Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шубин, Алексей Михайлович

• Шубин, Алексей Михайлович
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шубин, Алексей Михайлович

Введение.

Глава 1. Организационные и экономические основы управления естественной монополией в водном хозяйстве

1.1. Теоретические основы организации водного хозяйства.

1.2. Механизм управления в системе водопользования и особенности функционирования естественной монополии в водном хозяйстве.

1.3. Регулирование деятельности водного хозяйства как естественной монополии: мировой и отечественный опыт.

Глава 2. Формирование рыночных механизмов управления водным хозяйством в процессе его демонополизации

2.1. Современное состояние и проблемы управления водным хозяйством.

2.2. Перспективы введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор водного хозяйства.

2.3. Формирование конкурентной среды на рынке предоставления водохозяйственных услуг г. Волгограда.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Развитие управления локальной естественной монополией в регионе на основе концессии»

Актуальность темы исследования. Перестройка системы управления в монополизированных отраслях народного хозяйства, напрямую влияющих на социально-экономическое развитие страны на национальном, региональном и локальном уровнях, является одной из важнейших для решения проблем удовлетворения потребностей населения в качественных и доступных по цене благах. Важное место в их числе занимает водопотребление и водоотведение, используемые во всех без исключения сферах жизнедеятельности людей и в производстве. Подобная высокая зависимость экономики от водных ресурсов определила монопольный характер водного хозяйства.

Особенность монополии, использующей водные ресурсы, заключается в том, что она локализуется в четких географических границах, определяемых водным объектом и, следовательно, имеет выраженный региональный характер. Проблемы функционирования монополий регионального (локального) уровня, таких как водное хозяйство, жилищно-коммунальная сфера, также связаны с решением социальных проблем, поскольку производят жизненно необходимые блага, от которых современное общество не может отказаться.

В России система государственного регулирования естественных монополий еще не приобрела законченных очертаний. Ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства подвергаются субъекты естественной монополии в области связи, транспорта и энергетики на федеральном уровне. Для локальных естественных монополий, владеющих инфраструктурой в крупных населенных пунктах, городах, районах и обеспечивающих экономику региона и его население необходимыми благами, в том числе водой, до настоящего времени не создана необходимая законодательная и нормативная база, что во многом объясняется недостаточной научной проработанностью функционирования подобных институтов.

Степень разработанности проблемы. Теория естественной монополии как часть экономической теории начала развиваться с середины XIX в. Разницу между искусственной (разрешенной) и естественной монополией впервые определил Дж. С. Милль в 1848 г. Затем теория естественной монополии нашла отражение в работах Дж. Б. Кларка и Ф. Гиддингса, С. Паттена, Д. Уэллса и Г. Гантона. Анализу взаимодействия естественных монополий и конкуренции посвятили свои исследования Дж. Робинсон, И. Фишер, Е. Чемберлин, Б. Белинг, X. Грэй, М. Ротбард и др., а в разработке различных теорий регулирования естественных монополий принимали участие такие ученые, как X. Аверч, Л. Джонсон, Д. Викерс, Р. Бротигам, X. Демсец и др.

Особенности современного понимания естественных монополий, текущих и перспективных результатов государственного регулирования в естественно-монопольной сфере, а также некоторые проблемы взаимодействия естественных монополий с государством применительно к российской практике нашли отражение в работах российских ученых: А. Городецкого, И. Домниной, В. Кокорева, О. Коломийченко, Е. Корольковой, А. Никифорова, Ю. Павленко, В.Е Цапелика.

Различные аспекты функционирования водного хозяйства нашей страны изложены в трудах Е.В. Веницианова, М.П. Далькова, Н.Б. Прохоровой, A.M. Черняева и др.

Проблемам функционирования и развития отраслей и комплексов в регионах посвящены работы О.В. Иншакова, Г.С. Мерзликиной, И.И. Печурина, Е.В. Попова, И.М. Шабуниной и др.

Несовершенство современной российской системы и единого механизма регулирования естественных монополий в регионах, таких как водоснабжение, стимулируют поиск более рационального подхода к данной проблеме. Это и обусловило выбор темы, постановку цели и определение задач диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы — теоретическое обоснование направлений^ развития системы управления локальной естественной* монополией в сфере водного хозяйства на концессионной основе как переходного этапа к ее разгосударствлению.

Реализация? поставленной^ целш предполагает решение следующих задач:

- исследовать систему и экономические методы; управления? водным хозяйством в регионе;

- дать анализ видов и форм регулирования естественных монополий;

- выявить особенности; свойственные функционированию г водного хозяйства в условиях естественной монополии на локальном уровне;

- обобщить опыт регулирования» субъектов; естественных монополий в экономически развитых странах мира и России;

- оценить современное состояние водного хозяйства, выявить основные региональные проблемы управления в данной сфере и перспективы, введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор;

- рассмотреть эффективность введения механизма концессии как формы частно-государственного партнерства» при: реформировании водного хозяйства на основе демонополизации;

- определить направления развития конкурентной» среды на рынке водохозяйственных услуг г. Волгограда, направленных на более рациональное использование водных ресурсов региона.

Объектом^ исследования; является система? управления» локальной естественной монополией в водном хозяйстве.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, возникающие между государством и частным? капиталом в процессе управления; естественной монополией в водном хозяйстве региона.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Водохозяйственная система (ВХС) представляет собой географический комплекс природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде. Однако сложившаяся система государственного управления водным хозяйством, основанная на административно-территориальном делении субъектов, не позволяет рассматривать ВХС как целостный объект управления, поскольку каждый из субъектов реализует собственные интересы и цели управления, что снижает координацию и эффективность элементов ВХС. Управление использованием и охраной водных ресурсов должно базироваться на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов, способного скоординировать деятельность государственных органов управления различного уровня, отраслевых организаций (ЖКХ, промышленность, энергетика, транспорт и т.д.), реализующих техническое обеспечение водопользования, и потребителей.

2. Существующая система платного водопользования на основе лицензионного порядка предоставления водных объектов неэффективна и не может обеспечить стимулирование инвестиционного и инновационного процессов в водном хозяйстве предприятиями, функционирующими в условиях естественной монополии.

3. Локальная естественная монополия - это такое состояние локального товарного рынка, при котором в отсутствие конкуренции удовлетворение спроса осуществляется эффективнее одним производителем и продавцом. Объективно ограничение конкурентной среды обусловлено технологическими особенностями производства или социально-экономическими условиями административного района, совпадающего с географическими границами данного локального товарного рынка.

4. Водное хозяйство как система централизованного водоснабжения населения питьевой водой обладает признаками локальной естественной монополии, поскольку эти услуги предоставляются единственным производителем товара (услуги), владеющим инфраструктурой водопроводных сетей и предоставляющим товар, который не может быть заменен в потреблении другими товарами, и спрос на который является неэластичным по цене.

51. Основные проблемы водного хозяйства в регионах (ухудшение качества воды; углубление тенденций расточительного водопользования; неудовлетворительное техническое состояние водохозяйственных сооружений; низкая инвестиционная активность) снижают экономическую эффективность* функционирования! отрасли, что требует введения» рыночных механизмов управления! в естественно-монопольный сектор на основе концессионного порядка предоставления' объектов водного хозяйства в пользование. Концессия базируется; на принципах возмездности и возвратности предмета концессии и ограниченности концессионного срока и может использоваться в качестве переходного этапа к последующей разгосударствления собственности.

6. Развитие управления? водным хозяйством? региона на: концессионной основе включает следующий; комплекс мероприятий: сокращение уровня административных и- эксплуатационных затрат в водохозяйственных предприятиях на; основе более эффективного распределения финансовых и технических ресурсов; привлечение государственных и частных инвестиций в технологические и инфраструктурные проекты; внедрение современных систем учета производственных и потребляемых ресурсов и услуг; увеличение: прозрачности механизмов ценообразования и установление экономически обоснованных тарифов на оказываемые услуги. Эффективному использованию концессионного механизма поможет создание крупной? эффективной региональной компании, использующей собственные финансовые ресурсы и специализирующейся на производстве и реализации высококачественных коммунальных услуг.

Научная новизна исследования: обосновано, что сочетание бассейнового принципа управлением с административно-территориальным является необходимым условием для выделения водохозяйственной системы как географически ограниченного комплекса природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде в качестве объекта управления, выявлена неэффективность механизма государственного управления водным хозяйством, основанного только на лицензионном порядке предоставления водных объектов в пользование; выделены характерные признаки локальной естественной монополии, которыми обладает водное хозяйство: наличие единственного поставщика продукции в лице сети муниципальных унитарных предприятий, владеющих всей коммунальной инфраструктурой и средствами ее обслуживания; реализация товаров (услуг), относящихся к товарам первой необходимости и удовлетворяющих первостепенные потребности населения; отсутствие товаров (услуг)-заменителей и в связи с этим чрезвычайно низкая эластичность спроса по цене; наличие в отрасли эффекта экономии на масштабах производства, связанного с развитой сетью трубопроводов и их большой стоимостью, определяющей отсутствие возможности входа на рынок менее крупным предприятиям; определено «поле проблем» водного хозяйства в регионе (ухудшение качества воды; слабое техническое обеспечение водохозяйственных сооружений; низкая инвестиционная активность, необеспеченность простого воспроизводства основного капитала и невозможность пополнения собственных оборотных средств), решение которых возможно за счет совершенствования управления отраслью и ее демонополизации; установлено, что в современных условиях для эффективного функционирования водохозяйственного комплекса в регионе необходимо использовать механизм концессии как форму частно-государственного партнерства в качестве переходного этапа к последующему разгосударствлению собственности; - предложен комплекс мероприятий для реализации концессионного механизма, включающий привлечение частного капитала в водохозяйственную сферу путем создания эффективной региональной компании, специализирующейся на производстве и реализации коммунальных услуг высокого качества, способной значительно сократить уровень административных и эксплуатационных затрат в подведомственных водохозяйственных предприятиях.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в развитии методических основ анализа экономических проблем, связанных с функционированием естественно-монопольных секторов в различных отраслях народного хозяйства.

Практическое применение результатов выполненных исследований определяется использованием положений и выводов диссертации на формирующемся рынке водохозяйственных услуг предприятиями и организациями ОАО "Волгоградские коммунальные системы" ("Волгоградводоканалсервис").

Основные положения диссертации могут быть использованы в учебных курсах «Экономика водного хозяйства», «Экономика городского хозяйства» для студентов высших учебных заведений.

Апробация основных результатов работы. Основные положения и результаты исследований докладывались на международных, всероссийских и региональных научных конференциях, обсуждены на научной сессии ВолГУ и Экологических чтениях Волгоградского отделения Российской экологической академии. По теме исследования опубликовано 9 работ общим объемом 4,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка, а также

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шубин, Алексей Михайлович

Результаты исследования подтверждаются мировой практикой: в зарубежных развитых странах в структуре городского жилья наибольшую долю занимают частные арендные и частные односемейные дома (то же самое было и в дореволюционной России), наименьшую - муниципальное жилье. Во многих странах (Германия, Финляндия и др.) муниципальных домов нет совсем, функции социального жилья выполняет частное арендное жилье, которое арендуется для малоимущих, а разницу доплачивает государство. И вообще нигде (за исключением некоторых постсоциалистических стран) не встречаются муниципальные дома с приватизированными квартирами.

На сегодняшний день в России сложилась далекая от оптимальной структура городского жилья, резко деформированная в сторону наименее эффективных форм — муниципальных домов и муниципальных домов с приватизированными квартирами.

Главным направлением реформирования ЖКХ должно стать не повышение квартплаты и не перевод муниципального жилья на самоокупаемость, а изменение структуры собственности — сокращение доли неэффективных форм городского жилья и увеличение доли эффективных.

Очевидно, что реформа ЖКХ— процесс сложный и многоэтапный. Для быстрой модернизации отрасли должна быть создана мощная информационно-аналитическая база. Автоматизация расчетов и платежей в сфере ЖКХ становится одним из приоритетных направлений в ускорении процессов реформирования отрасли.

Создаваемая система способна объединить в единое информационное пространство администрацию, потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг, а также других сервисов. В ее рамках централизуется и систематизируется информация о плательщиках (например, о составе семьи, категории льгот и др.), о поступлении платежей, о расчетах за оказанные услуги. Участниками подобной расчетно-платежной системы становятся, помимо коммунальных предприятий, службы социальной защиты населения и предприятия энергоснабжения, чьи требования и интересы также должны учитываться в рамках подобных проектов.

Как правило, в рамках подобных проектов решаются задачи комплексной автоматизации процессов начисления, сбора, обработки и перечисления платы за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ), суметом льгот и субсидий, а также процессов сбора и обработки информации. Включение расчета льгот и субсидий в общий программный комплекс существенно облегчает работу служб социальной защиты населения, а также позволяет без задержки производить их начисление. Внедрение единого расчетного центра и коммунальной расчетной системы снимает проблему многократного дублирования одной и той же функции: у каждого поставщика ЖКХ своя база лицевых счетов, свой персонал для приема населения, свои помещения для обслуживания, свои платежные книжки или квитанции и т.д. Таким образом удается снизить достаточно большие непроизводительные затраты и более эффективно распределить кадровые ресурсы, задействованные в работе с населением.

Результаты первых внедрений коммунальных биллинговых систем, объединяющих в едином контуре все платежи населения, показали их высокий потенциал сточки зрения повышения эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства. Суммы платежей за ЖКУ начисляются по дням, в квитанциях автоматически учитывается изменение набора оказанных услуг, тарифов, недопоставок по услугам, а также все изменения по лицевым счетам, в том числе за прошлые периоды. По всем расчетам граждане могут получать подробные разъяснения. При этом все финансовые потоки участников расчетов становятся абсолютно прозрачными. Администрация города получает возможность доступа к актуальным данным о состоянии жилищно-коммунальной сферы, БТИ— о жилом фонде и аварийности коммунальных сетей, социальные службы — о бюджетных суммах социальной поддержки населения. Период окупаемости подобных систем, в зависимости от размеров города, составляет от полугода до трех лет.

Оценив все позитивные моменты перехода к принципиально новому методу работы, городские власти должны принять решение о внедрении систем объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР), в рамках которых предполагается автоматизация органов записи актов гражданского состояния (ЗАГС), паспортно-визовой службы (Г1ВС) и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) [10, с.61]. Необходимость создания единой автоматизированной системы подобного рода определяется теми проблемными ситуациями, которые возникают сейчас при функционировании систем учета различных категорий населения, муниципальных и региональных регистров физических лиц. Основными целями создания комплекса ОГИР являются:

• обеспечение эффективного информационного обмена в сфере учета населения;

• создание информационно-аналитической основы для проведения реформы ЖКХ;

• улучшение информационного обслуживания населения;

• повышение эффективности использования бюджетных средств на социальные программы;

Создание комплекса ОГИР позволит решить вопросы, связанные с отсутствием единых стандартов, технологий и методологии при создании автоматизированных систем учета населения. Его внедрение избавит от необходимости неоднократно вводить персональные данные, а также решит проблему идентификации граждан.

В качестве примера можно привести реализацию Московского проекта по разработке типовой "автоматизированной информационной системы начисления и учета жилищно-коммунальных платежей", инициированной в 2002 г. Московским комитетом по науке и технологиям. Проект реализован в рамках договора на выполнение городского заказа в соответствии с постановлениями Правительства Москвы ("О порядке использования автоматизированных систем для начисления, учета и обработки платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги" и "О создании Единых информационно-расчетных центров") [11, с. 180].

Московская автоматизированная система— АС ЖКП— реализована на основе базовых технологий Oracle и позволяет решать такие задачи, как ведение лицевых счетов жителей Москвы, учет жилого фонда и льготных категорий граждан, тарифные справочники и тарифные планы, начисление с учетом разных видов льгот, создавать и печатать единые платежные документы, регистрировать выполненные платежи, работать с должниками, формировать необходимую отчетность для вышестоящих органов, потребителей, предприятий-поставщиков ЖКУ и других организаций, осуществлять электронный обмен информацией с вышестоящими органами и поставщиками услуг. Система уже принята в промышленную эксплуатацию и рекомендована к тиражированию во всех районах города.

Помимо столицы, подобные работы по созданию компонентов ОГИР в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия" уже выполнены в Ханты-Мансийском автономном округе, Чувашской Республике, Калининградской области, Республике Мордовия иг. Магнитогорске (Челябинская область). Уже сейчас позитивным опытом использования единой автоматизированной системы приема коммунальных платежей может поделиться Новосибирск, где АС "Город" была запущена еще в 1999 г. Власти отмечают, что в 2003 г. число платежей через систему увеличилось по сравнению с 2002 г. на 43 %. С помощью пластиковых карт Visa и MasterCard, а также через интернет, с помощью мобильного телефона, через банкоматы и специализированные пункты приема платежей в настоящее время жители Новосибирска могут оплачивать междугородную и международную телефонную связь, услуги интернет-провайдеров, делать платежи в ГИБДД и другие организации. В рамках системы сейчас развивается проект "Центр начислений" для сферы ЖКХ — уже 64 жилищно-эксплуатационных участка города работают в режиме онлайн [103, с. 188].

Отдельная проблема ЖКХ - проблема укомплектованности. В отрасли постоянно сокращается число работников, которых должно быть около трех миллионов. По данным Госкомстата России, в первом полугодии прошлого года среднемесячная заработная плата здесь составила 2635 рублей. По этой причине успешное поддержание в надлежащем виде ЖКХ в огромной степени зависит от системы образования и подготовки кадров.

В настоящее время основные перспективы реформирования жилищно-коммунального комплекса страны связаны с созданием в 2003 г. ОАО "Российские коммунальные системы" (РКС), главными акционерами которого стали ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России", выступившее инициатором и основной движущей силой этого проекта.

РАО ЕЭС учредило эту компанию с уставным капиталом 1 млрд. рублей. За основу взята концессионная форма управления госсобственностью. Таким образом, монопольная составляющая этого бизнеса, то есть сети тепло-, водо- и газоснабжения) по-прежнему остается в руках государства и жестко им контролируется. А к РАО ЕЭС, которому принадлежит 25% акций РКС, в качестве соучредителей присоединились Газпромбанк (25% акций), "Евразхолдинг", "Еврофинанс", "Кузбассуголь", "Интеррос" и "Ренова" (по 10% акций).

Уставный капитал компании - 1 млрд. рублей - разделен на 10 млн. обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей.

ОАО "РКС" создано с целью повышения качества коммунальных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на рынке ЖКХ (рис. 12). Как предполагается, это должно помочь в реформировании системы коммунального хозяйства, синхронизировать этот процесс с другими важными реформами, идущими в стране, — электроэнергетики, газовой промышленности, местного самоуправления. Появление конкурентной среды в сфере ЖКХ сделает этот сектор экономики более эффективным и прозрачным, что в свою очередь повысит его инвестиционную привлекательность.

Содействие переходу к \ частному управлению публичной инфраструктурой РКС

Ж-Т

Формирование национального стандарта качества коммунальных услуг

Управление рисками и снижение издержек в отрасли

Рис. 12. Главные цели создания ОАО РКС

На базе ОАО РКС предполагается создание дочерних компаний в российских субъектах Федерации - региональных операторов. Эти структуры будут создаваться как стопроцентные дочерние компании ОАО РКС. Они арендуют объекты ЖКХ и инфраструктуру, а также берут на себя коммерческие риски по сбору средств с потребителей и привлекают инвестиции под устойчивый сбыт.

По состоянию на 11 сентября 2003 года подписаны договора о сотрудничестве с руководством 27 федеральных и муниципальных образований в этой сфере. Организованы 23 дочерних компаний ОАО РКС, капитал каждой из которых составляет 10 млн. рублей.

Одновременно РКС вкладывает в эти объекты деньги, чтобы их технически перевооружить. После РКС налаживает систему сбыта продукции и ее оплату через региональные подразделения - сервисные филиалы. Они отвечают за электро-, тепло-, газо- и водоснабжение и выполняют реструктуризацию муниципальных унитарных предприятий с целью повышения эффективности их деятельности и снижения издержек.

Параллельно будет реформироваться и попутный бизнес (речь, в частности, идет о компаниях, специализирующихся на замене теплотрасс, производстве измерительной аппаратуры для коммунального комплекса, а также на производстве и поставках специализированных труб - рынок с ежегодным оборотом в несколько десятков миллиардов долларов). Доходность на вложенный капитал, согласно расчетам РАО, будет колебаться в пределах 5-7%.

С учетом охарактеризованных выше перспектив и опыта введения рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор ЖКХ на основе ОАО "Российские коммунальные системы" нами разрабатываются предложения по переходу к рыночным формам управления водным хозяйством в системе ЖКХ Волгоградской области.

2.3. Формирование конкурентной среды на рынке предоставления водохозяйственных услуг г. Волгограда

Основными признаками естественной монополии в водном хозяйстве г. Волгограда являются:

1. Наличие единственного поставщика продукции (услуг) в лице сети муниципальных унитарных предприятий (МУП), владеющих всей коммунальной инфраструктурой и средствами ее обслуживания.

2. Реализация товара (услуг), относящихся к товарам первой необходимости и удовлетворяющим первостепенные потребности потребителя (газ, вода, тепло). При получении товара в недостаточном объеме и ненадлежащего качества "степень страдания" потребителей достаточно велика.

3. Отсутствие в ЖКХ товаров (услуг)-заменителей и в связи с этим чрезвычайно низкая эластичность спроса по цене. Следствием этого является тот факт, что при снижении тарифов общая выручка от продаж снижается, так как величина спроса растет при этом незначительно, а при увеличении тарифов выручка увеличивается, так как величина спроса уменьшается в меньшей степени.

4. Наличие в отрасли эффекта экономии на масштабах производства, связанного с развитой сетью трубопроводов и их большой стоимостью, определяющей отсутствие возможности входа на рынок для менее крупных предприятий.

В условиях отсутствия единого механизма правового регулирования в отношении локальных естественных монополий на уровне субъекта Российской Федерации, регулированием занимается орган местного самоуправления, осуществляя свои права собственника на муниципальное имущество. В действительности регулирование сводится к утверждению тарифов на жилищно-коммунальные услуги, сформированных муниципальными унитарными предприятиями (МУП). Местная администрация не проверяет и не анализирует обоснованность затрат, включенных в тариф. Решающую роль в утверждении тарифа часто играют политические соображения.

Дефицит муниципального бюджета, падение платежеспособного спроса со стороны потребителей привели к обветшанию муниципальных фондов г. Волгограда.

До последнего времени финансовое состояние МУ П "Волгоградводоканал" можно было охарактеризовать как нестабильное. Рассмотрим некоторые показатели экономической деятельности предприятия на основе бухгалтерского баланса на 1 января 2001 г.: /. Коэффициент рентабельности производства — показывает способность производства работать с прибылью (>1,1).

Выручка от реализации 633582 Себестоимость 654272

Результат говорит о том, что с каждого вложенного рубля предприятие при реализации теряет 3,2 коп.

2. Коэффициент рентабельности продаж — оценивает доходность продаж (>0,1).

Прибыль - 20690 0 033

Выручка от реализации 633582

Результат говорит о том, что при существующих ценах и уровне продаж предприятие неспособно приносить прибыль.

3. Коэффициент покрытия — оценивает способность превращать свои активы в денежные средства для покрытия платежей по мере наступления их срока (> 1,6).

Оборотные активьг 708038 ^ ^^

Кр.ср. кредит. задолженность 547779

Предприятие не всегда способно в срок оплатить полученные товары/услуги.

4. Период погашения дебиторской задолженности — показывает, в течение какого срока счета остаются неоплаченными (<30 дней).

Средняя дебит, задолженностьх360 170142x360 61251120 Общая дебит. задолженность 640345 640345

Результат показывает, насколько дней просрочено погашение дебиторской задолженности (предельный срок - 90 дней).

5. Коэффициент быстрой (промежуточной) ликвидности — показывает способность предприятия быстро перевести запасы в оборотные активы (> О

Об. активы - Запасы 708038-23909 684129 ^ ^————~———— ————————— ■

Кр.ср. кредит. задолженность 560779 560779

6. Коэффициент татежеспособности — показывает, какая часть краткосрочных заемных обязательств может быть погашена немедленно (> 0,2).

Денежные средства 73 - 0 00013 Кр.ср. кредит. задолженность 560779

Это крайне низкое значение, сигнализирующее о том, что при необходимости срочного погашения краткосрочных заемных обязательств предприятие не в состоянии будет это сделать.

Не менее сложной является технологическая составляющая водного хозяйства г. Волгограда.

На основании анализа существующей ситуации по обеспечению населения питьевой водой можно сделать следующие выводы:

- системы водопотребления и водоотведения не справляются с возложенными на них задачами, количество и качество подаваемой воды недостаточно и не отвечает требованиям по ряду показателей, дальнейшее увеличение забора воды невозможно;

- нерационально используется вода питьевого качества, недостаточно полно применяются повторное и последовательное использование воды;

- присутствие источника загрязнения р. Волги, изначально ухудшающего качество воды - значительное количество сточных вод сбрасывается в водные источники без очистки, мощность очистных сооружений канализации и эффективность их работы недостаточны для достижения требуемых показателей качества очищенной воды, отсутствуют сооружения по утилизации ценных компонентов из сточных вод и осадка;

- устаревшие технологии подготовки воды, традиционные материалы для изготовления средств подачи питьевой воды не позволяют довести качество последней до современных гигиенических нормативов;

- слабое материально-техническое оснащение производственных лабораторий, ориентированных ранее на ГОСТ 2874-82 не позволяет осуществлять полноценный контроль за безопасностью питьевой воды;

- недостаточность лабораторной базы санэпидслужбы в большинстве учреждений не позволяет в полной мере осуществлять государственный контроль за состоянием водоснабжения.

Основные технологические задачи по обеспечению населения питьевой водой гарантированного качества включают:

- строительство и реконструкция действующих водопроводных очистных сооружений с использованием современных технологий водоподготовки в городах и районах области с одновременным строительством систем водоотведения с полным комплексом очистных сооружений;

- осуществление мероприятий по строительству в гг. Волгограде, Волжском, Камышине современных систем водоснабжения с использованием подземных источников, создание на их базе надежных систем резервного водоснабжения;

- ликвидацию выпусков в открытые водоемы неочищенных и недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и ливневых сточных вод, приведение зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствие с законодательством Российской Федерации;

- строительство компактных сооружений водоподготовки и обеззараживания питьевой воды;

- реконструкцию действующих и строительство ранее запроектированных групповых водопроводов;

- внедрение современных технологий по вторичному использованию воды на хозяйственно-бытовые нужды;

- оснащение предприятий-поставщиков питьевой воды и соответствующих контролирующих служб современным аналитическим оборудованием для контроля качества воды;

- разработку и реализацию мероприятий по повышению предпринимательской активности в системе водного хозяйства.

Каждый предпринимательский проект создает у его участников определенный эффект, оцениваемый или не поддающийся оценке в настоящее время. Выделяются коммерческий, бюджетный и экономический виды эффектов. В табл. 3 приведены виды эффектов применительно к интересам участников предпринимательских проектов [96, с.52].

Достижение экономического эффекта в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Волгограда возможно только при формировании рыночных механизмов управления водным хозяйством в системе ЖКХ.

Для повышения качества коммунальных, в том числе водохозяйственных услуг, предоставляемых населению, а также для формирования конкуренции на рынке ЖКХ, по нашему мнению, необходимо:

- создание эффективной компании, специализирующейся на производстве и реализации коммунальных услуг, ориентированной на гарантированное высокое качество предоставляемых услуг;

- формирование новых стандартов качества коммунального обслуживания населения;

- синхронизация их с реформами энергетики, газовой отрасли и местного самоуправления;

- повышение эффективности управления объектами ЖКХ, достижение прозрачности финансовых потоков, внедрение современных систем регулирования и учета потребляемых водных ресурсов;

- формирование заинтересованного и ответственного отношения потребителей к жилищно-коммунальным услугам;

- создание условий для экономической эффективности и инвестиционной привлекательности водохозяйственной отрасли. Основными способами достижения указанных целей, по мнению автора, являются:

- сокращение уровня административных и эксплуатационных затрат на коммунальных предприятиях на 20-30%;

- осуществление инвестиций под технологические и инфраструктурные проекты, на условиях производственной и финансовой эффективности данных проектов;

- внедрение современных систем учета производственных и потребляемых ресурсов и услуг;

- оптимизация экономически-обоснованных тарифов на оказываемые услуги и увеличение прозрачности механизмов ценообразования.

- создание крупных эксплуатационных, ремонтных и обеспечивающих организаций.

Реализацию данных предложений способно осуществить ЗАО "Волгоградские коммунальные системы" (ВГКС), созданное в 2004 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение необходимо отметить следующее.

1. Сложившаяся система государственного управления водным хозяйством, основанная на административно-территориальном делении субъектов, не позволяет рассматривать водохозяйственную систему, представляющую собой географический комплекс природных и искусственно созданных водных объектов и инженерных сооружений, совместно функционирующих для удовлетворения социальных, экологических и экономических потребностей человека в воде, как целостный объект управления. Каждый из субъектов реализует собственные интересы и цели управления, что снижает координацию и эффективность элементов ВХС. Управление использованием и охраной водных ресурсов должно базироваться на сочетании бассейнового и административно-территориального принципов, способного скоординировать деятельность государственных органов управления различного уровня, отраслевых организаций (ЖКХ, промышленность, энергетика, транспорт и т.д.), реализующих техническое обеспечение водопользования, и потребителей.

2. Лицензионный порядок предоставления водных объектов на базе платного водопользования неэффективен и не может обеспечить стимулирование рационального водопользования, активизацию инвестиционного и инновационного процессов в водном хозяйстве. В изменяющихся экономических условиях необходимо внедрение более современных методов управления водным хозяйством, основанных на демонополизации отрасли.

3. Локальная естественная монополия представляет собой такое состояние локального товарного рынка, при котором удовлетворение спроса осуществляется эффективнее одним производителем и продавцом. Объективно ограничение конкурентной среды обусловлено технологическими особенностями производства или социальноэкономическими условиями административного района, совпадающего с географическими границами данного локального товарного рынка.

4. Водное хозяйство, представленное на локальном уровне системой централизованного водоснабжения населения питьевой водой, обладает всеми признаками локальной естественной монополии, поскольку услуги по обеспечению населения водой предоставляются единственным производителем товара (услуги), владеющим всей инфраструктурой водопроводных сетей и предоставляющим товар — воду, который не может быть заменен в потреблении другими товарами, и спрос на который является неэластичным по цене.

5. Основные проблемы водного хозяйства, негативно влияющие на экономику отрасли, связаны, в первую очередь, с ухудшением качества воды; крайне расточительным водопользованием по сравнению с развитыми странами, неудовлетворительным техническим состоянием водохозяйственных сооружений, затрудняющим развитие отрасли; низкой инвестиционной активностью, приводящей к старению основных производственных фондов, необеспеченности простого воспроизводства основного капитала и невозможности пополнения собственных оборотных средств. Для преодоления кризисной ситуации в водном хозяйстве необходимо введение рыночных механизмов в естественно-монопольный сектор отрасли, представляющий для частного инвестора большой интерес. Наиболее обоснованным вариантом реформирования может стать модель, разрешающая концессионный порядок предоставления объектов водного хозяйства в пользование. Концессия как эффективная форма частно-государственного партнерства в управлении госсобственностью может использоваться в качестве переходного этапа к последующему ее разгосударствлению.

6. Для формирования рыночных механизмов управления водным хозяйством города на концессионной основе необходимо создать условия, способствующие повышению экономической эффективности и инвестиционной привлекательности водохозяйственной отрасли за счет: сокращения уровня административных и эксплуатационных затрат в водохозяйственных предприятиях на основе более эффективного распределения финансовых, технических и- других ресурсов; осуществления: прямых и портфельных инвестиций в технологические и инфраструктурные: проекты по модернизации оборудования} забора, очистки и транспортировки воды до потребителя; внедрения современных систем учета производственных; и потребляемых ресурсов; и услуг, оптимизации экономически обоснованных тарифов на оказываемые услуги и увеличении; прозрачности? механизмов ценообразования. Формирование: новых стандартов качества коммунального; обслуживания населения на основе внедрения современных систем? регулирования: и учета потребляемых водных ресурсов возможно; путем; создания? крупной и эффективной компании, специализирующейся ■■ на производстве и реализации; коммунальных услуг, ориентированной; на гарантированное высокое качество предоставляемых услуг.

В качестве действующей модели; компании, реализующей; концессионный механизм управления водным хозяйством в коммунальном: секторе региона, можно рассматривать ОАО "Волгоградские коммунальные системы", ориентирующуюся на развитие новых управленческих и технологических решений, внедрение практики инвестиционного планирования с: целью извлечения; прибыли за; счет снижения издержек в отрасли.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шубин, Алексей Михайлович, 2005 год

1. Авакян А.Б., Широков В.М. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. Екатеринбург: Изд-во "Виктор", 1994. - 319 с.

2. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. "Теория отраслевой организации рынков". М.: Магистр, 1998.

3. Агасандян Г. А. Эколого-экономические аспекты моделирования водохозяйственных систем / РАН. М., 1994. - 32 с.

4. Андреева Д.З. Экономический анализ производственной деятельности водохозяйственных организаций. — М.: Агропромиздат, 1989.- 192 с.

5. Антимонопольная политика, развитие конкуренции, защита прав потребителей и поддержка предпринимательства / Инф. Бюл., М.: ГКАП России, 1993.-№ 1- 134 с.

6. Барышева А.В., и др. Монополизм и антимонопольная политика / Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. и др.-М;: Наука, 1994.240 с.

7. Белов В. Антимонопольная политика / Журнал для акционеров.-1992.-№4.- С.7-8.

8. Беседин И. О структурной перестройке железнодорожного транспорта в Российской Федерации // Вопросы экономики,-1998.-№4.-С. 83-98.

9. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экологизация экономики и конечные результаты // Вестник МГУ, сер. Экономика. 2001. - № 4. С. 96-102.

10. Бобылев С.П., Стеценко А.В. Экономическая оценка природных ресурсов и услуг // Вестник МГУ, сер. Экономика. —2000. № 1. О. 108-110.

11. Богачев В. Монополия в советской экономике // Экономические науки.- 1990.- № 9. С. 11-22.

12. Бокарева М.А. Монополизм и антимонопольное регулирование: опыт, проблемы, решения.- М.: НИИПИН, 1991.- 147 с.

13. Бочин JI. Созидательные начала антимонопольной политики / Журнал для акционеров.- 1993.-№1. С.3-6.

14. Бурба В.В., Ломовцева О.А. Основы антимонопольной деятельности: Учебное пособие. Изд. ВолГУ, Волгоград, 2001.- 116 с.

15. Бутыркин Л.Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах Запада и России. М: Новый век, 2004. 87 с.

16. Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы регулирования. М: "Новый век" - 2003, 152 с.23; Быц И.Д. О совершенствовании экономического механизма водногохозяйства // Мелиорация и водное хозяйство. 1998. - № 3. С. 32-35.

17. Варламова А. Еще одна попытка регулировать естественные монополии. К законопроекту от 23.03.99 "О снижении тарифов на услуги естественных монополий". (Интернет 24.01.2000).

18. Варнавский В: Концессионные формы управления государственной собственностью // Проблемы теории и практики управления. — 2002. -№ 4. С. 66-71.

19. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики.-1995.-№11.-С. 80-87.

20. Власевич Ю. К созданию в России конкурентной сферы // Российский экономический журнал .- 1994.- №10. С. 99-103.

21. Водные ресурсы СССР и их использование. -JL: Гидрометеоиздат, 1987.-302 с.

22. Воды России (состояние, использование, охрана), 1986-1990 гг. / УралНИИВХ. Свердловск, 1991. - 147 с.• 30. ВолковА. Противоестественная монополия//Эксперт.-1998.-№9.-С.26.27.

23. Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен // Экономика и жизнь .- 1994,- № 23. С. 18-21.

24. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин A.JI. Реформирование системы регулирования ЖКХ города в условиях рынка. Томск, 1998. - 264 с.

25. Гелхорн Э. Ковачич В.Е. Антитрестовское законодательство и экономика: Пер. с англ.- Вашингтон: Международный институт права США. 1995.-375 с.

26. Гельваковский М.И., Глазова Е.С. Антимонопольные регуляторы: использование зарубежного опыта в советской экономике / Изд. АН СССР. Сер. Экон.- 1991.-№ 2. С. 109-124.

27. Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономические методы управления природопользованием. -М.: Наука, 1993. 138 с.

28. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики.-2000.-№1.-С. 137-146.

29. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации: Основные направления и первоочередные меры // Российская газета .- 1994.- 14 апреля. С. 4-6.

30. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей среды Волгоградской области в 2002 году" / НИА-Природа, РЭФИА. М.: 2003. 300 с.

31. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Микроэкономика / Общая редакция Л.С. Тарасевича. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996.- 352с.

32. Григорьев Е.Г. Хозяйственный механизм территориального водопользования. М.: Наука, 1994. - 176 с.

33. Демонополизация и развитие конкуренции в Российской экономике /Российская Академия наук. Институт экономики. М.: ИЭРАН, 1995.- 30 с.

34. Доллан Э. Дж. Антимонопольная политика: несколько уроков из американского опыта / Проблемы теории и практики управления,-1991.- №4. С. 16-21.

35. Домнина И! Проблемы взаимодействия естественных монополий с регионами // Экономист.-1999.-№11.-С. 30-42.

36. Золотухин В.Г. Ценовая дискриминация главный фактор распространения неплатежей в экономике России // Общество и ? экономика.-1996.-Ж7.-С. 78-83.

37. Зузик Д.Т. Экономика водного хозяйства. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Колос, 1982.-399 с.

38. Интерфакс: "Газпром'' един и неделим. (Интернет)

39. Клейн Н.И., Авилов Г.Е. Сотрудничество государств СНЕ по вопросам антимонопольной политики и развития конкуренции //Законодательство и экономика.- 1995.- № 3-4. С.70-71.

40. Г. Ковалев В. Конкурировать внутри себя ни к чему // Эксперт.-1998.-№9.-С. 28-29.

41. Ковш В.П. Основные направления технико-экономического анализа! водопользования // Проблемы использования и охраны водных ресурсов. Минск: Наука и техника, 1986. С. 14-30.

42. Кокорев В; Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики.-1998^№4;-С.115-133.

43. Конституция Российской Федерации.- Ml: Известия, 1996.- 62 с.

44. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: Указ Президента РФ от 1.04.96 №440 // Собрание законодательства Российской;Федерации. 1996. - № 15. С. 3695-3701.

45. Королькова Е; Тенденции в развитии теоретических подходов к регулированию естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ.-1 999.-jYo2.-C. 238-264.

46. Котлер Ф. Основы маркетинга: Пер. с англ.- С-Пб.: АО «Коруна»: АОЗТ «Литера Плюс», 1994.- 697 с.

47. Красавская И.П: Функционально-стоимостной анализ эколого-экономических решений в сфере российского природопользования //

48. Вестник МГУ, сер. Экономика. 2001. - № 5. С. 80-83.

49. Крей н ина М.Н. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности акционерных обществ в промышленности, строительстве и торговле. М.: АО «ДИС» «МВ-Центр», 1994.- 256 с.

50. Крылова П., Лыкова JT. Формы монополизма в советской экономике //Вопросы экономики .- 1990.- № 6. С. 46-53.

51. Курс экономической теории : учебное пособие / Под общ. ред. проф. Чепурина М.И., проф. Киселевой Е.А.- Киров, 1994.- 624 с.

52. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист.-1998.-№8.-С. 69-72.

53. Лифшиц А. Монополизм и пути его преодоления II Человек и труд .1992.- № 1.С. 12-19.

54. Ломовцева О., Репникова Г. Экоразвитие и система экологической безопасности региона // Поволжский экологический вестник, вып.4. -Волгоград: Комитет по печати, 1997.

55. Мальцев В. Концентрация производства и переход к рынку // Вестник статистики. 1990.- № 8. С.20-27.

56. Маршалл Л. Принципы политической экономики: Пер. с англ.: в 3-х т. М.- Прогресс, 1983-1984. Т.1.- 1983.- 416 е.; т.2.- 1984.- 312 е.; т.З.-1984.-352 с.

57. Меркулова Ю.В. Проблемы становления конкурентной среды хозяйствования // Общество и экономика. 1993.- № 9-10.- с. 25-52.74.^ Мескон Н.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.- 702 с.

58. Методика оптимального планирования водоохранных мероприятий в бассейне реки / A.M. Черняев, И.М. Ширяк и др.; УралНИИВХ. -Свердловск, 1988. 92"с.

59. Методические рекомендации по определению границ и объемов товарных рынков, утвержденные приказом ГКАП России от 26.10.93.-№ 112 // Законодательство и экономика. — 1995.- № 3-4. С.34-47.

60. Моделирование водохозяйственных систем (эколого-экономические аспекты) / Под ред. B.F. Пряжинской; ИВП РАН. М., 1992. - 350 с.

61. Недобросовестная конкуренция: Обзорная информация / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. Сер. «Законодательство зарубежных государств»; вып. 11.- М.,- 1992. 295 с.

62. Некрасов Н.Н. Региональная экономика: Теория, проблемы, методы. -2-е изд. М.: Экономика, 1978.- 343 с.

63. Никифоров А. Выявление монопольно высоких цен // Экономика и жизнь. 1994.-№ 30. С. 8.

64. Никифоров А. Проблемы первого этапа экономических реформ: цены инфляция, монополизм // Вестник МГУ серия «Экономика»,- 1994.- JNH 3. С.13-21; № 5. С.10-30.

65. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики.-1998.-№4.-С. 134-143.

66. О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»: Федеральный закон РФ от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.- 1995.- № 22. - ст. 1977.

67. О естественных монополиях: Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.- 1995.- №34.- ст. 3426.

68. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон Российской Федерации от 22 марта 1991 г. № 948-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.- № 16.- ст.499.

69. О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов): Пост. Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 //Собрание Законодательства РФ.- 1995.- № 11.- ст.997.

70. О развитии конкуренции на рынках Российской Федерации и региональном (местном) уровнях: Государственный доклад ГКАП России / Под общ. ред. к.э.н. Бочина А.- М., 1995.- 152 с.

71. Ордовер Д., Питтман Р. Конкурентная политика для естественных монополий / Журнал для акционеров. 1993.- № 1. С. 33-36.

72. Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97г. № 426) Приложение к газете «Финансовая Россия», № 18, май 1997.

73. Папанов К.В., Мелехин Е.С. Совершенствование экономического механизма недропользования в современных условиях // Вестник МГУ, сер. Экономика. 2002. - № 1. С. 36-39.

74. Питтман Р. Антимонопольное законодательство и развитие рыночной экономики в Российской Федерации // США: Экономика, политика, идеология. 1991.- № 9. С. 47-52.

75. Попов В.В. Опыт США и регулирование монополий на советском рынке // США: экономика, политика, идеология. 1990.- № 9. С. 3-12.

76. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Утверждены приказомТКАП России от 25 июля 1996 г. № 91 //Российские вести. 1996.- 13 августа. - с.4-5.