Функциональные возможности информационно-коммуникационных технологий как инструмента совершенствования системы публичного управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Архипова, Оксана Игоревна

• Архипова, Оксана Игоревна
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Архипова, Оксана Игоревна

Содержание

Введение

1. Концептуальные основы совершенствования системы публичного управления на базе внедрения информационно-коммуникационных технологий

1.1 Теоретические подходы к анализу системы публичного управления

с использованием информационно-коммуникационных технологий

1.2 Особенности разрешения противоречий управления инструментарными средствами его публичного характера

1.3 Публичное управление знаниями - приоритетная сфера развития информационно-коммуникационных технологий

2. Современное состояние и тенденции информатизации публичного управления: зарубежный опыт и отечественная практика

2.1 Международный опыт внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий в систему публичного управления

2.2 Отечественная практика внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему публичного управления

2.3 Эффективность функционирования системы публичного управления в условиях использования информационно-коммуникационных технологий: возможности и ограничения, критерии и показатели

3. Совершенствование информационно-коммуникационного инструментария как фактор развития публичного управления

3.1 Инструменты повышения транспарентности публичного управления развитием функциональных возможностей информационно-коммуникационных технологий

3.2 Дорожная карта развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации 142 Заключение 154 Библиографический список литературы 158 Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функциональные возможности информационно-коммуникационных технологий как инструмента совершенствования системы публичного управления»

Введение

Актуальность темы исследования. В настоящее время в нашей стране идет процесс активного внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему публичного управления, характеризующийся трансформацией методов и форм взаимодействия между участниками публичного процесса. Совершенствование публичного управления посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий обусловлено необходимостью развития механизмов современной демократии в стране, устранения монополии органов государственной власти на предоставление государственных услуг, а также разработку и реализацию управленческих решений. При этом исследование механизма взаимоотношений публичной власти, гражданского общества и бизнес - структур показывает сложность и противоречивость данного процесса.

Одной из фундаментальных причин недостаточного развития системы публичного управления является обострение его основополагающего противоречия, сущность которого заключается в отчуждении объекта управления, персонифицированного соответствующим социумом, от процесса разработки и реализации управленческих решений. Основными формами проявления данного противоречия на современном этапе развития системы управления являются неформальные практики, низкий уровень доверия населения к деятельности органов государственной власти и, как следствие, пассивное отношение к участию в управленческом процессе и добровольное социально-психологическое отчуждение от него.

В современных условиях внедрения информационно-коммуникационных технологий представляется возможным активное вовлечение гражданского общества и бизнес-структур в процесс публичного управления не только в целях осуществления функции контроля в отношении деятельности органов государственной власти, но и использования интеллектуального потенциала населения в целях решения социально значимых проблем.

В связи с этим актуализирована необходимость обеспечения доступности

информации для гражданского общества и бизнеса с целью обеспечения

з

максимальной транспарентсности действий властных структур и привлечения интеллектуального потенциала населения в процессы разработки и реализации управленческих решений. Совершенствование публичного управления посредством использования информационно-коммуникационных технологий в процессе применения процедур управления знаниями населения должно способствовать достижению компромиссного, рационального результата, удовлетворяющего интересы государства и общества.

Степень разработанности научной проблемы. Фундамент современных исследований в области публичного управления заложен в работах следующих авторов: Атаманчук Г., Босяцки А., Вебер М., Игнатова Т., Мертон Р., Маркс К., Некрасов В., Петров М., Симагина О., Усманова Р., Черкасова Т., Черненко О., Чиркин Е. и др1.

Концептуальные основы становления информационно-коммуникационных технологий и новой роли публичного управления в этих условиях были

'Агаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.А. Атаманчук - М.: Юридическая литература, 2002.; Игнатова Т.В. Бюрократизм как фактор иррациональности на государственной гражданской службе / Т.В. Игнатова. A.A. Васильев // Рационализация государственного и муниципального управления. Вып.1. Альманах «Социология государственного и муниципального управления»: Сборник науч.статей. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008.; Вебер М. Три типа господства //Избранные произведения - М: Прогресс. 1990.; Лебедева H.H. Институт бюрократизма и его последствия для развития современной рыночной экономики в России / II.II. Лебедева // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 7. Философ. - 2012. - № 1 (16).; Босяцки А. Стратегическое управление в публичной сфере с точки зрения теории права: цели и направления эволюции / А. Босяцки // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. -2011. -№ 12 (18).; Некрасов B.II. Государсгиенно-частное партнерство в системе публичного управления: монография. / В.II. Некрасов. Д.А.Лимарева — Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС. 2012.; Петров М.П. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе / М.П. Петров // История государства и права. — 2010 - №8.; Симагина О.В. Организация предоставления публичных услуг на региональном и местном уровне монография / О.В. Симагина - Новосибирск: Изд-во СибАГС. 2011.; Усманова P.M. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» / P.M. Усманова // Общество: политика, экономика, право. -2011. - № 3; Некрасов В.II. Государственно-частное партнерство и его роль в управлении экономическим ростом: монография. / B.II. Некрасов, Т.П.Черкасова, Ю.П. Мамонтова -Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013.; Черненко О.Б. Анализ предложений по выбору вариантов развития экономики и структурной политики государства / Л.А. Черненко, Н.А.Черненко, О.Б. Черненко // Казанская наука. 2014. - № 1. - С. 101-105; Чиркин В.Е. Публичное управление /В.Е. Чиркин - М: Юристъ,2004.

4

заложены в работах таких исследователей как Белл Д., Иванов Д., Кастельс М., Мартин У., Масуда И., Ракитов А., Тоффлер Э. и др.~

Вопросы совершенствования деятельности органов власти за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий, становление электронного правительства рассматриваются в работах следующих авторов: Абросимовой М., Антопольского А., Губаревой Т., Дрожжинова В., Дьяковой Е., Клочко Е., Осборна Д., Петровой Е., Провалова В., Семенова Г., Титоренко Г., Юртаева А. и др3.

Анализу влияния современных технологий на процесс предоставления государственных и муниципальных услуг посвящены исследования4: Герба В.,

'J

~ Bell D.The Coming of Post-Industrial Society, 1973.; Иванов Д.В. Виртуализация общества / Д.В. Иванов - Спб. «Петербургское востоковедение», 2000.; Masuda Y. The information society as post-industrial society.Tokyo, 1980; Ракитов А.И. Философия компьютерной революции / А.И. Ракитов - М., 2006.; Гриценко B.C. «Кибер-Маркс: циклы и круговороты борьбы в высокотехнологичном капитализме» / B.C. Гриценко // Вестник Пермского университета. -2010. -№2(2).

3 Абрасимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абрасимова - М: КЫОРУС, 2011.; Ангопольский A.A. Информационное общество и социальное государство / A.A. Антонольский - М: ИГП РАМ, ИПО «У Никитских ворот», 2011.; Губарева Т.В. Особенности информатизации Российской Федерации в XXI веке / Т.В. Губарева // Проблемы социально-экономического развития Сибири.- 2011. - №4.; Дрожжинов В.И. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации / В.И. Дрожжинов, Е.З. Зиндер - М: Эко - Трепдз, 2004; Дьякова Е.Г. Электронное правительство и граждане: результаты комплексного социологического исследования в уральском федеральном округе: монография / Е.Г. Дьяков - Екатеринбург: Изд-во Урал, 2010.; Клочко E.H. Концепция электронного правительства как направление повышения государственного управления в Российской Федерации / E.H. Клочко, Т.М. Илющенко, Ю.О. Мешкова // Экономика и предпринимательство - 2014. - № 5-2.; Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства / Д. Осборн - М.: Изд-во «Прогресс», 2001; Петрова Е.А. Методические вопросы оценки развития электронного правительства: международный и российский опыт / Е.А. Петрова // Власть - 2013. - № 3.; Провалов B.C. Информационные технологии управления / B.C. Провалов - М.: Флинта: МПСИ, 2008; Семенов Г. Исследование и оценка организационной эффективности систем управления / Г. Семенов -Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2004.; Титоренко Г.А. Информационные системы и технологии управления / Г.А. Титоренко - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.; Юртаев A.M. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению / A.M. Юртаев - Казань: казанский государственный университет им В.И. Ульянова - Ленина, 2007.

4 Герба В.А. О качестве государственных услуг / В.А. Герба // Вестник Хабаровской государственной академии экономики и права - 2010 - № 4-5.; Гинтова М.А. Межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг / М.А. Гинтова // Государственное управление. Электронный вестник — 2009 - № 19.; Головщинский К.И. Технологии создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг / К.И. Головщицкий - М: Национальный

5

Гинтова М., Головщинского К., Карловской В., Лукиной В., Мурзиной И., Шестаковой С. и др.

В области общей теории управления знаниями высокий вклад внесли такие ученые как Грушникова О., Духнич Ю, Колесов В., Мильнер Б., Шпак Н. и др5.

Несмотря на широкий спектр исследований проблем публичного управления, вопросам совершенствования его системы посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий с учетом передового зарубежного опыта и российской практики, развитию системы управления знаниями должного внимания не уделялось, равно как и разработке информационно-коммуникационного инструментария привлечения

интеллектуального потенциала населения для эффективного принятия решений по общественно значимым задачам.

Слабая теоретическая разработанность вопросов целесообразности внедрения инструментария информационно-коммуникационных технологий и интеграции интеллектуального потенциала населения для эффективного решения общественно значимых задач обуславливает актуальность развития концепции публичного управления на базе развития информационно-коммуникационных технологий, ориентированной на согласование императивов

исследовательский институт «Высшая школа экономики», :2011.; Национальный исследовательский институ1 «Высшая школа экономики»- М, 2011; Карловская Е.А. Роль и значение государственных услуг в современном государственном управлении: монография / Е.А. Карловская - Хабаровск; Изд-во Тихоокеанского государственного университета. 2010; Лукина В.А. Государсiвенные услуги в России и за рубежом: монография / В.А. Лукина - М: Изд-во Московскою гуманитарного университета 2011; Мурзина И.А. Совершенствование институт публичных услуг как факюр становления гражданского общества / И.А. Мурзина // Известия Саратовского yiiiiBcpcuieia. Новая серия. Серия: Социология. Политология. -2010. -№2; Шестакова C.B. Организационные аспекты формирования системы контроля применения информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении. / C.B. Шестакова // Сервис plus - 2008 - № 1.

5 Грушникова О. Центры знаний. / О. Грушникова //Справочник кадровика URL - http://hr-portal,ru/article/centry-znaniy?page=0 (дата обращения: 21.11.2014).; Духнич Ю. Центр компетенций / Ю. Духнич - URL -http://\v\vw.smart-edu.com/tsentr-kompctentsiy.html (дата обращения: 21.11.2014).; Колесов В.П. Экономика знаний: Коллективная монография / В.П. Колесов - М: ИНФРА, 2008.; Мильнер Б.З. Управление знаниями. / Б.З. Мильнер - М: И11ФРА-М, 2003.; Шпак II. Управление корпоративными знаниями: это уже важно! / Н. Шпак //Технологии корпоративного управления - URL

http://\v\v\v.iteam.ru/publications/human/section_55/article_2211// (дата обращения: 21.11.2014).;

6

и стратегических интересов государства, гражданского общества и бизнес-структур. В этой связи разработка системы мер по совершенствованию публичного управления посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий и привлечения интеллектуального потенциала населения является актуальной научной и практической задачей. Данное обстоятельство определило постановку цели исследования.

Цели и задачи исследования: цель диссертационного исследования состоит в разработке инструментарного аппарата информационно-коммуникационных технологий и оценке его функциональных возможностей при совершенствовании системы публичного управления в России.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующего комплекса взаимосвязанных задач:

- систематизировать теоретические подходы к анализу системы публичного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- предложить инструментарные средства для разрешения внутренних противоречий системы публичного управления;

- проанализировать внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в системе публичного управления через призму передового зарубежного опыта, выявить возможности и ограничения российской модели;

- разработать систему показателей оценки эффективности публичного управления в условиях использования информационно-коммуникационных технологий;

- исследовать функциональные возможности использования информационно-коммуникационных технологий для совершенствования публичного управления знаниями как доминирующего ресурса производственно-экономического потенциала системы и предложить инструменты повышения транспарентности публичного управления;

- разработать Дорожную карту развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации.

Объектом диссертационного исследования является система институтов публичного управления в условиях внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Предмет исследования - информационно-коммуникационные технологии как инструмент активизации привлечения интеллектуального потенциала населения, ориентированный на повышение транспарентности и разрешения противоречий системы публичного управления.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (специализация «Менеджмент»): п. 10.2. - «Сущность, структура и отличительные особенности системы публичного управления, основные тенденции и направления его развития в современных условиях. Принципы организации, ресурсы и процесс публичного управления» - сформулировано определение публичного управления, проанализирована система противоречий публичного управления, выявлены производные противоречия и выработан механизм их разрешения, основу которого составляют инструментарные средства (публичный аудит, краудсорсинг), предложена модель центра публичного управления компетенциями как субъекта регулирования публичного управления знаниями в условиях внедрения информационно-коммуникационных технологий; согласно п. 10.7. - «Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования» обоснована необходимость внедрения технологий электронного правительства и системы управления знаниями с применением информационно-коммуникационных технологий.

Теоретико-методологическая основа. Теоретическую основу составляют фундаментальные труды классиков менеджмента (Вебер М., Мертон Р., Маркс

К.); авторов - разработчиков проблем управления (Босяцки А., Некрасов В.,

8

Чиркин Е, Черкасова Т.), государственного управления (Атаманчук Г., Игнатова Т.); отечественных и зарубежных исследователей в области управления знаниями (Грушникова О., Духнич Ю., Колесов В., Мильнер Б.), «электронного правительства», «электронного государства» и «электронной демократии» (Дрожжинов В., Осборн Д., Юртаев А.). Методологическую основу исследования составили диалектический метод, методы системного, структурно-функционального и статистического анализа, позволяющие выявить принципы формирования, функционирования и развития системы публичного управления, её противоречия, закономерности эволюции явлений и процессов в их взаимообусловленности.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Минэкономразвития РФ, официальных сайтов органов государственной и исполнительной власти Российской Федерации; результаты отечественных и зарубежных социологических исследований; материалы исследования ООН; факты, приведенные в научной литературе и периодической печати, а также информационной сети Интернет.

Нормативно-институциональная база исследования состоит из законодательных и нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Государственной Думы.

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении о том, что

необходимость обеспечения условий активного функционального действенного

осуществления общественного воздействия (посредством привлечения и

использования инструментария информационно-коммуникационных технологий)

на существующую систему публичного управления детерминирована

потребностью разрешения противоречий между императивами транспарентности

и отчуждением субъектов управляемой системы от процедуры принятия и

реализации управленческих решений, снижением эффективности

функционирования системы государственного управления, что свидетельствует о

необходимости её совершенствования. Авторская концепция постулирует

9

необходимость установления доминанты публичного характера управления в России посредством привлечения общественного интеллектуального ресурса с помощью информационно-коммуникационных технологий.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Проведенный анализ развития, функциональных характеристик, свойств и особенностей административно-бюрократического характера управления говорит о низкой функциональной действенности данной системы, не способной справляться с современными потребностями в репрезентации гражданских интересов и влиянием различных гражданских институтов на управленческий процесс. В качестве альтернативы предложена система публичного управления, базирующаяся на информационно-коммуникационных технологиях, которая позволяет сформировать полисубъектность управления посредством унифицированной технологии информационного обмена, обеспечивающей функционирование административно-бюрократического механизма во внутренней среде системы и механизма общественного участия и контроля во внешней среде государственного управления. Создание подобной системы способствует повышению открытости, гласности, транспарентности действий властных структур.

2. Происходящая революция в сфере управления влечет за собой изменение форм и методов управления, поскольку в современных условиях традиционная административно-бюрократическая модель не способна гибко и эффективно осуществлять управленческие процессы. Данное обстоятельство активизирует процесс обострения противоречий сложившейся системы.

Анализ основополагающего противоречия, суть которого сводится к тому, что при объективной необходимости придания управлению публичного характера сохраняется отчуждение персонифицированного объекта управления от процесса разработки и реализации управленческих решений,6 позволил выделить два производных противоречия, обострение которых происходит в условиях

6 Головко М., Некрасов В. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 126.

10

внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему публичного управления:

Первое - между объективной необходимостью повышения уровня информационной активности участников управляющей и управляемой подсистем публичного управления, с одной стороны, и коммуникационно-технологическими возможностями современного общества с неравномерностью его технологического развития (технологическим дисбалансом);

Второе - между необходимостью интерактивного участия граждан в процессах разработки и реализации управленческих решений, с одной стороны, и стереотипным восприятием населением среды «Интернет» как сферы развлечения, с другой, и, как следствие, утрата доверия к государственным органам при их «перемещении» в виртуальную среду.

По нашему мнению, устранению вышеуказанных противоречий будет способствовать модернизация системы публичного управления, базирующаяся на информационно-коммуникационных технологиях. В данных условиях представляется возможным рассмотреть интерактивный процесс общественного участия в управляющем воздействии в контексте включения интеллектуального потенциала населения в процедуры управления. Результатом формирования системы публичного управления знаниями должен явиться синергетический эффект взаимодействия технологической системы и интеллектуального потенциала представителей социума, принимающих участие в публичном взаимодействии субъектов системы управления.

Важным выводом из рассмотренных выше положений является то, что публичное управление знаниями должно базироваться на принципе целостного взаимодействия между потенциальными инструментарно-управленческими нововведениями, творчеством людей и информационно-коммуникационными технологиями.

3. Результаты 8\\ЮТ-взвешенной оценки информатизации публичного

управления в зарубежных странах и России демонстрируют наличие большого

потенциала, а именно: наличие политической воли, проводящей четкую и

11

выверенную политику в сфере информационно-коммуникационных технологий; развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, предлагающих услуги населению в режиме одного окна; интенсификация предоставления услуг населению через сеть «Интернет»; сбалансированное, отрегулированное законодательство в сфере информационных технологий и др. В свою очередь возможность его полной реализации требует устранения (или улучшения) слабых сторон, таких как: зависимость отечественного рынка информационных технологий от зарубежных поставщиков; недостаточно быстрое обучение чиновников, в том числе старших возрастов; низкая популяризация информационно-коммуникационных технологий, используемых при публичном управлении среди населения, и минимизирование (или устранение) угроз: нестабильной политической обстановки в ряде стран Евросоюза, а также своеобразное разделение на страны «старой» и «новой» Европы.

4. Предложенная автором методика оценки эффективности функционирования системы публичного управления в условиях использования информационно-коммуникационных технологий основана на анализе совокупности показателей, которые сгруппированы в ключевые блоки (проекции) оценки эффективности: экономические, социальные, организационно-управленческие, электронной активности граждан, а также блок показателей общественного аудита (контроля). Сравнительный анализ показателей динамики внедрения информационно-коммуникационных технологий в систему публичного управления является действенным инструментом формирования условий модернизации системы публичного управления.

5. Применение технологий публичного аудита, краудсорсинга и центра

управления компетенциями посредством использования информационно-

коммуникационных технологий в публичном управлении способствует

минимизации противоречий интересов гражданского общества, государства и

предпринимателей. Данные технологии позволяют оценить результаты и

эффективность деятельности органов власти, устранить коррупционные

12

правонарушения среди государственных служащих, обеспечить максимальную транспарентность действий властных структур, снизить гражданскую апатию, что приводит к заинтересованному активному участию населения в реализации властных решений.

6. В рамках «Дорожной карты развития системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации до 2025 года» предложены 10 взаимообусловленных мер, упорядоченных по целям, задачам, срокам реализации и показателям оценки в правовой, научной, институциональной, финансово-экономической, организационной и гуманитарной сферах, обеспечивающих замену осуществляемой политики на политику информатизации, обеспечивающую публичный характер управления.

Научная новизна исследования заключается в обосновании эффективности публичного управления на базе информационно-коммуникационных технологий, разработке дорожной карты совершенствования системы публичного управления в формате реализации государственной политики информатизации и инструментарного аппарата взаимодействия акторов системы публичного управления в России.

Элементы научной новизны состоят в следующем:

- доказана низкая эффективность функционирования бюрократической

п

системы управления, предложенной в работах Вебера М., Мертона Р. и, как следствие, необходимость развития публичного характера управления на базе внедрения информационно-коммуникационных технологий. Публичное управление представлено как процесс интерактивного взаимодействия трех групп акторов управленческого процесса - институционально организованных представителей государства, гражданского общества и бизнеса - посредством информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих

транспарентность, достоверность, высокую скорость обмена информацией как

Всбер М. Три типа господства // Избранные произведения/ М. Вебер - М: Прогресс, 1990; Лебедева H.H. Институт бюрократизма и его последствия для развития современной рыночной экономики в России / H.H. Лебедева // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 7. Философ. -2012.-№ 1 (16).

необходимым ресурсом; оперативного решения общественно значимых задач (С. 20-29; 34-36);

- определена система основополагающего и производных противоречий государственного управления в условиях внедрения информационно-коммуникационных технологий, позволившая развить концептуальные идеи Матейковича М. , Некрасова В., Чиркина В.8, выработан механизм их разрешения, базирующийся на инструментах публичного управления: развитие технологий электронного правительства; формирование инновационной инфраструктуры с использованием возможностей государственно-частного партнерства; адаптация инструментов маркетинга, ориентированного на формирование позитивного имиджа проводимой государственной политики; внедрение технологий: форсайт, краудсорсинг и публичный аудит (С. 39-50);

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Архипова, Оксана Игоревна, 2015 год

Библиографический список литературы

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) - Правовая система «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». // Информационно-правовой портал «Гарант». - URL: http://www.rg.ru/2009/02/13/dostup-dok.html (дата обращения: 05.04.2014)

3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - Правовая система «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Информационно-правовой портал «Гарант». - URL: http://base.garant.ru/12177515/#ixzz3 ANbAZOCk

5. Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» (ред. от 28.06.2014) - Правовая система «Консультант Плюс».

6. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Информационно-правовой портал «Гарант». - URL:http.7/www.garant.ru/hotlaw/federal/544413/ (дата обращения: 05.04.2014)

7. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». -

URL http://www.consultant.ru/document/consdocLAW155324 (дата обращения: 05.04.2014)

8. Постановление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти» // Информационно-правовой портал «Гарант». - URL: http://base.gararit.ru/196682/ (дата обращения: 05.04.2014)

9. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // Информационно-правовой портал «Гарант». -URL::http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/99708/ (дата обращения: 10.04.2014)

10. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», ст. 17 // Собрание законодательства РФ. - 02.01.2012. - № 1.

11. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. -24.11.2008.-№47.

12. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от

10.03.2009 № 219).

URL:http://inform. irkobl.ru/sites/inform/documents/632r.php (дата обращения: 25.08.2014)

13. Концепция региональной информатизации до 2018 года одобрена Правительственной комиссией / Информационно-правовой портал «Гарант». -URL: http://www.garant.ru/news/581044/ (дата обращения: 08.01.2015)

14. Концепция интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия», 23 июля 2006 г. - URL: http://kist.avo.ru/informatization/government/documents (дата обращения: 30.09.2014)

15. Концепция формирования информационного общества в России от 28.05.1999 № 32 // Сайт института развития информационного общества. 19982002. - URL: http://www.iis.ru/library/riss/ (дата обращения: 30.09.2014)

16. Стратегия развития информационного общества в России от 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газ. 2008. 16 февр. Федеральный вып. № 4591. - URL: http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата обращения: 25.08.2014)

Научная литература

17. Абрасимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении / М.А. Абрасимова. - М.: КНОРУС , 2011.

18. Александров В.В. Инфокоммуникация цифровой цивилизации / В.В. Александров // Информационно-измерительные и управляющие системы. - 2009. -Т. 7. - № 11.-С. 5.

19. Алексашин С.А. Государственное управленческое решение и его социально-правовое содержание / С.А. Алексашин // Право и управление в XXI веке.-2010.-№3.

20. Антопольский A.A. Информационное общество и социальное государство. Сборник научных работ / A.A. Антопольский. - М: ИГП РАН ИПО «У Никитских ворот», 2011. - 248 с.

21. Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность / Г.В. Атаманчук. -М.: Академический проект, 2006.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Юридическая литература, 2002.

23. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. - М., 1995.

24. Бабицкий А. 8 вещей, которых не хватает «электронному правительству» / А. Бабицкий // Forbes.ru. - URL: http.V/www.forbes.ru/node/47701/slideshow (дата обращения: 30.09.2014)

25. Бакушев В.В. Этапность формирования информационного общества: ориентиры, требования / В.В. Бакушев // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - 2011. -№3.

26. Бегинина А.И. Потребность в транспарентности как основа моделей взаимодействия государства и населения / А.И. Бегинина // Известия Саратовского университета. - Т. 9. - Сер. Социология. Политология. - 2009. -№ 2. - С. 5

27. Белова Т.А. Государственная служба в высших и центральных органах власти России (первая половина XVIII): монография / Т.А. Белова. -Омск: Изд-во Ом. гос. ун-та, 2014. -219 с.

28. Бобрик Д. В. Вирулентный характер процесса бюрократизации / Д.В. Бобрик // Вопросы управления в социально-экономических процессах и информационной среде: материалы Всероссийской научной конференции (Астрахань, 22 апреля 2010г.) / отв. ред. и сост. Н.В. Гришин. - Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2010. - С. 46-49.

29. Бортвин Д.О. Оценка инновационного потенциала через призму индикаторов развития информационного общества и экономики знаний / Д.О. Бортвин, Е.В. Лобза, P.P. Хасаншин // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. - 2010. - № 1. - С.33-50.

30. Босяцки А. Стратегическое управление в публичной сфере с точки зрения теории права: цели и направления эволюции / А. Босяцки // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2011. - № 12 (18) - С. 8.

31. Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г Варнавский, A.B. Клименко, В.А. Королев и др. - М.: Изд. дом гос. ун-та Высшей школы экономики, 2010. - С.20.

32. Вебер М. Три типа господства // Избранные произведения / М.:Вебер -М: Прогресс, 1990.

33. Вершинин М.С. Электронная демократия: Российские перспективы / М.С. Вершинин // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: материалы Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 20-23 ноября 2001 г.). - СПб: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001.

34. Власова Т.И. Управление знаниями как базовая компонента эффективных управленческих решений в интегрированных системах процессного управления промышленной организацией / Т.И. Власова // Электронный журнал «Вестник Московского государственного областного университета». - 2011. -№4.

35. Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. / М.С. Восленский - М., 1991.

36. Волокин A.B., Маношкин А.П., Солдатенков A.B. и др. Инфокоммуникации в деловом мире - М.: ФИОРД-ИНФО, 2001.

37. Гавра Д.П. Основы теории коммуникации / Д.П. Гавра. - СПб.: Питер, 2011.-С. 288.

38. Гиляревский P.C. Информатика как наука об информации / P.C. Гиляревский // Системы и средства информатики. Спец. вып. Научно-методические проблемы информатики. - М.: ИПИ РАН, 2006. - С. 76.

39. Гинтова М.А. Межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг / М.А. Гинтова // Государственное управление. Электронный вестник - 2009 - № 19.

40. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление / Н.И. Глазунов. - М., 2006.

41. Головко В.М. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления / В.М. Головко, В.Н. Некрасов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5. - С. 125.

42. Головщинский К.И. Технологии создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг / К.И. Головщицкий - М: Национальный исследовательский институт «Высшая школа экономики»,:2011.

43. Голубева A.A. Оценка новых форм взаимодействия органов исполнительной власти с потребителями государственных услуг: дис...к. э.н.: 08.00.05- Санкт-Петербургский государственный университет, 2007. - 229 с.

44. Голубицкий А, Шевчук О. Электронное правительство / А. Голубицкий, О. Шевчук. - Киев, 2002. - с.56. URL: http:wwwcapri.ustu.ru/e-govcrnment/ e-govcrnment. Html (дата обращения: 25.08.2014)

45. Гриценко B.C. Кибер-Маркс: циклы и круговороты борьбы в высокотехнологичном капитализме / B.C. Гриценко // Вестник Пермского университета,- 2010. - №2(2). С.22-50

46. Грушникова О. Центры знаний / О. Грушникова // Справочник кадровика - URL - http://hr-portal.m/article/centry-znaniy?page=0 (дата обращения: 21.11.2014).

47. Губарева Т.В. Особенности информатизации Российской Федерации в XXI веке / Т.В. Губарева, В.Н. Стебунов // Проблемы социально-экономического развития Сибири. - 2011. - №4. - С.31.

48. Гутри И.С. Основные стратегии формирования электронного правительства / И.С. Гутри // Технологии информационного общества -Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб: Изд-во филологического ф-та СПбГУ, 2003.-С. 118-120.

49. Данг Хай Данг. Стратегия формирования электронного правительства на примере мировых лидеров // Вестник научной информации ОМЭПИ ИЭ РАН.

- 2006. - № 3.

50. Дафт Р. Менеджмент. 8-е изд. / Пер. с англ.; под ред. С.К. Мордовина.

- СПб.: Питер, 2011. - С. 608.

51. Джиллас М. Лицо тоталитаризма. / М. Джиллас - М., 1992.

52. Дрожжинов В. Аналитика по отрасли / В. Дрожжинов // Электронное правительство. - URL:http://www.pk6.eos.ru/analitics/detail.php?ID=121653 (дата обращения: 30.09.2014)

53. Дрожжинов В.И., Зиндер Е.З. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации. - М: Эко - Трепдз, 2004. -352 с.

54. Дрожжинов В.И., Лучин A.A. Региональное электронное правительство: стратегия создания, архитектура, типовые решения / В.И. Дрожжинов, A.A. Лучин. - М: Эко - Трепдз., 2004.

55. Друкер П. Энциклопедия менеджмента: Пер. с англ. -М.: Издательский дом «Вильяме», 2004. - 321 с.

56. Дубровин Ю.А. Новые направления современных административных реформ в ведущих странах Европейского Союза / Ю.И. Дубровин // Власть. - №1. -2009.

57. Духнич Ю. Центр компетенций - URL: http ://www. smart-edu.com/tsentr-kompetentsiy.html (дата обращения: 21.11.2014).

58. Дьюи Д. Общество и его проблемы / Д. Дьюи. - М: Идея - Пресс. 2002. - С. 29.

59. Дьякова Е.Г. Электронное правительство и граждане: результаты комплексного социологического исследования в уральском федеральном округе: монография / Е.Г. Дьякова, А.Д. Трахтенберг. - Екатеринбург: Изд. Урал, 2010.

60. Епинина B.C. Использование актуальных технологий и инструментов государственного менеджмента в субъектах Российской Федерации / B.C.

Епинина // Электронный научный журнал «Управление экономическими системами». - URL:http://www.uecs.ru/marketing/itein/1706-2012-11-26-08-05-01 (дата обращения: 25.08.2014).

61. Епинина B.C. Формирование эффективного механизма взаимодействия органов публичной власти и населения / B.C. Епинина // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. -2012. -№4.-С. 190.

62. Жук М.А., Зданевич Ю.С. Система управления знаниями в дисциплинарном процессе подготовки кадров в сфере экономики и управления / М.А. Жук, Ю.С. Зданевич // Вестник Оренбургского государственного университета. -2012.-№ 13.-С. 131.

63. Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / В.И. Жукова. - М.: МГСУ «Союз», 2000. - 312 с.

64. Жумабаев Ж. Информация - основа обоснования управленческих решений / Ж. Жумабаев // Вестник Кыргызско-Российского университета. - 2014. -Т. 14,-№8.-С. 72.

65. Иванов Д.В. Виртуализация общества / Д.В. Иванов - СПб: Петербургское востоковедение. - 2000. - С.18.

66. Игнатова Т.В. Бюрократизм как фактор иррациональности на государственной гражданской службе / Т.В. Игнатова, A.A. Васильев // Рационализация государственного и муниципального управления. - Вып.1. Альманах «Социология государственного и муниципального управления»: Сборник науч.статей. - Орел: Изд-во ОРАГС. - 2008. - С.94-97.

67. Игнатова Т.В. Эффективность института государственно-частного партнерства как фактор инновационно-ориентированного развития России / Т.В. Игнатова, Т.П. Черкасова // Государственное и муниципальное управление: ученые записки СКАГС. - 2011.-№ 1. - С. 103-112.

68. Индекс сетевой готовности - URL: http://gtmarket.ru/ratings/networked-readiness-index/networked-readiness-index-info (дата обращения: 04.01.2015)

69. Индекс сетевой готовности 2008-2009 г. - URL: http://gtmarket.ru/news/state/2009/04/05/2477 (дата обращения 05.01.2015);

70. Индекс сетевой готовности 2011-2012 г. - URL: http://gtmarket.ru/news/2012/04/05/4269(дата обращения 05.01.2015);

71. Индекс сетевой готовности 2013 г. - URL: http://gtmarket.rU/news/2013/04/l 1/5816 (дата обращения 05.01.2015);

72. Индекс стран мира по уровню восприятия коррупции - URL: http://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info (дата обращения: 05.01.2015)

73. Индекс человеческого развития в странах мира в 2009 г. - URL: http://gtmarket.rU/news/state/2009/l0/06/2192(дата обращения 05.01.2015)

74. Индекс человеческого развития в странах мира в 2010 г. - URL: http://gtmarket.rU/news/state/2010/l 1/05/2719(дата обращения 05.01.2015)

75. Индекс человеческого развития в странах мира в 2011 г. - URL: http://gtmarket.ru/news/state/2011/11/03/3705 (дата обращения 05.01.2015);

76. Индекс человеческого развития в странах мира в 2013 г. - URL: http://gtmarket.ru/news/2013/03/14/5622 (дата обращения 05.01.2015)

77. Индекс человеческого развития в странах мира в 2014 г. - URL: http://gtmarket.ru/news/2014/07/24/6843 (дата обращения 05.01.2015).

78. Исследования Фонда свободы информации: результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 2013 -URL:http://svobodainfo.org/ru/node/2527^aTa обращения: 15.11.2014)

79. Интернет в России: динамика проникновения. Весна 2014 -URL:http://runet.fom.ru/Proniknovenie-interneta/l 1567 (дата обращения: 11.10.2014)

80. Карпова, Т.Ю. Некоторые аспекты социально-экономической сущности муниципального маркетинга / Т.Ю. Карпова // Сборник статей Челябинского государственного университета: сб.науч. тр. / Челябинск, гос. ун-т. -URL: http://www.lib.csu.rU/vch/7/2005_01/007.pdf (дата обращения: 31.07.2012).

81. Карловская Е.А. Роль и значение государственных услуг в современном государственном управлении: монография / Е.А. Карловская. -Хабаровск; Изд-во Тихоокеанского государственного университета, 2010.

82. Карловская Е.А. Статичность и динамичность сферы государственных услуг. / Е.А Карловская // ArsAdministrandi. №1. - 2011.

83. Карнаух И.В. Аудит знаний как основной этап внедрения системы управления знаниями на предприятии / И.В. Карнаух // Наука и современность. -2010.-№7.-С. 199.

84. Кермон Ж.Л. Политизация государственной администрации или бюрократизация политики? / Ж.Л. Кермон // Политическая наука. Элиты в сравнительно-исторической перспективе. - М, 1998.

85. Клочко E.H. Концепция электронного правительства как направление повышения государственного управления в Российской Федерации / E.H. Клочко, Т.М. Илющенко, Ю.О. Мешкова // Экономика и предпринимательство - 2014. - № 5-2. - С. 72-74.

86. Козах Н. Корпоративный университет / Н. Козах // Управление компанией. - 2001. - № 12.

87. Колесов В.П. Экономика знаний: коллективная монография / В.П. Колесов - М: ИНФРА, 2008. - 432 с.

88. Корнейчук Б.В. Информационная экономика / Б.В. Корнейчук. - СПб.: Питер, 2006.

89. Королько В.Г. Основы паблик рилейшнз / В.Г. Королько. -М.:Рефл-бук, 2008.-С. 324.

90. Костылева Т. ООН назвали страны, наиболее продвинувшиеся в развитии электронного правительства / Т. Костылева // Экспертный центр электронного государства. - URL: http://d-russia.ru/oon-nazvala-strany-naibolee-prodvinuvshiesya-v-razvitii-elektronnogo-pravitelstva.html (дата обращения: 08.01.2015)

91. Коновченко С. Электронное правительство / Профессиональный PR-портал Советник.ру. - URL: http://www. sovetnik.ru (дата обращения: 04.05.2014)

92. Кристальный Б.В. Электронное правительство. Опыт США / Б.В. Кристальный, Ю.В. Травкин. - М.:Эко-Трендз, 2003.

93. Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап / И.Н. Курносов // Информационное общество. - 2004. -№ 6. - С. 18.

94. Курносов И.Н. Роль государства в формировании информационного общества в России / И.Н. Курносов // Сайт Российского фонда фундаментальных исследований. - URL: http://w3.rfbr.ru/default.asp?doc_id=5213 (дата обращения: 30.09.2014)

95. Лайчук О.В. Интеллектуально-информационный потенциал: вопросы теории и практики: монография / О.В. Лайчук, Л.А Николаева. - Иркутск: Изд-во ВГУЭП, 2009.- 140 с.

96. Лимарева Д.А. Краудсорсинговые инициативы в области публичного управления / Д.А. Лимарева // EUROPEAN SOCIAL SCIENCE JOURNAL - 2012. -№12-1 (28)

97. Лебедева H.H. Институт бюрократизма и его последствия для развития современной рыночной экономики в России / H.H. Лебедева // Вестник Волгоградского государственного университета. - Сер. 7. Философ. - 2012. - № 1 (16).-С. 66-71.

98. Лукина В.А. Государственные услуги в России и за рубежом: монография / В.А. Лукина. - Изд-во Московского гуманитарного университета. -2011.

99. Макович Г.В. Менеджмент знаний: документальное обеспечение управления - Академия Естествознания, 2010. - URL: http://www.rae.ru/monographs/84 (дата обращения: 04.05.2014)

100. Мальковская И.А. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация

европейского опыта для России) / И.А. Мальковская // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2006. - № 8.

101. Матейкович М. Публичное управление в России: пути совершенствования - URL: http://www.litkafe.ru/7819-publichnoe-upravlenie-v-rossii-puti.html (дата обращения: 04.05.2014)

102. Мариничева М. Обмен знаниями (Knowledge Sharing) и роль HR-директора / М. Мариничева // Технологии корпоративного управления - URL: http://www.itearn.ru/publications/human/section_55/article 3094/ (дата обращения: 21.11.2014).

103. Мартынов A.B. О некоторых важных теоретических характеристиках публичного управления в современном российском государстве / A.B. Мартынов // История государства и права. - 2010. - №2. - С. 39

104. Мильнер Б.З. Управление знаниями / Б.З. Мильнер. - М: ИНФРА- М., 2003.-XIV.-С. 178.

105. Минкомсвязь России. Селекторное совещание о развитии многофункциональных центров государственных и муниципальных услуг. -URL:http://minsvyaz.ru/ru/direct/index.php?id_4=44387 (дата обращения: 20.12.2014)

106. Минкомсвязь России. Количество зарегистрированных пользователей портала госуслуг за 2013 год увеличилось более чем вдвое. - URL: http://minsvyaz.iu/ru/news/index.php?id_4=44286 (дата обращения: 20.12.2014).

107. Минкомсвязь России. Минкомсвязи России составила рейтинг использования портала госуслуг во всех регионах РФ. -URL:http://minsvyaz.ru/ru/news/?id_4=43838 (дата обращения: 15.11.2014)

108. Минэкономразвития России. О рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства 2012 года согласно исследованию ООН URL: http://www.economv.gov.ru/minec/activitv/sections/inforientedsoc/doc20120315

09 (дата обращения: 15.01.2013)

109. Морозова H.A. Управление коммуникациями в организации / H.A. Морозова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: экономика и управление. - 2010. - № 2. - С. 173.

110. Мурзина И.А. Совершенствование института публичных услуг как фактор становления гражданского общества / И.А. Мурзина // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. -2010.- №2.

111. Некрасов В.Н. Центр управления компетенцией как инструмент разрешения противоречий управления / В.Н. Некрасов // Актуальные проблемы современного менеджмента и публичного управления: зарубежный опыт и российская практика: Сборник трудов участников XIII международной научно-практической конференции, 28-30 октября 2014 г. / Под ред. В.Н.Некрасова. -Ростов - н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2015.

112. Некрасов В.Н. Публичное управление как форма модернизации государственной политики обеспечения экономической безопасности России: монография / В.Н. Некрасов, A.A. Алимханов. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012.- 108 с.

113. Некрасов В.Н. Публичный характер управления системой государственных услуг: монография / В.Н. Некрасов, О.В Бучина. - Ростов н/Д: Профпресс, 2014.-108 с.

114. Некрасов В.Н. Особенности разработки и реализации

государственной аграрной политики в условиях развития публичного управления: монография / В.Н. Некрасов, Ю.А. Дрыгина. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013.-252 с.

115. Некрасов В.Н. Государственно-частное партнерство в системе публичного управления: монография / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева. - Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012.- 108 с.

116. Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления: монография / В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012.-94 с.

117. Некрасов В.Н. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: монография / В.Н. Некрасов, В.П. Мирской. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. - 216 с.

118. Некрасов В.Н. Публичный аудит в системе прокьюремента / В.Н. Некрасов, А.И Морозова // Менеджмент в России и за рубежом. - 2013. -№4.

119. Некрасов В.Н. Государственная закупочная политика: сущность и особенности механизмов реализации: монография / В.Н. Некрасов, А.И. Морозова. -М.: Futuris-Print, 2013.- 144 с.

120. Некрасов В.Н. Публичное управление национальной образовательной системой: монография / В.Н. Некрасов, A.C. Цатурова - Ростов н/Д: ЮРИФ РАНХиГС, 2011.- 104 с.

121. Некрасов В.Н. Государственно-частное партнерство и его роль в управлении экономическим ростом: монография / В.Н. Некрасов, Т.П. Черкасова, Ю.П. Мамонтова - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2013.

122. Осборн Д. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления государства / Д.Осборн, П. Пластрик. - М.: ОАО Издательская группа «Прогресс», 2001.

123. Панарина E.H. Развитие компетенций и формирование центров компетенций как катализатор инновационного развития компаний / E.H. Панарина //Актуальные вопросы современной науки. - 2014. - № 31.

124. Павлютенкова М.Ю. Электронное правительство: западный опыт в российской проекции. - URL: http://conf.infosoc.ru/2006/thes/Pavlyutenkova.pdf (дата обращения 30.09.2014).

125. Переход к электронному правительству в международных и российских рейтингах // Современные исследования социальных проблем. - 2012. - № 8. - С. 10.

126. Петров М.П. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе // История государства и права. - 2010. - №8.

127. Петрова Е.А. Методические вопросы оценки развития электронного правительства: международный и российский опыт / Е.А. Петрова // Власть -2013. -№3.

128. Потемкин А. Бюрократическая экономика / А. Потемкин - М.: ПоРог, 2006.-С. 315.

129. Прозоров А. Блеск и нищета центров компетенции / А. Прозоров // Директор информационной службы. - 2007. - № 4. - URL -http://www.osp.ru/cio/2007/04/4149748/ (дата обращения: 21.11.2014).

130. Разработка типовых требований к процессам информатизации органов государственной власти, включая разработку единой методологии построения «электронного правительства», отчет о научно-исследовательской работе. Часть I. - М., Министерство экономического развития и торговли РФ, 2003. - С. 61-62.

131. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. - М., 2006.

132. Рейтинг качества государственного управления - URL: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info (дата обращения: 04.01.2015)

133. Рейтинг использования портала госуслуг во всех регионах РФ -URL:http://minsvyaz.ru/ru/news/?id_4=43838 (дата обращения: 15.11.2014)

134. Рейтинг стран мира по уровню развития информационно-коммуникационных технологий - URL: http://gtmarket.ru/ratings/ict-development-index/ict-development-index-info (дата обращения 05.01.2015).

135. Рейтинг стран мира по уровню процветания - URL: http://gtmarket.ru/ratings/legatum-prosperity-index/info^aTa обращения: 04.01.2015)

136. Рейтинга субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства на 1 февраля 2013 года // Госменеджмент. Электронный журнал. -

2014. - №12/14. - URL: http:http://gosman.ru/?news=29388 (дата обращения: 15.11.2014)

137. Результаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 2013 / Исследования Фонда свободы информации -URL:http://svobodainfo.org/ru/node/2527 (дата обращения: 15.11.2014)

138. Сединкин. М.А. Возможности применения зарубежного опыта формирования электронного правительства в России / М.А. Сединкин // Вестник Адыгейского государственного университета: сетевое электронное научное издание. - 2011. - №3.

139. Семенов Г. Исследование и оценка организационной эффективности систем управления / Г. Семенов, М. Николаев, М. Савеличев. - М: Изд-во Казан.ун-та, 2004.

140. Системный проект формирования в России инфраструктуры электронного правительства. - URL: http://www.bftcom.com/upload/smi/Systemniy%20proekt.pdf (дата обращения: 25.08.2014)

141. Симагина О.В. Организация предоставления публичных услуг на региональном и местном уровне: монография / О.В. Симагина: Изд-во СибАГС, 2011.

142. Словарь-справочник по социальной работе - URL: http://fictionbook.ru/author (дата обращения: 25.08.2014)

143. Станкевич Л.Т. Электронное правительство: теоретические модели и реальная практика / Л.Т. Станкевич, И.О. Новоженкина // Технологии информационного общества. - Интернет и современное общество: тр. VI Всерос. Объединенной конф., Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. Спб.: Изд-во Филол. Фак. СПбГУ, 2003 С. - 128-129

144. Султанов А.Х. Современные проблемы инфо-коммуникационных технологий / А.Х. Султанов // Вестник Уфимского государственного авиационного технического университета. - 2007. - Т. 9. - № 2. - С. 145.

145. Сухов Е.И. Информационные и телекоммуникационные технологии как фактор развития информационного общества / Е.И. Сухов //Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). 2011. -Т.7 - №3.

146. Тегин В. А. Краудсорсинг в генерации инновационных идей / В.А. Тегин., Б.Ф. Усманов // Мир транспорта. - 2012. - № 6. - С. 118.

147. Тилли Ч. Демократия. Перевод на русский язык Т.Б. Менской M.:PublishedbyCambridgeUniversityPress, 2007.

148. Тихомиров С.А. К вопросу о «двойном послании» в корпоративном управлении, управленческом учете и коммуникациях компании в процессе принятия решения / С.А. Тихомиров // Вестник социально-гуманитарного образования и науки. -2013. -№ 1. - С. 18.

149. Усманова P.M. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» / P.M. Усманова // Общество: политика, экономика, право. — 2011. - № 3. - С. 134.

150. Усманов Б.Ф. Краудсорсинг: инновационные технологии для местной инициативы / Б.Ф. Усманов // Знание. Понимание. Умение. - 2013. - № 3. - С.82.

151. Филиппов Д.В. Институциональные особенности организации Электронного правительства на муниципальном уровне / Д.В. Филиппов // Регион: Экономика и Социология. - №4. - 2009.

152. Харитонов М. В. Психология современных массовых коммуникаций: монография / М.В. Харитонов. - СПб: Изд-во СПбАУЭ, 2010. - 352 с.

153. Центр компетенции - решение проблем сервиса ERP систем - URL -http://www.acconcept.ru/science/solutions/265~eф-.html (дата обращения: 21.11.2014)

154. Черненко О.Б. Анализ предложений по выбору вариантов развития экономики и структурной политики государства / Л.А.Черненко, Н.А Черненко, О.Б. Черненко // Казанская наука. - 2014. - № 1.-С. 101-105.

155. Чернов A.A. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы /A.A. Чернов // Русский гуманитарный интернет-

университет. - URL: http://www.i .ru/biblio/archive/chernov_stanovlenie/03.aspx (дата обращения: 30.09.2014)

156. Чиркин В.Е. Публичное управление / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ. -2004. - 475 с.

157. Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции / В.А. Четвернин // Проблемы общей теории права и государства. - М., 2001. - С. 517.

158. Чугунов А. Внедрение технологий «электронного правительства» в России: организационно-правовые барьеры и проблемы развития / А. Чугунов // Информационные ресурсы России. - 2012. - № 5. - URL: http://www.aselibrary.ru/digital resources/iournal/irr/irr3648/irr36484157/irr36484157 4158/irr3648415741584163/ дата обращения: (25.08.2014)

159. Чугунов A.B. Концепция обществ знаний и индикаторы измерения готовности к переходу на модель развития, основанную на знаниях / A.B. Чугунов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. -2007. - № 4. - С. 10-23. - URL: http://ecsocman.hse.ru/data/2011/05/11/1268031266/koncep: (дата обращения: 25.08.2014)

160. Шапигузов С.М. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с расчетом на гражданское общество / С.М. Шапигузов, А.К. Синягин // Бюджет. - №7. — 2012. — С.23.

161. Шарков Ф. И. Коммуникология: основы теории коммуникации / Ф. И. Шарков. - М.: Дашков и К, 2010. - 592 с.

162. Шестакова C.B. Повышение эффективности предоставления государственных услуг на основе информационных технологий: монография / C.B. Шестакова - М.: ФГОУВПО «РГУТИС», 2009.

163. Шпак Н. Управление корпоративными знаниями: это уже важно! / Н. Шпак // Технологии корпоративного управления - URL -

http://www.iteam.ru/publications/human/section_55/article_2211// (дата обращения: 21.11.2014).

164. Шустова М.С. Электронное правительство: содержательная характеристика политической системы современной России: дис... к.п.н: 23.00.02 - ФГАОУ ВПО «ЮФУ» - Ростов-н/Д. - 2011. - 177 с.

165. Энциклопедический словарь // Под ред. В.К. Егорова. М., 2008.

166. Энциклопедия Кругосвет - URL: http://www.krugosvet.ru/enc (дата обращения: 25.08.2014).

167. Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. / А.Н. Юртаев. - Казань: Казанский государственный университет им В.И. Ульянова - Ленина, 2007.

168. Южная Корея работает над стандартом электронного правительства // Открытое правительство - URL: http://http://open.gov.ru/infopotok/5508992/ (дата обращения: 04.05.2014)

Литература на иностранных языках

169. Bell D.The Coming of Post-Industrial Society, 1973.

170. Bouinot J. et Bermils B. La gestion stratégique des villes : entre compétition et coopération, Paris, Armand Colin, 1995.

171. Burnham J. The Managerial Revolution. - New York, 1941.

172. Brooking A. Corporate Memori: Strategies for Knowledge Menegement. London: International Thompson Business Press, 1999.

173. Davenport T., Prusak L. Working Knowledge: How Organizations Menege What They Know. Boston: HarvardBusinessSchoolPress, 1998.

174. Masuda Y. The information society as post-industrial society. Tokyo, 1980.

175. Martin, B. Research Foresight and the exploitation of science base. HSMO, London, 1993.

176. E-Government Strategy: Implementing the Presidents Management Agenda for E-Government. - Office of Management and Budget, 2002. - 34 p.

177. Osborn D/ Reinventing Government: how the entrepreneurial Spirit is

transforming the public sector / D Osborn - New Yore: A WiliamPatricBooc, 1992.

176

178. Sveiby K.-E. A knowledge-based theory of the firm to guide in strategy formulation. JournaloflntellectualCapital, 2(4), 2001.

179. Noisette P. et Vallérugo F. Le marketing des villes : un défi pour le développement stratégique, Paris, Les Editions d'Organisation, 1996.

180. Heeks R. Most eGovernment-for-Development Projects Fail: How Can Risks be Reduced? // IDPM i-Government Working Paper. 2003. № 14. URL: http://www.sed.manchester.ac.uk/idpm/research/publications/wp/igovernment/index.ht m

181. UN Department of Economic and Social Affairs. United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People. UN, 2012. 160 p. - URL: http://unpanl.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf (дата обращения: 15.11.2014)

182. John Graham, Bruce Amos, Tim Plumptre «Principles for good governance in the 21 century».

183. Fountain J.E. Институциональное развитие в виртуальном государстве: недостающее звено в технологическом видении e-government / пер. Ю. Слав. URL: http://open-gov. ru/?p=547 (дата обращения: 30.09.02014)

184. Frappaolo С., Toms W. Knowledge Menegement: From Terra Ineognito to Terra Firma// Imaging World, Nowember 20, 1997.

Ранжирование стран по уровню внедрения информационно-коммуникационных технологий

172

управления

№ п/п Страна Индекс готовности

1. Южная Корея 0.9283

2. Нидерланды 0.9125

3. Великобритания 0.8960

4. Дания 0.8889

5. Соединенные Штаты Америки 0.8687

6. Франция 0.8635

7. Швеция 0.8599

8. Норвегия 0.8593

9. Финляндия 0.8505

10. Сингапур 0.8474

11. Канада 0.8430

12. Австралия 0.8390

13. Новая Зеландия 0.8381

14. Германия 0.8079

15. Япония 0.8019

16. Люксембург 0.8014

17. Эстония 0.7987

18. Австрия 0.7840

19. Исландия 0.7835

20. Испания 0.7770

21. Бельгия 0.7718

1

~ Минэкономразвития России. О рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства 2012 года согласно исследованию ООН.// Электронный ресурс. Интернет -ресурс: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/inforientedsoc/doc20120315 09

22. Словения 0.7492

23. Монако 0.7468

27 Россия 0.7345

173

Индекс сетевой готовности в 10 странах мира в 2014 году

Место Страна Индекс Параметры измерения

1 Финляндия 6,04 Наличие условий для развития ИКТ

2 Сингапур 5,97

7 США 5,61

9 Великобритания 5,54 Готовность граждан, деловых кругов и государственных органов к использованию ИКТ

10 Южная Корея 5,54

12 Германия 5,50

22 Австрия 5,26 Уровень использования ИКТ в общественном, коммерческом и государственном секторах

25 Франция 5,09

34 Испания 4,69

50 Россия 4,30

173 Таблица составлена автором на основании материалов исследования Всемирного экономического форума и международной школы бизнеса INSEAD: Индекс сетевой готовности URL: http://utmarket.m/ratinKs/networked-readiness-index/networked-readiness-index-info (дата обращения: 04.01.2015)

Результаты SWOT взвешенной оценки информатизации публичного управления стран

Европейского Союза174

Сильные стороны Вес Оценка Балл Доля

Наличие надгосударственных институтов (Еврокомиссия, Европарламенг, Европейский суд). 5 5 25 0.1225

Высокая степень интеграции европейских 5 5 25 0.1225

народов и государств

Жесткое законодательство, регулирующее 5 5 25 0.1225

информационные отношения и

информационные потоки, циркулирующие в

европейском информационном пространстве, а

также личную инициативу граждан.

Стабильная финансовая ситуация и стабильная 5 4 20 0.0980

национальная валюта

Универсальный характер государственных 4 4 16 0.0784

услуг.

Доступность. Наличие поисковой программы, 0.0980

выполняющей автоматизированную оценку 5 4 20

соответствия стандартам WCAC1

национального портала.

Удобство для пользователя (интерфейс). 4 4 16 0.0784

Мониторинг удовлетворенности пользователей. 5 5 25 0.1225

Принцип одного окна. 4 4 16 0.0784

Дизайн Web- портала, ориентированный на 4 4 16 0.0784

пользователя.

204 1

Слабые стороны

Отсутствие прозрачности между гражданами и 5 5 25 0.3787

работниками администрации всех уровней.

Информация размещается в различных базах данных или информационных точках местных 5 5 25 0.3787

администрации, что затрудняет доступ к ней

населения.

Существование нескольких национальных 4 4 16 0.2424

языков.

66 1

Возможности

Расширение производства национального ИКТ. 4 5 20 0.1769

Формирование информационного капитала. 5 5 25 0.2212

Наличие рынков сбыта продукции ИКТ. 5 5 25 0.2212

Рост числа потребителей. 3 3 9 0.0796

Разработка и реализация социально- 5 5 25 0.2212

экономических программ.

Разработка и реализация программ ИКТ. 3 3 9 0.0796

ИЗ 1

Угрозы

Рост цен импортируемой ИКТ-техники. 4 4 16 0.3902

Возникновение политических волнений в странах. 5 5 25 0.6097

41 1

Индекс качества государственного управления в странах мира по состоянию на 2012 год175

Страна Индексы качества госуда рственного управления

Учет мнения населения и подотчетность государственных органов Политическая стабильность и отсутствие насилия Эффективность работы правительства Качество законодательства Верховенство закона Сдерживание коррупции

Южная Корея 69 55 86 79 81 70

США 86 64 89 92 91 85

Сингапур 43 90 99 97 93 96

Австрия 94 90 93 91 97 90

Германия 92 73 92 93 92 93

Франция 89 67 88 82 90 91

Великобритания 92 60 92 94 92 91

Испания 84 51 82 82 86 81

Россия 23 21 42 39 25 13

Таблица составлена автором по материалам The World Bank: Качество государственного управления URL: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info (дата обращения: 04.01.2015)

183

Рейтинг процветания стран мира по состоянию на 2014 год176

Ме сто Страна Показатели процветания стран мира

Экономика Предприни мательство Управление Образова ние Здравоохра нение Безопасность Личные свободы Социальный капитал

10 США 17 11 12 11 1 31 21 7

13 Великобритания 28 8 10 20 19 21 10 12

14 Германия 8 14 17 10 7 22 14 17

15 Австрия 19 15 15 25 8 15 18 14

18 Сингапур 2 12 13 22 18 14 40 45

21 Франция 22 22 20 24 9 30 17 56

25 Южная Корея 9 20 30 15 21 23 29 69

26 Испания 46 29 27 17 22 29 22 32

68 Россия 57 46 113 37 44 96 124 67

176 Таблица составлена автором по материалам Института Legatum: Рейтинг стран мира по уровню процветания URL: -http://atmarketJTi/ratings/legatum-prosperity-index/info (дата обращения: 04.01.2015)

184

Результаты SWOT взвешенной оценки информатизации публичного управления в

России177

Сильные стороны Вес Оценка Балл Доля

Политическая воля руководителя

государства, играющая важную роль в реализации политики 5 5 25 0.1184

информатизации в стране.

Наличие политической и

экономической стабильности в 5 5 25 0.1184

стране.

Наличие полномочного и

представительного органа,

ответственного за реализацию 4 4 16 0.0758

программы «Информационное общество».

Указание сроков реализации

мероприятии, предусмотренных 2 2 4 0.0189

программой задач и мероприятии.

Репрезентативный портал

государственных услуг со ссылками 4 5 20 0.0947

на все министерства и ведомства.

Внедрение программного обеспечения, сети услуг и передовых технологий, созданных в 5 4 20 0.0947

рамках структуры э-правительства.

Внедрение ИКТ в систему образования, науки и 4 4 16 0.0758

здравоохранения.

Развитие сети МФЦ. 5 4 20 0.0947

Растущая среда инвестиций в сфере 5 5 25 0.1184

ИКТ.

Быстрая смена ИКТ-технологий. 5 5 25 0.1184

Здоровая экономическая среда и

низкий уровень безработицы 3 5 15 0.0710

специалистов ИТ -отрасли.

Всего: 211 1

Слабые стороны

Нехватка развитого ИТ-рынка в стране. 4 3 12 0.1818

Слабая осведомленность граждан о

повсеместном внедрении

электронного правительства. Гражданская пассивность, слабое 4 4 16 0.2424

участие граждан в реализации

проекта.

Слабая адаптация государственных работников к новым технологиям. 3 2 6 0.0909

Слабое внимание социального аспекта в процессе перехода к электронному правительству. 4 4 16 0.2424

Цифровое неравенство в обществе. 4 4 16 0.2424

Всего: 66 1

Возможности

Привлекательная и плодотворная среда для деловой деятельности и иностранных инвестиций. 4 4 16 0.1403

Наличие дополнительных источников финансирования в стране, кроме государственного бюджета. 4 4 16 0.1403

Расширение производства национального ИКТ. 4 4 16 0.1403

Формирование информационного капитала. 4 4 16 0.1403

Рост числа потребителей. 3 3 9 0.0789

Реализация социально-экономических программ. 5 5 25 0.2192

Реализация программ ИКТ. 4 4 16 0.1403

Всего: 114 1

Угрозы

Рост цен импортируемой ИКТ-техники. 4 4 16 0.4444

Наличие некоторых финансовых трудностей в силу проведения спортивных мероприятий международного масштаба. 5 4 20 0.5555

Всего: 36 1

178

Принципы хорошего публичного управления

Принципы Определение

Участие Привлечение представителей гражданского общества в процесс принятия и реализации управленческих решений.

Ориентация на консенсус Учет интересов всех заинтересованных лиц в контексте обеспечения консенсуса в принятии решений.

Стратегическое видение В долгосрочной перспективы представители элит и общественности идентифицируют мероприятия, способствующие реализации поставленных целей.

Чувствительность Административные процессы дают возможность участия всех заинтересованных лиц и обеспечивают чуткое реагирование институтов на потребности общества.

Результативность и эффективность Задача органов власти и параметр оценки эффективности их функционирования проявляется в степени соответствия результата управленческих воздействий ожиданиям субъектов, степени рациональности использования ресурсов, обеспечивающего их воспроизводство.

Подотчетность Органы власти должны быть подотчетны обществу и институциональным носителям прав.

Прозрачность Принятие решений осуществляется в строгом соответствии с регламентами; информация о процессах и институтах свободно доступна является полной и достаточной для их понимания и мониторинга.

Равенство и включенность Обеспечение возможностей для поддержки и увеличения благосостояния всех членов общества.

Верховенство закона Наличие справедливых законов, обеспечение и действенная защита прав человека.

178 John Graham, Bruce Amos, Tim Plumptre «Principles for good governance in the 21 century»

187

Показатели оценки эффективности функционирования системы публичного управления в условиях использования информационно-коммуникационных

технологий179

Ключевые блоки (проекции) оценки эффективности публичного управления Показатели эффективности публичного управления Цели публичного управления

Экономический • экономия бюджетных средств за счет сокращения государственного аппарата при сохранении функционала; • отношение изменения доли инновационной продукции к изменению затрат на выпуск инновационной продукции с учетом лагового эффекта. ¡Рг ~ 1Р*-1 ^■С-З — Сс-4 Максимально рациональное расходование имеющихся бюджетных средств, повышение экономической эффективности и результативности бюджетных расходов, минимизация транзакционных издержек.

Социальный • степень доступности информации о деятельности органов государственной власти; • доля услуг, предоставляемых в электронном виде; • доля государственных закупок, которая может быть выполнена в режиме онлайн. Повышение степени удовлетворенности населения условиями и качеством своей жизни.

Организационно-управленческий • наличие законодательной и нормативной базы, регулирующей область внедрения ИКТ; • наличие уполномоченных органов, регулирующих ИТ сферу; • численность граждан, обладающих базовыми навыками компьютерного Предоставление возможности использования информационного ресурса в целях совершенствования публичного управления.

пользователя; • степень развития телекоммуникационной инфраструктуры; • доля государственных служащих, способных применять инструменты электронного правительства; • наличие центров публичного управления компетенциями.

Электронной активности граждан • количество комментариев и предложения по инициативам и законопроектам, выносимые гражданами посредством использования Интернет -ресурса; • количество собственных инициатив, выносимых гражданами посредством использования Интернет -ресурса; • количество жалоб, поданных гражданами о ненадлежащей работе органов публичной власти посредством использования Интернет -ресурса; • количество граждан, ведущих блоги, микроблоги и участвующих в электронных опросах. Рост эффективности системы публичного управления, формирование института контроля и оценки со стороны населения, направленного на обеспечение свободного доступа к информации о деятельности органов публичного управления и пресечение коррупции.

Общественного аудита(контроля) • свободный доступ для всех заинтересованных лиц к достоверной и полной информации; • проведение опросов общественного мнения посредством использования Интернет- ресурса; • демонстрация влияния общественного мнения на результаты публичного управления в режиме онлайн; • обеспечение обратной связи как Рост уровня жизни с точки зрения повышения доступности и качества государственных услуг, а также вовлечения граждан в процесс принятия и реализации решений, затрагивающих интересы различных групп населения.