Эколого-ориентированное стратегическое развитие муниципального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шопаров, Хасанби Сафарбиевич

• Шопаров, Хасанби Сафарбиевич
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шопаров, Хасанби Сафарбиевич

Введение.

1. Анализ проблем и мирового опыта развития муниципальных округов и малых городов.

1.1. Проблемы развития муниципальных округов.

1.2. Особенности регионального планирования в Европе и США.

1.3. Необходимость и особенности формирования стратегий развития муниципальных округов.

1.4. Сущность эколого-ориентированного стратегического планирования муниципального округа.

Выводы по главе 1.

2. Методическое обеспечение разработки эколого-ориентированной стратегии развития муниципального округа.

2.1. Методические аспекты разработки эколого-ориентированной стратегии развития муниципального округа.

2.2. Методические вопросы комплексной оценки потенциала развития муниципального округа.

2.3. Анализ и систематизация подходов оценки экономического ущерба природной окружающей среде.

2.4. Обобщенная оценка состояния территории.

2.5. Выбор методов эколого-экономического зонирования муниципального округа.

Выводы по главе 2.

3. Экспериментальная проверка разработанных методов при формировании стратегии развития Переславского муниципального округа

3.1. Основные этапы разработки эколого-ориентированной стратегии развития муниципального округа.

3.2. Количественная оценка потенциалов развития округа.

3.3. Результаты зонирования Переславского муниципального округа.

3.4. Расчеты экономической оценки природных ресурсов и экологической ситуации в ПМО.

3.5. Стратегические направления развития сельских округов.

Выводы по главе 3.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Эколого-ориентированное стратегическое развитие муниципального округа»

В настоящее время все больше и больше возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. К сожалению, благополучие многих из них на данный момент оставляет желать лучшего. Большинство из них требует пересмотра своей региональной политики и выработки качественно новой эффективной стратегии управления.

При этом экологическое состояние в подавляющем числе регионов не учитывается при разработке стратегических планов или учитывается не в должной мере. Использование территорий без учета экологических ограничений приводит к значительному ущербу окружающей среде.

Актуальность диссертационного исследования заключается в необходимости формирования эффективной системы стратегического планирования развития муниципальных округов, включающей наравне с экономическими и социальными приоритетами - экологические.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ и методического обеспечения эколого-ориентированной программы социально-экономического развития муниципального округа.

Объектами исследования являются условия и особенности развития муниципальных округов.

Предмет исследования - методическое обеспечение разработки эколого-ориентированной программы социально-экономического развития муниципального округа.

В соответствии с данной целью были определены следующие основные задачи диссертации:

- исследование развития экологической системы в России и за рубежом в контексте управления;

- изучение опыта управления природоохранной деятельностью в США, Канаде, Японии, Великобритании и др. странах;

- анализ условий реализации методов управления;

- проведение сравнительного анализа различных инструментов управления природоохранной деятельностью за рубежом;

- определение методов входящих в механизм управления природоохранной деятельностью и основных функций управления природоохранной деятельностью;

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды российских и зарубежных ученых в области стратегического планирования, экономической оценки состояния окружающей среды, исследования административных, рыночных и экономических методов управления природоохранной деятельностью.

Научная новизна и вклад автора в проведение исследования заключается в следующем: обобщен опыт разработки стратегических планов социально-экономического развития с учетом экологического фактора в западных странах (Германии, Великобритании, Франции, США); сформулированы сущность и особенности разработки эколого-ориентированной стратегической программы социально-экономического развития муниципального округа;

- разработан метод эколого-экономического зонирования территории муниципального округа, позволяющий учитывать одновременно несколько критериев;

- разработан метод гибкого учета предпочтений населения, показателей экономической оценки ущербов, причиняемых окружающей среде и показателей экономической эффективности при определении приоритетности вариантов стратегических социально-экономического развития муниципального округа.

Практическая значимость диссертационного исследования во многом определяется актуальностью и научной новизной. В силу того, что в РФ разрабатывается стратегия перехода к устойчивому развитию, а методы управления являются одной из составляющих концепции устойчивого развития, то можно предлагать данную систему управления природоохранной деятельностью для регионов. В качестве потребителей этой научной разработки могут выступать федеральные и региональные управления по охране окружающей среды.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на международной научнопрактической конференции «Актуальные проблемы управления - 2003» в 2003г, в г.Москва, ГУУ.

По данной тематике опубликовано 5 работ:

Шопаров Х.С. Экологические вопросы разработки стратегии развития региона (на примере Переславского муниципального округа).- М., СОПС, 2003

Шопаров Х.С., Крючкова М.В. Методические вопросы экономической оценки природно-ресурсного отенциала региона (на примере Переславского муниципального округа).- М., СОПС, 2003

Крючкова М.В., Шопаров Х.С. Экономическая оценка биоты в регионе ./Вестник университета, 1(2).- М., ГУУ, 2003.

Новоселова И.Ю., Шопаров Х.С. Природно-географические основы развития муниципального округа./Вестник университета, 1(2).- М., ГУУ, 2003. Новоселова И.Ю., Шопаров Х.С. Один подход к социально-эколого-экономической оценке проектов развития на уровне муниципального округа// В сб. «Актуальные проблемы управления - 2003». - М., ГУУ, 2003

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шопаров, Хасанби Сафарбиевич

Основные выводы и предложения, полученные автором в ходе исследования и имеющие определенные теоретическое и практическое значение:

1. Определена необходимость учета экологического состояния и природно-ресурсного потенциала региона наравне с экономическими и социальными показателями при разработке стратегии развития муниципального округа.

2. Обоснована необходимость эколого-экономического зонирования территории муниципального округа при разработке стратегии его развития и предложен метод зонирования, базирующийся на расчете расстояний между сельскими округами в пространстве показателей приро дно-ресурсных и экологических показателей.

3. Разработана система критериев, позволяющая учитывать предпочтения населения, наравне с загрязнением окружающей среды и экономическим эффектом от реализации проектов стратегического развития муниципального округа.

4. Разработан метод ранжирования проектов развития, который позволяет учесть мнение населения и администрации по отношению к проектам в пределах разумной погрешности с точки зрения объективно найденных значений трех критериев - чистого дисконтированного дохода; экономической оценки ущерба за весь жизненный цикл проекта; изменения экономической оценки природно-ресурсного потенциала территории.

Заключение

Описанный подход существенно отличается от описанных в специальной литературе и используемых на практике методов разработки стратегий развития следующими аспектами:

• в настоящем подходе предлагается комплексная оценка потенциалов развития сельских округов, входящих в состав муниципального округа;

• предложена экономическая, а в случае невозможности - балльная оценка потенциалов развития: экономического, социального, историко-культурного и приро дно-ресурсного;

• использована специальная оценка экологического состояния территории и сопоставление ее с суммарным потенциалом территории для определения ограничений и особенностей ее развития;

• предложена и реализована процедура природно-ресурсного зонирования территории муниципального округа с целью разработки стратегии социально-экономического развития в привязке к природно-ресурсным возможностям сельских округов.

Разработанные методические положения нашли практическое применение в разработке стратегии социально-экономического развития Переславского муниципального округа. В настоящее время данная стратегия находится в стадии реализации. Ход реализации стратегии подтверждает эффективность разработанного подхода учета экологических факторов при подготовке стратегии развития муниципального округа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шопаров, Хасанби Сафарбиевич, 2004 год

1. Абросимова И.В. Государственная региональная инвестиционная политика как основа социально-экономической стабилизации// Социология власти, 1997, №2, с.144-164.

2. Анисимов О.С. Стратегии и стратегическое мышление (акмеологическая версия). М., 1999.

3. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов.- Москва: Колос, 1999 г.

4. Виханский О.С. Стратегическое управление. М, Гардарика, 1998.5. Водный кодекс РФ.

5. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов A.JI., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. Учебник. -М.: ЮНИТИ, 1998 г.

6. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учебное пособие для вузов.-М.:Аспект Пресс, 2001г.

7. Государственная власть и местное самоуправление в России. М., ИНИОН РАН, 1998 г.

8. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1999г. Государственный Комитет РФ по земельной политике М., Открытые системы, 2000г.

9. Ю.Грибова А.Е., Кононов Д.А, Нижегородцев P.M. «Сценарии управления социально-экономической системой Ярославской области» Институт проблем управления РАН.

10. П.Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. С.-Петербург. 2000.

11. Гюйе К. Политика в области развития сельских районов, сельское хозяйство и окружающая среда. /Конференция по сельскому хозяйству и окружающей среде в период перехода к рыночной экономике. Вильнюс, 14-16 сентября 1993 г.

12. Доклад конференции организации объединенных наций по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.

13. Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 1991 г.

14. Заславская Т.И., Беленькая И.И., Мучник И.Б. и др. Социально-демографическое развитие села: региональный анализ. М., 198016. Земельный кодекс РФ

15. Иванов Ю.Г., Кочуров Б.И. Природоохранное зонирование территории административной области/ Проблемы охраны земель и повышения их продуктивности. -М.: ГИЗР, 1985.

16. Карпухович С. Инвестиционные возможности Ярославской области//

17. Рынок ценных бумаг, 1998, №4, с. 143-168.

18. Кислов B.C., Альтшулер Б.А., Сазонов Н.В., Гельфгат А.Г., Доброскок Л.Ю., Симаков К.П. "Концепция создания и функционирования автоматизированной .системы ведения государственного земельного кадастра РФ"

19. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г.

20. Концепции стратегического развития муниципальных образований на примере Псковской области. Сборник материалов /п/р Л.М.Куликовой. -М., 2001

21. Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Указ Президента Российской Федерации от 1.04.1996 г.

22. Коптеев-Дворников В.Е., Цыпкин Ю.А. Оценка земель сельскохозяйственных предприятий.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000г.

23. Корнелиус Ван дер Верф. Нидерланды: муниципальная политика по преодолению бедности. Международный журнал «Проблемы теории и практики управления», №2, 1998

24. Кочуров Б.И. Баланс экологии и хозяйства// Земля и Вселенная. 1995. -№4.

25. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. М., 2002

26. Ландшафтаоэкологическое районирование территорий. РАСХН, М., 1993.

27. Ландшафтный анализ природопользования. АН СССР. М., 1987.

28. Лемешев М.Я. Сельское хозяйство и окружающая среда. В кн. Лемешев М.Я. Природа и мы. М. Советская Россия, 1988 г., с. 116 - 148.

29. Лемешев М.Я. Земство к лицу России.// Земский вестник. №4, 1994 г., с. 1316.

30. Лемешев М.Я. Оскудение убранства земли. Упадок сельского хозяйства. В кн. Лемешев М.Я. Пока не поздно. М., Молодая гвардия, 1991 г., с. 100118, 158-173.

31. Лемешев М.Я., Чепурных Н.В., Юрина Н.В. Региональное природопользование: на пути к гармонии. М., Мысль, 1986 г.

32. Лысенко Е.Г. Эколого-экономическая эффективность использования земли (теория, методология, практика).- М., 1996г.

33. Масленников С.Л., Голуб А.А, Грошев В.Л. Совершенствование экономической системы стимулирования сохранения биоразнообразия.// в книге Экономика сохранения биоразнообразия.,М., 1995 г.

34. Материалы Координационного центра по Пилотному проекту «Возрождение Ростова Великого»: «Информация по программе пребывания в Ростове Великом эксперта GTZ г-на Кауфхольда по состоянию на август 2002 г.

35. Материалы Российско-Германского проекта «Содействие региональной экономике в Ярославской области» издательство ООО «Мастер печати», 2002

36. Медведева О.Е. Применение метода восстановительной стоимости к оценке биологических ресурсов Московского региона. //В кн. Экономика сохранения биоразнообразия /под ред С.Н.Бобылева. М., Памятники исторической мысли, 1995., с.191 -202.

37. Мелехин Е.С. Стоимостная оценка недр. М., 2000г.

38. Мерзлов А.В., Антип'ов А.Н. и др. Планирование устойчивого развития сельской местности, ориентированное на местное самоуправление в

39. Переславском муниципальном округе Ярославской области РФ.-Переславль-Москва, 1998 г.

40. Методология и методы социологических исследований. (Итоги работы поисковых проектов 1992-1996). М., 1996

41. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. Питер, 2000.

42. Муниципальный менеджмент /под ред. Т.Г.Морозовой. М., 1997

43. Нестеров J1. Региональные аспекты оценки национального богатства// Федерализм. 2001, №3, с. 19-40.

44. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований. М. - В. Новгород, 1998 г.

45. Новиков В.Ю. Экономическое обоснование и организация инвестирования объектов берегозащиты. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук .М., 2000 г.

46. Новоселов A.JI. Экономика природопользования/ ГУУ.-М., ЗАО «Финстатинформ», 2000 г.

47. Новоселов A.JI. Экономика природопользования: учебно-практическое пособие для вузов / ГУУ.- М., ЗАО «Финстатинформ», 2000 г.

48. Основы лесного законодательства РФ. Комментарий. М.Юридическая литература, 1995 г.

49. Отчет о третьем заседании рабочей группы по планированию устойчивого землепользования в сельской местности Российской Федерации. -Переславль-Залесский, 11 июня 1998 г.

50. Отчет о четвертом заседании расширенного состава рабочей группы по планированию устойчивого развития сельской местности в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ. Москва, февраль 1999 г.

51. Отчет по теме: «Эколого-экономические основы рационального природопользования и хозяйствования». Концепция и методические подходы к исследованиям. ПО «СОВИНТЕРВОД». М., 1990 г.

52. Отчет составление справочно-информационных обзоров состояния минерально-сырьевой базы по районам Ярославской области. Книга 17. Переславский муниципальный округ.-Ярославль, 1999г.

53. Петриков А.В. и др. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий -реальность и домыслы. -М., Росагрофонд, 1997 г.

54. Планирование землепользования: правовые проблемы Государственный институт регионального законодательства Администрации Иркутской области, Институт географии Сибирского отделения российской академии наук - Иркутск, 1999

55. Ппещево озеро. Исторический и эколого-географический очерк.-Москва-Переславль-Залесский, 2001г.

56. Природные ресурсы Ярославской области: учет и оценка. М. -Ярославль, 1997 г.

57. Природные ресурсы Ярославской области: учет и оценка. Доклад по результатам работы в 1996-1667годах.-Яославль-Москва, 1997 г.

58. Прорвич В.А. Основы экономической оценки городских земель. Серия «Оценочная деятельность». Учебно-практическое пособие.-М., Дело, 1998г.

59. Рабинович Б.М. Экономическая оценка земельных ресурсов и эффективности инвестиций.- М.:Информационно-издательский дом «Филинъ», 1997г.

60. Равкин Ю.С., Опыт оценки ущерба животному миру при экологической экспертизе хозяйственных объектов.// в книге Экономика сохранения биоразнообразия. Материалы семинара «Экономика биоразнообразия»., М„ 1995 г.

61. Разу M.J1., Воропаев В.И., Якутии Ю.В. и др. Управление программами и проектами: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 8.- М.: ИНФРА-М, 2000.

62. Рассбах М. Сельское хозяйство и интегрированное развитие сельской местности. Доклад на 4-ой Европейской Конференции по высшему сельскохозяйственному образованию. МСХА, 21-24 сентября 1998.

63. Ресурсы и пути развития в условиях местного самоуправления. Невель, 1997 г.

64. Российские регионы в новых экономических условиях М., 1996.

65. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Методологические основы стратегического планирования развития территорий. Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы. Десятая юбилейная международная конференция местных властей ЕВРОГРАД-2000.

66. Руководство (направляющиелинии) по развитию сельской местности. 1998.

67. Сельскохозяйственная планировка/под ред. Г.А.Кузнецова.-М.,Колос, 1981.

68. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне/ п/р Х.Берра, С.Исуповой . -М., 2001.

69. Социально-ориентированное местное управление: опыт городов Германии для России, ред. Б.М. Гринчель, Н.Е. Коростылева. СПБ, Наука, 1999.

70. Социально-территориальная структура города и села (опыт типологического анализа) / под ред. Т.И.Заславской и Е.Е.Горяченко. -Новосибирск, 1982.

71. Социально-экономическое положение г.Переславля и Переславского муниципального округа за 2000 год. Переславский городской отдел сбора и обработки статистики. Переславль-3алесский,2000.

72. Суглин М.А., Павлов В.И. Производительный потенциал земельного участка и его экономическая оценка.- С.-Пб., Горный ин-т СПб, 1998 .

73. Тене К.-Ф. Планирование развития, ориентированное на сельские администрации. Эрфурт, 1997.

74. Терентьев П.В. Метод корреляции плеяд/ Вестник ЛГУ. 1959. - № 9.

75. Турусин Ю.Д., Новоселов A.JL, Звягинцева Е.А. Стратегический менеджмент. Анализ предпосылок развития предприятия. М., ГАУ, 1995.

76. Указ Президента Российской Федерации «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» №1281 от 22.10.1998.

77. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» №568 от 11.06.1997.

78. Управление природопользованием для устойчивого развития.- Ярославль, НПП «Кадастр»-1997.

79. Устойчивое развитие сельской местности./ п/р Х.Винклер. Линдлар, 1999.

80. Ушаков Е.П., Охрименко С.Е., Охрименко Е.В. Оценка стоимости важнейших видов природных ресурсов.-М., РОО, 1999.

81. Федеральный закон Российской Федерации «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» №126 ФЗ от 25.09.1997 г.

82. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154 -ФЗ от 28.08.1995.

83. Финансовая база местных органов власти в США: состояние и перспективы. М., ИНИОН РАН, 1997.

84. Фоменко Г.А., Фоменко М.А., Маркандиа А., Перелет Р.А. Природные ресурсы Ярославской области: учет и оценка. Ярославль-Москва, 1997.

85. Фюрст Д., Гюльденберг Э., Мюллер Б. Опыт территориального планирования Германии.-1994.

86. Чепурных Н.В. Охрана окружающей природной среды в агропромышленном комплексе. М., Минсельхозпрод СССР, 1991.

87. Чепурных Н.В., Мерзлов А.В., Антипов А.Н. Устойчивое развитие сельской местности в России. Концепция и рекомендации. Москва -Иркутск, 2000.

88. Чепурных Н.В., Новоселов A.JI. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. М., Наука, 1997.

89. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Планирование и прогнозирование в природопользовании. Учебное пособие. М., Интерпракс, 1995.

90. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л. Экономика и экология: развитие, катастрофы. -М., Наука, 1996.

91. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Глубокий А.И. Охрана окружающей природной среды в Самарской области: программный аспект. М.: Наука, 1997.

92. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В. Экономика природопользованияэффективность, ущербы, риски.-М., Наука, 1997.

93. Экологически ориентированное планирование землепользования в Байкальском регионе. Ольхонский район./отв.ред. Антипов А.Н., Семенов Ю.М. Иркутск-Ганновер, 1998.

94. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Учебное пособие для системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих. Под ред. проф. В.И.Данилова-Данильяна.-М., изд-во МНЭПУ, 1997.