Становление и развитие государственности Якутии, ХIХ - ХХ вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Иванова, Татьяна Спартаковна

• Иванова, Татьяна Спартаковна
• доктор юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор юридических наук Иванова, Татьяна Спартаковна

ВВЕЛЕНИЕ.

ГЛАВА I. Государственное устройство России и общественно-политическое развитие Якутии (XIX в.- 1922 г.)

§ 1. Правовое положение Якутии в составе Российского государства до 1917 г.

§ 2. Развитие политико-правовых идей о федерализме и автономии в России в период революционного переустройства общества.4 б

§ 3. Создание и деятельность «Якутского трудового союза федералистов» (начало XX в. - 1918 г.).

§ 4. Национальный аспект строительства российской советской государственности. Образование Якутской автономной советской социалистической республики (1922 г.).

ГЛАВА II. Развитие политико-правовых основ якутской автономии в 20-30-е гг. XX в.

§ 1. Дискуссии о правовом положении автономных республик в составе РСФСР.

§ 2. Эволюция правового положения Якутской АССР в 20-е

§ 3. Общественно-политическое движение «конфедералистов» в Якутии (1927 - 1928 гг.).

§ 4. Конституционно-правовые основы якутской автономии в 30-е гг.

ГЛАВА III. Основные тенденции государственно-правового развития ЯАССР в 40-е - первой половине 80-х гг.

§ 1. Развитие Якутской АССР в 40-е — начале 70—х

§ 2. Изменения в правовом положении Якутской АССР по конституционному законодательству 1977-1978 гг.

§ 3. Якутская АССР как субъект РСФСР в условиях «развитого социализма» и кризиса социалистического общества.

ГЛАВА IV. Правовое положение Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в современный период

§ 1. Изменение правового статуса автономных республик в составе РСФСР в конце 80-х гг. - начале 90-х гг.

Конституция Республики Саха (Якутия) 1992 г.

§ 2. Федерализм как форма государственного устройства в современной России по Конституции РФ 1993 г. Правовое положение РС (Я) как субъекта Российской Федерации.

§ 3. Местное управление и самоуправление в Республике

Саха (Якутия).

§ 4. Правовое положение коренных малочисленных народов Севера.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие государственности Якутии, ХIХ - ХХ вв.»

Актуальность темы. Для более глубокого понимания особенностей Российской Федерации в современный период, правового положения ее субъектов необходимо изучение предшествующих процессов, расширение представления об истории Российского государства, вполне закономерно обращение к историческому прошлому, к проблеме возникновения и развития советской национальной государственности, эволюции правовых взаимоотношений центра и регионов. Ведь структура многонационального Российского государства, формы взаимоотношений между центром и периферией, а также межэтнические контакты вырабатывались в течение веков.

Полиэтничность российского государства уникальна. Своеобразие его заключается в различном уровне социально-экономического развития народов России, необычайно сложном расселении этносов и этногрупп. Экономическая стагнация послужила детонатором активизации национального самосознания, а демократизация создала условия для проявления не только позитивного, но и негативного потенциала национальных движений, многие из которых пошли по пути этнического сепаратизма и эгоцентризма .

В этом плане обращение к истории становления и развития государственности Якутии, истории общественно-политических движений за введение земского управления, автономного управления Якутии в составе Российского государства, эволюции правового положения своеобразного, богатого природными ресурсами региона в современный период вполне оправданно.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время происходит реформирование системы государственной власти и управления на основе Конституции РФ г., направленное на более четкое закрепление принципов российского федерализма, приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, обновляется законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Так, приняты федеральные законы, имеющие принципиальное значение для современной российской государственности - «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г., «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 29 июля 2000 т.), «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. и др.

Значимость исследования заключается в том, что на основе анализа нормативных документов, в особенности законов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), определяющих принципы и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления РС (Я) , монографических исследований ученых-юристов и обобщения практики деятельности представительных, исполнительных и судебных органов РС (Я) автором внесены предложения в действующую Конституцию Республики Саха (Якутия), выявлены теоретические и практические проблемы, решение которых имеет важное значение для улучшения деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в РС (Я), сформулированы выводы и предложения о путях совершенствования и повышения эффективности их деятельности .

Исследование опыта государственно-правового развития Якутии на протяжении двух веков имеет важное научно-практическое значение для выявления основных тенденций и перспектив развития федеративных отношений в Российской Федерации, взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти PC (Я).

Степень научной разработанности проблемы. Возникновение начал государственности в Якутии в определенной мере изучалось в дореволюционной и советской литературе, представленной трудами В.Л. Серошевского, C.B. Бахрушина, H.A. Виташевского, Л. Г. Левенталя, Г. П. Башарина, Ф.Г. С.афронова, Г. Г. Макарова, М.М. Федорова и др. По дореволюционному периоду общественно-правового развития Якутии наиболее значительным является исследование М.М. Федорова, посвященное правовому регулированию жизни коренных народов Восточной Сибири в XVII - начале XIX века х, т.е. до принятия «Устава об управлении инородцев» 1822 г. Автором были рассмотрены следующие вопросы: права и обязанности ясачных подданных в XVII - XVIII веках, регулирование верований, законодательное закрепление власти тойонов, организация общественного управления и суда у народов Восточной Сибири, участие тойонов в работе комиссии по составлению проекта Уложения 1767 г.

В условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 г., признающей новый статус бывших автономных республик, представляется актуальным вопрос об их государственно-правовой характеристике. В истолковании природы автономных республик советская наука добилась определенных успехов, хотя ее подход оставался в целом односторонним. Исходные начала советской автономной республики (социалистический характер, национальыо

1 Федоров М.М. Правовое положение народов Восточной Сибири (XVII - начало XIX века). Якутск, 1978. территориальный принцип, добровольность, демократический централизм, равноправие) были выработаны в трудах В.И. Ленина, М.И. Калинина, И.В. Сталина, A.C. Енукидзе, в решениях Коммунистической партии Советского Союза. Важнейшие стороны статуса советской автономной республики нашли свое закрепление в законодательных актах Советского государства. В изучение проблем автономии и автономных республик большой вклад внесли В.Н. Дурденевский, Г.С. Гурвич, .С.А. Котляревский, К.А. Архиппов, И.П. Трайнин, A.M. Турубинер, Д.Л. Златопольский, А.И. Лепеш-кин, И.Д. Левин, О.И. Чистяков, Б.Л. Железнов, К).Г. Судницын, 3.Г.Еникеева, Ш.Ш. Ягудин и другие исследователи.

В настоящее время культивируется резко отрицательная оценка советской автономной республики, что не соответствует действительности. В обстановке переустройства государственной жизни России ряд исследователей стал склоняться к выводу, что автономная республика являлась мнимой, показной, «лживой» формой государственности. Появились суждения о том, что образование автономных республик антиисторично, искусственно

Природа автономной республики должна рассматриваться в многоплановом аспекте, во взаимосвязи с национальным вопросом, теорией национальной государственности, что характеризует автономную республику как государственное образование.

Советская автономия в идеологическом плане являлась формой разрешения национального вопроса. Следует согласиться с

1 См. : Драгунский Д. Кто спасет нас от национального фатализма? //Дружба народов. 1991. № 6. С. 23; Кузеев Р.Г. Национальные движения в Волго-Уральском регионе и федерализм России //Этничность и власть в полиэтнических государствах: Материалы международной конференции 1993 г. М., 1994. С. 243 и др. утверждением профессора Д.Л. Златопольского что Российская, Закавказская Федерации и Союз ССР создавались, чтобы служить средством разрешения национального вопроса. Народы автономных республик были приобщены к научным достижениям, прошли индустриализацию и культурную революцию, научились жить в условиях сотрудничества республик и областей. В то же время проживающие в них народы пережили репрессии, насильственные перемещения. Развитие автономных республик связано с укреплением этнического самосознания народов.

В понимании природы автономной республики в советской литературе не было единства. Согласно распространенной точке зрения автономная республика являлась не суверенным государством Другие считали, что автономная республика является государством, но таким, которое обладает специфическим суверенитетом или хотя бы признаками последнего Третья группа авторов исходила из того, что автономная республика есть суверенное государство 4. Еще одна группа исследователей исходит из того, что автономная республика не являлась государством. Сто

1 Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы //Вестник Моск. ун-та. 1994. Сер. 11. № 3. С. б. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977. С. 21—222; Железное Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань, 1974 . С.7; Еникеева З.Г. Автономная республика. М., 1964. С. 11.

3 См.: Железнов Б.Л. АССР - высшая форма советской автономии. Казань, 1984. С. 33; Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. Ростов-на-Дону, 1970. С. 128.

4 Равин С.М. Теория советского федерализма: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Л., 1962.; Советская юстиция. 1977. № 4. С. 25; Левин И.Д. Советская федерация - государственно-правовая форма разрешения национального вопроса в СССР //Вопросы Советского государства и права. 1917-1957. М., 1957. С. 243; Злато-польский Д.Л. СССР - федеративное государство. М., 1967. С. 216. ронники этого мнения представляют автономную республику в качестве образования, ориентированного на проблемы внутреннего самоуправления в рамках суверенного государства и его конституции. Это означало, что автономная республика рассматривалась ими как самоуправление 1. Такая оценка автономной республики не соответствует ее юридическому статусу: искажает волю законодателей РСФСР и автономных республик, закреплявших государственный характер политической автономии.

Профессор В. Л. Железнов утверждал, что после 1978 г. уже не осталось теоретических и практических аргументов в пользу непризнания автономной республики государством ". Однако некоторые авторы продолжают настаивать, что автономная республика не являлась государством. Так, профессор Ю.М. Козлов пишет, что автономная республика даже по точному конституционному смыслу не являлась национальным государством, ибо ей не хватало одного из существенных признаков государства вообще, а именно суверенитета 3.

Таким образом, следует отметить, что, несмотря на обилие историко-правовой литературы, ряд вопросов, касающихся правового положения Якутии, остаются до сих пор дискуссионными (возникновение государственности, договорный характер вхождения Якутии в состав Российского государства, правовое положение автономной республики, суверенитет республики в составе Российской Федерации, договорный процесс и др.).

Радвогин A.B. К вопросу о понятии и принципе советской автономии //Ученые записки Киргизского ун-та. 1954. Вып. 3. С. 200; Каримов А.И. Компетенция высших органов власти автономной республики. Казань, 197 6. С. 6.

2 Железнов Б.Л. Указ. соч. С.33.

3 Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональные уровни //Вестник Моск. ун-та. 1993. Сер. 11. № 1. С. 13.

Отдельные вопросы государственного строительства Якутской АССР и Республики Саха (Якутия) рассматривались специально Необходимость исследования данной проблемы диктуется обстоятельством, что до сих пор отсутствуют комплексные исследования, касающиеся развития правового положения Якутии в составе Российского государства в Х1Х-ХХ вв., регулирования общественно-правовых отношений народов Якутии с момента возникновения государственности до современного положения Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации, истории общественно-политических движений с лозунгами местного самоуправления, национальной автономии, повышения статуса автономной республики до союзной, оппозиционных советскому политическому режиму.

Объект исследования - государственно-правовые институты и правовые акты, регулирующие взаимоотношения государственных органов власти и управления, политико-правовые идеи и взгляды, характеризующие уровень развития государственности населяющих Российское государство народов, в том числе народа саха.

Предметом диссертационного исследования является государственно-правовое развитие Якутии в составе России в Х1Х-ХХ вв., взаимоотношения центральных и местных органов государственной власти и управления, идеи о федерализме и автономии, их реализация в условиях Якутии, общественно-политические движения за местное самоуправление, автономию и повышение статуса автономной республики, правовое положение народов Якутии.

Хронологические рамки исследования охватывают период с принятия Устава об управлении инородцев (1822 г.), с момента

1 Макаров Г.Г. Образование Якутской АССР, Якутск, 1957; Федоров М.М. Развитие советской государственности в Якутии (19181937 гг.). Якутск, 1968; Миронов Д.Н. Конституционно-правовой становления государственности, создания родовых органов управления как государственно-правовых институтов, до 90-х гг. XX в. - периода утверждения нового конституционного законодательства Российской Федерации, современного состояния государственности Республики Саха (Якутия).

Цель настоящего исследования - проследить эволюцию правового положения, становление и развитие государственности Якутии в составе Российского государства в течение XIX - XX вв.

Цель исследования и содержание проблемы определили необходимость решения следующих задач:

- установить основные тенденции в государственно-правовом развитии Якутии в составе России в указанный период;

- выяснить место и роль инородческих органов самоуправления в системе государственного управления Российской империи XIX в.;

- оценить значение «Устава об управлении инородцев» 1822 г. как документа, регулировавшего общественно-правовые отношения якутов до 1917 г.;

- отразить эволюцию взглядов о государственном устройстве России в начале XX в., о советском федерализме и автономии в 20-е гг.;

- осветить историю возникновения и развития общественно-политических движений за местное самоуправление, автономию, расширение прав автономной республики в составе СССР;

- проследить развитие конституционно-правовых основ советской автономии, правового положения Якутской АССР в составе РСФСР в 20-80-е годы XX века и Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации в 90-е гг.; статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федеустановить основные тенденции в политике Российского государства во взаимоотношениях с регионами в указанный период;

- оценить современное состояние правового положения: Республики Саха (Якутия) и перспективы ее развития в составе Российской Федерации.

Методологическую основу диссертации составили научные концепции федерализма, демократические принципы устройства органов государственной власти, общепризнанные положения общей теории государства и права. Последняя интегрирует, систематизирует и обобщает знания и достижения отраслевых юридических наук, тем самым создает целостно-системную картину государственно-правовой жизни общества.

При проведении исследования на пересечении исторической и юридической наук автором были использованы присущие той и другой науке методы, приемы и принципы. Основными методологическими принципами диссертации являются: объективность, историзм, всесторонность. Материал изучался с позиции примата факта над концепцией и анализировался с учетом хронологии событий, содержания политических и правовых форм, необходимости получения максимально возможной достоверной информации из имеющихся источников. Проблема исследовалась в рамках как объективных факторов - характер государственной власти, расстановка политических сил в обществе, так и субъективных - взгляды и действия людей, стоявших у власти и применявших принципы федерализма на практике. Для изложения материала избран проблемно-хронологический подход. рации. Новосибирск, 1996 и др.

Также в диссертации применяются принципы научного исследования, представленные социологическим позитивизмом, который стремится не только проанализировать опыт формирования и функционирования государственно-правовых институтов, но и вскрыть социальные истоки государственных актов. Право здесь опосредует связь между обществом и государством, связывается с интересами, нуждами и стремлениями людей.

Автором были использованы следующие методы научного исследования: исторический - изучение изменяющихся во времени явлений, когда в хронологической последовательности восстанавливается цепь событий и фактов; системный - государство рассматривается как целостный механизм, все принципы и институты государственной системы, в свою очередь, взаимосвязаны и взаимообусловлены; формально-юридический - осмысление политических и правовых форм; метод анализа - в работе анализируются источники права, правовые принципы и институты, исторические факты; сравнительно-правовой метод - объективная оценка государственности в исследуемый период предполагает сравнение правового положения Якутии с другими регионами в составе Российского государства за продолжительный период времени - с начала XIX в. до 90-х гг. XX в.

Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты, конституционное законодательство СССР, РСФСР, Якутской АССР, Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) , материалы официального делопроизводства, неопубликованные (архивные) документы, периодическая печать, работы государственных деятелей и юристов.

Положения, выносимые на. защиту:

- становление государственности якутов начинается со времени создания оЛ»анов инородческого управления по Уставу 1822 г. как органов публичной власти, приспособленных к существующей системе государственного управления Российской империи, которые были призваны сыграть связующую роль между народами, живущими в условиях патриархально-родового строя, и российской цивилизацией;

- инородческие органы управления - родовые управления, инородные управы и Степная дума являлись частью государственной системы управления России в досоветский период, совмещали в своей деятельности и административные, и судебные функции. Вместе с тем, сохранение родовых органов управления продолжительное время (до 1917 г.) приводило к консервированию архаических общественных отношений, гражданской и правовой изоляции населения;

- в дореволюционный период проводились мероприятия по инкорпорированию территории Якутии в состав Российского государства . Включение Якутии в систему российской государственности способствовало экономическому и культурному развитию якутского народа, ускорению процессов консолидации якутов в нацию, освоению природных богатств края, процессу создания государственности якутов посредством влияния развитых российских государственных структур и институтов, уже устоявшейся правовой системы;

- в период революционного переустройства общества в России получили распространение различные идеи государственного устройства (местного самоуправления, областной автономии, «синтетической» теории федерализма). В связи с активизацией национальных движений в России в начале XX в. доминирующими стали идеи нацйОнально-культурной и национально-территориальной автономии, теория национального государства, в которых непременным условием выступало разрешение национального вопроса;

- различные концепции отечественных и зарубежных исследователей предопределяли сущность программ политических партий в революционный период. Анализ лозунгов и программных положений, касающихся федеративного устройства России, позволяет утверждать, что партии акцентировали свое внимание именно на национальной проблеме, исходя из многонационального характера государства;

- основной идеей программы «Якутского трудового союза федералистов» (1917-1918 гг.) было создание Российской демократической федеративной республики парламентского типа. В качестве крупного субъекта федерации, в составе которого находилась бы Якутская область, федералисты выделяли автономную Сибирь во главе с Сибирской областной думой с законодательными правами;

- выступая за национально-культурную автономию, федералисты предусматривали для Якутии земское самоуправление с постепенным переходом к опыту законодательных сеймов. Таким образом, прослеживается преемственность целей и задач, поставленных еще в 1905 г. «Союзом якутов»;

- создание Якутской АССР положило начало новому этапу развития государственности Якутии; Якутская АССР являлась государством в составе РСФСР, обладавшим элементами государственного суверенитета и осуществлявшим государственную власть самостоятельно, в пределах, установленных Конституцией РСФСР и Конституцией СССР;

- автономная республика представляла собой политическую форму советской автономии, олицетворяла признание якутской национальной государственности. Противоречивость правового положения автономной республики заключалась в том, что, с одной стороны, юридически она признавалась государством, а с другой - ее государственная власть, по сути, действовала в режиме местного управления;

- движение «конфедералистов» в Якутии в 1927-1928 гг. с лозунгом повышения статуса автономной республики в качестве субъекта СССР возникло как оппозиционное советскому политическому режиму в условиях свертывания новой экономической политики, наступления на «кулачество» и отказа от прежней гибкой национальной политики в отношении ЯАССР;

- на всех этапах развития якутской государственности прослеживается преемственность российских традиций по управлению различными регионами - учет национально-культурных, социально-экономических особенностей Якутии;

- в условиях кризиса российской государственности становится актуальной идея федерализма, как формы государственного устройства, направленной на сохранение территории государства, и проводится политика предоставления большей самостоятельности регионам, в том числе Якутии;

- принятие Конституции 1992 г. Республики Саха (Якутия) (с изменениями и дополнениями, принятыми в апреле 1994 г.) ознаменовало важный этап формирования современной государственности Якутии. Опыт и практика деятельности органов государственной власти РС (Я) и их взаимоотношений с федеральными органами государственной власти за истекший период показывает, что необходимо привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации некоторые нормы Конституции Республики Саха (Якутия) .

Научная новизна исследования. Автор представляет к защите комплексное историко-правовое исследование, посвященное государственно-правовому положению Якутии в составе России за продолжительный период - в течение двух веков, с начала XIX века до конца XX века. Впервые на основе широкого круга источников обоснована концепция возникновения государственности Якутии в начале XIX в., со времени юридического закрепления создания инородческих органов управления в «Уставе об управлении инородцев» 1822 г. М.М. Сперанский провел реформу управления всей Сибири, которое делилось на главное, губернское, окружное, городское, сельское и инородческое (нерусские народы). Таким образом, инородческие органы - родовые управления, инородные управы, Степные думы - становились частью новой системы органов государственного управления.

В диссертации дана оценка Устава 1822 г., который оказался своевременным актом, обобщившим и систематизировавшим административные порядки в отношении инородцев, сложившиеся в XVII-XVIII вв. Радикальные преобразования касались по большей части внутреннего устройства традиционных общностей. Вопросы же их связи с государственной администрацией и распределения компетенции между последней и «туземной» властью решались в уже устоявшихся формах, с признанием приоритета обычного права. В Уставе 1822 г. следует видеть, прежде всего, не перечень нововведений, а кодификацию обширного опыта по управлению коренными народами Сибири в рамках российской государственности.

В диссертации впервые предпринята попытка проследить эволюцию правового положения обширного региона, богатого природными ресурсами и имеющего стратегическое значение в государственной политике Российской Федерации, проанализировать основные тенденции в политике Российского государства по управлению регионами на протяжении Х1Х-ХХ вв., а также осветить вопросы, которые по тем или иным причинам, в основном политическим, оставались неизученными (общественно-политические движения за местное самоуправление, автономию, повышение статуса автономной республики, политико-правовые взгляды и идеи 20-х гг. и ДР •) •

Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложенные автором рекомендации могут быть применены в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия); во-втоюых, сформулированные идеи и предложения могут быть использованы учеными-государствоведами и государственными органами в дальнейшей разработке теоретических и практических проблем развития органов государственной власти и местных муниципальных органов власти Республики Саха (Якутия); в-третьих, содержащиеся в диссертации обобщения, предложения и выводы могут использоваться при чтении лекционных курсов в высших юридических учебных заведениях, на подготовительных курсах государственных и муниципальных служащих, а также при проведении практических семинаров.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России и рекомендована к защите на соискание ученой степени доктора юридических наук. Основные результаты исследования были доложены автором на республиканских научно-практических конференциях молодых ученых и специалистов (Якутск, 1988; 1993), Всесоюзной научной конференции «Национальные отношения в регионах страны: история и современность» (Якутск, 1992), республиканских научно-практических конференциях «Республики в составе Российской Федерации: государственность и политика (Якутск, 1992), «П.А. Ойунский: взгляд через годы», посвященной 100-летию общественно-политического деятеля, основоположника якутской советской литературы П.А. Ойунского (Якутск, 1993), «Женщина Севера: семья и общество» (Якутск, 1995), «Опыт и практика строительства государственности в Республике Саха (Якутия) (Якутск, 1995), «Государственность Республики Саха (Якутия): история, современность и будущее», посвященной 7 5-летию со дня образования Якутской АССР и 5-й годовщине принятия Конституции РС (Я) (Якутск, 1997), «Конституция Российской Федерации и проблемы развития законодательства» (Якутск, 1997), на региональной межотраслевой научно-практической конференции «Человек и Север: исторический опыт, современное состояние, перспективы развития» (Якутск, 1992) , на научной конференции «Российская государственность: традиции, преемственность, перспективы», посвященной памяти профессора Т.П. Коржихиной в Российском государственном гуманитарном университете (Москва, 1999), международной научно-практической конференции «Языки, культура и будущее народов Арктики» (Якутск, 1993), международной научной конференции адъюнктов Академии управления МВД России «Право XXI века: взгляд в будущее» (Москва, 2000), при проведении республиканского «круглого стола» «От Февраля к Октябрю», посвященном двум революциям 1917 г. в России (Якутск, 1997), на научно-практическом семинаре Академии управления МВД России «Местное самоуправление: современность и перспективы» (Москва, 2000).

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Иванова, Татьяна Спартаковна

38 5 Заключение

Государственно-правовое развитие Якутии с момента вхождения в состав Российского государства до 90-х гг. XX в. можно разделить на следующие периоды:

I период - с XVII в. до 1822 г., когда Российское государство как собственник земли довольствовалось сбором пушных выплат. Происходило формирование своеобразного синтеза путей и способов управления. Во-первых, создание системы административно-территориального деления Якутии в виде наслегов и улусов явилось крупным политико-правовым мероприятием Российского государства, проведенным в целях упрочения существующего режима. Во-вторых, передача тойонам полномочий по сбору ясака, привлечение их к государственной службе по управлению инородцами в должностях улусных голов и на-слежных старшин с предоставлением им соответствующих полномочий государственной власти, расширение их служебных полномочий привели к формированию «инородческой» бюрократии. В-третьих, административно-территориальное деление на улусы и наслеги проводилось на основе уже имевшихся родоплеменных объединений якутов, поэтому в основном учитывались исторически сложившиеся обычаи, общественный уклад жизни и быт якутов. Наслеги и улусы явились самой подходящей формой управления якутами.

II период - с 1822 г. до создания советской государственности. На основе «Устава об управлении инородцев» (1822 г.) и приложенного к нему «Учреждений для управления Сибирских губерний» управление в Сибири делилось на главное, губернское, окружное, городское, сельское и инородческое (нерусские народы).

Благодаря проведенной в 20-30-е годы XIX века работе по собиранию сведений о степных законах и обычаях сибирских народов в настоящее время имеется возможность изучать письменные документы - памятники обычного права якутов, свидетельствующие о процессе зарождения публично-правовых институтов. Представительные институты играли значительную роль в формировании публичной власти и территориальной организации якутов (родовые управления, инородные управы. Степная Дума) .

Инородческие органы управления и суда, созданные у якутов по Уставу 1822 г., являлись частью государственной системы управления России в досоветский период, активно взаимодействовали с местной администрацией Российской империи, совмещали в своей деятельности и административные, и судебные функции.

Становление государственности якутов начинается с момента создания органов инородческого управления как органов публичной власти, приспособленных к существующей системе государственного управления Российской империи, которые были призваны сыграть связующую роль между народами, живущих в условиях патриархально-родового строя, и российской цивилизацией. Можно охарактеризовать данный период как «зародышевый» период государственности.

Устав 1822 года оказался своевременным актом, обобщившим и систематизировавшим административные порядки в отношении инородцев, сложившиеся в XVII-XVIII вв. Радикальные преобразования касались по большей части внутреннего устройства традиционных общностей. Вопросы же их связи с государственной администрацией и распределения компетенции между последней и «туземной» властью решались в уже устоявшихся формах, с признанием приоритета обычного права. В Уставе 1822 г. следует видеть, прежде всего, не перечень нововведений, а кодификацию обширного опыта по управлению коренными народами Сибири в рамках российской государственности .

Таким образом, инородческие органы - родовые управления, инородные управы, Степные думы — становились частью новой системы органов государственного управления. Вместе с тем, сохранение родовых органов управления довольно продолжительное время (в течение века) приводило к консервированию архаических общественных отношений, гражданской и правовой изоляции населения.

В целом можно отметить, что в дореволюционный период проводились мероприятия по инкорпорированию территории Якутии в состав Российского государства. Включение Якутии в систему российской государственности способствовало экономическому и культурному развитию якутского народа, ускорению процессов консолидации якутов в нацию, освоению природных богатств края, процессу создания государственности якутов посредством влияния развитых российских государственных структур и институтов, уже устоявшейся правовой системы.

III период - 1917 - 1992 гг. В период революционного переустройства общества в России получили распространение различные идеи государственного устройства (местного самоуправления, областной автономии, синтетической теории федерализма) . В связи с активизацией национальных движений в России в начале XX в. доминирующими стали идеи национально-культурной и национально-территориальной автономии, теория национального государства, в которых непременным условием выступало разрешение национального вопроса.

Различные концепции отечественных и зарубежных исследователей предопределяли сущность программ политических партий в революционный период. Анализ лозунгов и программных положений, касающихся федеративного устройства России, позволяет утверждать, что партии акцентировали свое внимание именно на национальной проблеме, исходя из многонационального характера государства. Основной идеей программы «Якутского трудового союза федералистов» (1917-1918 гг.) было создание Российской демократической федеративной республики парламентского типа. В качестве крупного субъекта федерации, в составе которого находилась бы Якутская область, федералисты выделяли автономную Сибирь во главе с Сибирской областной думой с законодательными правами.

Выступая за национально-культурную автономию, федералисты предусматривали для Якутии земское самоуправление с постепенным переходом к опыту законодательных сеймов. Таким образом, прослеживается преемственность целей и задач, поставленных еще в 1905 г. «Союзом якутов».

С 1917 г. на несколько десятилетий в Якутии утвердилась система Советов. Официальная советская историография датирует появление первого Совета на территории республики апрелем 1917 г. Советскую власть провозгласил 1 июля 1918 г. Якутский Совет рабочих депутатов. Советы представляли собой делегированную форму народовластия. Местные Советы являлись органами государственной власти и управления, действующими в пределах принятого тогда административно-территориального деления.

При всех известных издержках системы Советов, прежде всего их подчиненности партийным органам, они сыграли свою роль в формировании национальной государственности, обеспечении равновесия прав и обязанностей автономных республик как субъектов РСФСР, а через нее (если принять концепцию двойной субъектности) и СССР.

В начале этого периода предпринимались попытки создания федеративного государства, РСФСР рассматривалась как федерация на базе автономий. После провозглашения Якутской АССР (1922 г.) государственность Якутии выступала в советской форме. Якутская АССР являлась государством в составе РСФСР, обладавшим элементами государственного суверенитета и осуществлявшим государственную власть самостоятельно, в пределах, установленных Конституцией РСФСР и Конституцией СССР. В рамках этой формы государственность приобрела реальное выражение: закреплено право народа на самоопределение, на Конституцию, легитимность государства, узаконены органы государственной власти, собственное гражданство, внешние границы автономной республики.

Движение «конфедералистов» в Якутии в 1927-1928 гг. с лозунгом повышения статуса автономной республики в качестве субъекта СССР возникло как оппозиционное советскому политическому режиму в условиях свертывания новой экономической политики, наступления на «кулачество» и отказа от прежней гибкой национальной политики в отношении ЯАССР.

Рассмотрение основ государственного строительства Якутской АССР в советский период позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, Конституции ЯАССР основывались на идеологии диктатуры пролетариата, праве наций на самоопределение; принципиальные положения Конституций ЯАССР предопределялись Конституциями СССР и РСФСР.

Исходя из этого Конституция ЯАССР 1924 г. признавала Якутскую АССР национальной республикой; Конституция 1926 г. закрепляла, что ЯАССР является государством рабочих, хамна-читов и крестьян; Конституция ЯАССР 1937 г. объявляла ее государством рабочих и крестьян, а основной Закон ЯАССР 1978 г. - общенародным государством.

Следует обратить внимание на тот факт, что Конституция РСФСР 1937 г. идентифицировала с федеративным устройством только национальные, нерусские, территориальные образования, соответственно наделяя их и их представительные органы некоторыми «дополнительными» полномочиями, как-то: утверждение народнохозяйственного плана и бюджета автономной республики, формирование своего правительства, установление районного деления и т.п.

Во-вторых, конституции ЯАССР составляли часть единого конституционного законодательства СССР, соответствовали принципу демократического централизма и единства социалистической законности; отсюда вытекала необходимость согласования разработок по вопросам конституционного строительства республики с органами власти РСФСР, процедура утверждения конституции автономной республики союзной республикой, концепция полного соответствия Конституции ЯАССР Конституциям СССР и РСФСР; в связи с этим сложилась практика перенесения положений последних в Конституции ЯАССР, и этим объяснялась неотработанность закрепления в них особенностей республики.

Автономная республика - уникальная форма национальной государственности в СССР. Противоречивость ее положения заключалась в том, что, с одной стороны, юридически она признавалась государством, а с другой - ее государственная власть, по сути, действовала в режиме местного управления.

IV период - с 1992 г. до настоящего времени - период, связанный со строительством обновленной Российской Федерации, субъектом которой является Республика Саха (Якутия). В условиях кризиса российской государственности становится актуальной идея федерализма, как формы государственного устройства, направленной на сохранение территории государства, и проводится политика предоставления большей самостоятельности регионам, повышения статуса автономных республик, в том числе Якутской АССР.

Принятие Конституции 1992 г. Республики Саха (Якутия) (с изменениями и дополнениями, принятыми в апреле 1994 г.) ознаменовало важный этап формирования современной государственности Республики Саха (Якутия).

На основе новых принципов конституционного законодательства Российской Федерации РС (Я) провела реформу своей государственной и правовой системы. Провозглашены принципы приоритета прав и свобод человека; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; государственное устройство учитывает многонациональный состав населения республики; введен пост всенародно избираемого Президента республики; закреплен двухпалатный состав Парламента; создана оригинальная избирательная система; судебная власть включает Конституционный Суд РС (Я) , Верховный Суд РС (Я), Высший арбитражный Суд РС (Я), улусные (городские) суды.

Пожалуй, самым оригинальным (по сравнению со многими другими субъектами Российской Федерации) институтом политической системы республики является Государственное Собрание - Парламент, состоящий из Палаты Республики и Палаты Представителей .

В условиях кризиса экономики Республике Саха (Якутия) не только удалось защитить от развала и деградации систему образования, науки и культуры, но и создать в этой сфере новые учреждения и структуры, повысить качество их работы. Это позволило обеспечить многообразие и насыщенность духовной жизни Якутии, начать планомерное возрождение национальных культур всех ее народов.

Экстремальные условия жизни на Севере, отсутствие круглогодично действующих транспортных путей налагают свой отпечаток на образ жизни населения республики, требуют больших материальных и финансовых затрат, предельно расширяют перечень вопросов «местного значения». В связи с этим необходимо законодательное расширение перечня доходных источников местных бюджетов, среди которых, кроме подоходного налога, ведущее место должны занять земельный налог и платежи в бюджет за пользование природными ресурсами. Минимальные бюджеты органов местного самоуправления должны обеспечиваться обязательным отчислением от федеральных, республиканских налогов и иных доходных источников, в том числе предусматриваться отдельными законами дотации и субвенции.

Основной проблемой для коренных малочисленных народов Севера является решение земельного вопроса, который в значительной мере выступает в качестве основы их правового статуса (реализация прав на самоуправление, на участие в пользовании недрами и др.); определение и закрепление границ традиционного природопользования и хозяйственной деятельности малочисленных народов; разработка особого механизма налогообложения нефтегазового и горнодобывающего комплексов, учитывающего их разрушительное воздействие на экологическую ситуацию районов Крайнего Севера и на затраты, направленные на восстановление нарушенных земель и др.

Практика деятельности органов государственной власти РС (Я) и их взаимоотношений с федеральными органами государственной власти за истекший период приводит к выводу о необходимости приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации некоторые нормы Конституции Республики Саха (Якутия). На современном этапе продолжается процесс совершенствования конституционного законодательства, приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным, оптимизации взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Так, приняты федеральные законы, имеющие принципиальное значение для современной российской государственности - «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 2 4 июня 1999 г., «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от б октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями от 2 9 июля 2000 г.), «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», от 5 августа 2000 г. и др.

Таким образом, указанные выше правовые механизмы способствуют более эффективному сотрудничеству федеральных органов государственной власти, и органов государственной власти субъектов Федерации по совершенствованию и гармонизации своих взаимоотношений, в том числе и в правовой сфере. Все это направлено на созидание, а не на разрушение конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, включая Республику Саха (Якутия) , во имя и на благо народов России и Якутии.

Общедемократические преобразования в стране позволили законодательно закрепить самобытный путь развития Якутии в составе России, определить перспективы ее отношений с федеральным центром. Их суть заключается в последовательном обеспечении конструктивного и гибкого сочетания суверенитета Российской Федерации и самостоятельности республики как ее субъекта, интересов Республики Саха (Якутия) с общефеде-оальными интересами.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Иванова, Татьяна Спартаковна, 2000 год

1. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Якутии. Сб. документов и материалов. В 2 ч. Якутск, 1957. - Ч. 1. - Кн. 1 . - 206 е.; 1958. - Ч. 1. - Кн. 2. - 148 е.; 1961. - ч. 2. - Кн. 1. - 4 08 е.; 1962. - Ч. 2. - Кн. 2. - 394 с.

2. Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. - № 3; 1984. - № 48. - Ст. 863; 1988. - № 49. - Ст. 727, 729.

3. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. - № 25. - Ст. 487; 1990. - № 15. - Ст. 253; № 19. - Ст. 331.

4. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 416.

5. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 16. - Ст. 834; № 18. - Ст. 1009; № 22. - Ст. 1186; № 34. - Ст. 1966; 1993. - № 13. - Ст. 465.

6. Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. -1992. № 16. - Ст. 834; № 29. - Ст. 1690; 1996. - № 19. - Ст. 828.

7. Всеякутские съезды Советов: Документы и материалы. 19221937 гг. Якутск: Кн. изд-во, 1972. - 37 5 с.

8. Всеякутский Учредительный съезд Советов. Якутск, 1923.

9. II Всеякутский съезд Советов. Бюллетени съезда № 1-9 от 10-15 декабря 1923 г. Якутск, 1923.

10. XX съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. М., 1956. - Т. 1-2.

11. Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 2.

12. Декреты Советской власти: В 12 т. М., 1957-1986.

13. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия)». -Якутск: Сахаполиграфиздат, 1995. 15 с.

14. Закон о Совете Министров Якутской АССР от 14 августа 1979 г. Якутск, 1980.

15. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. - № 6. - Ст. 243.

16. Закон Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 50. - Ст. 4869.

17. Закон СССР о статусе депутатов Советов депутатов трудящихся в СССР: Принят на четвертой сессии Верховного Совета СССР восьмого созыва 20 сентября 1972 г. М., 1976.

18. Закон ЯАССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Якутской АССР» //Социалистическая Якутия. -1989. 10 нояб.

19. Законы и постановления, принятые второй сессией Верховного Совета РСФСР. М., 1991.

20. Законы Якутской АССР «О районном Совете депутатов трудящихся Якутской АССР», «О городском Совете депутатов трудящихся Якутской АССР», «О сельском (наслежном), поселковом Совете депутатов трудящихся Якутской АССР». Якутск: Кн. изд-во, 1974. -116 с.

21. Заседания Верховного Совета Якутской АССР четвертого созыва. Первая сессия: Стеногр. отчет (15-18 апреля 1955 г.) . -Якутск: Кн. изд-во, 1955. 187 с.

22. Заседания Верховного Совета Якутской АССР седьмого созыва. Седьмая сессия: Стеногр. отчет (30-31 марта 1970 г.) . Якутск: Якуткнигоиздат, 1970. - 146 с.

23. Заседания Верховного Совета Якутской АССР восьмого созыва. Первая сессия: Стеногр. отчет (25 июня 1971 г.). Якутск: Якуткнигоиздат, 1971. - 118 с.

24. Заседания Верховного Совета Якутской АССР восьмого созыва. Вторая сессия: Стеногр. отчет (22-23 декабря 1971 г.). Якутск: Якуткнигоиздат, 1972. - 196 с.

25. Заседания Верховного Совета Якутской АССР девятого созыва. Восьмая сессия: Стеногр. отчет. Якутск, 1978.

26. Заседания Верховного Совета Якутской Саха ССР двенадцатого созыва. Первая сессия: Стеногр. отчет. - Якутск, 1991. - Т. 1; Четвертая сессия: Стеногр. отчет. - Якутск, 1992.

27. История Советской Конституции. Сборник документов (19171957). М., 1957.

28. Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик. М.: Изд-во АН СССР, 1980. - 551 с.

29. Итоги выборов и состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся. 1963 г.: Стат. сборник. М.: Известия, 1963. - 223 с.

30. Итоги переписи населения по Якутской АССР. Якутск, 1962.- Вып. 1.

31. Конституции и конституционные акты РСФСР (1918-1937 гг.).- М., 1940.

32. Конституции и конституционные акты Республики Саха (Якутия) . Якутск: Бичик, 1994. - 255 с.

33. Конституции республик в составе Российской Федерации. -М.: Известия, 1996. Вып. 1-2.

34. Конституция Российской Федерации. М. : Юрид. лит., 1997.- 64 с.

35. Конституция Российской Федерации: Комментарий. /Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

36. Конституция СССР: политико-правовой комментарий. М., 1982.

37. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия). -Якутск, 1995.

38. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1986 гг.). 9-е изд. - М., 1983. - Т. 2. (19171922). - 606 е.; М., 1984. - Т. 3. (1922-1925). - 494 с.

39. Материалы Пленума ЦК КПСС, 19-20 сентября 1989 г. М., 1989.

40. Народное хозяйство Якутской АССР. Стат. сборник. Якутск: Госстатиздат, 1964. - 179 с.

41. Народное хозяйство Якутской АССР в девятой пятилетке: Стат. сборник. Якутск: Кн. изд-во, 1976. - 157 с.

42. Народное хозяйство Якутской АССР в одиннадцатой пятилетке (1981-1985 гг.). Якутск, 1986.

43. Национальная политика в имперской России /Сост. Ю.И. Семенов. М.: Старый сад, 1998. - 368 с.

44. Национальный состав Республики Саха (Якутия) в цифрах (стат. сборник). Якутск, 1999.

45. Новые законы СССР. 1990. - Вып. 1-2; 1991. - Вып. 3-4.

46. Образование Якутской АССР (1917-1923 гг.): Сб. документов и материалов. Якутск, 1982. - 208 с.

47. Памятники права Саха (Якутия). Сб. документов и материалов в 2 ч. Якутск: Бичик, 1994. - 197 с.

48. Первый Сибирский областной съезд. Постановления съезда. -Томск, 1917.

49. Политика Советской власти по национальным делам за три года. 1917-1920. Сборник. М.: Гос. изд., 1920.-185 с.

50. Положение о земских повинностях 1822 г. //Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб., 1830. - Т. 38. -№ 29132.

51. Постановление Верховного Совета Якутской АССР «О задачах местных Советов по дальнейшему развитию коммунального хозяйства и улучшению благоустройства городов и населенных пунктов». -Якутск: Кн. изд-во, 1973. 28 с.

52. Постановления VII Всеякутского съезда Советов. -Якутск, 1931.

53. Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, ООН, 1989.

54. Правила нового устройства земских повинностей 1852 года //Полное собрание законов Российской империи с 164 9 года. -СПб., 1852. Отд. 1-е. Т. 26. - № 25398.

55. Положение об инородцах 1892 г.//Свод законов Российской империи.- СПб., 1892.- Т. 2.

56. Постановление ЦК ВКП (б) от 9 августа 1928 г. //Правда. -1928. 11 августа.

57. Программа Якутского трудового союза федералистов. -Якутск, 1917 .

58. Российское законодательство X XX веков. - М., 1994. - Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций.

59. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Известия, 1997. - 775 с.

60. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-январь 1998 гг. Якутск: Сахаполиграфиздат, 1993-1998.

61. Сборник законов СССР. 1938-1975. М., 1976. - Т. 4.

62. Сборник постановлений и распоряжений правительства ЯАССР. Якутск, 1923-1925.

63. Сборник постановлений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства Якутской республики. Якутск, 1924. - № 13.

64. Сборник постановлений и распоряжений рабочего, хамначит-ского и крестьянского Правительства Якутской республики. Якутск, 1925.

65. Сборник постановлений и распоряжений рабочего, хамначит-ского и крестьянского Правительства Якутской Автономной Советской Социалистической Республики. Якутск, 1928-1931.

66. Сборник постановлений и распоряжений Якутского ЦИК и его Президиума за время с ноября 1923 г. по август 1924 г. Якутск, 1926.

67. Сборник узаконений и распоряжений правительства. Якутск, 1912.

68. Сборник указов и распоряжений президента Республики Саха (Якутия). Якутск, 1992-1999.

69. Свод законов Российской империи. СПб., 1833. - Т. 2. -Ч. 2. - С. 1181-1827, 2929-3551; 1892. - Т. 2. - С. 994- 1038, 1050-1114.

70. Свод степных законов кочевых инородцев восточной Сибири. -СПб., 1841.

71. Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 13. - Ст. 176.

72. Собрание действующего законодательства Якутской АССР. Якутск, 1985.

73. Собрание постановлений правительства РСФСР. 1966. - № 4.- Ст. 23; 1967. № 24. - Ст. 139; 1972. - № 5. - Ст. 29; 1979.- № 26. Ст. 179.

74. Собрание постановлений СССР. 1982. - № 28. - Ст. 145; 1991. - № 7. - Ст. 31.

75. Советские конституции. Справочник. М., 1963.

76. Соколов М.П. Якутия по переписи 1917 г. Иркутск, 19221925. - Вып. 1, 2.

77. Статус малочисленных народов России (правовые акты и документы) . М., 1994.

78. СУ РСФСР. 1922. - № 30. - Ст. 370; 1924. - № 57. -Ст. 287, 556, 826; 1925. - № 71; 1931. - № 8. - Ст. 98; № 11. - Ст. 142-143; № 27. - Ст. 252; 1933. - № 49. - Ст. 209.

79. Съезды Советов (в документах). 1917-1936 гг. М., 1959. -Т. 1 .

80. Съезды Советов РСФСР и автономных республик РСФСР. М., 1959. - Т. 1.1. 82. Указ «Об ограничении торговли якутских инородцев // Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб., 1852. -Отд. 1. - Т. 11. - № 8857.

81. Указ «О свободе торговли с сибирскими инородцами»// Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб., 18 52. -Отд. 2. - Т. 6. - № 4922.

82. Указ «О свободе якутов и прочих инородцев сибирских от рекрутской повинности //Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПб., 1852. - Отд. 1. - Т. 11. - № 8856.

83. Устав об управлении инородцев 1822 г. //Полное собрание законов Российской империи с 164 9 года. СПб., 1830. - Т. 38. -№ 29126.

84. Учредительное собрание. Россия 1918: Стенограмма и другие документы. М., 1991.

85. Учреждения для управления Сибирских губерний. СПб., 1822.

86. Федеральный закон Российской Федерации «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. -1999. № 18. - Ст. 2208.

87. Федеральный закон Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4 января 1999 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 2. - Ст. 231.

88. Федеральный закон Российской Федерации «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2965.

89. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 32. - Ст. 333 6.

90. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 1. - Ст. 1.

91. Федеративный договор: документы, комментарии. М., 1994.

92. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: Перспективы человека, нации, государства. М. : Славянский диалог, 1995. - 220 с.

93. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. - М., 1992-1993.

94. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. Национальная политика Российской Федерации: от коцепции к реализации. М.: Славянский диалог, 1997. - 111 с.

95. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе //Право. 1998. - № 2-3. - С. 26-27.

96. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый стол») //Государство и право. -1997. № 5.

97. Александров И.Г. Экономическое районирование России. М.: Тип. «III Интернационал», 1921. - 15 с.

98. Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. -Chalidse Publications, 1990.

99. Аммосов M.K. Якутия как золотопромышленная республика. -Якутск: Ленинец, 1927. 26 с.

100. Аммосов М.К. С помощью русских рабочих и крестьян. -Якутск: Кн. изд-во, 1987. 28 6 с.

101. Аммосов М.К. Строительство ЯАССР //Отчет Правительства ЯАССР Пятому Всеякутскому съезду Советов. Якутск: Ленинец, 1927. - 42 с.

102. Аманжолова Д.А. Казахский автономизм и Россия. М. : Изд. центр «Россия молодая», 1994. - 213 с.

103. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации //Российская Федерация. 1994. - № 21. - С. 18-27.

104. Аракчаа К.Д., Зайдфудим П.Х. Коренные малочисленные народы Севера. М.: Научная книга, 1999. - 147 с.

105. Архиппов К.А. Типы советской автономии (из очерков по советскому автономно-федеративному строительству) //Власть Советов. 1923. - № 8-9.

106. Архиппов К.А. Советские автономные области и республики. -М.: Гос. изд-во, 1925. 124 с.

107. Байкалов К.К. Автономная Якутия и наши задачи //Красная Якутия. 1922. - № 1. - С. 8-12.

108. Барахов И.Н. К вопросу об автономии якутов //Жизнь национальностей. 1921. - № 18 (116). - 16 сент.

109. Барахов И.Н. Сущность советской автономии и Якутия //Красная Якутия. 1922. - № 1. - С. 5-8.

110. Барахов И.Н. Образование Якутской АССР //Якутская АССР. -Якутск, 1922.

111. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. СПб.: Серп, 1909. - 600 с.

112. Бахрушин C.B. Исторические судьбы Якутии //Якутия. JI., 1927. - С. 275-320.

113. Бахрушин C.B. Сибирские туземцы под русской властью до революции 1917 г. //Советский Север. СПб., 1929.- С. 91.

114. Бацев Ю.Н. Политико-правовые проблемы становления парламентаризма в Российской Федерации и ее субъектах. -Якутск, 1997. 139 с.

115. Башарин Г.П. История аграрных отношений в Якутии. 60-е гг. XVIII середина XIX в. - М.: Изд-во АН СССР, 1956. - 428 с.

116. Беляев В.А., Хайруллина ГО.Р. Трансформации российского федерализма и право сецессии //Федерализм: глобальные российские измерения. Казань, 1993.

117. Беляев В.Н. Взаимоотношения центральных и местных органов Советской власти //Советское право. 1927. - № 1.

118. Беляев В.Н. Местное советское управление //Основы советского права. М.-Л., 1929. - С. 7 5-7 6.

119. Болтенкова Л.Ф. Межнациональные отношения в перспективе: (Субъективный взгляд юриста). М.: Юрид. лит., 1989. - 94 с.

120. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов //Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995. - С. 7-128.

121. Болтенкова Л.Ф., Абдулатипов Р.Г. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. - 317 с.

122. Болтенкова Л.Ф. и др. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Республика, 1995. - 303 с.

123. Бродович С.М. Советское избирательное право. Л.: Гос. изд., 1925. - 131 с.

124. Виташевский H.A. Основные правила распределения земли у якутов Дюпсюнского улуса Якутского округа //Материалы по обычному праву и общественному быту якутов. Л., 1929. - с. 78-88.

125. Виташевский H.A. Способы разложения и сбора податей в якутской общине //Материалы по обычному праву и общественному быту якутов. Л., 1929. - С. 63-77.

126. Виташевский H.A. Якутские материалы для разработки вопросов эмбриологии права //Материалы по обычному праву и общественному быту якутов. Л., 1929. - С. 140-220.

127. Вдовин А.И. Идея добровольного союза суверенных народов в истории и на современном этапе //Вестник МГУ. М., 1992. - Сер. 9. - № 1.

128. Водовозов В. Национальность и государство //Формы национального движения в современных государствах. СПб., 1910.

129. Вруцевич М. Юридические обычаи якутов //Журнал гражданского и уголовного права. 1891. - Кн. 3.

130. Гамилов С.С. Разработка В.И. Лениным принципов строительства советского многонационального государства. М., 1958.

131. Гессен В.М. Автономия, федерация и национальный вопрос. -СПб.: Изд-е «Народ и свобода», 1906.

132. Государственность Республики Саха (Якутия): история, современность и будущее. Якутск: Акад. наук PC (Я); Ин-т гума-нит. исслед., 1999. - 104 с.

133. Градовский А. Д. Собр. соч. СПб.: Тип. М. М. Стасюлеви-ча, 1901. - Т. 6. - 635 с.

134. Грушевский М.С. Освобождение России и украинский вопрос. Статьи и заметки. СПб.: Тип. Т-ва «Общественная польза», 1907. - 294 с.

135. Губогло М.Н. Национальные процессы в СССР. М., 1991.

136. Гурвич А.И. Бюджетное право по законодательству РСФСР. -М., 1918.

137. Гурвич Г.С. Автономизм и федерализм в советской системе //Власть Советов. 1924. - № 1. - С. 24-29.

138. Гурвич Г.С. История Советской Конституции. М., 1923.

139. Гурвич Г.С. К вопросу о федерализме //Революция права. -1928. № 3. - С. 19-38.

140. Гурвич Г.С. Народ, народный суверенитет и народное представительство в советской системе //Советское государство и право. 1958. - № 12. - С. 38-47.

141. Гурвич Г.С. Основы Советской Конституции. М.: Гос. изд., 1924. - 4-е изд. - 162 с.

142. Гурвич Г.С. О Советском Союзе. Общие основы союзной Конституции //Власть Советов. 1931. - С. 10.

143. Гурвич Г.С. Принципы автономизма и федерализма в советской системе. М.: Изд-во Соц. акад., 1924. - 75 с.

144. Гурвич И.С. Этническая: история: Северо-Востока Сибири. -М.: Наука, 1966. 269 с.

145. Дамешек Л.М. Внутренняя: политика царизма и народы Севера (XIX начало XX в.). - Иркутск, 1986.

146. XX лет Якутской АССР. 1922-194 2. Якутск: Якутгосиздат, 1942. - 144 с.256. 25 лет Якутской АССР. 1922-194 7. Якутск: Якгиз, 1947. -276 с.257. 10 лет Якутской АССР. Якутск: Якгостип., 1932. - 91 с.

147. Драбкина Е.Я. Национальный и колониальный вопрос в царской России. М., 1930.

148. Драгоманов М.П. Собрание политических сочинений. Париж: Изд-во ред. «Освобождение», 1906. - Т. 2. - 874 с.

149. Дурденевский В.Н. На путях к русскому федеральному праву //Советское право. 1923. - № 1. - С. 20-35.

150. Дурденевский В.Н. О «соответствии» административно-территориальных границ //Советское право. 1925. - № 6.

151. Дурденевский В.Н. Равноправие языков в советском строе. -М., 1927.

152. Дурденевский В.Н. Автономные республики в системе Союза ССР. Иркутск: «Власть труда», 1929. - 24 с.

153. Дурденевский В.Н. Автономные республики в системе советского федерализма //Советский федерализм. М.-Л.: Госиздат, 1930. - С. 198-250.

154. Еллинек Г. Право современного государства (общее учение о государстве). СПб.: Юрид. книж. магазин Мартынова, 1903. - 328 с.

155. Еникеева З.Г. Автономная республика Советское социалистическое государство. - М.: Юрид. лит., 1964. - 83 с.

156. Енукидзе А.С. Конституции автономных республик (в порядке постановки вопроса) //Советское строительство. 1926. - № 3-4. - С. 19-35.

157. Еремеев М. Взаимоотношения необъединенных наркоматов РСФСР и автономных наркоматов автономных республик //Советское строительство. 1928. - № 1. - С. 92-106.

158. Еремеев М. Необъединенные наркоматы РСФСР и АССР //Власть Советов. 1928. - № 27. - С. 10-11.

159. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. - 3-е изд.

160. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1974. - 128 с.

161. Железнов Б.Л. АССР высшая форма советской автономии. -Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1984.

162. Займовский С. Российские Соединенные Штаты (ФедеративнаяIреспублика). М.: Набат, 1917. - 47 с.

163. Зибарев В. А. Юстиция у малых народов Севера (XVII- XIX вв.). Томск, 1990.

164. Златопольский Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы //Вестник Московского ун-та.- 1994.- Сер. 11. № 3.

165. Златопольский Д.Л. Национально-государственное устройство СССР. М.: Знание, 1977. - 39 с.

166. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М. : Изд-во МГУ, 1967.

167. Иванов В.Н. Социально-экономические отношения у якутов XVII в. Якутск: Якуткнигоиздат, 1966. - 423 с.

168. Иванов В.Н. Историческая мысль в России XVIII середины XIX в. о народах северо-востока Азии. - М., 1989.

169. Игнатьева М.Н. Федеральное и республиканское законодательство Российской Федерации: проблемы взаимодействия и взаимосвязи. Якутск, 1995. - 121 с.

170. Игнатюк H.A. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления //Российское право. 1998. - ГО 1. - С. 65.

171. История Сибири. Л.: Наука, 1968. - Т. 2. - 538 с.

172. История Якутской АССР. М.: Изд-во АН СССР, 1957. - Т. 2.- 419 е.; М.: Изд-во АН СССР, 1963. Т. 3. - 364 с.

173. Итоги Всесоюзной переписи населения 1970 г. — М.: Статистика, 1972. Т. 1. - 176 с.

174. Итоги земельной переписи в Якутии. Якутск: Стат. упр. Я.ССР, 1924. - 25 с.

175. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М., 1993.

176. Капоторти Ф. Исследования о правах лиц, принадлежащих к этническим, религиозным и языковым меньшинствам //Государство и право. 1992. - № 8.

177. Каппелер А. Россия многонациональная империя. - М.: Изд-во «Прогресс-Традиция», 1997. - 34 4 с.

178. Карапетян JI-M. К вопросу о «моделях» федерализма //Государство и право. 1996. № 12.

179. Карапетян JI.M. Малочисленные народы и национальные меньшинства //Этнополис. 1993. - № 1.

180. Каримов А.И. Высшие органы власти автономной республики (по материалам Татарской АССР). Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1976. - 150 с.

181. Ким А.И. К вопросу о государственно-правовой природе РСФСР //Правоведение. 1960. - № 1.

182. Ким А.Н. Правовые аспекты переходного периода в Республике Саха (Якутия): Сб. статей, выступлений, интервью. Якутск: Нац. изд-во «Бичик», 1996. - 133 с.

183. Клеандрова В.М. О некоторых особенностях положения народов в дореволюционной России //Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995. - С. 7-24.

184. Кодан С.В. Российское государство и коренные народы: исторический опыт правового регулирования //Российский юридический журнал. 1993. - № 2. - С. 88-96.

185. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональные уровни //Вестник Московского ун-та. 1993. - Сер. 11. - IP 1.

186. Кокопгкин Ф.Ф. Автономия и Федерация. Пг. : Изд-е партии народной свободы, 1917.

187. Кокошкин Ф.Ф. К вопросу о юридической природе государства и органов государственной власти. М. : Имп. Моск. ун-т, 1896. -32 с.

188. I. Учебники, учебные пособия, диссертации и авторефераты

189. Еолтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов (октябрь 1917 июль 1918 г.): Учеб. пособие /Всесоюз. ГОрид. заоч. Ин-т. - М.: ВЮЗИ, 1988. - 79 с.

190. Иванов В.М. Проблемы истории государственности советских народов: Автореф. дис. . докт. горид. наук. Киев, 1987.

191. Игнатьева М.Н. Обычное право якутов XVII-XIX вв.: Дис. . канд. горид. наук. М-, 1989.

192. Каппаров Г.М. Автономная республика форма советской национальной государственности: Автореф. дис. . докт. юрид. наук.- М., 1983.

193. Kapan^Tjar^ Л.М. Федерализм и права народов: Курс лекций. -М.: Изд-во ПРИОР, 1999. 112 с. - « . „ .

194. Максимова О.Д. Правовое регулирование общественных отношений якутов в Российской империи в XIX начале XX века: Автореф. дис. . канд. горид. наук. М., 1998.

195. Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1988. - 106 с.

196. Манелис В.Л. Проблемы суверенитета: Автореф. дис. . докт. горид. наук. М., 1966.

197. Равин С.М. Теория советского федерализма: Автореф. дис. . докт. горид. наук. Л., 1962.

198. Светличная Л.М. Преобразовательные планы и административная деятельность М.М. Сперанского в Сибири (1819-1822 гг.): автореф. дис. . канд. ист. наук. М,, 1952.

199. Федоров М.М. История правового положения народов Восточной Сибири в составе России: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1991. - 184 с.

200. Федоров М.М.- II. Памятник обычного права якутов 1824 года: Учеб. пособие. Якутск: Изд-во ЯГУ, 1991. - 86 с.

201. Филиппов Н.К. Правовой статус республик субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1992.- 24 с.

202. Хафизов Р.Ш. Правовой статус автономной республики в составе РСФСР: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1983.1.. Иностранные источники

203. Самоквасов Д.Я. Сборник обычного права сибирских инородцев. Варшава, 1876.

204. Сватиков С.Г. Россия и Сибирь. Прага, 1930.

205. Armstrong Т. Russian settlement in the north. Cambridge, 1965.

206. Problem of communism. Nationalism in USSR. Special issue.- Washington, 1967. Vol. 16. - № 5.

207. Elasar D. Federalism and the way to peace. Institute of intergovernmental Relations, Queen's University Kingston. Ontario, Canada, 1994.

208. Elasar D., Kincaid J. Covenant, Polity and Constitutionalism //Publius. 1980/ Vol. 10, fall.

209. Forsyth J. A history of people of Siberia. N. J., 1992.

210. George von Rauche Russland: Staatliche Einhreit und nationale Vielfalt. Munchen, 1953.

211. Hannum H. Autonomy, Sovereignty and self-determination. -Philadelphia, 1990.

212. Iellinek G. Die Lehre von den Staatenverbindungen.

213. Kaminski A. The institutional Order of Communist Regimes.- San Francisco: ICS Press, 1992.

214. Krabbe L. Die Lehre der Rechtssouveranitat. 1906.

215. Laband A. Das Staatsreht des Deutchen Reicftes. 1892.

216. Raeff M. Siberia and the Reforms of 1822. Seattle, 1956.

217. Riker W.H. Federalism: Origin, Operation, Significance. -Boston: Little, Brown, 1964.

218. Tocqueville A. de. Journey to America. New Haven (Conn.): Yale University Press, 1959.1. V. Периодические издания

219. Вестшгк Московского ун-та. 1993. - Сер. 11: Право. - № 1.

220. Вестник Европы. 1874. - № 5.

221. Вестник советской юстиции. 1925. - № 17.

222. Власть Советов. 1922. - № 10; 1924. - № 1; 1926. № 16, 29-30; 1927. № 24; 1928. - № 3, 27, 28-29; 32, 38-39.

223. Вольная Сибирь. 1918. - 7 апреля.

224. Голос минувшего. 1923. - № 1.

225. Государство и право. 1994-1996.58. Илин. 1991. - № 1-2.59. Кентавр. 1993. - № 3.510. Коммунист. 1984. - № 6.

226. По ленинскому пути. 1959. - № 2.

227. Право и жизнь. 1922. - № 1.

228. Революция права. 1928. - № 3.

229. Республика Саха. 1995. - 5 июля.

230. Российская газета. 1996. - 1 мая, 2 июля.

231. Российское право. 1998. - № 1.

232. Сибирские вопросы. 1907. - № 36.

233. Советская юстиция. 1977. - № 4.

234. Советское государство и право. 1992. - № 5.

235. Советское право. 1923. № 1; 1924. - № 5; 1925. - № 5, 6; 1927. - № 1; 1928. № 6.

236. Советское строительство. 1925. - Кн. 1; 1926. - № 3-4; 1927. - № 7; 1928. - № 1, 10.

237. Социалист. 1917. - 12 июля.

238. Социалистическая Якутия. 1959. - 15 марта; 1967. - 17 марта; 1969. - 25-26, 29-30 марта; 1971. - 18-19 июня.

239. Социологические исследования. 1992. - № 4.

240. Ученые записки Киргизского ун-та. 1954. - Вып. 3. - С. 200.

241. Труды историко-филологического факультета ЯГУ. 1966. -Вып. 1.527. Этнополис. 1992. - № 2.528. Якутия. 1996. - 10 февр.

242. Якутский голос. 1918. - 3 ноября.

243. Якутские ведомости. 1998. - № 6. - 10 апр.

244. Якутское обозрение. 1918. - № 7.1. VI. Архивы

245. Государственный архив Российской Федерации ГАРФ.ф. 1190. Оп. 1. - д. 16;ф. 1235. Оп. 43. - д. 38; Оп. 119. - Д. 2; Оп. 121. - Дф. 1318. Оп. 1. - д. 12, 14, 16;ф. 3316. Оп. 19. - д. 227;ф. 5677. Оп. 3. - д. 372; Оп. 3. -Д. 2; Оп. 4. -Д. 2.

246. Ф. 6981. Оп. 1. - Д. 1, 4. Ф. 6982. - Оп. 1. - Д. 4.

247. Филиал Национального архива Республики Саха (Якутия) -ФНА РС (Я) .

248. Ф. 2. Оп. 1. Д. 24, 229, 604, 1107;

249. Ф. 3. Оп. 20. Д. 40, 56; Оп. 203. Д. 82; Оп. 215. - Д. 26; Оп. 232. Д. 1; Оп. 233. - Д. 7; Оп. 237. - Д. 7.

250. Архив Федеральной службы безопасности Республики Саха (Якутия) Архив ФСБ РС (Я).

251. Д. 9; 10; 420. Т. 1-4; 2313.

252. Архив Якутского научного центра СО РАН. Ф. 5. Оп. 15. - Д. 44.