Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: правовые основы организации и деятельности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Братановская, Милена Сергеевна

• Братановская, Милена Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Братановская, Милена Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.

Общая характеристика муниципального управления в сфере физической культуры и спорта

1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования.

1.2. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта.

1.3. Понятие и содержание муниципального управления в сфере физической культуры и спорта.

ГЛАВА

Система муниципального управления физической культурой и спортом: организационная структура и функционирование

2.1. Система органов местного самоуправления по управлению физической культурой и спортом.

2.2. Правовое регулирование функционирования объектов муниципальной системы управления физической культурой и спортом.

ГЛАВА

Нормативно-правовое обеспечение муниципального управления в области физической культуры и спорта

3.1. Источники правового регулирования муниципальных управленческих физкультурно-спортивных отношений.

3.2. Проблемы совершенствования правового обеспечения муниципального управления в области физической культуры и спорта.

3.3. Правовая организация муниципального (регионального) управления физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: правовые основы организации и деятельности»

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, которые произошли в стране после принятия Конституции Российской Федерации, затронули все стороны государственной и общественной жизни. И хотя государство по-прежнему оказывает воздействие на все отрасли и сферы человеческой деятельности, роль и характер его в значительной степени изменились. Особые преобразования произошли в местном самоуправлении, которое стало самостоятельным, в связи с чем его органы не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление даёт возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местного самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» подчёркивается, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия»1.

Проведённая в России политическая реформа основывается на конституционном принципе разделения властей, федерализма и местного самоуправления, что обуславливает необходимость существенного изменения организации и деятельности органов местного самоуправления. При этом в период реформирования системы местного самоуправления особый интерес вызывает деятельность органов местного самоуправления по осуществлению

1 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011. управления физической культурой и спортом (ФКС).

Значение ФКС в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаётся сам человек, его здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоничное развитие, проявление всех его способностей.

Переход к рыночным методам управления, принятие комплекса законодательных актов открыли широкие возможности для появления и развития новых разнообразных форм физкультурно-спортивной деятельности, для удовлетворения многообразных потребностей населения муниципальных образований в занятиях ФКС. Вместе с тем, трудности переходного периода, нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значительное сокращение возможностей государственного финансирования отрицательно сказались на развитии ФКС и качестве предоставляемых ими услуг.

В настоящее время существующий в России механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в области ФКС устарели. Нормативно-правовые акты оставляют нерешёнными целый ряд проблем в физкультурно-спортивной деятельности, ряд положений законодательства о ФКС не соответствует Конституции РФ. Несмотря на внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, многие его положения устарели и не отвечают сложившимся реалиям.

Не отвечает современным требованиям и уровень муниципального правотворчества по вопросам ФКС. Существо научной проблемы в данном случае видится в наличии диалектических противоречий между динамично изменяющимися спортивными муниципальными отношениями, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России, и статичным (малоизменчивым) законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществ

1 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. ляющейся на всей территории России практикой муниципального правотворчества и недостаточным теоретическим осмыслением данного правового явления.

Для устранения указанных негативных явлений, составляющих комплекс финансовых, организационно-управленческих и правотворческих проблем, необходимо их теоретическое осмысление, комплексное исследование правовой организации муниципального управления ФКС. Представляется актуальным изучение опыта организаций ФКС на местном уровне в странах с развитой рыночной экономикой.

Все вышеперечисленные факторы обуславливают необходимость теоретического анализа названных проблем, обобщения опыта деятельности муниципальных органов управления ФКС и разработки предложений по совершенствованию механизма координации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в области ФКС. Всё это предопределило выбор темы, характер и направление нашего исследования.

Степень научной разработанности темы. Актуальность темы исследования объясняет и тог постоянный интерес, который на протяжении двух десятилетий присутствует в изучении управленческих проблем ФКС.

В исследовании указанных проблем можно выделить ряд наиболее крупных научных отраслей знаний, где плодотворно исследуются эти проблемы: в исторической (Н. Н. Бугров, В. Н. Зуев, Н. Ф. Кулинко, Л. П. Матвеев, Н. И. Пономарёв, В. В. Столбов, В. И. Соловьёв и др.), в педагогической (К. А. Воронова, Г. Р. Гостев, С. И. Гуськов, Н. Г. Дубенко, И. И. Переверзин, В. С. Родиченко, В. К. Смирных и др.), в экономической (В. Б. Авраменко, Л. В. Аристова, Г. А. Борисов, Б. С. Кузьмин, В. 3. Насретдинова, А. А. Осин-цев, В. П. Шпилько и др.), в социологической (В. М. Выдрин, В. Д. Гульке-вич и др.).

Не остались в стороне от изучения проблем управления ФКС и учёные-юристы. Кандидатские диссертации учёных в области государственного (конституционного) права И. Е. Ватникова (1983 г.), А. П. Скрыпника

1984 г.), В. Н. Уварова (1972 г.) позволили определить роль советского государства в деле организации физического воспитания. Различные аспекты государственного управления ФКС нашли отражение в работах С. В. Алексеева, С. Н. Братановского, М. Г. Вулаха, А. П. Душанина, С. А. Ищенко, М. В. Лукина, И. М. Чемакина. Особо плодотворными для развития науки административного права стали докторские диссертации И. М. Чемакина «Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР» (1990 г), С. Н. Братановского «Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы)» (1997 г.), С. А. Ищенко «Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении» (2001 г.).

Однако из представленных научных работ видно, что, во-первых, многие из них написаны в период советской государственности или на первом этапе складывающихся рыночных отношений и, естественно, не могут отразить во всём многообразии ту роль государства и права, которые они приобрели в современный период - время дальнейшего реформирования и совершенствования социальной сферы общества; во-вторых, в данных исследованиях практически отсутствует анализ управления ФКС на уровне местного самоуправления: фрагментарные исследования (М. В. Лукина, М. В. Мако-веева, С. И. Морозовой и др.) некоторых аспектов муниципального управления ФКС не меняют сути дела. Представляется, что только комплексное исследование трех социальных феноменов право - местное самоуправление -ФКС в их общей совокупности позволит выработать научно обоснованную концепцию эффективной организации муниципального управления ФКС.

Объект диссертационного исследования - муниципально-правовые отношения, складывающиеся в сфере ФКС, их сущность и специфические черты.

Предмет исследования - теоретические основы и нормативно-правовые акты, регулирующие муниципально-управленческую деятельность в сфере ФКС; а также практическая деятельность участников муниципальных спортивных отношений.

Цель исследования - комплексный анализ проблем муниципально-правового регулирования отношений в сфере ФКС; теоретическая разработка проблем, связанных с определением сущности, содержания и правовой природы данных отношений, а также разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления муниципальной системой ФКС в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

1. Определить понятие и значение ФКС как социальных феноменов, требующих своего правового регулирования.

2. Раскрыть содержание муниципальной политики в сфере ФКС.

3. Определить понятие и охарактеризовать особенности муниципального управления в сфере ФКС.

4. Исследовать организационно-правовые основы функционирования , системы муниципального управления ФКС.

5. Изучить механизм правового регулирования организации и деятельности муниципальных физкультурно-спортивных организаций и учреждений.

6. Провести анализ источников правового регулирования муниципального управления в сфере ФКС.

7. Выявить проблемы совершенствования законодательства в сфере муниципального управления ФКС в России и определить пути их решения.

8. Исследовать зарубежный опыт правового регулирования ФКС на муниципальном (региональном) уровне.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод научного познания объективной действительности. Применялись также основанные на нём общенаучные и частнонаучные методы: системный, статистический, формально-юридический, структурно-функциональный, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция).

Применение различных методов исследования и научных достижений позволило проанализировать и раскрыть предмет диссертационного исследования в обобщающих закономерностях, а в конечном счёте - способствовать решению обозначенной цели и поставленных автором задач.

Теоретической основой исследования послужили работы С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, М. И. Байтина, М. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. А. Картошкина, С. А. Комарова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, В. А. Летуева, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, В. С.Нерсесянца, И. Н. Сенякина, В. М. Сырых, Л. С. Явича и других учёных.

Непосредственную научную базу составили труды учёных по конституционному праву, муниципальному праву, административному праву таких как: С. А. Авакьяна, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха, А. В. Бутько, Т. М. Бялкина, В. А. Баранчикова, Н. С. Бондаря, С. Н. Бочарова, В. Н. Бутылина, М. А. Васильева, И. В. Выдрина, Б. Н. Габричидзе, Ю. А. Дмитриева, С. В. Журавлёва, В. Т. Кабышева, Ю. Д. Казанцева, Н. Н. Ковалёва, Ю. М. Козлова, М. Н. Козюка, А. В. Колесникова, Г. Н. Ком-ковой, Н. М. Конина, О. Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, Т. С. Масловского, В. А. Мельникова, А. Н. . Писарева, В. В. Пылина, Ф. М. Рудинского, Е. Н. Селюнина, А. П. Солдатова, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова, В. И. Фадеева, В. И. Чиркина, Н. А. Шевелёвой, К. Ф. Шеремета, Е. В. Шилина, Е. С. Шугриной, Б. И. Шумратова, Б. С. Эб-зеева, В. А. Юсупова и др.

Эмпирическую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации; законодательные акты Российской Федерации и входящих в неё субъектов; указы Президента России; нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления; документы государственных и общественных организаций по вопросам ФКС. При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на данные статистической отчётности; материалы опубликованных и самостоятельно проведённых социологических исследований, относящихся к избранной теме.

Научная новизна диссертации определяется как постановкой проблемы, так и подходом к её исследованию с учётом разработанности соответствующих вопросов. Диссертация является одним из первых комплексных монографических исследований организационно-правовых проблем функционирования муниципальной системы ФКС в России, соотнесённым с процессом реформирования местного самоуправления, новыми правовыми и социально-экономическими реалиями российского общества.

На основе обобщения накопленного теоретического и практического опыта реализации муниципально-правовых норм диссертантом выделены основные проблемы и «болевые точки» в спортивном законодательстве, предложены конструктивные способы их решения.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Под ФКС понимается составная часть культуры человека; область социальной деятельности, которая представляет собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Будучи социальным феноменом, содержащим полифункциональную направленность целей, задач и содержательного их наполнения, ФКС как комплекс общественных отношений выступает объектом правового регулирования в целом вообще и муниципального права - в частности.

2. В диссертационной работе предлагается ввести в теорию муниципального права и управления следующее определение: муниципальное управление физической культурой и спортом - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов местного самоуправления, которая проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты (учреждения и организации физической культуры и спорта) и преследует своей целью обеспечить удовлетворение потребностей граждан муниципальных образований в физкультурно-оздоровительных и спортивных услугах.

3. При изучении современной муниципальной системы ФКС было установлено, что вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти и управления осуществляется в границах определённых территорий, на которые разделяется вся территория государства. В отличие от принципа административно-территориального устройства, который был положен в основу советской системы государственного управления ФКС, муниципальная система ФКС строится на основе так называемого поселенческого принципа территориальной организации.

4. На основе изучения и анализа действующего законодательства и специальной литературы сформулировано авторское понятие муниципальной политики в сфере ФКС как основанное на Конституции РФ, иных законах Российской Федерации и её субъектов, а также подзаконных нормативно-правовых актах взаимодействие органов муниципальной власти и управления, организаций и муниципальных служащих, связанных с выработкой перспективных целей и решений по реализации системы гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия эффективного физического воспитания, участие в спортивных мероприятиях, рекреацию и реабилитацию средствами физической культуры и спорта, а также другие условия общего оздоровления человеческого организма путём институциональных механизмов регулирования муниципального управления, распределения муниципальных ресурсов и упорядочения общественной жизни в данной сфере.

5. В процессе изучения муниципальной системы ФКС установлено, что её понятие в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается система муниципальных физкулътурно-спортивных организаций и учреждений. Согласно второй точке зрения (которая полностью разделяется автором) - это совокупность всех указанных организаций и учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления ФКС в интересах населения муниципального образования, его комплексного развития.

На основе представленного анализа автором разработана управленческая модель, предусматривающая создание двухкомпонентной системы, которая включала бы как муниципальный орган управления ФКС, так и координационную структуру.

Специфика такой управленческой модели заключается в том, что она по самой своей сути является органом самоорганизации территориального сообщества. Не имея рычагов прямого администрирования по отношению к субъектам самоуправления, она призвана обеспечить условия для их добровольного и заинтересованного участия в совместной деятельности по решению задач комплексного развития территории.

6. На основе изучения практики организации и деятельности физкуль-турно-спортивных организаций и учреждений в диссертации установлено, что наиболее эффективной формой правовых отношений между ними и органами муниципального управления ФКС является муниципальный заказ. Автором сформулированы основные муниципальные положения, определяющие целесообразность введения муниципального заказа.

7. Исследование проблем организации и деятельности муниципальных детско-юношеских спортивных школ позволяет наметить пути их организационно-правового совершенствования:

- оптимизировать взаимодействие между спортивными школами разп личного типа (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и УОР) на основе пересмотра механизма правового регулирования передачи спортсмена из одного звена в другое;

- изменить целевую направленность Положения о ДЮСШ (ДЮС-ШОР), установить приоритетной цель «осуществление физкультурно-оздоровительной и воспитательной работы среди детей и подростков, направленной на укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие»;

- включить основную массу ДЮСШ в подотрасль массовой физической культуры и сосредоточить их деятельность на оказание физкультурно-оздоровительных услуг, в том числе на платной основе;

- создать в крупных муниципальных образованиях спортивно-научные объединения с концентрацией лучших тренерских кадров, высокоэффективной материально-технической базой, использованием научно-технических достижений в тренировочной работе и соревнованиях.

8. На основе анализа проблем спортивного законодательства установлено наличие значительного числа юридических коллизий и пробелов, которые в известной степени снижают эффективность муниципального управления ФКС. В диссертации содержатся конкретные предложения по совершенствованию Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Проведённое в диссертации изучение правовой организации муниципального и регионального управления в странах с развитой рыночной экономикой позволяет использовать положительный опыт в указанном аспекте правотворческой и правоприменительной деятельности.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что оно обращено к актуальной проблеме, не получившей до последнего времени всестороннего освещения в научной литературе. Положения и выводы, сформулированные в диссертации, углубляют научные представления о правоотношениях в сфере муниципального управления ФКС и могут быть использованы в дальнейшем изучении насущной проблемы.

Проведённое исследование позволило внести ряд предложений по совершенствованию российского законодательства, системы нормативно-правовых актов местного самоуправления.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию структуры и функции органов местного самоуправления в аспекте руководства ФКС, повышения эффективности муниципальной спортивной политики, возможности использования ряда диссертационных положений в учебном процессе высших учебных заведений, системе подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседании кафедры конституционного и административного права Волгоградского института экономики, социологии и права и отражены в 10-ти публикациях, включая монографию (в соавторстве). Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях, проводимых в гг. Волгограде, Саратове и Пензе в 2004 г. - 2007 гг. «Актуальные проблемы модернизации современного российского образования» (г. Балаково, 4 февраля 2004 г.); «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона» (г. Пенза, ноябрь 2006 г.); «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (г. Саратов, 11 декабря 2006 г.); «Актуальные проблемы российского права на современном этапе» (г. Пенза, май 2007 г.) и др.

Структура работы определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Братановская, Милена Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (концептуальные выводы)

Проведённое диссертационное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. Физическая культура - это составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности.

Спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям. В такой трактовке термин «спорт» входит в содержание понятия «физическая культура».

Как и любая сфера, ФКС нуждается в правовом оформлении, которое: во-первых, придаёт всей системе физического воспитания оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность; во-вторых, создаёт условия для разработки долговременных программ развития этой системы и в - третьих, определяет стабильность ресурсного обеспечения системы физического воспитания и на этой основе - совершенствования форм и методов руководства. Таким образом, физическое воспитание выступает сложной комплексной системой правового регулирования, требующей адекватной совокупности нормативно-правовых актов и организационных форм управления.

2. Со структурно-функциональной точки зрения система муниципального управления ФКС - это сложная диалектическая система иерархий подсистем различной сложности и организации. Являясь, с одной стороны подсистемой всего управления ФКС в России, а с другой - одной из подсистем местного самоуправления, исследуемая система имеет определённую внутреннюю организацию и функции, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития. Она характеризуется следующими признаками: представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов; является подсистемой более сложной системы управления единым народохозяйственным комплексом, способствует выполнению функции установления необходимой связи потребителей физкультурно-оздоровительных услуг с их производителями (учреждениями ФКС); находится в единстве с окружающей средой и в то же время относительно самостоятельна по отношению к ней, так что они влияют друг на друга (разграничение системы муниципального управления ФКС и окружающей её среды - важный методологический приём, который позволяет определить место и целевую функцию данной системы в более общей и широкой системе); имеет внутренние (между частями системы) и внешние (между системой и окружающей средой) связи; иерархическую структуру, определяемую составом элементов, подсистем и их связей и состоящую из ряда уровней управления - относительно обособленных структурных образований, различающихся по своему статусу (правам и обязанностям); обладает устойчивыми свойствами; способна изменяться сообразно изменившейся действительности, т. е. способна к развитию и самосовершенствованию.

Система муниципального управления ФКС включает цели, субъект, объект и их связи, принципы, функции, методы, информацию, процесс, технологию, организационную структуру.

Исследуемой нами системе, как и любой самоуправляемой динамической, присуще наличие двух взаимосвязанных элементов: управляющего (субъекта) и управляемого (объекта).

Субъектами муниципального управления в сфере ФКС являются: местное сообщество, выступающее главным субъектом муниципального управления; органы местного самоуправления; муниципальные органы управления ФКС.

Объектами системы муниципального управления ФКС являются организационно оформленные коллективы людей: учреждения и организации ФКС, а также предприятия, входящие в эту систему.

В рамках системного анализа можно дать определение муниципальному управлению физической культурой и спортом как целенаправленной, планомерной, непрерывной деятельности органов местного самоуправления. Эта деятельность проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты (учреждения и организации физической культуры и спорта) и преследует своей целью обеспечить удовлетворение потребностей граждан муниципальных образований в физкультурно-оздоровительных и спортивных услугах.

2. Анализ нормативно-правовых актов, практики организации и деятельности органов муниципального управления ФКС, специальных работ, посвящённых рассматриваемой проблеме, позволяет отнести к функциям муниципальной политики в сфере ФКС следующие: создание спортивных школ (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»); разработка и включение вопросов развития ФКС в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организация контроля за выполнением таких соглашений; организация дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-спортивных занятий в дошкольных и других образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти РФ в области образования (государственными и муниципальными) (ч. 3 ст. 14); создание условий для занятий ФКС граждан по месту жительства и в местах массового отдыха в соответствии с муниципальными программами развития ФКС (ч. 4 ст. 16); организация физкультурно-спортивной работы с инвалидами, проведение с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовка спортсменов-инвалидов и обеспечение направления их на всероссийские и международные соревнования (ч. 1 ст. 18); организация финансирования за счёт собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещённых законом источников ежемесячного денежного содержания выдающихся спортсменов - олимпийских чемпионов, чемпионов мира и Европы, имеющих звание «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный мастер спорта России», «Мастер спорта СССР международного класса», «Мастер спорта России международного класса», входившим или входящим в состав сборных команд. содержание и организация работы муниципальных спортивных сооружений; установление и регулирование тарифов за посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений, находящихся в муниципальной собственности, продажа абонементов гражданам на пользование такими сооружениями (ч. 11 ст. 33); осуществление иной деятельности, направленной на создание условий для развития ФКС в муниципальном образовании.

Во всём этом отчётливо прослеживается цель муниципальной политики в сфере ФКС - оздоровление граждан, формирование здорового образа жизни населения, гармоничное воспитание здорового, физически крепкого поколения, а также достойное выступление спортсменов соответствующего муниципального образования на спортивных соревнованиях.

Главная цель определяет основные направления муниципальной физкультурно-спортивной политики. К ним следует отнести:

1) формирование здорового образа жизни населения средствами ФКС;

2) совершенствование и оптимизация системы муниципального управления в сфере ФКС;

3) создание эффективного спортивного законодательства;

4) укрепление материально-технической базы, улучшение финансирования и проведения активной инвестиционной политики в сфере ФКС на муниципальном уровне;

5) совершенствование системы подготовки специалистов, улучшение образовательного и научно-методического обеспечения;

6) развитие спорта высших достижений.

Подводя итоги основных черт и особенностей муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта, мы можем дать ей определение как основанное на Конституции РФ, иных законах Российской Федерации и её субъектов, а также подзаконных нормативно-правовых актах, взаимодействие органов муниципальной власти и управления, организаций и муниципальных служащих, связанное с выработкой перспективных целей и решений по реализации системы гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих гранеданам условия эффективного физического воспитания, участия в спортивных мероприятиях, рекреации и реабилитации средствами физической культуры, а также других условий общего оздоровления человеческого организма путём институциальных механизмов регулирования муниципального управления, распределения муниципальных ресурсов и упорядочения общественной жизни в данной сфере.

4. Одним из обязательных структурных подразделений муниципальной администрации является местный (муниципальный) орган управления физической культурой и спортом, который может иметь организационно-правовую форму управления, комитета, отдела и др. - в зависимости от масштабов реализации задач. Создание таких структур фактически предписано органам местного самоуправления Федеральным законом от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», т. к. о них многократно упоминается в различных статьях Закона.

Сфера организационно-управленческой деятельности МОУФКС определяется компетенцией органа местного самоуправления в области ФКС, которая согласно ст. 14 Федерального закона о местном самоуправлении, ограничивается «обеспечением условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта».

5. Одним из актуальных вопросов дальнейшего совершенствования муниципальной системы управления ФКС является эффективное правовое регулирование создания и деятельности управляемых объектов системы -организаций и учреждений ФКС.

Правоспособность МФСОУ возникает с момента оформления их государственной регистрации. Иными организационно-правовыми элементами, характеризующими МФСОУ, является реорганизация и ликвидация. МФСОУ могут создавать филиалы, отделения и другие структурные подразделения.

Предваряющими другие правовые отношения, возникающие у МФСОУ, являются их отношения с учредителем (учредителями). Компетен-ционным актом, регламентирующим отношения учредителя (учредителей) с МФСОУ, является учредительный договор. Другим, не менее важным правовым актом, регламентирующим функционирование МФСОУ, является его устав.

Одной из форм административно-правового регулирования организации и деятельности МФСОУ является лицензирование, обеспечивающее баланс между публичным (общественным) и частным интересом.

Основными и наиболее многочисленными звеньями системы управления ФКС являются физкультурно-спортивные клубы и детско-юношеские спортивные школы. В аспекте организационно-правового совершенствования деятельности указанных объектов необходимо: 1) оптимизировать взаимодействие между спортивными школами различного типа: ДЮСШ, СДЮШОР и УОР, находящихся, как правило, в подчинении различных организаций и ведомств; 2) создать спортивно-научные объединения с концентрацией высококвалифицированных кадров, современной спортивно-технической базой, использованием данных научно-технических достижений в учебного тренировочной работе и соревнованиях; 3) принять Федеральный закон «О физкультурно-спортивных организациях», который бы регламентировал деятельность ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ и др.

Немаловажным для правового содержания управленческих отношений, возникающих между ФСОУ и муниципальными органами управления ФКС, является реализация муниципального заказа на оказание физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг. Юридической основой муниципального заказа служат положения ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».

6. Система правового регулирования муниципального управления ФКС в России включает три уровня: федеральный, субъектов Федерации, местного самоуправления.

Разработка и принятие федеральных законов, регламентирующих направления деятельности местного самоуправления в области ФКС, обусловливается полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления, установленными ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Второй блок федеральных законов связан с предметами ведения местного самоуправления.

Исходя из сказанного, представляется возможным с позиций методологии диссертационного исследования дифференцировать изучение источников правового регулирования муниципальных управленческих физкультурно-спортивных отношений по двум основным направлениям: а) анализ нормативно-правовых актов по вопросам ФКС, принятых органами государственной законодательной и исполнительной власти; б) анализ содержания муниципальных правовых актов по управлению ФКС.

Федеральные законы, действующие в сфере ФКС, в свою очередь, тоже можно подразделить на два уровня: Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» - общий закон, служащий основой правового статуса в сфере ФКС и иные федеральные законы.

Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» занимает особое место в системе законодательства о ФКС, он является связующим звеном между Конституцией РФ и остальным массивом законодательства, регулирующим физкультурно-спортивные отношения.

Акты Президента Российской Федерации также в значительной степени влияют на функционирование сферы ФКС. В указанной сфере эти указы решают вопросы, связанные с материальным обеспечением работников сферы ФКС и профессиональных спортсменов, определением организационно-правовых основ деятельности муниципальных ФСОУ, физкультурно-спортивных организаций, обоснованием государственной и муниципальной политики в сфере ФКС.

Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов, принимаемых по вопросам ФКС, как источников права, наиболее распространены нормативно-правовые акты Правительства РФ. Свои нормативные решения Правительство принимает в виде постановлений и распоряжений. Как федеральный орган, Правительство РФ принимает нормативные решения по всем вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере ФКС. В системе нормативно-правовых актов Правительства РФ особое значение имеют утверждаемые его постановлениями положения о государственных органах.

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных актов занимают нормативно-правовые акты бывших федеральных органов исполнительной власти в области ФКС, других министерств и ведомств.

Поскольку Россия по своему государственному устройству является федерацией, то, помимо актов федерального уровня, в систему источников, регулирующих ФКС, входят и акты субъектов Российской Федерации. Иерархия их по юридической силе, в основном, идентична федеральной.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления принимаются по вопросам, отнесённым к компетенции этих органов. Согласно ст. 11 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений собственности в сфере ФКС, устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие ФКС, местные нормативы финансирования физического воспитания и спорта, утверждать местные бюджеты расходов на ФКС.

7. К числу ключевых проблем, сдерживающих развитие местного самоуправления и требующих законодательного разрешения, сегодня можно отнести:

A. Недостаточное правовое обеспечение важнейших вопросов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровне, а нередко и наличие противоречий между ними. Данная проблема наиболее актуальна для правового регулирования развития ФКС муниципального образования. Необходимо чёткое законодательное разграничение полномочий по управлению объектами ФКС муниципальных образований между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также установление ответственности за невыполнение управленческих функций в указанной сфере и осуществление финансирования деятельности ФСОУ соответствующих территорий.

Б. Несоответствие объёма обязанностей местного самоуправления и их ресурсного обеспечения (материальных, финансовых и иных возможностей). Многочисленные функции, осуществление которых возложено на муниципальные органы управления в области ФКС, требует необходимого материального и финансового обеспечения. Только в этом случае органы местного управления ФКС смогут надлежащим образом решать вопросы местного значения по управлению ФКС и обеспечить гарантированные Конституцией РФ права на занятия ФКС, участие в спортивной жизни и пользование физ-культурно-спортивными объектами, сооружениями и спортинвентарём.

B. Отсутствие оптимальной системы управления муниципальными образованиями, структуры органов местного самоуправления. А это, в свою очередь, зависит от того, насколько чётко организованы все три уровня публичного управления (федеральный, региональный и муниципальный), на каких началах и каким образом распределены между ними полномочия и ответственность, насколько развита система взаимосвязей между этими уровнями власти.

Не менее значительным представляется анализ проблем и второго блока законодательства - спортивного (отраслевого), так как оно тоже в определяющей мере влияет на компетенционные полномочия, формы и методы муниципального управления ФКС, проблемы эффективной организации и деятельности муниципальных ФСОУ.

Постсоветская нормативная база России в области ФКС заметно отличается от ранее действовавшей. Требуется не только сопоставительный анализ, выявление достигнутых преимуществ и отступлений, но также осмысление таких проблем, как её соответствие конституционным правам граждан, международным актам о правах человека и гражданина. Такой анализ необходим и для выявления внутренних противоречий в действующем законодательстве, неизбежных при коренной ломке законодательной базы в период трансформации политической и экономической систем общества. Это позволит, в свою очередь, создать необходимые предпосылки для совершенствования законодательной базы, регламентирующей физкультурно-спортивную деятельность в стране, гармонизировать законодательство в этой чрезвычайно важной сфере жизни общества, затрагивающей коренным образом интересы населения муниципальных образований.

8. В современных условиях развития ФКС наблюдается тенденция возрастания роли сотрудничества государств в этой сфере. В связи с этим, на первый план выходит правовое регулирование интеграционных процессов в этой области, поскольку только на основе регламентации общественных отношений нормами права возможно достижение нового более высокого взаимодействия между различными государствами как субъектами международного права. Вхождение России в мировое экономическое пространство неизбежно приводит к выводу о необходимости унификации национального законодательства на основе международно-правовых норм. Кроме того, коренные изменения, произошедшие в российском обществе, связанные с переходом к рыночной экономике, остро поставили вопрос о необходимости изменения законодательства о ФКС, приведения его в соответствие с международными стандартами на основании пересмотра самого подхода к развитию и функционированию этих общественных отношений, а также роли государства в их диалектике. Именно для создания новой модели правового регулирования в этой области общественных отношений необходимо изучение законодательства о ФКС зарубежных стран, а также международно-правовых актов, касающихся отдельных аспектов данной сферы, в сравнении с действующими в Российской Федерации правовыми нормами, регулирующими рассматриваемые проблемы.

Изучение основных проблем использования зарубежного опыта организации ФКС в условиях Российской Федерации даёт возможность сделать заключение, что только на основе совершенствования законодательной базы в рассматриваемой области общественных отношений и детализации компетенции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления применение зарубежного опыта организации ФКС может дать положительный результат.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Братановская, Милена Сергеевна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации Ч. I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Ч. II от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; Ч. III от 26 ноября 2001 г. 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля1998 г. № 146-ФЗ II СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3340.

5. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207; 2001. № 22. Ст. 2125; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 45. Ст. 4377.

6. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001; 2003. № 14. Ст. 1256: № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3; 2002. № 30. Ст. 3014; Ст. 3033; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 18. Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч.1). Ст. 27; № 19. Ст. 1752.

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 73-Ф3 в ред. от 10 января 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 2.Ст. 167.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; 2002. №

10. Ст. 1752; № 25. Ст. 2431; № 27. Ст. 2719; Ст. 2721; № 30 (ч. I). Ст. 3104; № 30 (ч. II). Ст. 3131.

11. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1 (утратили силу) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. №22. Ст. 784; САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5086.

12. Закон РФ от 7 июля 1993 года № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1240.

13. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (в ред. от 10 января 2003 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 32. Ст. 3198; 2003. № 2. Ст. 167.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

15. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 22.1. Ст. 2063.

16. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 (в ред. от 4 июля 2003 г.) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3029; 2003. №27(ч.2). Ст. 2708.

17. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ (в ред. от 1 Оянваря 2003 г.) «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872; 2002. №3. Ст. 216; 2003. № 28. Ст. 2880.

18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 12. Ст. 1093; № 52 (ч. II). Ст. 5141; 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5031

19. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 49.189

20. Ст. 5491; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

22. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5271.

23. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

24. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (ч. I). Ст. 4437.

25. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

26. Указы и послание Федеральному собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации

27. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (утратил силу) // САППРФ. 1993. №З.Ст. 168.

28. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

29. Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 748 «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2660.

30. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

31. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 692 «Остипендиях Президента Российской Федерации спортсменам членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2680; 2003. № 49. Ст. 4756.

32. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 895 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3197; 2005. №37. Ст. 3738.

33. Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4635.

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

35. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратило силу) // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716; № 48. Ст. 4689.

37. Постановление Правительства РФ от 31 января 2001 г. № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 579; 2004. № 52 (ч.П).Ъг. 5499.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928.

39. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 732. // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3984; 2004. № 37. Ст. 3737.

40. Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 1507-р) // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4410.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1458.

42. Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 904 // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 162; № 12. Ст. 1042.

43. Распоряжение Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 917-р (с изменениями от 27 августа, 7 октября 2003 г) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2948; № 35, Ст. 3486; №41. Ст. 3977.

44. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2005 г. № 297-р (с изменениями от 8 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1194; № 28". Ст. 2899.

45. Ведомственные нормативные акты

46. Приказ Минобразования РФ от 10 апреля 2000 г. № 1037 «О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 7.

47. Авт.-сост. П. А. Рожков, П.А. Виноградов, В.П. Моченов.М.: Советский спорт, 2004. С. 432-438.

48. Приказ Госкомспорта РФ от 5 ноября 2002 г. № 440 «Об утверждении правил классификации и технического надзора за спортивными судами» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. №3.

49. Приказ Госкомспорта РФ от 25 апреля 2003 г. № 270 «О работе по созданию Региональных центров спортивной подготовки» // Сборник официальных документов и материалов Госкомспорта РФ. 2003. июнь.

50. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

51. Устав (Основной закон) Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 // Газета «Владимирские ведомости». 2001. 23 августа.

52. Устав Иркутской области от 10 февраля 1995 г. // Газета «ВосточноСибирская правда». 1995.14 февраля.

53. Устав (Основной Закон) Самарской области // Газета «Волжская коммуна». 1996. 5 января.

54. Закон Белгородской области от 1 апреля 1997 г «Об охране здоровья196граждан в Белгородской области» .№11// Думские ведом. 1997. № 6.

55. Закон Белгородской области от 1июля 1997г. № 123 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Белгородской области» // Думские ведомости. 1997. № 9.

56. Закон Белгородской области от 12 мая 1998 г. № 237 «О туристской деятельности в Белгородской области: // Думские ведом. 1998. № 6.

57. Закон Брянской области от 14 июня 1998 г. № 22-з «О физической культуре и спорте в Брянской области: // Брянские известия. 1998. 4 июля; Брянская неделя. 2001.22 ноября.

58. Закон Брянской области от октября 2000 г. № 58-з (в ред. от 14 мая 2001 г. «Об охране здоровья населения Брянской области» // Брянский рабочий. 2000. 31 октября; Брянская неделя. 2001. 29 мая.

59. Закон Воронежской, области от2 июля2001 г. П-Ш-ОЗ вред, от28 апреля 2003. «Устав (Основной закон) Воронежской области» // «Коммуна». 2002.23 мая.

60. Закон Воронежской области от 28 декабря 1994 г. № 8-з (в ред. от 21 февраля 20021 «О местном самоуправлении Воронежской области» // «Коммуна». 1995. 6 января; 1999. 20 июля; 11 августа; 2000. 19 октября; 2002. 2 марта.

61. Закон Воронежской области от 11 марта 1996 г. № 49-з (в ред. от 25 февраля 1997 г.) «О физической культуре, спорте и туризме» // «Коммуна». 1996. 21 марта; 1997. 4 марта.

62. Закон Воронежской области от 15 апреля 1996 г. № 50-з (в ред. от 10 февраля 2003 г.) «О муниципальной службе в Воронежской области» // «Коммуна». 1996. 30 апреля; 2000. 29 февраля; 2001. 19 октября; 2002. 22 июня; 20 августа; 2003.15 февраля.

63. Закон Воронежской области от 16 июня 1999 г. № 95-И-ОЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления» // «Коммуна». 1999. 29 июня.

64. Закон Курской области от 10 октября 1996 г. № 1Э-ЗКО «О физической культуре и спорте» // «Курская правда». 1996. 14 ноября.

65. Закон Орловской области от 1 сентября 1997 г. № 55-03 «О физической культуре и спорте» // «Орловская правда». 1997. 23 сентября.

66. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО // Газета «Неделя области». № 38 (156). 2005. 4 июня.

67. Устав (Основной Закон) Томской области // Газета «Томский вестник». 1995. 30 августа.

68. Закон Самарской области от 9 июня 1997 г. № 7-ГД «О физической культуре и спорте» // Газета «Волжская коммуна». 1997. 17 июня.

69. Закон Саратовской области от 7 марта 2001 г. № 5-ЗСО «О физической культуре и спорте (с изменениями от 23 ноября 2001 г., 29 июля, 21 ноября 2002 г.)» // Газета «Саратов СП». 2001. 21 марта; 30 ноября; 2002. 6 августа; 2002. 3 декабря.

70. Положение о министерстве по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области: Утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 167-П // Газета «Неделя области». 2005. 21 мая.

71. Паспорт областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области» на 2005-2008 годы» // Комитет по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области. Саратов, 2004.

72. Положение о комитете по физической культуре и спорту администрации города: Утв. Постановлением Мэра г. Саратова от 5 июля 2005 г. № 349 // Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Саратова. Саратов, 2005.

73. Устав Олимпийского Комитета России, принятый Учредительным съездом Всероссийского олимпийского комитета 2 декабря 1989 г. (в ред. Общего собрания ОКР от 26 июля 2005 г.). // М., 2005.

74. Устав Некоммерческого партнерства «Профессиональная Хоккейная Лига»: Утв. Решением общего собрания Учредителей от 30 июня 1999 г. // Бюллетень Юридического Комитета Федерации Хоккея России. М, 1999. № 1. С.34-57.

75. Положение «О Совете Президентов Некоммерческого партнерства «Профессиональная Хоккейная Лига» // Бюллетень Юридического Комитета Федерации Хоккея России. М., 1999. № 1. С.20-24.

76. Статус хоккеиста: Утв. Решением Совета Федерации хоккея

77. России 17 мая 2002 г. // Сборник нормативных актов Федерации Хоккея /России и Профессиональной Хоккейной Лиги. М., 2002.

78. Меяедународные и зарубежные нормативно-правовые акты

79. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами // Международные отношения. 1978. Вып.32. 1978. С.36.

80. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4466.

81. Европейская культурная конвенция 1954 г. // Спорт для всех. 1996. №1.С. 12-13.

82. Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях, и особенно во время, матчей 1985 г. // Спорт для всех. 1997. № 3-4. С. 7-10.

83. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединённых Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 7.

84. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о культурном и научном сотрудничестве (Нджамена, 12 октября 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. №4.

85. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (Москва, 17 декабря 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 6.

86. Конституция Болгарии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. С. 394422.

87. Конституция Бразилии // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. С. 288-379.

88. Конституция Греции // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. С. 646201

89. Конституция Испании // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 50-94.

90. Конституция КНР // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. С. 407429.

91. Конституция Македонии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. — М.: Издательство НОРМА, 2001.Т. 2. С. 433-460.

92. Конституция Португалии // Конституции государств Европы: В 3 т. /Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001.Т. 2. С. 748-836.

93. Конституция Румынии // Конституции государств Европы: В 3 т. /1. Подобщ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 3. С. 63-92.

94. Конституция Сирии//Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. М.: Муравей, 2003. С. 284-312.

95. Конституция Хорватии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 3. С. 446490.

96. Спорт Академ. Пресс, 2002. С. 58-85.1. Специальная литература

97. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методол. проблемы. М.: Политиздат, 1985.

98. Агибалов Ю. В. Экономико-организационные основы местного са-мо-управления и основные направления их развития: Автореф. дис. канд. эконом., наук / Юрий Владимирович Агибалов. Воронеж, 2003.20 с.

99. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.

100. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений / Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН; Отв. ред. сб.: Бачило И. Л., Хаманева Н. Ю. М., МЗ-Пресс, 2001.

101. Алексеев С. В. Предпосылки становления физкультурно-спортивного права в Российской Федерации // Право и жизнь. М., 2001. № 37. С. 24-32.

102. Алексеев С. Спортивное право как новый учебный курс //Право и жизнь. М., 2001. № 41. С. 86-119.

103. Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для студентов вузов / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

104. Алексеев С. С. Государство и право, Начальный курс. М., Юрист,1994.

105. Алексеев С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С. С. Алексеев. М.: НОРМА-ИНФРА М, 2001.

106. АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. М.: Юрид.лит., 1966.

107. Алёхин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО: ТЕ-ИС, 1996.

108. Алёхин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО: 1999

109. Алёхин А. П. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: ИКД «ЗЕРЦА-ЛО-М», 2002.

110. Алёхин А. П., Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Административное право Российской Федерации: Учеб. / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М.: ИКД «ЗЕРЦАЛО-М», 2002.

111. Антонова А. П., Мирошниченко Е. В. и др. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации (материалы круглого стола) // Государство и право. 1997. № 5.

112. Аристова Л.В. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта (Теоретические проблемы социальной политики. Осо-бености государственного регулирования) / Аристова Л.В. // Теория и практика физ. культуры. 1999. № 5. С. 2-8.

113. Аристова Л. В. Совершенствование системы управления развитием физической культуры и спорта в России: Дис. канд. экон. наук. М., 2000.

114. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.

115. Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / Г.В. Атаманчук. М.: ЗАО «Издательство «Экономии-ка», 2002.

116. Атаманчук Г.В. Современные концепции и национальный опыт местного самоуправления // Организация государственной власти и местногосамоуправления. M., 1996.

117. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 1. С. 10-14.

118. Афанасьев В. Г. Системность и общество / В. Г. Афанасьев. М., Юрид. лит., 1980.

119. Афанасьев В. Г. Человек в управлении обществом / В.Г.Афанасьев. М.: Политиздат, 1977.

120. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра / И. В. Бабичев // Местное право. 2003. № 1-2. С. 3-34.

121. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА'М, 1998.

122. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Изд-во СГУ, 1972.

123. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное право-понимание на грани двух веков) / М.И. Байтин. Изд. 2-е, доп. М.: Право и государство, 2005.

124. Банников А.М. Управление развитием физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации / Банников A.M. // Теория и практика физ. культуры. 2002. № 2. С. 62-63.

125. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., Юрид. лит. 1996.

126. Барабашев Г. В.О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

127. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005.

128. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации) / Екатеринбург: Уральский институт экономики, управления и права, 1998.

129. Бланкенодель А. В. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации // Конституционное право,восточно-европейское обозрение. 1997. № 1. С. 127-130:

130. Бобылев A.M., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М: ООО ИД «Право и государство», 2003.

131. Бозин В.П. Основы экономики недвижимости в спорте и туризме {Текст}: учеб. пособие / В.П. Бозин. М.: Советский спорт, 2005

132. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом / Под ред. Новоселова В.И. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991.

133. Братановский С.Н. Законодательство о спорте: Проблемы развития и совершенствования // Государство и право. М., 1997. № 10. С. 16-21.

134. Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996.

135. Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы): Дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1997.

136. Братановский С.Н., Вулах М.Г. Организация спорта в зарубежных странах: правовая идеология и политика. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2001.

137. Братановский С.Н., Кухаренок А.Н. Государственное управление физической культурой и спортом в зарубежных странах. Москва: Изд.-полиграф, объединение «НАУКА». 1999.

138. Братановский, С.Н.; Сидоров, Е.А. Организационно-правовое регулирование управления в сфере физической культуры и спорта. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1992.

139. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении / Т. М. Бялкина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1996.

140. Васильев В. М. Местное самоуправление. М., Юристь. 1999.

141. Васютин Ю. С., Емельянов Н. А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.-Тула, 1998.

142. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судёбно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. М.: Юристъ. 2005.

143. Вобленко С. В. Местное самоуправление в системе разделения властей // Городское управление. 1997. № 3. С. 27-31.

144. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2003.

145. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие / А. Г. Воронин, В. А. Липин, А. Н. Широков. М.: Дело, 1998.-128 с.

146. Воронин С. Э. Правовой статус Олимпийского комитета России (общий, специальный, индивидуальный) / Воронин С. // Теория и практика физ. культуры. 2001. № 11. С. 24-25.

147. Воронин С.Э. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях / Воронин С.Э., Филиппов С.С. // Теория и практика физ. культуры. 1999. № 4. С, 14-15.

148. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля. 1995 года. М., 1995.

149. Вулах М. Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой: Дис. канд. юрид. наук. Энгельс, 2002.

150. Выдрин В.М. Неспециальное (непрофессиональное) физкультурное образование / Выдрин В.М. // Теория и практика физ. культуры. 1995.

151. Выдрин И. В. О проблеме отрасли муниципального права // Рос.юрид. журнал. 1995. № 2. С. 15-17.

152. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург. 1997.

153. Выдрин И. В., Кокотов А. М. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1997.

154. Бялкина Т. М. Местное самоуправление и государственное управление / Т. М. Бялкина // Вестник ВГУ. Сер. Гуманитарные науки. 2003. №1. С. 314-327.

155. Глущенко, П. П. Муниципальное право: Учеб. пособие В. В. Пылин. СПб.: Изд-во В. А. Михайлова, 2000.

156. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В. А. Гневко. СПб.: Бизнес-Центр, 2001.

157. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., Орион. 1996.

158. Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Борис Романович Голощапов. М.: Издательский центр «Академия», 2005.

159. Гостев Г.Р. Нормативно-правовая и законодательная базы как фактор дальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации / Гостев Г.Р. // Спорт для всех. 1999. № 1-2. С. 24-25.

160. Государственная власть и местное самоуправление в России. М.,1. Орион. 1998.

161. Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.

162. Гриценко Е. В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Елена Владимировна Гриценко. СПб, 2002. 46 с.

163. Гуськов С. И. О государственной политике ведущих зарубежных стран в области физического воспитания и спорта / Гуськов С. И. // Научные труды 1995 года / ВНИИФК. М, 1996. Т. 2. С. 24-28.

164. Гуськов С. И. Олимпийский и профессиональный спорт / Гуськов С. И., Платонов В.Н. // Олимпийское движение и социальные процессы: Сб. науч. материалов Междунар. конф. СПб, 1994. С. 37-47.

165. Гуськов С. И. Переход к рыночной экономике и.развитие физической культуры и спорта / Гуськов С. И. // Теория и практика физ. культуры. 1991. №2. С 11-15.

166. Гуськов С. И. Регулирование отношений в игровых видах профессионального спорта // США: Экономика. Политика. Идеология. М, 1991. № 12. С.105-113.

167. Гуськов С. И., Соколов A.C. Местные органы власти и спорт. М,1998.

168. Деметер Г.С. Очерки по истории отечественной физической культуры и олимпийского движения. М.: Советский спорт, 2005.

169. Джаарбеков С.М., Старостин С.Н., Кошеварова H.JL, Морозов A.C. Некоммерческие организации. М.: МЦФЭР, 2004.

170. Дубовкин К. П. Органы местного самоуправления: понятие, виды и статус / К. П. Дубовкин., Г. Н. Чеботарев // Рос,юрид. журнал. Д 2001. № 4. С. 57-62.

171. Душанин А.П. Государственное управление физической культурой испортом в Российской Федерации (организационно-правовые вопросы):* Ав-тореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

172. Душанин А.П. Государственное управление физической культурой и спортом в Российской Федерации (организационно-правовые вопросы): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

173. Евсеев С. П. Дискриминация в адаптивном спорте в России / Евсеев С. П. // Современный олимпийский спорт и спорт для всех: 7 Междунар. науч. конгр.: материалы конф., 24-27 мая 2003 г. М., 2003. Т. 3. С. 287-288.

174. Евсеев Ю.И. Физическая культура / Ю.И. Евсеев. Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

175. Зотов В. Б. Муниципальное управление: Учеб. для вузов /В. Б. Зотов, 3. М. Макашева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

176. Игнатов Н. А. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Дон, 1999.

177. Игнатток Н. А. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Н. А. Игнатюк. М. Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Прав-ве РФ, 1999.

178. Игнатюк Н. А. Система органов местного самоуправления Н. А. Игнатюк // Журн. рос. права. 1998. №6. С. 17-22.

179. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996.

180. Исполнительная власть в Российской Федерации: Проблемы развития / Бачило И.Л., Гришковец A.A., Мелюхин И.С. и др.; Отв. ред. Ба-чило И.Л.; Ин-т государства и права РАН. М.: Юристъ, 1998.

181. История государственного управления в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

182. История физической культуры и спорта: Учеб. для ин-тов физ. культ. / Под ред. В.В. Столбова. М.: Физкультура и спорт, 1983.

183. Ищенко С.А. Организация и управление международным спортивным движением на современном этапе (теория и практика): Дис. . докт. пед. наук. СПб., 1997.

184. Ищенко С.А. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении: Дис. докт. юрид. наук. М., 2001.

185. Ищенко С.А. Проблемы управления в международном спортивном движении и его правовое регулирование (теория и практика) / Ищенко С.А. // Теория и практика физ. культуры. 2001. № 4. С. 48-51.

186. Ищенко С.А. Правовое регулирование в российском и международном спортивном движении // Вестн. Волж. ун-та. Сер.: Юриспруденция. Тольятти, 2003. Вып. 28. С. 113-122.

187. Ищенко С.А. Теория и правовые аспекты управления международным спортивным движением / Ищенко С.А. // Теория и практика физ. культуры. 1999. №4. С. 16-18.

188. Ищенко С.А. Функции управления международным спортивным движением / Ищенко С.А. // Теория и практика физ. культуры. 2004. № 6. С. 41-43.

189. Казанчеев Ю. Д. Муниципальное право России. М., 1998.

190. Казарина А. X. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о местном самоуправлении: Пособие для прокуроров. М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2002.

191. Капитанец Ю. В. Правовые основы и организация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Юлия Владимировна Капитанец. Саратов, 2002.25 с.

192. Ключников Е. Ю. Права человека в спорте высших достижений /

193. Ключников Е.Ю. // Теория и практика физ. культуры. 2000. № 2. С. 60.

194. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В. И. Кнорринг. М.: Издательство «Экзамен»,2004.

195. Коган О.С. Проблемы профессионального спорта: правовой аспект / Коган О.С. // Теория и практика физ. культуры. 2002. № 8. С. 60-62.

196. Когут А. Е. Система местного самоуправления: основы разработки и применения в городах России. СПб., 1995.

197. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ,2005.

198. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Норма, 2004

199. Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курслекций. М.: Юристъ, 2004.

200. Конин Н. М. Административное право России: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

201. Конин Н.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., проф. Н.М. Конина. М.: Норма, 2005.

202. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. J1.A. Окунькова. М: Издательство НОРМА, 2001.

203. Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003.

204. Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, A.B. Малько; Под общ. ред. д.ю.н., проф. A.B. Малько. М.: Норма, 2004.

205. Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Моногр. М., Юнити Дана, 2003.

206. Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 84 С. 20-26;

207. Кочеткова Н. В. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации / Н. В. Кочеткова // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С. 9-11.

208. Кряжков В. А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Гос. и право. 1992. № 1.

209. Кузин В. В. Проблемы и перспективы законодательства в области физической культуры и спорта / Кузин В. В. // Современный олимпийский спорт и спорт для всех: 7 Междунар. науч. конгр.: материалы конф., 24-27 мая 2003 г. М., 2003. Т. 3. С. 384-385.

210. Кулушева М. А. Конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юр. наук / Мария Александровна Кулушева. Саратов. 2001. 28 с.

211. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России-сийской Федерации: Учебник. М.; Юристъ, 1997.

212. Кухаренок, А.Н. Спортивное законодательство России: состояние и проблемы совершенствования // Вестн. Саратов, гос. акад. права. Саратов, 1999. №4 (19). С. 83-85.

213. Лаптева Л. Е. О местном уровне управления в российской истории и современности / Л. Е. Лаптева // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003. 238-244А

214. Лопатина С. Н Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект / С. Н. Лопатина// Правоведение. 2000. № 2.С. 41-52.

215. Лубышева Л.И. Социология физической культуры и спорта: Учеб. пособие. 2-е изд., стереотип. М.: Издательский центр «Академия», 2004.

216. Маковеева М.В. Организационно-экономический механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта: Дис. канд. экон. наук. М., 2002.

217. Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристь,2005.

218. Манапов Р. Г., Рябов В. М. Современный механизм муниципального управления. Самара, 1998.

219. Манохин В. М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов, СГАП, 2002.

220. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской : вопросы методики. Саратов: СГАП, 2000.

221. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: регулирование. М.: Юристь, 1997.

222. Манохин В. М., Панова И.В., Ковалева H.H., Российское административное право: Учебное пособие. Саратов, 1997.

223. Матвеев Л. П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты. 4-еизд.

224. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. М., 1998.

225. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993.

226. Местное самоуправление в современной России. М., 1997.

227. Местное самоуправление: Сб. статей / Отв. ред. X. Пинд. М., 1995.

228. Муниципальное право. Учебник /Под ред. С. А. Комарова. СПб.,2005.

229. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. для вузов / Под ред. Н. С. Бондаря. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2002.

230. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А. Г. Гла-дышев, В. Н. Иванов, Е. С. Савченко и др. Под ред. В. Н. Иванова, В. И. Патрушева. М.: Муниципальный мир, 2002.

231. Муниципальное управление. Учеб.-метод. пособие. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

232. Муниципальный менеджмент: Учеб .пособие для вузов /

233. Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др. Под ред. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

234. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 2004.

235. Низяева Т. В. Финансирование физической культуры и спорта: Дис . канд. экон. Наук. М., 1999.

236. Новосёлов В. И. Законность актов органов управления. М.: Юрид.лит.,

237. Новосёлов В. И. Элементы культуры управления. М.: Экономика,1971.

238. О государственной политике в области физической культуры и спорта, материалы парламентских слушаний 9 июля 1996 г. // Дум. вестн. М., 1996. №7. С. 86-97.

239. Овчинников И. И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

240. Овчинников И. И Местное самоуправление в системе народовластия / И. И. Овчинников. М.: ИГП РАН, 1999. 328 с.

241. Ореховский П. А Муниципальный менеджмент. Сер. Библиотека муниципального служащего. Вып. 16. М.: Моск. обществ, науч. фонд,1999.120 с.

242. О смысле местного самоуправления // Городское управление. 1998. № 10. С. 2-9, № U.C. 2-14.

243. Переверзин И.И. Искусство спортивного менеджмента. М.: Советский спорт, 2004.

244. Переверзин И.И. О структуре современного спорта высших достижений и социально-правовом статусе спортсменов-профессионалов / Переверзин И.И., Суслов Ф.П. // Теория и практика физ. культуры. 2002. № 5. С. 57-61.

245. Покровская Л.Д. Теоретические и методологические основы финансирования физической культуры и спорта / Покровская Л.Д. // Теория и практика физ. культуры. 2003. №8. С. 58-60.

246. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России / Н. В.Постовой. М., Юриспруденция, 2006.

247. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., Орион, 1995.

248. Постовой Н. В. Исполнительные органы и должностные лица местного самоуправления / Н. В. Постовой // Местное право. 2003. № 7-8. С.З-22.

249. Постовой И. В. Организационная основа местного самоуправления /Н. В. Постовой // Местное право. 2002. № 3-4. С. 13-26.

250. Почему местное самоуправление «нелюбимое дитя» у региональных властей? // Рос. Федерация. 2002. № 10. С.5-7.

251. Право Европейского Союза: Учебник для вузов / Под ред. С. Ю. Кашкина. М.: Юристь, 2002.

252. Путин В. В. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. 1999.31 декабря.

253. Путин В. В. Местное самоуправление основа гражданственности и народовластия // Журнал российского права. 2003. № 12. С. 3-6.

254. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. № 7/8. С. 26-32.

255. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. С. 13-20.

256. Романов А. Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования / А. Н. Романов // Рос. юрид. журнал. 2001. №3. С. 32-35.

257. Сахарнова В.Н. Собственные полномочия и отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления / В. Н. Сахарнова // Исполнительная власть: Организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000.

258. Сокол-Номоконов Э. Н. Функции органов местного самоуправления в процессе регулирования управления муниципальным образованием // Гос. власть и местное самоуправление. 2000. № 1. С. 21-25.

259. Соловьёв С. Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.

260. Солянин Н. М. Местное самоуправление: реформа или борьба за власть // Обозреватель. 1994. № 15. С. 23-28.

261. Сомова О. А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Ольга Александровна Сомова. Саратов, 2003. 28 с.

262. Справочник работника физической культуры и спорта: нормативные правовые и программно-методические документы, практический опыт, рекомендации {Текст} / Автор-составитель A.B. Царик. М.: Советский спорт, 2005.

263. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2002.

264. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Издательство НОРМА. (Издательская группа НОРМА—ИНФРА«М), 2002.

265. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: Издательство БЕК,1996.

266. Степанова О.Н. Маркетинг в сфере физической культуры и спорта. 2-е изд., стереотип. М.: Советский спорт, 2005.

267. Степанова О.Н. Принципы маркетинга и управления маркетинговой деятельностью в системе физической культуры и спорта / Степанова О.Н. // Теория и практика физ. культуры. 2004. № 6. С. 26, 39-40.

268. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

269. Сырых В.М. История государства и права России. Советский и современный периоды: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000.

270. Таболин В. В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИТ, 1997

271. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А. В. Малько. М., Юристъ, 1997.

272. Теория и методика физической культуры: Учебник / под ред. проф. Ю. В. Курамшина. 2-е изд. испр. М., Советский спорт, 2004.

273. Терминология спорта. Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. М.: СпортАкадемПресс, 2001.

274. Уваров А. А. Местное самоуправление в соотношении с государь-венной властью в Российской Федерации: Проблемы развития и взаимодей ствия: Автореф. дис. д-ра юрид. наук / Александр Анатольевич Уваров М., 2002. 37 с.

275. Уваров А. А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти // Журн. рос. права. 2002. № 1. С. 43-52.

276. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е. В. Тишина. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001.

277. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление / Э. А. Уткин, А Ф. Денисов. М.: ЭКМОС, № 1.

278. Уткин Э. А. Государственное и региональное управление. Учеб пособие / Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М, ЭКМОС, 2002,

279. Физическая реабилитация и спорт инвалидов: нормативно-правовые документы, механизмы реализации, практический опыт, рекомендации / Автор-составитель A.B. Царик. М.: Советский спорт, 2003.

280. Физкультурно-спортивные сооружения / Под общей редакцией Аристовой J1.B. М: Издательство «СпортАкадемПресс», 1999.

281. Филиппов С.С. Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями / Филиппов С.С, Воронин С.Э. // Теория и практика физ. культуры. 2001. №4. С. 44-47.

282. Филиппов С.С. Документационное обеспечение управленческой деятельности в физкультурных организациях: Учебное пособие. М.: Советский спорт, 2004.

283. Филиппов С.С., Жгутова В. В. Муниципальная система физической культуры школьников: организационно-педагогические условия формирования: Монография. М.: Советский спорт, 2004.

284. Чемакин И.М. Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Свердловск, 1990.

285. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2002320 с.

286. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник. М.: Юрист, 2003. 320 с.

287. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учеб. / Е. С. Шугрина. М.: Дело, 1999. 494 с.

288. Шумянкова Н. В. Муниципальное управление: Учеб. пособие для ст-тов/Н. В. Шумянкова. М.: Экзамен, 2002. 638 с.

289. Юсупов В. А. Научные основы государственного управления в СССР / В. А. Юсупов, Н. А. Вожов. Казань, 1972. 97 с.

290. Юсупов В. А. Правоприменительная деятельность органов управления / В. А. Юсупов. М.: Юрид. лит., 1979. 136 с.

291. Юсупов В. А. Теория административного права / В. А. Юсупов. М.: Юрид. лит., 1985. 160 с.

292. Nafziger A.R. James. International sports law: a replay of characteristics and trends// Amer. j. ofintern, law. Wash., 1992. Vol. 86, № 3. P. 489-518.

293. Nafziger A.R. James. International sports law: as a process for resolving disputes // Intern, a. comparative law quart. L., 1996. Vol. 45, N l.P. 130-149.

294. Nafziger A.R. James, Wei Li. China's Sports Law// International Sports Law Review (I.S.L.R.). Athens, 2001. Volume IV: Issues 1&2. P. 125-154.

295. Panagiotopoulos Dimitrious. Sports Legal Order in National And International Sporting Life // Proceeding of the 8th International Congress of the IASL. Montevideo, 2001.

296. Parrish Richard. Sports Law and Policy in the European Union. Manchester: Manchester University Press, 2003.

297. Shixi Huan. The Practice of China's Sports Law. Sports Law // International Sports Law Review (I.S.L.R.). Athens, 2002. Volume IV: Issues 3&4. P. 255-270.

298. Sullivan M.A. «А derelict in the stream of the law»: overruling base220ball's antitrust exemption // Duke law j. Durham (N.C.), 1999. Vol. 48, № *6. P. 1265-1304.

299. Wise N. Aaron, Meyer S. Bruce. International Sports Law and Business. Volume 1. The Hague: Kluwer Law International, 1997.

300. Wise N. Aaron, Meyer S. Bruce. International Sports Law and Business. Volume 2. The Hague: Kluwer Law International, 1997.