Регулирование социально-экономического развития регионов на базе модернизации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Пономаренко, Григорий Николаевич

• Пономаренко, Григорий Николаевич
• кандидат экономических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Пономаренко, Григорий Николаевич

Введение

Глава 1 Теоретические аспекты государственного 12 регулирования социально-экономического развития региона

1.1 Региональное развитие как объект регулирования

1.2 Финансовые аспекты регулирования территориального 29 развития

1.3 Инструменты регулирования экономического развития 52 региона

Глава 2 Анализ эффективности территориального социально- 65 экономического развития

2.1 Тенденции социально-экономического развития регионов 65 Северо-Кавказского Федерального округа

2.2 Разработка и апробация методики оценки эффективности 90 бюджетного регулирования в регионе

2.3 Оценка взаимосвязи социально-экономического развития и Ю2 уровня эффективности бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и ее субъектом

Глава 3 Совершенствование финансовых инструментов П8 государственного регулирования социально-экономического развития региона

3.1 Модернизация бюджетно-налоговых взаимоотношений 118 региона и федерального центра

3.2 Бюджетные инструменты выравнивания социально- 135 экономического развития региона

3.3 Теоретико-методические аспекты формирования 151 регионального инвестиционного фонда как эффективного элемента сглаживания пространственной поляризации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование социально-экономического развития регионов на базе модернизации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами»

Актуальность темы исследования. В последние годы проблема повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов в России входит в перечень не просто острых и актуальных проблем, а занимает ведущее место в числе фундаментальных стратегических целей и задач развития страны. Традиционно, в основе процессов регулирования независимо от уровня реализации лежит финансовая (ресурсная) составляющая. Без ее учета и модернизации в условиях трансформации экономики РФ невозможно сформировать результативную систему регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации.

Основу формирования финансовой базы на мезоуровне составляют бюджетно-налоговые отношения. Однако, за последние 10 лет в региональных бюджетах сохраняется тенденция сокращения наполняемости доходными источниками. Это связано с низкой налоговой активностью в регионах; ростом ставок налогов, что стимулирует уклонение от их уплаты; неэффективным управлением региональной собственностью; коррупционными составляющими; высоким уровнем заинтересованности региональных властей в межбюджетных трансфертах и т.п. Все это привело к тому что, в 80% регионов страны полностью отсутствуют стимулы к поиску ресурсов для своего развития, и это вызывает их дальнейшую стагнацию [63]. В то же время состав доходов в рамках действующей в России модели формирования бюджетов по территориям характеризуется следующими диспропорциями: 75% составляют средства бюджетного регулирования и 25% закрепленные доходы, что свидетельствует о значительном объеме перераспределения бюджетно-налоговых ресурсов в части формирования доходов дотационных регионов и существенном урезании средств эффективно функционирующих субъектов. При этом для отдельных регионов, а в их состав входят и республики Северного Кавказа, поступления из федерального бюджета доходят до 9095%, что не требует от них необходимости прилагать какие-то усилия для укрепления своих экономических позиций, наращения потенциальных источников будущих доходов и свидетельствует о низкой эффективности действующего трансфертного механизма.

Всё это позволяет утверждать, что регулирование социально-экономических процессов необходимо осуществлять путем модернизации бюджетно-налоговых отношений, включая корректировку пропорций распределения ресурсов по уровням бюджетной системы, изменения трансфертного механизма с позиций социально-экономической справедливости и стимулирующего дальнейшее развитие характера, что позволит создать платформу для обеспечения дальнейшего экономического роста субъектов Федерации.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем регулирования социально-экономического развития региона многопланово. Оно представлено в трудах зарубежных и отечественных специалистов с различных позиций и с разными акцентами.

В трудах Дж. Бортса, Х.Зиберта, Г.Мюрдаля, Р. Солоу, А.Хиршмана, В. Волгина, А. Докторовича, Д. Львова, А. Гаврилова и др. раскрыто содержание государственного регулирования социально-экономических процессов. Вопросы регулирования регионального развития представлены в работах А. Александрова, Б. Болдырева, В. Бережного, А. Гранберга, Е. Джурбиной, А. Новоселова, В. Павленко, И. Пыхова, Е. Русанова, М.А. Сергеева, О.Б. Черненко, Р.И. Шнипера и др. Проблемы развития бюджетно-налоговых отношений раскрыты в научных разработках А. Бабич, Т. Брайчевой, Д. Завьялова, А. Игудина, О. Ивановой, Г. Поляка, Л. Прониной и др.

Отдавая должное значимости проведенных исследований для развития теории и практики регулирования социально-экономических процессов, следует отметить, что в работах, посвященных анализу названных вопросов, недостаточно внимания уделяется совершенствованию механизма трансформации бюджетно-налоговых отношений, оптимизации распределения налоговых доходов между Федерацией и регионами. Не сформированы концептуальные положения по формированию регионального инвестиционного фонда, позволяющие привлечь в мезоэкономику ресурсы из альтернативных бюджету источников. Актуальность, недостаточная разработанность и практическая значимость заявленной научной проблемы обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили предмет и объект исследования, постановку цели и задач работы.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», исследование проведено в рамках пунктов 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии и 3.18. Экономика федеративных отношений. Проблемы разграничения полномочий и предметов ведения/сфер компетенции между федеральной, региональной, муниципальной властью. Бюджетно-налоговые отношения в федеративном государстве. Цели и механизмы федеральной политики регионального развития. Формы и механизмы взаимодействия Федерации и ее субъектов при решении ключевых вопросов социально-экономического развития. Экономические и социальные проблемы местного самоуправления; и специальности 08.00.10 -«Финансы, денежное обращение и кредит», исследование проведено в рамках пункта 2.7. Концептуальные основы межбюджетных отношений и бюджетного регулирования Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование теоретико-методических положений регулирования социально-экономического развития регионов на основе модернизации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи, определившие логику и структуру исследования:

- изучить и конкретизировать применительно к проблеме исследования теоретико-методические основы регулирования социально-экономического развития субъекта Федерации;

- уточнить содержание бюджетного регулирования на мезоуровне, выполнить сравнительный анализ моделей бюджетного регулирования социально-экономического развития региона;

- сформировать методические положения оценки эффективности регионального бюджетного регулирования;

- разработать методику оценки взаимосвязи социально-экономического развития и уровня эффективности бюджетно-налоговых отношений между Федерацией № ее субъектом;

- обосновать методические положения по модернизации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и регионом;

- сформулировать предложения по трансформации трансфертного механизма, ориентированного на выравнивание социально-экономического развития регионов;

- разработать алгоритм формирования регионального инвестиционного фонда.

Предметом исследования является комплекс теоретических и методических направлений совершенствования регулирования социально-экономического развития регионов на основе модернизации бюджетно-налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами.

Объектом исследования выступают регионы Северо-Кавказского федерального округа РФ.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные научные труды и прикладные исследования ведущих российских и зарубежных специалистов в области регулирования мезоэкономики, в частности, регулирования бюджетно-налоговых отношений в регионе. В ходе исследования изучены законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ, материалы периодической печати по рассматриваемой проблеме.

Методология исследования основана на системном подходе. В качестве инструментария исследования использовались методы диалектики и синергетики, экономико-математического моделирования, предметно-логического анализа, многомерного экономико-статистического анализа, программные средства общего и специального назначения.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы Министерства регионального развития РФ, министерств и ведомств экономического развития и торговли регионов СКФО, министерств и ведомств финансов регионов СКФО, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов по регионам СКФО, законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретико-методических положений по формированию эффективного комплекса инструментов регулирования социально-экономического развития регионов на базе модернизации бюджетно-налоговых отношений между федеральным центром и субъектами.

Наиболее существенными результатами, обладающими научной новизной, являются следующие:

По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:

- усовершенствованы теоретические положения регулирования развития субъекта Федерации в части уточнения его принципов, целей, задач и конкретизации соответствующего инструментария в рамках разработанной автором структурно-логической схемы формирования механизма регулирования социально-экономического развития региона;

- обоснована методика оценки взаимосвязи социально-экономического развития и уровня эффективности бюджетно-налоговых отношений между федеральным центром и субъектом с использованием Я/З-анализа, позволяющая выделить вариацию фазовых состояний экономики территории и разработать практические рекомендации по нивелированию отрицательных тенденций в изменении финансового положения региона;

- разработаны методические положения по модернизации бюджетно-налоговых отношений с применением инструментария комбинаторной оптимизации, что дает возможность оптимально структурировать распределение налогов между федеральным центром и регионом, обеспечивая при этом повышение уровня социально-экономического развития территории;

- выработаны методические рекомендации по трансформации трансфертного механизма, ориентированные на формирование системы инструментов выравнивания и стимулирования развития регионов с учетом реализации принципа социально-экономической справедливости;

- разработан алгоритм формирования регионального инвестиционного фонда как инструмента сглаживания пространственной поляризации субъектов Федерации на базе государственно-частного партнерства, что обеспечит возможность создания достаточного объема ресурсной базы и согласованности интересов государства, внешних и внутренних инвесторов в целях развития экономики региона.

По специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит:

- конкретизировано содержание бюджетного регулирования на мезо-уровне, выделены достоинства и недостатки существующих моделей бюджетного регулирования, что позволило обосновать направления совершенствования организации бюджетно-налоговых отношений субъекта Федерации;

- разработана методика оценки эффективности регионального бюджетного регулирования, результаты апробации которой послужили эмпирико-фактологической базой для обоснования системы типологических признаков разделения субъектов Федерации на четыре группы с высоким, выше среднего, средним и низким уровнем качества бюджетного регулирования развития региона.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложенные в работе подходы, методы, рекомендации по совершенствованию государственного регулирования социально-экономического развития на основе модернизации бюджетно-налоговых отношений могут быть положены в основу разработки и принятия обоснованных управленческих решений на уровне субъекта Федерации и использованы при формировании региональной экономической стратегии развития.

Непосредственное практическое значение имеют представленные в диссертации следующие результаты исследований:

- методика оценки взаимосвязи социально-экономического развития и уровня эффективности бюджетно-налоговых отношений между федеральным центром и субъектом;

- методические положения по модернизации бюджетно-налоговых отношений;

- методические рекомендации по трансформации трансфертного механизма;

- алгоритм формирования регионального инвестиционного фонда;

- методика оценки эффективности регионального бюджетного регулирования.

Рекомендации, предложенные в диссертации, могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании в вузах дисциплин «Региональная экономика», «Национальная экономика», «Финансы» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены и получили одобрение на международных научно-практических конференциях: «Теоретические и прикладные аспекты современной экономики» (г. Черкесск, 2010), «Современные направления теоретических и прикладных исследований '2012» (г. Днепропетровск, 2012), а также на ежегодных научно-технических конференциях по результатам научно-исследовательской работы профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Северо-Кавказского государственного технического университета (2009-2011 гг.)

Разработанные автором методические рекомендации по совершенствованию государственного регулирования социально-экономического развития региона приняты и используются Министерством экономического развития Ставропольского края (справка о внедрении от 27.02.2012 г.). Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» (акт внедрения от 24.01.2012 г.).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 1,85 п.л. (авторских - 1,49 пл.), в том числе 2 статьи -в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография включает 156 наименований. Диссертация содержит 186 страниц основного текста, 24 таблицы, 15 рисунков, 4 приложения.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Пономаренко, Григорий Николаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В результате проведенных исследований по проблеме регулирования социально-экономического развития путем модернизации бюджетно-налоговых отношений между регионом и федеральным центром можно сделать следующие выводы и предложения.

В современных условиях в России главной задачей регулирования социально-экономического развития региона является обеспечение сбалансированного экономического роста всех субъектов и снижение социально-экономических диспропорций между ними. Поэтому под регулированием социально-экономического развития региона следует понимать систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями, направленных на решение различных задач по стимулированию социально-экономического роста, повышению качества жизни населения, активизации внутренних резервов развития территорий.

На основании проведенного в диссертационной работе исследования автором разработана структурно-логическая схема механизма эффективного регулирования социально-экономического развития региона и предложена система инструментов регулирования.

Наиболее важным объектом регулирования в региональном развитии является его ресурсная составляющая, поэтому основными объектами управления выступают объемы финансовых ресурсов, достаточные для обеспечения экономического роста территории. В этой связи вопросы, связанные с созданием в регионе эффективных инструментов регулирования финансовых ресурсов, координация и направленность их на формирование долгосрочного устойчивого социально-экономического развития, требуют серьезного внимания.

Безусловно, в финансовом регулировании бюджетная часть - исходная, и в этой связи необходимо постоянно уделять повышенное внимание вопросам эффективной организации бюджетно-налоговых отношений в регионе. Под бюджетным регулированием территориального социально-экономического развития, по мнению автора, следует понимать специально выработанные программные меры, направление на обеспечение достаточности ресурсной базы и сбалансированности бюджетно-налоговых отношений с целью улучшения качества и повышения уровня жизни населения региона.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают регионы Северо-Кавказского федерального округа (СКФО). На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что его субъекты, по таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность заметно отстают от других федеральных округов. Все субъекты Северо-Кавказского федерального округа, уже на протяжении многих лет продолжают оставаться реципиентами, а это требует проведение оценки эффективности организации бюджетно-налоговых отношений на территории субъекта Федерации. Оценка эффективности регионального бюджетного регулирования была проведена с использованием балльно-рейтингового подхода. Балльная оценка определяется экспертным путем на основании сравнения нормативного и фактического значений оценочного показателя. При невыполнении установленного норматива регион получает 0 баллов, при наивысшем значении фактического показателя с учетом прохождения нормативного уровня - 1 балл, остальным субъектам присваивают баллы в интервале от 0 до 1 балла. Проведенные расчеты позволили нам разработать шкалу для идентификации типа региона в зависимости от полученной совокупной оценки качества регионального бюджетного регулирования.

Качество бюджетно-налоговых отношений оказывает огромное влияние на уровень развития территории. Поэтому особую важность приобретает оценка зависимости социально-экономического развития от уровня эффективности бюджетно-налоговых отношений между федеральным центром и субъектом. В диссертации в качестве оценочного инструментария предлагается использовать фрактальную размерность динамики основных финансово-экономических показателей за определенный период времени. На сегодняшний день для этой цели чаще всего используют ЛУЗ-анализ, разработанный английским гидрологом Г. Херстом, поскольку он позволяет определить наличие взаимосвязей в случайных процессах и предоставить информацию о поведении временного ряда.

В работе проведена оценка уровня персистентности временных рядов следующих показателей: ВРП, доходы и расходы регионального бюджета, бюджетная обеспеченность и объемы финансовой помощи субъекта СКФО.

Расчеты показали, что наиболее персистентными являются ряды ВРП, бюджетных расходов и налоговых доходов, что говорит о том, что в будущем будут сохраняться тенденции изменения данных показателей. Однако 2003-2006 гг. можно отметить как фазу кризиса, характеризуемую изменением вектора развития региона. С 2007-2008 г. отмечается повышение уровня показателя Херста, свидетельствующий о стабилизации сложившейся экономической ситуации. С 2009 г. началась фаза спада, что говорит об уязвимости экономики региона (несмотря на рост оценочных показателей) и требует укрепления ее финансовых позиций. В то же время по показателям эффективности бюджетно-налоговых отношений складывается «зеркальная» ситуация. Это свидетельствует о стабильном росте уровня зависимости от финансовой поддержке из федерального центра. Аналогичные расчеты были проведены по всем регионам СКФО.

В России на сегодняшний день сложилась противоречивая и экономически неэффективная модель разграничения и распределения налогов между Федерацией и ее субъектами. Регионы получают меньше половины налоговых платежей, формируемых на подведомственной им территории, что привело к усилению зависимости их бюджетов от федерального центра и его трансфертов.

Решение этой проблемы требует пересмотра системы распределения налоговых источников доходов по бюджетной «вертикали», что, в свою очередь, предполагает модернизацию существующей модели бюджетно-налоговых отношений. На это направлено совершенствование методических подходов к определению пропорций распределения налогов между Федерацией и ее субъектами, проведенное в диссертации. Реорганизовав механизм бюджетно-налоговых взаимоотношений, можно добиться значительного повышения доли собственных доходов в региональных и местных бюджетах и повысить тем самым их самостоятельность, а также реальную отдачу от налогового потенциала региона.

Следует отметить, что спектр математических методов, которые применяются' для планирования величины регионального бюджета очень широк: методы линейной регрессии, анализа временных рядов, многокритериальной оптимизации, балансовый подход и др. Однако, на наш взгляд, для планирования регионального бюджета целесообразно использование методов комбинаторной оптимизации, поскольку они позволяют уменьшать пространство допустимых решений с помощью эффективной процедуры поиска.

Оптимизационная задача сводится к определению оптимального значения величин ставок налогов и размера отчислений в федеральный бюджет при максимальной величине бюджетной обеспеченности территории. Учитывая, что в результате перераспределения размера отчислений необходимо максимизировать среднюю бюджетную самообеспеченность регионов; число регионов, увеличивших свою бюджетную самообеспеченность; число самообеспеченных регионов, то решаемую задачу можно отнести к группе задач комбинаторной оптимизации повышенной размерности со сложной целевой функцией.

Результаты проведенных расчетов позволили нам сделать вывод, что для обеспечения нормативно закрепленного уровня бюджетной обеспеченности в 85%, оптимальными будут следующие доли налогов, отчисляемых в федеральный бюджет: по НДС 50%, налогу на прибыль - 56%, налогу на доходы физических лиц - 20%. Данное распределение позволит снизить дотационность северо-кавказских регионов на 90% и соответственно повысить их социально-экономический рейтинг.

Дальнейшее развитие и укрепление инвестиционной составляющей экономического развития нашей страны является одной из приоритетных и долгосрочных задач, стоящих перед государством. Одним из реальных механизмов развития процессов инвестирования, являются механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) по привлечению бизнес-компаний для долговременного финансирования и текущего управления общественной инфраструктурой, продемонстрировавшие свою эффективность в зарубежных странах. Под ГЧП понимается равноправное, юридически закрепленное взаимодействие и соинвестирование на условиях распределения затрат, результатов и рисков между государством и частным бизнесом для реализации значимых инвестиционных проектов.

Механизм формирования регионального инвестиционного фонда (РИФ) включает 5 модулей: методологический (включает методы и модели согласования интересов государства и бизнес-структур для активизации инвестиционной деятельности в регионе); нормативно-правовой (отражает нормативно-правовую базу регулирования инвестиционных процессов на федеральном и региональном уровнях); мотивационный (содержит методы и модели, позволяющие повысить заинтересованность бизнес-структур в партнерских отношениях с регионом по вопросам прямого или косвенного инвестирования); организационно-управленческий (характеризует совокупность административных, организационных и информационных методов эффективного взаимодействия государства и бизнес-структур); ресурсное обеспечение (метод и инструменты оптимального участия в финансировании проекта со стороны государства и бизнес-структур).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Пономаренко, Григорий Николаевич, 2012 год

1. Автухович, Э.В. Оценка потенциала роста экономики России с помощью математической модели Текст. / Э.В. Автухович, Н.К. Бурова, Б.Л. Дорин. -М.: Вычисл. центр РАН, 2000.-153 с.

2. Александров, A.B. Межбюджетные отношения: практика становления эффективной системы на региональном уровне Текст. / A.B. Александров, Д.А. Яковенко. Самара, 2003.-79 с.

3. Алексеева, И. Об оценке эффективности межбюджетных отношений Текст. /И. Алексеева // Экономист. 2007. - №8. - С. 84-88.

4. Атаева, А. Г. Сравнительный анализ моделей регионального развития Текст. / А.Г. Атаева, Д.В. Исламова // Инструментальные методы экономики. 2011. - №10.

5. Афанасьев, М.П. Модернизация государственных финансов Текст.: учеб. пособие / М.П. Афанасьев, К.В. Криворогов. 2-е изд. - М.: Изд. лом ГУ ВШЭ, 2007. - 439 с.

6. Бабашкина, A.M. Государственное регулирование национальной экономики Текст.: учеб. пособие. / A.M. Бабашкина. М.: Финансы и статистика, 2003. -477с.

7. Бажанов, В.А. Государственное регулирование экономики Текст.: учеб. пособие. / В.А. Бажанов. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. - 153с

8. Батина, И.И. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг Текст. / И.И. Батина, А.Ю. Тульская// Финансы- 2008. - №8. - С. 19-22

9. Белов, А. Финансовая децентрализация и экономический рост в регионах Российской Федерации. Текст. / А. Белов // Регион: Экономика и Социология. 2008. -№6.-С.45-57.

10. Ю.Белов, A.B. Финансовая децентрализация и экономический рост в регионах Российской Федерации Текст. / A.B. Белов // Регион: экономика и социология. 2008. -N 1.

11. Бескоровайная, Н. Методология системного подхода к исследованию финансовой системы региона Текст. / Н. Бесскоровайная // Проблемы теории и практики управления 2006. - N 5. - С.39-45.

12. Региональная экономика Текст. / Под ред. B.C. Бильчака. Калининград: Янтар. Сказ, 1998. - 316 с.

13. Булгаков, В.К. Моделирование динамики обобщающих показателей развития региональных экономических систем России Текст. / В.К.Булгаков, О.В.Булгакова // Экономика и математические методы. 2006. - Т.42, N 1. -С.32-49.

14. Бухвальд, Е.М. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном и местном уровне Текст. / Е.М. Бухвальд, А.Г. Игудин // Федерализм. -2009. №3.

15. Валитова, J1. Влияние межбюджетных отношений на экономические стимулы регионов Текст. / JI. Валитова //Доклады РЕЦЭП. 2004. - №3. - С. 71-105.

16. Варнавский, В.Г. Партнерство государства и частного сектора: Формы, проекты, риски Текст. / В.Г. Варнавский. М.: Наука, 2005. - 315с.

17. Волгин, А. Какой быть региональной системе России Текст. / А. Волгин, А. Докторович // Федерализм. 2000. №2.

18. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление Текст. / А.И. Гаврилов М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 239 с.

19. Гапоненко, A.JI. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город Текст.: учеб. пособие / A.J1. Гапоненко. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 224 с.

20. Географический энциклопедический словарь. Понятие и термины. Текст. / Гл. ред. А.Ф.Трешников. Ред. кол. Э.Б. Алаев, П.М. Алимпиев, А.Г. Воронов и др. М.: Сов. энциклопедия, 1988. - С. 432 с.

21. Гилев, С.Е. Распределенные системы принятия решений в управлении региональным развитием Текст. / С.Е. Гилев, C.B. Леонтьев, Д.А. Новиков. -M.: ИПУ РАН, 2002. 52 с.

22. Государственное регулирование развития регионов России Текст./ В.Г. Садков, О.П. Овчинникова, A.A. Сапожников и др. — М.: Издательская группа «Прогресс», 2004. 261 с.

23. Государственное регулирование рыночной экономики: учеб. пособие для управленческих и экономических спец. вузов Текст./ Отв. ред. И.И.Столяров- М.: Дело, 2001. - 279с.

24. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровни (вопросы теории и практики) Текст./ Под ред. H.A. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 356 с.

25. Государственные социально-экономические приоритеты: опыт США и интересы России Текст. / В.Б.Супян, В.С.Васильев, Г.Б.Кочетков и др. // США-Канада: экономика, политика, культура. 2007. - N 4. - С-3-24.

26. Гринберг, А.Г. Основы региональной экономики Текст.: учебник для вузов / А.Г. Гринберг. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 495 с.

27. Государственные и муниципальные финансы России Текст.: учебное пособие / J1.C. Гринкевич, Н.К. Сагайдачная и др. М.: Изд-во КНОРУС, 2007. - 560 с.

28. Грицюк, Т.В. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями: рос. и зарубеж. опыт Текст. / Т.В. Грицюк. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 382с.

29. Груздев, А. Стратегия развития региона: цели, преимущества, технология разработки Текст. / А. Груздев // Общество и экономика. 2008. - №1. -С. 115-120.

30. Гуриева, Jl. Стратегия устойчивого развития региона Текст. / Л. Гу-риева // Проблемы теории и практики управления 2007. - № 2. - С.46-57.

31. Де Брюин, X. Управление по результатам в государственном секторе Текст./Х. Де Брюин. Пер. с англ. - М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005.- 192 с.

32. Емельянов, Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационном развитии экономики России Текст.: автореф. дисс. на соис. ученой степени д-ра экон. наук / Ю.С. Емельянов. М., 2012.

33. Епифанова, Н.С. Принципы бюджетного выравнивания в концепции бюджетного федерализма Текст. / Н.С. Епифанова. Новосибирск: НГУ, 2001. 118 с.

34. Журавлева, Т.А. Методология функционирования механизма налогового регулирования на федеральном и региональном уровнях: дисс. на соискание ученой степени д-ра экон. наук Текст. / Т.А. Журавлева. М., 2007.

35. Завельский, М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: Системный подход в российских условиях Текст. / М.Г. Завельский. -М.: Наука, 2006. 328с.

36. Зайков, В.П. Теория и методология управления финансовыми потоками: автореф. дисс. на соискание ученой степени д-ра экон. наук Текст. / В.П. Зайков. СПб, 2008.

37. Зарова, Е.В. Качество экономического роста региона: методологические аспекты статистического исследования Текст. / Е.В.Зарова, М.А.Котякова // Вопросы статистики. 2006. - № 5. - С.51-61.

38. Зенченко, C.B. Экономическое развитие региона: теоретико-методологические аспекты оценки Текст. / В.И. Бережной, С. В. Зенченко, М. П. Пащенко. Ставрополь: ОАО «Шпаковская типография», 2009.

39. Зенченко, C.B. Финансовый потенциал региона: методы и модели оценки Текст. / C.B. Зенченко. Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. (11,4 п.л.)

40. Ибрагимов, P.M. Теоретико-методологические аспекты оценки эффективности муниципального управления Текст. / P.M. Ибрагимов // Региональная экономика: теория и практика, 2009. № 34(127)

41. Игудин, А.Г. О бюджетировании, ориентированном на результат, во взаимоотношениях с региональными и местными бюджетами Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2008. - №11. - С 12-14

42. Исаев, Э.Л. Модернизация региональных финансов Текст. / Э.А. Исаев. М: Изд-во РАГС, 2009.

43. Игценко, М.М. Взаимодействие органов власти и бизнес-структур в условиях неоднородности экономики региона Текст. / М.М. Ищенко. М.: Изд-во «Экономика», 2011.

44. Ищенко, М.М. Использование инвестиционного потенциала в практике регионального управления (на примере Рязанской области) Текст. / М.М. Ищенко// Экономика строительства, 2012, № 2.

45. Кагратуни, К.Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством Текст. / К.Ю. Кагратуни// Проблемы прогнозирования. -2003. № 1. - С.88-95.

46. Кадомцева, C.B. Государственные финансы Текст.: учеб. пособие / C.B. Кадомцева. М.: ИНФРА-М, 2009. - 352 с.

47. Казаков, В.В. Управление многоуровневыми региональными системами и его финансовое обеспечение Текст.: дисс. д-ра экон. наук / В.В. Казаков. Ростов-на-Дону, 2009.

48. Казаков, В.В. Управление развитием региональных комплексов и их финансовое обеспечение Текст. / В.В. Казаков, A.C. Сотников. — Томск: Изд-во НТЛ, 2006. -204 с.

49. Карчевская, С.А. Повышение эффективности межбюджетных отношений на региональном уровне Текст. / С.А. Карчевская// Финансы. 2008. -№Ю.-С. 21-27.

50. Клавдиенко, В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) Текст. / В. Клавдиенко// Проблемы теории и практики управления. -2005. N 6. - С.29-37.

51. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской федерации и муниципальных образованиях до 2013 года: одобрена распоряжением Правительства РФ от 08.08.2009 г.1 №1123-р

52. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 3.04.2006г. №467-р

53. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах Текст.// Финансы. 2006. - N 5. -С.15-22.

54. Региональная экономика: реструктуризация системы управления развитием региона Текст. / Под ред. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002,- 104 с.

55. Коротаев, А. В.Законы истории. Математическое моделирование развития Мир-Системы. Демография, экономика, культура Текст. / А. В. Коротаев, А. С. Малков, Д. А. Халтурина. 2-е изд. - М.: УРСС, 2007.

56. Корпоративная социальная ответственность бизнеса как институт государственно-частного партнерства и эффективной региональной политики Текст./ С.В.Братющенко, В Е.Селиверстов // Регион: экономика и социология. 2007. - N 4. - С. 188-206.

57. Корчагин, Ю.А. Региональная финансовая политика и экономика Текст. / Ю.А. Корчагин. Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 284 с.

58. Кузнецова, О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов Текст. / О. Кузнецова// Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С.46-66.

59. Кузнецова, O.B. Экономическое развитие регионов: теоретическое и практическое аспекты государственного регулирования Текст. / О.В. Кузнецова. М.:Эдиториал УРСС, 2002. - 309 с.

60. Кучуков, Р. Государственное регулирование: нацеленность на результаты Текст. / Р.Кучуков, А.Савка // Экономист. 2006. - № 9. - С.3-11.

61. Кяшанов, В.В. Региональное развитие и общественные финансы Текст. / В.В. Кяшанов. М.: ИРОФ, 2009. - 336 с.

62. Ларина, С.Е. Теория, методология и направления бюджетной децентрализации Текст.: дисс. на соискание ученой степени д-ра экон. наук. / С.Е. Ларина. -М, 2010.

63. Ларина, С.Е. Самостоятельность бюджетов и развитие межбюджетных отношений в регионах Российской Федерации Текст. / С.Е. Ларина, А.Р. Ваганова // Регионология. 2006. - №4. - С. 110-118.

64. Лукашин, Ю. П. Производственные функции в анализе мировой экономики Текст. / Ю. П. Лукашин, Л. Рахлина // Мировая экономика и международные отношения, 2004. №1. - С. 17-27.

65. Лукашин, Ю.П. Адаптивные методы краткосрочного прогнозирования временных рядов Текст.: учеб. пособие / Ю.П. Лукашин. М.: Финансы и статистика, 2003 г. - 416 с.

66. Ляхова, Н.И. Методология оптимизации финансовых потоков в условиях саморазвития регионов и муниципальных образований Текст.: автореф. дис. д-ра экон. наук / Н.И. Ляхова. — Орел, 2008.

67. Матюкин, С. Мониторинг государственного управления как инструмент стратегическою развития регионов Текст. / С. Матюкин, В. Маркин, А. Осташков// Президентский контроль. Информационный бюллетень Администрации Президента РФ. 2008. - №4. - С. 40-47.

68. Михеева, Н.Р. Региональная экономика и управление Текст. / H.H. Михеева. Хабаровск: РИОТИИ, 2000. - 309 с.

69. Мищенко, В.В. Экономика региона Текст. / В.В. Мищенко. Барнаул.: Изд-во АГУ, 2002 г.

70. Мюрдаль, Г. Современные проблемы «третьего мира». Драма Азии Текст. / Г. Мюрдаль. -Пер. с англ. Общ. ред. д.э.н., проф. P.A. Ульяновского. - М.: Изд-во «Прогресс», 1972. - 767 с.

71. Найман, Э. Расчет показателя Херста с целью выявления трендовости (персистентности) финансовых рынков и макроэк / Э. Найман Электронный ресурс. //www.capitaltimes.ru

72. Нуреев, Р. Теории развития: новые модели экономического роста (вклад человеческого капитала) Текст. / Р. Нуреев // Вопросы экономики, 2000. №9,-С. 126-145.

73. О направлении методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006-2008 годы: письмо Министерства финансов РФ от 27.06.200S г. № 02-ЛЛ/2008.// www.minfm.ru.

74. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов. М.: Русский язык, 1989.-800 с.

75. Основные направления бюджетной политики на 2009-2011 годы.// www.minfin.ru.

76. Оценка эффективности бюджетных инвестиций на региональном и муниципальном уровне Текст. / Под ред., Е. В. Дмитришиной, М.: ПРОФ, 2008. - 176 с.

77. Перфильев, C.B. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий Текст. / C.B. Перфильев, В.И. Терехин. М.: Экономика, 2000. - 215 с.

78. Полозков, М.Г. Стимулирующее бюджетное выравнивание территорий Текст. / М.Г. Полозков// Экономика, 2010. №11.

79. Поляк, Г.Б. Территориальные финансы Текст.: учебное пособие М.: Вузовский учебник, 2003.

80. Пономаренко, Г.Н. К вопросу о бюджетном регулировании территориального социально-экономического развития Текст./ Г.Н. Пономаренко//

81. Экономика регионов России: современное состояние и перспективы развития: сб. научн. трудов. М.: Центр прикладных научных исследований, 2009.

82. Пономаренко, Г.Н. Модернизация бюджетно-налоговых взаимоотношений региона и федерального центра Текст. / C.B. Зенченко, Г.Н. Пономаренко // Материалы МНПК «Современные направления теоретических и прикладных исследований '2012». Днепропетровск, 2012.

83. Пономаренко, Г.Н. Сравнительная характеристика теорий регионального развития Текст./ Г.Н. Пономаренко // Вестник Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) №1. Ростов-на-Дону: РГЭУ, 2012.

84. Пономаренко, Г.Н. Финансовые инструменты регулирования экономического развития региона Текст./ Г.Н. Пономаренко // Региональные проблемы преобразования экономики №1 г. Махачкала РАН ИСЭИ ДНЦ, 2012

85. Пономаренко, Е.В. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства) Текст.: учебник / Е.В. Пономаренко, В.А. Исаев. М.: ИНФРА-М, 2007.-427с.

86. Пономаренко, Г.Н. Финансовые аспекты регулирования территориального развития Текст. / C.B. Зенченко, А.В. Шуваев, Г.Н. Пономаренко // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета, №5.

87. Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.// www.minfin.ru.

88. Проект Бюджетной стратегии на период до 2023 года,// www.minfin.ru.

89. Проект Концепции совершенствования региональной политики в Российской Федерации.// www.minregion.ru.

90. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика Текст./ Под ред. М. Де Сильвы, Г. Курляндской. М.: Весь мир, 2006. - 464 с.

91. Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности (учебно-методическое пособие) Текст. / Авт. колл. под рук. С.М. Вертешева, В.Е. Рохчина. СПб: Изд-во СПбГПУ, 2003,320 с.

92. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза. Текст. /Под ред. А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000. - 435 с.

93. Рыбакова, Р.Ю. Методы оценки бюджетной асимметрии и усиление государственного воздействия на се сокращение Текст. / Р.Ю. Рыбакова // Финансы. 2003. - № 2. -С.23-34.

94. Самофалова, Е.В. Государственное регулирование национальной экономики Текст.: учеб. пособие / Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова. М.: КноРус, 2005. - 261с.

95. Сенчагов, В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста Текст. / В. Сенчагов // Вопросы экономики. 2007. - N 5. - С.65-80.

96. Сергиенко, И.В. Классификация прикладных методов комбинаторной оптимизации Текст. / И.В. Сергиенко, Л.Ф. Гуляницкий, С.И. Сиренко // Кибернетика и системный анализ. 2009. - №5. - С. 71-83.

97. Симонов, В.В. Бюджет и налоги в экономической политике России Текст. / В.В. Симонов, С.С. Сулакшин, И.В. Подпорина, М.Ю. Погорелко. -М.: Научный эксперт, 2008. — 240 с.

98. Сияуанов, А. Взаимодействие федерального центра и регионов при проведении антикризисной политики; международный опыт. Текст. / А. Сияуанов, В. Назаров // Вопросы экономики. 2009. - №9. - С. 110-118.

99. Стародубровская, И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации Текст. / И.В. Стародубровская. М.: ИЭПП, 2008. - 184 с.

100. Степанов, А.Г. Государственное регулирование развития региональных экономических систем Текст.: автореф. дис. д-ра экон. наук / А.Г. Степанов. М., 2007.

101. Степанов, А.Г. Государственное регулирование экономики региона Текст. / А.Г. Степанов. М.: Финансы и статистика, 2004. - 239с.

102. Стратегии и программы социально-экономического развития: федерация и регионы России Текст. / Под общ. ред. А .Я. Быстрякова, И.П. Гусако-ва, Е.В. Пономаренко. М.: РУДН, 2009. - 401 с.

103. Стратегические приоритеты развития региональной экономики: долгосрочный аспект: монография Текст./ Под ред. Г.М. Борликова, Э.И Маптае-вой. Элиста: Джангар, 2008.-184 с.

104. Суспицын, С.А. Пространственная результативность государственного регулирования Текст. / С.А. Суспицын // Регион. 2003. - № 2. - С.3-17.

105. Суховский, Л. Государственное регулирование социальной сферы в развитых станах Запада Текст. / Л. Суховский // Проблемы теории и практики управления 2007. - № 8.

106. Тамбовцев, В.Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы Текст. / В.Л. Тамбовцев // Доклады РЕЦЭП. -2004. №1. - С. 43-88.

107. Токарев, В. Инвестфонд будет работать по новым правилам Текст. / В. Токарев// Российская Бизнес-газета. №832 (3) 24.01.2012

108. Тюккюлайнен, М. Западные теории регионального развития Текст. / М. Тюккюлайнен, О. Андреев, Я. Пьянкова // СЕВЕР промышленный, 2008 № 12.

109. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы Текст. /Под ред. Д.С. Львова, А. Г. Поршнева. М.: Экономика, 2002. - 692 с.

110. Фирсова, A.A. Теория и методология инвестирования инновационной деятельности на основе государственно-частного партнерства Текст.: авто-реф. на соискание ученой степени д-ра экон. наук / A.A. Фирсова. Саратов, 2012.

111. Фирсова, A.A. Возможности использования механизмов государственно-частного партнерства в процессах инвестирования инновационной деятельности Текст. / A.A. Фирсова // Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. 2011. - №2. - С. 563-566.

112. Фирсова, A.A. Государственные институты развития и механизмы государственно-частного партнерства в инвестировании инновационной деятельности Текст./ А. А. Фирсова // Инновационная деятельность. 2011. -№ 1(14).-С. 71-75.

113. Фирсова, A.A. Теория и методология инвестирования инновационной деятельности на основе государственно-частного партнерства Текст. / A.A. Фирсова. Саратов: Изд-во СГУ, 2012. - 320 с.

114. Хачатрян, А.Г. Финансовое регулирование территориального развития в России: дисс. на соискание ученой степени д-ра экон. наук Текст. / А.Г. Хачатрян. Саратов, 2008.

115. Ходачек, A.M. Государственное регулирование экономики в субъекте Российской Федерации: теория, методология, организация Текст.: дис. .д-ра экон. наук / A.M. Ходачек. СПб., 2000.

116. Христенко, В.Н. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы Текст. / В.Н. Христенко. -М.: Дело, 2002. 608 с.

117. Чернова, O.A. Сбалансированное развитие экономики региона: инновационно ориентированная стратегия управления Текст.: дисс. на соиск. ученой степени д-ра экон. наук / O.A. Чернова. Ростов-на-Дону, 2010.

118. Чужмарова, С.И. Методология согласования федеральной и региональной налоговой политики Текст. / С.И. Чужмарова // Региональная экономика: теория и практика, 2009. №15(108)

119. Шамхалов, Ф.И. Основы теории государственного управления: учебник/ Ф.И. Шахмалов. М.: Экономика, 2003. - 518 с.

120. Швецов, А.Н. Традиционный централизм или новый регионализм: подходы к обеспечению территориального развития Текст. / А.Н. Швецов // Регион: экономика и социология. 2007. - N 1. - С.7-27.

121. Швецов, Ю.Г. Функциональная направленность систем бюджетного регулирования Текст. / Ю.Г.Швецов, О.В.Бутакова // Финансы. 2007. - N 10. -С.9-12.

122. Швецов, Ю.Г. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования Текст. / Ю.Г. Швецов, О.В. Вутокова // Финансы. 2007. -№10. - С. 9-12.

123. Швецов, Ю.Т. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации Текст. / Ю.Т. Швецов. -Барнаул: Изд-во АлтГУ, 2002.-304с.

124. Швецов, Ю.Г. Функциональная направленность системы бюджетного регулирования Текст. / Ю.Г. Швецов, О.В. Бутакова //Финансы, 2007, № 310, с.9-12

125. Шевелева, Н.А. Бюджетная система России. Опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ Текст. / Н.А. Шевелева. СПб.: СПбГУ, 2004. - 280 с.

126. Шилов, М.А. Искусственная дотационность регионов как залог единства России Текст. / М.А. Шилов// Капитал страны от 27.01.2009.

127. Шумпер, Й.А. Теория экономического развития Текст. / И.А. Шумпер. Пер. с нем. - М.: Прогресс, 1982. - 213 с.

128. ИЗ.Шушарин, A.JI. Модернизация экономических взаимоотношений регионов с федеральным центром Текст. / A.JI. Шушарин, В.В. Кириллов. -Томск: Том. гос. ун-т, 2003. С. 92 -104.

129. Яндиев, М.И. Финансы регионов Текст. / М.И. Яндиев. М.: Финансы и статистика, 2002. - 240 с.

130. Borts G.H., Stein J.I. Economic Growth in a Free Market. New York, London, 1964.

131. Constitutional basis of taxation in Australia //'Wikipedia, the free encyclo-pedia.http:// www.en.wikipedia.org/wiki/Constitutionalbasisoftaxation

132. Federal Transfers to Provinces and Territories: Territorial Formula Financing // Canada Departament of Finance. http://www.fin.gc.ca/FEDPROV/eqpe.html

133. Federalism in Australia // Wikipedia, the free encyclopedia. -http://www.en.wikipedia.org/wiki/ FederalisminAustralia

134. Federalism in Australia // Wikipedia, the free encyclopedia. -http://www.en.wikipedia.org/wiki/ FederalisminAustralia

135. Hirschman A. The Strategy of Economic Development,Yale University Press. New Haven, 1958.142. in Australia

136. Jan Werner. The German Fiscal Federalism: in a State of Flux. September, 2003. - http://wwwl .worldbank.org/wbiep/decentralization/ecalib/werner.pdf

137. Jan K. Brueckner. Fiskal federalism and Economi Growth // October 2005. -http://orion.oac.uci.edu/~aglazer/Specialm

138. Mankiw G., Romer D., Weil D. A Contribution to the Empirics of Economic Growth. // Quarterly Journal of Economics/ May 1992. V. 107. P, 407-438.

139. Murdal G. Modern problems of "third world". Drama of Asia. Translation from English. M.: Publishing house "Progress", 1972. - 767 p.

140. Muxeeea H.H., Леонов C.H. Региональная экономика и управление. Хабаровск: ХГТУ, 2005. - 124 с.

141. Regional Policy; Readings in Theory and Applications / Ed. By Friedman J, and Alonso W. Cambridge, London, 1975.

142. Regional Policy; Readings in Theory and Applications / Ed. By Friedman J, and Alonso W. Cambridge, London, 1975.

143. Siebert H. Regional Economic Growth Theory and Policy. Scranton, 1969.

144. Suskic-Basic S. The Allocation of Indirect Tax Revenues — The Key to Fiscal Stabilization and Public Spending Efficiency/www.soros.org.ba.