Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Лукин, Михаил Владимирович

• Лукин, Михаил Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лукин, Михаил Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Система управления физической культурой и спортом в России: компетенциоиное разграничение организации и деятельности.

§ 1. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как объекта правового регулирования административным правом.

§ 2. Правовое регулирование организации и деятельности государственой системы управления физической культурой и спортом.

§ 3. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы управления физической культурой и спортом.

§ 4. Правовое регулирование организации и деятельности общественной системы управления физической культурой и спортом.

§ 5. Правовое регулирование функционирования учреждений и иных организаций физической культуры и спорта.

§ 6. Правовое регулирование организации профессионального спорта в

России.

ГЛАВА 2. Нормативно-правовое обеспечение управления физической культурой и спортом в России.

§ 1. Источники правового регулирования управленческих физкультурноспортивных отношений.

§ 2. Проблемы развития нормативно-правового регулирования организации управления физкультурно-спортивной деятельностью в России.

§ 3. Особенности правового регулирования физической культуры и спорта в зарубежных странах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важной ролью физической культуры и спорта в развитии современного общества на основе признания основополагающего значения физкультурно-спортивной деятельности для формирования здорового образа жизни населения, а также осознания необходимости построения системы управления рассматриваемой отраслью социальной сферы.

Именно на современном этапе развития России завершается процесс формирования нового демократического государства, в котором признается право граждан на занятия физической культурой и спортом и устанавливается обязанность государства в лице его органов способствовать развитию соответствующих общественных отношений.

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. Президент РФ В.В. Путин отметил, что «.результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это успех, его личный успех»1.

Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 41), тем самым установив цель организации управления в соответствующей сфере общественных отношений.

Динамичные преобразования в экономике, создание новой системы государственных органов, признание прав населения муниципальных образований на самостоятельное решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления в Российской Федерации остро поставили вопрос о необходимости чёткого определения путей совершенствования организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области развития физической культуры и спорта, установления форм взаимодействия соответствующих структур между собой, а также с иными органами, организациями и непосредственно с населением.

Необходимость управления физической культурой и спортом очевидна, поскольку развитие данной отрасли социальной сферы «.способствует общему прогрессу страны, так как направлено на совершенствование личности человека, укрепление здоровья людей, обеспечивающего высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов»1. В свою очередь, грамотная организация управления в настоящей области общественных отношений невозможна без комплексного изучения действующей нормативной базы в России, зарубежных странах, а также основных проблем использования зарубежного опыта организации физической культуры и спорта в условиях Российской Федерации. Очевидно, что спорт «.не может существовать вне тесной связи с политической, экономической и социальной системами общества. В настоящее время он не может существовать и вне общей правовой системы»2.

Управление физической культурой и спортом в России на современном этапе характеризуется такими основными признаками как комплексность и целостность, которые, в свою очередь, обусловлены сформировавшейся в годы реформ системой организации государственного, муниципального и общественного управления физкультурно-спортивной деятельностью в стране.

Так, по мнению профессора С.В. Алексеева, «ориентация на эффективность государства при отработке механизма государственного управления физической культурой и спортом предполагает перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к

1 Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996. С. 3.

2 Кузин В.В., Кутепов М.Е., Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж. М.: «Физкультура, образование и наука», 1996. С. 7. роли социального менеджера, оптимизирующего межличностные и межгрупповые отношения в обществе и повышающего отдачу от вложенных средств.

Основой таких качественных изменений системы управления институтом физкультуры и спорта должно стать, в первую очередь, изменение роли современного государства в экономике страны, а отнюдь не принятие чисто социально-экономических мер, как нередко предполагается: направленность преобразований должна касаться, прежде всего, изменения управленческой идеологии государства на адекватной правовой основе. В этой связи объектом пристального внимания законодателей должны стать сами организационно-управленческие системы, обновляемые с той целью и в том направлении, чтобы создать и поддерживать прочную мотивацию для развёртывания социально-экономического процесса в сфере физической культуры и спорта»1.

Актуальность темы исследования объясняет и постоянный научный интерес к изучению управленческих проблем физической культуры и спорта.

В исследовании проблем организации управления физической культурой и спортом можно выделить ряд наиболее крупных научных отраслей знаний, где плодотворно изучаются эти проблемы: в исторической (Н.Ф. Кулинко, В.В. Столбов и др.), в педагогической (Г.Р. Гостев, С.И. Гуськов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, И.И. Переверзин и др.), в экономической (JI.B. Аристова, JI.B. Жестянников, В.В. Алешин и др.), в социологической (В.М. Выдрин, Л.И. Лубышева и др.).

Проблемы управления физической культурой и спортом также привлекли внимание и учёных-юристов. Различные аспекты государственного управления физической культурой и спортом нашли отражение на современном этапе в работах С.В. Алексеева,

1 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для студентов вузов / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. С. 269.

С.Н. Братановского, М.Г. Вулаха, А.П. Душанина, С.А. Ищенко, И.М. Чемакина. Особо плодотворными для развития науки административного права явились докторские диссертации И.М. Чемакина «Административно-правовые проблемы организации физического воспитания в СССР» (1990 г.), С.Н. Братановского «Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы)» (1997 г.), С.А. Ищенко «Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении» (2001 г.).

Однако, следует отметить, что эти значимые научные работы были написаны на определенных временных этапах развития советской и становления российской системы организации управления физической культурой и спортом в стране, поэтому в настоящее время необходим комплексный анализ роли государства и права в рассматриваемой сфере общественных отношений в современный период.

При проведении настоящего диссертационного исследования также были изучены работы ведущих иностранных специалистов, таких как Аарон Вайз, Саймон Гардинер, Брюс Мейер, Димитриос Панагиотопоулос, Хуан Шикси и др.

Анализ теоретических работ, посвященных организации физической культуры и спорта, а также практики управления в настоящей области позволяет наметить основные направления исследования, выражающиеся в изучении административно-правового характера физкультурно-спортивных отношений.

Всё это предопределило выбор темы, а также характер и направление нашего исследования, направленного на проведение административно-правового анализа системы управления физической культурой и спортом в стране, а также на разработку предложений по совершенствованию законодательства в настоящей области социальной сферы.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере управления физической культурой и спортом, система и структура органов управления физкультурно-спортивной деятельностью, а также механизм реализации их компетенции.

Предмет исследования — теоретическая и правовая база системы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении административно-правовых аспектов системы организации физической культуры и спорта в России, а также правового регулирования и правоприменительной практики, компетенции различных органов управления физической культурой и спортом в условиях становления демократического гражданского общества, направленном на поиск возможностей дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере общественных отношений.

В соответствии с поставленной целью в настоящем диссертационном исследовании определены следующие задачи:

• исследование основных вопросов организации управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;

• изучение сущности государственной и муниципальной систем управления физической культурой и спортом;

• выявление особенностей и форм общественных структур управления физической культурой и спортом, в том числе изучение организационно-правовых форм профессионального спорта в Российской Федерации;

• изучение действующего нормативно-правового обеспечения управления физической культурой и спортом в Российской Федерации;

• рассмотрение особенностей правового регулирования организации физической культуры и спорта в зарубежных странах и проблем его использования в условиях Российской Федерации.

Методологические основы и методы исследования включают в себя общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых процессов. В процессе работы были использованы производные методы исторического, логического, системного, структурно-функционального, конкретно-социологического и комплексного анализа, а также эмпирического исследования.

При подготовке работы была изучена и обобщена общетеоретическая, философская, историческая и специальная литература, труды отечественных и иностранных учёных по проблемам государства и права, а также организации управления физической культурой и спортом в России и зарубежных странах. В работе использованы материалы периодических изданий и материалы международных научно-практических конференций, посвященные рассматриваемым вопросам.

Таким образом, при написании диссертации были использованы различные методы права, философии, истории, социологии, политологии и других отраслей научных знаний. Их применение позволило комплексно и всесторонне изучить объект исследования.

Общетеоретической основой исследования послужили работы С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашовой, А.В. Малько, Н. И. Матузова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова и других учёных.

Непосредственную научную базу составили труды таких учёных, как

A.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алёхин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П. Коренев, О.Е. Кутафин,

B.М. Манохин, В.И. Новоселов, А.Ф. Ноздрачев, А.В. Оболонский, И.В. Панова, П.П. Сергун, Ю.Н. Старилов, Н.И. Химичева, В.А. Юсупов и др.

Нормативно-источниковой основой работы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 1507-р)1, законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте. Также был проведен комплексный анализ иных законодательных, подзаконных, локальных нормативно-правовых и корпоративных актов, в том числе зарубежных.

Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, иные документы и материалы, относящиеся к регулированию управленческих отношений в области физической культуры и спорта, в особенности, посвященные деятельности Федерального агентства по физической культуре и спорту, Министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области, Комитета по физической культуре и спорту администрации г. Саратова, а также различных физкультурно-спортивных учреждений и организаций.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она является одним из первых комплексных исследований правовых проблем организации управления физической культуры и спорта в России в современных условиях.

В результате проведенной работы были разработаны следующие основные положения и выводы, которые выносятся на защиту:

1. Определение понятия и сущности системы физической культуры и спорта как объекта правового регулирования административным правом, изучение функционального содержания организации управления в рассматриваемой области общественных отношений.

2. Определение прямой зависимости компетенции государственных органов в сфере физической культуры и спорта от законодательно определенной государственной политики. Необходимо расширить установленный федеральным законодательством перечень целей и задач государственной управленческой политики в области физкультурно-спортивной деятельности.

3. Государственная система управления физической культурой и спортом, является составным звеном общей системы управления изучаемой отраслью. При этом специализированный орган исполнительной власти в субъекте федерации является основным звеном в управленческой цепи системы физической культуры и спорта. На примере изучения деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области вносятся предложения, способствующие совершенствованию управления физической культурой и спортом в регионе.

4. Предложение о включении в законодательство о физической культуре и спорте, а также в законодательство о местном самоуправлении отдельных статей, определяющих предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления в области управления физической культурой и спортом в Российской Федерации.

5. Предложение законодательно расширить права физкультурно-спортивных объединений в сфере управления физической культурой и спортом с обязательным усилением роли государственных органов в их развитии.

6. Обоснование необходимости усиления роли региональных органов управления физической культурой и спортом в процессе создания спортивных школ и координации их деятельности, направленной на привлечение лучших тренерских, медицинских и иных кадров в спортивные школы с целью воспитания физически и морально здорового поколения.

7. Предложение принять Федеральный закон «О профессиональном спорте в Российской Федерации» и внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», либо включить специальную главу, посвященную профессиональному спорту в специальный кодифицированный акт о физической культуре и спорте, что будет являться закономерным итогом построения развитой системы профессионального спорта в России.

8. Вывод о том, что устранение основных проблем развития изучаемой области социальной сферы, таких как юридические коллизии и пробелы нормативно-правового регулирования организации управления физкультурно-спортивной деятельности в Российской Федерации, возможно на основе соответствующего кодифицированного акта спортивного законодательства. При разработке подобного акта следует использовать положительный опыт правового регулирования организации управления физкультурно-спортивных отношений в зарубежных странах. Только Кодекс способен создать прочную законодательную базу для дальнейшего развития физкультурно-спортивных отношений, направленных на реализацию конституционных положений, гарантирующих поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, а также развитию физической культуры и спорта.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется выводами и предложениями, сформулированными в работе, которые могут быть использованы при дальнейшем теоретическом исследовании вопросов правовой организации управления физической культурой и спортом, совершенствовании нормативно-правовой базы в рассматриваемой области общественных отношений, в практической работе государственных, муниципальных и общественных органов управления физической культурой и спортом, а также при изучении курсов административного и муниципального права в юридических вузах.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты данной работы, основные теоретические положения и практические рекомендации прошли апробацию:

• при подготовке автором научных публикаций по теме диссертации;

• при обсуждении на научно-практических конференциях;

• при проведении учебных занятий по административному праву в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Лукин, Михаил Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив основы правовой организации управления физической культуры и спортом в Российской Федерации, рассмотрев основные проблемы нормативно-правового обеспечения системы управления в рассматриваемой области общественных отношений, можно сделать ряд выводов, характеризующих состояние управленческих физкультурно-спортивных отношений, а также направленных на совершенствование действующего законодательства в исследуемой области социальной сферы.

1. Физическая культура и спорт являются объектом правового регулирования административным правом. При этом система управления рассматриваемой сферой общественных отношений является социальной, открытой, централизованной, имеющей правовую основу и внутреннюю структуру, состоящую из различных субъектов, таких как государственные органы, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения и т.д.

2. Определение компетенции государственных органов в сфере физической культуры и спорт напрямую зависит от законодательно определенной государственной политики в рассматриваемой сфере общественных отношений. При государственная политика в сфере физической культуры и спорта должна рассматриваться как составная часть социальной политики. Для дальнейшего развития физкультурно-спортивных отношений в стране необходимо расширить установленный федеральным законодательством перечень целей и задач государственной управленческой политики в исследуемой области социальной сферы.

3. Государственная система управления физической культурой и спортом, является составным звеном общей системы управления изучаемой отраслью. При этом специализированный орган исполнительной власти в субъекте Федерации является основным звеном в управленческой цепи системы физической культуры и спорта.

В современных условиях наблюдается тенденция расширения круга управленческих полномочий государственных органов в рассматриваемой области общественных отношений, что является положительным моментом в развитии всей системы физической культуры и спорта. Основными инструментами административно-правового регулирования физкультурно-спортивной деятельности являются лицензирование, а также государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.

Также отдельным вопросом является процесс взаимодействия федеральных органов управления физической культурой и спортом и соответствующих региональных органов, который должен строится на основе принципа федерализма, иных конституционных и законодательных положений.

По нашем мнению, в процессе законотворческой деятельности с целью дальнейшей правовой регламентации организации и деятельности государственных органов управления физической культурой и спортом необходимо уделять особое внимание не только официальной документации указанных структур, но и опираться на данные социологических опросов и результаты научных исследований отрасли.

4. На основании изучения специфики компетенции органов местного самоуправления в области управления физической культурой и спортом в Российской Федерации можно сделать вывод о необходимости включения в законодательство о физической культуре и спорте, а также в законодательство о местном самоуправлении отдельных положений, определяющих предметы ведения и полномочия соответствующих органов в рассматриваемой области общественных отношений.

5. С целью дальнейшей юридической регламентации положения физкультурно-спортивных объединений в Российской Федерации следует закрепить основные вопросы правового регулирования организации общественной системы управления физической культурой и спортом в общих положениях будущего кодифицированного акта спортивного законодательства, а отдельные направления их деятельности — в комплексе подзаконных нормативных актов. При этом необходимо законодательное расширение прав физкультурно-спортивных объединений в исследуемой области общественных отношений с обязательным усилением роли государственных органов в их развитии.

6. Вопросы организации и деятельности спортивных школ являются приоритетными для развития физической культуры и спорта в стране. В настоящее время назрела необходимость усиления роли региональных органов управления физической культурой и спортом в процессе создания спортивных школ и координации их деятельности. При этом особое внимание следует уделить созданию на базе спортивных школ специальных спортивно-научных объединений с привлечением лучших тренерских, медицинских и иных кадров и использования их достижений как при проведении учебно-тренировочной работы, так и в соревновательной деятельности. Подобные изменения в организации и деятельности спортивных школ необходимо закрепить в федеральном законодательстве.

7. В настоящее время профессиональный спорт может рассматриваться как одна из наиболее быстро развивающихся сфер бизнеса. Его социальное и экономическое значение очевидно. В Российской Федерации развитие профессионального спорта происходит практически в полном соответствии с международными стандартами и примерами эволюции рассматриваемой сферы общественных отношений в странах Европы и Северной Америки.

Изучив основные вопросы организации управления профессиональным спортом спортивными объединениями в Российской Федерации, можно утверждать, что за период, прошедший с момента его официального признания по настоящее время, была создана автономная система управления, основным признаком которой является наличие развитого аппарата управления, руководствующегося в своей деятельности наряду с положениями действующего законодательства также корпоративными актами, регулирующими различные специфические сферы правовых отношений в том или ином виде профессионального спорта. Также следует отметить наметившуюся положительную тенденцию объединения спортсменов-профессионалов в независимые профессиональные союзы по видам спорта.

Принятие Федерального закона «О профессиональном спорте в Российской Федерации» и внесение соответствующих изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, либо включение специальной главы, посвященной профессиональному спорту в специальный кодифицированный акт о физической культуре и спорте, с целью наиболее полного государственного регулирования настоящей сферы общественных отношений при признании определённой автономии профессиональных спортивных объединений (лиг, ассоциаций и т. д.) на основе федерального законодательства будет являться закономерным итогом построения развитой системы профессионального спорта в России.

8. На современном этапе развития физической культуры и спорта в Российской Федерации основными задачами являются обеспечение соответствия внутринационального законодательства о физической культуре и спорте общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации; устранение правовых коллизий, противоречий отдельных положений законодательства о физической культуре и спорте иным федеральным законам, несоответствия федерального и регионального законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений; установление безусловного приоритета государственного правового регулирования физкультурно-спортивной деятельности над корпоративными актами объединений спортивных организаций (федераций, лиг, ассоциаций и др.), особенно в сфере профессионального спорта; проведение работы по разработке единого кодифицированного нормативно-правового акта, регулирующего отношения в исследуемой области социальной сферы (в том числе управленческие физкультурно-спортивные отношения).

Следует отметить, что система правовых актов — источников юридической регламентации сферы физической культуры и спорта многообразна и включает в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы. Устранение основных проблем развития и обеспечение совершенствования настоящей системы возможно на основе соответствующего кодифицированного акта спортивного законодательства, причем при его разработке следует использовать положительный опыт правового регулирования организации управления физкультурно-спортивных отношений в зарубежных странах.

Подобный Кодекс способен создать прочную законодательную базу для дальнейшего развития физкультурно-спортивных отношений, направленных на реализацию конституционных положений, гарантирующих поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, а также развитию физической культуры и спорта.

159

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лукин, Михаил Владимирович, 2006 год

1. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля1999 г. № 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2207; 2001. № 22. Ст. 2125; 2003. № 27 (часть I). Ст. 2700; 2004. № 45. Ст. 4377.

2. Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. № 4868-1 (утратили силу) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 784; САПП РФ.1993. №52. Ст. 5086.

3. Закон РФ от 7 июля 1993 года № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 1240.

4. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

5. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537; 2003. № 22. Ст. 2063.

6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 12. Ст. 1093; № 52 (часть II). Ст. 5141; 2003. №52 (часть I). Ст. 5031.

7. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5491; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

8. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 52 (часть I). Ст. 5271.

9. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № зо. Ст. 3019.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (часть I). Ст. 4437.

11. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

12. Указы и послание Федеральному собранию Российской Федерации Президента Российской Федерации

13. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (утратил силу) // САПП РФ. 1993. № 3. Ст. 168.

14. Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 748 «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2660.

15. Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 692 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам» // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2680; 2003. № 49. Ст. 4756.

16. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. № 895 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту» // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3197; 2005. № 37. Ст. 3738.

17. Указ Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту» //СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4635.

18. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

19. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. № 326 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (утратило силу) // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1716; № 48. Ст. 4689.

21. Постановление Правительства РФ от 31 января 2001 г. № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 6. Ст. 579; 2004. № 52 (часть II). Ст. 5499.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 9. Ст. 928.

23. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 732. // СЗ РФ. 2002. №41. Ст. 3984; 2004. № 37. Ст. 3737.

24. Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2005 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 1507-р) // СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4410.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 166 «Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1458.

26. Положение о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту: Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 904 // СЗ РФ. 2005. № 2. Ст. 162; № 12. Ст. 1042.

27. Распоряжение Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 917-р (с изменениями от 27 августа, 7 октября 2003 г) // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2948; № 35, Ст. 3486; № 41. Ст. 3977.

28. Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2005 г. № 297-р (с изменениями от 8 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 13. Ст. 1194; № 28. Ст. 2899.

29. Ведомственные нормативные акты

30. Приказ Минобразования РФ от 10 апреля 2000 г. № 1037 «О развитии среднего и высшего профессионального образования в области физической культуры, спорта и туризма» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 7.

31. Приказ Госкомспорта РФ от 5 ноября 2002 г. № 440 «Об утверждении правил классификации и технического надзора за спортивными судами» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 3.

32. Приказ Госкомспорта РФ от 25 апреля 2003 г. № 270 «О работе по созданию Региональных центров спортивной подготовки» // Сборник официальных документов и материалов Госкомспорта РФ. 2003. июнь.

33. Акты субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления

34. Устав (Основной закон) Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 // Газета «Владимирские ведомости». 2001. 23 августа.

35. Устав Иркутской области от 10 февраля 1995 г. // Газета «ВосточноСибирская правда». 1995. 14 февраля.

36. Устав (Основной Закон) Самарской области // Газета «Волжскаякоммуна». 1996. 5 января.

37. Устав (Основной Закон) Саратовской области от 2 июня 2005 г. № 46-ЗСО // Газета «Неделя области». № 38 (156). 2005. 4 июня.

38. Устав (Основной Закон) Томской области // Газета «Томский вестник». 1995. 30 августа.

39. Закон Самарской области от 9 июня 1997 г. № 7-ГД «О физической культуре и спорте» // Газета «Волжская коммуна». 1997. 17 июня.

40. Закон Саратовской области от 7 марта 2001 г. № 5-ЗСО «О физической культуре и спорте (с изменениями от 23 ноября 2001 г., 29 июля, 21 ноября 2002 г.))» // Газета «Саратов СП». 2001. 21 марта; 30 ноября; 2002. 6 августа; 2002. 3 декабря.

41. Положение о министерстве по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области: Утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 167-П // Газета «Неделя области». 2005. 21 мая.

42. Паспорт областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области» на 2005-2008 годы» // Комитет по физической культуре, спорту и туризму Саратовской области. Саратов, 2004.

43. Положение о комитете по физической культуре и спорту администрации города: Утв. Постановлением Мэра г. Саратова от 5 июля 2005 г. № 349 // Комитет по физической культуре и спорту администрации г. Саратова. Саратов, 2005.

44. Муниципальная целевая программа развития физической культуры и спорта в городе Саратове на 2002-2005 годы: Утв. Решением

45. Саратовской городской думы от 28 февраля 2002 г. № 18-151 (с изменениями от 7 апреля 2005 г.) // Газета «Саратовская панорама — спецвыпуск». 2002. 16 марта.; 2005. 20 апреля.1. Корпоративные акты

46. Устав Олимпийского Комитета России, принятый Учредительным съездом Всероссийского олимпийского комитета 2 декабря 1989 г. (в ред. Общего собрания ОКР от 26 июля 2005 г.). // М., 2005.

47. Устав Некоммерческого партнерства «Профессиональная Хоккейная Лига»: Утв. Решением общего собрания Учредителей от 30 июня 1999 г. // Бюллетень Юридического Комитета Федерации Хоккея России. М, 1999. № 1. С.34-57.

48. Положение «О Совете Президентов Некоммерческого партнерства «Профессиональная Хоккейная Лига» // Бюллетень Юридического Комитета Федерации Хоккея России. М., 1999. № 1. С.20-24.

49. Статус хоккеиста: Утв. Решением Совета Федерации хоккея России 17 мая 2002 г. // Сборник нормативных актов Федерации Хоккея России и Профессиональной Хоккейной Лиги. М., 2002.

50. Профессиональной хоккейной Лиги // Алексеев С.В. Спортивноеправо России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для студентов вузов / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. С.259-263.

51. Международные и зарубежные нормативно-правовые акты

52. Европейская культурная конвенция 1954 г. // Спорт для всех. 1996. № 1.С. 12-13.

53. Европейская конвенция о насилии и недостойном поведении зрителей на спортивных мероприятиях, и особенно во время, матчей 1985 г. // Спорт для всех. 1997. № 3-4. С. 7-10.

54. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединённых Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 7.

55. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о культурном и научном сотрудничестве (Нджамена, 12 октября 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. № 4.

56. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма (Москва, 17 декабря 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. 2004. № 6.

57. Конституция Болгарии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. С. 394-422.

58. Конституция Бразилии // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. С. 288-379.

59. Конституция Греции // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 1. С. 646-696.

60. Конституция Испании // Конституции государств Европы: В 3 т. / Подобщ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 50-94.

61. Конституция КНР // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. С. 407429.

62. Конституция Македонии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. J1.A. Окунькова. — М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 433-460.

63. Конституция Португалии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. J1.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 748-836

64. Конституция Румынии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 3. С. 63-92.

65. Конституция Сирии // Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. М.: Муравей, 2003. С. 284-312.

66. Конституция Хорватии // Конституции государств Европы: В 3 т. / Подобщ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 3.1. С. 446-490.

67. Конституция Швейцарии 2000 г. // Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2003. С. 93-127.

68. Закон Бразилии о спорте («Закон Пеле») // Национальное законодательство о физической культуре и спорте: Хрестоматия: В 2-х томах. Том 1: Законодательные акты о физической культуре и спорте /г г

69. Авторы-составители В.В. Кузин и М.Е. Кутепов. М.: СпортАкадемПресс, 2002. С. 58-85.

70. Закон КНР «О физической культуре и спорте» (The Law of the People's Republic of China on Physical Culture and Sports) of 1995 // International Sports Law Review (I.S.L.R.). Athens, 2001. Volume IV: Issues 1&2. P. 137-145.

71. The U.S. Amateur Sports Act of 1978 // 36 U.S.C.A. § 391.

72. The U.S. Educational Amendments // 20 U.S.C.A. §§ 1681-1688.1. Специальная литература

73. Аверьянов A.H. Системное познание мира: Методол. проблемы М.: Политиздат, 1985.

74. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2005.

75. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003.

76. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений / Акад. правовой ун-т при Ин-те государства и права РАН; Отв. ред. сб.: Бачило И.Л., Хаманева Н.Ю. М.: МЗ-Пресс, 2001.

77. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юр. лит., 1994.

78. Алексеев С. Предпосылки становления физкультурно-спортивного права в Российской Федерации // Право и жизнь. М., 2001. № 37. С. 24-32.

79. Алексеев С. Спортивное право как новый учебный курс // Право и жизнь. М., 2001. № 41. С. 86-119.

80. Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: Учебник для студентов вузов / Под ред. проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

81. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М». 2002.

82. Алешин В. В. Экономический механизм в сфере физической культуры и спорта в условиях перехода к рынку: Дис. . докт. экон. наук. М., 2000.

83. Аристова J1.B. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта (Теоретические проблемы социальной политики. Особености государственного регулирования) / Аристова J1.B. // Теория и практика физ. культуры. 1999. № 5. С. 2-8.

84. Аристова JI. В. Совершенствование системы управления развитием физической культуры и спорта в России: Дис. . канд. экон. наук. М., 2000.

85. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд., доп. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005.

86. Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития (размышления об управленческой деятельности) / Г.В. Атаманчук. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

87. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.

88. Бабич A.M. Проблемы развития и эффективности использования материально-технической базы физической культуры и спорта в условиях перехода к рыночной экономике / Бабич A.M.,

89. Насретдинова В.З., Цыганков А.К. // Теория и практика физ. культуры. 1991. №9. С. 20-23.

90. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА*М, 1998.

91. Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов: Изд-во СГУ, 1972.

92. Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М.И. Байтин. Изд. 2-е, доп. М.: Право и государство, 2005.

93. Банников A.M. Управление развитием физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации / Банников A.M. // Теория и практика физ. культуры. 2002. № 2. С. 62-63.

94. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005.

95. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации) / Екатеринбург: Уральский ин-т экономики, управления и права, 1998.

96. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: ООО ИД «Право и государство», 2003.

97. Бозин В.П. Основы экономики недвижимости в спорте и туризме {Текст}: учеб. пособие / В.П. Бозин. М.: Советский спорт, 2005.

98. Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом / Под ред. Новоселова В.И. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991.

99. Братановский С.Н. Законодательство о спорте: Проблемы развития и совершенствования // Государство и право. М., 1997. № 10. С. 16-21.

100. Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996.

101. Братановский С.Н. Управление физической культурой и спортом в условиях реформ (организационно-правовые проблемы): Дис. . докт. юрид. наук. Саратов, 1997.

102. Братановский С.Н., Вулах М.Г. Организация спорта в зарубежных странах: правовая идеология и политика. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2001.

103. Братановский С.Н., Кухаренок А.Н. Государственное управление физической культурой и спортом в зарубежных странах. Москва: Изд.- полиграф, объединение «НАУКА». 1999.

104. Братановский, С.Н.; Сидоров, Е.А. Организационно-правовое регулирование управления в сфере физической культуры и спорта. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1992.

105. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2005.

106. Власов А.А. Правовые основы физической культуры и спорта / Власов А.А. // Физическая культура и спорт в условиях рынка: проблемы управления, экономики, предпринимательства и права: Тез. и материалы междунар. симпоз. М., 1994. С. 27-28.

107. Воробьев, B.C.; Павлов, Б.С.; Чемакин, И.М. Рецензия. // Рос. юрид. журн. Екатеринбург, 1998. № 2. С. 154-156. Рец. на кн.: Уваров В.Н.

108. Управление физической культурой и спортом. Алма-Ата, 1994. 205 е.; Братановский С.Н. Организационно-правовые управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов, 1996. 220 с.

109. Воронин С. Правовой статус Олимпийского комитета России (общий, специальный, индивидуальный) / Воронин С. // Теория и практика физ. культуры. 2001. № 11. С. 24-25.

110. Воронин С.Э. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях / Воронин С.Э., Филиппов С.С. // Теория и практика физ. культуры. 1999. № 4. С. 14-15.

111. Вулах М.Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной экономикой: Дис. . канд. юрид. наук. Энгельс, 2002.

112. Выдрин В.М. Неспециальное (непрофессиональное) физкультурное образование / Выдрин В.М. // Теория и практика физ. культуры. 1995. №5-6. С. 15-17.

113. Выдрин В.М. Теория физической культуры (культуроведческий аспект): Учеб. пос. / Выдрин В.М. Л.: ГДОИФК, 1988.

114. Выступление председателя Госкомспорта России В.А. Фетисова на заседании Совета при президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту (Москва, Кремль, 15 декабря 2002 года) // Теория и практика физ. культуры. 2003. № 1. С. 3-5.

115. Галкин В.В. Экономика спорта и спортивный бизнес: учебное пособие / В.В. Галкин. М.: КНОРУС, 2006.

116. Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Борис Романович Голощапов. М.: Издательский центр «Академия», 2005.

117. Гостев Г.Р. Нормативно-правовая и законодательная базы как фактор дальнейшего развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации / Гостев Г.Р. // Спорт для всех. 1999. № 1-2. С. 24-25.

118. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М.: Дело, 1999.

119. Гуськов С.И. Будет ли в России профессиональный спорт? / Гуськов С.И. // Научные труды 1999 года / ВНИИФК; под ред. С.Д. Неверковича, В.Г. Никитушкина, Б.Н. Шустина. М., 2000. С. 54-56.

120. Гуськов С.И. О государственной политике ведущих зарубежных стран в области физического воспитания и спорта / Гуськов С.И. // Научные труды 1995 года/ВНИИФК. М., 1996. Т. 2. С. 24-28.

121. Гуськов С.И. Олимпийский и профессиональный спорт / Гуськов С.И., Платонов В.Н. // Олимпийское движение и социальные процессы: Сб. науч. материалов Междунар. конф. СПб., 1994. С. 37-47.

122. Гуськов С.И. Переход к рыночной экономике и развитие физической культуры и спорта / Гуськов С.И. // Теория и практика физ. культуры. 1991. № 2. С. 11-15.

123. Гуськов С.И. Регулирование отношений в игровых видах профессионального спорта // США: Экономика. Политика. Идеология. М., 1991. № 12. С.105-113.

124. Гуськов С.И., Соколов, А.С. Местные органы власти и спорт. М., 1998.

125. Деметер Г.С. Очерки по истории отечественной физической культурыги олимпийского движения. М.: Советский спорт, 2005.

126. Джаарбеков С.М., Старостин С.Н., Кошеварова H.JL, Морозов А.С. Некоммерческие организации. М.: МЦФЭР, 2004.

127. Душанин А.П. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России / Душанин А.П., Виноградов П.А. // Теория и практика физ. культуры. 2000. № 6. С. 59-62.

128. Душанин А.П. Государственное управление физической культурой и спортом в Российской Федерации (организационно-правовые вопросы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

129. Душанин А.П. Государственное управление физической культурой и спортом в Российской Федерации (организационно-правовые вопросы): Дис. канд. юрид. наук. М., 2000.w

130. Евсеев С.П. Дискриминация в адаптивном спорте в России / 1 Евсеев С.П. // Современный олимпийский спорт и спорт для всех:

131. Междунар. науч. конгр.: материалы конф., 24-27 мая 2003 г. М., 2003. Т. 3. С. 287-288.

132. Евсеев Ю.И. Физическая культура / Ю.И. Евсеев. Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

133. Жестянников JI. В. Социально-экономическое регулирование системы физической культуры и спорта: Дис. д-ра экон. наук. СПб., 2000.