Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Митькин, Алексей Николаевич

• Митькин, Алексей Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Митькин, Алексей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ.

1.1: Особенности целеполагания в системе государственного управления экономикой.

1.2. Концептуальные подходы и методология государственного целеполагания.

1.3. Определение приоритетов в процессе макроэкономического целеполагания.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МИРОВОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ.

2.1. Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на долгосрочную перспективу.

2.2. Формирование системы стратегических целей при разработке государственной политики на среднесрочную перспективу.

ГЛАВА 3. СИСТЕМНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ.

3.1. Анализ и предложения по совершенствованию системы целей Правительства Российской Федерации.

3.2. Предложения по совершенствованию законодательной базы и организации государственного стратегического планирования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегическое целеполагание в системе государственного управления экономикой»

Опыт проведения административной реформы управления в России приводит к выводу, что изменение структуры высших органов государственной власти, сопровождаемое преобразованием законодательных актов, регулирующих их деятельность, не приводит к повышению качества и эффективности государственного управления экономикой и социальной сферой. Становится все более очевидной необходимость совершенствования методических основ стратегического управления на макроэкономическом уровне, в основе которого лежат постановка, выбор, обоснование, определение целей социально-экономического развития, то есть целеполагание.

Как справедливо отмечается рядом авторов, обоснованное'с научных позиций установление количественных и качественных целевых ориентиров, сведение их в системно упорядоченную, иерархически организованную совокупность есть непременное условие надежности, результативности планирования и управления экономическими процессами и отношениями. В то же время, стратегическому целеполаганию в практике макроэкономического управления и в научных разработках уделяется недостаточное внимание. Лишь в отдельных случаях самые значимые национальные цели обозначаются в посланиях Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Методология, методика, технология и организация макроэкономического целеполагания как исходного, задающего начала в государственном управлении экономикой и социальной сферой не разработаны российской экономической наукой, отрывочно освещены в литературных источниках, локально представлены в отдельных законодательных и других нормативно-правовых актах. Хотя проблемам государственного управления посвящены сотни и тысячи учебников, монографий, научных исследований, проблемы макроэкономического целеполагания в них либо обойдены вниманием авторов, либо упоминаются вскользь.

Редкие источники, из которых можно получить представление о процессах стратегического целеполагания в зарубежной практике управления, могут быть использованы-только в качестве базы сравнения и в крайне малой степени для заимствования. I

Задачи повышения эффективности государственного управления экономикой, его ориентации на достижение конечных результатов, поставленные высшими органами власти и вытекающие из наличия реальных проблем в этой области предопределяют актуальность темы диссертационного исследования, ориентированного на выявление путей и способов превращения макроэкономического целеполагания в органическую составную часть процесса стратегического управления социально-экономическим развитием России.

Пели исследования. Основная цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании методологических основ, выработке практических рекомендаций о путях и способах укрепления целеориентирующих начал в стратегическом управлении российской экономикой на макроэкономическом уровне. Конкретизация указанной основной цели предопределила постановку следующих целевых задач:

• обосновать объективную необходимость и выявить специфику целеполагания в российской системе государственного управления экономикой на современном этапе;

• сформировать методологические принципы целеполагания как задающего элемента стратегического управления социально-экономическим развитием страны;

• установить критерии приоритетности, применимые • при выборе макроэкономических целей на перспективу;

• осуществить сравнительный анализ опыта макроэкономического целеустановления и целереализации в экономически развитых странах на предмет его применимости в России;

• на основе критического анализа указать основные направления совершенствования системы государственных стратегических целей и их межуровневой увязки;

• выработать предложения по формированию нормативно-правовой базы и организации государственного стратегического планирования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Объект исследования - методология и организация целеориентированного государственного стратегического управления социально-экономическим развитием страны.

Предмет исследования — методика, технология и организация макроэкономического целеполагания, формирование совокупности взаимоувязанных целевых социально-экономических ориентиров стратегического характера и их применения в системе среднесрочного и долгосрочного прогнозирования, программирования, планирования.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов в области государственного управления экономикой и социальной сферой, макроэкономики, государственной социально-экономической политики, целеустремленных систем, стратегического планирования и разработки федеральных целевых программ, макроэкономических показателей, теории принятия управленческих решений. В работе использованы метод сравнений и аналогий, метод обобщений, методы системного анализа, исследования операций, прогнозирования, экспертных оценок, программно-целевого планирования, экономико-математического моделирования и др.

Автор опирался на результаты исследований ведущих отечественных и иностранных авторов, таких как Р. Акофф, И. Ансофф, B.C. Анфилатов, Р.А. Белоусов, Н.А. Волгин, О.С. Виханский, С.Ю. Глазьев, Р.С. Гринберг,

П. Друкер, Г.Б. Клейнер, Д. Клиланд, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, М.Ю. Махотаева, И.Х. Мескон, В.П. Орешин, В.М. Полтерович, Б.А. Райзберг, Ф.И. Шамхалов, Л.И. Якобсон, Ю.В. Яковец.

Информационной основой исследования послужили законы и кодексы законов РФ, указы и послания Президента РФ, постановления Правительства РФ, методические рекомендации1 по разработке прогнозов и федеральных целевых программ, перечни показателей, прогнозов, бюджетов, программ, статистические источники Федерального агентства по статистике РФ, экспертные оценки компетентных специалистов, научные источники в виде данных и сведений из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов, материалов научных конференций, семинаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методологических принципов, технологических и организационных основ макроэкономического целеполагания в системе стратегического планирования и управления экономикой страны, принципиально отличающихся от используемых построением трехступенчатой системы целевых показателей, их взаимной межуровневой увязкой и встраиванием в создаваемую систему перспективного планирования и бюджетирования.

Наиболее существенные результаты работы, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора:

• установлены место, роль и функции целеполагания в системе управления социально-экономическими объектами, процессами и отношениями на макроэкономическом уровне, осуществлено его разделение на целеустремление и целедостижение как взаимообусловленные фазы исходной стадии стратегического управления; установлена связь между национальными целями, проблемами, интересами;

• предложена комплексная система макроэкономических целевых показателей, отражающих основные стороны социально-экономической деятельности и государственного управления этой деятельностью, воплощающая принципы ранжирования целей по значимости и масштабности их соподчиненности и представления в виде древовидной структуры;

• выработан алгоритм и установлена совокупность критериев приоритетности, операций и процедур отбора конкурирующих целей по признакам остроты, настоятельности целевой проблемы, экономической и социальной значимости цели, вклада решения целевой задачи в повышение качества и эффективности функционирования народно-хозяйственной системы;

• на основе анализа мирового опыта целеполагания при разработке государственной стратегии социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективы выделены инструменты формирования национальной стратегии, которые целесообразно использовать в российской практике государственного управления;

• рекомендованы способы выработки целостной доктрины стратегического развития экономики страны посредством* увязки в единую S систему целевых установок Президента и Правительства РФ, федеральных органов власти, разделения целей по уровням иерархии и органичного встраивания целевых ориентиров в предложенную автором диссертации схему государственного перспективного планирования и бюджетирования.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в нем научные положения, выводы и рекомендации пригодны для использования и частично применяются в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации для обеспечения согласованного формирования целей Правительства РФ и федеральных органов государственной власти и совершенствования процессов целевого стратегического планирования и бюджетирования. В то же время материалы диссертации пригодны для использования в учебном процессе, при изучений курса «Государственное и муниципальное управление» в ВУЗах экономико-управленческого профиля.

Апробация результатов исследования. Основные положения данного исследования докладывались автором и были обсуждены на научном семинаре «Стратегическое планирование в современных условиях» 9 ноября 2007 год в Центре стратегического планирования Московской школы экономики МГУ имени М.В. Ломоносова и в ИНИОН РАН на Третьей Всероссийской научно-практической конференции «Научное, экспертно аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ» 31 мая 2007 года.

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 7 научных статей общим объемом авторского текста 2,8 печатных листа, в том числе 2 статьи в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Митькин, Алексей Николаевич

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В диссертационной работе подвергнуты анализу теоретические подходы и международный опыт формирования системы стратегических целей социально-экономического развития. Изучены теоретические и методологические основы макроэкономического целеполагания, выявлены особенности' целеполагания в системе государственного управления, аргуменирована необходимость макроэкономического целепогания, установлены' требования к системе макроэкономических государственных целей. Рассмотрены проблемы, связанные с выбором приоритетов развития, в частности, сформулировано понятие приоритетной цели, определены критерии отнесения целей к приоритетным, а также представлена технология выбора приоритетных целей.

2. Выделены четыре основных подхода к разработке системы целей государственного управления социально-экономическим развитием:

- определение целей на основе моделей;

- формирование целей, исходя из выявленных макроэкономических проблем;

- установление целей исходя из национальных ценностей и интересов;

- определение целей экспертным образом, посредством обработки экспертных оценок.

3. Построение системы стратегических целей в странах с развитой рыночной экономикой представляет многошаговый' итеративный процесс, встроенный в общую систему выработки и принятия.стратегических решений структурами государственного управления, в ходе ' их тесного взаимодействия с представителями бизнес-сообщества и гражданского общества. Определение целей сопряжено с индикативным планированием и бюджетированием. Использование механизмов целеполагания, как правило, регламентировано нормативными правовыми актами.

4. Отечественное законодательство предусматривает разработку официальных документов, определяющих цели государственной социально-экономической политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу, однако методология, технология и организация стратегического целеполагания, научное обоснование целей социально-экономического развития?отстают от требуемого уровня. Разработка среднесрочных программ и долгосрочных стратегий развития страны, отдельных отраслей народного хозяйства и сфер жизнедеятельности общества требуют развития методологии и совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей планирование, и в частности, макроэкономическое целеполагание в системе государственного управления.

5. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим государственное прогнозирование и стратегическое планирование является принятый в 1995 году федеральный закон № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании ' и' программах социально-экономического развития Российской Федерации», который во многом устарел, требует новой редакции. За истекший период по мере накопления практического опыта прогнозирования и планирования в условиях переходной экономики усовершенствованы методические подходы к составлению государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, тогда, как целевое стратегическое планирование на макроэкономическом уровне не обрело научно-методической и организационной базы.

6. В диссертационной работе на основе анализа сложившегося процесса государственного стратегического целеполагания и планирования выделены следующие недостатки:

- отсутствие комплексности и единого подхода-к процессу постановки-целей, разработки и реализации стратегий, концепций и программ социально-экономического развития;

- низкая степень, недостаточность взаимоувязки и1 согласованности разрабатываемых на различных уровнях управления прогнозных и плановых документов стратегического планирования между собой и между различными уровнями управления;

- разработка большинства прогнозных и плановых документов проводится на основании разрозненных решений различных участников стратегического планирования - Президента, Правительства, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и субъектов естественных монополий;

- отсутствие регламентации процесса принятия решений о разработке стратегических документов.

7. Для повышения качества целевого и бюджетного планирования, необходима разработка специальных инструментов и процедур, позволяющих обеспечить:

- адекватность содержания макроэкономических целей и-показателей, количественных индикаторов измерения уровня достижения целей, отражение в них динамики достижения целевых установок;

- полноту декомпозиции целей на задачи и способов решения сформулированных задач для достижения поставленных целей;

- ориентацию целей органов государственной власти на достижение стратегических целей социально-экономического развития и приоритетов страны в целом.

- комплексность и полноту декомпозиции целей и приоритетов страны в цели и задачи различных субъектов бюджетного планирования.

- учет рисков недостижения целей и возникновения неблагоприятных экономических и социальных последствий.

8. В диссертации выявлены недостатки и разработаны предложения по совершенствованию системы целей социально-экономического развития

Российской^ Федерации; представленной в Сводном докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. Предложено представить в= системе, цели, связанные с качеством роста,. изменением структуры и пропорций экономики; указывать . инструменты, достижениящелей: Показано, что система: целей Правительства РФ не может быть признана полностью соответствующей; стратегическим; направлениям;, установленным в Посланиях: Президента Российской-Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

9. Для формирования: макроэкономических, целей- первого уровня представляется необходимым- их соотнесение с целями; нашедшими отражение в; Конституции Российской Федерации. Автором диссертационного: исследования? представлены: логика формирования и перечень целей; которые, могут составить каркас целей, первого уровня системы целей государственной социально-экономической политики:

10. При? описании? целей: социально-экономического развития целесообразно представление^ целевой области, целевого- , состояния, показателей; основных: факторов и: комплекса: задач, решение' которых необходимо для/достижения соответствующей цел И;

11. Проведение системной и научно обоснованной работы: по формированию- и актуализации макроэкономических целей требует проведения мер по организации и развитию1 системы, государственного стратегического планирования и соответствующему совершенствованию нормативной правовой базы, регламентирующей прогнозирование, планирование и контроль, деятельности органов государственной власти. Реально функционируют отдельные: элементы этой системы- в; виде общих концепций экономического- и социального развития, концепций развития отраслевых комплексов, федеральных целевых программ, отдельных нормативных правовых актов; регламентирующих процедуры, государственного целеполагания и деятельности: органов власти^ по достижению целей социально-экономического5 развития. Сложившийся? ограниченный сферой охвата и продолжительностью горизонта времени процесс государственного планирования не обеспечивает обоснованное определение стратегических приоритетов государственной политики. Отсутствие системы научно обоснованного целеполагания, не скованного инерцией и предрассудками, не ограниченного интервалом времени, определяемым собственными и групповыми интересами лиц, принимающих стратегические решения, затрудняет создание действенной системы планирования.

12. Объективное формирование и обоснование целей стратегического плана страны, отражающих подлинные потребности в виде взаимосвязанных и качественных индикаторов, совокупность которых образует «дерево целей» перспективного плана, представляет предмет высокоинтеллектуальной деятельности, ограниченно поддающейся формализации, требующей умственного озарения и синтетического опыта. Актуальна задача выявления системы ценностей- различных групп населения и их увязка с определением целей стратегии, целевых программ, национальных проектов, докладов, прогнозов.

13. Практика ограниченного отдельными концепциями, программами, проектами перспективного государственного планирования не основывается на использовании процедур научной поддержки вырабатываемых решений. Не отработана методика экспертных оценок в рамках разработки целей деятельности на всех уровнях государственной власти. Проблема научно-методического сопровождения процессов принятия стратегических плановых решений не сводится к регламентации документооборота в рамках процедур повседневной деятельности государственных органов исполнительной власти. Необходимо проведение глубоких научных исследований в области макроэкономического целеполагания.

14. Представляется целесообразным создание федерального органа стратегического народно-хозяйственного планирования (не обязательно по образцу Госпланами; конечно,5 действующего на гшы* принципах). Помимо решения прикладных задач по разработке перспективных планов, в сферу деятельности такого органа должны входить развитие теории и методологии государственного планирования- иг управления- на всех уровнях, научное, экспертно-аналитическое и информационное: обеспечение стратегического управления, разработки: и реализации приоритетных национальных проектов и программ. Следует полнее, вовлекать- в эту работу академические и прикладные научно-исследовательские: институты, высшие учебные заведения экономико-управленческого профиля:

15. Эффективное государственное целеполагание на макроэкономическом уровне требует разработки методов решения таких задач как выбор и обоснование целей социально-экономического развития?: страны и целевых индикаторов на долгосрочную; перспективу; разработка прогнозов и планов; оценка качества, экономической? и . социальной; эффективности стратегических управленческих решений, программ: и проектов; способы реализации государственной стратегии и политики посредством осуществления системной' совокупности целевых программ и проектов;

Еще одна немаловажная, задача заключается в освоении аппаратом высших органов исполнительной власти и профессиональном применении методов целеполагания^ и- планирования, включая такие его формы как многоуровневое иерархическое; программно-целевое, сетевое, календарное. Приходится отмечать, что органы государственной власти не овладели методологией! и технологией; системного анализа, экономических объектов; процессов, отношений в их «макроэкономической проекции», что приводит к подмене операциональной деятельности ее манифестационным проявлением.

16: Предложенная автором диссертации схема и алгоритм государственного стратегического планирования позволит вырабатывать целеориентированные долгосрочные решения со сроком реализации пять и более лет и развертывать их в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных эффективному достижению общих целей. Тем самым будет создана возможность:

• согласовывать между собой национальные, ведомственные и цели органов власти разных уровней;

• ориентировать субфедеральные органы власти на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными общенациональными целями;

• выработать долгосрочные государственные ориентиры для в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий позволяющие бизнес-структурам более уверенно принимать долгосрочные инвестиционные решения.

Такой стратегический подход не реализуется вследствие концентрации деятельности органов власти на текущих задачах и решении сиюминутных проблем, в то время как деятельности по постановке и достижению стратегических целей социально-экономического развития страны не уделяется должное внимание.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Митькин, Алексей Николаевич, 2008 год

1. Официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2005. -48 с.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2000 году.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2001 году.

5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 году.

6. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 году.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 году.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году.

11. Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля' 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 «О' регламенте Правительства Российской Федерации t и положении об Аппарате Правительства Российской,Федерации».

15. И.Постановление, Правительства Российской. Федерации от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

17. Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 — 2008 годы. (Рассмотрен Правительством Российской Федерации на заседании' 30 июня 2006 года).

18. Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 2010 годы. (Рассмотрен Правительством Российской Федерации на заседании 27 декабря 2007 года).

19. Методические рекомендации по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы. (Утверждены совместным'приказом Минэкономразвития России и Минфина России 8 августа 2004 г.).

20. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация. (Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594).

21. ГОСТ 23554.0-79 Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30 марта 1979 г. № 1210.

22. ГОСТ 23554.1-79 Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 14 декабря 1979 г. № 4815.

23. ГОСТ 23554.2-81 Экспертные методы оценки качества промышленной продукции. Утвержден Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 30 сентября 1981 г. № 2079.1.. Научная литература

24. Аганбегян А.Г. О сочетании отраслевого и территориального принципов руководства экономикой // Вопросы географии, сб. 109 — Географические аспекты управления. -М.: Мысль, 1978. — С. 12-25.

25. Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. — М.: Дело, 2006.-271 с.

26. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Советское радио, 1974.-272 с.

27. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989. - 647 с.

28. Анфилатов B.C., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении. М.: Финансы и статистика, 2006. - 368 с.

29. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.

30. Белоусов Р.А. Эволюция системы воспроизводства российской экономики: от кризира к развитию. М.: МАКС, 2006. — 396 с.

31. Бжезинский' 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 1999.-356 с.

32. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента / Пер. с англ. — М.: ЮНИТИ, 2003. — 456 с.

33. Великобритания: правительственная промышленная стратегия // Экономист. 2004. № 10. - С. 17-34.

34. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство. — М.: Инфра-М, 2002. 347 с.

35. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. — М.: Экономиста, 2008. 296 с.

36. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для вузов. М.: Экономиста, 2008. — 669 с.38:Вишнев С.М. Экономические параметры. -М.: Наука, 1968. 189 с.

37. Галкин А., Красин- Ю., «Национальные интересы и национальная • безопасность России», www.rau.su/observer/N3-497/017.htm.

38. Герчикова И.Н. Менеджмент: учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2006.-499 с. '

39. Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. — М.: ВлаДар, 1993.-310 с.

40. Глазьев С.Ю. Экономика и политика: эпизоды борьбы. М.: Гнозис, 1994.-416 с.

41. Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов. Научный доклад. Национальный институт развития РАН. М: НИР, 2007. - 104 с.

42. Гордон М. Институциональный аспект механизма целеполагания в экономической политике государства // Научные труды Дон НТУ. Серия: экономическая. Выпуск 89-3. С. 116-122.

43. Государственное и муниципальное управление: учебник / И. А. Василенко. М.: Гардарики, 2006. — 317 с.

44. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Кушлина, И.А. Волгина. М.: Экономика, 2001. — 735 с.

45. Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. И.И. Столярова. М.: Дело, 2001. - 280 с.

46. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник. М.: ГУ ВШЭ, 2004. - 495 с.

47. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: РДЛ, 2004. - 288 с.

48. Гровер Р., Соловьев М.М. Управление недвижимостью. Международный учебный курс. М.: Издательство ВШПП, 2007. - 374 с.

49. Де Кутар Ю.Н., Шмерлинг Д.С. Стратегическое моделирование приоритетных национальных проектов: от учета ценностей российского общества к целевому планированию // Полития. — 2006-2007. № 4 (43). С. 148-157.

50. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М.: Вильяме, 2007. -272 с.

51. Друкер П.Ф. Энциклопедия менеджмента. — М.: Вильяме, 2004. — 357 с.

52. Евстигнеева Л.П., Евстигнеев Р.Н. Экономический рост либеральная альтернатива. — М.: Наука, 2005. — 519 с.

53. Егоров В.В. Прогнозирование национальной экономики. — М.: ИНФРА-М, 2001.-184 с.57.3амараев Б.А. Национальное хозяйство России на рубеже XX-XXI веков: изменения и перспективы развитии. — М.: Современная экономика и право, 2006. — 399 с.

54. Иванова Е. А. Цели государственных планов во Франции: согласование интересов различных социальных групп. http://ideashistory.org.ru/pdfs/35ivanova.pdf

55. Иванова Е.А. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов. JL: Ленинградский институт информатики и автоматизации, 1990. - 124 с.

56. Инновационно-технологическое развитие экономики России: проблемы, факторы, стратегии, прогнозы / Отв. ред. В.В. Ивантер. — М.: МАКС Пресс, 2005. 591 с.

57. Институциональная экономика / Под ред. акад. Д.С. Львова. М.: Инфра-М, 2001.-318 с.

58. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. 3-е изд. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 288 с.

59. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. — М.: Наука, 2004. 240 с.

60. Клиланд Д., Кинг В. Системный анализ и целевое управление. М.: Советское радио, 1974. - 280 с.

61. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. М.: Экзамен, 2006. - 480 с.

62. Кокошин А.А. О стратегическом планировании в политике. М.: КомКнига, 2007. - 224 с.

63. Кондратьев Н.Д., Яковец Ю.В. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002. - 767 с.

64. Котлер Ф. Маркетинг-менеджмент. СПб.: Питер, 2005. — 800 с.

65. Кох Р. Стратегия. Как создавать и использовать эффективную стратегию / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2003. - 318 с.

66. Кузык Б.Н. и др. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития. -М.: Экономика, 2006. -427 с.

67. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В., Некипелов А.Д. Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года. М.: ИНЭС, 2006. - 432 с.

68. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: стратегия инновационного прорыва.2-е изд. -М.: Экономика, 2006. 624 с.

69. Литвак Б.Г. Экспертная информация: Методы получения и анализа. -М.: Радио и связь, 1982. 184 с.

70. Махотаева М.Ю. Теория и методология целеполагания в управлении развитием регионов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Великий Новгород, 2007. 27 с.

71. Менеджмент (Современный российский менеджмент): Учебник / Под ред. Русинова Ф.М. и Разу М.Л. М.: ФБК-Пресс, 1999. - 504 с.

72. Менеджмент. Эффективные технологии / И.Л. Добротворский. М.: Приор, 2007.-458 с.

73. Менеджмент: управление организационными системами / П.В. Шеметов, Л.Е. Чередникова, С.В. Петухова. М.: Омега-Л, 2007. - 406

74. Мескон M., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Вильяме, 2007. - 672 с.

75. Мильнер Б.З. Теория организаций. Курс лекций. М.: Инфра-М, 1998. -335 с.

76. Митрофанова И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика. 2006, №5(32). - С. 42-45.

77. Митькин А.Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 1. - С. 17-27.

78. Моисеев Н.Н. Математические задачи системного анализа. — М.: Наука, 1981.-488 с.

79. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.

80. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт. М: Весь мир, 2003. - 496 с.

81. Национальные ценности, интересы и цели Российской Федерации в современном мире. Основные приоритеты пограничной политики России, http://spps.hl .ru/komp/konsp/ogp/03.htm

82. Нельсон< Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. М.: Финстатинформ, 2000. - 474 с.

83. Новиков Д.А. Управление проектами: организационные механизмы. -М.: ПМСОФТ, 2007. 140 с.

84. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. - 180 с.

85. Нуреев P.M. Теория общественного выбора. Курс лекций. М.: ГУ-ВШЭ, 2005.-531 с.

86. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Юристъ, 1999. - 272 с.

87. Орешин В.П., Потапов JI.B. Управление региональной экономикой: Учебное пособие. М.: ТЕИС, 2003. - 330 с.

88. Орловский С.А. Проблемы принятия решений при нечеткой информации. М.: Наука, 1981. - 206 с.

89. Осипов Ю. Государственное программирование капиталистической экономики (на примере Франции). — М.: МГУ, 1979. 175 с.

90. Полтерович В.М. О стратегии догоняющего развития для России // Экономическая наука современной!России. 2007, № 3. - С. 17-23.

91. Портер М. Конкуренция.: Пер. с англ. — М.: Вильяме, 2005. 602 с.

92. Прогнозирование будущего: новая парадигма / Под ред. Г.Г. Фетисова, В.М. Бондаренко. -М.: Экономика, 2008. 283 с.

93. Прогностика. Терминология / Под ред. В.И. Сифорова. — М.: Наука, 1978.-32 с.

94. Психологические основы управления: Учеб. пособие для студентов вузов / Б.А. Райзберг, А.К. Тутунджян. М.: Юнити-Дана, 2005. - 240 с.

95. Райгородский Д.Я. Психология и психоанализ власти. Хрестоматия в 2-х томах. Т.1 Самара: Бахрах-М, 1999. - 608 с.

96. Юб.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. -М.: ИНФРА-М, 2006. 384 с.

97. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. Учебник для ВУЗов. — СПб.: Питер, 2002. 528 с.

98. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2002. 428 с.

99. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. —М.: Росстат, 2006. 806 с.

100. Россия — 2015: оптимистический сценарий. Под ред. Л.И. Абалкина. — М.:ИЭ РАН-ММВБ, 1999.-416 с.

101. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем / Пер. с англ. Под ред. И.А.Ушакова. М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

102. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий. М.: Радио и связь, 1993.-316 с.

103. Сильвестров С.Н. Экономическая политика развития и индикативное планирование // Общество и экономика. 2007. №11-12. - С. 119-137.

104. Соколинский В., Исламова М. Экономическая политика России: проблема выбора // Мировая экономика и междунар. отношения. -1995. №4.-С 57-64.

105. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие для вузов. 2-е изд. М.: КноРус, 2006. - 344 с.

106. Социально-экономические модели в современном мире и путь России. Кн. 2. Социально-экономические модели (из мирового опыта) / Под. ред. К.И. Микульского М.: Экономика, 2005. - 911 с.

107. Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под общ. ред. Л.И. Абалкина. М.: Экзамен, 2004. - 608 с.

108. Стратегическое планирование и развитие предприятий. Секция 4. / Материалы Девятого всероссийского симпозиума. Москва, 15-16 апреля 2008 г. Под ред. чл.-корр. РАН Г.Б. Клейнера. М.: ЦЭМИ РАН, 2008.-212 с.

109. Тихомиров O.K., Телегина Э.Д., Волкова Т.К. и др. Психологические проблемы целеполагания. М.: Наука, 1977. - 254 с.

110. Трейер В.В., Каширин А.И., Швырков Ю.М. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века. — М.: Диалог МГУ, 2000. - 124 с.

111. Управление государственной собственностью: Учебник / Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. Издание расшир. и доп. М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

112. Управление организацией: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Соломатина. 2-е изд. — М.: Инфра-М, 2002. — 288 с.

113. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. — М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 1997. — 304 с.

114. Хлынов В., Тебин Н. Япония. Государство и экономика // Азия и Африка сегодня. 1997. №10. - С. 64-67; №11. - С. 66-69.

115. Хлынов В. Общегосударственное планирование рыночной экономики: опыт Японии // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2000. №8.-С. 18-25

116. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики: учебник. -М.: Экономистъ, 2006. 620 с.

117. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: БЕК, 1997.-332 с.

118. Чеботарев П.Ю., Митькин А.Н., Шмерлинг Д.С. Об оценивании вклада ведомственных целевых программ в достижение целей правительства // Проблемы управления. 2007. № 4. - С. 43-50.

119. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Экономика, 2005. — 727 с.

120. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. Учебник для вузов. М.: Экономика, 2003. - 518 с.

121. Швырков Ю.М. Государственное индикативное планирование: теория,,история, современная практика. — М.: Проспект, 2007. — 347 с.

122. Шмерлинг Д.С., Дубровская С.А., Аржанова Т.Д., Френкель А.А. Экспертные оценки. Методы и применение. Обзор // Учёные записки по статистике. Т. 29. -М.: РАН, 1977. С. 290-382.

123. Шмерлинг Д.С. О построении моделей парных и множественных сравнений со связями // Ученые записки по статистике. Т. 33. Прикладной многомерный статистический анализ. М.: Наука, 1978. — С. 164-189.

124. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. — М.: Аспект-пресс, 1996. — 318 с.

125. Яковец Ю.В. Проект концепции федерального закона «О долгосрочном прогнозировании, стратегическом планировании и национальном программировании». — М.: РАГС, 2007. 41 с.

126. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI века.- М.: Экономика, 2004. -444 с.

127. Determinants of long-term growth in Austria a call for a national growth strategy // Monetary Policy & the Economy, Oesterreichische Nationalbank (Austrian Central Bank), issue 1, P. 23-46.

128. Gabor D. Inventing the Future. NY., 1969. P. 164

129. Hackett J., Hackett A. «Economic Planning in France». L. 1963. 419 P.142. «Japan's Goals in the 21st Centuryhe Frontier Within: Individual Empowerment and Better Governance in the New Millennium». www.kantei.go.jp/jp/21 century/report/pdfs/index.html

130. McGann. J. Think Tanks and Transnationalization of Foreign Policy // US Foreign Policy Agenda. 2002. Vol. 7. № 3. P. 23.