Совершенствование механизма управления развитием сферы образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Аминов, Руслан Магомедрасулович

• Аминов, Руслан Магомедрасулович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Аминов, Руслан Магомедрасулович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1. Образование как основа развития экономики.

1.2. Состояние и перспективы развития сферы образования.

1.3. Основные направления совершенствования управления сферой образования на современном этапе хозяйствования.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Анализ системы и принципов финансирования сферы образования.

2.2. Организационно-правовые основы формирования экономического механизма управления развитием сферы образования.

2.3. Развитие коммерческой деятельности образовательных учреждений как базы формирования внебюджетных средств.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА

УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ

НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Повышение эффективности системы управления развитием сферы образования на основе маркетинга.

3.2. Совершенствование организационных форм управления. образовательными учреждениями.

3.3. Повышение эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование механизма управления развитием сферы образования»

Социально-экономические процессы развития нашей страны за последние годы показали, что реализация политики, при которой общественные интересы отошли на последний план, ведет к невосполнимым потерям и, прежде всего, в сфере образования. Только в последние годы практически начали готовиться проекты законодательных актов по реформированию образования, которые еще далеки от завершения.

В процессе реформирования экономики возникло большое количество проблем, связанных не только с экстенсивными факторами развития сферы образования, но и с интенсивными, определяющими качественный уровень образования. В новых условиях хозяйствования появились новые возможности для дифференциации и демократизации обучения, для развития новых организационно-правовых форм образовательных учреждений и направлений их коммерческой деятельности. Механизм управления сферой образования, действующий в нашей стране, оказался неспособным на должном уровне решить проблемы развития этой сферы деятельности ввиду отсутствия материально-технической и финансовой базы, адекватной современным требованиям.

Критическое положение сферы образования в последние годы обуславливается, прежде всего, влиянием внешних информационных факторов, неопределенностью условий рыночной экономики, неплатежеспособностью основной части населения, несостоятельностью проводимых реформ и др. Снижение доли бюджетного финансирования в стране и в отдельных регионах, а зачастую и полное его отсутствие, выдвигает на первый план проблему повышения эффективности управления сферой образования путем совершенствования механизма его функционирования и развития на основе принципов и методов современного менеджмента и маркетинга. В основу перестройки механизма управления развитием сферы образования при этом должны быть заложены принципы рыночного мышления, отражающие учет в управлении изменений как внутреннего, так и внешнего характера, связанные с использованием новых информационных технологий и методов принятия управленческих решений.

Переход к рыночным отношениям, негативно сказавшийся на сфере образования, затронул все стороны этой сферы деятельности, отразился в материальной заинтересованности преподавателей и качестве образовательных услуг. Все учебные заведения, оказавшись лицом к лицу с рыночными проблемами, были не готовы к их восприятию и, прежде всего, из-за ослабленной методической и финансовой поддержки со стороны государства. Развитие науки и техники, усложнение хозяйственных связей между субъектами рыночной экономики в сфере образования актуализируют проблему совершенствования механизма управления развитием сферы образования и предопределяют необходимость разработки новых подходов к управлению развитием этой сферы деятельности.

Важность разрешения рассматриваемой проблемы в развитии экономики страны и обеспечении ее роста, а также недостаточное теоретическое и методическое обеспечение процесса совершенствования механизма управления развитием сферы образования определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования механизма управления развитием сферы образования, а также комплекса практических мер, способствующих повышению эффективности функционирования этой сферы деятельности в рыночных условиях хозяйствования.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи:

- анализ состояния и определение тенденций развития сферы образования на современном этапе хозяйствования;

- выявление организационно-экономических проблем управления развитием сферы образования в условиях расширения и углубления рыночных отношений;

- анализ и обобщение основных теоретических положений по формированию механизма управления развитием сферы образования;

- исследование системы интересов развития коммерческой деятельности образовательных учреждений и уточнение ее элементов;

- аналитическое обобщение принципов финансирования сферы образования;

- определение основных направлений и методов повышения эффективности использования финансовых ресурсов в сфере образования;

- разработка методических положений по совершенствованию организационных форм управления развитием сферы образования.

Объектом исследования является сфера образования Российской Федерации (РФ). При проведении эмпирического анализа были также рассмотрены учреждения сферы образования Республики Дагестан (РД).

Предметом исследования являются принципы, методы и формы управления развитием сферы образования.

Теоретической и информационной базой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные решению проблем развития сферы образования, законодательные акты и решения правительств РФ и РД, отчетные и статистические данные Министерства образования РФ и РД, Государственного комитета по статистике РФ и РД.

В качестве инструментов научного исследования использованы методы системного, экономического и статистического анализа, экспертные оценки.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих основные направления совершенствования механизма управления развитием сферы образования, действующего в условиях рыночной экономики.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследования, можно отнести следующие:

- выявлены основные проблемы и тенденции развития сферы образования на этапе становления рыночных отношений;

- определены важнейшие направления совершенствования управления сферой образования в условиях рыночных отношений;

- систематизированы факторы, влияющие на формирование механизма развития сферы образования на этапе рыночных преобразований;

- развиты теоретические основы формирования механизма управления развитием сферы образования с учетом особенностей современного этапа хозяйствования и специфики рынка образовательных услуг;

- предложены наиболее эффективные формы управления развитием сферы образования, базирующиеся на принципах современного менеджмента и маркетинга;

- уточнена система интересов развития коммерческой деятельности образовательных учреждений с позиций средств их защиты и методов реализации;

- предложен комплекс практических мер, способствующих повышению эффективности механизма управления развитием сферы образования.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты исследований могут быть использованы при реформировании системы образования на всех уровнях управления, особенно при решении задач повышения эффективности использования финансовых ресурсов, выделяемых на развитие системы образования, а также улучшения качества образовательного процесса.

Апробация и практическое внедрение. Основные положения диссертационного исследования были доложены и одобрены на научно-технических конференциях преподавателей, сотрудников и студентов Дагестанского государственного технического университета, Дагестанского государственного университета, Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН в 1997 - 2001 гг.

Основные результаты диссертационного исследования нашли практическое применение в Министерстве образования РД при совершенствовании системы управления развитием сферы образования.

Структура диссертации. Логика и цель исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Аминов, Руслан Магомедрасулович

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

На основании вышеизложенного диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Общий национальный запас человеческого капитала и скорость его наращивания имеют огромное значение для уровня и темпов экономического роста страны и зависит непосредственно от качества образования и государственной политики в области общего начального и среднего образования.

2. Для того, чтобы сфера образования приносила экономические результаты, необходимо, чтобы содержание образования и профессиональной подготовки удовлетворяло постоянно меняющимся требованиям рынка труда.

3. Низкое качество образования свидетельствует, в первую очередь, о недостаточно эффективном инвестировании сферы образования, что связано с сокращением государственных расходов на образование, низким уровнем материально-технической базы образовательных учреждений, неэффективностью применяемого механизма финансирования.

4. Результаты анализа функционирования и развития сферы образования региона показали, что формы образовательных учреждений всех этапов образования формируются под влиянием социально-экономических, демографических и организационно-правовых факторов.

5. В последнее время широкое распространение получили учебные заведения, работающие на коммерческой основе, когда инвестирование осуществляется за счет частных расходов на образование. Соотношение между государственными и частными расходами на образование не связано непосредственно с уровнем среднего дохода в стране и в разных странах различно. Однако общим показателем для многих стран является бесплатное начальное и среднее образование.

6. В стране постепенно формируется рынок образовательных услуг, который должен обеспечивать не только заказы государства, но и потребности формирующихся национальных движений, предпринимателей, религиозных общин, стремящихся преобразовать систему образования в интересах рынка, открывая альтернативные негосударственные учебные заведения, вкладывая в их развитие собственные средства.

7. Важной стороной формирования экономического механизма системы общего образования, адекватной требованиям рыночных отношений, является дополнение бюджетного финансирования средствами из внебюджетных источников.

8. Снижение доли бюджетного финансирования, а также появление новых организационно-правовых форм образовательных учреждений предопределяет необходимость эффективного менеджмента, как организации и управления предпринимательской деятельностью, для чего необходимо привлечение управляющих-профессионалов в области менеджмента и маркетинга.

9. Для того, чтобы сбалансировать социальные цели образования и потребности рыночной среды, в которой функционируют образовательные учреждения, необходима маркетинговая ориентация управления их развитием, которая позволит быстро реагировать на потребности рыночной среды, а также эффективнее развиваться, следуя основным тенденциям развития экономики.

10. Для удовлетворения требований рынка к образовательным и научно-исследовательским услугам образовательное учреждение должно совершенствовать механизм управления коммерческой деятельностью на основе реализации маркетинговых программ по выбору эффективных каналов распределения и продвижения услуг на рынок.

11. В условиях незащищенности интеллектуальной собственности необходимо развитие новых форм отношений между коммерческими структурами учебного заведения и его руководством, ориентированные на рыночные принципы управления.

12. Развитие научного потенциала в сфере образования следует обеспечить путем интенсификации образовательного процесса, формирования финансово-экономическою механизма на основе программно-целевого финансирования развития образовательного учреждения и самостоятельного распределения средств по различным программам и целям собственного развития.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аминов, Руслан Магомедрасулович, 2002 год

1. Августовские решения Госсовета РФ о реформировании образования// Бюллетень ГК РФ по ВО. 1996. - №10 от 22 августа, с. 1-62

2. Агеев А.И. Предпринимательство: Проблемы собственности и культуры. М.: Наука, 1991

3. Алиев В.Г. Основы эффективной экономики // Модели, закономерности перехода, механизмы реализации, региональные особенности, практические результаты. Махачкала, 1996. - 320 с.

4. Алимова Т. и др. Проблемы малого бизнеса глазами предпринимателя // Вопросы экономики, 1994, №11, с. 108.

5. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. -М., 1991 г.

6. Беккер Г.С. Экономический анализ и человеческое поведение // Теория и история экономических и социальных институтов и систем. М.: Начала-пресс, 1993.-Том 1.-Выпуск 1.

7. Беккер Г.С. Человеческий капитал /главы из книг/. Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал // США: экономика, политика, идеология, 1993. № 5.

8. Бизнес Уик. 1993. - № 5, с.20.

9. Блейк Р. и др. Научные методы управления / пер. с англ. М., Прогресс, 1989

10. Бочаров М.К. Наука управления: новый подход М.: Знание, 1990. -№3-64 с.

11. Бюллетень МО РФ, 1999, 11 / «Московский лицей»

12. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами: Пер.с англ. / Гл.ред. Я.В.Соколов М.: Финансы и статистика, 2001 г., «Движение средств в экономике», с.39

13. Веснин В.Р. Менеджмент для предпринимателей. Кн.1, 2. М.: Антиква, 1993

14. Вишневская Н. Рынок труда основные тенденции // Тенденции мирового экономического развития. Обзор за 1990-1991 г.

15. Войтоловский В.Н. Типы предприятий и их экономическое поведение в условиях рынка. СПб., 1993

16. Движение финансовых ресурсов в производственном секторе // Вопросы экономики. 1998 № 5, с.82

17. Воронин А.А. О проблемах формирования экономического механизма функционирования высшей школы в условиях перехода к рыночным отношениям // Материалы международной конференции «Экономика и управление высшей школой». Красногорск, 1992, с.78

18. Воронин А.А., Шерменев М.К. На основе новой финансовой структуры // Вестник Высш. школы, 1989г., № 5, с. 21

19. Георгиева Т.С. Образование как структура культуры // Информационно-технологическая революция и подготовка кадров в США. М.: Департ. культуры Междунар. центра сист. обучения. 1992

20. Гелбрейн Дж.К. Экономические теории и цели общества / пер. с англ. М.: Прогресс, 1989

21. Голубков Е.П. Маркетинг. Словарь. М.: Экономика, 1994

22. Горькова Г.Ю. и др. Стратегия предпринимательства. СПб.: Знание, 1992

23. Государство и образование: опыт стран Запада: Сб.обзор. М.:1992

24. Гражданский кодекс РФ. Полный текст. 4.1 и 2 (принят Госдумой 21.10.94) М., изд-во «ЭКМОС», 2000 г. - 228 с.

25. Грейсон Д., О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. М.: Экономика, 1991

26. Далан Э.Д., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. -СПб, 1992

27. Дзарасов С.С. Каждому об управлении. М.: Мысль. 1986

28. Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика. -СПб.,УЭФ, 1992

29. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Коннов В.А., Курганский С.А. Производительные силы человека: структура и формы проявления. Изд-во СПб У ЭФ, 1993

30. Постановление Правительства РФ «О национальной доктрине образования в РФ» от 4.10.2000 г. № 751 // Бюллетень Министерства образования РФ №11, 2000 г. - с.З.

31. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений. -Изд-во СПб У ЭФ, 1992

32. Дятлов С.А. Основы теории человеческого капитала. Изд-во СПб УЭФ, 1994

33. Егоров Е.В. Эффективность социально-культурного комплекса. М.МГУ, 1989

34. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 1991, с. 11

35. Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 1998

36. Закон РФ «Об образовании» (редакция от 04.07.92)// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ, 1992, №28

37. Закон РФ "О высшем и послевузовском и профессиональном образовании" от 22 августа № 125-72 // Бюллетень Госкомвуза России. 1996, №10, с. 1-63

38. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, №30, ст.418; 1992, №34, ст.1966.

39. Закон РСФСР от 24.12.90 «О собственности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РССФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, №30, ст.416.

40. Закон РФ «Об общественных объединениях»// «Российская газета» от 25.05.95.

41. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» (принят Госдумой 8.12.95)// «Российская газета» от 24.01.96.

42. Закономерности развития непроизводственной сферы и повышения жизненного уровня // Под ред. В.Е. Козака. Киев, 1989

43. Захаров Ю.А., Буркова Р.Ф., Невзоров Б.П. Организационные и методические основы коммерческой деятельности вузов // ВУЗ и рынок: В 3 кн. Кн. 1. Коммерческая деятельность в системе высшей школы России. М., 1992, с. 116-122

44. Зенин И.А. Товарно-денежная форма научно-технической продукции // Вопросы изобретательства. 1989, № 7

45. Калицкий Э.М., Сергиевская Ю.А., Соляник В.В. Многоуровневая модель педагога-профессионала, как прообраз меры человека в системе педагогического образования // Квалиметрия человека и образования. Методология и практика. Часть первая. М., 1992, с. 25-30

46. Капелюшников Р.И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы. М.: Наука, 1981

47. Клочков В.В. Экономика образования: иллюзия и факты. М.: Мысль, 1985

48. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс, 1991 702 с.

49. Кохью П.А. Менеджмент. М.: ФиС, 1993

50. Ларионова З.А. Современная бюджетная политика итальянского правительства в социальной сфере // Актуальные валютно-финансовые проблемы в капиталистических и развивающихся странах. — М.: 1989 / НИФИ МФ СССР. Обзорн.информ. 8/с.16

51. Леонтьев В. Теория, исследования, факты и политика. М.,1990

52. Лившиц А .Я. Введение в рыночную экономику. В 2-х частях. -М.: Изд-во «Станкин», 1992, ч.1, с. 15

53. Макконнелл К.Р., Брю C.J1. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. Пер. с англ. Т.1. Баку, изд-во «Азербайджан», 1992, с.95-96

54. Марцинкевич В.И. США: Человеческий фактор и эффективность экономики. М.: Наука, 1991

55. Материалы по переводу учреждений и организаций народного образования на новые условия хозяйствования. М.: НИИВШ, 1989

56. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. -М.: Дело, 1992-702 с.

57. Мещерякова О. Налоговые системы развитых стран мира. Справочник. -М.: Фонд «Правовая культура», 1995

58. Минервин И.Г. Система государственной поддержки предпринимательства. М., 1993

59. Народное образование и культура в РСФСР. М.: РИИЦ, 1991

60. Непроизводственная сфера СССР // Под ред. М.В. Солодкова. -М.: Мысль, 1981

61. О профессиональном составе рабочих промышленности // Вестник статистики. 1991, № 5о06

62. Образование и культура в Российской Федерации. М.: РИИЦ,1992

63. Образование в документах // Информационный бюллетень. 1994 г. № 5о01

64. Образование в документах // Информационный бюллетень.1994 г. № 5о02

65. Образование в документах // Информационный бюллетень.1995 г. № 5о04

66. Образование в документах /У Информационный бюллетень. 1995 г. № 5о013

67. Осипов Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М.: МГУ, 1994

68. Перегудов Ф. Рынок и новая система образования // Экономические науки, 1991, № 2 с.5

69. Перспективы: вопросы образования. 1992, с. 218

70. Помек Г.Б. Бюджетная система России, ИГ для ВУЗов М.,1999 г.

71. Попов Е.Н., Евстигнеева Т.А. Проблемы финансирования образовательных услуг // Финансы СССР, 1991, № 5, с. 16-22

72. Постановление правительства РФ от 13.05.1992 № 5о0312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» // Бюллетень Комитета по высшей школе 1992 - №10-12 - с.4.

73. Правовое положение предприятий в России / под ред. В.В. Лаптева. -М.: Юрид.лит-ра, 1993

74. Прогнозное социальное проектирование. Методологические и методические проблемы. М.: Наука, 1989.

75. Профессионал, 1999, №5, «Формы организации бизнеса», с. 18.

76. Регулирование социального развития России. М.: ИЭ РАН,1997

77. Роик В.Д. Условия труда и социальная защищенность трудящихся // Известия АН СССР. Сер.экон. - 1991, № 5о01

78. Волгин Н. Новый подход к оплате труда госслужащих / Российский экономический журнал. 1999, № 5 - с.52-57.

79. Русанов Е.С. Некоторые методологические вопросы и проблемы // Актуальные вопросы экономики народного образования. Сб.статей. Под общей редакц. Жамина В.А. М.: Просвещение, 1995, с. 18

80. Рутгайзер В.М., Корягина Т.И., Арбузова Т.И. и др. Сфера услуг: новая концепция развития // М.: Экономика, 1990, с.115

81. Самуэльсон П. Экономика. Вводный курс. Т.1, 2. Пер. с англ. -М.: ИП «Алфавит», 1993, 206 с.

82. Сборник IX съезда учителей и работников образования Республики Дагестан. Махачкала, Изд. «Юпитер», 1995

83. Современный маркетинг / Под ред. В.Е. Хруцкого. М.: Финансы и статистика, 1991

84. Социально-экономические проблемы народного образования. Под ред. Жамина B.JL, Костаняна C.J1. М.: Просвещение, 1989

85. Социально-экономическое положение РД Махачкала, ГКС, 1999-2000 гг.

86. Статистические данные по системе образования, сб.мин.обр. РД / Махачкала, 2000

87. Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982

88. Субботина К.И. Финансирование народного образования. М.: Финансы и статистика, 1985, 62 с.

89. США: государство и социальная политика. К анализу консервативных тенденций 80-х годов // Боисюк В.И., Велихова И.В., Ионова Е.П. и др. М.: Наука, 1988

90. Тезисы Всесоюзной конференции «Теория и практика перестройки хозяйственного механизма». Секция II. Экономический механизм в непроизводственной сфере. М.: 1990

91. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. -М.: Дело, 1995

92. Указ Президента РФ от 22.12.93 № 5о02270 «0 некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» /редакция от 24.12.93/

93. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М.: Дело,1993

94. Хозяйственный механизм общественных формаций // Под общей редакцией Абалкина Л.И. М.: Мысль, 1986

95. Холт Р.Н. Основы финансового менеджмента. Пер. с англ. -М.: Дело, 1995

96. Чекмарев В.В. Экономические проблемы сферы образования, ч.1. Кострома, 1996 г.

97. Шаварина М.П. Вопросы формирования и использования финансовых ресурсов Высшей школы в условиях перестройки. Автор.дисс. на соис.уч. степени канд.экон.наук М.: 1988

98. Швальбе X. Практика маркетинга для малых и средних предприятий (пер. с нем.). М.: Республика, 1995

99. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа. -М., Инфра-М, 1995

100. Шумпетер И.А. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982

101. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. -Казань: КТУ, 1996

102. Экономика, организация и планирование непроизводственной сферы. Под ред. Жильцова Е.Н. М.: МГУ, 1987

103. Экономическая оценка народного образования. Очерки И.И. Янжула, А.И. Чупрова и Е.Н. Янжул. Санкт-Петербург, 1896

104. Экономический рост в условиях монополистического капитализма. Проблемы и противоречия. - М.: Наука, 1975, 315 с.

105. Якобсон Л.И. Механизм хозяйствования в отраслях социально-культурного обслуживания. М.: Изд-во МГУ, 1988

106. Якобсон Л.И. Хозрасчет, рынок и некоммерческие организации в социально-культурной сфере // Развитие непроизводственной сферы в условиях перестройки хозяйственного механизма. Научные труды. М.: 1990