Влияние информационно-технологических факторов на совершенствование системы публичного управления в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Яновский Андрей Валерьевич

• Яновский Андрей Валерьевич
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Яновский Андрей Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ВЛИЯНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА СИСТЕМУ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Теоретическое обоснование повышающейся роли публичности

в обеспечении эффективности государственного управления

1.2 Модель публичного управления как механизм вовлечения населения

и бизнеса в систему государственного и муниципального управления

1.3 Функциональные характеристики современных информационно-технологических факторов как императива перехода к модели публичного управления

2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ ВНЕДРЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ

2.1 Анализ схем обеспечения открытости и вовлечения граждан в процесс принятия решений в российской системе государственного управления

2.2 Разработка схемы развития «электронного правительства» как инструмента внедрения основных принципов публичности

в российскую систему государственного управления

2.3 Возможности адаптации зарубежного опыта публичного управления в развитие системы «электронного правительства» в Российской Федерации

3 ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ НА БАЗЕ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Совершенствование методики оценки эффективности публичного

управления в регионе с учетом информационно-технологических факторов

3.2 Публичное управление в формате электронного правительства Ростовской области как форсайт-технология повышения эффективности региональных органов власти и органов местного самоуправления

3.3 Дорожное картирование развития электронного правительства в Ростовской области как направление совершенствования региональной системы публичного управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А План реализации стратегии развития информационного

общества

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Факторы, препятствующие развитию облачных

технологий

ПРИЛОЖЕНИЕ В Методики оценки эффективности деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ Г Методика оценки эффективности деятельности органов МСУ Ростовской области по внедрению межведомственного электронного

документооборота

ПРИЛОЖЕНИЕ Д Методика расчёта индекса развития электронного

правительства

ПРИЛОЖЕНИЕ Е Количество пользователей электронного документооборота в Ростовской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Влияние информационно-технологических факторов на совершенствование системы публичного управления в регионе»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Развитие систем государственного управления в развитых странах в последние десятилетия характеризуется кардинальными изменениями. Наиболее важными из них является увеличение открытости и прозрачности и, по сути, формирование новой модели публичного управления, построенной на вовлечении широкой общественности и ее отдельных институтов в процесс принятия управленческих решений на различных уровнях государственного управления. Одним из важнейших признаков публичного управления является наличие обратной связи от населения и бизнеса (как стандартных объектов государственного управления) к государственным структурам, обеспечивающим разработку и реализацию управленческих решений (как стандартным субъектам государственного управления), фактически превращая первых в равноправных субъектов управления развитием территорий.

Уровень публичности систем государственного управления в таком контексте напрямую зависит от обмена информацией, как между различными органами государственного управления, так и между государственными структурами, бизнесом и населением. Это определяет возможность реагирования на их запросы, обеспечивая тем самым диалог между различными участниками системы публичного управления, скорость и качество предоставляемых государственных услуг, что в целом увеличивает эффективность деятельности и самих органов власти. В этой связи одним из основополагающих факторов развития инструментария современного публичного управления становится развитие информационных технологий, внедрение новейших средств передачи, сбора, обработки, анализа и распространения информации в практическую деятельность государственных органов власти.

В Российской Федерации функционирующая система государственного управления пока не в полной мере обеспечивает его публичность. Несмотря на то, что органы власти всех уровней управления уже во многом продвинулись в использовании современных информационных технологий, и во многих регионах, в частности, в Ростовской области, существует достаточна развитая сеть

многофункциональных центров, предоставляющих государственные услуги, а в практику государственного управления внедряются элементы «электронного правительства», все еще не реализовано в полной мере вовлечение населения, бизнеса и других общественных институтов в процесс принятия решений, качество электронных государственных услуг не всегда соответствует высоким стандартам, а существующие методики оценки эффективности органов власти не в полной мере отражают «публичную» составляющую их деятельности.

В тоже время современные информационные технологии содержат в себе достаточно весомый управленческий потенциал и могут выступать ключевым звеном в оптимизации системы государственного и муниципального управления. Большего внимания требуют вопросы интеграции новых информационно-коммуникационных технологий в практику систем государственного и муниципального управления, создания единой управленческой системы в рамках «умного правительства» на всех уровнях государственного управления.

Вышесказанное свидетельствует об отсутствии целостного концептуального осмысления проблемы и недостаточной разработанности инструментарно-методического обеспечения повышения публичности российской системы государственного управления за счет выявления влияния и более эффективного использования информационно-технологических факторов, что требует проведения дополнительных исследований в данном направлении и актуализирует выбранную тему диссертационной работы.

Степень разработанности научной проблемы. Имеющиеся в научной литературе публикации по проблемам совершенствования российской системы публичного управления за счет повышения роли и эффективного использования информационно-технологических факторов целесообразно объединить в следующие тематические группы:

- фундаментальные исследования в области развития и формирования новых концепций и моделей государственного менеджмента, нового публичного управления, их характерных признаков и отличий, принципов и инструментов реализации представлены работами таких известных зарубежных и российских

исследователей, как Барабашев А., Белл Д., Вайсберг Я., Вебер М., Волков А., Геблер Т., Глушакова О., Данливи П., Игнатова Т., Маслоу М., May В., Муни Д., Мэйо Э., Мэрфи У., Набачи Т., Некрасов В., Осборн Д., Поспелов Е., Сморгунов Л., Тютин Д., Усманов Р., Файоль А., Фоллет М., Худ К., Урвик Л., Уайт Л., и др.;

- вопросы анализа и определения доминанты в становлении системы публичного управления в контексте административной реформы в России изучены в работах Агеева О., Галкина А., Дорогого К., Некрасова В., Никифоровой Л., Шиш Е. и др.;

- основные подходы к оценке эффективности деятельности государственных органов власти, с учетом взаимодействия органов власти и общества, государственной и публичной власти, реализации интересов общества исследованы в работах Борисовой А., Даниловой Н., Епининой В., Еремина А., Ильягуева Д., Козырева М., Тамбиевой З. и др.;

- проблемам совершенствования системы управления на различных уровнях государственной власти, в том числе с учетом повышающейся роли информационно-технологических факторов, посвящены труды Абазалиевой М., Балашова А., Белова А., Васютина Ю., Ветровой Е., Тамбиевой З., Мартынова А., Фоменко Н. и др. ;

- к исследованиям в области теории электронного правительства, информатизации общества и места государства в этом процессе, проблем практической реализации модели электронного правительства, государственных электронных услуг, в том числе, в отдельных регионах РФ, относятся труды таких известных зарубежных и российских ученых, как: Баранов А., Васильева Е., Гидденс Э., Горельченко А., Хасаншин И.А., Кастельс М., Кононенко Д., Поппер К., Тоффлер Э., Фукуяма Ф., Хабермас Ю. и др.

Несмотря на то, что проблемы развития и становления новых моделей публичного управления в целом достаточно подробно отражены в научной, нормативно-правовой и статистической литературе, стоит отметить, что темам, посвященным повышению публичности государственного управления в РФ путем усиления вовлечения населения, бизнеса и других общественных институтов в

процесс принятия решений, обеспечения механизма обратной связи от населения и бизнеса к государству, формирования и ускорения потоков информации между субъектами принятия управленческих решений за счет более эффективного использования информационно-технологических факторов, не уделяется достаточного внимания.

Данное обстоятельство предопределило выбор темы диссертационного исследования, выделение главной цели исследования и формулировку его задач.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-концептуальном обосновании повышающейся роли информационно -технологических факторов в повышении публичности российской системы государственного управления и выработке практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти за счет их более эффективного использования.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующей системы взаимосвязанных задач:

- дать теоретическое обоснование модели публичного управления как механизма повышения эффективности государственного управления за счет повышения открытости и вовлечения граждан в управленческих процесс;

- определить роль и функциональные характеристики современных информационно-технологических факторов как императива перехода к модели публичного управления;

- проанализировать схемы обеспечения открытости и вовлечения граждан в процесс принятия решений, действующие в российской практике государственного управления;

- разработать схемы развития «электронного правительства» как инструмента внедрения основных принципов публичности в российскую систему государственного управления;

- сформировать предложения по совершенствованию методики оценки эффективности публичного управления в регионе с учетом информационно -технологических факторов;

- выявить приоритетные направления развития электронного правительства Ростовской области как форсайт-технологии повышения публичности региональных органов власти и органов местного самоуправления;

- обосновать возможности и разработать с помощью технологий дорожного картирования рекомендации по развитию электронного правительства Ростовской области как направления совершенствования региональной системы публичного управления.

Объектом диссертационного исследования является система органов и институтов государственного (публичного) управления в России, модель нового публичного управления как механизм повышения открытости и вовлечения граждан в управленческие процессы за счет внедрения и более эффективного использования информационно-технологических факторов.

Предметом исследования являются инструменты, методы, технологии, подходы к совершенствованию системы публичного управления с использованием информационно-технологических факторов.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» (пп. 10.3. Публичное управление в условиях глобализации и становления информационного общества. Особенности национальной организации системы публичного управления. Реформы в системе публичного управления; 10.7. Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования).

Теоретико-методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория; основополагающие положения теории управления и государственного менеджмента, неоклассической и новой институциональной теорий, теорий «нового публичного управления» (New Public Management) и «хорошего управления» (Good Govemance), менеджмента публичных ценностей, а также труды зарубежных и отечественных исследователей по проблемам повышения эффективности государственного

(публичного) управления путем повышения его открытости и вовлечения граждан (населения, бизнеса, других гражданских институтов) в процесс принятия управленческих решений за счет использования современных информационно-технологических факторов. Общей методологической основой разработки поставленных

в исследовании задач выступил системно-функциональный подход как базовый принцип исследования социально-экономических систем различного уровня.

Методологический аппарат исследования основан на применении общенаучных методов познания: научная абстракция, сочетание исторического и логического анализа, анализ и синтез, метод сравнения и сопоставления для раскрытия эволюции категории «публичное управление», выявления парадигмы публичного управления как системы знаний, а также экономико-статистические методы сбора и обработки информации для визуализации анализа на основе составления таблиц и рисунков и верификации практических рекомендаций.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Росстата, Правительства Ростовской области, результаты отечественных и зарубежных исследователей, информация с официальных сайтов и порталов органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, иные информационные данные из сети Интернет.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, Указы и Послания Президента Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации и другие федеральные нормативные документы, документы и нормативные материалы Ростовской области.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования строится на предположении, что развитие системы публичного управления в современных условиях детерминируется влиянием информационно-технологических факторов, которые являются платформой решения многофункциональных задач государственного и муниципального управления и способствуют преодолению

противоречий публичного управления путем вовлечения негосударственных субъектов (институты гражданского общества, граждане, население, социальные слои) непосредственно в процесс управления. Исключительные возможности информационно-технологических факторов обусловливают закономерное развитие системы публичного управления на базе непосредственного электронного взаимодействия институтов гражданского общества, населения и органов государственного управления и местного самоуправления.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Современная практика публичного управления в развитых странах ориентируется на модель «нового публичного управления», основными сущностными признаками которой являются: вовлеченность населения в управленческий процесс; преобладание прямых методов управления; транспарентность; развитая обратная связь, открытость и прозрачность деятельности органов власти. Данная модель характеризуется наиболее высокой эффективностью управления социально-экономическим развитием территорий, и предполагает активное использование современных информационно-технологических ресурсов, обеспечивающих высокую скорость и безопасность обмена информацией между всеми участниками управленческого процесса. Система государственного управления в РФ пока не соответствует наиболее прогрессивным зарубежным практикам, как в части взаимодействия и обмена информацией между государственными структурами, так и между государством, гражданами, бизнесом. Это ограничивает возможности развития как страны в целом, так и ее отдельных территорий (регионов, муниципалитетов), снижает эффективность (результативность) деятельности органов власти всех уровней и требует формирования целостного концептуального подхода к повышению уровня публичности российской системы государственного управления с использованием информационно-технологических факторов.

2. Информационно-технологический фактор применительно к проблематике публичного управления рассматривается как объединение информационных ресурсов и технологических возможностей по их реализации. Информационный

ресурс как категория менеджмента представляет собой совокупность знаний природного, научного, социально-экономического и иного свойства, используемых с целью повышения эффективности управленческого процесса и имеющих экономический эффект управления. В связи с этим информационно-технологический фактор является одним из ключевых в развитии системы публичного управления, обеспечивая технологическую и информационную возможность формирования взаимопонимания и партнерского взаимодействия между обществом и властью, переход системы взаимоотношений гражданского общества и государства к информационно открытым отношениям. Это требует систематизации данных факторов, исходя из их значимости и уровня воздействия на механизм развития системы публичного управления.

3. Одной из новых управленческих концепций конца ХХ века - начала XXI века является «электронное правительство», которое рассматривается как организация системы государственного управления при помощи информатизации управленческих процессов, электронных ресурсов и технических средств в интересах реализации принципов публичного управления. В современных условиях категория «электронное правительство» из просто инструмента повышения эффективности государственного управления за счет расширения возможностей и характеристик информационно-коммуникационных технологий, превращается в императив современного государства, ориентированного на социальные доминанты, публичные ценности. Роль электронного правительства выходит за чисто технологические рамки, идентифицируя его как инструмент вовлечения граждан в государственное управление, реализацию партисипативных и демократических принципов, что предполагает разработку новых подходов к его развитию.

4. Внедрение принципов модели нового публичного управления в российских регионах с использованием информационно-технологических факторов должно сопровождаться повышением эффективности управления и деятельности региональных органов власти. Однако в настоящее время в российской практике действует ограниченное количество разрозненных методов

оценки различных сторон регионального и муниципального управления, и не существует общепринятой методики, позволяющей оценить вклад информационно-технологических факторов в рост эффективности публичного управления на региональном и муниципальном уровнях. Кроме того, действующие методики не учитывают зарубежный опыт такой оценки. Это требует разработки новых подходов к совершенствованию методики оценки эффективности публичного управления в регионе с учетом информационно-технологических факторов.

5. Дальнейшее развитие системы публичного управления в регионе предполагает осознанное формирование представления его желательного будущего состояния и перспектив развития. Для Ростовской области характерен целый ряд проблем будущего развития системы публичного управления с учетом информационно-технологических факторов (недостаточная информационная, электронная активность населения; трудности становления информационно -технологических средств управления; сопротивление государственных служащих внедрению новых форм управления и др.), что в целом приводит к ведомственной разобщенности потоков информационных ресурсов между органами исполнительной власти и местного самоуправления, дублированию, потере актуальности и достоверности информации, дополнительным финансовым и временным затратам. Для решения данных проблем целесообразно использовать новейшие технологии, к которым относятся форсайт и дорожное картирование, ориентированные на определение возможных желательных вариантов будущего на основе экспертных оценок и отражающие вероятные пути развития объекта управления исходя из достижения желаемого результата.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке инструментарно-методического обеспечения развития системы публичного управления путем повышения ее открытости и вовлечения граждан в принятие управленческих решений за счет эффективного использования информационно-технологических факторов.

Наиболее существенные результаты, полученные лично автором, и их новизна.

1. Сформированы теоретико-методические основы исследования влияния информационно-технологических факторов на систему публичного управления, включающие обоснование необходимости изменения акцентов государственного управления от государства как субъекта управления к вовлеченности населения или его отдельных групп в процесс выработки, принятия и реализации решений; систематизацию общих и специфических принципов и моделей публичного управления; характеристику инструментария публичного управления с выделением содержания информационно-технологической группы инструментов его внедрения, что позволило рассматривать повышение публичности как один из основных критериев определения качества и эффективности системы государственного управления (п. 10.3).

2. Выявлены и систематизированы функциональные характеристики информационно-технологических факторов развития процесса публичного управления, включающие три группы характеристик (внутренние, внешние, общие), формирующие материальный базис повышения степени включенности гражданского общества в процессы публичного (государственного) управления, его транспарентности и развития механизма и технологий обратной связи, что позволяет обеспечить интенсивное совершенствование отношений между государством и его гражданами (п. 10.3).

3. Разработана схема развития «электронного правительства» как инструмента внедрения основных принципов публичности в российскую систему государственного управления, рассматривающая электронное правительство как сервисное государство, институт сетевой демократии, направленный на предоставление услуг обществу, характеризующийся высокой степенью открытости, обеспечиваемой сетевыми коммуникативными социальными связями, мобильными социальными сервисами; включающая систему электронных данных, обеспечивающую обработку, экспертизу, уничтожение и передачу информации, что позволяет сформировать общедоступное сетевое

пространство, которое может рассматриваться как информационно-коммуникационное продолжение пространства гражданского общества, обеспечивающее единую систему межведомственного электронного взаимодействия (пп. 10.3, 10.7).

4. Сформулированы предложения по совершенствованию методики оценки эффективности публичного управления в регионе с учетом информационно -технологических факторов, включающей в качестве основных составляющих: интегральный индекс эффективности деятельности органов исполнительной власти региона, индекс развития электронного правительства, рейтинг Губернатора, индексы развития информационно-коммуникационных технологий, он-лайн присутствия органов исполнительной власти региона и эффективности деятельности Правительства региона в рамках межведомственного электронного документооборота, что позволяет не только определить эффективность публичного управления в регионе, но и вклад информационно-коммуникационных технологий в ее повышение (пп. 10.3,10.7).

5. Предложен комплекс практических рекомендаций по развитию электронного правительства в Ростовской области на основе форсайт-технологии совершенствования региональной системы публичного управления, а также разработаны основы дорожной карты электронного правительства (выявлены основные группы проблем, определены возможные сценарии развития будущего, выделены и содержательно описаны основные этапы их реализации), что позволит повысить эффективность и открытость регионального управления, расширить сервисную сферу и обеспечить высокое качество государственных и муниципальных услуг (п.10.7).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании автором использования парадигмы публичного управления для построения целостной модели системы государственного и муниципального управления, как основы для формирования федеральной и региональной политики по развитию методов, принципов и форм публичного управления на информационно-технологической платформе электронного правительства для всех уровней власти.

Отдельные выводы автора, касающиеся роли информационно-технологических факторов, анализа зарубежного опыта, дефинициального анализа категорий, связанных с электронным управлением, могут быть использованы как в процессе углубления теоретических знаний в областях развития публичности управления органов государственной власти и местного самоуправления, так и в формате практического взаимодействия общества, государства и бизнеса.

Практическая значимость исследования заключается в разработке инструментария оценки и практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности региональных и муниципальных органов власти с учетом информационно-технологических факторов в рамках внедрения принципов нового публичного управления. Выводы и результаты, полученные в процессе исследования, в области разработки дорожной карты развития электронного правительства в Ростовской области, а также комплексной методики оценки эффективности публичного управления в регионе, могут быть использованы в деятельности органов государственной исполнительной власти, органов регионального управления и местного самоуправления.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании дисциплин «Менеджмент», «Управление общественными отношениями», «Электронное правительство», а также при реализации программ дополнительного образования для работников областных и муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования опубликованы в открытой печати в виде статей; докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: преподавателей и студентов вузов г. Ростова-на-Дону, Волгограда в период с 2012 по 2015 гг.

Полученные в диссертационном исследовании результаты используются в рамках совершенствования управления в практической деятельности Ассоциации

«Совет муниципальных образований Ростовской области», объединяющей 55 муниципальных образований области, внедрены в учебный процесс ЮРИУ РАНХ и ГС, что подтверждается соответствующими документами.

Публикации. Основные результаты, выводы и предложения диссертационного исследования представлены в 11 научных публикациях общим объемом 9,18 п. л., в том числе - в 6 статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Перечнем ВАК Министерства образования и науки РФ, объемом 3,8 п. л.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Яновский Андрей Валерьевич, 2017 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абазалиева, М.М. Влияние административной реформы на взаимоотношения государства и гражданского общества / М.М. Абазалиева, З.С. Тамбиева // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2015. - № 3 (44). - С. 183-188.

2. Абакумов, И.В. Методы оценки эффективности деятельности госслужащих // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - № 7. - С. 5-10.

3. Агеев, О.В. Особенности и некоторые итоги административной реформы в современной России / О.В. Агеев // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. -2015. - № 1 (09). - С. 30-33.

4. Архипова, О.И. Функциональные возможности информационно-коммуникационных технологий как инструмента совершенствования системы публичного управления: дис. ... канд.эк.наук: 08.00.05 / Архипова Оксана Игоревна. - М. - 2015. - 192 с.

5. Архипова, О.И. Электронное правительство как инструмент повышения эффективности публичного управления / О.И. Архипова, В.Н. Некрасов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2014. - № 4. - С. 38-46.

6. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - Издательство: Омега-Л, 2004.

7. Афанасьева, А.С. Цифровое неравенство как проблема внедрения электронного правительства в России / А.С. Афанасьева // Общество: политика, экономика, право. - 2015. - № 6. - С. 16-17.

8. Балашов, А.Н. Информационное взаимодействие в системе публичного управления / А.Н. Балашов, А.И. Белов, А.Ф. Мартынов // Вестник государственного и муниципального управления. - 2012. - № 3. - С. 137-140.

9. Барабашев, А.Г. О различии аналитики публичного управления и публичного управления как научного направления / А.Г. Барабашев, В.В. Уткина // Государственное управление. Электронный вестник. - 2014. - № 47. - С. 19-38.

10. Баранов, А.В. Формирование электронного правительства в субъектах Российской федерации: проблемы и перспективы развития региональных проектов [Электронный ресурс] / А.В. Баранов // Информационное пространство "Технологии информационного общества" [Электронный ресурс] - Режим доступа: // http://ojs.ifmo.ru/.

11. Баранов, И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения / И.Н. Баранов // Российский журнал менеджмента. -2012. - Том 10. № 1. - С. 51-64.

12. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. Пер. с англ. В.Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999. 956 с.

13. Белоусова, Е.В. Муниципальная власть как разновидность публичной власти / Е.В. Белоусова // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 3. - С. 52-56.

14. Бобылева, А.З. К разработке концепции перехода государственных организаций на «управление по результатам». // Государственное управление. Электронный вестник ФГУ МГУ. 2016. № 9 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //www.e-j ournal .spa.msu.ru/9_2016Bobyleva.html.

15. Большакова, Ю.М. О проблеме повышения качества государственного управления и реализации концепции электронного управления // Власть. - 2014. -№ 7. - С. 28-36.

16. Борисова, А.С. Методика оценки развития электронного правительства регионов на основе системно функционального подхода / А.С. Борисова // Теория и практика общественного развития. - 2013. - Выпуск № 11.

17. Борисова, А.С. Направления развития региональных проектов электронного правительства / А.С. Борисова // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2013. - Выпуск № 16.

18. Борисова, А.С. Электронное правительство в регионах: проблемы реализации и оценки / А.С. Борисова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. - 2013. - Выпуск № 2 (23).

19. Вайсберг, Я.А. О сущности, содержании и соотношении понятий «государственное управление», «социальное управление», «публичное управление» / Вайсберг Я.А., О.В. Глушакова // Сибирская финансовая школа. -2013. - № 6 (101). - С. 3-9.

20. Васильева, Е.А. Власть в системе государственного и муниципального управления / Е.А. Васильева // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2011. - № 3. - С. 87-91.

21. Васильева, Е.Г. Современные интерпретации концепции электронного государства (электронного правительства) / Е.Г. Васильева, Д.В. Кононенко // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. - 2016. - № 1 (30). - С. 9-16.

22. Васютин, Ю.С. Роль и место информационно-аналитического обеспечения органов власти в условиях повышения эффективности государственного управления / Ю.С. Васютин, Е.Н. Ветрова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2013. - № 3. - С. 31-38.

23. Ветрова, Е.Н. Политики информационной открытости власти как условия повышения эффективности государственного и муниципального управления / Е.Н. Ветрова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2011. - № 5-1. - С. 47-50.

24. Ветчинова, В.Ю. Реформа государственной службы и общественный контроль / В.Ю. Ветчинова // Политика, экономика и инновации. - 2016. - № 1 (3). - С. 2.

25. Волкова, А.В. Механизмы и методы внедрения менеджмента публичных ценностей: Российские и зарубежные практики / А.В. Волкова // Вопросы теории и практики. - 2013. - № 12. Ч. 3. - С. 43-47.

26. Волкова, А.В. Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход): диссер. ... докт. полит. наук: 23.00.02 / Волкова Анна Владимировна. - СПб. - 2014.

27. Воробьева, О.А. Государственная власть как уровень публичной власти / О.А. Воробьева // Общество: политика, экономика, право. - 2012. - № 2. - С. 144-151.

28. Выступление зам. Главы Администрации РО Вартанян Д. на совещании в режиме видеоконференц-связи по проблемам электронного правительства РО. - 12.03.2011г. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: // www.donland.ru.

29. Выступление Министра информационных технологий и связи на заседании Правительства РО 12.03.2012г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.donland.ru.

30. Газибеков, С.А. Генезис теории управления / С.А. Газибеков // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия гуманитарных наук. - 2013. - Выпуск № 1 (53).

31. Галкин, А.И. Перспективы развития административной реформы и дальнейшего совершенствования государственного управления в Российской Федерации / А.И. Галкин // Альманах мировой науки. - 2016. - № 13 (4). - С. 118123.

32. Гидденс, Э. Ускользающий мир. Как глобализация меняет нашу жизнь. - М.: Изд-во «Весь мир», 2004. - 205 с.

33. Го, Л. Особенности государственного регулирования экономики Китая / Л.Го // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. -2015. - № 37-1. - С. 56-60.

34. Голубицкий, А., Шевчук О. «Электронное правительство». - Киев: UMC Атлант, 2002. - 170 с.

35. Гончарова, О.Ю. Публичное управление развитием малого предпринимательства: теоретические основы / О.Ю. Гончарова // Journal Regulation of Economic. - 2014. - Т. 5. № 2. - С. 47-53.

36. Гончарук, Н.И. Эволюционные и правовые аспекты административной реформы в России / Н.И. Гончарук, А.О. Тишин // Путь науки. - 2015. - № 11 (21). - С. 139-140.

37. Горельченко, А.С. Системная диагностика эффективности исполнения управленческих решений в рамках регионального электронного правительства / А.С. Горельченко, И.А. Хасаншин // Economics. - 2015. - № 5 (6). - С. 4-8.

38. Гуляева, В.Б. Трансформация институтов государства: проблемы и перспективы развития электронного правительства в России / В.Б. Гуляева // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - Т. 10. № 4. - С. 205-216.

39. Данилова, Н.Е. Трансформация публичного управления как организация эффективного взаимодействия органов власти и общества в условиях информатизации / Н.Е. Данилова // Среднерусский вестник общественных наук. -2015. - Т. 10. № 6. - С. 294-298.

40. Долгова, Т.В. Сравнительный анализ управления виртуальными отношениями в рамках электронного правительства в зарубежных странах / Т.В. Долгова, Е.Б. Ермишина // Научный вестник Южного института менеджмента. -

2015. - № 2. - С. 16-21.

41. Долгосрочная целевая государственная программа «Информационное общество (2011-2018 гг.)» от 20.10.2010г. № 1815-Р. (с изм. от 02.12.2012г. № 2161 - Р). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.base.consultant.ru.

42. Донилин, А. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». - М.: ИНФРА - М, 2014. - 336 с.

43. Дорогой, К.Б. Реформа государственного управления в России в критериях системности / К.Б. Дорогой // Управленческое консультирование. -

2016. - № 2 (86). - С. 145-152.

44. Дрожжинов, В. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информации. Мировой опыт. - М.: Эко-Тренд 3, 2002. - 403 с.

45. Дьяченко, М.В. Публичные институты финансовой стабилизации в современном мире / М.В. Дьяченко // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Экономика и управление. - 2015. - № 1-1. - С. 160-168.

46. Епинина, В.С. Зарубежный опыт партисипативной ориентрации публичного управления / В.С. Епинина, Я.Я. Кайль // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 2. - С. 42-48.

47. Епинина, В.С. Развитие партисипативных институтов публичного управления в субъектах ЮФО / В.С. Епинина // Региональная экономика. Юг России. - 2014. - № 1. - С. 204-210.

48. Еремин, А.А. Объективные предпосылки взаимодействия государственной и публичной власти в целях реализации интересов общества / А.А. Еремин // Вестник Поволжского института управления. - 2015. - № 3 (48). -С. 26 -30.

49. Игнатова, Т.В. Механизм реализации общественных предпочтений в публичном управлении / Т.В. Игнатова, А.Г. Калинина // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. - 2015. - № 1. - С. 15-26.

50. Ильягуев, Д.М. Соотношение организации публичной власти на государственном, региональном и местном уровнях / Д.М. Ильягуев // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 2. - С. 22-26.

51. Институт Государственного Управления, Права и Инновационных Технологий (ИГУПИТ) Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» - 2012. - № 1 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://naukovedenie.ru.

52. Интервью Министра информационных технологий и связи Ростовской области Лопаткина Г. 19.09.2014г. // Информационно-аналитический журнал «Национальные приоритеты». Изд. Дом РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЕСУРС. - 2014. - № 7-8.

53. Интервью министра информационных технологий и связи Ростовской области Лопаткина Г. в августе 2017 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ict-online.ru/interview/i36620.

54. Институт Государственного Управления, Права и Инновационных Технологий (ИГУПИТ). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //naukovedenie.ru.

55. Иренская, Л. Ф. Методы оценки качества государственного управления // Молодой ученый. - 2017. - №16. - С. 261-264.

56. Исаева, Б.М. Обращение граждан / Б.М. Исаева // Вестник государственного университета. - 2012. - № 2. - С. 41-45.

57. Казакова, М.В. Препятствия для внедрения принципов NPM в государственных системах развивающихся стран / М.В. Казакова, Е.А. Поспелова //Финансовый журнал. - 2015. - № 1. - С. 99-110.

58. Казаноков, А.М. Роль многофункциональных центров в системе регионального «электронного правительства» / А.М. Казаноков // Известия Иркутского государственного университета. Серия: Политология. Религиоведение. - 2016. - Т. 15. - С. 62-68.

59. Кайль, Я.Я., Епинина В.С. Зарубежный опыт партисипативной ориентрации публичного управления // Национальные интересы: приоритеты и безопасность - 2013. - № 2. - С. 42.

60. Каннер, Ю.И. Влияние информационно-технологического фактора на экономический рост в России: диссер. ... канд. эк. наук: 08.00.01 / Юрий Исаакович Каннер. - Саратов. - 169 с.

61. Капогузов, Е.А. Реформы государственного управления: структурные альтернативы / Е.А. Капогузов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2015. - № 4. - С. 27-32.

62. Карякин, В.В. Судьба российских реформ // Геополитический журнал -2015. - № 3 (10). - С. 26-35.

63. Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М.: ГУВШЭ, 2000. - С. 85-129.

64. Катаева, В.И. Инновации в системе публичного управления и публичной службы / В.И. Катаева, О.В. Рудзе // Материалы Ивановских чтений. -2016. - № 1 (6). - С. 113-120.

65. Киселёв, А.С. Электронное правительство в Российской Федерации: генезис и современное состояние / А.С. Киселёв // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т. 10. № 10. - С. 199-204.

66. Козырев, М.С. Государственные компании и корпорации как субъекты публичного управления / М.С. Козырев // Инновационная наука - 2016. - № 1-3 (13). - С. 128-131.

67. Колодина, Е.А. Кафедра экономики и государственного управления -образовательный, научно-исследовательский и экспертный центр по публичному управлению / Е.А. Колодина // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2015. - Т. 25. № 2. - С. 325-329.

68. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Кодекс, 2012.

69. Концепция формирования механизма публичного представления предложения граждан Российской Федерации с использованием информационно

- телекоммуникационной сети «Интернет». Портал административной реформы [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru.

70. Крестянинова, Е.Н. Публичный характер управления и его роль в разрешении управленческих противоречий. Публичное управление в условиях глобализации: механизмы, закономерности, перспективы: Сборник трудов участников международной научно-практической конференции, 28-30 мая 2015 г. / Под ред. В.В. Некрасовой. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХ и ГС, 2015. - 296 с.

71. Кристальный, Б., Травкин Ю. «Электронное правительство» опыт США. - М.: Эко-Тренд 3, 2003. - 224 с.

72. Кричинский, П.Е. Электронное правительство - универсальные компьютерные технологии / П.Е. Кричинский, А.С. Новикова, В.Н. Ручкин // Информатика и прикладная математика: межвузовский сборник научных трудов.

- 2015. - № 21. - С. 81-83.

73. Лаврик, Н.В. Электронная демократия: проблемы и перспективы развития в России / Н.В. Лаврик // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2015. - № 1 (116). - С. 80-88.

74. Латфуллин, Г.А., Никитин А.С., Серебренников С.С. Теория менеджмента - СПб.: Питер, 2014.

75. Лебедев, В.М. Формирование институционального поля публичного управления в регионе / В.М. Лебедев, А.В. Полянин // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. - 2015. -№ 3-1. - С. 161-168.

76. Лебедев, В.М. Стратегическое планирование в публичном управлении / В.М. Лебедев, А.В. Полянин // Вестник Поволжского института управления. -2015. - № 5 (50). - С. 11-15.

77. Ленская, И.Ю. Институт публичной власти / И.Ю. Ленская, Н.С. Субочев // Вопросы теории и практики. - 2015. - № 8-1. - С. 110-112.

78. Леонов, В.В. Реализация государственных и муниципальных услуг -инструмент перехода к новым межбюджетным отношениям в сфере публичного управления / В.В. Леонов // Сибирская финансовая школа. - 2011. - № 4 (87). - С. 27-32.

79. Леонов, В.В. Формирование системы публичного управления социально-экономическим развитием территории: автореф. диссер. ... канд. эк. наук: 08.00.05 / Леонов, Виктор Васильевич. - Новосибирск, 2012.

80. Леонова, Т.И. Оценка качества деятельности государственных органов / Т. И. Леонова, В.Г. Куганов, А.В. Лях // Проблемы современной экономики -2013. - № 4 (48). - С. 117-120.

81. Лимарева, Д.А. Публичное управление развитием государственно-частного партнерства: диссер. ... канд. эк. наук: 08.00.05 / Лимарева Дарья Александровна. - Ростов/Д. - 2013. - с. 201.

82. Лимарева, Д.А., Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления: Монография. - Ростов-н/Д: ЮРИУ РАНХ и ГС при Президенте РФ, 2012. - С. 11 .

83. Лунёв, А.П. Государственное управление и реализация общественных интересов: проблемы и противоречия публичной власти / А.П. Лунёв, Т.А. Мордасова // Гуманитарные исследования. - 2011. - № 1. - С. 211-218.

84. Мартынов, А.Ф., Балашов А.Н., Белов А.И. Развитие инфраструктуры информационного взаимодействия системы публичного управления // Вестник государственного и муниципального управления - 2012. - № 3. - С. 137-140.

85. Международные методики определения эффективности государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://sci.house/munitsipalnoe-pravo/mejdunarodnyie-metodiki...

86. Мелихова, Б.С. Концептуальная модель системы публичного управления / Б.С. Мелихова // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2015. - № 1. - С. 192-196.

87. Мельникова, Т.С. Современное состояние развития электронного правительства и электронной демократии на федеральном и региональном уровне: контекст общественной потребности / Т.С. Мельникова // Информационная безопасность регионов. - 2015. - № 3 (20). - С. 30-37.

88. Меркулова, К.Г. Институциональная организация органов местного самоуправления в условиях муниципальной реформы / К.Г. Меркулова // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - Т. 10. № 4. - С. 108-113.

89. Минаков, П.А. Публичная власть: политологический аспект: монография. - Уфа, 2008. - 75 с.

90. Мироненко, Н.В. Особенности формирования сетевой модели публичного государственного управления в регионах ЦФО / Н.В. Мироненко // Экономика образования. - 2011. - № 3. - С. 197-199.

91. Мирошниченко, И.В. Экосистема интерактивных механизмов сетевого публичного управления в контексте развития публичной политики в России / И.В. Мирошниченко // Каспийский регион: политика, экономика, культура. - 2014. -№ 1 (35). - С. 56-72.

92. Мониторинг МФЦ федеральной информационной системы [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ar.gov.ru/mfc.

93. Морозова, А.И. Государственно-частное партнерство как инструмент публичного управления государственной закупочной политикой / А.И. Морозова, В.Н. Некрасов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2013. - № 4. - С. 15-23.

94. МФЦ для бизнеса будут стимулировать интерес предпринимателей к приоритетным для государства отраслям экономики. Новости Портала административной реформы [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru.

95. Некрасов, В.Н., Морозова А.И. Государственная закупочная политика: сущность и особенности механизмов реализации: Монография. Futuris Print, -2013.

96. Никифорова, Л.Е., Леонов В.В. Формирование системы публичного управления на уровне субъекта федерации на основе модели заинтересованных сторон // Сибирская финансовая школа. - 2012. - № 4 (93). - С. 80-91.

97. Никовская, Л.И. Публичная политика в регионах России: характеристика типов и ресурс влияния / Л.И. Никовская, В.Н. Якимец // Вестник МГИМО Университета. - 2011. - № 1. - С. 224-235.

98. Николаев, К.А. Власть народа и публичная власть: что скрывается за сложившимися штампами? Приглашение к дискуссии / К.А. Николаев, В.К. Николаев // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - 2014. - № 2 (3). - С. 3-8.

99. Нисневич, Ю.А. Информация и власть / Ю.А. Нисневич. - М.: Мысль, 2000. - 175с

100. Новоселова, Т.Н. Реформа финансирования регионов в Бельгии / Т.Н. Новоселова // Universum: экономика и юриспруденция. - 2015. - № 8 (19). - С. 16.

101. Областная долгосрочная целевая программа «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2013 годы». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.donland.ru.

102. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный Закон РФ от 09.02.2009г. № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011). - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.base.consultant.ru.

103. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный Закон от 27.07.2010г. № 210-ФЗ. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.base.consultant.ru.

104. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный Закон РФ от 09.02.2009г. № 8-ФЗ (в ред. от 11.07.2011). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.base.consultant.ru.

105. Об общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4.04.2005 г. ФЗ № 32-ФЗ; Об основах общественного контроля в Российской Федерации: ФЗ № 212 от 21.07.2014 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru/.

106. Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://base.garant.ru/70700452/.

107. Озорнин, А.А., Кураков Ф.А. Кадровое обеспечение технологического лидерства: уроки Китая и Республики Корея // Экономика науки. - 2015. - № 2. -С. 94-101.

108. О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ростовской области: Закон Ростовской области от 06.03.2008г. № 48-ЗС.

109. Перезолова, А.С. Городские электронные референдумы: опыт проекта «Активный гражданин» / А.С. Перезолова // Власть. - 2015. - № 2. - С. 108-113.

110. Петрова, М.М. Построение электронного управления путем реформ: опыт Болгарии / М.М. Петрова // Экономика развития. - 2016. - № 2 (78). - С. 2025.

111. Поветкина, Н.А. Интегрированные информационные системы управления публичными финансами в обеспечении прозрачности бюджетной

системы Российской Федерации / Н.А. Поветкина, Е.В. Хазова // Журнал российского права. - 2014. - № 9 (213). - С. 11-17.

112. Понкин, И. В. Общая теория публичного управления: Правовые основы, цели, принципы, инструменты, модели и концепты публичного управления: Лекционный курс / И.В. Понкин. - ИГСУ РАНХ и ГС при Президенте РФ. - М.: Буки-Веди, 2016. - 252 с.

113. Поппер, К. Открытое общество и его враги: в 2 т. - М.: Феникс, международный фонд. «Культура, инициатива», 1992. - 448 с.

114. Попова, М.В. Концепция электронного правительства в системе государственного управления / М.В. Попова // Проблемы современной экономики (Новосибирск). - 2015. - № 25. - С. 52-56.

115. Портал информационно-коммуникационные технологии в образовании. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ict.edu.ru.

116. Поспелова, Е.А., Казакова М.В. Препятствия для внедрения принципов NPM в государственных системах развивающихся стран // Финансовый журнал. -2015. - № 1. - С. 99-110.

117. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 2014г. // Российская Газета. - 5.12.2014 г. № 278 (6550) - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http: // www.rg.ru.

118. Постановление Правительства РФ от 10.09.2008г. № 657 «О введении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов». -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.base.consultant.ru.

119. Постановление Правительства РФ от 08.06.2011г. № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно - технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и их исполнения в электронной форме» (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.11.2014г. № 1240). -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.base. consultant.ru.

120. Постановление Правительства Российской Федерации «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» от 08.09.2010 г. №

697, (в ред. от 19.11.2014г. № 1222). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.base.consultant.ru.

121. Постановление Правительства Ростовской области «Стратегия инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года» от 31.07.2013 г. № 474 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.base.consultant.ru.

122. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах общественного обсуждения».

123. Постановление Правительства Российской Федерации «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» от 08.09.2010 г. № 697, (в ред. от 04.11.2014 г. № 1240. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.base.consultant.ru.

124. Приложение к Постановлению Правительства Ростовской области от 31.07.2013г. № 474 «Стратегия развития Ростовской области до 2020 года». Официальный сайт Правительства Ростовской области. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http: // www.donland.ru.

125. Пронина, Л.И. Муниципальная реформа 2014 года движется: вперед или назад? / Л.И. Пронина // Наукоград наука производство общество. - 2015. - № 2. - С. 61-66.

126. Прядкина, И.М. Реформы в современной России как направление политической модернизации / И.М. Прядкина // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. - 2015. - № 1 (09). - С. 33-35.

127. Публичное управление в условиях глобализации: механизмы, закономерности, перспективы: Сборник трудов участников международной научно-практической конференции, 28-30 мая 2015 г. / Под ред. В.В. Некрасовой. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХ и ГС, 2015. - 296 с.

128. Пчелкина, С.Ю. Как в Китае заимствуют западную культуру управления / С.Ю. Пчелкина // Этносоциум и межнациональная культура. - 2015.

- № 9 (87). - С. 135-139.

129. Реброва, Н.М. Местное самоуправление и государственная власть в системе публичной власти в Российской Федерации / Н.М. Реброва // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Серия: Социально-экономические науки. - 2014. - № 2. - С. 113-119.

130. Рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства Электронный журнал «ГосМенеджмент» [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.gosman.ru (дата обращения: 12.09.2014).

131. Рисин, И.Е. Качество инноваций в системе публичного управления экономикой региона / И.Е. Рисин // Власть. - 2016. - № 3. - С. 32-36.

132. Романова, Ю.А. Эффективность публичного управления в Российской Федерации / Ю.А. Романова, М.А. Халилова // Управление экономическими системами. Электронный научный журнал. - 2014. - № 1 (61).

133. Ростовская область в цифрах 2014 года: Статистический сборник // Ростовстат. - Ростов-на-Дону, 2015. - С.17-21.

134. Самойлюк, Р.Н. Соотношение государственной и публичной власти / Р.Н. Самойлюк // Наука. Мысль. - 2015. - № 4. - С. 27-37.

135. Свитохина, Л.Г. Информационная подсистема электронного управления регионом / Л.Г. Свитохина // Проблемы современной экономики (Новосибирск). - 2015. - № 24. - С. 142-145.

136. Северцев А. Электронное правительство Ростовской области. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://rostow.kp.ru.

137. Сивинцева, О.В. Институциональные условия современных административных реформ в Китае и России: культурный и экономический аспекты / О.В. Сивинцева, С.Р. Титова, Е.А. Троицкая // Ars Administrandi. - 2015.

- № 4. - С. 167-191.

138. Синкина, А.А. Бюджет для граждан как инструмент открытого правительства / А.А. Синкина // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. - 2015. - № 23. - С. 120-133.

139. Сморгунов, Л.В. Государство и политика модернизации // Вестник философии и социологии Курского государственного университета. -2010. - № 2. - С. 132-139.

140. Сокол, Н.Ю. Современные информационные технологии в государственном муниципальном управлении [Электронный ресурс] / Н.Ю. Сокол // Материалы VII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». - Режим доступа: http://www. forumscience.ru/.

141. Соколов, А.В. Электронные коммуникации в социальной активности граждан / А.В. Соколов // Власть. - 2015. - № 3. - С. 67-71.

142. Степанова, А.М. Совершенствование ПУ в РФ / А.М. Степанова // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2015. -№ 4 (16). - С. 89-95.

143. Стратегия развития 1Т-отрасли до 2020 года. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.interfax-russia.ru/main.asp.

144. Тоффлер, Э. Третья волна - М.: АСТ Москва: Хранитель, 2004. - 781 с.

145. Тютин, Д.В. Новое государственное управление: от управления эффективностью и результативностью к менеджменту публичных ценностей / Д.В. Тютин // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. - № 4 (64). - С. 24.

146. Тютин, Д.В. Эволюция нового государственного управления: логика эффективности, результативности и менеджмента публичных ценностей / Д.В. Тютин // Теория и практика общественного развития. - 2014. - № 5. - С. 179-181.

147. Усманова, Р.М. О соотношении понятий «публичное регулирование», публичное управление» и «публичная власть» / Р.М. Усманова // Общество: политика, экономика, право. - 2011. - № 3. - С. 133-140.

148. Феденкова, А.С. Необходимость разработки новых механизмов информационного общества в связи с появлением концепции «электронного правительства» / А.С. Феденкова, А.В. Хаперская // Теория развития. - 2015. - № 22. - С. 56-58.

149. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002-2010) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.proqrams-qov.ru.

150. Фоменко, Н.М. Применение информационно-коммуникационных технологий в системе публичного управления // Экономические и гуманитарные исследования регионов. - 2014. - № 5. - С. 85-89.

151. Фомичев, О. Единая интернет-платформа для работы с системой оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Портал административной реформы [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ar.gov.ru/ru.

152. Фролова, Л. Форсайт - это новый метод построения будущего. Особенности форсайта [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://fb.ru/article/147529/forsayt—eto-novyiy-metod-postr...

153. Фукуяма, Я. Конец истории и последний человек. - М.: АСТ Москва: Хранитель, 2007. - 588 с.

154. Хабермес, Ю. Политические работы. - М.: Праксис, 2005. - 368 с.

155. Халиков, М.И. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, 2008. - 448 с.

156. Харченко, О.И. Развитие электронного правительства в Саратовской области / О.И. Харченко // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 2015. - № 1 (55). - С. 132-136.

157. Хельмут, В. Административные реформы и модернизация системы публичного управления на местном уровне в Германии / В. Хельмут // Управленческое консультирование. - 2014. - № 7 (67). - С. 104-115.

158. Цымбал, В.А. Анализ практических аспектов применения инструментальных средств публичного управления в сфере государственного заказа // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2015. - № 4 (32). - С. 96-112.

159. Цымбал, В.А. Система публичного управления сферой государственного заказа // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2015. - № 4. - С. 264-269.

160. Шиш, Е.А. Административная реформа в России: проблемы и промежуточные итоги // ГлаголЪ правосудия. - 2015. - № 1 (9). - С. 83-86.

161. Штокало, С.В. Реформа местного самоуправления республики Ирландия на современном этапе: планы, реализация и перспективы // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - 2015. - № 4. -С. 319-322.

162. Шустова, М.С. Внедрение и развитие электронного правительства в Ростовской области // Современные научные исследования и инновации. - 2011. -№ 5.

163. Эволюция понимания эффективности публичного администрирования. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dis.podelise.ru/pars_docs/diser_refs/23/22642/22642_html_m138d731f.png

164. Электронные средства информации. Интернет - ресурсы. Сайт Энциклопедии Кирилла и Мефодия [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //megabook.ru/article/

165. Яновский А.В. Дорожное картирование развития электронного правительства в Ростовской области как модус совершенствования региональной системы публичного управления // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2017. - № 1 (80). - С. 19-24.

166. Яновский, А.В. Инновационное развитие региональной экономики (опыт Ростовской области) // Центр прикладных научных исследований «Современное российское общество: проблемы развития». Всероссийская научно-практическая конференция, 2013 г.: [материалы] - Волгоград - М.: ООО «Планета». - 2013. - С. 172-180.

167. Яновский, А.В. Информационный менеджмент, как современное направление управления корпорацией // Научная мысль Кавказа. - 2012. - № 4. -С. 161-165.

168. Яновский А.В. Публичное управление как объект анализа на основе концептуального подхода // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2017. - № 7 (86). - С. 23-33.

169. Яновский, А.В. Развитие информационных технологий на базе программирования // Материалы IV Ростовской молодёжной научно-практической конференции «Молодёжная инициатива - 2013», 29 мая 2013 г. -Ростов-на-Дону: Печатная лавка. - 2013. - С. 71 -72.

170. Яновский, А.В. Роль государственных институтов и современных технологий в формировании корпоративных стратегических решений // В поисках научных инноваций. Сборник статей по материалам кандидатских и докторских диссертаций аспирантов и докторантов ЮРИУ РАНХ и ГС при Президенте РФ. -Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУ РАНХ и ГС. - 2015. - С. 147-155.

171. Яновский, А.В. Роль федеральных целевых программ в области информатизации государственного управления // Государственное и муниципальное управление. Учёные записки СКАГС. - 2013. - № 1. - С. 187-191.

172. Яновский, А.В. Современные проблемы формирования корпоративных стратегических решений в России // Научная мысль Кавказа. - 2015. - № 4. - С. 31-40.

173. Яновский А.В. Функциональные характеристики современных информационно-технологических факторов как императива совершенствования системы публичного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2017. - № 2. - С. 257-265.

174. Borras S., Edquist C. The Choice of Innovation Policy Instrument (Paper № 2013/04) / Centre for Innovation, Research and Competence in the Learning Economy (CIRCLE) of Lund University 33 p. P. 11. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www4.lu.se/upload/CIRCLE/workingpapers/201304_Borras_Edquist. pdf.

175. Brunner R., Steelman T., Coe-Juell L., Cromley C., Edwards C., Tucker D. Adaptive Governance: Integrating Science, Policy, and Decision Making. New York: Columbia University Press, 2005.

176. Dunleavy P., Hood C. 1994. From old public administration to new public management. Public Money and Management - 1994 - 14 (3) - P. 9-16.

177. Messner D., Meyer-Stamer J. Governance and Networks. Tools to Study the Dynamics of Clusters and Global Value Chains / Institute for Development and Peace (University of Duisburg) 33 p. P. 2. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http : //www. meyer- stamer. de/2000/govtools.pdf.

178. Nabatchi T. Putting the «Public» Back in Public Values Research: Designing Participation to Identify and Respond to Values // Public Administration Review. -2012. Vol. 72. - № 5. - P. 699-708.

179. Osbome D., Gaebler T. Reinventing Government. How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector. - N.Y.: A PlumeBook, 1992.

180. World Bank Policy Research: Governance Matters. // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info.

План реализации стратегии развития информационного общества239

2009 2011 2015 2020

2009 2011 2015 2020

239

Составлено на основе: Государственная программа «Информационное общество (2011-2020 гг.)» // URL: http://www.base.consultant.ru

Факторы, препятствующие развитию облачных технологий

^240

УЯЗВИМОСТЬ В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПОВЫШЕННЫЕ РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С ВОЗМОЖНЫМИ СЛОЖНОСТЯМИ В РАБОТЕ ПРОВАЙДЕРА КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

НЕДОСТАТОЧНАЯ ГИБКОСТЬ РАБОТЫ И ЗРЕЛОСТЬ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ В РАБОТЕ ИТ-

ПРОВАЙДЕРОВ

ОГРАНИЧЕННОСТЬ В ИНСТРУМЕНТАХ ДОРАБОТКИ ПРИЛОЖЕНИЙ И ИХ ИНТЕГРАЦИИ

НЕГОТОВНОСТЬ И/ИЛИ НЕСПОСОБНОСТЬ ПРОВАЙДЕРА БРАТЬ НА СЕБЯ ФИНАНСОВУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОСЛЕДСТВИЯ ИНЦИДЕНТОВ

ИНОЕ

ТРУДНОСТИ В РАСЧЕТАХ ЗА ПРЕДОТАВЛЕННЫЕ УСЛУГИ

70,00%

80,00%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%

240 Составлено автором на основе // иКЬ: http://myppt.net/u/storage/ppt_3299/69ec-1386277398-07/jpg

Методики оценки эффективности деятельности241

241 Составлено автором в ходе исследования

Приложение Г

Методика оценки эффективности деятельности органов МСУ РО по внедрению межведомственного электронного _документооборота242__

№ п/п Показатель Порядок расчёта

1. С оответствие нормативно-правовых документов в области электронного документооборота федеральному законодательству Не соответствует - 0 баллов Частично соответствует - 3 балла Полностью соответствует - 5 баллов

2. Наличие нормативных документов, необходимых для работы пользователей в системе «Дело» (классификатор, о назначении ответственных, выписка из номенклатуры дел) Не имеется - 0 баллов Частично имеется - 3 балла Имеется - 5 баллов

3. К оличество рабочих мест системы «Дело» в процентах от количества госслужащих, включая структурные подразделения Менее 50 % - 1 балл От 50 до 80% - 3 балла Более 80 % - 5 баллов

4. Количество подведомственных учреждений, использующих электронный документооборот (в т.ч. учреждения культуры, здравоохранения, образования) Менее 50 % - 1 балл От 50 до 80% - 3 балла Более 80 % - 5 баллов

5. Документы в соответствии с перечнем регистрируются в виде электронного документа и передаются между участниками электронного документооборота по системе «Дело» Менее 50 % - 1 балл От 50 до 95% - 3 балла Более 80 % - 5 баллов

6. К оличество рабочих мест системы «Дело» в процентах от количества муниципальных служащих (городские и сельские поселения) Менее 20 % - 1 балл От 20 до 50% - 3 балла Более 50 % - 5 баллов

7. Доля согласования проектов документов внутри ОИВ РО Менее 50 % - 1 балл От 50 до 95% - 3 балла Более 80 % - 05 баллов

8. Документы (входящие, обращения граждан, нормативные документы, внутренняя переписка) в соответствии с перечнем регистрируются в виде электронного документа и передаются по системе «Дело» Менее 50 % - 1 балл От 50 до 80% - 3 балла Более 80 % - 5 баллов

9. Доля списанных электронных документов в номенклатуру дел Менее 50 % - 1 балл От 50 до 80% - 3 балла Более 80 % - 5 баллов

10. Количество сотрудников, прошедших обучение работе в системе дело и получивших соответствующий документ Менее 5 чел. - 1 балла От 5 до 10 чел. - 3 балла Более 10 чел. - 5 баллов

11. Использование мобильных решений для работы руководителей Не используется - 0 баллов Используют до 5 чел. - 3 балла Более 5 чел. - 5 баллов

Методика расчёта индекса развития электронного правительства

243

Индекс развития электронного правительства

Индекс состояния информационно-коммуникационной инфраструктуры региона

Индекс состояния информационного сектора экономики региона

Доля потребительских расходов на связь. Объем услуг связи Число квартирных телефонов. Число зарегистрированных.

абонентов сотовой связи. Средства связи для оказания. услуги передачи данных

Затраты на оплату доступа сети Интернет на 1 000 человек Затраты на ИКТ на 1000 человек. Удельный вес организаций, использующих Интернет. Удельный вес организаций, имеющих веб-сайт.

Число ПК с доступом в Интернет на 100 работников. Число организаций, использующих специальные программные средства для решения орг., упр. и эк. задач

на 1000 человек Число организаций, использующих специальные программные средства для предоставления

Индекс развития человеческого потенциала

Затраты на обучение сотрудников, связанных

с развитием и использованием ИКТ на 1000 человек Число занятых в экономике, работающих в образовании на 1 ООО человек. Доля занятых, имеющих высшее образование. Доля потребительских расходов на образование. Доля студентов вузов в населении. Выпуск из аспирантуры на 1000 человек Численность исследователей с учеными степенями на 1000 человек

Индекс он-лайн присутствия региональных органов власти

Количество государственных услуг, для которых есть электронные формы документов. Доля гос. услуг для граждан и организаций, которые могут быть полностью осуществлены через

Интернет. Оценка портала администрации региона.

Уровень оснащенности региональных органов власти системами электронного документооборота. Уровень удовлетворенности граждан и юридических лиц предоставляемыми электронными услугами. Удельный вес граждан и юридических лиц, использующих интернет для получения государственных услуг. Доля размещенных заказов с использованием электронных торговых площадок по количеству торгов. Доля размещенных заказов с использованием электронных торговых площадок (по стоимости заключенных контрактов)

243 Составлен автором на основе: Борисова А.С. Электронное правительство в регионах: проблемы реализации и оценки // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. Выпуск № 2 (23). 2013.

Количество пользователей электронного документооборота в Ростовской области244

10000 9000 8000 7000 6000

Пользователи 5°°° 4000 3000 2000 1000 0

10000

2006 2007 2008 2009

2010

2011

Годы

2012 2013 2014 2015

2016