Информационное обеспечение публичного управления в условиях цифровизации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Муковнин Максим Александрович

• Муковнин Максим Александрович
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Муковнин Максим Александрович

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты модернизации публичного

управления в условиях цифровизации

1.1 Цифровизация экономики: новые возможности и перспективы

1.2 Особенности моделей модернизации публичного управления

1.3 Модернизация публичного управления в условиях цифровизации

Глава 2. Направления совершенствования механизмов внедрения электронного документооборота в местных органах власти

2.1 Развитие организационного механизма электронного документооборота в местных органах власти

2.2 Инновационные технологии развития электронного

документооборота в местных органах власти

2.3 Модульно-интеграционная модель электронного документооборота в местных органах власти (на примере Администрации Курчатовского района Курской области)

2.4 Научно-методические рекомендации по совершенствованию механизмов внедрения электронного документооборота в местных

органах власти

Глава 3. Методические подходы к оценке эффективности

цифровизации публичного управления

3.1 Обзор существующих подходов к оценке эффективности цифровизации публичного управления

3.2 Модель оценки эффективности цифровизации публичного управления на муниципальном уровне

3.3 Методика оценки эффективности цифровизации субъектов

публичного управления на муниципальном уровне

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Концепция электронного документооборота в местных органах власти Курской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Информационное обеспечение публичного управления в условиях цифровизации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Цифровые технологии в современных условиях активно проникают во все сферы социально-экономической системы. Не является исключением и публичное управление. Синергетический потенциал социальных, мобильных, «облачных» технологий, а также технологий анализа данных и «Интернета вещей» совокупно способны привести к кардинальным трансформационным изменениям в публичном управлении в России, направленным на повышение его эффективности. Именно поэтому в условиях становления «цифровых» рынков и экономик, развития «электронного государства» необходимы инвестиции в инфокоммуникационные технологии. Их активное внедрение в практику позволит использовать новые модели взаимодействия и обслуживания, повысить действенность систем менеджмента и публичного управления.

Перспективы устойчивого развития России непосредственно связаны с обеспечением сбалансированного и эффективного функционирования механизмов публичного управления на всех уровнях в динамично меняющихся условиях цифровизации всех социально-экономических процессов. Одним из действенных средств повышения эффективности публичного управления в таких условиях является внедрение электронного управления и его инструментов (электронный документооборот, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, электронные петиции и т.д.) в деятельность органов публичного управления. Особенно актуальны эти вопросы для местных органов власти, уровень проникновения информационно-коммуникационных и цифровых технологий в деятельность которых в России пока еще недостаточен.

Технологии электронного управления используются почти во всех странах мира, однако четкие критерии оценки его эффективности в публичном секторе пока не выработаны. Следовательно, сбалансированная и достоверная

оценка эффективности цифровизации публичного сектора с возможностью адаптации к разным уровням управления является необходимой составляющей успешного развития цифровизации публичного управления. Особенно важна такая система оценки для российского публичного сектора с его многоуровневой и сложной иерархией управления.

Вышеперечисленными обстоятельствами определяется теоретическая и практическая актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Общие теоретические основы анализа систем публичного управления и разработки стратегий их развития и повышения эффективности отражены в работах таких ученых, как Ж.С. Аронова, Л.Б. Арутюнова, А.Г. Барабашев, Д.А. Бойн, А.В. Козлова, Г.Л. Купряшин, О. Хьюз и др.

Исследованию вопросов цифровой трансформации социально-экономических процессов, в том числе в публичном управлении, посвящены труды таких ученых, как А.В. Бабкин, А.А. Белевцев, Ю.В. Вертакова, А.В. Кешелава, В.А. Плотников, Н.В. Сироткина, Т.О. Толстых, Е.В. Шкарупета, А.В. Шиманская, К.В. Якушенко и др. Их разработки явились теоретической и методологической базой для авторских исследований модернизации системы публичного управления в условиях цифровизации. В то же время, в данных работах не раскрыты особенности цифровизации субъектов публичного управления на муниципальном уровне.

Теоретические подходы к организации системы «электронного правительства» отражены в научных трудах Я.И. Ваславского, Е.Г. Васильевой, Ю.С. Васютина, М.И. Ведерниковой, Е.Н. Ветровой, С.В. Габуева, Д.А. Гальциной, А.В. Клименко, Д.В. Кононенко, И.Б. Мальсагова, Т.С. Мельниковой, Е.И. Пономарёвой и др. При этом/ следует отметить, что указанные авторы не раскрывают в должной мере вопросы эффективности организации таких систем.

Проблемы и перспективы организации электронного документооборота в системе публичного управлении поднимают в своих научных работах такие

ученые, как А.А. Галушкин, Г.В. Максимова, М.Р. Малютин, А.М. Могзоев, М.А. Ожигов, И.В. Тихонова и др. Следует отметить, что указанные авторы не предлагают конкретных моделей или рекомендаций по построению систем электронного документооборота в местных органах власти, ограничиваясь общетеоретическими и методологическими разработками.

Изучению вопросов применения инновационных технологий, в частности - цифровых технологий, в публичном управлении посвящены труды И.Б. Бреслера, Е.И. Добролюбовой, Н.А. Емельянова, А.А. Ефремова, В.П. Иванникова, Е.Н. Клочковой, В.Л. Лясковского, А.Ю. Малетинской, Т.А. Пьянзиной, Б.В. Сорокина, Я.Ю. Старцева, Э.В. Талапиной, С.Н. Терещенко, В.Н. Южаковой и дру. При этом авторы не предлагают конкретных моделей цифровой трансформации субъектов публичного управления.

Подходы к оценке эффективности цифровизации системы публичного управления в прямой постановке рассматривают в своих работах Ф. Баннистер, И.Н. Барциц, А.В. Григорищин, Ю.В. Желдыбина, Ю.С. Исаенко, Э.Л. Сидоренко, В.В. Степанова, А.В. Тебекин, А.В. Уханова, З.И. Хисамова, Д.Б. Яхяев и др. Однако, в этих исследованиях не предлагается унифицированных моделей и методик оценки эффективности цифровых преобразований системы публичного управления на муниципальном уровне.

Теоретические подходы к применению сбалансированной системы показателей в публичном секторе рассматривают такие ученые как Я.В. Дьячин, Р. Каплан, Д. Нортон, И.В. Самошин, Р.А. Самсонов, Л. Е. Чинь и др. Но в данных научных работах не рассмотрены возможности применения сбалансированной системы показателей в российском публичном секторе на муниципальном уровне.

Таким образом, на основании анализа отечественной и зарубежной литературы, научных исследований и практических разработок в области цифровизации социально-экономических процессов, публичного управления, организации «электронного правительства», а также эффективности цифровых преобразований системы публичного управления сделан вывод о

недостаточной теоретико-методической проработке вопросов оценки и повышения эффективности цифровизации системы публичного управления на муниципальном уровне, что сдерживает осуществление практических рекомендаций в этой области. Указанные обстоятельства послужили основанием для постановки цели и задач диссертационного исследования, выбора его объекта и предмета.

Целью диссертационной работы является развитие методических положений и обоснование научно-методических рекомендаций по оценке и повышению эффективности информационного обеспечения публичного управления в условиях его цифровизации.

Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы и решены следующие основные задачи:

- оценить тенденции и исследовать направления модернизации публичного управления в условиях цифровизации;

- разработать модульно-интеграционную модель электронного документооборота в местных органах власти, предусматривающую возможность технологического соединения большого количества модулей для повышения функционала системы;

- предложить научно-методические рекомендации по совершенствованию механизмов внедрения электронного документооборота в местных органах власти;

- разработать модель оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления, основанную на сбалансированной системе показателей;

- разработать методику оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления на муниципальном уровне, основанную на расчете частных и комплексных показателей сбалансированной системы показателей, позволяющую сформировать стратегический профиль развития субъекта публичного управления.

Объектом исследования являются субъекты публичного управления муниципального уровня. Прикладные исследования и экономические расчеты в диссертации выполнены на материалах Администрации Курчатовского района Курской области и АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по Курчатовскому району Курской области.

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе цифровизации публичного управления на муниципальном уровне.

Теоретической и методологической базой исследования послужили научные работы в области экономической теории, теории менеджмента и публичного управления, государственного и муниципального управления, стратегического менеджмента, электронного управления, фундаментальные и прикладные научные исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам информатизации и цифровизации публичного управления, оценки и повышения эффективности цифровизации местных органов власти, а также исследования российских и международных аналитических агентств, материалы научно-практических конференций, деловой и научной периодической печати.

В диссертационной работе использовались такие современные методы научного исследования как системный подход, аналитический и диалектический методы, метод анализа и синтеза, экономико-математическое моделирование, метод аналогий, метод экспертных оценок, метод аддитивной свертки, методы статистической обработки данных и др.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, отраженные в статистических справочниках и на официальном сайте службы; монографические издания и материалы научных конференций, посвященные исследуемой проблематике; обзорно-аналитические материалы; информация Шете^сайтов; данные отчетности местных органов власти

Курской области; нормативно-правовая и законодательная база, регламентирующая процессы цифровизации социально-экономических процессов в сфере публичного управления и принципы организации «электронного государства» и «электронного правительства».

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается его теоретической проработанностью и методологической обоснованностью, корректной логикой постановки исследовательских задач и последовательностью их решения, адекватностью использованных методических подходов предмету исследования, соответствием полученных результатов логически аргументированным задачам, а также положительными результатами практического использования и апробации результатов работы.

Область исследования. Работа выполнена в соответствии с Паспортом научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент): п. 10.7. Информационное обеспечение системы публичного управления. «Электронная демократия», «электронное государство», «электронное правительство» и технологии электронного администрирования; п. 10.15. Сбалансированная система показателей как инструмент реализации стратегии организации. Процесс построения сбалансированной системы показателей (ССП). Преимущества и недостатки применения ССП в российских условиях.

Научная новизна исследования заключается в разработке научно-методического инструментария оценки и повышения эффективности информационного обеспечения публичного управления путем цифровизации его процессов, адаптированного к особенностям реализации публичного управления на муниципальном уровне, отличающегося использованием модернизированной сбалансированной системы показателей, а также интегральным использованием технологических, организационно -управленческих и концептуальных инструментов реализации проектов цифровизации публичного управления.

Наиболее существенными результатами, полученными лично автором, выносимыми на защиту и содержащими элементы научной новизны, являются следующие:

1. Доказана необходимость учитывать при модернизации российского публичного управления и его информационного обеспечения не только технологического (цифровизация), но и концептуально-организационного фактора, который состоит в трансформации моделей публичного управления за счет интеграции в них инструментов концепций общественного выбора, сервисного государства и открытого правительства (п. 10.7 Паспорта специальности 08.00.05);

2. Разработана модульно-интеграционная модель электронного документооборота в местных органах власти, отличающаяся открытой адаптивной архитектурой, что позволяет гибко перестраивать процедуры взаимодействия с внешней средой (с системами электронного документооборота других местных органов власти, органов государственной власти и их территориальных подразделений) и оперативно трансформировать внутренние процессы (добавление новых управленческих модулей, предоставление услуг в электронном виде, обработка электронных петиций и др.) (п. 10.7 Паспорта специальности 08.00.05);

3. Предложена двухэтапная методика внедрения электронного документооборота в местных органах власти, базирующаяся на авторской концепции электронного документооборота в местных органах власти, отличающаяся унификацией правил создания, обработки, передачи и хранения электронных документов, использование которой способствует повышению эффективности публичного управления, реализуемого на муниципальном уровне (п. 10.7 Паспорта специальности 08.00.05).

4. Разработана авторская модель оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления, основанная на принципах сбалансированности системы Balanced Scorecard Д. Нортона и Р. Каплана, отличающаяся интеграцией проекций сбалансированной системы показателей

в состав заинтересованных сторон модели «электронного правительства» и позволяющая: оценивать в динамике эффективность процессов цифровизации органов публичного управления по различным направлениям и на различных уровнях; устранить разрыв между стратегическими целями и оперативными задачами цифровизации с помощью конкретных показателей и соответствующих им мероприятий; перенести акцент в деятельности органов публичного управления с программ и инициатив на результаты цифровизации (п. 10.15 Паспорта специальности 08.00.05);

5. Разработана методика оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления на муниципальном уровне, отличающаяся использованием системы авторских частных и комплексных показателей сбалансированной системы показателей цифровизации публичного управления, позволяющая осуществлять комплексное управление проектами цифровой трансформации систем информационного обеспечения публичного управления (начиная от определения целей для каждой проекции, завершая формированием плана мероприятий по повышению эффективности цифровизации) (п. 10.7 Паспорта специальности 08.00.05).

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке теоретико-методических рекомендаций по повышению эффективности процессов цифровой трансформации в сфере информационного обеспечения публичного управления с учетом специфики последнего на муниципальном уровне. Эти рекомендации развивают теорию публичного управления в части ее разделов, связанных с оценкой и обеспечением эффективности цифровой трансформации социально-экономических систем.

Практическая значимость результатов исследования определяется тем, что они могут быть использованы в практической деятельности субъектов публичного управления муниципального уровня, находящихся в процессе цифровых преобразований. Практическую ценность имеют конкретные научные и прикладные разработки, в т.ч.: модульно-интеграционная модель

электронного документооборота в местных органах власти, предусматривающая возможность технологического соединения большого количества модулей для повышения функционала системы; сбалансированная модель оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления, отличающаяся интеграцией проекций сбалансированной системы показателей в состав заинтересованных сторон модели «электронного правительства»; методика оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления на муниципальном уровне, базирующаяся на расчете частных и комплексных показателей авторской сбалансированной системы показателей.

Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и результаты проведенного диссертационного исследования обсуждались на международных и всероссийской научно-практической конференциях, проводившихся в различных городах России (Орел, Воронеж, Курск) в период с 2015 по 2020 гг., среди них: «Современные тенденции развития менеджмента и государственного управления», «Актуальные проблемы развития хозяйствующих субъектов, территорий и систем регионального и муниципального управления», «Исследование инновационного потенциала общества и формирование направлений его стратегического развития».

Материалы диссертационной работы внедрены в учебный процесс ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет» при совершенствовании научно-методического обеспечения курсов «Государственное и муниципальное управление», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Информационное обеспечение и практика управления организацией» а также в программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов, при проведении мастер-классов и тренингов, что подтверждено соответствующей справкой.

Результаты, изложенные в диссертации, использованы при выполнении исследований в рамках гранта Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ РФ НШ-2702.2020.6 «Концептуальные основы новой парадигмы экономического развития в эпоху технологической и социальной трансформации». Ряд результатов диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность органов публичного управления Курской области, что подтверждается соответствующими документами.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 12 научных работах, в том числе 4 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России, и одна публикация в издании, индексируемом в международной базе цитирования Scopus. В работах, опубликованных в соавторстве, основные отраженные в диссертации результаты получены лично автором. Лично соискателем предложены рекомендации по модернизации российского публичного управления и его информационного обеспечения; модульно-интеграционная модель электронного документооборота в местных органах власти; двухэтапная методика внедрения электронного документооборота в местных органах власти; модель оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления; методика оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления на муниципальном уровне.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка библиографических источников, приложения. Исследование содержит 202 страницы машинописного текста, 10 таблиц и 24 рисунка.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

1.1 Цифровизация экономики: новые возможности и перспективы

Мир вступил в новую эпоху цифровой глобализации, которая определяется непрерывными потоками данных, содержащими информацию, знания, идеи и инновации. Развитые страны, завершив индустриализацию, успешно переводят в «цифру» экономики, ускоренными темпами развивая инновационные технологии, где доминирует искусственный интеллект, автоматизация и цифровые платформы. По прогнозам экспертов РБК, 15,7 трлн. долл. привлечет мировая экономика к 2030 году только за счет развития искусственного интеллекта, а в России цифровизация экономики до 2025 года должна дать 4,5% прироста ВВП1.

Развитие отечественного общества, создания новых и модернизация существующих технологий обусловливают необходимость изменений в «обычной» деятельности субъектов хозяйствования. Все это значительно актуализировало сферу исследований для ученых и практиков, вызванную стремительным развитием и распространением информационно-коммуникационных и цифровых технологий. Вышеупомянутые технологии выступают фундаментом цифровой экономики, интерес к формированию и развитию которой усиливается с каждым годом не только мировым, но и отечественной сообществом. Подтверждением приведенной мысли на национальном уровне утвержденная Национальная программа развития цифровой экономики Российской Федерации «Цифровая экономика 2024»2.

Реализация информационно-коммуникационных возможностей и преимуществ новейших технологий, необходимость получения лидирующих

1 20 фактов о цифровой трансформации: статистика, прогнозы, опросы. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://trends.rbc.ru/trends/industry/5ece23569a79479c90f3377b дата обращения (18.09.2020)

2 Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://digital.ac.gov.ru/ дата обращения (22.10.2020).

позиций и укрепления конкурентоспособности секторов экономики в глобальном цифровом мире требуют от государства взвешенной политики по цифровизации, либерализации регулирования, адаптации нормативной базы, стимулирования инвестиций для продвижения цифровой экономики, учитывая собственные традиции и опираясь на научную основу теорий и концепций экономического развития.

Цифровая трансформация экономик мира, процессов производства и предоставления услуг является одной из передовых тенденций, которую исследуют ученые, изобретатели, журналисты и практики. проблематика выявления основных драйверов цифровизации экономики и их значение для общественного развития раскрывается в научных трудах известных зарубежных ученых, среди которых выделим работы Б. Ван Арка3, Д. Энгельбарта, Дж. Ликлайдера, Р. Липси, Д. Стиглица и др. Обоснованные идеи по цифровизации экономик высказывали западные журналисты и практики - В. Айзексон, Дж. Уэйлс, Б. Гейтс.

Среди отечественных ученых исследуемой проблематике уделяли внимание Алексеев И.В.4, Бабкин А.В.5, Вертакова Ю.В.6, Калужский М.Л., Ковальчук Ю.А., Ищенко М.М.7, Рибокене Е.В. и многие другие.

Вместе с тем заметим, что многогранность, многоаспектность и дискуссионность отдельных вопросов цифровизации обуславливает необходимость дальнейших исследований влияния информационно-коммуникационных (цифровых) технологий на социально-экономическое развитие России.

3 Van Ark B. Market Services Productivity across Europe and the US [Text] // Economic Policy. - 2008. -№ 53.

4 Алексеев И.В. Информационное обеспечение системы управления франчайзинговыми предприятиями/И.В. Алексеев, Е.В. Рибокене//Экономические и гуманитарные науки. -2015. -№1 (276). -С. 105-110.

5 Устойчивое развитие цифровой экономики и кластерных структур: теория и практика: монография [Текст] /Под ред. д-ра экон. наук, проф. Бабкина А.В. - СПб.: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2020.-655с.

6 Вертакова Ю.В., Крыжановская О.А. Особенности развития организаций в условиях цифровой трансформации. Вестник университета. 2020;(10):33-39. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://doi.org/10.26425/1816-4277-2020-10-33-39 дата обращения (22.10.2020).

7 Ищенко П.П. О путях реформирования и цифровизации начального этапа предварительного расследования. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019;(8):89-99. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://doi.org/10.17803/2311-5998.2019.60.8.089-099 дата обращения (22.10.2020).

Некоторые ученые и практики рекомендуют использовать термин «цифровизация» как омоним, поскольку приведенная категория достаточно многогранна и имеет значительное количество трактовок. Общей целью процессов цифровизации в экономике является перестройка производства в более гибкое и приспособленное к реалиям настоящего, что повышает конкурентоспособность государства в «цифровом мире». Цифровизация является средством получения ожидаемого результата, который отвечает требованиям и потребностям общества и устраивает производителей и владельцев бизнеса в возможностях получения высоких прибылей.

Субъекты хозяйствования, которые имеют целью перейти на «цифровые» рельсы должны фокусироваться на автоматизации производственных и управленческих процессов, с целью повышения эффективности функционирования. Предприятие, делающее акцент на «цифровизации», должно нацеливаться на действенную отдачу от этих процессов, за счет более высокой вовлеченности сотрудников в процессы принятия управленческих решений.

Цифровизация экономики трактуется Т. Юдиной и И. Тушкановым в узком и широком смысле: в узком смысле - создание на различных уровнях экономики (глобальном, мега, макро, мезо, микро, нано) информационно-цифровых платформ и операторов, которые позволяют решать различные задачи, в том числе стратегические: развитие медицины, науки, образования, транспорта, новой индустриализации, государственного регулирования экономики и т.д.; в широком смысле - изменение природы производственных или экономических отношений, изменение их субъективно-объективной ориентированности8.

В.А. Плотников предлагает использовать термин «цифровизация», как более широкий, по сравнению с «цифровой экономикой». Цифровизация, в понимании автора, - «это процесс внедрения цифровых технологий

8 Юдина Т.Н. Цифровая экономика сквозь призму философии хозяйства и политической экономии [Текст] / Т.Н. Юдина, И.М. Тушканов // Философия хозяйства.— 2017. — №1. — С. 193—201.

генерации, обработки, передачи, хранения и визуализации данных в различные сферы человеческой деятельности, а не только в экономику». С этих позиций, цифровизация - более широкий феномен, по сравнению с «цифровой экономикой»9. Также ученый обращает внимание на различие цифровизации и информатизации, которое, лежит в технологической плоскости. Цифровизацию автор определяет, как «современный этап развития информатизации, отличающийся преобладающим использованием цифровых технологий генерации, обработки, передачи, хранения и визуализации информации, что обусловлено появлением и распространением (в том числе повышением экономической и физической доступности) новых технических средств и программных решений»9.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Муковнин Максим Александрович, 2021 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 20 фактов о цифровой трансформации: статистика, прогнозы, опросы. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://trends.rbc.ru/trends/industry/5ece23569a79479c90f3377b

2. Алексеев И.В. Информационное обеспечение системы управления франчайзинговыми предприятиями/ И.В. Алексеев, Е.В. Рибокене//Экономические и гуманитарные науки. -2015. -№1 (276). -С. 105110.

3. Арасланбаев И.В., Рафиков Д.А. Федеральная программа «Информационное общество». [Текст] // NovaInfo.Ru. 2018. Т. 1. № 80. с. 5861.

4. Аронова Ж.С., Козлова А.В. Особенности оказания государственных услуг гражданам Российской Федерации через Единый портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru. [Текст] // В сборнике: Фундаментальные и прикладные исследования молодых учёных материалы Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. Министерство образования и науки Российской Федерации; Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет (СибАДИ). 2017. с. 663-670.

5. Арутюнова Л.Б. Предоставления государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде // Правовая информатика. 2012. №1. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/predostavleniya-gosudarstvennyh-uslug-i-ispolnenie-gosudarstvennyh-funktsiy-v-elektronnom-vide (дата обращения: 20.10.2020).

6. Аширбагина Н.Л. Этико-организационные аспекты предоставления государственных и муниципальных услуг [Текст] / Н.Л. Аширбагина, А.И. Ковалев, О.В. Фрик // Вестник СибАДИ, выпуск 3 (49), 2016. С. 111-118.

7. Бабкин А.В. Основные тренды цифровизации развития «умных» мегаполисов [Текст] / Малышев А.Е., Бабкин А.В. // В сборнике: Цифровая экономика и Индустрия 4.0: тенденции 2025. Сборник трудов научно-практической конференции с международным участием. Под редакцией А.В. Бабкина. 2019. С. 269-275.

8. Бабкин А.В. Состояние, тенденции и перспективы развития цифровой экономики в России [Текст] / Куладжи Т.В., Бабкин А.В., Муртазаев С.А.Ю., Здольникова С.В. В книге: Цифровая трансформация экономики и развитие кластеров: Монография. Под редакцией А.В. Бабкина. Санкт-Петербург, 2019. С. 122-141.

9. Бабкин А.В. Формирование цифровой экономики в России: сущность, особенности, техническая нормализация, проблемы развития [Текст] // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2018. № 3. С. 9.

10. Бабкин А.В. Цифровизация экономических систем: теория и практика. [Текст] // Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. Санкт-Петербург, 2020.

11. Барабашев А.Г., Уткина В.В. Государственное управление в России: основные предметные области и тренды научных исследований [Текст] // Вестник университета (Государственный ун-т управления). - М., 2014. - № 16. - С. 5-15.

12. Барциц И.Н. Современное состояние и тенденции развития государственной гражданской службы в России: аналитический доклад [Текст] / И.Н. Барциц, Г. А. Борщевский, К. О. Магомедов.— М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. — 136 с.

13. Белевцев А. Цифровизация — это фундаментальный тренд [Текст] / А. Белевцев // Сибирская нефть.— 2018. — №7/154. — С. 20—36.

14. Бреслер И. Б., Лясковский В. Л., Сорокин Б. В. Основные аспекты создания информационно-аналитической системы органов местного

самоуправления городских и сельских поселений [Текст] // Технические и технологические системы: материалы 7-й Международной научной конференции. Краснодар, 2015. С. 169—174.

15. Васильева Е.Г., Кононенко Д.В. Современные интерпретации концепции электронного государства (электронного правительства) [Текст] / Е.Г. Васильева, Д.В. Кононенко // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2016. № 1 (30). С. 9-16.

16. Ваславский Я.И. Варианты развития электронного правительства [Текст] / Я.И.Ваславский, С.В.Габуев // Международные процессы. — 2017. — Том 15, №1.

17. Васютин Ю.С., Ветрова Е.Н. Роль и место информационно-аналитического обеспечения органов власти в условиях повышения эффективности государственного управления // Среднерусский вестник общественных наук. 2013. №3. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-i-mesto-informatsionno-analiticheskogo-obespecheniya-organov-vlasti-v-usloviyah-povysheniya-effektivnosti-gosudarstvennogo

18. Вафин Э.Я. Предоставление государственных услуг Пенсионным фондом Российской Федерации [Текст] // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 24. с. 75-80.

19. Ведерникова М.И. Направления реформирования российского электронного правительства. [Текст] // В сборнике: Актуальные вопросы внедрения молодежных инициатив и их реализация в инновационной сфере Материалы Международной заочной научно-практической студенческой конференции. 2015. с. 68-72.

20. Ведерникова М.И. Роль электронного правительства в снижении коррупции и развитии экономики: чему можно научиться у Сингапура? [Текст] // Политический вектор-М. Комплексные проблемы современной политики. 2014. № 2 (4). с. 97-102.

21. Вертакова Ю.В., Крыжановская О.А. Особенности развития организаций в условиях цифровой трансформации. Вестник университета. 2020;(10):33-39. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://doi.org/10.26425/1816-4277-2020-10-33-39

22. Вертакова Ю.В. Стратегическое управление телекоммуникационными компаниями в условиях цифровой экономики [Текст] / Плахотникова М.А., Вертакова Ю.В., Мухортов Д.В. // Естественно-гуманитарные исследования. 2020. № 31 (5). С. 189-196.

23. Вертакова Ю.В. Управление бизнес-процессами интегрированных структур на принципах совместного использования цифровых технологий [Текст] / Вертакова Ю.В., Головина Т.А., Полянин А.В. // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. 2019. Т. 12. № 4. С. 32-43.

24. Власти Южной Кореи планируют оптимизировать межведомственный обмен данными. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://egov.ifmo.ru/news egov/news 14 09 15?page=8

25. Всемирный банк. 2016. Цифровое правительство 2020. Перспективы для России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iis.ru/docs/DigitalGovernmentRussia2020RUS.pdf

26. Галушкин А.А. К вопросу об информационной безопасности при оказании государственных и муниципальных услуг через глобальную информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. [Текст] // Правозащитник. 2015. № 1. с. 5.

27. Гальцина Д.А. СМИ и общественное мнение об электронном правительстве в странах Евразийского экономического союза [Текст] // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 9. Филология. Востоковедение. Журналистика. 2016. № 2. с. 149-162.

28. Добролюбова Е.И. Государственное управление по результатам в эпоху цифровой трансформации: обзор зарубежного опыта и перспективы для России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2018. №4.

[Электронный ресурс]. - Режим доступа:

https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-po-rezultatam-v-epohu-tsifrovoy-transformatsii-obzor-zarnbezhnogo-opyta-i-perspektivy-dlya-rossii

29. Дубровская С.В. Проблема «электронной совести» в современном политическом пространстве. [Текст] // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2016. Т. 16. № 1. с. 88-92.

30. Емельянов Н.А. На пути к умным сервисам госуслуг. [Текст] // Экономика и предпринимательство. 2016. № 22 (67). с. 478-481.

31. Емельянов Н. А. Электронные госуслуги в отдаленных регионах страны. [Текст] // Государственная служба. 2015. № 3 (95). с. 60-62.

32. Ершов А.Н., Логинова И.В. Социальные аспекты предоставления государственных услуг в электронном виде: анализ и интерпретация данных массовых опросов. [Текст] // Казанский социально-гуманитарный вестник. 2017. № 4 (27), с. 33-39.

33. Желдыбина Ю.В., Исаенко Ю.С. Информатизация органов местного самоуправления // Международный студенческий научный вестник. - 2018. - № 4-6. ). [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=19023

34. Иванников В.П. Облачные вычисления в образовании, науке и госсекторе. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://paco.ipu.ru/pdf/P301 .pdf

35. Иванов Д.Ю., Суслов Е.Ю. Разработка проекта реинжиниринга административных процессов в органах государственной власти // Управленческое консультирование. 2019. №4 (124). [Электронный ресурс] -Режим доступа: https ://cyberleninka.ru/ article/n/razrabotka-proekta-reinzhiniringa-administrativnyh-protsessov-v-organah-gosudarstvennoy-vlasti

36. Ильина Л. А., Шестернина М. В. Трансформация российской промышленности: цифровые компетенции, цифровые сотрудники, цифровые рабочие места / Менеджмент и маркетинг в различных сферах деятельности:

сборник научных трудов / под ред. И. Я. Рувенного; Уфимск. гос. авиац. техн. ун-т. - Уфа: РИК УГАТУ, 2019. - 275 с. - С. 88-94.

37. Институционализация сферы государственных услуг: проблемы исследования [Текст] / И.Н. Рыбакова // Экономические и социально-гуманитарные исследования № 1 (5) 2015, с. 134-140

38. Ищенко П.П. О путях реформирования и цифровизации начального этапа предварительного расследования. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019;(8):89-99. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://doi.Org/10.17803/2311-5998.2019.60.8.089-099

39. Карловская Е.А. Статичность и динамичность сферы государственных услуг [Текст] // Искусство управления 2014 , № 1 с.96-104.

40. Кешелава А.В. Введение в «Цифровую» экономику [Текст] / А.В. Кешелава В.Г. Буданов, В.Ю. Румянцев и др.; под общ. ред. А.В. Кешелава; гл. «цифр.» конс. И.А. Зимненко. - ВНИИГеосистем, 2017. - 28 с.

41. Клименко А.В. Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности [Текст] // Вопросы государственного и муниципального управления. - М., 2011. - № 2. - С. 187-192.

42. Котунов М. А., Рыбников М.С. Основные принципы цифровизации экономики государства / В сборнике III Всероссийской c международным участием научно-практической конференции «Тенденции развития Интернет и цифровой экономики», с. 171-172, 2020

43. Красильников Д. Г., Сивинцева О. В., Троицкая Е. А. Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance // ARS ADMINISTRANDI. 2014. №2. [Электронный ресурс] -Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-zapadnye-upravlencheskie-modeli-sintez-new-public-management-i-good-governance

44. Купряшин Г.Л. Основы государственного и муниципального управления: учебник и практикум для академического бакалавриата [Текст]. -М.: Юрайт, 2015. - 500 с.

45. Купряшин Г.Л. Публичное управление // Полит. наука. 2016. №2. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.rU/article/n/publichnoe-upravlenie

46. Кушнир М.Э.Могут ли государственные услуги быть востребованными и удобными? [Текст] // В сборнике: ИТ0-КФ0-2015 2015. с. 48-52.

47. Ляшенко В.1. Цифрова модершзащя економжи Украши як можливють проривного розвитку: монографiя [Текст] / В.1. Ляшенко, О.С. Вишневський; НАН Укра'ни, 1н-т економiки пром-сп. — К., 2018. — 252 с.

48. Максимова Г.В., Тихонова И.В. Развитие документооборота в условиях информационной экономики // Известия БГУ. 2019. №2. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-dokumentooborota-v-usloviyah-informatsionnoy-ekonomiki

49. Мальсагов И.Б. «Электронное правительство» как прозрачное и эффективное «единое окно» системы виртуального предоставления госуслуг в России. [Текст] // Политика, экономика и инновации. 2018. № 3 (20). с. 2.

50. Малютин М.Р. Развитие системы электронных государственных услуг в России. [Текст] // В сборнике: Регионы, вперед! Сборник статей II международной научно-практической конференции. 2019. с. 198-203.

51. Мартакова К.А. Формирование на базе многофункциональных центров единого информационного пространства как основы гражданского общества. [Текст] // В сборнике: Молодежная политика и гражданское общество в современной России Сборник материалов научно-практической конференции. 2014. с. 71-75.

52. Мельникова Т.С. Зарубежный опыт развития и популяризации электронного правительства. [Текст] // Сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции: в 3-х частях. 2016. с. 2325.

53. Милостивая Ю.С., Волик М.В. Проблемы внедрения электронных госуслуг. [Текст] // В сборнике: Экономика России в условиях глобализации: вызовы и возможности развития. Сборник научных трудов по материалам международной научной конференции (в рамках VI Международного научного студенческого конгресса на тему: "Гражданское общество России: становление и пути развития"). 2015. с. 104-108.

54. Могзоев А.М., Ожигов М.А. Совершенствование документооборота в делопроизводстве органов муниципальной власти // Муниципалитет: экономика и управление. 2018. №1 (22). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-dokumentooborota-v-deloproizvodstve-organov-munitsipalnoy-vlasti

55. Московская школа управления СКОЛКОВО, Центр финансовых инноваций и безналичной экономики. Методология расчета Индекса «Цифровая Россия» до субъектов Российской Федерации. Москва, Московская школа управления СКОЛКОВО, Центр финансовых инноваций и безналичной экономики. 2018. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://finance.skolkovo.ru/downloads/documents/FinChair/Research Reports/СК ОЛКОВО_Цифровая_Россия_Методология_2Р 19-04 ru.pdf

56. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://digital.ac.gov.ru/

57. О направлении проекта паспорта национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»: письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24.10.2018 № КН-П8-074-25124. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.prisp.ru/images/pdf/nacproekt cifr economik.pdf

58. Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии [Текст]. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. - 448 с.

59. Открытое правительство. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://open.gov.ru/event/5598187/

60. Официальный сайт компании ЭОС. [Электронный ресурс] -Режим доступа: https://eos.ru/

61. Официальный сайт онлайн-сервиса ПланФикс [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://planfix.ru/

62. Оценка цифровых экосистем регионов России / В.В. Степанова, А.В. Уханова, А.В. Григорищин, Д.Б. Яхяев // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2019. Т. 12. № 2. С. 73-90. DOI: 10.15838/esc.2019.2.62.4

63. Павловская С. В., Сироткина Н. Г. История и перспектива развития электронного правительства, 2016 // [Электронный ресурс] - Режим доступа: http s ://publications .hse.ru/ articles/176035821

64. Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http s ://digital .gov.ru/ru/activity/directions/882/

65. Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство: Эволюция отношений [Текст]. - М.: Наука, 2003. - 352 с.

66. Петрова В.Ю., Линник Т.М. К вопросу об опыте предоставления государственных услуг зарубежными странами [Текст] // В сборнике: Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов Сборник трудов XXVI Всероссийской научной конференции. 2017. с. 70-72.

67. Плотников В.А., Федотова Г.В. Генезис контроля в системе публичного управления России [Текст] // Экономическое возрождение России. 2013. № 2 (36). С. 101-110.

68. Плотников В.А., Федотова Г.В. Индикаторы стратегического регионального планирования [Текст] // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 17 (203). С. 21-33.

69. Плотников В.А. Цифровизация производства: теоретическая сущность и перспективы развития в российской экономике [Текст] // Известия

Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2018. № 4 (112). С. 16-24.

70. Пономарёва Е.И. Электронное правительство. [Текст] // В сборнике: Актуальные вопросы развития современного общества Сборник научных статей 7-й Международной научно-практической конференции. 2017. с. 128-131.

71. Поротова Т.В. Единый портал государственных и муниципальных услуг: сущность, значение, перспективы и проблемы. [Текст] // Экономика и предпринимательство. 2016. № 1-1 (66). с. 874-878.

72. Портал государственных услуг Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: https ://www.gosuslugi.ru

73. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://d-russia.ru/wp-content/uploads/2015/11/ac872y0wqioFnrRUeTnpGjEavWCfgEAo.pdf

74. Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 N 451 (ред. от 04.09.2020) "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 115048/

75. Правительство Российской Федерации Паспортная Национальная Программа. Цифровая экономика Российской Федерации. Утвержден Президиумом Советом при Президенте Российской Федерации по Стратегическому развитию и Национальным проектам Протокол от 24 декабря 2018 г. №16 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://static.government.ru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkP F.pdf (дата обращения: 29.10.2020)

76. Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 4 июля 2018 г. № 335 "Об утверждении методических рекомендаций по переходу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения". [Электронный ресурс] - Режим доступа: https ://digital.gov.ru/ru/documents/6142/#tdocumentcontent

77. Программа Правительства Российской Федерации. Цифровая экономика Российской Федерации. [Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»]. Утверждено Правительством Российской Федерации в Постановлении № 1632-р от 28 июля 2017 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://ac.gov.ru/ files/content/14091/1632-r-pdf

78. Публичное управление в условиях цифровой трансформации: монография [Текст] / Ответственный редактор А. В. Полянин. - Орел: Среднерусский институт управления - филиал РАНХиГС, 2020. - 268 с.

79. Пьянзина Т.А. Облачные технологии: становление и Развитие // Огарёв-Online. 2017. №2 (91). [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/oblachnye-tehnologii-stanovlenie-i-razvitie

80. Рекомендация Совета ОЭСР по стратегиям цифрового правительства 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.oecd.org/gov/digital-government/Recommendation-digital-governmentstrategies.pdf

81. Рыбакова И.Н. Институционализация сферы государственных услуг: проблемы исследования [Текст] // Экономические и социально-гуманитарные исследования № 1 (5) 2015, с. 134-140

82. Рыбчинский Д.С. Современные применяемые модели государственного антикризисного управления // Интернет-журнал

«НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 9, №1 (2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http ://naukovedenie.ru/PDF/54EVN 117 .pdf

83. Самсонов Р.А., Самошин И.В., Дьячин Я.В. Симплекс-методика построения системы сбалансированных показателей в управлении социально-экономическими процессами разного уровня [Текст] // Развитие управленческого консалтинга в регионах. - Барнаул. 2015. - С. 74-80.

84. Сидоренко Э.Л., Барциц И.Н., Хисамова З.И. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. №2. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-tsifrovogo-gosudarstvennogo-upravleniya-teoreticheskie-i-prikladnye-aspekty

85. Сироткина Н.В. Роль человеческого капитала в области цифровых информационных технологий [Текст] / Сироткина Н.В., Ефимьев А.С., Агафонова М.С., Колесникова В.Б. // Цифровая и отраслевая экономика. 2020. № 1. С. 5-10.

86. Сироткина Н.В. Сетевой формат взаимодействия: вызовы цифровой экономики, проблемы и перспективы [Текст] / Сироткина Н.В., Филатова М.В. // Регион: системы, экономика, управление. 2019. № 3 (46). С. 31-35.

87. Сироткина Н.В. Цифровая экономика: проблемы развития информационно-коммуникационных технологий [Текст] / Сироткина Н.В., Панченко В.Е. // Экономика и предпринимательство. 2020. № 1 (114). С. 111115.

88. Стаценко В.Е. Развитие портала «Госуслуги» в условиях реализации цифровой экономики России [Текст] // В сборнике: Россия, Европа, Азия: цифровизация глобального пространства Сборник научных трудов I международного научно-практического форума. 2018. с. 156-158.

89. Тебекин А. В. Квалиметрическая оценка уровня цифровизации экономики в Российской Федерации // Журнал технических исследований.

2018. №. 3. С. 1-13. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://academuspub.com/ru/nauka/article/23564/view

90. Терещенко С.Н., Малетинская А.Ю. Анализ вариантов развития информационных технологий в секторе госуслуг до 2030 года. [Текст] // International Journal of Advanced Studies. 2017. Т. 7. № 2-2. с. 145-149.

91. Тинамагомедов Г.Г., Меджидов З.У. Защита персональных данных при оказании госуслуг в электронном виде. [Текст] // В сборнике: Общественные и гуманитарные науки: теория и практика Материалы Международной научно-практической конференции . УВО «Махачкалинский инновационный университет» УДПО «Махачкалинский центр повышения квалификации». 2015. с. 100-103.

92. Толстых Т.О. Анализ развития человеческого потенциала региона в условиях цифровой трансформации [Текст] / Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых, Е.В. Шкарупета // Регион: системы, экономика, управление. 2017. №2 1 (36). С. 59-66.

93. Толстых Т.О. Трансформация должностей, компетенций и профилей в условиях цифровизации [Текст] / Б.Г. Преображенский, Т.О. Толстых, Е.В. Шкарупета // Регион: системы, экономика, управление. 2018. №2 3 (42). С. 151-156.

94. Толстых Т.О. Экосистемная модель развития предприятий в условиях цифровизации [Текст] / Т.О. Толстых, А.М. Агаева // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. 2020. № 1 (33). С. 37-49.

95. Устойчивое развитие цифровой экономики и кластерных структур: теория и практика: монография [Текст] /Под ред. д-ра экон. наук, проф. Бабкина А.В. - СПб.: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2020.-655с.

96. Хабаев С.Г., Крадинов П.Г. Госуслуги силами негосударственных организаций. [Текст] // Журнал Бюджет. 2018. № 12 (192). с. 46-48.

97. Хватов А.Е. Вектор развития электронных услуг в среде цифровой экономики. [Текст] // В сборнике: Современная наука как основа

инновационного прогресса. Материалы международной научно-практической конференции. 2018. с. 129-131.

98. Хроменкова А.А. Госуслуги в условиях цифровизации экономики: МФЦ, анализ опыта в зарубежных странах. [Текст] // В сборнике: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции преподавателей, магистрантов и студентов "Дни науки - 2018" Новгородский филиал РАНХиГС 2018. с. 91-96.

99. Центр финансовых инноваций «Сколково» [Электронный ресурс] Режим доступа: https:// finance.skolkovo .ш/ш/ sfice/ about/

100. Цифра и власть: цифровые технологии в государственном управлении [Текст] / Слоботчиков О.Н., Козлов С.Д., Шатохин М.В., Попова С.А., Гончаренко А.Н. // Коллективная монография. Москва, 2020.

101. Цифровая трансформация государственного управления: мифы и реальность [Текст]: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества / Д. Ю. Двинских, Н. Е. Дмитриева, А. Б. Жулин и др. ; под общ. ред. Н. Е. Дмитриевой; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — 43 с.

102. Цифровизация в малых и средних городах России. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2018/06/06/1149766040/2018-06^И-ШЕ pres v6.pdf

103. Цифровое будущее государственного управления по результатам / Е. И. Добролюбова, В. Н. Южаков, А. А. Ефремов, Е. Н. Клочкова, Э. В. Талапина, Я. Ю. Старцев.— М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019.— 114 с. [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://d-russia.ru/wp-content/uploads/2019/01 /TSifrovoe-budushchee- gosudarstvennogo-upravleniya-po-rezultatam.pdf

104. Чернов В.Н. Системы электронного документооборота [Текст] / В.Н. Чернов. - Москва: РАГС, 2009. - 84 с.

105. Шавшина С.А., Курбанова Г.К. Госуслуги в сфере налогов в электронном виде [Текст] // В сборнике: Наука сегодня: проблемы и

перспективы развития сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции: в 3 частях. Научный центр «Диспут». 2015. с. 124-126.

106. Шкарупета Е.В. Разработка и масштабирование инструментария цифрового развития [Текст] / Шкарупета Е.В., Грешонков А.М., Сыщикова Е.Н. // Регион: системы, экономика, управление. 2019. № 3 (46). С. 82-86.

107. Юдина Т.Н. Цифровая экономика сквозь призму философии хозяйства и политической экономии [Текст] / Т.Н. Юдина, И.М. Тушканов // Философия хозяйства.— 2017. — №1. — С. 193—201.

108. Яковлев А.С., Коломейченко А.С. Информатизация общества: курс на новые ориентиры. [Текст] // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 8 (102). с. 2-5.

109. Якушенко К.В., Шиманская А.В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств — членов ЕАЭС [Текст] // Новости науки и технологий. 2017. № 2 (41). С. 11-20.

110. An introduction to the European Interoperability Reference Architecture (EIRA) v1.0.0. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http s ://j oinup .ec. europa.eu/ sites/default/files/document/2017 -

01/how does eira support interoperability v1 0 0.pdf

111. Bannister F. The curse of the benchmark: an assessment of the validity and value of e-government comparisons // International Review of Administrative Sciences. 2007. Vol. 73. No. 2. P. 171-188.

112. Boyne, George A. (2002). Public and private management: What is the difference? Journal of Management Studies. Vol 39, Issue 1.

113. Chu P., Sun Y.A Prospective Survey on Future e-Governance Research Directions. Proceedings of the 13 th European Conference on e-Government (ECEG 2013). Academic Conferences and Publishing International Limited. 2013. P. 127134.

114. Clarck C. Conditions of economic progress. 3-d ed. [Text] / C. Clarck. — London: The Macmillian Co. — New York: St. Martin's press, 1957. — 236 p.

115. Colin N. The digital economy / N. Colin, A. Landier, P. Mohnen, A. Perrot. — 2015. — № 26. p. 1-12. [Electronic resource] Available at: https://www.cairn-int.info/article-E NCAE 026 -0001--the-digital-economy.htm

116. European interoperability framework for pan-european e-government services. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/idabc/servlets/Docd552.pdf?id=19529

117. Hughes, O. E. Public management and administration: an introduction [Text] // New York, Palgrave, 2003

118. Jason Bloomberg. Digitization, Digitalization, and Digital Transformation: Confuse Them At Your Peril. [Electronic resource] Available at: https://www.forbes.com/sites/jasonbloomberg/2018/04/29/digitization-digitalizationand-digital-transformation-confuse-them-at-your-peril/#1e1fe3d02f2c

119. Kaplan, Robert & Norton, David. (2007). Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System. Harvard Business Review. 85.

120. Lopushynskyi I.P., Kliutsevskyi V.I. Mechanisms for providing electronic document circulation to local government bodies // «Innovation Technologies in Economy and Society»: Series of monographs Faculty of Architecture, Civil Engineering and Applied Arts Katowice School of Technology. Monograph 20. Katowice. - 2018. Р. 235-243

121. Máchová R., Lnenicka M. Reframing E-Government Development Indices with Respect to New Trends in ICT // Review of Economic Perspectives. Národohospodársky Obzor. 2015. Vol. 15. No 4. P. 383-411.

122. Mehdi Khosrow-Pour. Encyclopedia of Information Science and Technology, Fourth Edition (10 Volumes) [Text]. IGI Global, June, 2017. — 8104 р.

123. Okwuibe J., Liyanage M., Ahmad I., Ylianttila M. Cloud and MEC security. In book: A Comprehensive Guide to 5G Security, 2018, pp.373-397. doi: 10.1002/9781119293071.ch16.

124. Osborne, S. 2006. The new public governance? [Text] // Public Management Review, 8(3): 377-387.

125. Reddick, C. G. A two-stage model of e-government growth: Theories and empirical evidence from U.S. Cities. Government Information Quarterly, 2004, 21(1), 51-64.

126. Rorissa A., Demissie D., Pardo T. Benchmarking e-Government: A comparison of frameworks for computing e-Government index and ranking // Government Information Quarterly. 2011. Vol. 28. No 3. P. 354-362. [Electronic resource] Available at: http://dx.doi.org/10.1016/j.giq.2010.09.006

127. Schrage M. (2016, April 11). Rethinking the Value of Customers in a Digital Economy. [Electronic resource] Available at: http://sloanreview.mit.edu/article/rethinking-thevalue-ofcustomers-in-a-digital-economy

128. Siskos E., Askounis D., Psarras J. Multicriteria decision support for global e-government evaluation // Omega. 2014. No. 46. P. 51-63. [Electronic resource] Available at: http://dx.doi.org/10.1016/_j.omega.2014.02.001

129. The NIST Definition of Cloud Computing. Recommendations of the National Institute of Standards and Technology: NIST Special Publication 800-145, 2011, 7p. [Electronic resource] Available at: http://csrc.nist.gov/publications/nistpubs/800-145/SP800-145.pdf

130. Van Ark B. Market Services Productivity across Europe and the US [Text] // Economic Policy. - 2008. -№ 53.

131. Vintar M., Decman M., Kunstelj M., Bercic B. Integral E-Government in Slovenia // Information Polity. 2003. Vol. 8, No 3, 4. P. 133-149.

132. Yee-Chin, L. C. Performance Measurement and Adoption of Balanced Scorecards. A Survey of Municipal Governments in the USA and Canada. The International Journal of Public Sector Management, Vol 17, No 3, 2004, pp 204 -221.

Приложение А

Концепция

электронного документооборота в местных органах власти

Курской области

I. Проблема, на решение которой направлена Концепция

На сегодня среди приоритетов публичного управления является развитие электронного управления, как одного из инструментов развития информационного общества, внедрение которого будет создавать условия для открытого и прозрачного управления.

Электронное управление - форма организации публичного управления, которая способствует повышению эффективности деятельности местных органов власти с использованием информационно-телекоммуникационных технологий для формирования нового типа государства, ориентированной на удовлетворение потребностей граждан.

Главной составляющей электронного управления является система электронного взаимодействия государственных и муниципальных электронных информационных ресурсов, как основа развития системы электронного документооборота - высокотехнологичного и прогрессивного подхода к повышению уровня делового общения, формирование профессиональной культуры должностных лиц местных органов власти в современных условиях информационно-коммуникационной среды.

На сегодня развитие и практическое распространение электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи тормозится недостаточной координацией деятельности по этим вопросам местных органов власти, слабым материально-техническим обеспечением и низкой мотивационной составляющей персонала по внедрению новых подходов.

Распространение информационных технологий, уровень которого является незначительным, в большинстве случаев не имеет системного характера. Местными органами власти области проводится работа по разработке документов преимущественно в бумажном виде, что значительно усложняет оперативное принятие мер для решения проблемных вопросов, своевременное предоставление муниципальных услуг и справочной информации по вопросам деятельности местных органов власти.

Особенно важное значение приобретает распространение систем электронного документооборота (далее - СЭД) в органах местного самоуправления, которые имеют наибольшую структурную и территориальную разрозненность, однако, требуют постоянного

взаимодействия для согласованной реализации государственной политики на местах.

Таким образом разработка и внедрение единой СЭД в местных органах власти области является актуальной задачей в настоящее время в сфере внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

II. Анализ причин возникновения проблемы

В настоящее время в местных органах власти области уже сложились определенные условия для качественных изменений в сфере информатизации:

- местные органы власти почти в полном объеме обеспечены вычислительной техникой и базовым программным обеспечением;

- приняты меры к созданию телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения деятельности местных органов власти, в частности для подключения к Интернету всех местных органов власти;

- внедрено значительное количество комплексных информационных, телекоммуникационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем ведомственного электронного документооборота и систем поддержки принятия управленческих решений;

- у подавляющего большинства сотрудников местных органов власти сформированы базовые навыки использования информационных технологий.

Основными причинами по сдерживанию процесса перехода от классического бумажного к электронному документообороту являются:

- отсутствие интегрированной системы национальных информационных ресурсов и информационного взаимодействия местных органов власти;

- отсутствие единых форматов и протоколов электронной цифровой подписи, единого для местных органов власти центра сертификации ключей;

- низкий уровень осведомленности государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления о сути и преимуществах электронного документооборота;

- стремление избежать новизны в работе, консерватизм персонала, сопротивление изменениям обусловленные нежеланием учиться и переучиваться, стереотипы мышления работников, привыкших работать с бумажными документами;

- сложность миграции существующих документов из бумажной формы в электронную;

- моральная устарелость и физическая изношенность подавляющего большинства компьютерной техники, отсутствие доступа к сети Интернет;

- необходимость обеспечения юридической силы электронных документов путем внедрения электронной цифровой подписи.

Во избежание всех перечисленных причин при построении системы электронного документооборота необходимы:

- политическая воля руководства местного органа власти;

- развитая телекоммуникационная инфраструктура;

- применение электронной цифровой подписи.

III. Цель, принципы и задачи Концепции

Целью Концепции электронного документооборота в местных органах власти области является определение основ и создание условий для автоматизации и оптимизации общих процессов делопроизводства и документооборота с применением электронной цифровой подписи, повышение эффективности деятельности местных органов власти, а также реализация основных положений Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.

Концепция электронного документооборота в местных органах власти может стать составной частью Концепции электронного управления в области в рамках реализации государственной программы «Развитие информационного общества в Курской области».

Правовой статус безбумажного документооборота с применением электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) в местных органах власти определяется Федеральными законами РФ «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об электронной подписи».

Внедрение электронного документооборота предусматривает создание качественно новых форм организации деятельности местных органов власти, подготовки, принятия и контроля управленческих решений, а также их информационного взаимодействия.

СЭД предназначена для автоматизации деловых процессов по учету и разработке проектов документов, входящей, исходящей, внутренней распорядительной корреспонденции, обращений граждан, запросов на информацию и других документов, обеспечения контроля за исполнением документов как в условиях сосредоточенной, так и территориально распределенной организационной структуры.

Основными принципами создания, внедрения и функционирования системы электронного документооборота в местных органах власти являются:

- единые технические стандарты и взаимная совместимость;

- конфиденциальность и защита персональных данных и государственных электронных информационных ресурсов;

- ориентированность на интересы и потребности пользователей системы;

- простота в использовании программного обеспечения;

- правовая основа для обмена электронной информацией между электронными информационными системами и базами данных местных органов власти;

- обоснованность подходов и продуктов, используемых в рамках внедряемых СЭД.

С учетом преимуществ технологий электронного управления задачами обеспечения электронного документооборота в области являются:

- совершенствование технологии публичного управления;

- повышение качества подготовки, принятия и контроля исполнения управленческих решений;

- экономия бюджетных средств на содержание местных органов власти;

- организация информационного взаимодействия между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

- обеспечение доступности в предоставлении местными органами власти услуг гражданам и предприятиями в электронном виде с использованием Интернета и других средств;

- обеспечение передачи и долгосрочного хранения электронных документов в ведомственных и государственных архивах, поддержания их в актуализированном состоянии и предоставления доступа к ним.

IV. Пути и средства решения проблемы, сроки реализации Концепции

Создание и внедрение системы единого электронного документооборота в местных органах власти Курской области предполагается осуществить в течение 2021 - 2022 годов в два этапа:

На первом этапе (2021) планируется:

1. Провести анализ имеющихся в местных органах власти области систем автоматизации делопроизводства и систем электронного документооборота.

2. Провести инвентаризацию имеющейся компьютерной техники местных органов власти области, которая задействована в электронном документообороте, и определить потребности в ее модернизации или привлечении дополнительного количества техники.

3. Провести анализ рынка предложений по готовым системам электронного документооборота и определить целесообразность приобретения готовой СЭД или заказа ее разработки с учетом определенных Концепцией принципов и задач.

4. Разработать технические требования и проект технического задания на создание и внедрение в местных органах власти СЭД с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП).

5. Провести обучение администраторов СЭД и персонала местных органов власти процедурам безбумажного движения документов.

6. Создать 100 рабочих мест пользователей СЭД с использованием ЭЦП

7. Внедрить безбумажную подготовку и обращение внутренних документов в структурных подразделениях районных администраций.

На втором этапе (2022) планируется:

1. Создать дополнительных 500 рабочих мест пользователей СЭД в районных администрациях и их структурных подразделениях, сельских, поселковых, городских советах и т.д.

2. Провести обучение персонала местных органов власти для разработки основных процедур безбумажного движения документов.

3. Внедрить безбумажную подготовку внутренних документов в районных администрациях.

4. Осуществить миграцию бумажных документов в электронную форму и уход от формирования бумажных архивов в районных администрациях и их структурных подразделениях.

5. Ввести полный цикл безбумажного прохождения входящих и исходящих документов аппаратов районных администраций.

6. Задействовать в СЭД всех исполнителей аппаратов районных администраций.

7. Поддерживать на высоком уровне качественные показатели электронного документооборота.

V. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Районные администрации Курской области должны стать центрами внедрения и поддержания функционирования системы электронного документооборота во всех органах местной власти, обеспечить формирование высоких показателей информационной компетентности всех субъектов электронного документооборота, выполнить переход от внедрения электронных технологий документооборота к включению в работу системы всего персонала с постепенным отказом от классического бумажного документооборота и заменой его электронным с соблюдением требований действующего законодательства РФ.

Создание и внедрение системы электронного документооборота в местных органах власти области позволит:

- обеспечить автоматизацию и оптимизацию процессов документирования и документооборота;

- ускорить обмен информацией и оптимизировать информационные потоки между местными органами власти;

- обеспечить системный контроль за выполнением задач документов;

- создать единое хранилище документов, что позволит оптимизировать механизмы принятия управленческих решений по наиболее важным вопросам;

- обеспечить необходимый уровень безопасности при работе с документами и внедрение в СЭД местных органов власти электронного цифровой подписи.

VI. Оценка финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов, необходимых для реализации Концепции

Финансирование мероприятий по созданию и внедрению системы электронного документооборота в местных органах власти области осуществляется за счет средств местных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством.

Оценка выполнения мероприятий по реализации Концепции проводится ежегодно в январе и июле по определенным качественным и количественным показателям.

Внедрение СЭД не требует привлечения дополнительных трудовых ресурсов и будет осуществлено специалистами аппаратов районных администраций во взаимодействии с разработчиком СЭД.