Российский федерализм: исторические традиции и современность тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Орлинская, Ольга Михайловна

• Орлинская, Ольга Михайловна
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Орлинская, Ольга Михайловна

Введение.

Глава 1. Основы взаимоотношения центральных российских земель и национальных окраин в период формирования отечественной государственности.

1.1 Особенности Российского государственного устройства в период IX -XIX вв.

1.2. Зарождение федералистских идей в России.

Глава 2. Теория и практика федерализма в Советской России.

2.1. Выработка советской властью новых форм социалистического федерализма.

2.2. Практика советского федерализма.

2.3. Кризис «социалистического федерализма».

Глава 3. Федерализм в современной России.

3.1. Основные принципы современного отечественного федерализма.

3.2. Российский федерализм сегодня.

3.3. Современные дискуссии по форме и содержанию современного федерализма.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Российский федерализм: исторические традиции и современность»

Актуальность темы исследования.

В настоящее время проблемы укрепления государственности в России чрезвычайно актуальны. Предшествующий период глубоких потрясений, сопровождавших крушение СССР, радикальные экономические и политические реформы 90х гг. привели к преобразованию государственной системы и ослаблению прежних основ её функционирования.

После распада СССР в декабре 1991 г. правящие круги России оказались перед необходимостью кардинальной перестройки федеративных отношений в стране. В противном случае в самом ближайшем будущем возникала реальная перспектива аналогичной дезинтеграции самого Российского государства. Последствия кризиса советского федерализма обусловили всплеск национальных движений и обострение межнациональных отношений в ряде регионов. Развитие политической системы России, происходившее в сложных и противоречивых экономических, социально-политических условиях, выявило жизненно важные проблемы, исследование которых имеет огромное теоретическое, учебно-образовательное, идеологическое и прогностическое значение.

Федерация - это гибкий инструмент согласования общих и частных интересов: различные, а подчас взаимоисключающие тенденции унификации и стремления к разнообразию, глобализации и изоляции - вынуждают постоянно корректировать вектор её развития. Необходимость нового подхода к государству закономерно стала предметом широких общественно-политических дискуссий по причине явного несоответствия укоренившихся представлений о власти как таковой, о государственной власти и суверенитете с их реальным содержанием. Вполне очевидно, что существующие модели государственной власти и её территориальные организации не могут далее являться адекватным ответом на запросы времени и удовлетворять насущные проблемы интенсивно развивающегося общества.

Кроме того, особенностью современного периода можно признать незавершённость формирования внутренней структуры государства и отсутствие чёткого разграничения компетенции между уровнями власти, что приводит к тяжёлым последствиям в отношениях между ними. Российская Федерация представляет собой сочетание национальных и территориальных принципов, что говорит о переходном характере современного российского федерализма, а также о сверхкомпромиссности и неустойчивости, основанных порой на антагонистических представлениях о сущности государства.

Наиболее продуктивным и эффективным направлением в этом отношении является одновременный учёт стратегических, наиболее перспективных тенденций в общемировом развитии федерализма и опора на совершенствование собственных исторических традиций, складывавшихся столетиями в России.

Федерализм в его современном понимании имеет глубокие корни в истории становления и развития Российского государства. Однако нельзя не признать тот факт, что его проявление на российской почве и в российских условиях носило противоречивый и непоследовательный характер. Обращение к истокам федеративной компоненты в исторической ретроспективе развития Российского государства тем более важно в современной политической обстановке в РФ для того, чтобы извлечь полезные уроки, исправить существующие ошибки и не допустить новые.

Эти вопросы имеют и международное значение, потому что проблемы и уроки реформирования государственного строя, учёта этнополи-тической специфики многонациональных стран в их административно-территориальном и политическом облике на примере России оказывает немаловажное воздействие на развитие всех постсоветских государств, а также многих других стран мирового сообщества. Федерализм - это понятие, характеризующее не только форму государственного устройства (федерация), но и политическую атмосферу, гражданскую культуру в государстве. Изучение данного феномена исключительно важно для выстраивания партнёрских отношений с другими государствами-федерациями. Понимание основополагающих принципов федерализма поможет вести конструктивный диалог с другими странами и просто повысить свой статус в глазах мирового сообщества.

Термин «федерализм» как ни один другой подходит для обозначения так называемых новых моделей порядка. Если же рассматривать федерализм как частный случай более широкого феномена - полицентризма, структурной основы самоуправляющихся общественных систем, то становится ясной та роль, которая должна быть отведена федерализму в современной науке. Настоящая работа посвящена рассмотрению непростых проблем федерализма в России: его истории, теории и практике. Но прежде необходимо определиться с основными понятиями, которые будут использоваться в данной работе. Главным для нас является понятие «федерация» и «федерализм».

Родоначальником учения о федерации считается Иоханнес Альту-зиус (1561-1638), разработавший «федеральную теорию народного суверенитета» на основе принципа союза, согласно которой федерация учреждалась в результате иерархического возвышения новообразованного союза над меньшими по размеру союзами - начиная с семьи вплоть до государства1.

Первым российским федералистом следует считать А.Н. Радищева, предложившего проект создания в России свободной и добровольной федерации городов с вечевыми собраниями. Первым этапом движения по направлению к федерации он видел распад государства на отдельные территории, которые заключили бы впоследствии между собой некое подобие федеративного договора2.

1 Федерализм. Энциклопедический словарь.- М., 1997.- С. 247

2 Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей.- М., 1959.- С. 497

Декабрист Н.М. Муравьёв полагал, что федерация, как союз держав, областей, должна носить не договорной, а децентрализованный характер, причем полномочия этих структурных единиц в отношении с центральной властью и друг с другом должны были регулироваться благодаря механизму разделения судебной и законодательной властей3.

Правовед А.С. Ященко, в своё время разработавший дуалистическую теорию суверенитета властей, утверждал: «В федеративном государстве должны быть созданы обособленные органы без всякого взаимодействия друг с другом., но государственная суверенная власть не может быть в точном смысле слова разделена на самостоятельную и обособленную сферы. Суверенитет не принадлежит ни союзу, ни отдельным штатам, а осуществляется совместно властью союза и штатов»4.

Н.Я. Данилевский определял федеративный союз, как «союз, когда вся политическая деятельность союза сосредоточена в руках одной власти, а членам союза предоставлена обширная автономия»5.

Социалист-утопист А.И. Герцен, подвергший уничтожающей критике институт государства, призывал к: «Утверждению федерально-коммунного самоуправления как организационной основы будущего социального устройства и к отстаиванию суверенитета личности»6.

Н.Г. Чернышевский считал прогрессивной такую модель социальной организации, которая основана на федерализме и приоритете народной инициативы, т.е. самоуправлении7.

Бакунин, М.А. придерживался точки зрения, что: федерация свободных общин отрицает государственное и любое авторитарное насилие и включает в себя признание права каждой нации на полную автономию8.

3 Дружинин, Н.М. Декабрист Н. Муравьёв. Избранные труды / Н.М. Дружинин.- М., 1965.-С. 61

4 Ященко, А.С. Философия права Владимира Соловьёва. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства / А.С. Ященко.- СПб., 1912.- С. 187

5 Данилевский, Н.Я. Россия - Европа: Взгляд на культуру и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому / Н.Я. Данилевский.- М., 2003.- С. 222

6 Герцен, А.И. Полное собрание сочинений в 30-ти томах.- Т. 7.- М., 1954.- С. 170

7 Чернышевский, Н.Г. Собрание сочинений в 5-и т.- Т. 4.- М., 1974.- С. 321

Анархист П.А. Кропоткин, возглавлявший Лигу федералистов, полагал, что федерация - это тесный союз свободных областей и народов на основе федеративного договора при отказе русского народа от стремления к преобладанию над окружающими его народами9.

Очень важно отметить, что один из идеологов советской государственности В.И. Ленин полагал, что оптимальным устройством для России того времени является создание автономий по национальному принципу, т.е. создание федерации ввиду особого условия, например, национального вопроса: «. право наций на самоопределение наций означает исключительное право на независимость в политическом смысле, на свободу от угнетающей нации»10.

Однако И.В. Сталин в статье «Против федерализма» в марте 1917 г. писал: «Не ясно ли, что федерализм в России не решает национального вопроса, что он только запутывает его.»11. В дискуссиях по вопросу будущей основы советского государственного устройства Сталин настаивал на необходимости создания таких условий, чтобы центральные / органы РСФСР не только продолжали вмешиваться в дела союзных республик, но и имели возможность делать это активно и эффективно12.

Существует немало определений федерации, дающихся современными исследователями. Так, В.Е. Чиркиным федерация трактуется как «союзная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти (управления государством) и её вертикальном разделении между федерацией и её членами (субъектами) при верховенстве федерации»13.

8 Бакунин, М.А. Философия, социология, политика / Сост. В.Ф. Пустарников.- М., 1989,-С. 425

9 Кропоткин, П.А. Анархия, её философия и идеал / П.А. Кропоткин.- М., 1999.- С. 117

10 Ленин, В.И. Полное собрание сочинений / В.И. Ленин.- Т. 7.- С. 233-234

11 Сталин, И.В. Сочинения / И.В. Сталин.- Т. 3.- С. 243

12 Сталин, И.В. Указ. соч. С. 243-244

13 Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.- М., 2001.- С. 21

Правовед В.А. Черепанов определяет федерацию как форму политико-территориального устройства государства, которое заключается в разделении государственной власти между государством и составляющими его субъектами (государствами, государственными образованиями) путём конституционного и иного нормативного правового закрепления: определение объёмов государственной власти за разными её уровнями, процедуры сотрудничества и согласования их интересов при принятии решений, представительства субъектов в законодательных органов государства, единства и целостности государства14.

Федерация в традиционном смысле понималась как форма государственного устройства, когда из нескольких государственных образований создаётся одно, но сегодня федерация уже необязательно союз государств. Предельно обобщённо - это государство, историческое развитие которого привело к федерализации. К традиционным может быть отнесён и взгляд на федерацию как на форму государственного устройства многонациональных государств15.

Таким образом, мы видим достаточно обширный перечень признаков федерации. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что большинство из них могут присутствовать и в унитарном государстве, что оставляет вопрос о сущности федеративной формы государственного устройства и о её отличиях от унитарной не решённым до конца.

Понятие «федерализм» не совпадает с понятием «федерация». Федерализм - принцип, концепция, парадигма государственного устройства, позволяющие обеспечить единство и плюрализм государственной и обще

14 Черепанов, В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами / В.А. Черепанов.- М., 2003.- С. 1718

15 Лебедев, А.Н. Федерализм в России. Политико-правовые теории, проекты федеративного переустройства / А.Н. Лебедев.- М., 2000.- С. 19 ственной властей в условиях её территориальной организации на нескольких уровнях16.

Как принцип федерализм воплощает способ урегулирования разногласий и объединения людей на государственном уровне; как режим государственного устройства он определяет разделение государственной власти по вертикали между территориальными образованиями различного уровня в едином государстве.

Это широкое понятие, существенной частью которого является его идеологическая составляющая. Федерализм может совпадать с федеративной формой государственного устройства, но это не обязательный его признак - «хотя федерализм и может существовать без федерации, но невозможно существование федерации без федерализма»17.

Федерализм,- писал французский социолог Р. Арон,- представляет собой единственное цельное усилие, чтобы выйти из тупика и наладить порядок. Он для середины XX века играет ту же роль, какую играл либерализм в XVIII веке, марксизм XIX века, то есть он соответствует идеям на

1X шего времени, позволяя их использовать в теории и на практике» .

По мнению Р.Г. Абдулатипова, « федерализм - это демократический принцип обустройства народов и территорий в рамках единого государства, это совершенствование управления государством; это соблюдение прав и интересов всех национальностей.»19.

Чаще всего определение федерализма в той или иной степени зависит от понимания того, что такое федерация. Но, наш взгляд, воплощением философии федерализма может стать и унитарное устройство - всё зависит от реалий конкретного государства, поэтому, несмотря на расхождения в

16 Умнова, И.А. Конституционные основы современного российского федерализма / И.А. Умнова.- М., 1998.- С. 11

17 King, P. Federalism and Federation / P. King.- Baltimore, 1982,- P. 70

18 Цит. no: Watts, R.L. Comparing Federal Systems / R.L. Watts.- Kingston, 1999.- P. 6

19 Абдулатипов, Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства / Р.Г. Абдулатипов.- М., 1995.- С. 63 понимании сущности федерализма, можно выделить основные предпосылки многогранности рассматриваемого явления.

Во-первых, федерализм относится одновременно к структуре и функционированию государственной власти. С одной стороны, федерализм часто понимается как форма государственного устройства (федерация), с другой — как практика реализации определённых идей в сфере государственного устройства20.

Во-вторых, федерализм содействует сохранению, как единства, так и разнообразия общественных структур. В-третьих, федерализм включает действия, как политических, так и социальных факторов, а также экономических, идеологических, этнических и др. В-четвёртых, федерализм связывает воедино как цели, так и средства их достижения для решения внутригосударственных и глобальных проблем. В-пятых, федерализм постоянно меняет формы своей политической организации.

Можно сделать вывод, что вопрос о сущности федерализма и федерации ещё долго будет оставаться дискуссионным. Некоторые зарубежные учёные-скептики (Ж.Ф. Обер, П. Кинг) считают, что вообще невозможно установить, где начинается и кончается федерация, и предлагают отказаться от традиционного деления государств на унитарные и федеративные, выдвигая в качестве основного критерия только способы сочетания в государстве централизованных и децентрализованных методов управления. Другие, напротив, полагают, что централизация и децентрализация не имеют непосредственного отношения к федерализму: федерации не могут быть конкретными по своей сути и характеру21.

Федерализм сложен и в каждом конкретном случае обладает уникальными особенностями. Он уже перестал быть средством решения какой-либо проблемы из области государственной жизни. Федерализм - это

20 Нагорная, М.А. Конституционное право / М.А. Нагорная.- Нижний Новгород, 1998.-С. 133

21 Тадевосян, Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме ассиметричной федерации / Э.В. Тадевосян // Государство и право.- 1997.- № 8.- С. 63 не просто распределение полномочий между центром и регионами, это идеология самоуправляющегося общества, являющаяся комплексным институтом на стыке различных научных дисциплин: истории, философии, теории государства и права, политологии, социологии, этнологии.

Главным для нас всё же является понятие федерации как формы государственного устройства, подразумевающей соединение нескольких государственно-территориальных образований в интересах достижения ими общих целей при условии сохранения за каждым членом федерации определённой самостоятельности в рамках единого государства22.

Федерализм в наши дни представляет собой сложное явление. Оно охватывает самые различные аспекты общественной жизнедеятельности (политический, правовой, финансовый, культурный). Это предопределило повышенное внимание не только политиков, но и учёных к истории российской государственности и к возникновению системы государственного устройства в XX в., истокам и последствиям её эволюции, значению и урокам исторического опыта России для современной практики государственного строительства.

Степень научной разработанности проблемы.

Существуют самые разнообразные работы специалистов, посвященные проблематике федерализма. Для исследования темы и максимальной реализации поставленных исследовательских задач потребовалось обратиться к исследованиям как отечественных, так и зарубежных авторов, представляющим собой важный эмпирический и аналитический материал. Все работы, так или иначе посвящённые проблеме развития федерализма в России, можно разделить на следующие группы.

Надо сказать, что в отечественной науке исследование проблем федерализма началось ещё в дореволюционный период и осуществлялось представителями общественных наук.

22 Федерализм. Энциклопедический словарь.- М., 1997.- С. 258

Историки М.П. Драгоманов, Н.И. Костомаров, Ключевский В.О., К.Н. Леонтьев, А.П. Щапов и др. придерживались идеи, утопичной на наш взгляд, о необходимости модернизации государственного строя Российской империи для решения национального вопроса с учётом собственных историко-культурных традиций, восходящих к истории Древней Руси, при сохранении самодержавия23.

Первую группу составляют работы советских учёных исторического и историко-правоведческого характера, касающиеся теоретико-практических аспектов развития федерализма в период до формирования советской государственности и в политической истории СССР вплоть до начала Перестройки.

Так, исследователи Арнин Н.А., Котляр Н.Ф., Кучкин В.А., А.В. Назаренко, И.В. Петров и др. в своих работах исследовали процесс формирования и развития древнерусской государственности. Они характеризовали Русь IX - XI вв. как раннефеодальное государство в виде огромного по-лиэтничного сообщества с элементами федерации24.

А.А. Зимин, Ю.А. Кизилов, В.Б. Макаров, М.Н. Тихомиров, JI.B. Черепнин и др. рассматривают период образования централизованного государства. Они справедливо отмечают, что несмотря на центробежные тенденции, господствующие в русских землях, отношения центральной и

23 См.: Драгоманов, М.П. Историческая Польша и Великорусская демократия / М.П. Драгоманов.- Женева, 1881.-321 е.; Костомаров, Н.И. Мысли о федеративном начале древней Руси / Н.И. Костомаров // Основа.- 1861.- № 1.- С. 32-49; Ключевский, В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / В.О. Ключевский.- М., 1990.- 521 е.; Леонтьев, К.Н. Византизм и славянство / К.Н. Леонтьев.- М.,1993.- 468 е.; Щапов, А.П. Сочинения А.П. Щапова/А.П. Щапов.- СП6.-1906.- Т. 1.- С. 277 и др.

24 См.: Арнин, НА. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты / Н.А. Арнип.- М., 2000.- 256 е.; Котляр, Н.Ф. Древнерусская государственность / Н.Ф. Котляр.- СПб., 1998.- 356 е.; Кучкин, В.А. Формирование и развитие государственной территории восточных славян в IX-XIII вв. / В.А. Кучкин // Отечественная история.- 2003.- № 3.- С. 7180; Назарепко, А.В. Порядок престолонаследия на Руси IX-XII вв.: наследственные разделы, сеньорат и попытки десигнации (типологические наблюдения) // Из истории русской культуры.- М., 2000.- Т. 1 (Древняя Русь).- 478 е.; Петров, И.В. Государство и право древней Руси / И.В. Петров.- СПб, 2003.- 294 с. и др. местной властей в течение определённого времени строились на договорных началах25.

Зайончковский П.А., Зырянов П.Н., Иванов В.Н., Обушенова Л.Н., Стешенко Л.А., Черкасов П.П. и др. изучают особенности государственного управления Российской империей в XIX - нач. XX вв., особенно в её национальных окраинах. Авторы делают, как представляется закономерный вывод, что достаточно широкая автономия, предоставленная Финляндии, Польше, Прибалтийским и Кавказским землям, хотя и характерна для унитарных государств, но всё же содержит многие компоненты, присущие федерациям26.

Надо сказать, что в советской историографии проблема возникновения государства рассматривалась сквозь призму становления классов, поэтому делались ссылки на идеологов марксизма-ленинизма и их взгляды на институт государственности. Так, отношение К. Маркса и Ф. Энгельса к идее федеративного устройства государственной власти было отрицательным. Правда, проблема федерации рассматривалась ими не как самостоятельный вопрос, а через призму классовой борьбы. Тем не менее, являясь очевидцами становления федеративных отношений в США, Германии и Швейцарии, они невольно подвергали оценке эту форму государственного устройства: приветствуя итоги гражданской войны в Швейцарии, они осу

25 См.: Зимин, А.А. Россия па рубеже XV-XVI столетий / А.А. Зимин.- М., 1982.- 290 е.; Кизилов, Ю.А. Земли и народы России в XII-XV вв. / Ю.А. Кизилов.- М., 1984.- 221 е.; Макаров, В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в.- 1927 г.) / В.Б. Макаров.- Нижний Новгород, 2000.- 212 е.; Тихомиров, М.Н. Российское государство XVI-XVII вв. / М.Н. Тихомиров.- М., 1978.- 241 е.; Че-репиин, J1.B. Земские соборы русского государства в XVI-XVII вв. / J1.B. Черегшин.-М., 1978.-221 с. и др.

26 См.: Зайончковский, П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия / П.А. Зайончковский.- М.: Издательство «Мысль», 1970.- 284 е.; Зырянов, П.Н. Российская государственность в XIX - нач. XX вв. / П.Н. Зырянов // Свободная мысль.- 1993.- № 8.- С. 54-68; Иванов, В.Н. Модернизация российской государственности / В.Н. Иванов.-М., 2002.- 214 е.; Обушенова, JI.H. Королевство Польское в 1815 - 1830 гг.: экономическое и социальное развитие / JI.H. Обушенова.- М., 1979.- 201 е.; Стешенко, J1.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие X-XXI вв. / JLA. Стешенко.-М.: Издательство НОРМА, 2000.- 210 е.; Черкасов, П.П. История императорской России. От Петра Великого до Николая II / П.П. Черкасов, Д.В. Чернышевский.- М., 1994.224 с. и др. ждали суверенность кантонов27. С 1960х гг. это положение было поставлено под сомнение рядом исследователей.

Советские правоведы тщательно изучали механизмы и основные принципы создания СССР и основополагающих государственных документов. Е.Н. Городецкий, Д.Л. Златопольский, А.И. Лепёшкин, О.И. Чистяков и др. посвятили свои работы изучению теоретико-практических основ образования СССР: анализу Конституции 1918 г., Конституции 1924 г., Декларации об образовании СССР 1922 г.; дискуссиям в правительственных кругах по подготовке концепции развития советской государственности. Несмотря на то, что СССР провозглашался федерацией, на практике в жизнь претворялись замыслы Сталина по уменьшению самостоятельности субъектов федерации28.

Историки и правоведы Губогло М.Н., Калинина К.В., Кислицын И.М., Левин И.Д., Семёнов, П.Г. и др. точно отмечают уникальный характер «советского федерализма»: унитарная по сути РСФСР являлась центром, объединяющим союзные республики в соответствии с принятой практикой построения федерации. Однако базовый постулат о праве нации на самоопределение как о праве на сецессию, не имеющий аналогов в мире, спровоцировал межэтнические противоречия, оказавшие влияние впоследствии на дальнейшую судьбу государства29.

27 Маркс, К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс.- Т. 4.- С. 355

28 См.: Городецкий, Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1920 гг. / Е.Н. Городецкий.- М., 1998.- 210 е.; Златопольский, Д.Л. СССР - федеративное государство / Д.Л. Златопольский.- М., 1967,- 264 е.; Лепёшкин, А.И. Советский федерализм / А.И. Лепёшкии,- М., 1977.- 224 е.; Чистяков, О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922 гг) / О.И. Чистяков.- М., 1966.- 246 с. и др.

29 См.: Губогло, М.Н. Национальные процессы в СССР /М.Н. Губогло.- М., 1991.- 221 с.;; Калинина, К.В. Национальные меньшинства в России / К.В. Калинина.- М., 1993,163 е.; Кислицын, И.М. Вопросы теории и практики федеративного строительства СССР / И.М. Кислицын.- Пермь, 1969.- 241 е.; Левии, И.Д. Советская федерация - государственно-правовая форма разрешения национального вопроса в СССР / И.Д. Левин." М., 1957.- 214 с.; Семёнов, П.Г. Программа КПСС о развитии советских национально-государственных отношений / П.Г. Семёнов // Советское государство и право.-1961.- № 12.-С. 64-78 и др.

Указанные советские учёные в основном анализируют теоретико-правовые аспекты образования Советского государства, взаимоотношения различных наций и народностей, социально-экономическую и культурно-идеологическую политику правящих кругов. Однако, как представляется, проблема существования феномена социалистической модели федерализма не выносится на более конкретное рассмотрение, а изучается параллельно с перечисленными проблемами. В общих выводах исследователи справедливо указывают на основные противоречия социалистического федерализма.

К третьей группе работ относятся исследования отечественных авторов о состоянии федеративных отношений и перспективах их эволюции на современном этапе, в которых с учётом уже существующих разработок отечественной исторической школы даются новые трактовки и рекомендации.

Представители исторической и политической науки В.В. Александров, А.Н. Аринин, С.Д. Валентей, А.Б. Зубов, A.M. Мигранян, В.Б. Пастухов, В.А. Петров, A.M. Салмин, А.Н. Яковлев и др. избрали предметом своих научных интересов период Перестройки30.

Так, В.В. Александров, A.M. Мигранян, В.Б. Пастухов особое внимание уделяют политической составляющей модернизационных процессов в СССР: внутрипартийной политической борьбе за власть М.С. Горбачева и Б.Н. Ельцина; противоречиям национальных и территориальных основ государственного устройства Советского Союза, а так же культурпо

30 См.: Аринин, А.Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма / А.Н. Аринин, Г.В. Марченко.- М., 1999.- 210 е.; Валентей, С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность / С.Д. Валентей.- М., 1998.- 121 е.; Зубов, А.Б. Советский Союз: из империи - в ничто / А.Б. Зубов // Полис.- 1992.- № 1-2.- С. 51-63; Мигранян, A.M. Россия в поисках идентичности (1985-1995) / A.M. Мигранян.- М., 1997.- 284 е.; Пастухов, В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика / В.Б. Пастухов // Обществ, науки и современность.- 2003.- № 3.- С. 55-66; Петров, В.А. Россия. Кризис Федерации: прошлое, настоящее, будущее / В.А. Петров,- М., 1999.- 178 е.; Салмин, A.M. Союз после Союза / A.M. Салмин // Полис.- 1992.- № 1-2.- С.65-81; Яковлев, А.Н. Перестройка: замыслы и результаты / А.Н. Яковлев, A.M. Мигранян, З.А. Поздняков.- Ростов-на-Дону, 1995.- 274 с. и др. идеологическому кризису в стране. Аринин А.Н., Валентей С.Д., Яковлев А.Н. и др. анализируют состояние «социалистического федерализма» в контексте социально-экономических, культурно-идеологических дезинте-грационных процессов.

Политологи Р.Г. Абдулатипов, Калина B.JL, Карапетян JI.M., Лысенко В.Н., Марченко М.Н. и др. в своих работах анализируют понятийный аппарат, общеисторические проблемы развития российской государственности, стратегию экономического, юридического и политического реформирования, политико-правовой опыт зарубежных федераций31.

Бухвальд Е.М., Титова Т.П., Фарукшин М.Х., Чиркин В.Е. и др. особое внимание уделяет одной из ключевых проблем российского федерализма - ассиметричности российской модели федеративных отношений, полагая, что сочетание национально-государственных и административно-территориальных принципов организации власти, многонациональный состав не могут не провоцировать существование ассиметрии32.

Важной проблемой и одним из основных принципов российской модели федерализма является разграничение компетенции между федерацией и её субъектами. В связи с этим, особый интерес представляют исследования юристов и политологов С.А. Авакьяна, Н.А. Игнатюк, А.А. Сергеева, М.С. Саликова и др. в которых делается вывод, что запланированные реформы обречены на неудачу, если не будут уточнены цели пере

31 См.: Абдулатипов, Р.Г. Основы национальных и федеративных отношений / Р.Г. Абдулатипов." М., 2001.- 190 е.; Калииа, В.Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения / В.Ф. Калина // Социал.-гумапит. знания.- 1999.- № 5.- С. 19-27; Карапетян, J1.M. Федеративное устройство Российского государства / J1.M. Карапетяна.- М., 2001.- 364 е.; Лысенко, В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России / В.Н. Лысенко.- М., 1995.- 244 е.; Марченко, М.Н. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / М.Н. Марченко.- М., 2000.- 254 с. и др.

32 См.: Бухвальд, Е.М. От псевдосимметрии к асимметричной Федерации / Е.М. Бухвальд,- М., 1997.- 186 с. ;Титова, Т.П. Ассиметричиость конституционной модели российского федерализма / Т.П. Титова.- М., 1998.- 201 е.; Фарукшин, М.Х. Сочетание симметрии и асимметрии как принцип федерализма / М.Х Фарукшин // Социал.-гуманит. знание.- 2004.- № 3.- С.46-61; Чиркни, В.Е. Новые подходы к теории современного государства и федерализма / В.Е. Чиркин // Обществ, науки и современность.-2003.-№3,-С. 54-62 и др. дачи полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов федерации в действующем законодательстве, а также само это право; если при подобной передаче не будут сформулированы ограничения, в соответствии с которыми обозначится перечень делегируемых полномочий33.

Проблемой введения института полномочных представителей Президента РФ и деления территории РФ на федеральные округа занимаются Добрынин Н.М., Лысенко В.Н., Некрасов С.И. и др.

Некрасов С.И. обращается к зарубежному опыту создания федеральных округов и к истории применения подобной практики в дореволюционной России. Его заключение: российские федеральные округа - уникальное правовое и политическое явление, не имеющее аналогов. А полномочные представители Президента РФ вместо сокращения государственного аппарата и повышения его эффективности создали мощные управленческие структуры с большими ресурсами, не использующимися по назначению34.

Н.М. Добрынин рассматривает статус полномочных представителей и их функции. Согласно его точке зрения, круг полномочий данной структуры весьма широк, слабо определён и часто дублирует обязанности уже существующих структур35.

33 См.: Авакьян, С.А. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяпа,- М., 2001.- 321 е.; Игиатюк, Н.А. Спровоцированные изменения законодательства о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Н.А. Игиатюк // Федерализм.- 2005.- № 2.- С. 5-21; Сергеев, А.А. Разграничение компетенций Российской Федерации и её субъектов: мифы и реальность / А.А. Сергеев // Федерализм.- 2005.- № 2.- С. 110-127; Саликов, М.С. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития / М.С. Саликов // Федерализм.- 2003.- № 3.- С. 5-19 и др.

34 Некрасов, С.И. Федеральные округа: правовая природа, становление, проблемы, перспективы и конституционный строй России / Под ред. Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев.-М., 2003.-С. 110

35 Добрынин, Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства российской Федерации / Н.М. Добрынин.- Новосибирск, 2003.- С. 30

В рамках новой политической практики федеративной реформы следует выделить ряд работ, например, «Демократия: вертикаль власти против горизонтали» Петрова Н.В., в которой автор озабочен президентской инициативой по назначению руководителей администраций регионов. Критикуя это нововведение, он пытается сопоставить положительные и отрицательные моменты изменений, обращается к зарубежному опыту рекрутирования глав регионов. Его выводы весьма категоричны: данный закон ограничивает права и свободы личности, нарушает конституционно-правовые основы государственности36.

Политолог Иванченко В.А. прогнозирует возможность достижения такого количества субъектов федерации с таким политико-экономическим весом, что они перестанут считаться с федерацией, потребуют самостоятельности и начнут дискуссию об организации государственной власти в рамках конфедерации37.

Необходимо особо выделить группу учёных нижегородской политологической школы. В исследовании О.А. Колобова, И.П. Склярова «Современный российский федерализм» проводится анализ теоретико-методологических основ изучения механизма федеративных отношений в целом, а также специфика функционирования государственного механизма в современной России38. В.П. Сапон в монографии «Философия пробудившегося человека» исследует на основе устоявшихся исторических подходов и новых данных антиэтатистскую идеологию российского леворадикального движения XIX - нач. XX вв., оказавшую значительное влияние на развитие федералистских идей в России39. А.С. Макарычев, А.А. Сергунин

36 Петров, Н.В. Демократия: вертикаль против горизонтали./ Трудности перехода: демократия в России / Н.В. Петров.- М.: Московский центр Карнеги, 2004.- С. 54

37 Иванченко, В.А. Региональная доминантность российского федерализма / В.А. Иванченко // Федерализм.- 2004.- № 4.- С. 112

38 Колобов, О.А. Современный российский федерализм / О.А. Колобов, И.П. Скляров,-Нижний Новгород: ИСИ ННГУ, 2001.- С. 6-7

39 Сапон, В.П. Философия пробудившегося человека. Либертаризм в российской леворадикальной идеологии (1840-е - 1917 гг.) / В.П. Сапон.- Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета, 2005.- С. 23 анализируют региональные политические режимы, элиты, региональные политические процессы в рамках существования и развития федерации в Российском государстве.

Особый блок концептуальных работ по проблеме федерализма представлен зарубежными авторами: П. Кинг, М. Макфоул, В. Остром, К. Уир, А. Хейнемен-Грюдер, и др.

Канадский исследователь Кинг П. считает, что федерация - это «государство, которое поделено на одно центральное и два и более региональных правительств, причём оно строится на территориальном представительстве, имеющем как минимум два яруса (региональный и местный), в процедуру принятия решений в национальном центре включены региональные единицы, и основания такого представительства трудно поменять (в частности при помощи процедуры обычного большинства), то есть региональное представительство «укреплено»40.

Уир К.К., чьё исследование «Федеративное управление» остаётся классическим пособием по федерализму в северо-американских университетах, характеризуя систему федеративного устройства, акцентировал внимание на особой «методике разделения полномочий, в соответствии с которой и центральное, и региональное правительства, каждое в своей области оставалось бы полностью самостоятельным и независимым». Автор основной упор делает на недопустимость какого-либо нарушения сфер юрисдикции того или иного уровня власти в рамках федеративного государства41.

Некоторые западные мыслители придают особое значение сепаратизму в истории государств. Например, американский историк Эгберт Ян пишет, что образование США как современной нации служит первым

40 Кинг, П. Классифицирование федераций / П. Кинг // Полис.- 2005.- № 5.- С. 13

41 Wheare, К.С. Federal Government / К.С. Wheare.- London: Oxford University Press, 1963.- P. 10 примером национального сепаратизма. К группе подобных государств он относит и Россию, «отделившуюся» от Советского Союза42.

Американский политолог В. Остром в своём фундаментальном исследовании «Смысл американского федерализма» даёт заключение: «Федерализм - это не просто форма государственного управления, а это метод разрешения проблем, образ жизни»43.

Среди авторов, описывающих практику федерализма в России, можно выделить немецкого специалиста А. Хейнеман-Грюдера. В своей работе «Устоит ли Российский Федерализм?» он анализирует состояние федеративных отношений в России и пытается прогнозировать насколько эффективно нововведения администрации В.В. Путина позволят разрешить накопившиеся проблемы и вывести российскую модель федерализма на новый уровень из кризисного положения, в котором, по мнению исследователя, она находится44.

М. Макфоул изучает период политической модернизации России со времён Перестройки М.С. Горбачёва вплоть до президентства В.В. Путина. Он оценивает состояние российской государственности в контексте политических (в том числе и характеристика политического режима, способов смены власти, «кадровых революций»), социально-экономических преобразований, культурно-идеологической трансформации ценностных ориентиров в обществе45.

Зарубежные авторы анализируют теорию и практику федеративных отношений и, особенно, опыт западных государств. К сожалению, надо отметить, что история и практика федерализма в России не является одной

42 Handbook of Federal Countries / Ed. By Ann. L. Griffiths Coordinated by Karl Nercnberg. Published for Forum of Federations by McGrill/Queen's University Press.- London-Ithaka.-2002.-P. 198

43 Ostrom V. The Meaning of American Federalism: Constituting a Self-Governing Society / V. Ostrom.- San Francisco: Institute for Contemporary Studies Press, 1991.- P. 247

44 Heineman Gruder A. Is Russia's Federalism Sustainable? // A. Heineman Gruder // Perspective on European Politics and Society, 2002.- Vol. 3.- № 1.- P. 69

4 McFaul, M. Russian Unfinished Revolution: Political Change from Gorbachev to Putin.-Ithaca, 2001.-P. 34-35 из центральных и наиболее привлекательных тем в исследованиях иностранных специалистов.

Несмотря на большое количество работ по общим проблемам федеративного устройства государства, касающихся теоретического осмысления истории и практике федерализма в России, исследований, касающихся истории и современности отечественного федерализма, а также конкретных предложений по более эффективному реформированию системы недостаточно.

Предметом исследования является комплекс проблем, связанных с процессом возникновения федералистских идей и развитием федеративных отношений в России.

Объектом исследования стала проблема развития федерализма в Российском государстве.

Хронологические рамки исследования охватывают период с XIX столетия по 2005 год, хотя должное внимание уделено и истории протофе-дерализма в России, так как представляется важным подчеркнуть степень преемственности исторических традиций государственного устройства России в определённой степени даже со времён Киевской Руси.

Цель диссертационного исследования - комплексное рассмотрение исторических, теоретических и политико-правовых проблем воплощения в жизнь истинных принципов федерализма в России.

Для достижения поставленной цели в диссертации ставятся и решаются следующие исследовательские задачи:

- характеристика исторического развития Российского государства с момента его образования до 1917 года с учётом доказательства наличия или отсутствия элементов федерализма в государственном управлении;

- систематизация общественно-политических взглядов русских мыслителей и общественно-политических организаций XIX - нач. XX вв. в отношении федерализма и перспектив его развития в Российском государстве;

- рассмотрение условий и особенностей образования СССР в период с 1917 по 1922 гг.;

- характеристика практики функционирования «социалистического федерализма»;

- выявление причин кризиса «социалистического федерализма»: внутрипартийную политическую борьбу в период Перестройки, изменения советской законодательной базы, роста националистического и политического сепаратизма, социально-экономические дезинтеграционные процессов;

- характеристика современного положения России с учётом общего состояния демократических реформ;

- анализ правовой базы, целей и перспектив осуществляемых инициатив в рамках федеративной реформы в России;

- выявление основных противоречий российского федерализма, вызывающих острые дискуссии в российском научном сообществе.

Эмпирической базой исследования послужили следующие группы источников. Одним из главных источников для диссертационного исследования стали теоретические концепции федерализма, разработанные классиками отечественной и зарубежной общественно-политической мысли: «Государственная Уставная грамота» Н.И. Новосильцева, «Устав об управлении инородцами» и «Введение к уложению государственных законов» М.М. Сперанского; конституционный проект декабриста Н.М. Муравьёва; теория «дуалистического суверенитета» А.С. Ященко, концепция Н.Я. Данилевского о федерации славянских народов с центром в Российской империи для противостояния западному и мусульманскому мирам и сохранения Россией своей самобытности; теоретические разработки социалистов-утопистов А.И. Герцена и Н.Г. Чернышевского о федерально-коммунном самоуправлении в качестве организационной основы социума; проект о безгосударственной вольной областной федерации М.А. Бакунина; теория П.А. Кропоткина о безгосударственной организации свободных человеческих общин; теоретические разработки В.И. Ленина; сепаративная теория суверенитета основателей федерации в США Д. Вашингтона, Дж. Адамса, А. Гамильтона, Дж. Джея, Г. Морриса, Дж. Мэдисона; теоретические разработки по проблеме ассиметричности федераций Ч. Тарлтона; концепция неизбежного взаимодействия центральной и региональной властей в федерациях Д. Элазара и др., а также воспоминания М.С. Горбачева, Б.Н. Ельцина о периоде своего нахождения у власти, когда перед обновляющимся государством встала угроза существованию федерации, составившие основу данного исследования.

В работе активно использовались правовые документы: конституция Царства Польского; конституция Княжества Финляндского; Конституция 1924 г., состоящая из Декларации об образовании СССР и договора об образовании СССР; Конституции СССР 1936, 1977 г.; Конституция РФ 1993 г.

В настоящее время, помимо упомянутой Конституции РФ 1993 года, содержательными источниками по данной проблеме являются: Федеральный Закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный Закон от 20 мая 2002 года «О внесении изменений в статью 13 Федерального Закона от 24 июня 1999 года 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации» 20 мая 2002 года; Федеральный конституционный закон от 17 декабря «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации»; Федеральный Закон от 4 июня 2003 года № 95-ФЗ О внесении изменений и дополнений в закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный Закон от 4 июня 2003 г. № 95-ФЗ «О временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов федерации»; Федеральный Закон от 3 декабря 2004 года № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Полезными оказались нормативно-правовые акты исполнительной власти (Указы и Послания Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Декларации): Декларация прав народов от 15 октября 1917 г.; Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 г.; Декларация об образовании СССР. Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 г.; Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г.; Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»; Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 об утверждении «Программы развития бюджетного федерализма до 2005 г.»; Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1999 года «Россия на рубеже веков (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации); Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 12 марта 1996 года «О порядке работы Комиссии по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передачи осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ»; Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849

О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»; Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность губернатора субъекта Российской Федерации».

Для более полного понимания темы необходимо было обратиться к стенографическим отчётам деятельности Совета Федерации, сборникам документов, политических программ, материалы круглых столов.

Наконец, отдельную группу источников составили Интернет-ресурсы, которые размещают некоторые официальные документы законодательной, исполнительной и судебной властей. http://www.perm.ru/history/history.html, http://www.stories/04/09/13/3548/228096.html, http://www.council.gov.ru, http://www.politgolos.ru, http://www.polit.ru

В последнее десятилетие в РФ издана обширная справочно-научная политологическая литература, из которой следует выделить отдельные оценочные статьи. Так, в работе использованы материалы справочной литературы: «Федерализм. Энциклопедический словарь», «Юридический энциклопедический словарь», «Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации для уточнения определений понятий «федерация» и «федерализм»,- а также периодических изданий, среди которых особенно содержательными оказались журналы «Полис», «Федерализм», «Государство и право», «Социально-гуманитарное знание», «Вопросы истории» и др.

Методология и методы исследования.

Методологической основой исследования является принцип историзма, заключающийся в рассмотрении любого явления как с конкретно-исторической точки зрения, так и в развитии.

Широко используются в работе метод анализа и синтеза, а также метод индукции, давший возможность на основе рассмотрения отдельных теоретических концепций формирования и развития федеральных отношений сделать соответствующие обобщения применительно к особенностям политической ситуации в современной России.

Важным методом исследования стал историко-генетический подход, который позволил проследить эволюцию федерализма в России в течение многовековой истории Российского государства. Существенную пользу оказала методика сравнительного анализа, необходимого для выявления закономерностей и различий в процессе разработки законодательной базы, касающейся административно-территориального устройства в СССР и современной России. Сопоставление положений Конституций 1936, 1977 и 1993 гг. позволило частично выявить причины кризиса «социалистического федерализма» и понять смысл и цели настоящей федеративной реформы. Кроме того, данный метод позволил обратиться к опыту построения федераций в зарубежных странах и сравнить российский, европейский и американскую политическую практику государственного строительства.

Автором был использован структурно-функциональный анализ. Взаимоотношения федерального Центра и субъектов Федерации представляет собой сложную структуру, внутри которой можно выделить компоненты, элементы, системы и подсистемы, обладающие определёнными взаимоотношениями между собой: координация, субординация, иерархия. Каждый из компонентов системы имеет свои функции, то есть определённую предназначенность в рамках совместных усилий Центра и субъектов.

В исследовании также применялся институциональный подход, позволивший выявить становление политических институтов в ходе реформирования административной системы РФ.

Результативными оказались аксиологический метод, предполагающий выяснение значимости политических явлений для личности и общества в целом; социологический метод, требующийся для выяснения зависимости проводимой Центром политики от общественных ожиданий внутри субъектов РФ.

Междисциплинарный характер изучаемой проблемы обусловил применение такого исследовательского смежного метода, как нормативно-юридический подход для анализа правовых документов, законов и законопроектов.

При работе с источниками использовались также методы получения первичной информации, как изучение исторических источников; наблюдение за деятельностью высших органов власти по современным официальным документам.

На данной основе стало возможным использование таких теоретических операций, как классификация изучаемых процессов и явлений; сравнения; обобщения в виде рабочих гипотез и закономерностей.

В ходе исследования теоретически был обоснован и сформулирован ряд положений, обладающих научной новизной. Во-первых, были исследованы основные причины нестабильности и противоречивости федеративных отношений постсоветской России. Во-вторых, определены стратегические ориентиры развития федерализма в России в рамках федеративной реформы. В-третьих, обосновано политическое значение федерализма в условиях продолжающейся модернизации России. В-четвёртых, выделены исторические этапы развития идей федерализма в Российском государстве. В-пятых, предложены некоторые практические пути оптимизации федеративной реформы в отношении процедуры укрупнения регионов и решения проблемы разностатусности субъектов Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы при подготовке к лекционным и семинарским занятиям по курсам «История Отечества», «Политическая история России», «Политология», «Сравнительная политология», «истории русской общественно-политической мысли. Основные идеи и выводы в третьей главе и заключительной части могут быть адаптированы областной администрацией для построения конструктивного диалога с федеральными властями и понимания их политики, а также с органами власти других субъектов РФ.

Структура работы соответствует поставленной цели и задачам и состоит из введения, трех глав, заключения, в котором сделаны обобщающие выводы, приложений и списка используемых источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Орлинская, Ольга Михайловна

Заключение

В данном исследовании были рассмотрены основные признаки федерации, в соответствии с которыми она определяется как конституционно закреплённая форма государственного устройства, подразумевающая формирование государства из территорий его членов, обладающих особым статусом и набором прав, собственной правовой системой, а также возможностью участия в принятии ключевых общегосударственных решений на федеральном уровне.

Федералистские тенденции были характерны для России в течение всего периода её становления и развития. В начальные века российской государственности наблюдалось сочетание унитаризма и федерализма, поскольку древнерусское государство образовалось в результате объединения ряда княжеств-государств с применением силы и договорным путём.

Тем не менее, территория России постоянно расширялась, и наряду с усилением компонентов унитаризма «внутри» продолжали играть значительную роль элементы федеративных отношений с присоединёнными землями Поволжья, Севера, Дальнего Востока, Восточной Европы, Кавказа. Со временем влияние центра в этих территориях усиливалось и становилось всё жёстче, сводя на нет права окраин и оставляя за ними взамен только обязанности.

В политической истории Российской империи XIX- нач. XX вв. прослеживаются две линии развития - унитарная и федеративная. Либерализм начала XIX в. породил целое направление концепций, конституционных проектов, основанных на идеях децентрализации.

Практически же элементы федерализма были применены на первых порах в отношении национальных окраин. Вообще управление национальными окраинами, несмотря на стремление к общероссийскому образцу, осуществлялось, как правило, с учётом национальных, географических, бытовых особенностей. Создание конституционных автономий и попытки внедрения в Российскую империю федеративных начал не связывались с проблемой ограничения самодержавной власти.

Дальнейшее влияние на ход федеративного развития в России оказали сторонники марксистско-ленинских взглядов.

Отстаивание коммунистами этнического самоопределения было, по сути, весьма сомнительным: проповедуя право наций на самоопределение, советское правительство придерживалось противоположной политики. Эт-низация федерализма на деле обернулась неравноправием субъектов федерации и лишением их права на самоопределение. Неприятие же нацио-налыю-культурной автономии имело своим последствием перенесение решения национального вопроса на политический уровень, связанный с образованием собственной государственности.

Поэтому причины многих уязвимых мест современного федерализма следует искать у истоков создания федерации в СССР.

В Советском Союзе этнический принцип считался основным, если не единственным принципом построения федерации. Первоначально советское государство задумывалось как унитарное и централизованное, способное выстоять в грядущих невзгодах классовой борьбы, а федеративное начало сильно ослабило бы вертикаль власти. Однако многонацио-нальность России и провозглашение советской властью права наций на самоопределение активизировали тенденции к усилению сепаратизма, что и потребовало радикального изменения позиции в отношении федеративного устройства. Россия была официально провозглашена федерацией, созданной на национальной основе.

Национальное строительство в СССР оказалось экспериментом по организации полиэтничного государства. Национальные образования должны были получить или полную независимость, или гарантии прав и свобод в рамках федеративного государства, но ни того, ни другого они не получили, поэтому парад суверенитетов в 1990х гг. отчасти стал их ответом на допущенные просчёты советского руководства.

Возникновение «нового» федерализма связано с крахом «старого» социалистического федерализма.

Для российского федерализма характерно соединение национально-государственных и административно-территориальных принципов построения системы правления.

Необходимо определить, какие полномочия эффективнее осуществлять на уровне регионов и наделить их достаточной финансовой компетенцией для реализации этих полномочий. Укрепление финансовой самостоятельности регионов является стимулом к решению их проблем за счёт инициативы и предприимчивости, за счёт мобилизации внутренних ресурсов.

Стабильность федеральной власти зависит от обновления федеральной элиты, а новый способ формирования Совета Федерации привёл к утрате верхней палатой российского парламента возможности для прямого диалога между федеральным и региональным уровнем власти. Поэтому необходимо изменить порядок его формирования: вернуться к предыдущим моделям (прямые выборы или формирование из выбранных населением глав администраций и глав законодательных органов субъектов Федерации), либо реализовать другую модель выборов.

Очевидно, что серьёзным ресурсом российского федерализма может стать развитие местного самоуправления, что требует повышения социальной инициативы граждан.

Современный российский федерализм находится пока ещё в стадии становления. Конституция РФ является его правовой базой, однако это не делает её автоматически совершенной, и по части регулирования сферы федеративных отношений нуждается в серьёзной корректировке. Нуждается в ней и законодательная база федеративных отношений.

Договорная практика ликвидации противоречивых отношений между Центром и регионами на определённом этапе федеративного строительства дискредитировала себя, в силу чего государство вынуждено было практически отказаться от этого апробированного во всём мире эффективного средства согласования интересов центра и регионов.

Все выше указанные изменения совершенно чётко отразили современные тенденции централизации и даже унитаризации государственного устройства Российской Федерации. Хрупкое единство России, несмотря на все уроки истории, так и не стало прочным. Из состояния полураспада страна стремительно двигается в сторону унитарного централизованного государства, ликвидирующего в себе ростки местной и региональной автономии.

В результате федеративной реформы в России бала взята на вооружение схема разграничения компетенции, характерная в большей мере для унитарных централизованных государств.

Должна быть единая правовая основа Федерации, так как любой вопрос местного значения - это часть общегосударственной проблемы, решаемой на местном уровне. Вероятно, что развитие данных идей приведёт к некой единой концепции, где не будет преувеличенной роли федерализма и боязни восприятия унитаризма, а получится централизованное государство, которое станет представлять собой государственное единство русского и российских народов.

Имеющаяся на сегодня законодательная база федеративных отношений содержит множество пробелов, она противоречива и порой бессистемна. Крупномасштабные реформы не приносят ожидаемых положительных результатов.

Общими характерными чертами нормотворчества на сегодняшний день являются: неработоспособность многих актов и их низкое качество; декларативность, политическая ангажированность и оторванность от реальности законов; несоответствие актов Конституции РФ и действующему законодательству; принятие плохо проработанных актов с перспективой их дальнейшей коррекции по ходу дела; нестабильность законодательства; перегруженность законов блоками поправок и ссылками; слабая ориентация разработчиков законов на мировой опыт.

Всё это убедительно показывает, что у нас в одном и том же формальном «конституционном поле» возможны и практически реализуемы различные взгляды на сущность и природу российского федерализма в целом. Это обоснованно заставляет говорить о необходимости разработки долговременной концепции реформирования федеративных отношений в стране, без чего вся своевременно задуманная и уже запущенная федеративная реформа останется чередой полумер.

В стратегическом плане логическим завершением такой концепции должна послужить полномасштабная конституционная реформа, не только преодолевшая некоторую неполноту и противоречивость действующего Основного закона страны, но и адаптирующая его к формирующемуся качественно новому состоянию общества и государства. Однако в действительности своевременность конституционной реформы в России определяется, прежде всего, наличием целостной и разносторонне аргументированной концепции формирования федеративных отношений.

В широком смысле федерализм - это не просто форма государственного устройства, а форма устроения всего общества. Федерализация -проект скорее либеральный, чем демократический.

Полноценную модернизацию федеративных устоев государства невозможно осуществить без обращения к инструментарию конституционной реформы. За последнее десятилетие была практически с нуля воссоздана законодательная база Федерации, перманентными характеристиками которой стали противоречивость и бессистемность нормативно-правового регулирования. В этих условиях полноценное эффективное реформирование федеративных отношений невозможно без модернизации самой Конституции.

Основная проблема, стоящая перед любой федеративной системой - достижение баланса диаметрально противоположных процессов интеграции и обособления. Федерализм - это сложная, комплексная парадигма, которая неоднократно критиковалась за свою неустойчивость и нестабильность. Но вместе с тем федеративная организация - единственная модель управления, обеспечивающая развитие территориально крупных государств. Поэтому, рассуждая о перспективах российского федерализма, нельзя не учитывать данный факт.

Рассматривая будущее Федерации в России, необходимо подразумевать не только собственно федералистские аспекты вопроса, но и перспективы общедемократического развития российского государства. Федерализм — это ещё и функция демократии, это продукт зрелого общества, непримиримый с нестабильностью. Но, несмотря на всю свою неустойчивость, она остаётся единственно возможной для синтеза таких категорий, как общее и индивидуальное; гарантией соблюдения прав и свобод человека.

Борьба федеративной идеи за выживание в России насчитывает не одно столетие. Но главный вопрос, на наш взгляд, состоит не в том, нужен ли федерализм России, а в том, какой федерализм нужен ей, и как сохранить федеративные устои государства и не дать им быть поглощёнными центробежными тенденциями. Федерализм - это разумный баланс между крайностями сепаратизма и авторитаризма, при этом он не предназначен для антикризисного управления страной. Но если данный кризис затянулся на целое столетие, то, очевидно, что речь идёт о системном кризисе, преодоление которой вполне может лежать в русле полицентрической стратегии общественного устройства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Орлинская, Ольга Михайловна, 2006 год

1. Источники:а). Историко-правовые документы и сборники историко-правовых документов:

2. Воссоединение Украины с Россией. Документы и материалы в 3 томах.- М., 1953.- Т. 3.- С. 466-474

3. Горбачёв, М.С. Речь президента СССР М.С. Горбачёва на внеочередном третьем съезде народных депутатов СССР, 15 марта 1990 г. / М.С. Горбачёв.- М.,1990.-36 с.

4. Горбачёв, М.С. Революционная перестройка: идеология обновления. Речь на пленуме ЦК КПСС 18 февраля 1988 г. Постановление Пленума ЦК КПСС / М.С. Горбачёва.- М.,1988.- 41 с.

5. Декларация прав народов от 15 октября 1917 г. // История советской Конституции в документах 1917-1956.- М., 1957.- № 14.- С. 97-117

6. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 г.// История советской Конституции в документах 1917-1956.-№45.-С. 83-98

7. Декларация об образовании СССР. Договор об образовании СССР. 30 декабря 1922 г. // Съезды Советов в документах. 1917-1936: В 3 т.- М., I960.-Т. 3.- С. 114-121

8. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР.- 1990,- № 2.- Ст. 22 .

9. Древняя Русь в свете зарубежных источников.- М., 2000.- 347 с.

10. Конституция СССР от 12 апреля 1978.- М., 1991

11. Конституция РФ от 12 декабря 1993,- М., 1994

12. Основной закон (Конституция) СССР 1924 г. // Съезды Советов в документах. 1917-1936: В 3 т.- М., I960.- Т. 3.- С. 147- 189

13. Основной закон (Конституция) СССР 5 декабря 1936 г. // Съезды Советов в документах. 1917-1936: В 3 т.- М., I960.- Т. 3.- С. 190-227

14. Муравьёв, Н.М. Конституция // Восстание декабристов. Документы.-М., 1958.- Т. IV.-С. 142-161

15. Полное собрание русских летописей.- М., 1962.- 564 с.

16. Полный сборник платформ всех русских политических партий. Репринтное издание.- М.: ИКФ «ЭКМОС», 2002.- 132 с.

17. Российское законодательство Х-ХХ веков. Законодательство Древней Руси.- М., 1984,- Т. 1.-421 с.

18. Сборник документов, принятых первым и шестым съездами народных депутатов Российской Федерации.- М., 1992,- 198 с.

19. Стенограмма парламентских слушаний Совета Федерации от 16 октября 2001 г.- 23 с.

20. Стенограмма заседания Совета законодателей от 18 февраля 2003 г.-14 с.б). Правовые документы органов законодательной, исполнительной исудебной властей:

21. Верховный Совет СССР Закон № 1457-1 от 26 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом Советских Социалистических Республик и субъектами Федерации»

22. Постановление Конституционного Суда по делу о проверке конституционности ряда полномочий Устава (Основного закона) Алтайского края от 18 января 1996 года № 2-П // Сборник Законов Российской Федерации от 22 ноября 1996 года. № 4. Ст. 409

23. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. № 584 об утверждении «Программы развития бюджетного федерализма до 2005 г.» // Собрание законодательства РФ, 2001.- № 34.- Ст. 3503

24. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 1999 года «Россия на рубеже веков (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации).- М., 1999

25. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»

26. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»

27. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 2000.- № 20.- Ст. 2112

28. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 года «О создании Государственного совета Российской Федерации»

29. Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741 // Собрание законодательства РФ, 2001.- № 26.- Ст. 2652

30. Указ Президента РФ от 27 декабря 2004 года № 1603 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность губернатора субъекта Российской Федерации»

31. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337 «Об утверждении Положения о Совете при полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ, 2005.- № 13.-Ст. 1139

32. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства, 1995.- № 35.- Ст. 3506

33. Федеральный Закон от 13 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

34. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995,- № 29.- Ст. 2757

35. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ, 1996.- № 25.- Ст. 2965

36. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 « Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ,- 1996.- № 48.- Ст. 5497

37. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.- 1999.- № 18,- Ст. 2208

38. Федеральный Закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999.- № 42.- Ст. 5005

39. Федеральный закон от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

40. Федеральный конституционный закон от 17 декабря «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2001.-№52 (ч. 1).- Ст. 4916

41. Федеральный Закон от 7 августа 2003 года № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»

42. Федеральный Закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации государственной власти и местного самоуправления» // Собрание законодательство РФ, 2003.- № 40.- Ст. 3822.

43. С изменениями и дополнениями федеральными законами: от 19 июня 2004 г. № 53-Ф3; от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ; от 28 декабря 2004 г. № 183-Ф3; от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ; от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ; от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ

44. Федеральный Закон от 4 июня 2003 г. № 95-ФЗ «О временном осуществлении федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов федерации»

45. Бакунин, М.А. Философия, социология, политика / Сост. В.Ф. Пус

46. Ф тарников.- М., 1989.- 618 с.

47. Герцен, А.И. Полное собрание сочинений / А.И. Герцен.- В 30-ти т.- Т. 7.- М., 1954.-394 с.

48. Данилевский, Н.Я. Россия Европа: Взгляд на культуру и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому / Н.Я. Данилевский.- М., 2003.- 418 с.

49. Ельцин, Б.Н. Записки Президента / Б.Н. Ельцин.- М., 1994.- 521 с.

50. Ельцин, Б.Н. Президентский марафон / Б.Н. Ельцин.- М., 2000.- 396 с.

51. Кропоткин, П.А. Анархия, её философия и идеал / П.А. Кропоткин.-М„ 1999.-576 с.

52. Ленин, В.И. О праве наций на самоопределение // Полное собраниесочинений / В.И. Ленин.- Изд. 5-е.- Т. 25.- С. 229-243

53. Ленин, В.И. К вопросу о национальностях или об «автономизации». 30-31 декабря 1922 г. // История советской Конституции в документах / В.И. Ленин.- М., 1957.- № 172

54. Чернов, В.М. Записки социалиста-революционера.- Берлин-Петербург-Москва, 1922.- 624 с.

55. Чернышевский, Н.Г. Собрание сочинений / Н.Г. Чернышевский.- В 5-ит.- Т. 4,- М., 1974.-416 с.• 63. Ященко, А.С. Философия права Владимира Соловьёва. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства / А.С. Ященко.- СПб., 1912.- 421 с.

56. Tarlton, Ch. Symmetry and Assymetry as Elements of Federalism: a Theoretical Speculation / Ch. Tarlton New York, 1965.- P. 489

57. Elazar, D. American Federalism: A View From the States / D. Elazar.-New York: Harper and Row, 1984.- 321 p.1.. Исследования:

58. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов.- М., 2000.- 194 с.

59. Абдулатипов, Р.Г. Основы национальных и федеративных отношений /Р.Г. Абдулатипов,- М., 2001.- 190 с.

60. Абдулатипов, Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства / Р.Г. Абдулатипов.- М., 1996.- 120 с.

61. Абдулатипов, Р.Г. Россия: в чём суть твоего бытия? Историко-философские размышления / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова.- М., 1994.-212 с.

62. Абдулатипов, Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства / Р.Г. Абдулатипов.- М., 1995.- 185 с.

63. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность /С. А. Авакьян.- М., 1997.- 221 с.

64. Авакьян, С.А. Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран / Под ред. С.А. Авакьяна,- М., 2001.- 321 с.

65. Алексеева, Г.Д. Партия социалистов-революционеров после октября 1917 г./ Г.Д. Алексеева, А.В. Маныкин // Вопросы истории.- 1992.- № 2.- С. 31-43

66. Антология мировой политической мысли. М., 1997.-Т. 3.-518 с.

67. Антология мировой политической мысли.- М., 1997.- Т. 4.- 521 с.

68. Антология мировой политической мысли.- М., 1997.- Т. 5.- 440 с.

69. Александров, В.В. Перестройка в СССР и её воздействие на мировое развитие / В.В. Александров.- М., 1989.- 196 с.

70. Аринин, А.Н. Уроки и проблемы становления российского федерализма/ А.Н. Аринин, Г.В. Марченко.- М., 1999.-210 с.

71. Арнин, Н.А. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты / Н.А. Арнин.- М., 2000.- 256 с.

72. Бухвальд, Е.М. От псевдосимметрии к ассиметричной Федерации / Е.М. Бухвальд.- М., 1997.- 186 с.

73. Валентей, С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность / С.Д. Валентей.- М., 1998.- 121 с.

74. Валентей, С.Д. Федерализация России: состояние, полномочия, перспективы / С.Д. Валентей.- Самара, 2001.- 168 с.

75. Васильев, В.И. Законодательные органы субъектов федерации / В.И. Васильев, А.В. Павлушкин, А.Е. Постников.- М., 2001.-210 с.

76. Геллнер, Э. Нации и национализм / Э. Геллнер.- М., 1991.- 229 с.

77. Гердер, И.Г. Идеи к философской истории человечества / И.Г. Гер-дер,- М., 1997.-280 с.

78. Городецкий, Е.Н. Рождение Советского государства. 1917-1920 гг. / Е.Н. Городецкий.- М., 1998.-210 с.

79. Государственно-территориальное устройство России. Экономические и правовые основы.- М., 2003.- 226 с.

80. Губогло, М.Н. Национальные процессы в СССР / М.Н. Губогло.- М., 1991.- 221 с.

81. Добрынин, Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин.- Новосибирск, 2003.-214 с.

82. Драгоманов, М.П. Историческая Польша и Великорусская демократия /М.П. Драгоманов.- Женева, 1881.-321 с.

83. Дружинин, Н.М. Декабрист Н. Муравьёв. Избранные труды / Н.М. Дружинин.- М., 1965.- 224 с.

84. Зайончковский, П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия / П.А. Зайончковский.- М.: Издательство «Мысль», 1970.- 284 с.

85. Захаров, А.Е. Pluribus Unum. Очерки современного федерализма / А.Е. Захаров.- М.: Московская школа политических исследований, 2003.192 с.

86. Зимин, А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий / А.А. Зимин.- М., 1982.- 290 с.

87. Златопольский, Д.Л. Государственное устройство СССР.- М., 1960.241 с.

88. Златопольский, Д.Л. СССР федеративное государство / Д.Л. Златопольский.- М., 1967.- 264 с.

89. Златопольский, Д.Л. Образование Союза ССР / Д.Л. Златопольский, О.И. Чистяков.- М., 1972.- 294 с.

90. Иванов, В.Н. Модернизация российской государственности / В.Н. Иванов.- М.,2002,- 241 с.

91. Иванов, В.Н. Российский федерализм: становление и развитие / В.Н. Иванов, О.А. Яровой.- М., 2000.- 256 с.

92. Ильин, И.А. Теория права и государства / И.А. Ильин.- М., 2003.- 514 с.

93. Исляев, Р.А. Административно-территориальное устройство советской России и СССР / Р.А. Исляев,- СПб., 2002.-318 с.

94. История государства и права СССР. Часть 1.- М., 1972.- 516 с.

95. История СССР с древнейших времён до наших дней.- М., 1968.- Т. 6.594 с.

96. История национально-государственного строительства в СССР. В 2 т.-М., 1979.- 641 с.

97. Калинина, К.В. Национальные меньшинства в России / К.В. Калинина.- М., 1993.- 163 с.

98. Каменская, Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика / Г.В. Каменская.- М., 1998.- 234 с.

99. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян.- М., 2001.- 364 с.

100. Карамзин, Н.М. История государства Российского / Н.М. Карамзин.-М., 1991.- Т. II.-356 с.

101. Карамзин, Н.М. О древней и новой России / Н.М. Карамзин,- М., 2002.- 428 с.

102. Кизилов, Ю.А. Земли и народы России в XII- XV вв. / Ю.А. Кизилов.-М., 1984.- 221 с.

103. Кислицын, И.М. Вопросы теории и практики федеративного строительства СССР /И.М. Кислицын.- Пермь, 1969.- 241 с.

104. Ключевский, В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли / В.О. Ключевский.- М., 1990,- 521 с.

105. Козлова, Н.Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII-XIX вв. / Н.Ю. Козлова.- М., 1988.- 621 с.

106. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России / А.Е. Козлов.- М., 1996.- 264 с.

107. Кокошкин, Ф.Ф. Автономия и федерация / Ф.Ф. Кокошкин.- Пг., 1917.- 324 с.

108. Колобов О.А. Современный российский федерализм / О.А. Колобов, И.П. Скляров.- Нижний Новгород, 2001.- 222 с.

109. Коркунов, Н. М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов.-СПб., 2003.- 421 с.

110. Корф, С.М. Федерализм / С.М. Корф.- СПб., 1917.-261 с.

111. Костомаров, Н.И. О древней и новой России / Н.И. Костомаров,- М., 2002.- 524 с.

112. Котляр, Н.Ф. Древнерусская государственность / Н.Ф. Котляр.- СПб., 1998.- 356 с.

113. Кризис самодержавия в России. 1895-1917 гг.- СПб., 1984.- 271 с.

114. Кучкин, В.А. Формирование территории Северо-Восточной Руси в XXIV вв. / В.А. Кучкин.- М„ 1984,- 254 с.

115. Лаптева, Л.Е. Региональное и местное самоуправление в России (вторая половина XIX века) / Л.Е. Лаптева.- М., 1998.- 289 с.

116. Лебедев, А.Н. Федерализм в России. Политико-правовые теории, проекты федеративного переустройства / А.Н. Лебедев.- М., 2000.- 241 с.

117. Ленин, В.И. Критические заметки по национальному вопросу // Полное собрание сочинений / В.И. Ленин.- Изд. 5-е.- Т. 24.- С. 40-43

118. Ленин, В.И. Уроки революции // Полное собрание сочинений / В.И. Ленин.- Изд. 5-е.- Т. 34.- С. 257-259

119. Левин, И.Д. Советская федерация государственно-правовое форма разрешения национального вопроса в СССР / И.Д. Левин.- М., 1957.214 с.

120. Леонтьев, К.Н. Византизм и славянство / К.Н. Леонтьев.- М., 1993.468 с.

121. Лепёшкин, А.И. Советский федерализм / А.И. Лепёшкин.- М., 1977.224 с.

122. Лукьянова, Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России. 1917-1993 гг. / Е.А. Лукьянова.- М., 2000.282 с.

123. Лысенко, В.Н. От Татарстана до Чечни / В.Н. Лысенко.- М., 1995.- 198 с.

124. Лысенко, В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России / В.Н. Лысенко.- М., 1995.- 244 с.

125. Макаров, В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в.- 1927 г.) / В.Б. Макаров,- Нижний Новгород, 2000.-212 с.

126. Маркс, К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс.- Т. 4.- С. 345-361

127. Маркс, К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс.- Т. 22.- С. 217-267

128. Марченко, М.Н. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / М.Н. Марченко.- М., 2000.- 254 с.

129. Медушевский, А.Н.Сравнительное конституционное право и политические институты / А.Н. Медушевский.- М., 2002,- 199 с.

130. Мигранян, A.M. Россия в поисках идентичности (1985-1995) / A.M. Мигранян.- М., 1997.- 284 с.

131. Мироненко, С.В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в нач. XIX в. / С.В. Мироненко.- М., 1989.- 194 с.

132. Мятежный Новгород. Очерки истории государственности, социальной и политической борьбы конца IX начала XVIII столетия.- СПб., 1992.- 196 с.

133. Назаренко, А.В. Порядок престолонаследия на Руси Х-ХИ веков: наследственные разделы, сеньорат и попытки десигнации (типологические наблюдения) // Из истории русской культуры.- М., 2000.- Т.1 (Древняя Русь).- 478 с.

134. Основы теории и практики федерализма.- Лейвен (Бельгия), 1999.- 198 с.

135. Обушенова, Л.Н. Королевство Польское в 1815-1830 гг.: экономическое и социальное развитие / Л.Н. Обушенова.- М., 1979.- 201 с.

136. Очерки истории политических партий и движений России. Ростов-на-Дону. - М., 1992.- 378 с.

137. Петров, В.А. Россия. Кризис Федерации: прошлое, настоящее, будущее / В.А. Петров.- М., 1999.- 178 с.

138. Петров, И.В. Государство и право древней Руси / И.В. Петров.- СПб., 2000,- 294 с.

139. Петров, Н.В. Демократия: вертикаль против горизонтали./ Трудности перехода: демократия в России.- М.: Московский центр Карнеги, 2004.- 241 с.

140. Прангишвили, И.В. Системный подход и общесистемные закономерности / И.В. Прангишвили.- М., 2000.- 198 с.

141. Предтеченский, А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века / А.В. Предтеченский.- М.-Л.,1957.- 412 с.

142. Программы политических партий и организаций России конца XIX-XX веков.- Ростов-на-Дону, 1992.- 421 с.

143. Российская государственность: исторический аспект.- М., 1996.- 256 с.

144. Рыбаков, Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII веков / Б.А. Рыбаков.- М., 1982.- 284 с.

145. Савёлов, Л.М. Лекции по русской генеалогии / Л.М. Савёлов.- М., 1994.-412 с.

146. Садыков, М.Б. Единство интернациональных и национальных интересов в Советском многонациональном государстве: теоретико-методологические проблемы / М.Б. Садыков.- Казань, 1975,- 214 с.

147. Сапон, В.П. Философия пробудившегося человека. Либертаризм в российской леворадикальной идеологии (1840-е 1917 гг.) / В.П. Сапон.- Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета, 2005.-331 с.

148. Семевский, В.И. Политические и общественные идеи декабристов /

149. B.И. Семевский.- СПб., 1909.- 344 с.

150. Советский народ новая историческая общность людей. Становление и развитие.- М., 1975.- 198 с.

151. Соловьёв, С.М. Чтения и рассказы по истории России / С.М. Соловьёв." М., 1989.- 421 с.

152. Соловьёв, С.М. История России с древнейших времён / С.М. Соловьёв.-М., 1961.-Т. 6.-514 с.

153. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов федерации.- М.: Оолита, 2004.- 246 с.

154. Становление российского федерализма.- М., 2000.- 194 с.

155. Сталин, И.В. Марксизм и национальный вопрос // Сочинения / И.В. Сталин.- Т. 2.- С. 358-375

156. Сталин, И.В. Против федерализма // Сочинения / И.В. Сталин.- Т. 3.1. C. 221-246

157. Стешенко JI.A. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X-XXI вв. / JI.A. Стешенко.- М.: Издательство НОРМА,2000.-210 с.

158. ЮО.Тарановский, Ф.В. Энциклопедия права / Ф.В. Тарановский.- СПб.,2001.- 346-347

159. Титаренко, В.А. О развитии федерализма и реалиях социально-политического процесса в субъектах федерации / В.А. Титаренко // Социал.-гуманит. знание.- 2003.- № 4.- С. 32-45

160. Титова, Т.П. Ассиметричность конституционной модели российского федерализма / Т.П. Титова.- М., 1998.- 201 с.

161. Тихомиров, М.Н. Российское государство XVI-XVII вв. / М.Н. Тихомиров.-М., 1978.-241 с.

162. Тэпс, Д. Концептуальные основы федерализма / Д. Тэпс.- СПб., 2002.189 с.

163. Юб.Умнова, И.А. Конституционные основы современного российскогофедерализма / И.А. Умнова.- М., 2000.- 196 с. Юб.Фарукшин, М.Х. Федерализм: теоретический и прикладной аспекты / М.Х. Фарукшин.- М.: Юристъ, 2004.- 221 с.

164. Федерализм: теория, институты, отношения. (Сравнительно правовое исследование) / Отв. редактор Б.Н. Топорнин.- М., 2001.- 256 с.

165. Федерализм, регионализм и конституционная реформа в России.- М.: Фонд «Наследие», 1993.- 194 с.

166. ЮЭ.Фроянов, И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-экономической истории / И.Я. Фроянов.- Л., 1980.- 290 с. ИО.Фроянов, И.Я. Города-государства Древней Руси / И.Я. Фроянов,

167. А.Ю. Дворниченко.- Л., 1988.- 344 с. 111.Хакимов, Р.С. Об основах ассиметричности российской Федерации / Р.С. Хакимов.- Казань, 2001.- 214 с.

168. Чистяков, О.И. Становление Российской Федерации (1917-1922) /

169. И. Чистяков.- М., 1966.- 246 с.

170. Чистяков, О.И. Конституция РСФСР 1918 г. / О.И. Чистяков М., 1984.- 202 с.

171. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки / Б.Н. Чичерин.- М., 1894.501 с.

172. Шелохаев, В.В. Национальный вопрос в России: либеральный вариант решения / В.В. Шелохаев.- М., 1993.- 354 с.

173. Шелохаев, В.В. Либеральная модель переустройства России / В.В. Шелохаев.- М., 1996.- 298 с.

174. Щапов, А.П. Сочинения А.П. Щапова / А.П. Щапов.- СПб., 1906.- Т.1.-397 с.

175. Юридические произведения прогрессивных мыслителей.- М., 1959.544 с.

176. Яковлев, А.Н. Перестройка: замыслы и результаты / А.Н. Яковлев, A.M. Мигранян, З.А. Поздняков.- Ростов-на Дону, 1995.- 274 с.

177. Янов, А. Россия: у истоков трагедии. 1462-1584. Заметки о природе и происхождении русской государственности / А. Янов.- М., 2001.- 224 с.

178. Верт, Н. История Советского государства / Н. Верт.- М., 1992,- 568 с.

179. Еллинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек.- СПб., 1908.501 с.

180. Капеллер, А.Ф. Национальное движения и национальная политика в Российской империи: опыт систематизации (XIX в 1917 год) / А.Ф. Капеллер.- М., 1999.- 184 с.

181. Карр, Э. История Советской России / Э. Карр.- М., 1990. Кн. 1.-199 с.

182. Кинг, П. Классифицирование федераций / П. Кинг // Полис.- 2000. № 5

183. Кристенсен, С.О. История России XVII в. / С.О. Кристенсен.- М., 1989.-211 с.

184. Токвиль, А. Демократия в Америке / А. Токвиль.- М., 1992.- 614 с.

185. Федералист: политические эссе Гамильтона, Мэдисона, Джея.- М., 1993.-584 с.

186. Элазар, Д. Сравнительный федерализм / Д. Элазар // Полис.- 1995.- № 5.-С. 104-121

187. Berman, Н. Law and Revolution: The Formation of the Western Legal Tradition / H. Berman: Cambr. (Mass.). Harvard University Press, 1983.164 p.

188. Elazar, D. Federalism and the Way to Peace / D. Elazar.- Ontario: Institute of Ingovernmental Relations, Queen's University. Kingston, 1994.- 294 p.

189. Federalism and Political Performance.- London., 2000.- 176 p.

190. Glinski, D. The Tragedy of Russian Reforms: Market Bolshevism Against Democracy / D. Glinski.- Washington, 2001.- 211 p.

191. Handbook of Federal Countries. Edited by Ann L. Griffiths. Coordinated by Karl Nerenberg. Published for Forum of Federation by McGrill/Queens University Press.- London-Ithaka, 2002.- 421 p.

192. Heineman-Gruder, A. Is Russia's Federalism Sustainable?/ A. Heineman-Gruder // Perspective on European Politics and Society.- 2002.- Vol.3.- № 1.- P. 54-72

193. King, P. Federalism and Federation / P. King.- Baltimor, 1982.- 212 p.

194. Lemko, J. Political Stability in Federal Governments / J. Lemko.- New York, 1991.- 194 p.

195. McFaul, M. Russian Unfinished Revolution: Political Change from Gorbachev to Putin / M. McFaul.- Ithaca, 2001.- 218 p.

196. Ostrom, V. The Organisation of Governmet in Metropolian Areas: A Theoretical Inquiry / V. Ostrom, C. Tiebout, R. Warren // American Political. Science Review, 1961.- 286 p.

197. Peterson, P. The Price of Federalism / P. Peterson.- Washington. D.C.: The Brooking Institution, 1995.- 201 p.

198. Sawer, G.F. Modern. Federalism / G. F. Sawer.- London: C.A. Watts, 1969.-276 p.

199. Solnick, S.L. Measuring Center Periphery Dynamics in the Russian Federation: Preliminary Findings of a 1995-96 Study. Prepared for the Kennan Institute Russian Regional Workshop, January 1998.- 114 p.

200. Wheare, K.C. Federal Government / K.C. Wheare.- London: Oxford University Press, 1963.- 314 p.

201. Watts, W. Comparing Federal Systems / W. Watts.- Kingston, 1999.- 189 P

202. I. Статьи и сборники статей.

203. Бакушев, В.В. Неустойчивый «остроугольный» федерализм / В.В. Бакушев // Наука. Политика. Предпринимательство.- 1999.- № 1-2.- С. 52-63

204. Безруков, А.А. Конституция Российской Федерации и институт совместной компетенции / А.А. Безруков // Федерализм.- 2003.- № 4.- С. 59-72

205. Болтенкова, Л.Ф. Россия унитарная: миф или реальность? / Л.Ф. Бол-тенкова // Казанский федералист.- 2004.- № 4.- С. 56-64

206. Бусыгин, А.С. Федеральные округа: настоящее и будущее / А.С. Бусыгин // Федерализм.- 2003. № 3.- С. 48-61

207. Бухвальд, Е.М. Укрупнение регионов: перспектива или суррогат реформирования федеративных отношений / Е.М. Бухвальд // Федерализм.- 2004.- № 4.- С. 135-153

208. Варламова, Н.В. Конституционная модель российского федерализма / Н.В. Варламова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.- 1999.- № 4,- С. 78-91

209. Васильев, В.И. Конституция: изменять или преобразовывать? / В.И. Васильев // Российская Федерация сегодня.- 2003.- № 14.- С. 15-26

210. Вельяминов, Г.М. Правовой статус субъектов РФ и проблемы их признания / Г.М. Вельяминов // Московский журнал международного права.- 1995.- № 2.- С. 57-69

211. Гуцериев, М.С. Федерация и регионы: правовые, экономические, социально-политические аспекты взаимодействия / М.С. Гуцериев // Соц.-полит. журн.- 1997.- № 2.- С. 21-36

212. Дибиров, А.Н. Легитимность государственной власти и её основные типы / А.Н. Дибиров // Государственная служба.- 2002.- № 2.- С. 112116

213. Добрынин, Н.М. Новый федерализм и реформа государственного управления / Н.М. Добрынин // Федерализм.- 2005.- № 2.- С. 5-19

214. Добрынин, Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин.- Новосибирск, 2003.-214 с.

215. Златопольский, Д.Л. Развитие ленинских идей о советской федерации в новой Конституции СССР / Д.Л. Златопольский // Советское госу

216. Зубов, А.Б. Советский Союз: из империи в ничто / А.Б. Зубов // Полис.- 1992.-№ 1.-С. 51-63

217. Зубов, А.Б. Унитаризм или федерализм / А.Б. Зубов // Полис.- 2000.-№5,-С.

218. Зырянов, П.Н. Российская государственность в XIX начале XX вв. / П.Н. Зырянов // Свободная мысль.- 1993.- № 8.- С. 54-68

219. Иванов, П.А. Каким быть завтра федерализму в России? / П.А. Иванов // Федерализм.- 1999.- № 3.- С. 59-71

220. Иванченко, В.А. Региональная доминантность российского федерализма / В.А. Иванченко // Федерализм.- 2004.- № 4.- С. 99-113

221. Игнатюк, Н.А. Спровоцированные изменения законодательства о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / Н.А. Игнатюк // Федерализм.- 2005.- № 2.- С. 5-21

222. Казаков А.А. Российский этнический федерализм: угроза целостности страны? / А.А. Казаков // Федерализм.- 2004.- № 1.- С. 31-47

223. Калина, В.Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения / В.Ф. Калина // Социал.-гуманит. знания.- 1999.- № 5.- С. 19-27

224. Калина, В.Ф. Гарантии государственной целостности Российской Федерации: политические и правовые механизмы / В.Ф. Калина, В.Б. Кудрявцев // Социал.-гуманит. знание,- 2004.- № 1.- С. 49-64

225. Кодан, С.В. Статус Царства Польского в составе Российской империи в 1830-1850 гг. / С.В. Кодан // Актуальные проблемы правовой науки: Межвуз. Сб. науч. тр.- Архангельск, 2003,- Вып. 3.- С. 78-86

226. Козак, Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации / Д.Н. Козак // Журнал российского права." 2002.-№5. с. 10-23

227. Костомаров, Н.И. Мысли о федеративном начале древней Руси / Н.И. Костомаров // Основа, 1861.- № 1.- С. 32-49

228. К типологии предгосударственных образований в Северной и СевероВосточной Европе // Древнейшие государства Восточной Европы. Материалы и исследования. 1992-1993 годы.- М., 1995.- 196 с.

229. Кулинченко, А.В. Государственная власть и процессы общественной самоорганизации (К вопросу о государственном строительстве в современной России) / А.В. Кулинченко // Полис.- 2004.- № 6.- С. 107120

230. Кучкин, В.А. Формирование и развитие государственной территории восточных славян в IX-XIII веках / В.А. Кучкин // Отечественная история." 2003.- № 3." С. 71-80

231. Кучкин, В.А. «Русская земля» по летописным данным XI первой трети XIII веков / В.А. Кучкин // Древнейшие государства Восточной Европы.- М., 1995.- 294 с.

232. Лысенко, В.Н. Развитие федеративных округов и будущее федеративного устройства России / В.Н. Лысенко // Федерализм.- 2002.- № 3.- С. 123-130

233. Макарычев, А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России / А.С. Макарычев // Полис.- 2000.- № 5.- С. 81-98

234. Набатов, Г.В. Русская идея, патриотизм, государственность. // Уч. записки Волго-Вятского отд. Международной Славянской Академии наук, образования, искусств и культуры.- Вып. 10 / Г.В. Набатов.-Нижний Новгород, 2002.- С. 143-151

235. Некрасов, С.И. Федеральные округа: правовая природа, становление, проблемы, перспективы // Конституционный строй России / Под. Ред. Ю.Л. Шульженко, А.Н. Лебедев. Вып. 4.- М., 2003.- 224 с.

236. Нечаев, В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность (Реформа федеративных отношений и местное самоуправление через призму теории эффективной децентрализации) / В.Д. Нечаев // Полис.- 2005.-№3.-С. 92-102

237. Пастухов, В.Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы / В.Б. Пастухов // Полис.- 1999.- № 3.- С. 102-119

238. Пастухов, В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика / В.Б. Пастухов // Обществ, науки и современность.- 2003.-№3.-С. 55-66

239. Пляйс, Я. Поиски нового содержания федерализма в России / Я. Пляйс // Обозреватель.- 2003. № 1-2.- С. 34-47

240. Поленина, С.В. Предмет нормотворчества органов местного самоуправления в Российской Федерации // Нормотворчество муниципальных образований в России: Сборник статей.- Нижний Новгород,2002.- С. 24-29

241. Россия в XX веке: проблемы национальных отношений.- М., 1999.564 с.

242. Саликов, М.С. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития / М.С. Саликов // Федерализм.- 2003.- № 3.- С. 5-19

243. Салмин, A.M. Союз после Союза / A.M. Салмин // Полис.- 1992.- № 1-2.-С. 65-81

244. Салмин, A.M. Российская Федерация и федерализм в России / A.M. Салмин // Мировая экономика и международные отношения.- 2002.-№3.-С. 29-31

245. Семёнов, П.Г. Программа КПСС о развитии советских национально-государственных отношений / П.Г. Семёнов // Советское государство и право.- 1961.- № 12.- С. 64-78

246. Сенцов, А.А. Национально-государственное устройство России накануне Октября 1917 года / А.А. Сенцов // Соц. исследования и право. -1990.-№ 11.- С. 117-126

247. Сергеев, А.А. Разграничение компетенций Российской Федерации и её субъектов: мифы и реальность / А.А. Сергеев // Федерализм.- 2005.- № 2.-С. 110-127

248. Сперанский, М.М. Введение к уложению государственных законов / М.М. Сперанский // Вестник Моск. ун-та. Серия «Политические науки».- 1999. -№ 6.-С. 26-32

249. Столяров, М.В. Современный российский федерализм: договоры, суверенитеты и этнополитика / М.В. Столяров // Вопр. нац. и фед. отн.-2003.- № 3.- С.127-136

250. Тадевосян, Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации / Э.В. Тадевосян // Государство и право.- 2002.- № 3.-С. 46-58

251. Тадевосян, Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме ассимтеричных федерации / Э.В. Тадевосян // Государство и право.-1997.-№2.-С. 57-68

252. Титаренко, В.А. О развитии федерализма и реалиях социально-политического процесса в субъектах федерации / В.А. Титаренко // Социал.-гуманит. знание.- 2003.- № 4.- С. 32-45

253. Тихомиров, Ю. О модернизации государства / Ю. Тихомиров // Журнал российского права.- 2004.- № 4,- С. 39-37

254. Учреждение государственного управления в России: опыт формирования и эволюция.- Нижний Новгород, 1994.- 224 с.

255. Ушаков, Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве / Н.А. Ушаков // Московский журнал международного права.- 1994.- № 2.- С. 32-41

256. Фарукшин, М.Х. Сочетание симметрии и ассиметрии как принцип федерализма / М.Х. Фарукшин // Социал.-гуманит. знание.- 2004.- № 3,-С. 42-61

257. Федерализм власти и власть федерализма.- М., 2003.- 294 с.

258. Фроянов, И.Я. К истории зарождения Русского государства // Из истории Византии и византиноведения / Под ред. Г.Л. Курбатова.- Л., 1990.-С. 102-114

259. Халилов, A.M. Новый этап национально-государственного строительства в СССР / A.M. Халилов // Советское государство и право.- 1979.-№ 12.- С. 49-60

260. Чиркин, В.Е. Новые подходы к теории современного государства и федерализма / В.Е. Чиркин // Обществ, науки и современность.- 2003.-№ 3." С. 54-62

261. Шабров, О.Ф. Государственное управление в России: проблемы эффективности / О.Ф. Шабров // Социал.-гуманит. знание.- 2005.- № 2.-С. 137-150

262. З.Шульгина, О.В. Административно-территориальное деление России в XX веке: историко-географические аспекты / О.В. Шульгина // Вопросы истории.- 2005.- № 4.- С. 23-29

263. Яковлев, A.M. Российская государственность: историко-социологические аспекты / A.M. Яковлев // Общественные науки и современность.- 2002.- № 5.- С. 72-81

264. Яковлев, А.Н. Перестройка: замыслы и результаты / А.Н. Яковлев, A.M. Мигранян, З.А. Поздняков.- Ростов-на Дону, 1995.- 274 с.

265. Янов, А. Россия: у истоков трагедии. 1462-1584. Заметки о природе и происхождении русской государственности / А. Янов.- М., 2001.- 224 с.1.. Диссертации:

266. Конев, Ф.Ф. Федерализм: теоретико-правовые аспекты и опыт России: Дисс. на соискание учёной степени кандидата юридических наук: 12.00.01. теория и история права и государства, история политических и правовых учений / Ф.Ф. Конев.- М., 2004.- 240 с.

267. Прокопьев, А.Е. Федерализм: анализ правовых теорий и опыта: Дисс. на соискание учёной степени кандидата юридических наук: 12.00.01. -теория и история права и государства, история политических и правовых учений / А.Е. Прокопьев.- М., 2003.- 218 с.

268. V. Авторефераты диссертаций:

269. Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв.ред. С.А. Авакьян.- М., 2000

270. Федерализм: Энциклопедия / Отв. Ред: К.С.Гаджиев, В.И. Коваленко, Э.Г. Соловьёв.- М., 2000

271. Федерализм. Энциклопедический словарь.- М., 1997

272. Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации».- М., 1997