Становление муниципальной политики местного самоуправления в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Борисов, Александр Алексеевич

• Борисов, Александр Алексеевич
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Борисов, Александр Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА ПЕРВАЯ. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. Местное сообщество как социальная основа МСУ.

1.2. Специфика и основные принципы местного самоуправления.

1.3.Институциональное измерение местного самоуправления.

ГЛАВА ВТОРАЯ. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

2.1. Системный характер муниципальной политики местного самоуправления.

2.2 Содержание муниципальной политики в социальной сфере.

2.3.Особенности реформирования современной муниципальной политики местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление муниципальной политики местного самоуправления в современной России»

Горячие дискуссии о самоуправлении в Государственной Думе РФ, на научных конференциях и семинарах основную массу жителей России интересуют в настоящее время очень мало. Они как не доверяли местной власти, так и не доверяют, как не верили в то, что перемены в муниципальной сфере принесут им какое-то облегчение, так и не верят. Как показывают материалы социологических исследований, проявления безразличия к муниципальной власти со стороны граждан страны многообразны. Прежде всего, оно выражается в отсутствии интереса к МСУ и нежелании знать об их работе. Отсюда не только исключительная неосведомленность о деятельности МСУ, но и ее реальное игнорирование. Опросы показывают, что только 20 — 25% российских граждан понимают, что такое МСУ и осознают себя хозяевами в своем населенном пункте. Игнорирование деятельности МСУ выявляется на основе опросов. Только 6% населения дают положительную оценку работе местных органов власти, более четверти (27%) - отрицательную, а каждый третий (32%) ничего не знает об их работе. По результатам опросов, проводимых в Санкт-Петербурге, 92% опрошенных не знают (не помнят), кто представляет их округа в законодательном собрании и местном муниципальном совете; 70% не имеют ни малейшего представления о том, что именно обсуждается в органах власти.1 Приведенные факты свидетельствуют о непонимании населением природы местного самоуправления и незнании содержания муниципальной политики на местном уровне, что исключает активное и осознанное участие членов местного сообщества в ее разработке или реализации. А без такого участия вряд ли возможна муниципальная политика, основанная на контрактном и ответственном

1 См.: Кружков A.B. Социальная роль местного самоуправления в России/Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004. С. 367. предоставлении органами МСУ местному сообществу политико-управленческих услуг (менеджмента), выражающих интересы, потребности и нужды народного большинства, проживающего на конкретных территориях.

Вышеизложенное обусловливает научную актуальность и практическую значимость политико-социологического анализа конвенциональной сущности местного самоуправления как договорного политического института, основного содержания муниципальной политики, формирующейся в современной России, выявления основных особенностей и тенденций этого процесса в современной России.

Степень научной разработанности проблемы сегодня не соответствует ее актуальности и практической значимости. Вместе с тем определенный научный задел здесь уже наработан.

Так, изучением социально-правовых аспектов становления института местного самоуправления занимаются А.Н.Демьяненко, В.А.Беседина, С.Д.Князев, Н.Б.Косарева, В.В.Куликов О.Е.Кутафин, Т.С.Масловская, А.А.Обушенков, А.С.Прудников, Н.В.Постовой, В.И.Фадеев, В.Е.Чиркин, Ю.А.Тихомиров, Е.С.Шугрина, В .Н.Хропанюк.2

Особенности системы государственного управления и муниципальной политики рассматриваются в работах В.Г.Афанасьева, Г.В.Барабашева, И.А.Богачека, В.Д.Виноградова, А.Г.Воронина,

2 См.: Чиркин В.Е., Современные модели местного самоуправления//Росснйский юридический журнал, М., 1995. №3 (7); Фадеев В.И. Муниципальное право России, М., 1994;, Шугрина Е.С. Муниципальное право, М, 2000; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации, М., 1997; Демьяненко A.H., Обушенков A.A. Муниципальное управление, Хабаровск -Н.Новгород. 1998; Косарева Н.Б. Законопроект о местном самоуправлении представляет собой способ решения государственных проблем на местном уровне»// www.urbaneconomics/publications. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность//Государство и право, 2000. №11.

B.А.Лапина, А.Ю.Мельвиля, В.П.Милецкого, О.М.Ройя, Н.В.Постового, Л.В.Сморгунова, А.Н.Широкова.3

Тенденции развития местного самоуправления в современной России освещаются в трудах Г.В.Атаманчука, В.А.Ачкасовой, Н.А.Бородулиной, Н.Великой, Л.В.Гильченко, В.Н.Ивановой, М.Б.Горного, Н.А.Емельянова, В.Г.Игнатова, В.В.Рудого, Г.А.Старцевой, П.А.Федосова, В.Шишкина.4

Диалектика федерализма и местного самоуправления в Российской Федерации освещается в работах А.И.Денисова, В.Гельмана,

C.Рыженкова, С.С.Митрохина.5 Политико-социологические исследования проблем местного самоуправления и оценки россиянами местного самоуправления проводят исследовательская группа ЦИРКОН, Фонд «Общественное мнение», Ф.М.Бородкина, И.В.Задорина, Т.В.Островская, А.С.Петракова.6

3 См.: Милецкий В.П. Государственная политика //Государственное управление и политика. Под ред. Л.В.Сморгунова. СПб.,2002; Рой О.М Система государственного и муниципального управления, СПб., 2003.; Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США// Государство и право. 1994.№5; Постовой Н.М. Местное самоуправление: история, теория, практика, М., 1995; Воронин А.Г, Лапин B.A., Широков А.Н. Основа управления муниципальным хозяйством, М.,

1998.

4 См.: Емельянов H.A. Местное самоуправление: международный опыт, Тула, 1996; Игнатов В.П., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ, Ростов-на-Дону, 2002; Федосов П.А., Вапентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В.Я. перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты// Полис, 2003, №1; Старцева Г. Как реорганизовать местное самоуправление// Муниципальная политика, М., 2002, №5-6; Иванова B.H. Местное самоуправление: проблемы теории и практики, СПб, 1995; Горный М.Б. История местного самоуправления в России/ Местное самоуправление: проблемы и перспективы, СПб., 1997; Гильченко Л.В. Реформа местного самоуправления в России: анализ состояния и исследование проблем становления местного самоуправле-ния//Государственная власть и местное самоуправление в России, М., 1998;, Великая Н., В.Шишкин Местное самоуправление: еще одна попытка реформы//Свободная мысль- XXI век, 2003, №6; Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления//Муниципальный мир,

1999. №1.

5 См.: Денисов А.И., Барыгин И.Н. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. СПб., 1999; Митрохин С.С. Местное самоуправление в центре федеральной политики// Муниципальная политика, М., 2002; В.Гельман Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеология, интересы и практика в кн. Местное самоуправление в современной России, М., 1998; Рыженков С. Органы государственной власти субъектов РФ в реформе системы местного самоуправления 1994-1997гг// Местное самоуправление: теория и практика, М., 1997.

6 См.: ЦИРКОН, (по заказу Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления», февраль-май 1999.) ФОМ, «Тестирование понятия «местное самоуправление» (август 2000 г.); Островская T.B., Задорин И.В. «Общественное мнение о местном самоуправлении»//Полития, 1998. №4; Бородкин Ф.М. Ценности местного самоуправления и возможности местного само-управления//Социс, 1997, №1.

Сравнительным анализом моделей местного самоуправления России и западных стран занимаются Г.А.Грибанова, О.Зеевальд, И.В.Кашунина, Г.Люхтерхандт, А.М.Осавелюк, Е.В.Степанова, Н.С.Тимофеев, А.И.Черкасов,7 Х.Альен, С.Авинера и А.Де-Шалит, Д.Кинг, Дж.Стокер, Дж.Стюарт, Дж.Чэндлер.8

Анализ представленной литературы показывает, что в современной политической науке пока еще не сложилась целостная концепция муниципальной политики органов местного самоуправления современной России, что обусловливает необходимость дальнейшей разработки названной проблематики.

Объектом диссертационного исследования, с учетом степени научной разработанности изучаемой тематики, является муниципальная политика органов местного самоуправления современной России.

Предметом исследования выступает основное содержание муниципальной политики органов местного самоуправления и особенности ее становления в современной России.

Основной целью исследования является выявление специфики, основного содержания муниципальной политики МСУ как целостной системы и ключевых особенностей ее формирования в условиях реформирования местного самоуправления в современной России.

Достижение поставленной научной задачи предусматривает постановку и поэтапное решение следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

7 См.: Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика, M., 1998; Тимофеев H.C. Коммунальное право ФРГ, М., 1982; Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество, М.,1993; Осавелюк A.M. Канада: местное управление и местное самоуправление//Региональное управление и местное самоуправление, М., 1995.

8 См.: Alien H. Cultivating the Grass Roots: Why Local Government Matters. Hague, 1990; Avinera S., De-Shalit A. Individualism and Communitarism, Oxford, 199;, Chandler J. Public Policy-Making for Local Government. Beckenham, 1998; King D., Stoker G. (ads.) Rethinking Local Democracy. L., 1996; Степанова E.B. Местное самоуправление в условиях демократического транзита (сравнительный анализ стран Балтии). Автореф. канд. дисс. СПб.,2003.

- раскрытие специфической природы местного сообщества как социальной основы муниципальных образований;

- освещение специфики, основных принципов организации и функционирования местного самоуправления;

- исследование институционального измерения местного самоуправления как субъекта муниципальной политики;

- раскрытие сущности муниципальной политики МСУ и структурных компонентов ее содержания;

- выявление содержания муниципальной социальной политики и особенностей ее трансформации в условиях реформирования местного самоуправления в современной России.

Методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на системном подходе к муниципальной политике местного самоуправления в сочетании с принципами политико-социологического анализа, историко-компаративистского подхода, единства исторического и логического анализа, восхождения от абстрактного к конкретному знанию.

Эмпирическую базу исследования составляют вторичные социальные материалы и официальные статистические данные.

Теоретической основой исследования являются классические и современные концепции муниципальной власти и местного самоуправления, а также фундаментальные положения теории социальной политики и социального государства.

Научная новизна исследования состоит в выявлении специфики и системного содержания муниципальной политики МСУ, а также ключевых особенностей ее становления в условиях реформирования местного самоуправления в современной России.

Основные положения, выносимые на защиту и представляющие научную новизну, состоят в следующем:

1.Социальной основой муниципальной политики органов местного самоуправления выступает местное сообщество, интересы, потребности и нужды которого МСУ артикулирует и агрегирует в своей социально-экономической политике. Местное сообщество представляет собой сформированный в пределах данной территории первичный и основополагающий социальный компонент гражданского общества. В данном смысле местное сообщество выступает не только объектом, но и субъектом муниципальной политики МСУ.

2.На базе основных теоретических подходов к анализу местного самоуправления предложено конвенциональное истолкование его специфики и ключевых принципов организации и функционирования МСУ как договорного политического института современного общества. Местное самоуправление как выборная и ответственная власть не может владычествовать на своей территории. Оно призвано оказывать местному сообществу на основе политического контракта и эффективной, ответственной политики актуальные для него политико-управленческие услуги

3. На основе сравнительного анализа показаны специфические особенности ключевых моделей и схем организации и функционирования местного самоуправления в зарубежных странах, с учетом которых раскрыто институциональное измерение МСУ в современной России.

4.Сформулировано положение о том, что наибольшим эвристическим потенциалом в изучении сущности и раскрытии элементов содержания муниципальной политики обладает системный анализ. Он позволяет выявить основные компоненты муниципальной политики как системного образования. Среди них ключевую роль играют субстанциональные (властные) элементы, социальные субъекты (местное сообщество и др.), институциональные (муниципальные сообщество и др.), институциональные (муниципальные органы власти) и процессуальные компоненты.

5.Обосновано утверждение о том, что политическая власть, составляющая субстанциональную основу системы муниципальной политики, имеет общественно-государственный характер. Эта выборная форма политической власти, основанная на общественном договоре (конвенции), непосредственно связана с оказанием населению на контрактной основе эффективных политико-управленческих услуг. Данным обстоятельством обусловливаются ее высокая ответственность перед населением, избирающим эту власть. Вместе с тем имеющиеся в ее распоряжении ограниченные ресурсы обусловливают узкое окно возможностей муниципальной политики в решении большинства социально-экономических, культурных проблем местного сообщества. б.Освещена упорядоченная совокупность социальных субъектов муниципальной политики, среди которых центральное место занимает местное сообщество как легитимный источник всей полноты власти на определенной территории. Заметную роль в выработке и реализации муниципальной политики играют местные политические элиты и контрэлиты. Вместе с тем определенные функции в осуществлении принятых политических решений исполняет местная бюрократия, от профессионализма которой в решающей степени зависит эффективность практической политики.

7.Аргументирован вывод о том, что к институциональным составляющим системы муниципальной политики относятся в первую очередь органы представительной власти МСУ, которые на основе артикулирования и агрегирования интересов и потребностей местного сообщества, издают и вводят в действие муниципальные правовые акты. Практическое управление на местном уровне осуществляют исполнительные органы местной власти, среди которых ключевые функции исполняет институт главы муниципального образования.

8.Процессуально-нормативными компонентами системы муниципальной власти выступают политико-управленческие процессы (полный управленческий цикл), регулируемые федеральными и региональными законами, а также муниципальными правовыми актами. На программной стадии названного цикла решающее значение имеют научно обоснованная формулировка «дерева целей» муниципальной политики, а также отбор соответствующих принципов и методов осуществления последнего.

9.Сравнительный анализ основных особенностей разнообразных моделей местного самоуправления, сложившихся в современной России в условиях реформирования системы МСУ, привел к выводу о том, что оптимально соответствующей российским реалиям является смешанная модель. Ее практическое внедрение предусматривается в соответствие с новым федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (октябрь 2003 г.). Хотя местная власть и проводимая ею муниципальная политика, пройдя за последние годы весьма противоречивый путь утверждения в политической практике, все еще неоднозначно воспринимаются населением, но сегодня нет оснований для отмены практики избрания населением муниципальных образований своих депутатов и руководителей исполнительных органов. Недостатки в их деятельности в большей мере связаны не с выборностью МСУ, а с нежеланием федеральных и региональных государственных органов считаться с местной властью как с реальным выразителем основных интересов, нужд и потребностей населения конкретным территорий. А если МСУ превратить в локальное ответвление государственной власти на местах, то оно очень быстро переориентируется с оказания политико-управленческих услуг, связанных с удовлетворением интересов, нужд и потребностей местного сообщества, на беспрекословное исполнение спускаемых «сверху» государственных директив.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке авторской позиции по актуальной теме современной политической науки, посвященной выявлению сущности и основного содержания системы муниципальной политики МСУ, а также практических рекомендаций по организации муниципальной политики органов местного самоуправления в социальной сфере.

Апробация основных результатов исследования проводилась на научно-практических и теоретических конференциях. В их числе: Ш Российский общественно-научный форум «Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России», Санкт-Петербург, ноябрь 2002 г.; Научный симпозиум «Конфликты в современной России», Санкт-Петербург, ноябрь 2003 г.; II Международный конгресс конфликтологов «Современная конфликтология: пути и средства содействия развитию демократии, культуры мира и согласия», Санкт-Петербург, 3- сентября - 2 октября 2004 г.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конфликтологии философского факультета Санкт-Петербургского государственного университета 28 декабря 2004, протокол № 6.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, насчитывающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Борисов, Александр Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Местное самоуправление в России прошло очень длительный и противоречивый путь, на котором оно претерпело значительные изменения. От простой самоорганизации населения в рамках местных сообществ оно в настоящее время перешло к разработке и реализации осмысленной муниципальной политики в интересах своих жителей. В рамках проведенного в диссертации анализа были рассмотрены теоретические основы муниципальной политики местного самоуправления, особенностей и тенденций ее становления в современной России. Среди основных обобщений и выводов, к которым в результате пришел автор, уместно назвать следующие:

Во-первых, среди существующих теоретико-методологических подходов наибольшим эвристическим потенциалом обладает системный анализ, позволяющий выявить основные компоненты муниципальной политики МСУ как системного образования. Названный анализ позволил выделить ключевую роль, которую играет власть как субстанциональный элемент системы муниципальной политики, а также осветить ее социальные субъекты, институциональные и процессуальные компоненты.

Во-вторых, политическая власть МСУ имеет общественно-государственный характер. Данным обстоятельством обусловливаются ограниченные ресурсы муниципальной политики и узкое окно возможностей в решении большинства социально-экономических, культурных и других проблем местного сообщества. Само местное самоуправление как политический институт является носителем политической власти, имеющей конвенциональный характер. Это выборная форма политической власти, основанная на общественном договоре, непосредственно связанная с оказанием населению на контрактной основе эффективных политико-управленческих услуг. Данным обстоятельством обусловливаются ее высокая ответственность перед населением, избирающим эту власть.

В-третьих, среди социальных субъектов муниципальной политики центральное место занимает местное сообщество как легитимный источник всей полноты власти на определенной территории. Заметную роль в выработке и реализации муниципальной политики играют местная политические элита и контрэлита. Вместе с тем определенные функции в осуществлении принятых политических решений исполняет местная бюрократия, от профессионализма которой в решающей степени зависит эффективность практической политики.

В-четвертых, к институциональным составляющим системы муниципальной политики относятся органы представительной власти МСУ, которые на основе артикулирования и агрегирования интересов местного сообщества, издают и вводят в действие муниципальные правовые акты. Политическое управление на местном уровне осуществляют административные органы местной власти, среди которых ключевые функции исполняют институт главы муниципального образования.

В-пятых, процессуально-нормативными компонентами системы муниципальной власти выступают политико-управленческие процессы (полный управленческий цикл), регулируемые федеральными и региональными законами и муниципальными правовыми актами. На программной стадии названного цикла решающее значение имеют научно обоснованная формулировка «дерева целей» муниципальной политики, а также отбор соответствующих принципов и методов осуществления последнего.

В-шестых, среди разнообразных моделей местного самоуправления, сложившихся в современной России, оптимально соответствующей российским реалиям является смешанная модель, утверждение которой предусматривается в соответствие с новым федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Анализ основных особенностей и тенденций реформирования МСУ в современной России показывает, что сегодня нет никаких оснований ее упразднять, или отменять практику ее избрания населением муниципальных образований. Недостатки в ее деятельности связаны не с ее выборностью, а с нежеланием федеральной и региональной власти считаться с нею как с реальным выразителем основных интересов населения конкретным территорий.

В плане практических рекомендаций представляется возможным обратить внимание органов местного самоуправления на необходимость следующих мер.

1 .Более обстоятельно осуществлять артикулирование и агрегирование коренных интересов и потребностей местного сообщества в ходе разработки целевой стадии муниципальной политики, памятуя о том, что МСУ не владычествует на своей территории, а на договорной и ответственной основе оказывает населению эффективные политико-управленческие услуги.

2.Полнее использовать возможности программно-целевого метода политического управления социально-экономическим развитием своих территорий, строже следовать требованиям принципов социальной справедливости, солидаризма, партнерства и др. в процессе осуществления муниципальной социальной политики. Это позволит полнее реализовать ее предназначение, связанное с обеспечением воспроизводства и развития каждого члена местного сообщества.

3.Активнее воспринимать и внедрять в политическую практику позитивный политический опыт зарубежных органов местного самоуправления в разработке и осуществлении муниципальной политики в интересах местных сообществ.

4.Шире практиковать судебные формы защиты интересов муниципальных образований в конфликтах с региональными и федеральными органами государственной власти.

5.Для обеспечения вертикального разделения властей в современной России не допускать слияния местного самоуправления с государственной властью и совершенствовать договорные отношения с федеральными и региональными органами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Борисов, Александр Алексеевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации, М., 2002.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении//Социс, 1997, №1

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 1995.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 2003.

5. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616//Российская газета. 12 октября 1991 г.

6. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ от 10 июня 1994г., 37341 // Экономика и жизнь. 1994. №27.

7. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждено Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. №1779 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, М., 1993, №44.

8. Уставы муниципальных образований г. Санкт-Петербург № 7,8, 25, 27, 30, 41, Сенной округ, Гражданка, Академическое, г. Пушкин., г. Петергоф.1. Монографии и статьи

9. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве//Полис. 1998. №4.

10. Адаптированный курс повышения квалификации муниципальных служащих. Кировск, Хибинский технический колледж, 2002.

11. Аркадько Т.В. Перспективы реформирования территориального устройства органов местного самоуправления в России (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)//Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III

12. Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003.

13. Артемов Г.П. Политические ценности, гражданская культура и участие в местном самоуправлении/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003.

14. Архипова М.Н. Эффективность деятельности органов МСУ в Санкт-Петербурге: основные проблемы/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003.

15. Ачкасов В.А. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт Запада для России/Гражданский форум Санкт-Петербург №3. СПб., 2003.

16. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Изд-во МГУ, М., 1996.

17. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М. 2000.

18. Бахлов И.В. Современное федеративное государство (опыт методологии анализа механизма федеративных отношений. Саранск. 1999.

19. Белокуров Е.В. «Третий сектор» и региональные власти. М., 2000.

20. Бердяев Н. А. Судьба России. М., 1990.

21. Бесе дина В. А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации. Автореф. канд. дисс. СПБ., 2004.

22. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону. Изд-во Ростовского университета. 1998.

23. Борисов C.B., Дахин A.B., Макарычев A.C. Без победителя: выборы мэра Нижнего Новгорода//Полис. 2002. №6.

24. Бородулина H.A. Города-доноры: опора федерального центра или источник региональных конфликтов?//Полис. 2002. №6.

25. Бочкарева Т.В., Калуцков В.Н. Типы муниципальных образований в Российской Федерации//Полития. 1998/1999. №4.

26. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2001.

27. Валентей С. Что сменит российский псевдофедера-лизм?//Федерализм. 2001. №1.

28. Вальков C.B. О необходимости выполнения Европейской Хартии местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

29. Виккер Ф. Пути развития местных органов самоуправления. // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996.

30. Винокуров В.А. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге. Нормативно-правовые акты. СПб., 2001.

31. Волобуев В.П. Финансовые дилеммы США (эволюция бюджетного регулирования экономики) М., 1987.

32. Воронин А.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления//К вопросу о развитии федерализма в России, М., 2002.

33. Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основа управления муниципальным хозяйством, М., 1998.

34. Вульфович P.M. Управление в метрополитенских регионах в XXI столетии: политический аспект, СПб., 2001.

35. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект), Екатеринбург, 1998.

36. Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России//Полис. 2001. №4.

37. Галкин A.A., Федосов П.А., Валентей С.Д., Соловей В.Д. Эволюция российского федерализма//Полис. 2002. №3.

38. Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции//Полис. 2004. №2.

39. Гельман В. Федеральная политика и местное самоуправление в России: идеологии, интересы и практика./Местное самоуправление в современной России: Политика, практика, право. М., 1998.

40. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991-2001. М., СПб., 2002.

41. Гельман В., Рыженков С., Бри М. (ред.) Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000.

42. Гильченко JI. Местное самоуправление: долгое возвращение. МОНФ, М., 1998.

43. Горный М. Местное самоуправление и российский транзит/На пути к публичной политике: 10 лет СТРАТЕГИИ. Норма, СПб., 2003.

44. Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2003.

45. Грамши А. Избранные произведения: В 3-х т. Т. 3, М.,1959

46. Грецкий М. Антонио Грамши. // Альтернативы. 1995. № 3.

47. Грибанова Г.А. Местное самоуправление в Западной Европе. СПб., 1998.

48. Губолго М.Н. и др. Межэтнические отношения в Российской Федерации. Ежегодный доклад ИЭА РАН. М., 1998.

49. Денисов А.И., Барыгин И.Н. Становление системы местного самоуправления в Российской Федерации. СПб., 1999.

50. Европейская хартия о местном самоуправлении. / Социс. 1997. № 1.

51. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Москва-Тула, ТУГИМУС. 1997.

52. Захаров A.A. «Исполнительный федерализм» в современной России/ТПолис. 2001. №4.

53. Захаров A.A. К вопросу о федералистской культу-ре//Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2000. №1.

54. Игнатов В.П., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и Германии: сравнительный анализ, Ростов-на-Дону, 2002.

55. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов-на-Дону, 2003.

56. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России, Ростов-на-Дону. 2001.

57. Иванова В. Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики. СПб., 1995.

58. Инвестиции в экономику России в 2000 г.//Статистический бюллетень. 2001. №2(76).

59. Институты местного самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.

60. Кармен В.К. Социальная защита жилищных прав граждан в условиях перехода к рынку/ЛГрудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004.

61. Кашунина И.В. Перспективы развития местного самоуправления в России в начале XXI века. Автореф. канд. дисс. СПб.,2004.

62. Кистяковский Б. А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии. 1991. № 2.

63. Клюев A.B. Основные составляющие включенности граждан в процесс местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

64. Конякина А.П., Шинковская Н.В. параметры эволюции режима в Приморье//Полис. 2003. №4.

65. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах//Полис. 1997. №3.

66. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

67. Кружков A.B. Социальная роль местного самоуправления в России/Трудовые отношения и социальные конфликты в современной России. М. Современная экономика и право, 2004.

68. Курочкин A.B., Курочкина Е.О. Опыт муниципального реформирования в государствах балтийской Европы//Полис. 2003. №3.

69. Лагуткин A.B. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М., 1995-1996.

70. Лебедев Д.В. Тенденции реформы местного самоуправления в России/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

71. Либоракина М.А. Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления. Под ред. A.C. Пузанова. М., Фонд «Институт экономики города». 1998.

72. Локк Дж. Два трактата о правлении. / Сочинения в 3-х т. Т. 1-2, М., 1985.

73. Лосский Н. О. Характер русского человека. М., 1990.

74. Лукин В.П. Гражданское общество: российская действительность и институт местного самоуправления/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

75. Майер М. Новые тенденции муниципальной политики. Сб. "Государственная служба и местное самоуправление. Зарубежный опыт". М., 1996.

76. Майер М. Новые тенденции муниципальной политики. Сб. "Государственная служба и местное самоуправление. Зарубежный опыт". М., 1996.

77. Мачульская И. Государственные полномочия местного са-моуправления//Федерализм. 1998. №3.

78. Мельвиль A.A. Внешние и внутренние факторы демократических транзитов. М., 1999.

79. Меньшов A.A. Социальная политика местного самоуправления (региональные аспекты). Автореф. канд. дисс. СПб.,2000.

80. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект) МОНФ. М., 1998.

81. Местное самоуправление: политологический аспект. Саратов. 1994.

82. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Под ред. М.Б. Горного. СПб., 1997.

83. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. Под ред. Б.М. Гринчеля. СПб., 1996.

84. Местное самоуправление в зарубежных странах (инф. об-зор)/под ред. Н.П. Медведева, М., 1994.

85. Местное самоуправление за рубежом. Опыт, комментарии и рекомендации по примененикЛ под ред. А.Е. Когута, СПБ. 1995.

86. Местное самоуправление: теория и практика. Труды Академии управления МВД России. М., 1998.

87. Местные сообщества в местном самоуправлении. Уч. пособие для муниципальных управляющих, М., 2000.

88. Милецкий В.П. Российская модернизация: Предпосылки и перспективы становления социального государства. СПб., 1997.

89. Милецкий В.П. Введение в социологию права. СПб.,2003.

90. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимодействия и разграничение полномочий. Автореф. докт. дисс. М., 2003.

91. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

92. Миронюк М.Г. Человеческое измерение федерализма (Федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России//Полис. 2003. №3.

93. Митрохин С. Реализация муниципального проекта в России: некоторые аспекты федеральной политики // Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

94. Мутагирова Д.З. Право на самоуправление как ценность гражданского общества/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

95. Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины. М., 1993.

96. Нечаев В. Инновации и традиции в реформе местного самоуправления в постсоветской России//Полития. 2001. №3.

97. Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России (Сравнительный анализ курского и белгородского случаев)//Полис. 2004. №2.

98. Одинцова А. Местное самоуправление и государст-во//Федерализм. 1997. №4.

99. Одинцова A.B. Еще раз о местном самоуправлении/Социальное наполнение федерализма. М., 2001.

100. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,2001.

101. Осипов И.Д. Социокультурные основания российского самоуправления // Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

102. Основные концепции местного самоуправления // Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., 1997.

103. Основы местного самоуправления в городах России // Под ред. А.Е. Когута. СПб.: ИСЭП РАН. 1995.

104. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998.

105. Оффендал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении//Полис. 1998. №1.

106. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы//Полис. 1999. №2.

107. Ошурков А.Т., Сергиенко A.M., Лаптев С.А. Новый закон о местном самоуправлении новые проблемы для муниципальной экономики/Гражданский форум - Санкт-Петербург №3. СПб., 2003.

108. Патнэм Роберт. Чтобы демократия сработала. М., 1996.

109. Пашенцев В. Организация местного самоуправления в российских регионах: цифры и типы/Реформа местного самоуправления в региональном измерении: по материалам из 21 региона Российской Федерации. М., 1999.

110. Переспективы самоуправления и самоорганизации в России. МОНФ. М., 2000.

111. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993.

112. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

113. Прусак М.М. Местное самоуправление в России: проблемы становления// Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

114. Пырма Р. Белгородская область: «земская» политика региональной элиты//Реформа местного самоуправления в региональном измерении. М., 1999.

115. Реформа местного самоуправления в региональном измерении. По материалам из 21 региона Российской Федерации. Под ред. С. Рыженкова и Н. Винника. М., 1999.

116. Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н.Д. 2003.

117. Рыжков В.А. Странная федерация: проблемы и перспективы развития федерализма в России//Полития. 1999/2000. №4.

118. Сенатова О.О. Институт местного самоуправления и российское общество/Местное самоуправление: теория и практика. Библиотека либерального чтения «Актуальные тетради», вып.4. М., 1996.

119. Смирнов В.В. США: политический механизм городского управления. М., 1976.

120. Сморгунов Л.В. (ред.) Государственное управление и политика. СПб., 2002.

121. Сморгунов JI.B. Управление в условиях неопределенности: В поисках моделей устойчивого развития // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб., 2000.

122. Сморгунов JLB. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции <^оуегпапсе»//Полис. 2003. №4.

123. Социально-экономические показатели по регионам РФ. М., 2001.

124. Степанова Е.В. Местное самоуправление в условиях демократического транзита (сравнительный анализ стран Балтии). Авто-реф. канд. дисс. СПб.,2003.

125. Стребков А.И. Социальная политика: Теория и практика СПб., 2000.

126. Сунгуров А.Ю. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт стабильных демократий // Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., 1997.

127. Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М., 1982.

128. Тихонов Д.А. Об эволюции политико-правового статуса местного самоуправления в постсоветской России//Вестник Московского университета. Серия 18. Политические науки. 2001. №4.

129. Тоболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997.

130. Торквиль А. де. Демократия в Америке. М., 1994.

131. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа)//Социс. 1997. №6.

132. Ушакова О.Н., Феактистов Г.Г. Социальное взаимодействие и местное самоуправление/ Гражданское общество и реформа местного самоуправления: Сб. материалов III Российского общественно-научного форума. СПб., Изд-во С.-Петерб. ун-та. 2003.

133. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

134. Федоров К.Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в России//Полис. 2003. №4.

135. Федосов П.А., С.Д. Валентей, , Соловей В.Д., Любовный В.Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты//Полис. 2002. №4.

136. Филиппов В. Перспективы российской государственности в этническом контексте//Федерализм. 2000. №2.

137. Филиппова Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

138. Хэггурт. С и др. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы. Стокгольм. 1999.

139. Черкасов А. .И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1988.

140. Черняева Т.И. Архитектоника социального пространства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Саратов, 2004.

141. Шадрин А.Е. Направление и параметры российской административной реформы//Полис. 2003. №4.

142. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США//МэиМО. 2002. №6.

143. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм//Полис. 1995.

144. Элейзер Д.Дж. Что такое федерализм Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, Вып. 3. 1996.

145. Яндиев М. Государственные и муниципальные финансы. Методическое пособие. М., 2000.

146. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы. М., 1997.

147. Alderfer Н. F. Local Government in Developing Countries. N-Y. 1964.

148. Ashford D.E. British Dogmatism and French Pragmatism: Centre-Local Policymafing in the Welfare State. L., 1982.

149. Basu R. Public Administration: Consepts and Theories. New Dehli, 1986.

150. Bealey F. Democracy in the Contemporary State. Oxford. 1988.

151. Pon Herzog. Some Questions for Republicans. Political Theory.

152. Hurry N. Hirsh The Trenody of Liberalism: Constitutional Liberty and Renewal of Community. Political Theory. 14. 1986. NY.

153. John Higham, Paul Conkin, eds., New Directions in American Intellectual History, Baltimore. 1979.

154. Landsrem S. S. Sweden // Studies in Comparative Local Government. Hague, 1970, vol. 4. №1.

155. Mark Granovetter Economic Actions and Social Structure: the Problem of Embeddedness. American Journal of Sociolojy 91. November. 1985.

156. Michael Walzer Radical Principles. N-Y. 1980.

157. Mill J. S. On Liberty. Baltimore. 1974.

158. Milton J. Esman, Norman T. Uphoff Local Organizations: Intermediaries in Rural Developmtnt. Ithaca. 1984.

159. Robinson M. Towards a Paradigm of Community Development // Community Development journal. Oxford. 1995, vol. 30, n. 1.

160. Sounders P. Social Class and Stratification. L., 1990. P. 29.

161. Stayner J. Understanding Local Government. Oxford. 1980.

162. The Role of the Constitution in a Changing Society. Oslo, 1991.

163. William A. Galston. Liberal Virtues. American Political Science Review 82, N-Y. 1988.