Проблемы реализации правотворческой инициативы граждан РФ на муниципальном и региональном уровнях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Галоян Арпеник Ремиковна

• Галоян Арпеник Ремиковна
• кандидат наук
• 2017

Оглавление диссертации кандидат наук Галоян Арпеник Ремиковна

Введение

Глава 1 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН

1.1 Сущность и содержание правотворческой инициативы граждан как правового института

1.2 Роль и место правотворческой инициативы граждан в процессе муниципального и регионального правотворчества

1.3 Сравнительный анализ реализации народной правотворческой инициативы в зарубежных государствах

Глава 2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН НА МУНИЦИПАЛЬНОМ И

РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

2.1 Специфика механизма публичного предоставления муниципальных правотворческих инициатив граждан

2.2 Особенности реализации правотворческой инициативы граждан на региональном уровне

Глава 3 ОСНОВНЫЕ ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН

3.1 Совершенствование правового регулирования реализации правотворческой инициативы граждан

3.2 Надлежащее обеспечение судебной защиты права на правотворческую инициативу граждан

3.3 «Электронная демократия» как эффективное средство

реализации правотворческой инициативы граждан

Заключение

Список использованных источников

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы реализации правотворческой инициативы граждан РФ на муниципальном и региональном уровнях»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность диссертационного исследования. Народная правотворческая инициатива граждан является институтом непосредственной демократии, который стал активно развиваться в России в последнее десятилетие XX в. и в XXI в. Можно считать, что она является производной от права граждан на участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления (что нашло отражение в ст. 3 и 32 Конституции РФ), а также права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Вместе с тем в настоящее время не до конца используется потенциал включения граждан в процесс принятия управленческих решений. Учитывая динамику становления и развития местного самоуправления и региональной власти в России, очень важно, чтобы:

- ни одна полезная для развития нашего государства идея, которая предлагается пусть даже на уровне местного самоуправления, тем более субъекта РФ путем внесения правотворческой инициативы, не осталась не учтенной;

- не было принято ни одно государственное или муниципальное решение, прямо или косвенно порождающее или могущее породить негативные последствия.

Понимание этого находит отражение в позиции высшего руководства страны. Однако российское законодательство не содержит четкого определения правотворческой инициативы граждан, в связи с чем наблюдается неоднозначность толкования сущности этого института. В Конституции РФ 1993 г. право на правотворческую инициативу не предусмотрено. П. 1 ст. 26 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полной мере не дает определения понятия «правотворческая инициатива». В данном пункте только закрепляется право инициативной группы граждан, которые обладают избирательным правом, выступать в порядке, установленном нормативным правовым актом

представительного органа муниципального образования, с такой инициативой. Федеральный закон 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» допускает возможность законодательной инициативы граждан, но оставляет регулирование этого вопроса в ведении субъектов РФ.

Вместе с тем граждане России сегодня должны уметь не только грамотно применять предоставленные им законом права, но и уметь в необходимых случаях самостоятельно защитить их, используя правовой инструментарий охранительного характера. Сказанное в значительной степени предопределяет актуальность настоящего исследования.

Кроме того, его актуальность обусловлена еще и тем, что институт правотворческой инициативы граждан в целом, а особенно правотворческой инициативы на муниципальном и региональном уровнях, нуждаются в более обстоятельном нормативном правовом оформлении, которое на сегодня явно недостаточно. Вместе с тем подготовка прочного юридического фундамента данного института требует дополнительного исследования ряда проблем теории непосредственной демократии в целом и их претворения в практику на локальном (муниципальном) и региональном уровнях.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на существование в российском законодательстве уже более 20 лет понятия народной правотворческой инициативы, а впоследствии и правотворческой инициативы граждан, данная форма участия населения в процессе нормотворчества на муниципальном и региональном уровнях характеризуется недостаточностью теоретической проработки в силу большого количества правовых и неправовых аспектов ее реализации. Подтверждением этого служит непрекращающийся исследовательский интерес, который находит отражение в работах, имеющих методологический характер, таких авторов как С.А. Авакьян, Н.А. Антонова, О.И. Баженова, Е.В. Белоусова, Е.И. Бычкова, С.С. Важнов, В.И. Васильев, И.В. Гранкин, Р.М. Дзидзоев, A.A. Жученко, О.А. Ежукова, Е.Р. Зайцева, С.С.

Зенин, И.В. Иванов, К.А Иванова, Е.А. Казьмина, Е.В. Каменская, Н.В. Карагод, В.Ц. Киров, В.В. Комарова, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, М.М. Курячая, Д.Л. Кутейников, В.А. Лебедев, Л.А. Нудненко, М.А. Очеретина, Н.Л. Пешин, В.Н. Руденко, А.А. Сергеев, В.В. Таболин, Н.С. Тимофеев, Г.Н. Чеботарев, Е.С. Шугрина и др. Большой вклад в исследование правотворческой инициативы граждан как их конституционного права на обращение внесли труды Ю.Н. Алистратова, О.Н. Булакова, C.B. Васильевой, A.A. Дворак, A.B. Минашкина, И.А. Старостиной, H.H. Струцкой.

Характерно, что изучение института правотворческой инициативы граждан, как правило, проводится в контексте следующих проблем: система непосредственной демократии в Российской Федерации; правотворческий процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях; конституционно-правовой институт обращений граждан. При этом основное внимание специалисты уделяют определению понятия правотворческой инициативы граждан, раскрытию содержания права граждан на ее внесение. Именно такой исследовательский подход разделяется многими учеными и в области теории государства и права, и в сфере правотворческого процесса: А.И. Абрамовой, С.С. Алексеевым, Л.И. Антоновой, A.C. Борисовым, С.В. Бошно, В.В. Гошуляком, К.Н. Дмитриевым, А.Р. Ереминым, Н.П. Колдаевой, A.B. Кочетковым, M.A. Кулушевой, M.M. Курмановым, Д.Г. Лукиным, В.М. Платоновым, Н.С. Соколовой.

В вопросе определения места правотворческой инициативы граждан в системе правовых институтов российского народовластия большое значение сыграли труды ученых, появившиеся в советский период ( Г.В. Барабашев, Н.В. Витрук, В.Т. Кабышев, В.Ф. Коток, В.А. Кряжков, H.A. Кудинов, А.Г. Мурашин, B.H Суворов, P.A. Сафаров, Б.Н. Топорнин, М.Ф. Чудаков, Г.Х. Шахназаров, К.Ф. Шеремет и др). Эти исследователи внесли значительный вклад в развитие проблем сущности народовластия, определения характерных черт институтов прямого волеизъявления, их роли в процессе организации и

осуществления государственного управления, что стало основой для выявления места правотворческой инициативы граждан в системе отечественного народовластия.

Однако многие проблемы, связанные с правотворческой инициативой граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации, получившие в последние годы большую актуальность, требуют дальнейшего комплексного освещения. В появляющихся публикациях лишь фрагментарно обозначают проблемы в сфере правотворческой инициативой граждан.

Правотворческая инициатива граждан как форма привлечения населения к осуществлению публичной власти требует серьезного комплексного и всестороннего изучения ее теоретических основ, механизма применения, выявления причин, по которым ее реализация остается проблематичной, и последующего определения конкретных путей их преодоления. Это предполагает раскрытие особенностей нормативно-правового закрепления правотворческой инициативы граждан как в России, так и за рубежом, выявление характеристики основных форм ее реализации, процедур и порядка рассмотрения в органах власти, а также определения недостатков нормативно-правового регулирования института правотворческой инициативы граждан, оценку перспектив развития данного института в системе российского народовластия. Этим и обусловлены выбор темы исследования, определение его объекта, предмета, целей и задач.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации правотворческой инициативы граждан на муниципальном и региональном уровнях, как урегулированные, так и еще не урегулированные нормами права, однако нуждающиеся в этом.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовая основа реализации правотворческой инициативы

граждан, практика ее реализации, а также механизм рассмотрения органами государственной власти и местного самоуправления.

Цель диссертационной работы заключается в уточнении и дальнейшей разработке конституционно-правовых, теоретических основ правотворческой инициативы граждан посредством выявления и анализа процедурных проблем ее реализации в большей мере на уровне местного самоуправления, в определенной степени - на уровне правотворчества субъектов Российской Федерации, исходя из имеющегося опыта и сложившейся практики, в формулировании на этой основе рекомендаций по решению соответствующих проблем в данной сфере.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- уточнить сущность и содержание правотворческой инициативы граждан как правового института;

- выявить роль и место правотворческой инициативы граждан в процессе правотворчества на муниципальном и региональном уровнях;

- изучить особенности реализации народной правотворческой инициативы граждан в зарубежных государствах;

- раскрыть специфику механизма публичного предоставления правотворческих инициатив граждан на муниципальном уровне;

- выявить особенности реализации народной правотворческой инициативы граждан на региональном уровне (субъекты Российской Федерации);

- определить меры совершенствования правового регулирования реализации правотворческих инициатив граждан;

- уточнить возможности надлежащего обеспечения судебной защиты реализации права на правотворческую инициативу граждан;

- выявить особенности актуализации «электронной демократии» как средства эффективной реализации правотворческих инициатив граждан.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы диалектического познания, системного анализа и синтеза, обобщения

практики реализации правотворческих инициатив граждан, а также сравнительно-правовой, историко-правовой, технико-юридический методы, методы правового мониторинга и социологического опроса, в совокупности составляющие методологию настоящей научной работы. Их применение позволило решить поставленные диссертационные задачи, выработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование процесса реализации правотворческих инициатив граждан на муниципальном и региональном уровнях, и таким образом достичь поставленной настоящем исследовании целей.

Эмпирическую основу исследования составляют Конституция Российской Федерации и положения российского законодательства, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, материалы палат Федерального Собрания Российской Федерации, органов публичной власти субъектов РФ и муниципальных образований по вопросам реализации правотворческих инициатив граждан, а также материалы заседаний советов муниципальных образований субъектов РФ, иные аналитические материалы, публикации периодической печати, информация по теме диссертационной работы, размещенная в сети «Интернет».

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом исследовании организационных и правовых проблем реализации правотворческой инициативы граждан посредством изучения механизма реализации и ее процедур как на муниципальном, так и на региональном уровнях, в качестве динамики сложных систем, обладающих общими и особенными чертами, выявленными в нормативно-правовых актах муниципальных образований и законодательстве отдельных субъектов РФ. Диссертантом предпринята попытка разрешить выявленные проблемы посредством определения основных путей совершенствования механизма реализации правотворческой инициативы граждан.

С учетом изложенного, на защиту вынесены следующие положения:

1. Существование в российском законодательстве правотворческой инициативы позволяет значительно расширить границы правотворческого процесса как на уровне местного самоуправления, так и на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Возможность реализации правотворческой инициативы позволяет инициативной группе граждан посредством внесения проекта соответствующего нормативного акта обеспечить активное участие местного населения в разработке и издании правовых актов местного самоуправления или субъекта РФ, реализуя прямую форму народовластия. В этой связи правотворческая инициатива на муниципальном и региональном уровне выступает не только как стадия правотворческого процесса, но и форма осуществления социального контроля населения над деятельностью органов власти субъекта РФ или муниципального образования.

2. Действующим Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в названии главы 5 обозначены, но не разграничены две формы: непосредственное осуществление местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления. Однако такое разграничение имеет принципиальное значение, при котором правотворческая инициатива граждан должна быть отнесена к формам участия в осуществлении местного самоуправления. Исходя из чего главу 5 указанного закона целесообразно разделить на две части: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления надо связывать с таким институтом как местный референдум императивного характера, т.е. принятие населением решения, имеющего окончательный характер. В определенной степени сюда же необходимо добавить муниципальные выборы как средство формирования муниципальных органов власти, поскольку в данном случае волеизъявление населения окончательно и обязательно. При отсутствии широкого распространения, но юридически

обозначенной процедуры отзыв избирателями депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, а также, например, голосование по вопросам изменения границ и преобразования местного самоуправления, необходимо характеризовать как осуществление населением местного самоуправления. Во всех остальных случаях речь следует вести об участии населения в осуществлении местного самоуправления. Различие состоит в том, что в последнем случае население может инициировать либо обсуждать (давать оценки, вносить предложения и т.п.) проекты тех решений, которые официально (формально) положено принимать соответствующему муниципальному органу или должностному лицу.

Аналогичные положения следует учесть при совершенствовании правотворческой инициативы граждан на уровне субъекта Российской Федерации. Очевидно, что участие населения в осуществлении власти субъекта РФ выражается в праве на разработку и внесение проекта нормативного акта, который может быть принят органом власти этого субъекта РФ (правотворческая/законодательная инициатива), а также в праве на предварительное обсуждение тех вопросов или проектов документов, которые предстоит принимать органу субъекта РФ. Однако если проект вынесен на референдум, т.е. голосование населения субъекта РФ, то налицо его право на принятие решения по существу. В совокупности всё это считается реализацией народовластия, но в разных формах.

3. Следует ввести законодательное отграничение правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и правотворческой инициативы как элемента правотворческого процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях, определив данные понятия следующим образом:

- правотворческая инициатива является одной из первопричин возникновения нормативно обусловленной деятельности, связанной с созданием нормативно-правовых актов, направленных на решение вопросов,

подлежащих разрешению органами местного самоуправления или региональной власти;

- такая инициатива может обусловливать подготовку нормативно-правовых актов по вопросам местного или регионального значения, соответствующим определенному муниципальному образованию или субъекту РФ; реализацию федеральных и региональных полномочий, переданных на муниципальный уровень в установленном законодательстве порядке, не отнесенных к вопросам местного значения иных муниципальных образований или органов государственной власти, а также не исключены из их компетенции федеральным или региональным законодательством. В рамках муниципального или регионального правотворчества решение данных вопросов возможно на основе принятия соответствующего нормативного правового акта.

4. Структура и содержание муниципальных и региональных нормативно-правовых актов, регулирующих реализацию правотворческих предложений граждан, характеризуются как общими, так и особенными чертами. Это свидетельствует о различном уровне материально- и процессуально-правовой проработки данных нормативных актов на муниципальном или региональном уровне. При этом содержание правовых мер и способов реализации права на правотворческую инициативу свидетельствует об учете специфики местного населения как активном или пассивном участнике правотворческого процесса. Наличие более детальной проработки вопросов «допуска - недопуска» проекта нормативно-правового акта к процедуре его принятия на стадии проверки подписей граждан и экспертной оценки самого проекта - свидетельство определенной консервативности органов местного самоуправления и органов власти субъектов РФ в правотворческом процессе.

5. Нормативная регламентация и механизм правового регулирования реализации народной правотворческой инициативы на региональном уровне характеризуется более четкой, чем на муниципальном уровне, проработкой нормативных положений, позволяющих эффективно использовать данную

форму реализации народовластия. Существенным отличием региональных процедур от муниципальных является необходимость более широкого охвата поддерживающих проект лиц, исходя из территории и значимости регионального нормативно-правового акта. На региональном уровне более формализованной является процедура разработки и представления проекта нормативно-правового акта инициативной группой. Поэтому, на наш взгляд следовало бы в большей мере использовать региональные акты по вопросам правотворческой инициативы как образцы для муниципального уровня.

6. Основными направлениями совершенствования правового механизма реализации правотворческих инициатив граждан определены:

- детализация нормативно-правового регулирования на федеральном уровне и унификация нормативно-правовых актов в сфере реализации правотворческой инициативы граждан на региональном и муниципальном уровнях;

- совершенствование организационно-правовых оснований муниципального правотворческого процесса;

- разработка целостной муниципальной правотворческой политики применительно к каждому муниципальному образованию.

7. Реализация права на судебную защиту при осуществлении правотворческой инициативы граждан возможна не только со стороны граждан, но и их общественных объединений, а также органов местного самоуправления. Обращение в судебные органы с целью обеспечить интересы общества, государства и граждан при реализации правотворческой инициативы является действенным способом совершенствования и актуализации законодательства на муниципальном и региональном уровне. Исходя из этого существует потребность более четкого определения параметров взаимодействия граждан или инициативных групп при реализации правотворческой инициативы с органами государственной власти субъекта РФ или местного самоуправления с целью не допустить отклонений от требований законодательства при ее реализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования

заключается в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения могут быть использованы для дальнейшего углубленного научного изучения данной сферы, совершенствования конституционно-правового регулирования реализации правотворческой инициативы граждан и практики правоприменения как органами государственной, так и муниципальной власти.

Предложения по оптимизации конституционно-правового регулирования реализации правотворческой инициативы граждан, совершенствованию механизма реализации и гарантирования конституционных прав граждан в этой сфере могут быть использованы с целью устранить пробелы и противоречия действующего законодательства, а также при подготовке новых нормативных правовых актов, регулирующих названные вопросы. Материалы исследования могут быть использованы при разработке специализированного учебного курса, посвященного реализации институтов народовластия на региональном уровне, а также в учебном процессе при преподавании дисциплин конституционно- и муниципально-правового циклов.

Степень достоверности и апробация результатов диссертации. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Основные выводы и положения диссертационного исследования представлены в научных статьях, опубликованных в научных изданиях, в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, а также в сборниках научных трудов и конференций.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ ГРАЖДАН

1. 1 Сущность и содержание правотворческой инициативы граждан

как правового института

Участие в осуществлении государственной власти и местного самоуправления является одним из важнейших проявлений власти народа -наряду с непосредственным народовластием и публичной оценкой качества и результативности деятельности соответствующих органов. В этой связи в современных условиях демократического развития Российской Федерации все более актуализируются вопросы, связанные с обеспечением баланса интересов органов государственной власти и местного самоуправления, личности и общества как субъектов конституционных правоотношений.

Очевидно, что наиболее эффективные и действительно востребованные правовые акты могут быть приняты лишь при учете воли граждан и при их непосредственном участии в процессе правотворчества. Именно по этой причине в большинстве стран мира, где провозглашается народовластие, граждане имеют право реализовать правотворческую инициативу в основном через систему органов государственной власти и местного самоуправления. Однако конституционному статусу системы управления свойственны определенные особенности. Достаточно четко они находят проявление в том, что основной задачей соответствующих органов является решение конкретных вопросов на своем уровне - региональном и/или местном. Исходя из этого, актуальные вопросы местного значения могут выноситься на региональный / местный референдум или разрешаться в иных формах участия граждан - как способ реализации их права на осуществление регионального / местного самоуправления.

Обращаясь непосредственно к местному самоуправлению, отметим, что сама по себе система местного самоуправления по его субъектам определяется как осуществление местного самоуправления населением, органами и

должностными лицами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями. По мнению В.В. Пылина, «система местного самоуправления представляет собой совокупность подсистем, отражающих отдельные стороны и виды управления: функции, цели, задачи, органы, кадры, полномочия, методы, формы, информационное обеспечение, процедуры принятия и исполнения решений, критерии»1. В свою очередь Н.С. Тимофеев полагает, что местное самоуправление выступает не только в качестве факта, реализуемого через естественное и позитивное право. Местное самоуправление является, прежде всего, идеей, связанной и с инициативой, которая растет снизу вверх, исходя из обычаев, традиций и позитивных ожиданий. Вместе с тем, одновременно местное самоуправление является развитием под влиянием сверху вниз, определяемым ценностными представлениями людей, возглавляющих государство2. Таким образом, при подобном «движении» каждый уровень власти впитывает в себя что-то, привнесенное сверху и одновременно обогащается за счет потенциала, который сам создает либо обобщает на базе той сферы, в которой функционирует. В свою очередь, взаимодействуя с вышестоящими слоями, он передает им часть палитры местного опыта (используется это или нет - другой вопрос).

В Конституции Российской Федерации определено, что местным самоуправлением в пределах имеющихся полномочий самостоятельно обеспечивается решение населением вопросов местного значения (ст. 130). В этой связи сам смысл демократии предполагает, что правотворческая инициатива должна принадлежать непосредственно народу. Первостепенное значение для определения субъектов муниципального правотворческого процесса, их прав и обязанностей имеют положения статей 130 и 132 Конституции РФ. Согласно первой из названных статей, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следует согласиться с

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Галоян Арпеник Ремиковна, 2017 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты федерального уровня

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок 2008 и 2014 гг.).

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Документ утратил силу).

7. Указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 (ред. от 23.06.2014) «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 10. Ст. 1019.

8. Указ Президента РФ от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 21. Ст. 2930.

9. Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 939.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 1. Ст. 1247.

11. Постановление Правительства РФ от 02.08.2001 № 576 (ред. от 27.11.2013) «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.

12. Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года (утв. Правительством РФ) // http: //gover№me№t.ru

Нормативные правовые акты субъектов РФ о народной (гражданской), правотворческой инициативе, обращениях граждан, опросах населения,

публичных слушаниях

13. Закон Республики Башкортостан 29 декабря 2014 г. «О гражданской законодательной инициативе в Республике Башкортостан» // СПС «Консультант Плюс».

14. Указ Президента Республики Дагестан от 29 апреля 2009 г. об утверждении порядка организации проведения социологических опросов для

определения уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан // СПС «Консультант Плюс».

15. Закон Республики Коми от 11 мая 2010 г. (ред. 19 декабря 2014 г.) «О реализации права граждан на обращение в Республике Коми» // СПС «Консультант Плюс».

16. Закон Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. «О порядке проведения публичных слушаний по проекту республиканского бюджета Республики Марий Эл и годовому отчету об исполнении республиканского бюджета Республики Марий Эл» // СПС «Консультант Плюс».

17. Закон Республики Татарстан от 12 мая 2003 г. «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» // СПС «Консультант Плюс».

18. Указ Президента Республики Татарстан от 2 апреля 2009 г. «Об организации проведении независимых опросов по определению уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов)» // СПС «Консультант Плюс».

19. Закон Удмуртской Республики от 16 ноября 1999 г. «Об опросе населения Удмуртской Республики» // СПС «Консультант Плюс».

20. Закон Алтайского края от 11 февраля 2002 г. (ред. от 1 ноября 2010 г.) «О народной законодательной инициативе в Алтайском крае» // СПС «Консультант Плюс».

21. Закон Забайкальского края: от 9 декабря 2015 г. «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Забайкальского края» // СПС «Консультант Плюс».

22. Закон Краснодарская края от 19 августа 1999 г. «Об опросе населения Краснодарского края» // СПС «Консультант Плюс». http://www.consultant.ru/document/regbase doc RLAW077 70836/

23. Закон Краснодарского края от 16 июля 2013 г. «О порядке проведения публичных слушаний по проекту краевого бюджета и годовому отчету об исполнении бюджета» // СПС «Консультант Плюс».

24. Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края. Утверждено постановлением Главы администрации края от 10 августа 2005 г. (ред. от 30 сентября 2013 г.) // СПС «Консультант Плюс».

25. Красноярский край: «Порядок организации и проведения независимых опросов населения в городских округах и муниципальных районах Красноярского края» и «Порядок организации и проведения опросов населения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий на Едином краевом портале «Красноярский край» (www.krskstate.ru) и на официальных сайтах городских округов и муниципальных районов Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Утверждены Указом Губернатора от 25 ноября 2013 г. № 230-УГ. // СПС «Консультант Плюс».

26. Уставный закон Красноярского края от 18 июня 2009 г. «О публичных слушаниях в Законодательном Собрании Красноярского края // СПС «Консультант Плюс».

27. Уставный закон Красноярского края от 26 марта 2009 г. «О краевой народной инициативе» // СПС «Консультант Плюс».

28. Закон Астраханской области от 10 апреля 2012 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области»

29. Закон Брянской области от 10 декабря 1997 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы в Брянскую областную Думу» // СПС «Консультант Плюс».

30. Закон Волгоградской области от 3 июня 2014 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Волгоградской области» // СПС «Консультант Плюс».

31. Закон Волгоградской области от 25 апреля 2007 г. «О публичных (общественных) слушаниях» // СПС «Консультант Плюс».

32. Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. (ред. 11 декабря

2014 г.) «О порядке осуществления гражданской законодательной инициативы в Воронежской области» // СПС «Консультант Плюс».

33. Закон Ивановской области от 31 января 2012 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Ивановской области» // СПС «Консультант Плюс».

34. Закон Ивановской области от 4 июля 2012 г. «О публичных слушаниях по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета» // СПС «Консультант Плюс».

35. Закон Иркутской области от 18 июня 2010 г. (ред. от 9 октября 2014 г.) «О народной правотворческой инициативе» // СПС «Консультант Плюс».

36. Закон Калининградской области от 22 сентября 2003 г. (ред. от 10 июня 2010 г.) «О гражданской законодательной инициативе» // СПС «Консультант Плюс».

37. Закон Калужской области от 3 июня 1996 г. (ред. 11 января 2011 г.) «О народной правотворческой инициативе» // СПС «Консультант Плюс».

38. Закон Нижегородской области от 8 мая 2013 г. «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Нижегородской области» // СПС «Консультант Плюс».

39. Закон Орловской области от 16 июня 2008 г. «О публичных слушаниях в Орловской области» // СПС «Консультант Плюс».

40. Закон Ростовской области от 14 сентября 2011 г. «О публичных слушаниях по проектам законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета» // СПС «Консультант Плюс».

41. Закон Ростовской области от 3 марта 2014 г. «О гражданской инициативе в Ростовской области» // СПС «Консультант Плюс».

42. Закон Ростовской области от 18 сентября 2006 г. (ред. от 2 марта

2015 г.) «Об обращениях граждан» // СПС «Консультант Плюс».

43. Закон Смоленской области от 20 мая 2007 г. «О порядке осуществления законодательной инициативы гражданами Российской

Федерации, проживающими на территории Смоленской области» // СПС «Консультант Плюс».

44. Закон Тамбовской области от 4 июля 2007 г. (ред. 19 июля 2010 г.) «О законодательной инициативе граждан в Тамбовской областной Думе» // СПС «Консультант Плюс».

45. Закон Тамбовской области от 4 июня 2007 г. (ред. от 3 апреля 2008 г.) «О порядке проведения публичных слушаний в Тамбовской областной Думе» // СПС «Консультант Плюс».

46. Закон Тверской области от 12 ноября 2013 г. «О законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании Тверской области» // СПС «Консультант Плюс».

47. Закон Тверской области от 31 марта 2009 г. «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Тверской области» // СПС «Консультант Плюс».

48. Закон Томской области от 12 февраля 2007 г. «О гражданской законодательной инициативе в Томской области» // СПС «Консультант Плюс».

49. «Порядок проведения публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов Администрации Томской области и Губернатора Томской области». Утвержден Постановлением Губернатора области от 16 марта 2012 г. // СПС «Консультант Плюс».

50. Закон Тюменской области от 2 июня 2014 г. «О гражданской законодательной инициативе в Тюменской области» // СПС «Консультант Плюс».

51. Закон Ярославской области от 7 февраля 2002 г. «О порядке осуществления народной правотворческой инициативы» (утратил силу) // СПС «Консультант Плюс».

52. Закон г. Москвы от 11 декабря 2002 г. «О гражданской законодательной инициативе в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2003. 17 марта. № 2 (ст. 340).

53. Закон Санкт-Петербурга от 20 июля 2006 г. (ред. от 22 января 2015 г.) «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» // СПС «Консультант Плюс».

54. Закон Ненецкого автономного округа от 22 марта 2011 г. (ред. 19 июля 2014 г.) «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в органы государственной власти Ненецкого автономного округа» // СПС «Консультант Плюс».

55. Закон Чукотского автономного округа от 8 июня 2007 г. «О порядке подготовки и проведения публичных слушаний по проекту окружного бюджета, годовому отчету об исполнении окружного бюджета в Думе Чукотского автономного округа» // СПС «Консультант Плюс».

Правовые акты отдельных субъектов РФ и муниципальных образований

56. Постановление Законодательного Собрания Амурской области от 24.12.2015 г. № 61/622 «О примерной программе законопроектной работы Законодательного Собрания Амурской области на 2016 год» // СПС «Консультант Плюс».

57. Устав городского округа Щербинка (принят решением Совета депутатов городского округа Щербинка Московской области от 30.10.2007 № 176/38) (ред. от 24.02.2014) // Щербинский вестникъ. № 49. 2007.

58. Решение Совета депутатов городского округа Щербинка в г. Москве от 18.04.2014 № 89/13 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городском округе Щербинка» // Щербинские вести. № 7. 2014.

59. Решение Совета депутатов Можайского муниципального района Московской области от 26.03.2015 № 177/2015-Р «Об утверждении Положения

о правотворческой инициативе граждан в Можайском муниципальном районе Московской области» // Новая жизнь. № 26. 11.04.2015.

60. Решение Думы города Благовещенска Амурской области от 24 ноября 2005 г. № 6/76 «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан» // Благовещенск. 2005. 16 декабря.

61. Решение городской Думы Краснодара от 23 октября 2007 г. № 31, п. 31, «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Краснодар» // Вестник органов местного самоуправления. Краснодар. 2007. 15 ноября.

62. Решение Саратовской городской Думы от 16 мая 2006 г. № 3-15 «О Положении о правотворческой инициативе граждан» // Саратовская панорама. Спецвыпуск. 2006. 27 мая.

63. Решение Ставропольской городской Думы от 30 августа 2006 г. № 95 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в городе Ставрополе и формы подписного листа по сбору подписей граждан в поддержку правотворческой инициативы» // СПС «Консультант Плюс».

64. Решение Думы Великого Новгорода от 24 ноября 2005 г. № 218 «О Положении о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород» // Новгород. 2005. 22 декабря. № 51.

65. Решение Рязанской городской Думы от 25 декабря 2008 г. «Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Рязани» // Рязанские ведомости. 2009. 15 января.

66. Решение Думы г. Томска от 3 апреля 2007 г. № 427 «Об утверждении Положения "О правотворческой инициативе граждан муниципального образования "Город Томск"» // Сборник официальных материалов муниципального образования "Город Томск". 2007. 12 апреля.

67. Решение Совета депутатов Калининского района города Челябинска от 25.02.2015 № 7/7 // Южноуральская панорама. № 28. 2015 (спецвыпуск № 8).

183

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1. Январь. 2008.

2. Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 11.08.2014 по делу № 33-7590/2014 // СПС «Консультант Плюс».

3. Апелляционное определение Московского областного суда от 12.02.2014 по делу № 33-2877/2014 // СПС «Консультант Плюс».

4. Определение Пермского краевого суда от 14.12.2010 по делу № 3310593/2010 // СПС «Консультант Плюс».

5. Кассационное определение Забайкальского краевого суда от 15.09.2010 по делу № 33-2612/2010года // СПС «Консультант Плюс».

Монографии, статьи, тезисы докладов

1. Абрамова А.И. Законодательная идея и форма ее реализации // Журнал российского права. 2010. № 12.

2. Абросимова Д.А. К вопросу о совершенствовании классификатора муниципальных нормативных правовых актов федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 11.

3. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы локального уровня развития демократии в Российской Федерации // Право и государство (Казахстан). 2013. № 1 (58).

4. Авакьян С.А. Муниципальная демократия: некоторые проблемы в сочетании с общедемократическими тенденциями и факторами политического плюрализма // Проблемы конституционного развития Российской Федерации: Сб. статей, посвященных 90-летию проф. Б.С. Крылова. М.: Изд. центр Ун-та имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013.

5. Алехичева А.В. Соотношение федерального и регионального регулирования форм прямой демократии в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

6. Алешкова Н. Проблемы в сфере муниципального правотворчества и пути их решения // Глава местной администрации. 2012. № 3.

7. Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

8. Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Екатеринбург: Изд. дом «Уральская государственная юридическая академия», 2012.

9. Алешкова Н.П. Непосредственное муниципальное правотворчество граждан // Российский юридический журнал. 2009. № 5.

10. Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2009. № 2.

11. Антонова Н.А. Некоторые проблемы правового регулирования участия населения в осуществлении муниципального правотворчества // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 1.

12. Антонова Н.А. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7.

13. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

14. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009.

15. Антонова Н.А. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных образований: реальность или фикция? // Юридический мир. 2009. № 7.

16. Ахметова К.С. Коллективные обращения (петиции) и народная правотворческая инициатива в системе народовластия в Казахстане и России // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 6.

17. Ахметова К.С. Проблемы развития институтов непосредственной демократии в Республике Казахстан (в контексте сравнения с Российской Федерацией): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2017.

18. Баймаханова Д.М. Возможность становления института народной законодательной инициативы в Республике Казахстан: постановка проблемы: Материалы Республиканской научно-теоретической конференции «Проблемы реализации положений, принципов и идей Конституции РК». Алматы, 2005.

19. Барабаш Ю.Г. Вопросы непосредственной демократии в теории и практике конституционного права Украины // Конституционно-правовые основы народовластия в России и Украине: сб. науч. трудов. Харьков: «Право», 2012.

20. Баранов В.М. Идея законопроекта // Юридическая техника. 2007.

№1.

21. Баранов В.М., Пшеничнов М.А. Конституционное судопроизводство в субъектах Российской Федерации // Россия и ее субъекты: право и политика. 2010. № 1.

22. Баранов П. М. О проблеме полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления по принятию нормативных правовых актов // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2.

23. Беляева О.М. Теория государства и права: учебное пособие. Ростов н/Д, 2014.

24. Болдырев С.Н. Проблемы становления и развития юридической техники в праве // Общество и право. 2010. № 4.

25. Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11.

26. Бычкова Е.И. Некоторые проблемы правовой регламентации муниципального правотворчества в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 4.

27. Бычкова Е.И. Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.

28. Важнов С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

29. Вантеева Н.В. Сущность муниципальных норм права // Юридические записки Ярославского госуд. ун-та им. П.Г. Демидова. Вып. 15: Нормы права: теория и практика / отв. ред. М.В. Лушникова. Ярославль: ЯрГУ, 2011.

30. Васильева Т. Элементы непосредственной демократии в системе представительного правления: конституционная регламентация // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. № 5 (78).

31. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник. М., 2000.

32. Винник Н.В. Правотворческая инициатива и опрос граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 10.

33. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. М., 2010.

34. Власенко Н.А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. Иркутск, 1995.

35. Власенко Н.А. Правила законодательной техники в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации // Законодательная техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Н. Новгород, 2001. Т. 1.

36. Власенко Н.А. Язык права. Монография. Иркутск, 1997.

37. Гарлицкий Л. Конституционные суды против верховных судов // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 2 (59).

38. Гарькавченко О.Е. Организационно-правовые формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

39. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2006.

40. Гонтарь С.Г. Конституционно-правовые основы правотворческой деятельности органов местного самоуправления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

41. Горбуль Ю.А. Муниципальное правовое регулирование (вопросы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2008.

42. Горяченко Е.Е. Население и местная власть: проблемы взаимодействия // Сборник лучших практик взаимодействия населения и власти в решении местных проблем / Под ред. К.В. Малова. Новосибирск, 2009.

43. Гранкин И.В. Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 7.

44. Гранкин И.В. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Проспект, 2012.

45. Гранкин И.В. Правотворческий процесс: учеб. пособие. М.: Проспект, 2016.

46. Гречкина О.В. К вопросу о понятии административной юрисдикции // Российская юстиция. 2010. № 3.

47. Джагарян А.А. Муниципальная демократия: личностный подход // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11.

48. Джагарян А.А. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1.

49. Джагарян А.А. Муниципальное правотворчество: природа, специфика, эффективность // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2.

50. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Конституционная ценность муниципальной демократии в России. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2012.

51. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Муниципальная демократия: природа, ценность и проблемы реализации в России // Вопросы правоведения. 2012. № 4 (16).

52. Джагарян Н.В. Муниципальная представительная демократия в России: конституционно-институциональные аспекты. Ростов-на-Дону: Изд-во Южного федерального ун-та, 2010.

53. Джагарян Н.В. Представительная демократия и ее реализация в местном самоуправлении: вопросы теории и практики. Ростов-на-Дону: Изд-во Южного федерального университета, 2013.

54. Дзидзоев Р.М. Российская общественная инициатива как форма современной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2013. №7.

55. Дмитриев Ю.А., Исраэлян В.Б., Комарова В.В., Макаров Б.А. Народные голосования в Российской Федерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2010.

56. Добрынин Н.М. Конституционализм и правовое государство: теория и практика взаимосвязи // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3.

57. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2.

58. Ежукова О.А. Публичные слушания по вопросам местного значения в городе Москве: основы правового регулирования и практика // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4.

59. Ежукова О.А. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.

60. Ежукова О.А. Проблемы развития городских округов в свете новейших реформ муниципального законодательства (по материалам «круглого стола») // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.

61. Ежукова О.А. Современный законодательный подход к правовому регулированию компетенции органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3.

62. Ежукова О.А. Некоторые тенденции в правовом регулировании организации местного самоуправления в Москве // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5.

63. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. М., 2010.

64. Загидуллин Р.И. Использование методических рекомендаций органов государственной власти в муниципальном правотворчестве // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1.

65. Законодательный процесс: Науч.-практ. пособие / Под ред. Р.Ф. Васильева. М., 2000.

66. Затонский В.А. Правовая инициатива - мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 15.

67. Зенин С.С. К вопросу о возможности изучения публичных слушаний как самостоятельного правового института // Юридический мир.

2010. № 4.

68. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,

2011.

69. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2012.

70. Зенин С.С. Электронные публичные слушания // Юридический мир. 2013. № 1.

71. Зитева И.Ю. Конституционное право граждан на местный референдум в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

72. Зитева И.Ю. Правовые основы местного референдума в Российской Федерации // Право и политика. 2009. № 9.

73. Зорькин В.Д. Право в условиях глобальных перемен. М.: Норма.

2013.

74. Зыкова И.В. Определение полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2012. № 10.

75. Иванов И.В. Всенародное обсуждение вопросов государственного значения - структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7.

76. Иванов И.В. Народная правотворческая инициатива - структурный элемент механизма реализации права народа на самоопределение // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 11.

77. Иванов И.В. Общественное обсуждение как конституционно-правовой институт в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016.

78. Иванова К.А. Институт общественных инициатив граждан в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2015.

79. Иванова К.А. Обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления как форма общественных инициатив граждан // Евразийский юридический журнал. 2014. № 12.

80. Иванова К.А. Общественные инициативы граждан: понятие и формы реализации // Евразийский юридический журнал. 2014. № 11.

81. Иванова К.А. Собрания и конференции как форма общественных инициатив граждан: практика реализации в России и Франции // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 1.

82. Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 3.

83. Исаев И.И., Бусалова К.А. Учет и систематизация нормативных правовых актов в Российской Федерации (на примере муниципальных нормативных правовых актов) // Молодой ученый. 2015. № 2.

84. Казьмина Е.А. К вопросу о понятии общественной инициативы: конституционно-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 6.

85. Карагод Н.В. Право населения на участие в публичных слушаниях. Благовещенск: Платина, 2012.

86. Карагод Н.В. Право населения на участие в публичных слушаниях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2012.

87. Карагод Н.В. Преемственность и комплексность правового регулирования общественных отношений, связанных с обсуждением населением проектов правовых актов и вопросов местного значения // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.

88. Карташов В.Г. Коллизии в муниципальных правовых актах и причины их возникновения // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.

89. Кашанина Т.В. Юридическая техника или законодательная техника? // Журнал российского права. 2010. № 3.

90. Киселев К.В., Ляпустина М.А., Руденко В.Н. Публичные слушания в муниципальных образованиях. Екатеринбург: УрО РАН, 2007.

91. Комарова В.В. Эффективность консультативных форм прямого народовластия // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2.

92. Комарова В.В. Гражданская инициатива: объект теоретико-правового исследования // Конституционные права и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства. Материалы II Международной научно-теоретической конференции. Москва / Под ред. Н.В. Витрука и Л.А. Нудненко. М.: РАП, 2010.

93. Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива: история и практика регулирования в регионах // Юристъ. 1999. № 1.

94. Комарова В.В. Референдумное право и процесс в России: Учебно-методический комплекс (краткий лекционный курс, ситуационные задачи, тесты, схемы). М., 2007.

95. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии: учебное пособие по спецкурсу. М. - Берлин: Директ-Медиа, 2014.

96. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: МГУ. 2000.

97. Кочерга А.А. Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

98. Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014.

99. Крамаренко С.В. Формы муниципальной демократии и особенности их реализации в современной России // Вестник Воронежского госуд. ун-та. Серия: Право. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2001. № 2.

100. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

101. Кряжков В. Общественное обсуждение проектов законов и иных важных решений в Российской Федерации (конституционно-правовые вопросы) // Журнал конституционализма и прав человека. 2013. № 1.

102. Кузнецова Е.Н. Муниципальный правотворческий процесс в России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2012.

103. Курячая М.М. Опрос граждан как форма участия населения в решении вопросов государственного управления в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5.

104. Курячая М.М. Электронная демократия как вызов современной правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1.

105. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: ТК Велби; Проспект, 2006.

106. Ларина Н.В. Общественные обсуждения: истоки и предпосылки развития в российском демократическом обществе // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.

107. Ларина Н.В. Публичные слушания через призму общественных обсуждений // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9.

108. Лебедев В.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского госуд. ун-та. 2012. № 1.

109. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства: Монография. М.: Проспект, 2015.

110. Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты; монография. М.: Проспект, 2016.

111. Лебедев К.К. Инициатива субъектов и регламентация их поведения по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1972.

112. Лукьянов В.А., Соловьев С.Г. Муниципальный правовой акт: проблемные вопросы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 5.

113. Лукьянчикова Л.В. Политико-правовая роль наказов избирателей в истории России // Государство и право. 2011. № 9.

114. Лутова Л.К. Преамбула нормативного правового акта (проблемы теории и практики): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2011.

115. Маклаков В.В. Референдум в зарубежных странах. М.: ИНИОН РАН, 2014.

116. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

117. Мельников Н.В. К вопросу о необходимости конституционного закрепления контрольной власти в России // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 4.

118. Морозова Л.А. Юридическая техника (Обзор материалов научно-методического семинара) // Государство и право. 2000. № 12.

119. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 2005.

120. Мухин В.И. Исследование систем управления. М.: Экзамен, 2002.

121. Невинский В.В. Сущность и развитие федерального конституционного судопроизводства в России // Российский юридический журнал. 2013. № 3.

122. Никитенко М.Г. Депутатские (парламентские) слушания в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

123. Никитенко М.Н. Конституционно-правовые основы местного референдума в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

124. Новокрещенов А.В. Местное сообщество как основа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 10.

125. Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. М.: Юстиц-информ, 2011.

126. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия: проблемы теории и практики // Конституционно-правовые основы народовластия в России и Украине: сб. науч. трудов. Харьков: «Право», 2012.

127. Нудненко Л.А. Проблемы правовой регламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 2.

128. Нудненко Л.А., Попова М.А. Концепция Федерального закона «О народной законодательной инициативе в Российской Федерации» // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.

129. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995.

130. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М.,

1994.

131. Общая теория права: курс лекций / под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

132. Овчинников Н.И. Референдум: правовые основы и возрастной аспект // Журнал о выборах. 2007. № 1.

133. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Л.И. Скворцова. М.: ООО "Издательство "Оникс", 2007.

134. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М., 1991.

135. Осыченко Е.В. Негосударственная природа муниципальных нормативно-правовых актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 8.

136. Очеретина М.А. Понятие и структурный анализ института публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении публичной власти // Рос. юстиция. 2008. № 6.

137. Очеретина М.А. Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009.

138. Павлушкин А.В., Мельник Т.Е. Вопросы защиты права на проведение местного референдума в судебной практике // Комментарий судебной практики / Под ред. К.Б. Ярошенко. М., 2013. Вып. 18.

139. Пантелеев В.Ю. Актуальные вопросы модернизации и повышения эффективности работы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3.

140. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

141. Пешин Н.Л. Территориальные основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления города Москвы // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 10.

142. Пешин Н.Л., Никитина В.М. Конституционно-правовые аспекты изменения границ территорий муниципальных образований в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 1.

143. Пешин Н.Л. Новые тенденции муниципальной реформы: уровень городских округов и муниципальных районов // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1.

144. Пиголкин А.С. Язык советского закона и юридическая техника // Правоведение. 1968. № 5.

145. Помещикова С.А. Учет мнения граждан на публичных слушаниях // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 20.

146. Попов Л.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

147. Примакова Т.О. Российская общественная инициатива: проблемы формирования и функционирования новой формы непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 7.

148. Референдум как институт непосредственной демократии (Обзор Аналитического управления Совета Федерации) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6.

149. Сергеев Д.Б. Институт местного сообщества муниципального образования: трудный путь в современное российское право // Российский юридический журнал. 2010. № 5.

150. Сергеева А.А. Об отдельных проблемах реализации общественных инициатив граждан. // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 8.

151. Сергиенко А.М. Проблемы правового регулирования вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 11.

152. Сидорова М.Е. Публичные слушания по вопросам застройки муниципальных образований: нормативно-правовое регулирование // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6.

153. Скрябина М.С. Реализация конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

154. Словарь иностранных слов. М., 1986.

155. Смирнова Ю.М. Конституционно-правовые основы реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере правотворчества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2013.

156. Современный словарь иностранных слов. СПб., 1994.

157. Соловьев С.Г. Кодекс нормативных правовых актов муниципального образования - основа правопорядка в сфере российского местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 1.

158. Соловьев С.Г., Бычкова Е.И. Концепция совершенствования модели правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3.

159. Стародубов А.А. Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России: Дис. ... канд. социол. наук. Саратов, 2009.

160. Старостина И.А. Референдум и выборы в системе современного российского конституционализма // Теория и практика российского конституционализма: сб. докладов научно-практической конференции,

посвященной 75-летию со дня рождения академика О.Е. Кутафина, 26 июня 2012 г. / отв. ред. В.И. Фадеев. М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013.

161. Таболин В.В. Проблемы современных городов (муниципально-правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 22.

162. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города: монография. М.: Изд-во «Юрист», 2012.

163. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007.

164. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Мордовцева, В.Н. Синюкова. М., 2005.

165. Тимофеев Н.С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 16.

166. Тимофеев Н.С. Традиции, инновации и заимствования в контексте современных реформ местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 1.

167. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 5.

168. Тимофеев Н.С. Проблемы участия местного самоуправления и гражданского общества в системе российского этатизма // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10.

169. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 1999. № 11.

170. Улюкина И.Н. Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

171. Хабриева Т.Я. Глобализация и законодательный процесс // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы

российского законодательства в условиях глобализации. М.; Н. Новгород, 2007.

172. Хамуков А.В. Разработка концепции законопроекта как ключевая стадия законотворческого процесса // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

173. Хевсаков В.В. Непосредственная демократия и субъекты прямого народовластия в Российской Федерации. М., 2008.

174. Холопов В.А. Эффективность организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7.

175. Хохлова Е.А. Народная правотворческая (законодательная) инициатива в России и Италии // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 3.

176. Хохлова Е.А. Общественное обсуждение законопроектов и важных вопросов государственной и/или общественной жизни: конституционно -правовое регулирование и практика применения // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4.

177. Храмушин В.В. О системе представительной демократии в современной России // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей. Саратов: Изд-во Сарат. госуд. акад. права, 2008. Вып. 9.

178. Цалиев А.М. Обеспечение соответствия муниципальных нормативных правовых актов национальному законодательству и нормам международного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18.

179. Цыремпилова М.А. Муниципальное правотворчество: процедурные проблемы конституционно-правового регулирования (по материалам Республики Бурятия): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

180. Цыремпилова М.А. О некоторых теоретических и практических проблемах муниципального правотворческого процесса // Вестник Российской правовой академии. 2013. № 4.

181. Чащина С.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иных должностных лиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7.

182. Чеботарев В.Е., Коновалова Е.И. Электронное государство, электронное правительство, электронная демократия на современном этапе развития Российской Федерации // Юридический мир. 2012. № 7.

183. Чеботарев Г.Н., Иванова К.А. Гражданская законодательная инициатива как форма осуществления населением государственной власти // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4.

184. Чеботарев Г.Н., Иванова К.А. Общественные инициативы как компонент гражданского общества. Тюмень: Вектор Бук, 2015.

185. Чиркин В.Е. Конституционные проблемы власти народа // Государство и право. 2004. № 9.

186. Шаломенцева Е.Г. Муниципальное правотворчество в условиях реформы местного самоуправления. Владимир: Владимирское кн. Изд-во "Собор", 2009.

187. Шкуратова Т.П. Муниципальное правотворчество: вопросы теории и правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.

188. Шугрина Е.С. Гарантии выявления и учета мнения населения в местном самоуправлении // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 16.

189. Шугрина Е.С. Некоторые проблемы организации и проведения местных референдумов // Современное общество и право. 2011. № 1 (2).

190. Щепачев В.А. Муниципальный правотворческий процесс. Оренбург, 2008.

191. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Ленинград, 1984.

192. Яровой Б.Н. Проблемы правотворчества муниципальных образований: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2007.