2004.2008 гг.), в г. Москве (2006.: .2010 гг.), в г. Воронеже (2004. .2010 гг.);

• региональных научно-практических конференциях в г. Воронеже (2004.2010 гг.).

Теоретические положения и практические рекомендации внедрены при разработке и реализации следующих программ и подпрограмм:

• региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства Воронежской области на 2011.2015 годы»;

• программы первоочередных мероприятий по энергосбережению в образовательных учреждениях Воронежской области в рамках программы «Энергосбережение Минобразования России 1999.2005 гг.»;

• подпрограммы «Внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области в 2004-2010 гг.»;

• программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Воронеж на 2010-2020 гг. (решение Воронежской городской Думы от 25.12.2009 г. №385-11).

Результаты научных исследований использовались: учебно-научно-производственным инновационным центром энергосбережения ВГАСУ при решении проблем энергосбережения в строительстве и жилищно-коммунальном комплексах Воронежской области; в программе Министерства топлива и энергии РФ «Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов в системе рационального использования энергетических ресурсов, проведение экспертизы расчета нормативных технологических потерь при передаче тепловой электрической энергии в сетях и экспертизе расчета нормативов удельных расходов и запасов топлива», а также в учебном процессе ВГАСУ в вузах РФ, ведущих образовательную деятельность в области жилищно-коммунального хозяйства по направлениям «Строительство» и «Экономика» и в процессе обучения слушателей в центре подготовки энергоаудиторов ВГАСУ.

Публикации:

По теме диссертации опубликовано 72 печатные работы, в том числе 7 монографий, 20 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объём публикаций составил 218,49 п.л., в том числе принадлежит лично автору 127,25 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, основных выводов и рекомендаций, приложений. Объём диссертации без приложений составляет 335 страниц, в том числе 24 таблицы и 41 рисунок. Библиографический список составляет 298 наименований научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Семенов, Виктор Николаевич

5.3. Результаты работы должны быть переданы Заказчику на бумажных чагннткых, бумажник шт геныж) носителях в установленные сроки в одном экземпляре и один экземпляр ЦентральноЧерноземному филиалу ФГУ «Средне-Окское управление энергосбережения».

5.4. Подрядчик сдает Заказчику результаты работы в виде:

I этап - заключение;

П этап - научно-технический отчет, содержащий результаты обследования системы энергоснабжения предприятия и энергетический паспорт предприятия ннучжнгсхнмчесвяЯ omet, паспорт, заатючеиие и гл)

5*5, Заказчик представляет Подрядчику. Подтвержденные им данные согласно требованиям Приказов Минпромэнерго от 4 октября 2005г.

HSHuemMMiae техничсской дакумектиин. рабочее сшил, тратгюрпшх средств (уюсиггь J)

6. Особые требования, предъявляемые к работе по Договору:нет йссйий рати пронзвйдгей. требушшЯ дйщоя; особ« требоааии» с учепм пеломспшшой ¡фшадлот госта. особые требования к мдевзироетиню н тл)

7. Перечень сведений конфиденциального характера без прав передачи третьим лицам: интеллектуальная собственность нитешкетуалывд ила шша себсттонвость и др)

8. Бели в процессе выполнения Договора выясняется необходимость срочного принятая со стороны Заказчика мер по обеспечению безопасной жизнедеятельности обследуемых (эксплуатируемих) сооружений, Заказчик обязан на основании предварительного замечания Подрядчика в 2-х дневной срок после его получения принять меры по выведению людей из опасной зоны, а также согласовать с Подрвдчвком другие меры предосторожности, используемые в условиях аварийных ситуаций.

9. Заказчик оформляет допуск специалистов Подрядчика на объекты Заказчика, проводит инструктаж по технике безопасности, противопожарной безопасности с учетом специфики производства.

Примечание: по требованию Заказчика Техническое задание может быть дополнено или заменено расширенной Программой работ.

От ПОДРЯДЧИКА

От ЗАКАЗЧИКА

Начальник управления по научной и инновационно

Борисов Ю.М7 уктуриого подразделения

J Семенов В.Н.I

ФИО)

Ру^вщщель догово]

Сазонов Э.В, / ф.и о ) ч s 3