Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Медведев, Станислав Алексеевич

• Медведев, Станислав Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Медведев, Станислав Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Физическая культура и спорт как объект государственного регулирования.

§ 1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования.

§ 2. Генезис эволюции форм государственного регулирования физической культуры и спорта в России (советский и постсоветский периоды).

§ 3. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в

России в современный период.

§ 4. Государственное регулирование финансирования физической культуры и спорта.

ГЛАВА 2. Спортивное право как отрасль российского права: становление и совершенствование в условиях реформ.

§ 1. Предмет правового регулирования спортивного права.

§ 2. Метод правового регулирования спортивного права.

§ 3. Принципы спортивного права.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретико-правовые аспекты функционирования физической культуры и спорта в Российском государстве»

Актуальность исследования. Значение физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкуль-турно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаётся сам человек, его счастье, здоровье, свобода, честь и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей.

Важной причиной, обусловливающей также необходимость проявления всего арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для полноценного развития современного общества, является насущная потребность укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формирования здорового стиля жизни у подрастающего поколения.

Требования современной жизни диктуют необходимость достижения каждым молодым человеком определённого уровня развития физических качеств, формирования у него привычек к постоянному физическому совершенствованию с целью поддержания высокой физической формы на протяжении всей жизни.

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, что «результатом нашей работы должно стать осознание молодым поколением необходимости в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это успех, его личный успех».1

Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (ч.2 ст. 41), тем самым установив цель организации управления в соответствующей сфере общественных отношений.

Комплексность, системность, целостность управления физической культурой и спортом в России во многом обеспечивается развитием его теорети

1 Российская газета. - 2005. - 26 апреля. - № 86. ческих и методологических обоснований в современном обществе. Глубокие социально-экономические и политические преобразования в нашей стране требуют выработки новых подходов к решению проблем оптимизации функционирования системы физической культуры и спорта. При этом немаловажное значение имеет переосмысление роли и места государства, а также местного самоуправления в этой сфере человеческой деятельности.

Ориентация на эффективность государства при отработке механизма правового регулирования физической культуры и спорта предполагает перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к роли социального менеджера, оптимизирующего межличностные и межгрупповые отношения в обществе. Основой таких качественных изменений системы физической культуры и спорта должно стать, в первую очередь, изменение роли современного государства в экономике, а отнюдь не принятие социально-экономических мер, как нередко предполагается в специальных исследованиях: направленность преобразований должна касаться, прежде всего, изменения социальной идеологии государства на адекватной правовой основе. Совершенствование правовой организации физической культуры и спорта должно стать главной целевой установкой в деятельности органов государственной власти, всех физкультурно-спортивных учреждений и организаций в России.

Наряду с необходимостью возрастания роли государства, осуществления им научно обоснованной политики в сфере физической культуры и спорта традиционно высокой остаётся и роль права в регулировании спортивных отношений. Определение параметров, границ, специфической наполненности содержания формирующегося спортивного права России является первостепенной проблемой современной юридической науки.

Актуальность темы исследования объясняет и тот постоянный интерес, который на протяжении двух десятилетий присутствует в изучении правовых вопросов физической культуры и спорта.

Степень научной разработанности. Проблемы, связанные с теоретико-правовым анализом сферы физической культуры и спорта, рассматривались в работах многих отечественных учёных. Среди них интересны исследования, проведённые в рамках философских, политических, экономических, социологических, педагогических наук Л.В. Аристовой, Г. А. Борисовым, М. М. Бугровым, К. А. Вороновой, В. М. Выдриным, Г. А. Гостевым, С. И. Гусько-вым, В. Н. Зуевым, Б. С. Кузьминым, Н. Ф. Кулинко, Л. П. Матвеевым, В. 3. Насретдиновой, Н. И. Пономарёвым, В. С. Родиченко, В. В. Столбовым, В. И. Соловьёвым, В. П. Шпилько и др.

Не остались в стороне от исследования различных сторон правового регулирования физической культуры и спорта и учёные-юристы: С. В. Алексеев, С. Н. Братановский, И. Е. Ватников, М. Г. Вулах, А. П. Душанин, С. А. Ищенко, А. П. Скрыпник, В. Н. Уваров, И. М. Чемакин.

Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование спортивного законодательства и практику его реализации, они послужили также базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы.

Вместе с тем, для решения теоретических и практических задач, связанных с правовым регулированием сферы физической культуры и спорта, развитием спортивного права как отрасли российского права, необходимы дальнейшие исследования. Это связано с тем, что значительная часть работ, по-свящённых интересующей нас проблеме, написана и издана в других политических и социально-экономических условиях. Вследствие этого не нашли отражения многие новые аспекты теории спортивного права.

Естественно, автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее исследование данной проблемы. Тем не менее, настоящая работа, как представляется, может стать одним из шагов в этом направлении.

Степень разработанности проблемы определила цель данной работы.

Целью исследования является определение роли и места государства, основ его политики в сфере физической культуры и спорта, постановка и разрешение на базе теоретического осмысления действующего законодательства и практики его осуществления таких проблем, как сущность, содержание и форма спортивного права, его место как отрасли права в системе права России.

Для достижения поставленной цели диссертант решает следующие задачи:

- проанализировать понятие „физическая культура и спорт" как социальный феномен и обосновать необходимость его правового регулирования;

- провести изучение эволюции форм и методов государственного регулирования физической культуры и спорта в России;

- определить основные принципы и направлени государственной политики в сфере физической культуры и спорта в современный период;

- исследовать проблемы реализации государством функции финансирования физической культуры и спорта;

- изучить специфические особенности спортивного права как отрасли российского права, проблемы его становления и совершенствования в условиях реформ;

- исследовать предмет правового регулирования спортивного права;

- исследовать метод правового регулирования спортивного права;

- раскрыть сущность принципов спортивного права.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.

Предметом исследования является многосторонняя деятельность государства в сфере физической культуры и спорта и процессы формирования и дальнейшего развития спортивного права в качестве самостоятельной отрасли права.

Методологической основой работы служат диалектико-материалисти-ческий метод, а также совокупность различных методологических приёмов и средств познания.

В ходе диссертационного исследования использовались общенаучные методы: историко-правовой, сравнительный, логико-юридический, комплексный, методы анализа и синтеза и др.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных учёных, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов-правоведов, философов, психологов, политологов, социологов. В частности, использовались работы С. С. Алексеева, П. В. Ани-симова, В. И. Бабаева, Н.И. Байтина, В, М. Баранова, В. М. Карташова, В. В. Лазарева, А. В. Малько, Н. М. Марченко, А. С. Мордовца, Н. И. Матузова, А. А. Петрова, В. П. Сальникова, И. Н. Сенякина, В. Н. Синюкова, В. М. Сырых и др. В диссертации нашли отражение публицистические материалы, касающиеся проблем правового регулирования сферы физической культуры и спорта.

При проведении диссертационного исследования применялись методологические подходы, изложенные С. Н. Братановским в монографии „Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка".

Нормативно-источниковой основой работы являются: Конституция Российской Федерации (1993 г.), Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, Федеральная целевая программа «Развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы» (одобрена постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 л г. № 7), законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте. Также был проведён комплексный анализ иных законодательных, подзаконных, локальных нормативно-правовых и корпоративных актов, в том числе зарубежных.

Эмпирическую основу исследования составляют архивно-правовые акты, иные документы и материалы, относящиеся к регулированию спортивных отношений, в особенности посвященные деятельности органов государ

1 СЗ РФ. -1999. - № 18. - Ст. 2206.

2 СЗ РФ - 2006. - № 2. - Ст. 476. ственного управления физической культурой и спортом, а также различных физкультурно-спортивных учреждений и организаций.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое, правовое исследование реализации государством спортивно-оздоровительной функции и процесса становления и развития спортивного права, основанное на изучении вопросов правотворчества и правоприменения в сфере физической культуры и спорта.

В работе предпринята, одна из числа первых, попытка рассмотреть особенности спортивного права как отрасли права с учётом его индивидуализации и места в российской правовой системе.

Научная новизна работы проявляется в том, что диссертантом в результате анализа предложений и выводов многих современных учёных-теоретиков о сущности и содержании спортивного права сформулированы весомые аргументы, доказывающие самостоятельность спортивного права.

На основе обобщения накопленного теоретического и практического опыта реализации спортивно-правовых норм диссертантом выделены основные проблемы и „болевые точки" в спортивном законодательстве и предложены конструктивные способы их решения.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Исследование тенденции развития и трансформации государственно-организационных форм регулирования физической культуры и спорта в России позволяет сделать вывод, что его функциональное содержание в современных условиях значительно изменилось. Во-первых, это связано с внедрением спортивной деятельности в новую экономическую систему общества. В частности, увеличение материальной базы спорта в современных условиях требует не только роста экономических затрат, но может давать и прямые доходы эффективного использования спортивных сооружений, демонстрации спортивных соревнований, успешного выступления российских спортсменов на международной арене, проведения лотерей, развития института спонсорства и т. д. Во-вторых, элементы физической культуры выступают как средство реализации специальных интересов населения, т. е. как услуги. В-третьих, спорт является видом общественно-полезной деятельности, возможным средством развития творческого потенциала личности. В-четвёртых, нет практически ни одной сферы общественной деятельности, на которую физическая культура не оказывала бы благотворного воздействия косвенным путём.

Такая полифункциональность физической культуры и спорта позволяет, рассматривать их как объект правового регулирования, определить границы этого регулирования и обозначить компентенционное разграничение между отдельными элементами системы физической культуры и спорта в России.

2. Проведённый в работе исторический анализ о роли государства в регулировании физической культуры и спорта в советский период позволяет отметить определённую диалектичность этого вопроса. С одной стороны, общая цель государственной политики, заключающаяся в управлении экономикой и обороноспособной мощью СССР посредством проведения физкуль-турно-спортивной работы среди населения, усилении патриотических чувств у спортсменов и болельщиков, прежде всего на международной арене, была достигнута. Однако будучи менее масштабным слепком со всего советского общества государственные и общественные системы физического воспитания не могли не испытывать на себе элементы застоя, волюнтаризма, господства административно-правовых методов государственного руководства. Всё усиливающаяся политизация спорта (особенно высших достижений), стремление к победе любой ценой разрушали гуманистические начала физического воспитания. Рамки социалистической организации экономики не могли предложить нарождающемуся профессиональному спорту организационно-правовую модель его экономического обеспечения.1

3. В работе установлено, что государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с целевыми программами развития физической культуры и спорта всех уровней, при этом дается содержательный анализ юридической природы указанных программ.

4. Анализ государственного финансирования физической культуры и спорта свидетельствует о необходимости оптимизации механизма правового регулирования организации сбора и расходов финансов. Для достижения необходимого эффекта диссертантом предлагается: 1) увеличить в соответствии со ст. 17 и 41 Конституции РФ и ст. 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» средства Фонда социального страхования за счёт федерального бюджета либо выделить в особую статью финансирование детско-юношеских спортивных школ физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия»; 2) для совершенствования управления и финансирования подготовки спортсменов высокого класса создать региональные центры спортивной подготовки (РЦСП) в субъектах РФ для членов сборных команд страны по наиболее успешно развиваемым в них видам спорта; 3) разработать финансово-правовой механизм подготовки и передачи спортсменов высокого класса по вертикали (детско-юношеских спортивных школ - специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва - училища олимпийского резерва - школы высшего спортивного мастерства -сборные команды) и по горизонтали (из одного субъекта РФ в другой и т. п.); 4) создать, исходя из положений Бюджетного кодекса РФ на федеральном уровне и в каждом субъекте России целевые бюджетные фонды физической культуры и спорта; 5) провести целевую дифференциацию участия коммерческих структур в финансировании физической культуры и спорта; 6) обеспечить расписывание бюджета на проведение физкуль-турно-спортивной работы по результатам (как программно-целевой).

5. Спортивные отношения формируются с учётом специфики сферы физической культуры и спорта и представляют собой самостоятельный вид правоотношений, которые существенно отличаются от правоотношений других отраслей права. Специфика спортивных отношений проявляется во всех компонентах: объекте, субъекте, содержании, основании возникновения, изменения или прекращения.

6. Императивный и диспозитивный методы, применяемые в регулировании спортивных отношений в форме сочетания централизованного правотворчества с локальным, создают наиболее благоприятные условия для формирования такого правового режима, при котором удаётся органически сочетать общие, единые в пределах Российской Федерации нормы права с локальными нормами, позволяющими улучшать правовой статус участников спортивных отношений, приспосабливать общие нормы применительно к специфике отдельного региона или даже отдельного спортивного учреждения (организации).

7. Проведённый в диссертации анализ особенностей сущности и проявления муниципальной политики в области физической культуры и спорта позволяет определить её как содержание деятельности органов местного самоуправления по реализации компетенции в этой области. Учитывая возможность эффективного муниципального управления физической культурой и спортом, представляется необходимым включить в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отдельную статью, аккумулирующую положения, определяющие предметы ведения и полномочия соответствующих органов, а также легальное определение понятия «муниципальная спортивная политика».

8. Изучение правового регулирования профессионального спорта в России позволяет утверждать, что за период, прошедший с момента его официального признания по настоящее время, была создана эффективная автономная система управления, характеризующаяся наличием развитого аппарата, руководствующегося в своей деятельности наряду с положениями действующего законодательства также локальными нормативными актами.

Поскольку в сфере профессионального спорта реформы коренным образом изменили не только его организационные, но и экономические, правовые основы, очевидно, что принятие Федерального закона «О профессиональном спорте в Российской Федерации» и внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с целью наиболее полного государственного регулирования сферы общественных отношений при признании определённой автономии профессиональных спортивных объединений на основе федерального законодательства будет являться закономерным итогом построения развитой системы профессионального спорта в России.

9. Анализ законодательной деятельности субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии существенных противоречий между нормами федерального законодательства и нормами субъектов Российской Федерации, а также о пробельности федерального законодательства по вопросам физической культуры и спорта. Среди коллизий, присущих федеральному законодательству о физической культуре и спорте и законам субъектов Российской Федерации, можно выделить нормы права, принятые за пределами законотворческой компетенции представительных органов субъектов Российской Федерации, и нормы права, принятые в пределах законотворческой компетенции названными органами, но ограничивающие права и свободы граждан и учреждений (организаций) различной организационно-правовой формы в сфере физической культуры и спорта по сравнению с федеральным законодательством.

10. В работе раскрыта сущность принципов спортивного права и предложена их научная классификация.

Теоретическая и практическая значимость работы. Обозначенные в диссертации положения, касающиеся совершенствования спортивного законодательства, регламентирующие отношения в сфере физической культуры и спорта, существенно дополняют имеющиеся научные знания. Исследуемые в диссертации проблемы правового регулирования спортивных отношений относятся к числу фундаментальных проблем в российской юридической науке. Их научное осмысление обусловливает теоретическую значимость и ценность данной работы.

Выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, а также рекомендации практического характера могут иметь значение при разработке и принятии нормативно-правовых актов, определяющих концепцию реформирования физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть использованы органами управления физической культурой и спортом, спортивными организациями и учреждениями, а также в правотворческой деятельности и работе по совершенствованию спортивной законодательной базы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и теоретические разработки нашли отражение в опубликованных работах автора диссертации, используемых в учебном процессе при проведении занятий в Адыгейском филиале Московского открытого социального университета, в Северо-Кавказском филиале ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» по курсу «Теория права и государства». Результаты исследований докладывались на всероссийских и межвузовских конференциях и семинарах, Всероссийской конференции «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (2005 г., г. Саратов), Всероссийской научно-практической конференции «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (2005 г., г. Саратов), Международной научно-практической конференции «Право и правосудие в современном мире» (2006 г., г. Краснодар), Международной конференции «Социальная политика государства и возможности её реализации в условиях региона» (2006 г., г. Пенза), Международной конференции «Тенденции, противоречия развития российского права на современном этапе» (2006 г, г. Пенза).

Структура диссертации обусловлена целями и задачами настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие семь параграфов, заключение и библиографический список.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Медведев, Станислав Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Физическая культура и спорт — органичная часть общечеловеческой культуры, её особая самостоятельная область. Вместе с тем это специфический процесс и результат человеческой деятельности, средство и способ физического совершенствования личности. Система физического воспитания в России имеет своё организационное оформление, которому как виду отраслевой человеческой деятельности способствует обеспечение правовой регламентации на уровне органов государственной власти, что превращает отраслевую деятельность в отрасль государственного управления.

Как и любая другая, сфера физической культуры и спорта нуждается в правовом оформлении, которое: 1) придаёт всей системе физического воспитания оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантирован-ность; 2) создаёт условия для разработки долговременной программы развития этой системы; 3) определяет стабильность ресурсного обеспечения системы физического воспитания в целом и на этой основе совершенствование форм и методов руководства.

2. Оценивая роль государства в управлении физической культурой и спортом в советский период функционирования общества, можно отметить диа-лектичность этого вопроса. С одной стороны, общая цель государственной политики, заключающаяся в укреплении экономики и обороноспособной мощи СССР посредством проведения физкультурно-оздоровительной работы среди населения, усиления патриотических чувств у спортсменов и болельщиков, прежде всего на международной арене, была достигнута. Созданная по инициативе и под руководством партийных и государственных органов система управления подготовкой физкультурников и спортсменов (в первую очередь в рамках структур БГТО, ГТО, ДОСААФ и т. п.) смогла на протяжении значительного времени поддерживать достаточно высокий уровень решения проблем оздоровления, рекреации, лечебной реабилитации советских граждан.

Однако будучи менее масштабным слепком со всего советского общества, государственные и общественные системы физического воспитания не могли не испытывать на себе элементы застоя, волюнтаризма, господства административно-бюрократических методов государственного руководства. Всё усиливавшаяся политизация спорта, стремление к победе любой ценой разрушали гуманистические начала физического воспитания. Рамки социалистической организации экономики не могли предложить нарождающемуся профессиональному спорту организационно-правовую модель его экономического обеспечения. В стране требовалось изменение вектора государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

3. Целью современной государственной политики в области физической культуры и спорта является всестороннее развитие человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организация профессионально-прикладной подготовки, профилактики заболеваний, вредных привычек и правонарушений. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта основывается на ряде конституционных и отраслевых признаков. К конституционным (основным) следует отнести: единство государственной власти и управления; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан на участие в государственном управлении; учёт общественного мнения и гласность в государственном управлении; территориально-отраслевой; оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении; международное сотрудничество. Что касается отраслевых принципов государственной политики в области спорта, то они дополняют конституционные (основные). Служебная роль данной группы принципов состоит в том, что она составляет основу для отграничения государственного регулирования спорта от смежных отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и т. д.). К отраслевым принципам относятся: непрерывность и преемственность физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, учёт интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признание ответственности граждан за своё здоровье и физическое состояние, признание самостоятельности всех физ-культурно-спортивных объединений, равенство их прав на государственную поддержку; создание благоприятных условий финансирования физкультур-но-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Основными направлениями государственной политики являются: формирование здорового образа жизни населения средствами физической культуры и спорта; развитие спорта высших достижений и подготовка спортивного резерва; совершенствование и оптимизация системы государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта; создание эффективного спортивного законодательства; укрепление материально-технической базы, улучшение финансирования и проведение активной инвестиционной политики в сфере физической культуры и спорта; совершенствование системы подготовки специалистов, улучшение образовательного и научно-методического обеспечения.

Реализация функциональной деятельности государства в сфере физической культуры и спорта, обусловленная указанными выше направлениями, осуществляется в особых формах, к которым следует отнести: установление общих правил для сферы физической культуры и спорта (нормативное регулирование); контроль за исполнением правовых норм, регулирующих спортивные отношения; государственную защиту прав и интересов участников спортивных отношений, урегулированных соответствующими правилами; координацию, консультативное определение приоритетов в структурной и инвестиционной политике спортивных отношений; регистрацию; лицензирование; сертификацию, государственные заказы и программы, таможенные тарифы и пошлины.

4. Краеугольным камнем в осуществлении государственной политики в сфере физической культуры и спорта является организация полноценного финансового обеспечения функционирования этих феноменов. Государственная финансовая поддержка физической культуры и спорта осуществляется путём реализации следующих её форм: прямое и достаточное финансирование физической культуры и спорта из бюджетов всех уровней на основе соответствующих финансовых и социальных норм и нормативов, предоставление различных льгот и преференций для организаций, учреждений, предприятий сферы, направляющих финансовые средства на развитие физической культуры и спорта; выделение льготных (беспроцентных) кредитов и целевых инвестиций в развитие физической культуры и спорта; ускорение амортизации спортивного имущества и др.

Важное значение для стабилизации финансовой ситуации в сфере физической культуры и спорта приобретает определённая передача инициатив в проведении реформ на «места» - органам местного самоуправления городов и других муниципальных образований. Однако федеральные и региональные органы управления нередко возлагают на органы местного самоуправления выполнение полномочий, не подкреплённых передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Важнейшим направлением совершенствован механизма управления и финансирования подготовки спортсменов высокого класса является создание региональных центров спортивной подготовки в субъектах Российской Федерации для членов сборных команд страны по наиболее успешно развиваемым в них видах спорта. Исходя из полномочий Бюджетного кодекса России, возможно также создание на федеральном уровне и в каждом субъекте России целевых бюджетных фондов физической культуры и спорта, представляющих собой обособленную часть финансовых ресурсов в составе бюдже

ТОВ.

5. Спортивное право, будучи самостоятельной отраслью Российского права, имеет свой предмет и метод, совокупность принципов правового регулирования.

Предметом спортивного права выступают спортивные правоотношения, основными содержательными элементами которых являются объект, субъект и их содержание. В сфере физической культуры и спорта объектом спортивных отношений выступает любое знание, навык, умение, приобретённые в процессе физического воспитания и участия в тренировочной и соревновательной деятельности. Все субъекты в сфере физической культуры и спорта могут быть дифференцированы на следующие четыре группы: граждане; государственные и муниципальные органы исполнительной власти; некоммерческие, в том числе общественные организации, коммерческие организации.

Определяющим для субъектов спортивных отношений в Российской Федерации являются её граждане. При этом важнейшими элементами правового статуса гражданина как субъекта физкультурно-спортивных отношений является правоспособность и дееспособность человека, комплекс его прав и обязанностей. Фактическая правоспособность в сфере физической культуры и спорта в целом не отличается от общей. Вопрос же о дееспособности человека как субъекта спортивных отношений является достаточно сложным. Это обусловлено спецификой права на занятия физической культурой и спортом как права, которое может быть реализовано только собственными действиями, с опорой на личные физические способности и качества.

Содержанием спортивных отношений являются совокупность прав и обязанностей их субъектов. Права граждан в сфере физической культуры и спорта реализуются различными способами: непосредственно или на основе представительства разных организационных форм, через трудовые коллективы, общественные спортивные и иные формирования, государственные и негосударственные физкультурно-спортивные организации, коллективы физической культуры и спортивные клубы, педсоветы спортивных школ, собрания граждан по месту жительства и в трудовом коллективе. Обязанности граждан в сфере физической культуры и спорта подразделяются на: а) не связанные с осуществлением субъективных прав, т. е. безусловные обязанности (например, обязанность учащейся молодёжи заниматься определёнными формами физического воспитания); б) связанные с осуществлением субъективных прав, т. е. условные обязанности (например, прохождение допингового контроля).

Для обеспечения реализации гражданских прав и обязанностей в сфере физической культуры и спорта действует широкая система социальных гарантий, охраняемых экономико-правовыми актами. Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государство. К основным средствам защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и иных аномалий в деятельности органов и иных обладателей властных полномочий относятся: а) создание организационно-правового механизма и повседневная работа компетентных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), главной задачей которых является защита правопорядка. Таким специализированным органом является спортивный арбитражный суд; б) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам (адвокатура, профсоюзы, средства массовой информации). В сфере физической культуры это, например, Совет по спорту при Президенте РФ, различные общественные спортивные фонды и т. д.; в) активная деятельность самих граждан.

Особое место среди субъектов спортивных правоотношений занимают государственные органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта как федеральные, так и субъектов Федерации. Они сами не участвуют, но организуют физкультурно-спортивное и олимпийское движение и осуществляют управленческие функции в области физической культуры и спорта. Государственные органы исполнительной власти в пределах полномочий регулируют складывающиеся отношения, финансируют мероприятия в области физической культуры и спорта, реализуют иные меры государственной поддержки. Анализ ст. 6 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» свидетельствует о значительной пробельности данного закона в аспекте определения полномочий федеральных органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта.

Значительную роль в спортивных правоотношениях играют муниципальные органы управления. Изучение компетенции органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта в Российской Федерации позволяет прийти к выводу о необходимости включения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» отдельной статьи, аккумулирующей положения, определяющие предметы ведения и полномочия соответствующих органов, а также дающие законодательное определение понятия «муниципальная спортивная политика». Подобные изменения, безусловно, будут способствовать развитию организации физической культуры и спорта на местном уровне.

К субъектам физкультурно-спортивных отношений, осуществляющим повседневную деятельность по физическому воспитанию, проведению тренировочной работы и участию в соревнованиях, относятся спортивные учреждения и организации: спортивные школы, спортивные клубы, спортсооруже-ния и т. д. В Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные учреждения и организации любых организационно-правовых форм собственности. Нормативными актами, регулирующими вопросы организации и деятельности, являются учредительные договоры, уставы, типовые положения. Формами правового регулирования функционирования спортивных предприятий, учреждений и организаций являются регистрация, лицензирование, аттестация, аккредитация и сертификация. Большой вклад в дело физического воспитания, организации спорта вносят общественные спортивные объединения, которые могут создаваться как по производственно-отраслевому, так и территориальному признаку.

Ведущее место среди них занимают Олимпийский комитет России и спортивные федерации. В целях совершенствования правового механизма регулирования общественных спортивных объединений представляется, что регламентация их деятельности должна осуществляться по следующим направлениям: а) необходим новый уровень установления правоспособности указанных объединений, обусловленный реально сформировавшимися рыночными отношениями; б) целесообразно фактическое расширение и углубление реальных прав и обязанностей объединений, их органов и структурных подразделений, а также граждан на всех уровнях государственного и общественного управления; в) нужна своевременная, гибкая, стабильная и единообразная комплексная правовая регламентация основ формирования и деятельности новых организационных форм оздоровления и туризма в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха граждан, которая дополнялась бы локальным правотворчеством; г) необходимо определение взаимных прав, обязанностей и ответственности органов государственного управления, общественных спортивных объединений и граждан.

6. Юридическая закономерность, согласно которой каждая отрасль права имеет особый присущий ей метод правового регулирования, в полной мере проявляется в спортивном праве. В число наиболее характерных черт метода правового регулирования данной отрасли права можно включить: а) общедоступность и бесплатность занятий физической культурой в образовательных учреждениях, физической подготовкой в милитаризованных организациях и реабилитационной физкультурой в специализированных лечебных учреждениях; б) применение императивного и императивно-диспозитивного методов регулирования физкультурно-спортивных отношений; в) сочетание нормативно-правового регулирования спортивных отношений на уровне Федерации с нормативно-правовым регулированием субъектов РФ и локальным регулированием физкультурно-спортивными учреждениями, г) единство и дифференциация нормативно-правового регулирования спортивных отношений; д) сочетание государственного контроля за деятельностью учреждений и организаций физической культуры и спорта и их автономностью; е) особенности применения юридической ответственности за противоправные посягательства на спортивные отношения, на порядок в исследуемой сфере.

Основополагающей чертой метода правового регулирования спортивного права является специфика правового статуса субъектов физкультурно-спортивных отношений. Таким качественно специфическим статусом обладают спортсмены-профессионалы. В соответствии со ст. 2. Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» «профессиональный спорт - это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей». Сравнительно-правовой анализ гражданско-правовой и трудовой конструкций юридического статуса спортсмена-профессионала приводит к выводу, что всей организационной самостоятельностью труд профессионального спортсмена является наёмным и зависимым от воли собственника имущества и должен регулироваться нормами трудового права. В качестве наиболее полного обеспечения всех сторон юридического статуса спортсмена-профессионала целесообразно заключить дополнительно к трудовым договорам самостоятельные гражданско-правовые договоры для регулирования определённого рода отношений между профессиональным спортсменом и спортивной организацией.

7. Спортивное право в полной мере обладает и ещё одним признаком отрасли права - наличием основного института, представляющего собой комплекс нормативных предписаний, посвящённых определению предмета отрасли, её задачам, отраслевым принципам. Данный институт выступает и в роли координирующего центра отрасли, который обеспечивает единство норм в пределах отрасли, объединяет их в целостную систему. Особенно велика здесь роль отраслевых принципов права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Медведев, Станислав Алексеевич, 2006 год

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993;

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 52 . -Ст. 1865;

4. Основы Законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФС Р. 1993. - № 22. - Ст. 784;

5. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2206;

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // СЗ РФ. 1999. - № 51. - Ст. 6289;

7. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть первая от 31 июля1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст.3824; Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 32. - Ст.3340;

8. Кодекс морского мореплавания Российской Федерации от 30 апреля1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. -№ 18. - Ст. 2207;

9. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ//СЗ РФ.-2001. № 11.-Ст. 1001;

10. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №

11. ФЭ // СЗ РФ. -2001. -№ 44. Ст. 4147;

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 3;

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (часть 1). - Ст. 1;

14. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в ред. От 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150;

15. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930;

16. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. 1995. - № 30. - Ст.2864;

17. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. - № 31. -Ст.2990;

18. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 119-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст.145;

19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 148;

20. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 // СЗ РФ. 1996. - № 49. -Ст.5491;

21. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. -№51.- Ст.5681;

22. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. - № 33. - Ст.3430;

23. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» // СЗ РФ. 2001. - № 26. - Ст.3431;

24. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основахместного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № 39. Ст.4464.

25. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. - № 22. - Ст.2063.

26. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

27. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - № 31. -Ст.3215.

28. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // РГ. 2006. - № 132.

29. Федеральный закон от 25 октября 2006 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // РГ. 2006. - № 243.

30. Указы Президента Российской Федерации

31. Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1992 г. № 4 «О подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм 1992 г.» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 5. - Ст. 213.

32. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. №692 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам членам сборныхкоманд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» // СЗ РФ. -2002. № 27. - Ст. 2680.

33. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 895 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2002. - № 42. - Ст. 4141.

34. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. «О мерах по подготовке российских спортсменов к участию в XVII в зимних играх в Лиллехамере (Норвегия) и играх XXVI Олимпиады 1996 г. в Атланте (США)» // САПП РФ. 1993. - № 17. - Ст. 1466.

35. Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 г. «Об имуществе организаций бывшего ДОСААФ, находящихся на территории Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. - № 23. - Ст. 2104.

36. Указ Президента Российской Федерации от 31 июля 1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения предприятий» // САПП РФ. 1993. - № 3. - Ст. 168.

37. Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» // САПП РФ. 1993. - № 48. - Ст. 4646.

38. Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2004. - № 47. - Ст. 4635.

39. Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменов, работников физической культуры, спорта и туризма» // САПП РФ. 1996. - № 48. - Ст. 4646.

40. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1996 г. «О целевой и спортивно-оздоровительной программе «Президентские состяза-ния» // САПП РФ. 1993. - № 24. - Ст. 2878;

41. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля. № 86.

42. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

43. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 мая 1994 г. «О льготах по уплате таможенных платежей Национальному фонду спорта» // СЗ РФ 1994. - № 4. - Ст. 390.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. «О привлечении дополнительных средств для проведения международных спортивных соревнований» // САПП РФ 1994. - № 5. - Ст. 497.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая1994 г. «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» //

46. САПП РФ 1993. - № 31. - Ст. 2991.

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. «О Российском Речном Регистре» // СЗ РФ 1994. - № 12. - Ст. 1388;

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» // САПП РФ -1995.-№ l.-Ст. 69.

49. Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных пород рыб, водных животных и растений: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26сентября 1995 г. // СЗ РФ 1995. - № 40. - Ст. 3821.

50. Положение об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2001 г. № 515 // СЗ РФ 2001. - № 29. - Ст. 3022.

51. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. «Об утверждении форм документов, используемых при государст-венной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению» // СЗ РФ -2002.-№26.-Ст. 25864.

52. Федеральная целевая программа «Развития физической культуры испорта в Российской Федерации на 2006 2015 годы»: Утв. Постановление

53. Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. № 7 // СЗ РФ2006. № 2. - Ст. 476.

54. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы: Утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2004 г. № 732 // СЗ РФ 2002. - № 41. - Ст. 3984.

55. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму» // СЗ РФ 2004. - № 15. - Ст. 1458.

56. Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 904 // СЗ РФ 2005. - № 1. - Ст. 136.

57. Ведомственные нормативные акты

58. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму от 8 апреля 1995 г. «Об улучшении организации соревнований по спортивным играм». М., 1995;

59. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от20 августа 2001 г. № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» // Здравоохранение. 2002. -№ 2;

60. Устав федерального государственного учреждения «Российский речной реестр» утверждён приказом Минтранса РФ от 17 июня 2002 г. № 82 // БНА РФ. 2002. - № 32;

61. Положение о Комитете по разработке и реализации антидопинговой политики в спорте: Утв. Приказом Госкомспорта Российской Федерации от21 июня 2002 г. № 111 // Нормативные акты Госкомспорта Российской Федерации.-2002.-№6;

62. Устав федерального государственного учреждения «Государственная речная судоходная инспекция Российской Федерации»: Утв. приказом Минтранса РФ от 23 сентября 2003 г. № 193 //Российская газета. 2003. 10 декабря;

63. Акты субъектов Российской Федерации

64. Закон Самарской области от 9 июня 1997 г. № 7-ГД «О физической культуре и спорте» // Газета «Волжская коммуна», 17 июня 1997 г.

65. Закон Республики Адыгея от 2 августа 1995 г. № 27 «О физической культуре и спорте» // Ведомости Законодательного собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея, 1995. - № 21.

66. Закон г. Москвы от 26 июня 1996 г. № 20 «О физической культуре и спорте» // 1996. -№31.

67. Закон г. Москвы от 29 октября 1997 г. № 43 «О государственной службе города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. - № 1.

68. Закон г. Москвы от 7 апреля 1999 г. № 16 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» // Тверская, 13.-1999.-№24.

69. Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. № 4 «О молодёжи» // Вестник мэра Москвы. 204. №11.

70. Положение о Комитете физической культуры и спорта города Москвы: Утв. постановлением Правительства Москвы от 18 мая 2004 г. № 304-ПП // Вестник мэра и Правительства Москвы. 2004. - № 32.

71. Корпоративные нормативные акты

72. Положение о спортивных соревнованиях, проводимых в ВФСО «Динамо», утверждённое постановлением Президиума ВФСО «Динамо» 25 июня 1987 г.

73. Устав Олимпийского Комитета России, принятый Учредительным съездом Всероссийского олимпийского комитета 2 декабря 1989 г. (в ред. Общего собрания ОКР от 26 июля 2005 г.).

74. Устав физкультурно-спортивного общества профсоюзов «Россия», принятый внеочередным съездом Российской республиканской организации ВДФСО профсоюзов 29 марта 1991 г. -М., 1991.

75. Устав Российского спортивного общества «Спартак», утверждённый Учредительным съездом по возрождению Российского организации общества «Спартак» 29 октября 1991 г. -М., 1991.

76. Устав ФСО «Динамо», утверждёны общероссийской конференцией 20 июля 1995 г. М., 1995.

77. Устав федерации настольного тенниса Саратовской области, утверждённый Общим собранием членов федерации от 19 июля 1998 г.

78. Устав некоммерческого партнёрства «Профессиональная Хоккейная Лига» (1999) // Бюллетень Юридического Комитета Федерации Хоккея России. № 1. М., 1999.

79. Статус хоккеиста: Утв. Решением Совета Федерации хоккея России 17 мая 202 г. // Сборник нормативных актов Федерации Хоккея России и Профессиональной Хоккейной Лиги. М. - 2002.

80. Меадународные и зарубежные нормативно-правовые акты

81. Международная хартия физического воспитания и спорта 1978 г. -М., 1996.

82. Спортивная хартия Европы 1992 г. М., 1996.

83. Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях и, особенно, во время футбольных матчей 1985.-М., 1996.

84. Конвенция против допинга 1989 г. М., 1996.

85. Резолюция ЕС «О спорте для инвалидов» 1981 г. М., 1996.

86. Конституция Португалии // Конституции зарубежных стран. М., 1999.

87. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно-Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве (Москва, 9 марта 1994 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. - № 4.

88. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединённых Штатов о сотрудничестве в области культуры образовании и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. - № 7.

89. Конституция Португалии // Конституции зарубежных стран. М., 2003.

90. Конституция Испании // Конституции зарубежных стран. М., 2003.

91. Конституция Италии // Конституции зарубежных стран. М., 2003.

92. Конституция Греции // Конституции зарубежных стран. М., 2003.

93. Конституция Швейцарии 1874 г. // Конституции зарубежных стран. -М., 2003.

94. Конституция Швейцарии 2000 г. // Конституции зарубежных стран.-М., 2003.

95. Конституция Болгарии // Конституции зарубежных стран. М.,2003.

96. Конституция Румынии // Конституции зарубежных стран. М.,1999.8. Специальная литература

97. Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

98. Агарков М. М. Ценность частного права // Правоведение. 1992. -№ 1; № 2.

99. Агеева Е. А. Юридическая ответственность в государственном управлении. М.,1990.

100. Азаров Н. И. Теория государства и права: Конспект лекций и методические указания. М., 1998.

101. Алексеев С. С. Теория права. М., 1995.

102. Алексеев С. С. Философия права. -М., 1997.

103. Алексеев В. С. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 2005.

104. Андреев М. М. Профессиональный спорт. -М., 1995.

105. Аргулеев В. К. Спорт в России. М., 1998.8. 10. Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994.

106. Ардашкин В. Д. К современной концепции государства // Правоведение. 1992. - № 2.

107. Аристова И. В. Совершенствование системы управления развитием физической культуры и спорта в России. Дис. . канд. эконом, наук. М.,2000.

108. Арнаутский М. К., Большаков М. Д. Организация физкультурно-оздоровительной работы. М., 1995.

109. Архангельский М. Г. Организация планирования в спортивных организациях. Саратов, 2000.

110. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций М, 2000.

111. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

112. Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). Красноярск, 1985.

113. Байтин М. И. Правовое государство: понятия, принципы, формирование // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. -1995.-№2.

114. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. - № 3.

115. Банников А. М. Управление системой физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации в современных социально-экономических условиях (на примере Краснодарского края). Дис. . канд. пед. наук. Майкоп, 2002.

116. Бахрах Д. Н. Административное право России М., 2001.

117. Бахрах Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995.

118. Бахрах Д. Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. - № 3.

119. Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1983.

120. Бахрах Д. Н., Манохин В. М., Павловский Р. С. Административное право и перестройка // Правоведение. 1988. - № 63.

121. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право М., 2004.

122. Бачило И. Л. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. - № 6.

123. Бачило И. Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976.

124. Беликович В. В. Основы методики физической культуры. М., 1939.

125. Болотов М. Г. Организация и деятельность в сфере физической культуры и спорта в России. М., 1998.

126. Борисов Г. А. Управление физической культурой и спортом в зарубежных странах-М., 2001.

127. Бочаров В. Д. Системность в управлении. М., 2000.

128. Братановский С. Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 1991.

129. Братановский С. Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996.

130. Братановский С. Н. Организация физкультуры по месту жительства. Саратов, 1992.

131. Братановский С. Н. Правовое регулирование организационно-хозяйственной деятельности физкультурно-спортивных предприятий и организаций // Правоведение. 1989. - № 5.

132. Братановский С. Н. Основы правового регулирования физической культуры и спорта в России. Саратов, 2004.

133. Братановский С. Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы). Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. Саратов, 1997.

134. Братановский С. Н., Вулах М. Г. Организация спорта в зарубежных странах: правовая идеология и политика. Саратов, 2001.

135. Братановский С. Н., Кухарёнок А. Н. Государственное управление физической культурой и спортом в зарубежных странах. М., 1999.

136. Бродин Н. Г. Научные основы физического воспитания. М., 1999.

137. Брониславский М. Г. За линией спортивного горизонта. СПб., 1997.

138. Бургес М. Опыт, находки перспективы: Что может муниципалитет // Спорт для всех. Международный журнал спортивной информации на русском языке. 1998. - № 1.

139. Букреев В. И., Римская И. Н. Этика права: Учебное пособие. М.,1998.

140. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. - № 7.

141. Васильев А. В. Государство и правовое регулирование экономических отношений: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1995.

142. Введение в публичное право: Учебное пособие: В 2х Ч. / Под ред. Г. Н. Комковой. Саратов, 1996.

143. Введение в публичное право: Учебное пособие / Под ред. Г. Н. Комковой. Саратов, 1998. - Ч. 2.

144. Ведяхин В. М, Правовое регулирование рыночных отношений. -Самара, 1992.

145. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998.

146. Верховенство закона. М., 1992.

147. Вилькин Я. Р., Канавец Т. М. Организация работы по массовой физической культуре и спорту. М., 1985.

148. Винников А. В Организация физкультурной работы в регионах России. -М., 2003.

149. Воронин С. Э. Правовая информация как средство управления физ-культурно-спортивной организацией в современных условиях. Дис. . канд. пед. наук. СПб., 2000.

150. Вулах М. Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.

151. Гарднер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. -М., 1996.

152. Глозман А. Ф. О развитии физического воспитания в России. М., 2003.

153. Головачёв А. К. Системность и право. Воронеж, 1996.

154. Демидов А. И., Малько А. В. Политология в вопросах и ответах. -М., 1998.

155. Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994.

156. Долбаносов А. Г. Организация управления физической культурой и спортом. Омск, 1992.

157. Допинг и международный спорт. М., 1989.

158. Дрызгин М. Е., Галатнер Е. Б. Проблемы финансирования физической культуры и спорта. М., 2001.

159. Дубенко Н. Г., Смирных В. К. Спортивные горизонты. М.,2003.

160. Захаров О. Е. Проблемы спорта за рубежом. М., 1993.

161. Зерницкий К. М. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.,2005.

162. Золотов М. И. Управление физической культурой и спортом в Финляндии. Дис. канд. пед. наук. -М., 1998.

163. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1910.

164. Емельянов С. А. Право, определение, понятие. М., 1992.

165. Жеругов Р. Т. Теория государства и права. М., 1995.

166. Завадская Л. Н. Механизм реализации права. М., 1992.

167. Зажицкий В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 11.

168. Зуев В. Н. Эволюция органов государственной власти в сфере управления физической культурой и спортом в начале XX века и в современной период // Теория и практика физической культуры. 2004. - № 3.

169. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития.-М, 1998.

170. Ищенко С. А. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении. Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2001.

171. Ищенко С. А. Организация и управление международным спортивным движением на современном этапе (теория и практика) Дис. . д-ра пед. наук.-СПб., 1997.

172. Ищенко С. А., Уваров В. Н., Чемакин И. М. Физкультура, спорт, туризм: опыт, правовые проблемы. Ташкент, 1990.

173. Ищенко С. А., Стасько В. Н. К разработке законодательного акта о физической культуре и спорте // Физическая культура, спорт, туризм (правовое регулирование). Свердловск, 1985. - С. 41.

174. Казанкина Т. В. Организационно-педагогические аспекты финансирования физической культуры и спорта. Дис. . канд. пед. наук. СПб., 1991.

175. Каманина Т. В. Соотношение централизованного и децентрализованного правового регулирования // Правоведение. 1991. - № 4.

176. Каманина Т. В., Каманин А. В. Основы российского права. М., 1996.

177. Кирищук А. Г., Трифонов А. А. Проблемы и перспективы культурно-спортивных комплексов. // Тез. Всесоюз. науч. прак. конф. «Государство, спорт и мир» 20-22 апреля. 1988. - С. 123.

178. Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1987.

179. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М., 1979.

180. Козлов Н. В. Общественное мнение как фактор развития физической культуры и спорта: Автореф. дис. . канд. пед. наук. Л., 1979.

181. Коваленко А. И. Теория государства и права. Вопросы и ответы. -М., 1997.

182. Колесниченко В. Б., Роут Б. М. Кадровая работа в физкультурных организациях. М., 2005.

183. Комаров С. А. Личность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование). Саранск, 1995.

184. Комаров С. А. Общая теория государства и права. Саранск, 1999.

185. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. -М., 1999.

186. Комментарий к Федеральному закону «О физической культуре испорте в Российской Федерации». М., 2002.

187. Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1998.

188. Концепция развития административного законодательства // Правовая реформа: Концепция российского законодательства. М., 1995.

189. Концепция развития российского законодательства. М., 1994.

190. Крылов М. Н. Спортивное законодательство: проблемы, опыт, пути совершенствования. М., 2005.

191. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.-М., 1997.

192. Кузин В. В. Предпринимательство в зарубежном спорте. М., 1993.

193. Кузин В. В., Сейранов С. Г. Пути совершенствования системы управления физкультурным образованием в России // Теория и практика физической культуры. 1993. - № 6.