Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневой власти в современном государстве: на примере России и Евросоюза тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Казаков, Виталий Валерьевич

• Казаков, Виталий Валерьевич
• кандидат политических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат политических наук Казаков, Виталий Валерьевич

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты институциоиализации местного самоуправления в условиях многоуровневой власти.

1.1. Сущность местного самоуправления как автономного и общественно-властного института.

1.2. Развитие института местного самоуправления в условиях российской системы многоуровневой власти.

1.3. Принцип субсидиарности как основа развития местного самоуправления в странах Евросоюза.

Глава 2. Политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России.

2.1. Политико-правовые основы взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти в федеративной России.

2.2. Особенности разграничения полномочий между органами государственной и местной власти.

2.3. Институт муниципальных выборов в процессе укрепления вертикали власти в России.

Глава 3. Российская модель местного самоуправления в контексте опыта развития муниципальной власти в странах Евросоюза.

3.1. Проблемы политико-правовой институциоиализации местного самоуправления в современной России в контексте Европейской хартии местного самоуправления.

3.2. Реформирование системы местного самоуправления в

Российской Федерации на основе опыта Евросоюза.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление как институциональный фактор развития системы многоуровневой власти в современном государстве: на примере России и Евросоюза»

Актуальность темы исследования. В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в правовом, демократическом государстве является разграничение полномочий между уровнями публичной власти, ответственности и гарантии их деятельности. В настоящее время принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач.

В рамках формирования многоуровневого управления особое место занимает муниципальный уровень как наиболее приближенный к населению. Местное самоуправление несет колоссальную функциональную нагрузку: укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может быть одной из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности системы многоуровневой власти.

Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение. В президентских посланиях Федеральному Собранию последних лет четко прослеживается мысль о необходимости модернизации всей системы местного самоуправления.

Муниципальная реформа, проводимая в Российской Федерации, направлена, прежде всего, на создание эффективной и работоспособной системы местного самоуправления, имеющей своей целью приблизить местную власть к населению и обеспечить активное участие в политическом процессе большинства граждан.

Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1, который расставил новые акценты в муниципальном управлении, в том числе, и в вопросах политико-правового взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, реализации принципа разграничения полномочий между различными властными уровнями, а также в вопросах социально-экономического развития муниципальных образований. Кроме этого, указанный закон является новой вехой в развитии взаимоотношений в общей структуре публичной власти, а также содержит комплекс норм по гармонизации политико-правовой и социально-экономической сфер деятельности органов местного самоуправления.

Принятый закон предусматривал переходный период, что позволило плавно, с учетом региональной специфики, перейти к новой системе организации власти на местах, отстроить правовую базу, сформировать дееспособные управленческие структуры. В настоящее время органы местного самоуправления полностью сформированы в 81 субъекте Российской Федерации, в них уже сегодня работает 341 тысяча человек2.

Система местного самоуправления, благодаря своей близости* к населению, также выполняет функции непосредственного исполнителя приоритетных национальных проектов и программ устойчивого социально-экономического и инновационного развития Российской Федерации.

1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗРФ. 2003. №40.

2 Заседание Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления 18.12.2008. http://www.rncm.ru/DocLib5/Зaceдaниe%20Coвeтa%20пpи%20Пpeзидeнтe%20PФ%20п о%20развитию%20мсу%2018.12.2008 .aspx

Несмотря на ощутимые успехи муниципальной реформы, вместе с тем существует целый спектр проблем, связанных с осуществлением институционализации местного самоуправления. Их решение требует поиска оптимального сочетания централизации и децентрализации системы управления в условиях совершенствования федеративных отношений, инкорпорацию основных норм Европейской Хартии в отечественную муниципальную практику, а также выработки действенных механизмов, обеспечивающих гармоничное развитие муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России.

После окончания переходного этапа муниципальной реформы в 2009 г. в состоянии перехода от старых условий функционирования к новым возросла необходимость диагностики эффективности института местного самоуправления с учетом положительного опыта муниципального управления, используемого в странах Евросоюза.

В этой связи сегодня особую актуальность приобретает изучение различных аспектов развития местного самоуправления в России в контексте их сравнительного анализа с тенденциями развития местного самоуправления в зарубежных странах и, прежде всего, странах Европейского Союза. Применение положительного европейского опыта в российской практике в контексте реализации Европейской Хартии местного самоуправления позволяет существенно расширить горизонты муниципального строительства в России, а также повысить роль органов местного самоуправления на основе принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарности.

Вышеизложенное и определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень научной разработанности проблемы. В современной политической науке накоплен достаточный объем знаний о состоянии, перспективах дальнейшего развития института местного самоуправления. Первые попытки теоретического осмысления сущности местного самоуправления в нашей стране нашли свое отражение еще в конце XIX - начале XX вв. в трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова,

Б.Б. Веселовского, И.И. Дитятина, А.А. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина и др1. Среди западных исследователей теоретических основ местного самоуправлении необходимо отметить П. Ашлея, Р. Гнейста, П. Лабанда, Р. Редлиха, А. Токвиля, Л. Штейна и

В диссертационном исследовании используется анализ исторического развития института местного самоуправления в России и европейских странах, построенный на изысканиях в этой сфере Е.Г. Анимицы, Б. Боброва,В.И. Бутова, В.Г. Игнатова, Е.И. Индовой, О.А. Платонова, Ю.Л. Проценко, А.Т. Тертышного и др.3.

В концептуальном аспекте вопросы развития местного самоуправления рассматриваются в работах С.А. Авакьяна,

1 Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. - М., 1874; Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. - СПб., 1872; Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? - СПб., 1906; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. - СПб., Ярославль, 1877; Кизеветтер А.А. Посадская община в России в XVIII столетии. - М., 1903; Коркунов Н.М. Русское государственное право. -СПб., 1897; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - СПб., 1910; Чичерин Б.Н. Избранные труды. - СПб,. 1998.

2 Ашлей П. Местное и центральное управление/Пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. - СПб., 1910; Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. - 1885; Лабанд П. Государственное право германских государств. - 1901; Редлих Р. Английское местное управление. - СПб., 1908; Токвиль А. Демократия в Америке/ Пер. с франц. - М., 1995; Штейн Л. Учение об управлении. - 1874.

3 АнимицаЕ.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998; Бобров Б. Местное самоуправление на Руси и демократия // Россия- 2009. 22 янв.; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. - М., 2005; Платонов О.А. Община, общественно-производственное объединение крестьян на началах самоуправления / В кн. Русское государство. - М., 2002; Проценко Ю.Л. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV-начала XVI в.). — Волгоград, 2002; Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Отв. ред. Е.И.Индова. - М., 1987.

А.С. Автономова, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, B.JT. Глазычева, М.В. Глигич-Золотаревой, А. Замотаева, А.В. Иванченко, С.М. Киричука, О.Е. Кутафина, А.В. Кынева, А.Н. Кокогова, А.Е. Любарева, С.Ю. Наумова, А.А. Подсумковой, Е.В. Першина, JI. Рагозиной, Н.С. Тимофеева, В. Тимченко, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, С.Е. Чанова, В. Чекалкина, Н.Н. Черногор, Е.С. Шугриной и ДР.1

Многие авторы рассматривают проблему становления властных полномочий местного самоуправления в системе федеративных отношений в России и в этом процессе выявляют логику централизации власти. Такой подход характерен для трудов Р.Г. Абдулатипова, Л.Ф. Болтенковой, Н.А. Емельянова, К.В. Калининой, А.А. Мацнева,

1 Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Местное самоуправление в России. — М., 1997; Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. - М., 1999; Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. - Воронеж, 2006; Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2004; Выдрин И.В., Кокотов A.II. Муниципальное право России. - М., 2003; Замотаев А., Чекалкин В. О русской редакции Европейской Хартии местного самоуправления // Муниципальная власть.

2007. № 1; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. - М., 2005; Киричук С.М. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации // Аналитический вестник СФ.

2008. № 21; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2004; Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. -М., 2009; Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2; Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2008; Рагозина Л. Проблемы формирования муниципальной собственности в свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2006. 10 янв; Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2007; Тимченко В. Закон шлифуется жизнью // Российская Федерация сегодня. 2008. №17, Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. №4; Черногор II.II. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. - М., 2007; Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.

Н.П. Медведева, М.В. Столярова, Р.Ф. Шафикова и др.1

Современное состояние муниципального самоуправления в странах Евросоюза, тенденции его трансформации и перспективы развития отражены в работах таких исследователей как Э. Маркварт, Л. Роуз, л

Дж. Стокер, В. Тиде, Э. Харлоф, X. Шоллер, Г. Штимпфл и др .

Таким образом, на сегодня достаточно широко изучены общие вопросы развития института местного самоуправления, исторические аспекты организации местного самоуправления в России и зарубежных странах, а также современные политико-правовые основы и проблемы организации местного самоуправления в современной России. Однако практически нет сравнительных исследований по проблемам институционализации местного самоуправления в Российской Федерации и странах Европейского Союза.

Опираясь на степень научной разработанности проблемы, в данной диссертационной работе анализируются наиболее существенные вопросы институционализации местного самоуправления как фактора

1 Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. - М. 2001; Болтеикова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. - М., 2004; Калинина К.В. Этнические аспекты российского федерализма: история и современность // В кн.: Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней.- М,. 2002; Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: Совместные исследования/ Под общ. ред. А.Мацнева, Ю.Харбих. - М., 2007; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. - М., 2005; Михайлов В.А. Россия с мечтой о реальном федерализме // В кн.: Российский федерализм: от Федеративного договора до наших дней.- М., 2002; Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и её субъектами в условиях реформирования. - М., 2005; Шафиков Р.Ф., Емельянов I-I.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: теория и практика. - М., 2003.

2 Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии //Муниципальное право. 2007. № 1; Rose L. Leadership and Local Democracy: Does Leadership Make a Difference? 2005; Stoker G. Conclusions: new ways of being local government. Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan, 2004; Тиде В. Критерии эффективного решения проблем местного значения в ряде европейских стран // http://www.msul31.ru/files/doc36.doc; Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. Пер. с англ, и предисл. В. И. Камышанова. - М., 1992; Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. — М., 1995. становления системы многоуровневой власти в России, так как именно этот важный срез рассматриваемой проблемы недостаточно полно раскрыт, как в отечественной, так и в зарубежной научной литературе.

Объектом исследования выступает институт местного самоуправления в современном государстве.

Предметом исследования является процесс институционализации местного самоуправления в системах многоуровневой власти России и государств Евросоюза.

Целью диссертационной работы является исследование проблем, тенденций и перспектив развития института местного самоуправления в процессе становления системы многоуровневой власти в современной России на основе анализа опыта стран Евросоюза.

Данная цель определяет решение целого ряда конкретных задач:

- раскрыть сущностные характеристики институционализации местного самоуправления в условиях системы многоуровневой власти;

- проанализировать становление института местного самоуправления в условиях российской системы власти;

- исследовать принцип субсидиарное™, как универсальный принцип, способствующий совершенствованию всей системы многоуровневого управления;

- охарактеризовать политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях системы многоуровневой власти в России;

- рассмотреть основы взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти и выявить особенности реализации принципа делегирования и разграничения полномочий между органами государственной и местной власти в современной России;

- проследить эволюцию муниципальных выборов сквозь призму централизации власти;

- обосновать политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в современной России в контексте опыта Евросоюза;

- вычленить принципиальные различия в устройстве муниципальных систем России и стран Евросоюза;

- на основе проведенного анализа выявить тенденции и перспективы реформирования российской муниципальной власти с учетом принципов Европейской хартии местного самоуправления.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили теории, концепции, подходы, содержащиеся в трудах ученых, в которых в широком спектре анализируются проблемы развития института местного самоуправления.

Методологической основой исследования является совокупность общенаучных методов, таких как институциональный, системный, структурный, функциональный, исторический, сравнительный, нормативный, статистический, контент-анализ и др.

Исходя из политико-правовых особенностей темы исследования, автор обращался к теории и истории государства и права, муниципальному, конституционному, зарубежному и другим отраслям права.

Эмпирическая база исследования. В целях многостороннего освещения политико-правовых аспектов проблемы анализировались нормы Конституции Российской Федерации, конституции государств Евросоюза, связанные с организацией и функционированием местного самоуправления, зарубежные и отечественные законодательные акты, указы Президента РФ, послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, постановления Правительства РФ, Европейская хартия местного самоуправления и другие межгосударственные правовые акты и документы публично-правового характера, уставы (конституции) и законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

В качестве источников информации использовались материалы периодической печати, научно-практических конференций, Интернет-ресурсы.

Основная гипотеза исследования. Несмотря на проведение в течение последних десятилетий многочисленных реформ местного самоуправления, как в Российской Федерации, так и в странах Европейского Союза, проблемы совершенствования местной власти все еще находятся в политической повестке дня этих стран. Для политико-правовой институционализации муниципальной власти в современном государстве необходимо совершенствование системы многоуровневого управления на основе универсального принципа субсидиарности, который в полной мере нашел свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления.

Основные результаты исследования, полученные автором, их научная новизна заключаются в том, что данная работа является одним из немногих комплексных исследований, посвященных анализу теоретических и практических аспектов процесса институционализации местного самоуправления в условиях системы многоуровневой власти в современной России на основе анализа опыта муниципального управления в странах Евросоюза.

Всестороннее изучение проблемы позволило выявить наиболее существенные ее аспекты, требующие решения: территориальные вопросы организации местного самоуправления; границы полномочий местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Федерации. При этом дается обоснование, что: местные органы власти должны обладать четко очерченными законными правами и полномочиями; в серьезном укреплении нуждается финансово-экономическая база местного самоуправления; существует необходимость создания действующего механизма контроля за деятельностью местного самоуправления.

В диссертации доказывается значительный позитивный потенциал принципа субсидиарности, который подразумевает гибкий подход, предоставляющий большие возможности для обеспечения участия местных и региональных властей в определении объема их полномочий, а также влияет на создание эффективного многоуровневого управления, посредством усиления роли местных органов власти в управлении общественными делами и демократическими институтами.

Автором выявлены политико-правовые особенности развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти, взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, а также реализации принципа разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В свете трансформации избирательной системы выявлены и классифицированы современные тенденции развития системы муниципальных выборов и их влияние на развитие многоуровневой системы власти в России.

На основе проведенного анализа и учета опыта стран Евросоюза обоснованы политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в России, а также определены перспективы реформирования института муниципальной власти в условиях системы многоуровневой власти.

Положения, выносимые на защиту.

1. Институционализация местного самоуправления как одного из центральных институтов демократии является важным условием развития системы многоуровневой власти в современном государстве, так как местное самоуправление призвано обеспечить каждому гражданину возможность личного участия во всех делах местного значения, найти оптимальное сочетание общегосударственных интересов с интересами муниципальных образований.

2. Несмотря на то, что в Российской Федерации официально закончен переходный период муниципальной реформы, проблема дальнейшего совершенствования по-прежнему остается весьма актуальной, особенно в условиях мирового финансового кризиса, вызвавшего ухудшение экономической конъюнктуры внутри страны. В условиях, когда многие инструменты развития экономики «сверху», в том числе государственная помощь, банковский кредит, крупные частные проекты и др., были частично или полностью исчерпаны, экономическое положение отдельных территорий оказалось в прямой зависимости .от качества работы местных органов власти, результаты которой покажут, насколько были оправданы перемены института местного самоуправления, осуществленные за последние годы.

3. В последние десятилетия на фоне процесса общеевропейской интеграции практически во всех европейских государствах проявилась тенденция к еще большему усилению роли местного самоуправления. Как федеративные, так и унитарные государства все активнее используют местные органы власти в процессе многоуровневого управления. Такая политика была обусловлена применением нового принципа институциональной организации государства и общества - принципа субсидиарности, который содержит в себе существенный методологический потенциал в сфере организации многоуровневых систем публичного управления, используемый в настоящее время в Российской Федерации не в полной мере.

4. Политико-правовые проблемы развития муниципальных образований в условиях многоуровневой власти в России во многом обусловлены особенностями взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в условиях централизации российской власти, а также особенностями реализации принципа разграничения полномочий между органами государственной и местной власти. Нахождение разумного баланса в отношениях федеральных, региональных властей и органов местного самоуправления является принципиальной задачей, решение которой позволит оптимизировать работу всей системы многоуровневой власти в России.

5. Выборность муниципальных органов является важной основой функционирования института местного самоуправления. Возможность населения влиять на состав и структуру местных органов власти представляется центральным и истинно демократическим принципом самоуправленческого начала. Однако сегодня институт муниципальных выборов претерпевает существенные изменения, такие как переход на полностью пропорциональную избирательную систему, что можно расценивать как желание федеральной власти сделать членами партий все большее число муниципальных политиков. Говоря о партийности, стоит иметь в виду, в первую очередь, членство в «Единой России», обладающей на сегодня колоссальным властным ресурсом.

6. Несмотря на завершение переходного этапа муниципальной реформы, преобразования в системе местного самоуправления продолжаются. В первую очередь, речь идет о президентском законопроекте, посвященном процедуре отставки главы муниципального образования. По мнению Президента России, «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел». Эту идею, без сомнения, стоит признать логичной и справедливой, поскольку ее реализация позволит осуществлять за главой муниципалитета контроль, основанный на законодательно прописанном праве отзыва. Подобная мера в потенциале способна сделать работу градоначальников более эффективной.

7. Перспективы развития системы местного самоуправления в современной России должны рассматриваться сквозь призму реализации основных принципов Европейской Хартии местного самоуправления, что сможет поддержать процесс демократизации в российских территориальных общинах в качестве основы для - создания эффективной системы многоуровневого управления, а также обеспечить системность в работе муниципальных органов путем четкого юридического закрепления перечня^ полномочий муниципальных органов при решении конкретных управленческих задач. Очевидно, что развитие местного самоуправления в России должно осуществляться с учетом опыта его институционализации в странах Евросоюза, так как структура административно-территориального деления стран континентальной Европы и России (несмотря на то, что это напрямую не прописано в Конституции) предполагает, что местное самоуправление является неотъемлемой частью единого государственного устройства страны.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его основные выводы могут быть использованы в научных целях при определении возможных перспектив развития института местного самоуправления в условиях многоуровневой системы власти в Российской Федерации.

Положения и рекомендации, обоснованные в работе, целесообразно использовать при подготовке методических основ учебных программ и преподавании дисциплин «Политическая регионалистика», «Местное самоуправление в России и зарубежных странах», «Муниципальная реформа в Российской Федерации».

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях, посвященных становлению и развитию муниципального управления в России, формированию эффективного механизма политико-правового взаимодействия различных уровней российской власти, в частности, в рамках работы научной школы «Местное самоуправление в системе многоуровневой власти: проблемы централизации и децентрализации», а также в процессе практической работы соискателя в Администрации г. Мытищи Московской области. Диссертация обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при

Президенте РФ. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Казаков, Виталий Валерьевич

Выводы. Таким образом, реформирование местного самоуправления в Российской Федерации к 2009 г. перешло психологически важный рубеж, который символизирует конец основного этапа реформы. За последнее пятилетие в нашей стране удалось построить фундамент (и законодательный, и основанный на практическом опыте), который должен стать базой для дальнейшего развития отечественного института местного самоуправления.

Российская Федерация за достаточно короткий промежуток времени попыталась пройти путь создания института местного самоуправления, который европейские страны преодолевали за десятилетия. И можно признать, что по целому ряду важных позиций это удалось сделать. Тем не менее, некоторые существенные проблемы местного самоуправления до сих пор не нашли своего разрешения. В первую очередь, речь идет о несбалансированности местных бюджетов, которая основывается на порочности схемы распределения налогов в стране, когда часть отчислений, которая могла бы передаваться на муниципальный уровень напрямую, доходит до него через государственную казну. Кроме того, все более заметно, что экономическая зависимость муниципальных органов от государственных дополняется политической. В этой связи нельзя не отметить желание политиков разного ранга инициировать в той или иной степени вхождение местного самоуправления во властную вертикаль, активизировав, например, вопрос о законодательном закреплении назначаемости глав муниципальных образований.

Решение всего спектра проблем, актуальных сегодня для местного самоуправления в России, возможно при учете разностороннего опыта европейских стран. Как показал приведенный в данной главе анализ особенностей муниципальных традиций в государствах Евросоюза, местное самоуправление на практике не может быть построено по единой схеме, подходящей для любой страны. Поэтому лишь всестороннее изучение его наиболее эффективных моделей поможет внести существенные коррективы в формирующийся на данном этапе отечественный институт местного самоуправления, который, и это доказывает проведенное исследование, все еще во многом отличается от лучших европейских образцов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Комплексный анализ процесса институционализации местного самоуправления в условиях многоуровневой системы власти в современной России позволяет судить о сложности, неоднородности и незавершенности данного процесса. Связано это с тем, что сложившаяся на сегодняшний момент система муниципальных отношений переживает коренную трансформацию в связи со вступлением в силу норм Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главным нововведением которого стало учреждение двухуровневой модели территориальной организации, унифицирующей I территориальные основы местного самоуправления в России, пересмотр политико-правовых основ деятельности институтов местной власти, а также новый подход законодателя к определению вопросов местного значения - их четкой конкретизации для каждого типа муниципальных образований на основе принципа субсидиарности и финансовой обеспеченности.

Местное самоуправление несет колоссальную функциональную нагрузку: укрепляет основы народовластия, создает условия для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизирует политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Именно развитый институт местного самоуправления может быть одним из наиболее надежных гарантий обеспечения эффективности многоуровневой системы власти.

Однако, окончание переходного этапа муниципальной реформы в 2009 г. и полное вступление в силу Закона о местном самоуправлении не обеспечивают автоматическую максимизацию эффективности института муниципального управления. В состоянии перехода от старых условий функционирования к новым возросла необходимость диагностики эффективности института местного самоуправления с учетом положительного опыта муниципального управления, используемого в странах Евросоюза. Применение положительного европейского опыта в российской практике в контексте реализации Европейской хартии местного самоуправления позволит существенно расширить горизонты муниципального строительства в условиях построения многоуровневой власти в современной России.

Проведенное исследование позволяет сделать некоторые выводы.

Анализ института местного самоуправления в теоретико-методологической плоскости позволяет резюмировать, что создание эффективной системы местного самоуправления является необходимым условием для развития правового демократического государства в России. Указанный институт представляет собой совокупность органов и механизмов, с одной стороны, а также принципов и методов, с другой, с помощью которых граждане реализуют закрепленное Конституцией России право на управление на местном уровне. Построение эффективной многоуровневой системы власти в современной России невозможно без подлинно самостоятельного механизма управления в муниципальных образованиях всех видов, основанного на осознанном и ответственном участии в нем граждан.

В России местное самоуправление, зародившееся еще в XI веке, вследствие ряда причин не сформировалось в том виде, который имеют подобные институты в развитых странах Европейского Союза. Это связано, прежде всего, с тем, что в советский период, самоуправление на местах, как таковое, отсутствовало, уступая жесткому государственному администрированию. В российской новейшей истории институт местного самоуправления, несмотря на короткий промежуток времени, прошел достаточно непростой путь трансформации, включающий целый ряд реформ. Это позволяет говорить о том, что сегодня местное самоуправление в России является конституционно автономной сферой, не входящей в систему органов государственной власти.

В настоящее время, европейское сообщество накопило большой опыт институционализации местного самоуправления, который нашел свое отражение не только в разнообразии его моделей, но и ряде важных нормотворческих инициатив, важнейшей из которых стоит признать Европейскую хартию местного самоуправления. Говоря о перспективах развития местного самоуправления в Российской Федерации, нельзя не учитывать его основные принципы, важнейшим из которых является принцип субсидиарности, содержащий в себе существенный методологический потенциал в сфере организации многоуровневых систем управления, и используемый в настоящее время не в полной мере.

Характерной чертой современного этапа развития многоуровневой системы власти в Российской Федерации является поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи, необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает особое звучание. Сегодня предпринимаются попытки найти оптимальный баланс в отношениях федеральной, региональной власти и органов местного самоуправления. Прежде всего, это касается разграничения полномочий между уровнями власти. Несмотря на неоднократные попытки регламентировать этот вопрос законодательно, он остается дискуссионным и в настоящее время.

Европейский опыт построения демократических государств свидетельствует, что наиболее эффективно публичная власть действует, если при разграничении полномочий между ее уровнями соблюдается принцип субсидиарности: осуществление конкретных публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на наиболее близкие к населению органы власти, которые в состоянии эффективно их исполнить.

Для обеспечения эффективной работы многоуровневой системы власти, построенной на принципе субсидиарности, должны быть также обеспечены определенные гарантии справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями, а также полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления.

Что касается формирования органов местной власти, то муниципальные выборы являются необходимым элементом института местного самоуправления. Сегодня избирательная система на уровне муниципалитетов в Российской Федерации претерпевает существенные изменения. Повсеместный переход к смешанной и, тем более, пропорциональной системе выборов в органы местного самоуправления, вызывает серьезные опасения, поскольку приведет к построению «избирательной вертикали», что противоречит нормам российской Конституции и основным положения Европейской Хартии местного самоуправления.

Политико-правовые проблемы институционализации местного самоуправления в современной России в первую очередь связаны с тем, что подавляющему числу муниципалитетов не хватает финансовых средств, и они вынуждены рассчитывать на поддержку вышестоящих бюджетов, что делает весьма проблематичной самостоятельность местной власти. В регионах ресурсы и властные рычаги оказались по факту сконцентрированы в руках региональных властей, а также зависимых от них руководителей районов. Местные (прежде всего городские) элиты были во многом лишены стимулов и возможностей для эффективного управления и включения в процессы модернизации страны, а население практически лишено мотивации активно участвовать в самоуправлении. Кроме глобальных проблем, современная система местного самоуправления испытывает и ряд локальных трудностей. Так, вызывает опасение, что в последнее время из перечня вопросов местного значения в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были исключены следующие важные пункты:

- вопросы социальной поддержки и социального обслуживания уязвимых групп населения;

- вопросы опеки и попечительства;

- вопросы участия в регулировании вопросов занятости и трудовых отношений на своих территориях;

- вопросы расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

- вопросы организации и осуществления экологического контроля объектов производственного и социального назначения на муниципальных территориях;

- вопросы распоряжения городскими землями городами административными центрами субъектов Федерации.

На новом этапе развития местного самоуправления, когда вступили в силу все положения нового законодательства, перед государством и властью на местах по-прежнему стоит задача выстроить сбалансированные, доверительные отношения с гражданами, пропорционально развивая как «властный», так и «общественный» компонент местного самоуправления.

Дальнейшее реформирование российской муниципальной власти необходимо осуществлять с учетом положительного опыта стран Евросоюза, где местному самоуправлению уделяется повышенное внимание. Доказательством этому служит создание целого ряда специальных консультативных учреждений, основным из которых является Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, представляющий интересы европейских муниципалитетов и дающий местным властям трибуну для обсуждения проблем, обмена опытом и донесения своего мнения до правительств. Учитывая вышесказанное, при дальнейшем реформировании системы местного самоуправления в России необходимо уделить особое внимание следующим важным моментам:

- закрепить право на консультации для местных органов власти в региональном и федеральном законодательстве;

- развивать процесс консультаций в качестве системы переговоров государственной власти с местными органами;

- содействовать формированию межмуниципальных ассоциаций;

- признать ассоциации местных органов власти в качестве партнеров региональных и федеральных властей в процессе консультаций;

- создать постоянный консультативный орган, в котором могли бы быть представлены местные органы власти;

- гарантировать право ассоциаций местных органов власти становиться членами международной ассоциации местных и региональных властей; 1

- вовлекать местные органы власти в консультации по таким важным вопросам, как полномочия и ответственность, налоговая децентрализация и финансовые средства муниципалитетов.

Рассматривая дальнейшие перспективы институционализации местного самоуправления, подчеркнем необходимость закрепления вектора реформ в правовых границах, заданных Европейской Хартией местного самоуправления, так как именно этот документ является одним из важнейших инструментов для развития местной демократии в современных государствах.

Дальнейшее развитие института местного самоуправления видится как процесс, неотделимый от совершенствования системы многоуровневой власти в России, укрепления основ российского федерализма, становления демократических институтов. Становление местного самоуправления — задача не только муниципальной, но и государственной власти, а теоретическое осмысление рассматриваемого процесса — задача науки, так как для решения существующих проблем необходим прочный теоретический фундамент. Таким образом, оптимизация института местного самоуправления в современной России требует дальнейшего его научного исследования и, на этой основе, разработки действенных эффективных механизмов его функционирования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Казаков, Виталий Валерьевич, 2009 год

1. Нормативно-правовые источники

2. Конституция Российской Федерации. М. 2002.

3. Конституции государств Европейского Союза. — М., 1997.

4. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г.

5. Федеральный закон от 18 октября 2007 г. № 230-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗРФ. 2007. №43. Ст. 5084.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 2 ноября 2004 г.) // СЗРФ. 1995. №21.1. Ст. 1930.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (в редакции 19.06.2004) №184-ФЗ // СЗРФ. 1999. №42.

8. Федеральный закон от 20 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // СЗРФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

9. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗРФ. 2007. № 1. Ст. 21.

10. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»//СЗРФ. 2006. №1. Ст. 10.

11. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗРФ. 1995. № 35. Ст.3506.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//СЗРФ. 2003. №40.

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»//СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

14. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» // СЗРФ. 1997. 3- № 39. Ст. 4464.

15. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗРФ. 1998. № 2. Ст. 224.

16. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.06.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . № 29. 1991. Ст. 1010.

17. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. № 16. 1990. Ст.267.

18. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 26.11.2008, с изм. от 17.03.2009)(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009)//СЗРФ. 2002. № 6. Ст. 625.

19. Указ Президента РФ О Совете при Президенте РФ по развитию местного самоуправления. http://document.kremlin.ru/doc.asp?ID=042442.

20. Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с запросом Правительства Москвы» // СПС «Консультант Плюс».1.. Исследования и монографии

21. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб, 2004.

22. Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы категорий. М., 1999.

23. Аналитический отчет по результатам исследования «Граждане оценивают местное самоуправление». — М., 2005.

24. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.

25. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. -М., 2008.

26. Ашлей П. Местное и центральное управление / Пер. с англ. под ред. В. Дерюжинского. СПб., 1910.

27. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

28. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004.

29. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. — М., 2008.

30. Борисов А. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2007.

31. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. — Воронеж, 2006.

32. Васильев С.В., Жуковский А.И., Цуркер К. Эффективность работы организаций государственного и муниципального управления и их служащих. Великий Новгород, 2002.

33. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русскихи иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872.

34. Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? -СПб., 1906.

35. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.

36. Гнейст Р. История государственных учреждений Англии. 1885.

37. Головистикова А.Н. Административное право России в таблицах и схемах. -М., 2007.

38. Государственное управление и политика / Под ред. JI.B. Сморгунова. -СПб., 2001.

39. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. — М., 2007.

40. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации: Совместные исследования / Под общ. ред. А.Мацнева, Ю.Харбих. -М., 2007.

41. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб; Ярославль, 1877.

42. Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации». М., 2007.

43. Ершов В.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2009.

44. Зорькин В.Д., Лазарев Л.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2009.

45. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние,перспективы. М., 2005.

46. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005.

47. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование / В. Г. Графский, Н. Н. Ефремова, В. И. Карпец и др. М., 1995.

48. Карацуба И.В., Курукин И.В, Соколов Н.П. Выбирай свою историю. «Развилки» на пути России: от Рюриковичей до олигархов. — М. 2005.

49. Кизеветтер А.А. Посадская община в России в XVIII столетии. М., 1903.

50. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002.

51. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

52. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — СПб., 1897.

53. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2004.

54. Лабанд П. Государственное право германских государств. 1901.

55. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб., 1910.

56. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996.

57. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. М., 2005.

58. Местное самоуправление проблемы и перспективы / Под ред. М.Б.Горного. - СПб, 1997.

59. Местное самоуправление и муниципальное управление. 100 вопросов 100 ответов / Под ред. В.Б. Зотова. — М., 2007.

60. Михайлова А.А. Коммунальная социальная политика в ФРГ:основные направления, механизмы реализации, акторы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. — Саратов, 2006.

61. Муниципальное право / Под ред. С.Е. Чанова. — М., 2007.

62. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. — М., 2008.

63. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. М., 2009.

64. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. -М., 1999.

65. Перфильев С.В. Межбюджетные отношения: региональный аспект. -М., 2003.

66. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.

67. Подсумкова А.А., Чанов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). — М., 2008.

68. Подъяблонская Л.И. Государственные и муниципальные финансы.-М, 2009. V

69. Проценко Ю.Л. Образование русского централизованного государства и развитие права (XIV-начала XVI в.). — Волгоград, 2002.

70. Редлих Р. Английское местное управление. СПб., 1908.

71. Российское законодательство Х-ХХ вв.: в 9 т. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. Отв. ред. Е.И.Индова. М., 1987.

72. Скрипкин Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. — М., 2008.

73. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. — М., 2009.

74. Столяров М.В. Компетенция власти.- М., 2005.

75. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2007.

76. Токвиль А. Демократия в Америке. Пер. с фр. М. 1995.

77. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. — М., 2008.

78. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление.— М. 2002.

79. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление. Правовое регулирование финансово-экономических отношений на опыте Новгородской области. М., 1998.

80. Федерализм и местное самоуправление в России. Мастерская Ирины Бусыгиной и Андрея Захарова // Отв. ред. Ю. Гиренко. М., 2003.

81. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе/ Пер. с англ, и предисл. В. И. Камышанова. М., 1992.

82. Хендрикс Ф. и Топе П. Реформы системы местного самоуправления в Нидерландах: веяния, мода и ветры перемен. 2004.

83. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2007.

84. Чичерин Б.Н. Избранные труды. СПб., 1998.

85. Шамгунов А.И. Система правового регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. Казань, 2006.

86. Штейн JI. Учение об управлении. 1874.

87. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995.

88. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2007.

89. Ш. Статьи из научных журналов, сборников, периодическойпечати

90. Авраменко JI.H. Зарубежный опыт организации местногосамоуправления 11 Вестник Института социальных инициатив. 2007. Пилотный выпуск.

91. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2007. № 7.

92. Анимица Е.Г. Факторы и условия развития местного самоуправления в России // Чиновникъ. 2006. №5.

93. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2008. июль.

94. Бежаев О. Местные бюджеты в новых законодательных условиях // Бюджет. 2008. №6.

95. Бобров Б. Местное самоуправление на Руси и демократия // Россия, местное самоуправление. 2008. - № 4.

96. Болотина Е.В. Зарождение муниципального управления во Франции // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5.

97. Буравлев Ю.М. Проблемы развития местного самоуправления в России: Сборник / под ред. Г.В. Витткэмпера, Г.Я. Козлова, B.C. Авдонина; РГПУ им. С.А. Есенина, Вестф. ун-т им. Вильгельма, Мюнстер. — М., 2006.

98. ЮО.Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // 2009. 22 янв.

99. В Совете Федерации считают, что мэров надо не выбирать, а назначать // Российская газета. 2009. 30 янв.

100. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное имуниципальное право. 2004. № 3.

101. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

102. Вишневский Б. Еще одни выборы провалены // Российская Федерация сегодня. 2004. №11.

103. Герасимова Е.Г. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Практика муниципального управления. 2008. сентябрь.

104. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

105. Глазьев С. Нам не хватает экономической свободы // Российская газета. 2004. 14 янв.

106. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов российской федерации // Журнал российского права. 2006. №6.

107. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации // Российский юридический журн. 2008. № 2.

108. Добрынин Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм // Право и политика. 2006. № 8.

109. Евсеенкова 3. Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009-2011 гг. //Бюджет. 2008. №6.

110. Егорова Н. Процесс взаимодействия — дорога с двусторонним движением // Тверские ведомости. 2007. 17 янв.

111. Елисеенко Е.А. Зарубежный опыт в разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. 2007. Вып. 14.

112. Ершов А.Н. Местное самоуправление в системе гражданского общества // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление. Казань, 2001.

113. Жилякова Е. О чем мечтает сити-менеджер // БОСС. 2006. №11.

114. Зайцев. М.А. Роль межмуниципальных объединений в распространении передового опыта муниципальных образований // Практика муниципального управления. 2008. сентябрь.

115. Закатнова А. Молодая власть // Российская газета. 2009. 12 янв.118.3амотаев А., Чекалкин В. О русской редакции Европейской Хартииместного самоуправления // Муниципальная власть. 2007. № 1.

116. Захватова Ю. Вопреки Эйнштейну // РФ сегодня. 2008. № 15.

117. Зименков А. Традиции самоуправления в дореволюционной России: исторический опыт местного самоуправления // Обозреватель-Observer. 2008. № 4.

118. Каверзин М.Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов.- Серия «Политология». 2003. № 4.

119. Казенин К. Фронда городов вместо фронды регионов // Московские новости. 2006. 5 мая.

120. Карпов Е.В. Влияние реформы местного самоуправления на текущее и перспективное состояние системы планирования территориального развития // Научный вестник Уральской академии государственной службы. 2008. №3.

121. Киричук С.М. Состояние и перспективы реформы местного самоуправления в свете Послания Президента Российской Федерации // Аналитический вестник СФ. 2008. № 21.

122. Клешко А. Местное самоуправлении: реальность и иллюзии // Вестник Московской школы политических исследований «Общая тетрадь». 2006. № 4.

123. Кокорев Д.А. Сопоставление правовых особенностей городского самоуправления России с основными моделями местного самоуправления // Право: теория и практика. 2003. №9.

124. Лапин Р. Правовые основы формирования бюджетов муниципальных образований двух типов // Муниципальное право. 2008. №2.

125. Любичанковский С. Кризис губернского управления регионами в позднеимперской России // Федерализм. 2007. № 1.

126. Магомедова М. Они ближе к избирателю // Новые известия. 2008. 12 нояб.

127. Мадьярова А.В. Передача субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий органам местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. Научно-практический журнал. 2008. №3.

128. Маркварт Э. Местное самоуправление и местная власть в Германии // Чиновник. 2004. № 5.

129. Маркварт Э. Организация местного самоуправления в Германии //Муниципальное право. 2007. № 1.

130. Маркварт Э., Михайлова Е. Правовые проблемы разграничения муниципальной собственности и рекомендации по их решению // Местное право. 2008. май.

131. Мачульская И. Конфликты в законе // Сенатор. 2001. №11.

132. Медведев Д. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета — Неделя. 2008. 6 ноября.

133. Медведев Н.П. Проблемы оптимизации регионального и муниципального управления в современной России: РГПУ им. С.А. Есенина, Вестфальский, университет им. Вильгельма, Мюнстер.1. М., 2006.

134. Местные выборы становятся партийными и безальтернативными // Коммерсантъ. 2008. №91.

135. Миронов С. Социально-экономическое развитие страны начинается не «сверху», а «снизу» // Новая политика. 2005. 27 мая.

136. Никоноров Н. Учимся самоуправляться // Парламентская газета.2007. № 158.

137. Новохацкий В. Основные проблемы реформы местного самоуправления и пути их решения // Социально-экономическое положение России в новых геополитических и финансово-экономических условиях: реалии и перспективы развития. СПб.,2008.

138. Об итогах муниципальных выборов в ходе реформы местного самоуправления в Российской Федерации в 2004-2005 годах: Выписка из протокола заседания ЦИК РФ, 29 декабря 2005 г. № 1641-4 // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2006. №2 (193).

139. Першин Е.В., Глигич-Золотарева М.В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2.

140. Платонов О. А. Община, общественно-производственное объединение крестьян на началах самоуправления / В кн. Русское государство. — М., 2002.

141. Поле Д. Квота женская и пенсионная // Российские вести. 2008. № 44.

142. Пятилетова Л., Домчева Е., Панина Т. Борьба за власть обостряется снизу // Российская газета. 2005. 5 сент.

143. Рагозина JI. Проблемы формирования муниципальной собственностив свете реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2006. 10 янв.

144. Рожкова Н. Заградительный отряд // Время новостей. 2008. 24 окт.

145. Саров Г. Задачи и суверенитет местных сообществ / Децентрализация государственной власти и местного самоуправления: проблемы реализации. Совместные исследования. — М., 2007.

146. Саров Г. Муниципальное избирательное право Германии // Децентрализация государственной власти и местного самоуправления: проблемы реализации. Совместные исследования. -М., 2007.

147. Соловьев С., Гладких Н. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Муниципальное право. 2008. №2.

148. Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. №21.

149. Стародубровская И. Муниципальная реформа: вертикаль достроена // Ведомости. 2009. № 19.

150. Тимофеев Н.С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

151. Тимченко B.C. Закон шлифуется жизнью // Российская Федерация сегодня. 2008. №17.

152. Тимченко B.C. Правовое регулирование и правоприменительная практика реализации имущественных отношений в муниципальных образованиях // Практика муниципального управления. 2008. июнь.

153. Уваров А.А. Об особенностях местного самоуправления в системе политической власти России // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

154. Федосеев Р. Назначаемость была бы трагедией // Взгляд. 2009. 18 марта.

155. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

156. Шатров И. Муниципальная власть по-европейски // БОСС. 2002. №10.

157. Шевцов П. Сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге // Управленческое консультирование. 2002. №4.

158. Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи // Муниципальная власть. 2008. №3.

159. Шкель Т. О партиях без «любителей» // Российская газета. 2009. 16 марта.

160. Шугрина Е.С. Некоторые особенности сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении «смежных» (близких по содержанию) полномочий // Городское управление. 2008. № 5.

161. Электорат подсчитают к 1 декабря // Клуб избирателей. 2005. №59.1.. Интернет-источники

162. Административное право ФРГ // http://www.de-web.ru/article/a-324.html.

163. Ассоциация «Голос»: заявление по выборам // http://www.golos.org/a2159.html.

164. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов // http://www.asdg.ru/asdghtml/asdg.html.

165. Балобанов А. Сити-менеджер (наемный управляющий) в муниципалитетах: преимущества, недостатки, опыт, особенности .текущей ситуации // http://www.ost-euro.ru/russian/doc/balobanovJune 2008.doc.

166. Бузин А. Отмена избирательного залога на российских выборах // http://www.golos.org/a2167.html.

167. Глазычев B.J1. Развитие местного самоуправления и становление гражданского общества в России // http://www.glazychev.ru/habitations &cities/1997razvitiemestnogosamoupravlenia.htm.

168. Горбатин В. Европа и местное самоуправление // http://gorbatin.ra//modules/news/article.php?storyid=35.

169. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа «Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности» // http://stra.teg.rU/csi-2001/l.

170. Информация о работе Совета по местному самоуправлению при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // http://www.mironov.ru/council/publiccoucils/39.html.

171. Итоги реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году // http ://www.m inregion.ru/Workltems/N е wsltem. aspx?Ne wsID=805.

172. Как работает закон // http://council.gov.ru/infps/parlisurvey/2008/07/74/ item3431 .html.

173. Комарова B.B., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления // http://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/ru/publications.

174. Краткая информация о деятельности Союза малых городов Российской Федерации // http://smgrf.ru/about/index.php.

175. Кремль требует ввести закон о местном самоуправлении с 2006 года // http://www.port-all.ru/ng/archive/768/textl .asp.

176. Кынев А. Правовые особенности муниципальных выборов 1 марта // http://sakhalin.regnum.ru/news/polit/l 130385.html.

177. Кынев А. Тотальная пропорционализация // http://www. frip .ru/ne wfrip/ cnt/analitic/sel?cid=33 8.

178. Либоракина М.И. Зарубежный опыт местного самоуправления // http://www.urbaneconomics.ru/texts.php ?folderid=l 97&matid=220.

179. Медведев Д.А. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008 // http://www.medvedev2008.ru/performance20080122.htm.

180. Местное самоуправление. Основные события // http://www.mfit.ru/ local/smi/22-09-04-1 .html.

181. Местное управление и самоуправление // http://www.econsafety.ru/ kaf/gpd/auk/tex 12 .html.

182. Муниципальная реформа: что сделано и куда двигаться дальше? // http://www.politcom.ru/6330.html.1850 местном самоуправлении замолвите слово. // http://www.megansk.ru/ partanalitics/ 1234854298.

183. Оберлик Н. Местное самоуправление в России и в Германии: между скукой и испугом // http://www.pchela.ru/podshiv/19/bore.htm.

184. Омельченко О.А. Развитие самоуправления в Германии в XIX в. // http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1207948&subID= 100082697, 100082702.

185. Пиньель X. Европейский опыт государственного контроля за соответствием актов муниципальных органов действующему законодательству: порядок и основания контроля // http://www.msu 131 .ru/files/doc42.doc.

186. Право органов местного самоуправления на ассоциацию // http://emsu.ru/ml/intdocs/eurohart/hartiy3-8.htm.

187. Путимцев Д.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления в РФ // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/45595.

188. Рекомендация №143 «О местной и региональной демократии в Российской Федерации» // http://www.coe.int/t/R/Clrae/%5bRussiandoc% 5d/%5b2004%5d/REC143Ru.asp#TopOfPage.

189. Роль ассоциаций и союзов местных властей в становлении местного самоуправления в Российской Федерации // http ://emsu.ru/um/view. asp?c=627&р= 1.

190. Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления // http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/junl997/gov.html.

191. Становая Т. Местное самоуправление встраивается в вертикаль // http://www.politcom.ru/article.php? id=7793.

192. Страницы истории местного самоуправления в России // http ://www.reforma-mo .ru/m su-hi story.

193. Тиде В. Критерии эффективного решения проблем местного значения в ряде европейских стран // http://www.msul 31 .ru/files/doc3 6.doc.

194. Трофимова И.Н. Некоторые аспекты развития местного самоуправления в условиях регионализации Российской Федерацииhttp://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/m/publications.

195. Туфетулова P.P. О состоянии местного самоуправления // http://www.oprf.m/chambermembers/members/user/122/publications/418.

196. Штанникова О. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге: что нового можно ожидать от избирательной кампания 2009 г. // http://www.irena.org.ru/index.php?option==comcontent&task=view&id= 566&Itemid=96.

197. Юргенс И.Ю. Доклад. Часть 2 // http://www.urc.ru/doclads/322.html.

198. Юргенс И.Ю. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. и пути совершенствования // http://www.urc.ru/doclads.

199. Юркова С. Местное самоуправление в России. Опыт 1993-2003 гг. // http://www.kazanfed.ru/actions/konfer4/doklad7.

200. Источники на иностранных языках20650 years of local and regional democracy in Europe (1957-2007). Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. 2008.

201. Back H. The process of change in party-governed welfare municipalities. 2005.

202. Bradbury J. Local-government // http://www.answers.com/topic/local-government.

203. Feld L., Kirchgassner G., Schaltegger C. Decentralized taxation and the size of government: evidence from Swiss state and local governments. 2003.

204. Gosciniak G., Stevens A. Local government in Germany shaped by regional differences // http://www.citymayors.com/government/ germanygovernment.html.

205. Manifesto for a new urbanity European Urban Charter II. 2009.

206. Modern local government: in touch with the people. 1998.

207. Rose L. Leadership and Local Democracy: Does Leadership Make a Difference? 2005.

208. Stoker G. British local government into the 21st century, Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan. 2004.

209. Stoker G. Conclusions: new ways of being local government. Basingstoke, UK, Palgrave Macmillan, 2004.

210. Strong and prosperous communities. The Local Government White Paper. 2006.

211. Swianiewicz P. Reforming Local Government in Poland: Top-Down and Bottom-Up Processes. «Reforming Local Government: Closing the Gap Between Democracy and Efficiency». Stuttgart. 2002.

212. The state of Congress 2008. Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe. Germany. 2009.