Участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Потапских, Оксана Александровна

• Потапских, Оксана Александровна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Потапских, Оксана Александровна

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые и законодательные основы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления

1.1. «Идеальная модель» правотворчества в муниципальных образованиях.

1.2. Теоретико-правовые основы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

1.3. Законодательное регулирование участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Глава 2. Муниципальное правовое регулирование участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления

2.1. Общая характеристика муниципальных правовых актов, регулирующих участие населения в правотворчестве органов местного , самоуправления.

2.2. Муниципальное правовое регулирование правотворческой инициативы граждан.95 "

2.3. Муниципальное правовое регулирование публичных слушаний.

2.4. Муниципальное правовое регулирование дополнительных форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. За последнее десятилетие местное самоуправление в Российской Федерации претерпело существенные изменения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления в результате реализации ими властных полномочий по решению вопросов местного значения было принято огромное количество муниципальных правовых актов. Накопленный опыт правотворческой деятельности обозначил целый ряд проблем в этой сфере, выявил необходимость исследования как теоретических аспектов муниципального правотворчества (прежде всего связанных с определением оптимальной модели правотворчества в муниципальных образованиях, ролью и местом населения муниципальных образований в его осуществлении), так и конкретных вопросов прикладного характера, касающихся механизма правового регулирования и практики реализации различных форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

На современном этапе развития местного самоуправления все большее значение приобретает «принцип субсидиарности», подразумевающий регулирование отношений публичной властью лишь тогда, когда саморегулирование местного сообщества неэффективно, и необходимость принимать решения органами власти, находящимися как можно ближе к гражданам, поскольку они имеют реальные возможности для наиболее оптимального осуществления своих полномочий исходя из повседневных потребностей населения. Однако в действительности зачастую действия и решения органов местного самоуправления декларируются как «совершаемые и принимаемые во благо населения, соответствующие его интересам», но при этом по существу выражают собственно волю этих органов власти. Поэтому при существующей тенденции централизации публичной власти и «огосударствления» органов местного самоуправления увеличивается значимость всех форм участия населения в осуществлении местного самоуправления и особенно - форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления (правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления и других). Между тем, в силу отсутствия должной правовой регламентации, указанные формы на практике применяются еще недостаточно эффективно. Соответственно, требуется разработка и нормативное закрепление действенных механизмов для их реализации. Вышеуказанное подтверждает, что необходимость изучения проблем участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления становится все актуальнее на современном этапе развития общества. Не изучены в полной мере такие важные для правовой науки категории, как субъекты, формы, предмет правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, круг взаимных прав и обязанностей вовлеченных в правотворческий процесс лиц, гарантии реализации форм. Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость дополнительной научной проработки и совершенствования правового регулирования порядка участия населения в муниципальном правотворчестве, свидетельствует об актуальности выбранной' автором темы диссертационного исследования.

Дальнейшее развитие муниципальной реформы, совершенствование правового регулирования местного самоуправления и практики его реализации возможно только на основе оптимальной модели правотворчества в муниципальных образованиях, поиска баланса правотворческих полномочий, их гармонизации на уровне муниципальной власти.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на актуальность рассматриваемых проблем, их научная разработка до последнего времени носила в своей основе фрагментарный характер и осуществлялась, как правило, в связи с исследованием общих проблем правотворчества и< местного самоуправления.

Научную основу диссертационного исследования* следует рассматривать с учетом комплексного характера проблемы. Многие поднимаемые в диссертации вопросы предполагают необходимость их анализа в единстве общетеоретических и отраслевых (конституционно-правовых, муниципально-правовых) подходов к уяснению, сущности муниципального правотворчества и выявление закономерностей его осуществления на основе использования научных достижений теории государства и права, конституционного, муниципального права и иных отраслей правовой науки.

Среди ученых, чьи труды послужили теоретической основой для настоящего исследования, следует отметить, таких, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, Н.В. Витрук, В.Т. Кабышев; Д.А. Керимов, А.Е. Козлов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, JI.A. Морозова, В.В. Невинский, В.А. Ржевский, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, JI.C. Явич и др.

Весомый вклад в решение проблем местного самоуправления, муниципальной власти внесли такие ученые, как Г.В. Барабашев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Е.В. Гриценко, Ю.А. Дмитриев, H.A. Емельянов, М.А. Краснов, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, JI.A. Нудненко, И.И. Овчинников, Н.В. Постовой, Ю.М. Прусаков, В.В. Пылин, A.A. Сергеев, А.Я. Слива, Н.С. Тимофеев, A.A. Уваров, В.И. Фадеев, Г.Н. Чеботарев, Н.М. Чепурнова, Д.Ю. Шапсугов, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина и др.

Большое значение имеют также научные работы, посвященные как общим проблемам правотворчества, так и более конкретным вопросам правотворческой деятельности, включая муниципальную (В.М. Баранов, И.Н. Барциц, H.A. Боброва, Р.Ф. Васильев, H.A. Власенко, Б.В. Дрейшев, Т.Д. Зражевская, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, Д.А. Ковачев, И.А. Котелевская,

Б.М. Лазарев, A.B. Мицкевич, А. Нашиц, Ж.И. Овсепян, Л.А. Окуньков, A.C. Пиголкин, И.С. Самощенко, В.М. Сырых, Т.Я. Хабриева).

По вопросам, связанным с отдельными аспектами муниципального правотворчества, в последние годы появились работы таких авторов, как Л.А. Андреева, H.A. Антонова, Д.А. Баринов, A.C. Борисов, А.Е. Гавришев, Д.В. Иванов, О.В. Кудрякова, С.Н. Лопатина, Т.С. Масловская, О.В. Соловьева, С.И. Чащина, Б.Н. Яровой и др. Однако направленность большинства их них в основном ограничена изучением организационно-процедурных форм осуществления муниципального правотворчества либо соответствующих актов. Некоторые ученые предприняли также попытки исследовать отдельные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, правотворческую инициативу граждан, но в основном - публичные слушания) (И.В. Захаров, С.С. Зенин, В.В. Комарова, М.А. Очеретина, A.B. Роньжина, С.А. Помещикова, H.A. Соловьева, 3. Г. Тамазов и др.). Отдавая должное вкладу данных авторов в правовую науку, следует при этом отметить фактическое отсутствие среди современных муниципально-правовых исследований работ, посвященных комплексному и системному изучению форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления. Поэтому углубленное исследование теоретических и практических проблем участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления необходимо в настоящий момент не только в целях развития муниципально-правовой науки, но и в целях воплощения в жизнь идеи свободного и активного осуществления гражданами своих конституционных прав и свобод, в том числе права на местное самоуправление.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере нормативного закрепления и реализации форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления. В качестве предмета, исследования выступают правовые нормы, устанавливающие систему и .формы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Цель и задачи исследования. Цель исследования; заключается в том, чтобы, с учётом фундаментальных положений конституционно-правовой и муниципальногправовой наукщ определить роль, место и значение участия населения в правотворчестве органов местного: самоуправления; выработать практические1 рекомендации, по совершенствованию и дальнейшему развитию местного самоуправления.

Указанная цель,конкретизируются в решении следующих задач:,

1) уяснить сущность правотворчества органов местного самоуправления;

2) определить роль участия населения муниципального образования в муниципальном правотворчестве, в целом и в правотворчестве органов местного самоуправления в частности;

3) раскрыть сущность и отличительные черты основных форм участия населения в правотворчестве органов; местного самоуправления? г «правотворческой инициативы граждан» и «публичных, слушаний», совмещенных с общественной/экспертизой;

4) охарактеризовать, дополнительные формы, участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления — «собрания и конференции (собрания делегатов) граждан», «опросы граждан», «обращения граждан в органы местного самоуправления»;

5) проанализировать законодательное регулирование участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления и имеющиеся в нем пробелы;

6) обобщить практику муниципального правового регулирования участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления, а также практику реализации различных его форм, обозначить имеющиеся в данной области проблемы, предложить варианты их решения, разработать проекты муниципальных нормативно-правовых актов об основных формах участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления!

Методологической основой» исследования^ является система приемов* и способов научного'познания.

Основополагающий диалектический метод позволил рассмотреть участие населения* в правотворчестве органов» местного самоуправления с учетом единства и- противоположности его- форм, перехода их количества в новое качество, а формы участия населения- в правотворчестве органов, местного самоуправления - как процессуально-изменчивые, развивающиеся структуры.

Широко использовались следующие общие методы познания:

1) теоретические, логические - гипотетико-дедуктивный и метод восхождения* от абстрактного' к- конкретному, анализ (при* разложении предмета исследования на составные части, необходимом для формирования детальной и объективной картины о раскрываемых явлениях); синтез (при установлении связи и сведении в единое целое-форм* участия-населения в правотворчестве органов местного самоуправления); обобщение (при формировании выводов); идеализация, (при создании схем и моделей); индукция; дедукция; аналогия; метод альтернатив;

2) эмпирические - описание (при изложении положений о различных формах участия населения' в правотворчестве органов местного самоуправления путем перечисления и раскрытия их основных признаков), сравнение (например, муниципальных правовых актов, регулирующих те или иные формы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления в различных муниципальных образованиях); моделирование; системный подход (например, при анализе участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления как системы взаимосвязанных и взаимодополняемых форм такого участия).

Дополнительно применялся один из методов социально-гуманитарного познания - прагматизм (при подготовке рекомендаций по совершенствованию муниципально-правового регулирования различных форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.исходя из их практической пользы).

На- дисциплинарном уровне были использованы историко-правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.

Нормативной базой исследования стали нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также в большом объеме муниципальные правовые акты различных муниципальных образований Российской Федерации, регулирующие вопросы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности применения его результатов в процессе преподавания муниципального права в высших учебных заведениях, а также в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по совершенствованию федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и при осуществлении правотворческой деятельности в муниципальных образованиях. Практическая значимость состоит также в возможности усовершенствования нормативной регламентации участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления путем применения предложенных автором нововведений, что оптимизирует правоприменительную практику реализации его форм. Проведенное исследование правового регулирования форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления выявило причины затруднений с реализацией прав населения, позволило обнаружить пробелы в нормативном регулировании, препятствующие эффективному применению указанных форм. Помимо этого, результаты исследования легли в основу практических рекомендаций по применению форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Научная новизна исследования предопределена выбором предмета и методологии исследования. Впервые различные институты (формы) непосредственной демократии, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления рассматриваются в правотворческом аспекте как единая сложносоставная система участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления, прогнозируется их последующее формирование и развитие, определяется сущность и специфика каждой из форм, выделяются и детально рассматриваются их стадии, а также система взаимосвязанных прав и обязанностей вовлеченных в правотворческий процесс лиц. Помимо этого, научной новизне диссертации способствовало применение широкого спектра новейших нормативных и доктринальных источников, изучение и обобщение практики нормативного закрепления участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления. Автором проведено эмпирическое исследование в форме опроса населения для выявления мнения по поводу его участия в правотворчестве органов местного самоуправления, результаты которого тщательно проанализированы и приводятся в работе, самостоятельно разработаны проекты муниципальных правовых актов о правотворческой инициативе граждан и публичных слушаниях.

Таким образом, научная новизна диссертационной работы проявляется как в самом подходе к анализу проблем в рамках одного из первых специальных исследований по выбранной тематике, так и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов в рамках поставленной цели и обозначенных задач, что находит выражение в следующих основных положениях, разработанных автором и выносимых на защиту:

1. Подавляющее большинство муниципальных правовых актов принимаются в муниципальных образованиях органами местного самоуправления. Будучи представителями населения и в этом смысле «вторичными субъектами» муниципального правотворчества, органы местного самоуправления в процессе создания муниципальных правовых актов должны соотносить свою волю с волей населения муниципального образования (местного сообщества) и принимать муниципальные правовые акты, в- соответствии с последней: Данное соотнесение целесообразно осуществлять не абстрактно, а путем выявления мнения населения, которое в последующем будет учтено при принятии решений.

2. Осуществление местного самоуправления в пределах относительно небольшой территории муниципального, образования и, главное,, предмет регулирования > - вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, обусловливают потребность усиления общественных начал в муниципальном правотворчестве. При этом необходимо обеспечить, именно- разностороннее участие непосредственно населения в правотворчестве органов местного самоуправления, поскольку посредством него- происходит верификация^ муниципальных правовых актов органов1 местного самоуправления на соответствие воле населения муниципального образования.

3. Участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления может осуществляться в рамках системы взаимозависимых и взаимодополняемых форм такого^ участия, в которую входят: основные формы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления — правотворческая инициатива^ граждан и публичные слушания, совмещенные с общественной экспертизой; дополнительные формы - собрания и конференции (собрания делегатов)* граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие; специальные формы — например, принятие решений на местном референдуме (сходе граждан), реализация которых требует от органа местного самоуправления принятия муниципального правового акта.

4. Право граждан на правотворческую инициативу имеет сложный состав и включает в себя право внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение в орган местного самоуправления, право требования его рассмотрения и вынесения определенного решения по нему. Механизм реализации права правотворческой инициативы граждан необходимо рассматривать через систему правоотношений между гражданами, реализующими свое право, и органом местного самоуправления, у которого возникает комплекс обязанностей, включающий в себя обязанность принять, рассмотреть проект муниципального правового акта и вынести определенное решение по нему.

5. Процесс организации и проведения публичных слушаний состоит из стадий, каждая из которых предполагает наличие комплекса взаимных прав и обязанностей жителей муниципального образования и органов местного самоуправления. Гарантией представления населению муниципального образования объективной информации в отношении обсуждаемого проекта муниципального правового акта должно стать обязательное направление организатором публичных слушаний проекта муниципального правового акта на общественную экспертизу. Помимо этого для реализации публичных слушаний необходимо обеспечение выбора оптимального времени и места их проведения, высокого уровня информатизации их организации и проведения, применения новейших информационных и коммуникационных технологий.

6. Обязательным условием эффективного участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления выступает применение принципа многообразия используемых форм. Реализуется данный принцип через использование в правотворчестве органов местного самоуправления таких форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, имеющих широкую целевую направленность, как собрания и конференции (собрания делегатов) граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие.

7. Обосновывается необходимость внесения ряда изменений в статью 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященную публичным слушаниям. Предлагаемые изменения отражены на стр. 68-70 диссертационного исследования и касаются, в частности, расширения перечней субъектов инициирования проведения публичных слушаний и проектов муниципальных правовых актов, вынесение которых на публичные слушания является обязательным, а также устранения некоторых имеющихся в законодательстве противоречий.

8. Конкретный механизм реализации форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления, согласно федеральному законодательству, должен определяться уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Между тем, на практике уставное регулирование фактически отсутствует, поскольку подавляющее большинство уставов ограничивается отсылочной нормой о регулировании той или иной формы специальным муниципальным правовым актом, либо исключительно дублирует федеральные нормы. Полагаем целесообразным создание двухуровневой системы муниципального правового регулирования форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления, а именно: уставное закрепление основных положений и принятие отдельных муниципальных правовых актов, детально регламентирующих порядок реализации конкретных форм.

9. Регламентация форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления специальными муниципальными правовыми актами имеет заметную тенденцию к усложнению механизмов реализации прав жителей муниципальных образований на данное участие. Между тем, она наоборот должна быть направлена на их упрощение, конкретизацию круга обязанностей органов местного самоуправления и детализацию гарантий прав населения на каждом этапе. Практические рекомендации автора изложены на стр. 101, 104-107, 115, 119-121, 124, 128, 129 диссертации. В отношении реализации правотворческой инициативы граждан они касаются, в частности, упрощения создания инициативной группы граждан и порядка внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение в орган местного самоуправления; В отношении публичных слушаний— упрощения процедуры инициирования^ населением, установления четкого регламента проведения, обязательности общественной экспертизы выносимых на публичные слушания проектов муниципальных правовых актов и выступления экспертов, а также голосования участников по итоговому документу, дополнительных мер по информатизации, публичных слушаний.

Апробация результатов; исследования; Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет», где проходило обсуждение результатов: исследования. и рецензирование работы. Теоретические положения, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы государства и гражданского общества на современном этапе», посвященной 450-летию добровольного вхождения Башкирии , в состав России, организованной Башкирским государственным университетом: 10-11 апреля: 2007 года; Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы реализации права в изменяющейся России», состоявшейся в апреле 2007 года в Институте государства и права Тюменского государственного университета; Всероссийской научно-практической конференции «Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы», проведенной Тюменским государственным университетом 21-22 октября 2008 года; Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы нормотворчества», посвященной 10-летию Института законотворчества Саратовской государственной академии права, которая состоялась б октября 2009 года. Результаты работы также содержатся в шести опубликованных авторских научных статьях, в том числе в статье в журнале «Вестник Тюменского государственного университета», включенном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации в перечень ведущих рецензируемых научных журналов, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук. Помимо этого, материалы диссертационного исследования использовались в учебном процессе в Тюменском государственном университете при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу «Муниципальное право Российской Федерации». Кроме того, результаты исследования использовались при разработке проекта закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры «О публичном обсуждении проектов общественно значимых решений исполнительных органов государственной власти Ханты — Мансийского автономного округа — Югры».

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, двух приложений, представляющих собой проекты муниципальных правовых актов о правотворческой инициативе граждан и публичных слушаниях, и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Потапских, Оксана Александровна

Заключение

По итогам проведенного диссертационного исследования автор приходит к следующим основным выводам.

Отведение населению роли активного субъекта правотворческого процесса в муниципальном образовании и необходимость реализации этой роли в жизни предопределены природой местного самоуправления. Основа муниципального правотворчества - правотворческая деятельность органов местного самоуправления, которая должна являться средством выявления, закрепления и воплощения воли населения муниципального образования. При этом слабая сторона правотворческой деятельности органов местного самоуправления заключается в том, что данные органы, как и государственные, склонны выражать свою волю и выдавать ее за волю населения. Поэтому необходимый баланс и эффективную систему муниципального правотворчества можно создать, взяв за основу правотворческую деятельность органов местного самоуправления и усовершенствовав ее путем развития и распространения различных форм непосредственного участия населения в ее осуществлении, в процессе и по результатам реализации которых происходит соотнесение воли органов местного самоуправления с волей населения муниципальных образований и принятие муниципальных правовых актов в соответствии с последней.

Активное и разнообразное участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления соответствует принципу демократизма муниципального правотворчества, отличает его от других видов правотворчества. Данное участие осуществляется через ряд основных, дополнительных и специальных форм, реализующихся на разных стадиях правотворческого процесса: правотворческую инициативу граждан, публичные слушания, совмещенные с общественной экспертизой, собрания и ' конференции (собрания делегатов) граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие, поскольку перечень данных форм не является закрытым. Каждая из указанных форм реализуется через свой собственный индивидуальный механизм. Взаимодополняя друг друга, только в своей совокупности они составляют действенную систему участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Правотворческая инициатива граждан — это основная форма участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления. Посредством данной формы жители муниципального образования, наделенные общим правом правотворческой инициативы, реализует его. Право на правотворческую инициативу имеет сложный состав и включает в себя право внесения проекта муниципального правового акта на рассмотрение в орган местного самоуправления, право требования его рассмотрения и вынесения определенного решения по нему. Реализуют жители муниципального образования свое право на правотворческую инициативу посредством инициативной группы жителей муниципального образования регламентированной численности, обладающих избирательным правом. Правотворческая инициатива должна быть «облачена» в проект муниципального правового акта, соответствующий общим принципам правотворческой инициативы. Верификация внесенного в порядке правотворческой инициативы граждан проекта муниципального правового акта на соответствие данным принципам должна осуществляться не при его внесении в орган местного самоуправления, а в процессе его подробного рассмотрения, то есть не должна являться препятствием для реализации права жителей муниципального образования на правотворческую инициативу в целом и права на внесение проекта муниципального правового акта на рассмотрение в орган местного самоуправления, в частности. Механизм реализации права правотворческой инициативы жителей муниципального образования необходимо рассматривать через систему правоотношений между жителями муниципального образования, реализующими свое право, и органом местного самоуправления, у которого возникает комплекс обязанностей, включающий в себя обязанность принять, рассмотреть проект муниципального правового акта и вынести определенное решение по нему.

Публичные слушания - это основная форма участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления, заключающаяся в совместном публичном .обсуждении проектов муниципальных правовых актов-по вопросам местного значения органами местного самоуправления и жителями муниципального образования. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер. Однако данная форма обеспечивает непосредственное участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления, имеет целевую направленность на учет мнения населения по поводу принимаемых ими муниципальных правовых актов. Субъектный состав публичных слушаний должен быть максимально широк. Предметом публичных слушаний являются проекты муниципальных правовых актов, подготовленные в установленном порядке органами • местного самоуправления. В обязательном порядке должны выставляться на публичные слушания проекты наиболее общественно-значимых муниципальных правовых актов, а также любые другие проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, если необходимость в их обсуждении в форме публичных слушаний видит население муниципального образования, инициируя публичные слушания. Процесс организации и проведения публичных слушаний состоит из стадий, каждая из которых предполагает наличие комплекса взаимных прав и обязанностей жителей муниципального образования и органов местного самоуправления. Гарантией представления населению муниципального образования объективной картины в отношении обсуждаемого проекта муниципального правового акта должно стать обязательное направление организатором публичных слушаний проекта муниципального правового акта на общественную экспертизу. Помимо этого огромное значение для реализации публичных слушаний имеет выбор оптимальных времени и места их проведения, высокий уровень информационного обеспечения их организации и проведения, применение новейших информационных технологий.

Участие населения в правотворчестве органов местного самоуправления должно строиться на принципе многообразия используемых форм. В связи с этим большое значение для муниципального правотворчества приобретают дополнительные и специальные формы: собрания и конференции (собрания делегатов) граждан, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправлении и другие, - которые являются формами более широкой целевой направленности — участия населения в осуществлении местного самоуправления в целом, но занимают достойное место в системе участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления.

Фундаментальные положения и гарантии реализации основных, дополнительных и специальных форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления закреплены в федеральном законодательстве. Однако определение конкретного механизма реализации указанных форм входит в правотворческую компетенцию представительных органов муниципальных образований. Соответственно, эффективное правовое регулирование участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления в муниципальных правовых актах — определяющий фактор становления и развития форм такого участия.

Федеральное законодательство предполагает возможность наличия двух уровней муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления: устав муниципального образования и специальные муниципальные правовые акты о конкретных формах. Между тем, на практике уставное регулирование как таковое отсутствует, поскольку нормы уставов в подавляющем своем большинстве дублируют федеральные, либо являются отсылочными, что, безусловно, обедняет муниципальное правовое регулирование.

Однако это не умаляет, а наоборот придает большую значимость непосредственно самим специальным муниципальным нормативно-правовым актам о различных формах: участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления;-как основных, так и дополнительных.

Сравнительный анализ; положении о правотворческой инициативе граждан и публичных слушаниях показал, что; данные - муниципальные правовые акты существенно различаются в муниципальных образованиях, учитывая местные особенности правоотношений. Однако все они подвержены одной негативной тенденции: детальной; регламентации в механизме реализации, данных форм подвергаются обязанности населения, а не органов местного самоуправления, повсеместно наблюдается усложнение реализации права населения^ на участие в правотворчестве органов местного самоуправления.

В отношении правотворческой инициативы граждан автор полагает необходимым существенное упрощение этапа, внесения проекта муниципального правового акта в орган местного самоуправления. При этом стадию рассмотрения проекта муниципального правового акта, наоборот, необходимо! детализировать в части обязанностей органа местного самоуправления и прав представителей инициативной группы,- а также механизма их взаимодействия. Данные меры наряду с закреплением гарантий осуществления правотворческой' инициативы граждан будут являться серьезным стимулом для более активной реализации жителями муниципального образования права правотворческой инициативы.

В отношении публичных слушаний также необходимо принятие мер по упрощению процедуры инициирования публичных слушаний населением, детализации прав населения и обязанностей органов и должностных лиц местного самоуправления, особенно на стадии подготовки и проведения публичных слушаний. Помимо этого необходимы дополнительные нормы, способствующие представлению различных обоснованных и независимых точек зрения по обсуждаемым проектам муниципальных правовых актов, более объективному подведению результатов публичного обсуждения, а также изменению подхода к выбору формы, времени и места проведения публичных слушаний, их информатизации и применяемым информационным технологиям. Это будет способствовать реальному становлению публичных слушаний как формы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления и преобразованию населения из объекта управленческого воздействия со стороны органов местного самоуправления в активного субъекта реализации компетенции местного самоуправления.

В отношении дополнительных форм участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления - собраний и конференции (собрания делегатов) граждан, опросов граждан, обращений граждан в органы местного самоуправления - автор приходит в целом к положительному выводу в части уровня муниципального правового регулирования данных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Между тем, их правотворческий потенциал, по мнению автора, на настоящий момент недооценен. В силу более упрощенного порядка инициирования и проведения дополнительные формы участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления являются более доступными для населения муниципальных образований, чем правотворческая инициатива граждан или публичные слушания, и должны широко применяться.

В целом нормативное закрепление эффективных механизмов участия населения в правотворчестве органов местного самоуправления послужит укреплению демократических начал местного самоуправления и повышению его роли в формировании гражданского общества России. Это позволит, в свою очередь, надеяться на широкое практическое распространение не ситуационных «протестных форм» участия населения в осуществлении местного самоуправления (забастовки, шествия, пикеты и т.д.), под давлением которых зачастую органами местного самоуправления принимаются значимые для населения решения по вопросам местного значения, а комплекса «позитивных форм», существенной части которых было посвящено исследование автора.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Потапских, Оксана Александровна, 2011 год

1. Федеральные нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации- (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по состоянию на 1 января 2009 г. // Российская газета. 1993. — 25 декабря. - № 237.

3. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ: по состоянию на 23 декабря 2010 г. // Российская газета. 2004. - 30 декабря. - № 290.

4. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ: по состоянию на29 ноября 2010 г. // Российская газета. 2004. - 30 декабря. - № 290.

5. Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ: по состоянию на 27 июля 2010 г. // Российская газета. 2006. - 5 мая. - № 95.

6. Российская Федерация. Президент. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008«г. № Пр-212 // Российская газета. 2008. - 16 февраля: — № 34.

7. Правовые акты субъектов Российской Федерации

8. Тюменская область. Законы. О местном самоуправлении в Тюменской области: закон от 29 декабря 2005 г. № 444: по состоянию на 24 декабря 2010 г. // Парламентская газета Тюменские известия. — 2005. 30 декабря. — №295.

9. Магаданская область. Магаданская областная Дума. О модельном положении о правотворческой инициативе граждан: постановление от 3февраля 2006 г. № 281 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

10. Муниципальные правовые акты

11. Город Абакан Республики Хакасия. Абаканский городской Совет депутатов. Об утверждении Устава города Абакана в новой редакции: решение от 28 декабря 2005 г. № 222: по состоянию на 31 августа 2009 г. // Абакан. 2006. - 15-21 февраля. - № 6.

12. Город Иваново Ивановской области. Устав города Иваново, принят Решением Ивановской городской Думы от 14 октября 2005 г. № 613: по состоянию на 1 июля 2009 г. // Рабочий край. 2005. - 8 декабря. - № 232 (24190).

13. Город Черкесск Карачаево-Черкесской Республики. Устав муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, принят Думой МО г. Черкесска от 27 марта 2008 г. // Экспресс-почта. 2008. - 24 апреля. - спецвыпуск.

14. Город Пермь Пермского края. Устав города Перми, принят Решением Перхмской городской Думы от 13 марта 1996 г.: по состоянию на 26 мая 2009 г. // Вечерняя Пермь. — 1996. 14 июня. -- № 66.

15. Город Калининград Калининградской области. Городской Совет депутатов Калининграда. О принятии Уставам городского округа «Город Калининград»: решение от 12 июля 2007 г. № 257 // Гражданин (специальный выпуск).-2007. -21 июля. .-№ 12.

16. Город Краснодар Краснодарского края. Городская Дума Краснодара. О принятии Устава муниципального образования город Краснодар: решение от 19 июля 2003 г. № 37 П.1: по состоянию на 29 октября 2009 г. // Краснодар. -2003.-25 июля.-№ 31.

17. Город Кызыл Республики Тыва. Хурал представителей г. Кызыла. О принятии Устава городского округа «город Кызыл республики Тыва»: решение от 5 мая 2005 г. № 50: по состоянию на 29 апреля 2009 г. // Вести Кызыла.-2005.-№ 11.

18. Город Брянск Брянской области. Устав города Брянска, принят Брянским городским Советом народных депутатов от 30 ноября 2005 г.: по состоянию на 28 января 2009 г. // Брянск. — 2005. — 7 декабря. № 23.

19. Город Пенза Пензенской области. Устав города Пензы, принят Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 130-12/4: по состоянию на 29 мая 2009 г. // Пензенские губернские ведомости. 2005. -15 сентября. - № 20.

20. Город Челябинск Челябинской области. Устав города Челябинска, принят Решением Челябинской городской Думы от 27 февраля 2007 г. № 19/23: по состоянию на 26 ноября 2009 г. // Вечерний Челябинск. 2007. -29 марта, 3 апреля. - № 56, № 59.

21. Город Барнаул Алтайского края. Устав городского округа города Барнаула Алтайского края, принят Решением Барнаульской городской Думыот 20 июня 2008 г. № 789: по состоянию на 27 ноября 2009 г. // Вечерний Барнаул. 2008. - 15 июля. - № 103.

22. Город Тула Тульской области. Устав муниципального образования город Тула, принят местным референдумом 9 февраля 1997 г.: по состоянию на 8 декабря 2009 г. // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

23. Город Курган Курганской области. Курганская городская Дума. Об Уставе муниципального образования города Кургана: решение от 28 февраля 2005 г. № 38: по состоянию на 20 мая 2009 г. // Курган и курганцы. 2005. -24 ноября. -№ 133.

24. Город Саратов Саратовской области. Саратовская городская Дума. Об Уставе города Саратова: решение от 18 декабря 2005 г. № 67-649: по состоянию на 27 ноября 2008 г. // Саратовская панорама (спецвыпуск). — 2008. 29 декабря. - № 141(390).

25. Город Майкоп Республики Адыгея. Совет народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп». Об Уставе муниципального образования «город Майкоп»: решение от 29 июля 2009 г. № 150-РС // Майкопские новости. 2009. — 29 августа. - № 208.

26. Город Ставрополь Ставропольского края. Ставропольская городская Дума. Об Уставе города Ставрополя: решение от 25 апреля 2008 г. № 81: посостоянию на 1 июля 2009 г. // Вечерний Ставрополь. 2008. - 29 апреля. -№ 84.

27. Город Владивосток Приморского края. Устав города Владивостока, принят Решением Думы г. Владивостока 3 марта 2005 г. № 49: по состоянию на 28 августа 2009 г. // Владивосток. 2005. — 28 июля. — спецвыпуск.

28. Город Курск Курской области. Устав город Курска, принят Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. № 332-3-РС: по состоянию на 23 октября 2007 г. // Городские известия. 2007. - 5 июня. — № 67-68.

29. Город Смоленск Смоленской области. Устав города Смоленска (новая редакция), принят Решением Смоленского городского Совета от 28 октября 2005 г. № 164: по состоянию на 24 апреля 2009 г. // Смоленские новости. -2005. 22 декабря. - № 71.

30. Город Тамбов Тамбовской области. Устав города Тамбова, принят Тамбовской городской Думой от 4 мая 2005 г.: по состоянию на 29 апреля 2009 г. // Наш город Тамбов. 2005. - 23 мая. - № 22 (194).

31. Город Архангельск Архангельской области. Устав муниципального образования «город Архангельск», принят Архангельским городским Советом депутатов от 25 ноября 1997 г.: по состоянию на 26 мая 2009 г. // Архангельск. — 1998. 1 октября. — № 187.

32. Город Астрахань Астраханской области. Устав муниципального образования «город Астрахань», принят Решением городского Совета города Астрахани от 6 июля 2004 г. № 52/а: по • состоянию на 4 июня 2009 г. // Горожанин. 2006. — 31 мая. - № 21.

33. Город Магадан Магаданской области. Устав муниципального образования «город Магадан», принят Решением Магаданской городской Думы от 26 августа 2005 г. № 96-Д: по состоянию на 21 сентября 2009 г. // Вечерний Магадан. 2006. - 19 января. - № 3 (861).

34. Город Владикавказ Республики Северная Осетия — Алания. Устав муниципального образования города Владикавказа, принят от 27 декабря 2005 г. // Владикавказ. 2006. - 31 января. - № 1 (367).

35. Город Томск Томской области. Устав города Томска, принят Решением Томской городской Думы от 22 марта 2005 г. № 841: по состоянию на 31 марта 2009 г. // Собрание решений Думы города Томска. — 2006. 10 ноября.

36. Город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа. Устав муниципального образования город Салехард, принят на референдуме жителями МО город Салехард 16 марта 1997 г.: по состоянию на 24 апреля 2009 г. // Полярный круг. 2009. - 21 мая. - № 21.

37. Город Мурманск Мурманской области. Устав муниципального образования город Мурманск, утвержден Решением Совета депутатов г. Мурманска от 10 марта 2006 г. № 20-235: по состоянию на 3 июня 2009 г. // Вечерний Мурманск. — 2006. 10 ноября. — спецвыпуск.

38. Город Самара Самарской области. Устав городского округа Самара Самарской области, принят Решением Думы городского округа Самара от 10июля 2006 г. № 294: по состоянию на 6 августа 2009 г. // Самарские известия. 2006. - 19 июля. - № 128 (4870).

39. Город Ярославль Ярославской области. Муниципалитет г. Ярославля. Об Уставе города Ярославля: решение от 16 октября 1995 г. № 42: по. состоянию на-21 июля 2009 г. // Городские новости. 1995. - 19-25 октября. -№42.

40. Город Нижний Новгород Нижегородской области. Устав города Нижнего Новгорода, утвержден Постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91: по состоянию на 27 мая 2009 г. // Нижегородский рабочий. 2005. - 30 декабря. - № 234/15894.

41. Город Омск Омской области. Омский городской совет. Об Уставе города Омска: решение от 20'сентября 1995 г. № 92: по состоянию на 25 ноября 2009 г. // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

42. Город Киров Кировской области. Кировская городская Дума. Об Уставе муниципального образования «город Киров»: решение от 29 июня 2005 г. № 42/19: по состоянию на 29 декабря 2008 г. // Устав муниципального образования «Город Киров» (спецвыпуск). 2009.

43. Город Петрозаводск Республики Карелия. Устав Петрозаводского городского округа, принят Решением Петросовета от 19 октября 1999 г. № ХХШ-ХХУ1/418: по состоянию на 8 октября 2009 г. // Петрозаводск (приложение). 1999. - 19 ноября. -№ 47.

44. Город Тверь Тверской области. Тверская городская Дума. О принятии Устава города Твери: решение от 23 июня 2005 г. № 68: по состоянию на 3 декабря 2008 г. // Вся Тверь. 2005. - 17 августа. - № 10.

45. Город Хабаровск Хабаровского края. Устав городского округа «город Хабаровск», принят Решением Хабаровской городской Думы от 13 июля 2004 г. № 509: по состоянию на 22 декабря 2009 г. // Хабаровские вести. -2004. 8 октября. - № 152.

46. Город Иркутск Иркутской области. Городская Дума г. Иркутска. О принятии Устава города Иркутска в новой редакции: решение от 20 мая 2004 г. № 003-20-430537/4: по состоянию на 17 сентября 2009 г. // Иркутск. -2004. 25 июня. - № 28-29.

47. Город Чита Забайкальского края. Читинская городская. Дума; О принятии Устава! городского округа: «город Чита»: решение от 30 сентября» 2004 г. №. 168: по состоянию на 14 мая 2009 г. // Читинское обозрение.2004. внеочередной выпуск.

48. Город Красноярск Красноярского края. Устав город Красноярска, принят Решением Красноярского городского Совета от 24 декабря: 1997 г. № В-62: по состоянию на 26 июня 2009 г. // Городские новости. — 1998. 16 января. — № 4.

49. Город Благовещенск Амурской области. Дума города Благовещенска. Об утверждении положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан: решение.от 24 ноября 2005 г. № 6/76 // Благовещенск.—2005. 16 декабря. - № 50.

50. Город Казань Республики Татарстан. Казанская городская Дума. О порядке реализации правотворческой инициативы граждан: решение от 17 февраля 2006 г. № 3-6 // Казанские ведомости. — 2006. 1 марта. — № 42.

51. Город Саратов Саратовской области. Саратовская городская Дума. О положении о правотворческой инициативе граждан: решение от 16 мая 2006 г. № 3-15: по состоянию на 24 сентября 2009 г. // Саратовская панорама, спецвыпуск. 2006. - 27 мая. - № 19 (70).

52. Город Кемерово Кемеровской области. Кемеровский городской Совет народных депутатов. О порядке реализации правотворческой инициативы граждан: постановление от 25 ноября 2005 г. № 287 // Кемерово. — 2005. — 9 декабря. № 50.

53. Город Рязань Рязанской области. Рязанская городская Дума. Об утверждении положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Рязани: решение от 25 декабря 2008 г. № 1031-1 // Рязанские ведомости. — 2009. 15 января. — № 4.

54. Город Саянск Иркутской области. Дума МО «г. Саянск». Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан в городе

55. Саянске: решение от 8 сентября 2006 г. № 041-14-88 // Саянские зори. 2006. - 20 сентября. - № 150-154.

56. Город Тюмень Тюменской области. Тюменская городская Дума. О положении о правотворческой инициативе граждан: решение от 25 ноября 2005 г. № 274: по состоянию на 25 июня 2009 г. // Тюменский курьер. -2005. 15 декабря. - № 175.

57. Город Чита Забайкальского края. Дума городского округа «Город Чита». О принятии положения «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городском округе «город Чита»: решение от 24 ноября 2005 г. № 197 И Читинское обозрение. -2005. -№ 48.

58. Город Липецк Липецкой области. Липецкий городской Совет депутатов. О положении «О правотворческой инициативе граждан в городе

59. Липецке»: решение от 28 декабря 2005 г. № 224 // Огни Липецка. 2006. — 1 марта. - № 4.

60. Город Оренбург Оренбургской области. Оренбургский городской Совет. Об утверждении положения о реализации правотворческой инициативы граждан в городе Оренбурге: решение от 11 июня 2009 г. № 839 // Вечерний Оренбург. 2009. - 17 июня. - № 24.

61. Город Таганрог Ростовской области. Городская Дума г. Таганрога. Об утверждении положения «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Таганроге»: решение от 25 мая 2006 г. № 252 // Таганрогская правда. — 2006. — 17 июня. — № 21.

62. Город Когалым Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Дума города Когалыма. О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Когалыме: решение от 22 сентября 2006 г. № 45-ГД // Когалымский вестник. 2006. - 5 октября. - № 40.

63. Город Ярославль Ярославской области. Муниципалитет г. Ярославля. О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе

64. Ярославле: решение от 15 ноября 2007 г. № 556 // Городские новости. — 2007. 24 ноября. - № 88.

65. Город Саранск Республики Мордовия. Саранский городской Совет депутатов. Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан: решение от 12 октября 2005 г. № 159 // Вечерний Саранск. 2005. -17 октября. — спецвыпуск.

66. Город Хабаровск Хабаровского края. Хабаровская городская Дума. Об утверждении положения о правотворческой инициативе граждан: решение от 21 июня 2005 г. № 95 // Хабаровские вести. 2005. - 5 июля. - № 98.

67. Город Тула Тульской области. Тульская городская Дума. О положении. «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании город Тула»: решение от 15 июля 2009 г. № 71/1565 // Тула. 2009. - 23 июля. - № 28.

68. Город Кострома Костромской области. Дума города Костромы. Об утверждении порядка реализации правотворческой инициативы граждан в городе Костроме: решение от 30 октября 2008 г. № 183 // Костромские ведомости. 2008. - 25 ноября - 1 декабря. - № 48.

69. Город Тамбов Тамбовской области. Тамбовская городская Дума. О положении «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан города Тамбова»: решение от 28 декабря 2005 г. № 1007/ Наш город Тамбов. 2006. - 23 января.- № 4 (230);

70. Город Великий Новгород Новгородской области. Дума Великого Новгорода. Об утверждении положения о публичных слушаниях в Великом Новгороде: решение от 22 сентября 2005 г. № 184: по состоянию на 29 апреля 2008 г. // Новгород. 2005. - 29 сентября. - № 39.

71. Город Курск Курской области. Курское городское Собрание. О положении о публичных слушаниях в городе Курске: решение от 21 сентября 2005 г. № 158-3-РС: по состоянию на 19 марта 2008 г. // Городские известия. 2005. - 4 октября. - № 119.

72. Город Владикавказ Республики Северная Осетия — Алания. Собрание представителей г. Владикавказа. Об утверждении «Положения о публичных слушаниях»: решение от 29 мая 2009 г. № 4/34 // Владикавказ. 2009. - 3 июня.-№41 (708).

73. Город Липецк Липецкой области. Липецкий городской Совет депутатов. О положении «О публичных слушаниях в городе Липецке»: решение от 28 декабря 2005 г. № 223: по состоянию на 28 июля 2009 г. // Огни Липецка. 2006. - 22 марта. - № 5.

74. Город Пермь Пермский край. Пермская городская Дума. Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми: решение от 22 февраля 2005 г. № 32: по состоянию на 25 сентября 2007 г. // Пятница. -2005.-11 марта.-№9.

75. Город Псков Псковской области. Псковская городская Дума. Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Пскове: решение от 16 мая 2008 г. № 421: по состоянию на 26 декабря 2008 г. // Псковская правда. 2008. - 30 мая. - № 135-138.

76. Город Тула Тульской области. Тульская городская Дума. О положении «Об организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула»: решение от 25 марта 2009 г. № 65/1422 // Тула. -2009. 2 апреля. - № 12.

77. Город Великий Новгород Новгородской области. Дума Великого Новгорода. Об утверждении положения о собраниях и конференциях граждан в Великом Новгороде: решение от 23 ноября 2006 г. № 403 // Новгород официальный. — 2006. — 13 декабря. № 29.

78. Город Магадан Магаданской области. Магаданская городская Дума. О положении «О порядке назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов) в муниципальном образовании «город

79. Магадан»: решение от 29 февраля 2008 г. № 21-Д: по состоянию на 23 апреля 2009 г. // Вечерний Магадан. 2008. - 20 марта. - № 12 (976).

80. Город Омск Омской области. Омский городской Совет. Об утверждении положения, о порядке назначения и проведения собрания, конференции граждан: решение от 20 сентября 2006 г. № 397 // Третья столица. 2006. - 5 октября. - № 43.

81. Город Тула Тульской области. Тульская городская Дума. О положении «О порядке назначения и проведения собраний (конференций) граждан в муниципальном образовании город Тула»: решение от 24 января 2007 г. № 25/515 // Тула. 2007. - 1 февраля. - № 4.

82. Город Бийск Алтайского края. Дума города Бийска. О положении о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Бийске от 19 января 2006 г. № 140: решение от 19 января 2006 г. № 428 // Бийский рабочий. 2006. - 7 февраля. - № 22.

83. Город Брянск Брянской области. Брянский городской Совет народных депутатов. О принятии положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Брянске: решение от 29 марта 2006 г. № 345 // Брянск. 2006. - 3 апреля. - № 9.

84. Город Великий Новгород Новгородской области. Дума Великого Новгорода. Об утверждении положения об опросе граждан в Великом Новгороде: решение от 27 апреля 2006 г. № 307 // Новгород официальный. — 2006.- 17 мая.-№ 12.

85. Город Воронеж Воронежской области. Воронежская городская Дума. О положении об опросе граждан в городском округе город Воронеж: решение от 26 октября 2005 г. № 169-П // Воронежский курьер. 2005. - 24 ноября. -№ 134.

86. Город Рязань Рязанской области. Рязанская городская Дума. Об утверждении положения о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Рязани: решение от 23 октября 2008 г. № 752-1 // Рязанские ведомости. — 2008. — 15 ноября. № 216.

87. Город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа. Городская Дума МО город Салехард. Об утверждении положения об опросе граждан в муниципальном образовании город Салехард: решение от 15 ноября 2005 г. № 40 // Полярный круг. 2005. - 22 декабря. —№51.

88. Город Улан-Удэ Республики Бурятии. Улан-Удэнский городской Совет депутатов. Об утверждении положения «Об опросе граждан в городском округе «город Улан-Удэ»: решение от 20 октября 2005 г. № 270-32 // Бурятия. 2005. - 3 ноября. - № 205.

89. Город Мурманск Мурманской области. Совет депутатов города Мурманска. Об утверждении положения об опросе граждан на территории города Мурманска: решение от 29 апреля 2008 г. № 49-605 // Вечерний Мурманск. 2008. - 21 мая. - № 87.

90. Город Липецк Липецкой области. Липецкий городской Совет депутатов. О положении «О порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Липецке»: решение от 29 ноября 2005 г. № 176 // Огни Липецка. 2005. - 14 декабря. - № 16.

91. Город Псков Псковской области. Псковская городская Дума. Об утверждении положения о порядке проведения опроса граждан в муниципальном образовании «город Псков»: решение от 20 июля 2006 г. № 228 // Псковская правда. 2006. - 05 августа. - № 165.

92. Город Тула Тульской области: Тульская;городская Дума. О положении! «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальном, образовании город Тула»: решение от 24 января 2007 г. № 25/516 // Тула. -2007. — 1 февраля: №4.

93. Город Якутск Республики Саха (Якутии). Окружной Совет г. Якутска. Об утверждении* положения «Об опросе граждан»:: решение- от 12 октября2006 г. № РОС-45-14 // Эхо столицы. 2006. - 26 октября.-№ 160. .

94. Город Омск Омской области. Омский городской Совет. Об; утверждении положения об опросе; граждан на- территории: города Омска:, решение от 21 июня 2006 г. № 372 // Третья столица. 2006. - 6 июля. - № 28.

95. Город; Иркутск Иркутской! области. Дума г. Иркутска. О положении о порядке назначения и проведения опроса граждан, в городе Иркутске: решение от:30 ноября 2006 г. № 004-20-320460/6 // Иркутск официальный. -2006. 11 декабря. - № 52.

96. Город Тюмень Тюменской области. Тюменская городская Дума. О положении о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Тюмени: решение от 27 апреля 2006 г. № 363: по состоянию на 30 октября 2008 г. // Тюменский курьер. 2006. - 18 мая. - № 67.

97. Материалы судебной практики

98. Научная и учебная литература

99. Абдуллаев, М.И., Комаров, С.А. Проблемы теории государства и права / М.И. Абдуллаев, С.А. Комаров. СПб.: Питер, 2003. - 576 с.

100. Абрамова, А.И. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие / А.И. Абрамова. — Отв. ред. A.C. Пиголкин. М.: Норма, 1998. - 272 с.

101. Авакьян, С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 3. - Стр. 8-12.

102. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Т. 2 / С.С. Алексеев. Свердловск, 1973.-401 с.

103. Алексеев, С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. М., 1994. - 189 с.

104. Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. М., 1994. - 224 с.

105. Арзамасов, Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Монография / Ю.Г. Арзамасов. 2-е изд. перераб. и доп. -Барнаул: Аз Бука, 2003. - 172 с.

106. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2000. -776 с.

107. Баранов, В.М. Истинность норм советского права / В.М. Баранов. -Саратов, 1989.-400 с.

108. Безуглов, A.A., Солдатов, С.А. Конституционное право России. Учебник. В 3 т. Т. 1 / A.A. Безуглов, С.А. Солдатов. М., 2001. - 797 с.

109. Большой толковый словарь русского языка / Под ред. С.А. Кузнецова. Спб., 1998.- 1536 с.

110. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997. - 790 с.

111. Бондарь, Н.С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. Учебное пособие / Н.С. Бондарь. М.: Городец, 2004. - 352 с.

112. Бондарь, Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти II Нормотворчество муниципальных образований России: Содержание, техника, эффективность. Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Нижний Новгород, 2002. - Стр. 9-24.

113. Борисов, A.C. Правотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных образованиях РФ / A.C. Борисов // Государственная власть и местное самоуправление. — 1999. — № 2. — Стр. 12-14.

114. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Монография / Т.М. Бялкина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2006. — 408 с.

115. Даль, В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 Т. Т. 4. / В.И. Даль. M., 1980. - 683 с.

116. Дубов, И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования / И.А. Дубов // Государство и право. 1993. - № 10. -Стр. 26-34.

117. Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии. Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. -320 с.

118. Захаров, И.В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в РФ / И.В. Захаров // Российский юридический журнал. -2006. № 4. - Стр. 69-74.

119. Зенин, С.С. Публичные слушания: понятие и признаки / С.С. Зенин // Государственная власть и местное самоуправление. — 2008. № 2. - Стр. 3-5.

120. Зенин, С.С. Электронные публичные слушания / С.С. Зенин // Юридический мир. 2008. - № 1. - Стр. 28-32.

121. Кабышев, C.B., Козюк, М.И. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие / C.B. Кабышев, М.И. Козюк. — М.: Формула права, 2000.-144 с.

122. Квачева, П.И. Законодательный процесс. Понятие, институты, стадии. Научно-практическое пособие / П.И. Квачева. Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000. - 320 с.

123. Княгин, К.Н. Муниципально-территориальное устройство: опыт прочтения положений федерального законодательства / К.Н. Княгин // Ученые записки Юридического института Красноярского государственного университета. Красноярск. - 2002. - Стр. 78-81.

124. Ковачев, Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории / Д.А. Ковачев. М.: Юрид. лит., 1977. - 112 с.

125. Козлова, Е.И., Кутафин, O.E. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. - М.: Юристь, 2003. -585 с.

126. Колдаева, Н.П. Законодательная инициатива как правовой институт / Н.П. Колдаева // Советское государство и право. 1970. - № 9. - Стр. 121124.

127. Комарова, В.В. Институт публичных слушаний форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 9. - Стр. 18-21.

128. Комарова, В.В. Эффективность консультативных форм прямого народовластия / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. -2010.-№2.-Стр. 2-5.

129. Костюков, А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. Монография / А.Н. Костюков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. -304 с.

130. Котляревский С. Основные черты представительства. Конституционное государство. Сборник статей. 2-е изд. / С. Котляревский. Спб., 1905. - 580 с.

131. Кутафин, O.E., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд. / O.E. Кутафин, В.И. Фадеев. М., 2001. - 552 с.

132. Марченко, М.Н. Проблемы теории государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. / М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2003. - 640 с.

133. Махненко, А.Х. Верховные органы народного представительства социалистических стран / А.Х. Махненко. — М., 1972. — 264 с.

134. Мингазов, JI.X. Эффективность норм международного права / JT.X. Мингазов. Казань, 1990. - 200 с.

135. Муниципальное право России: Учебник. / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. — М.: Юристъ, 2005. 362 с.

136. Нудненко, Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. Монография / Л.А. Нудненко. М.: Российская академия правосудия, 2004. — 252 с.

137. Нудненко, Л.А. Проблемы правовой регламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации / Л.А. Нудненко // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. - № 2. - Стр. 2932.

138. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / ИИ. Овчинников. М., 1999. - 329 с.

139. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. / С.И. Ожегов. 8-е изд. - М., 1970.-900 с.

140. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. — 20-е изд., стереотип. -М.: Русский язык, 1988. 750 с.

141. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка. РАН. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1997. - 944 с.

142. Очеретина, М.А. Понятие и структурный анализ института публичных слушаний как формы участия населения в осуществлении публичной власти / М.А. Очеретина // Российская юстиция. 2008. - № 6. - Стр. 31-33.

143. Очеретина, М. А. Понятие и типология института публичных слушаний / М.А. Очеретина // Конституционное и муниципальное право. — 2008. № 23. - Стр. 22-25.

144. Петрученко, O.A. Латинско-русский словарь. 10-е изд. / O.A. Петрученко. СПб., 2001. - 704 с.

145. Помещикова, С.А. Учет мнения граждан на публичных слушаниях / С.А. Помещикова // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 20. - Стр. 26-29.

146. Проблемы общей теории права и государства. Учебник / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма-Инфа-М, 1999. - 832 с.

147. Пугачев, В.П., Соловьев, А.И. Введение в политологию: Учебник для студентов высш. учеб. заведений. 3-е изд., перераб. и доп. / В.П. Пугачев,

148. A.И. Соловьев. М.: Аспект Пресс, 1999. - 447 с.

149. Роньжина, A.B. Уникальные стадии правотворческого процесса (к вопросу о форме публичных слушаний) / A.B. Роньжина // Государственная власть и местное самоуправлении. 2008. - № 1. — Стр. 3-5.

150. Спиркин, А.Г. Философия: Учебник / А.Г. Спиркин. М., 2000. - 816 с.

151. Сырых, В.М. Законотворчество как вид социального проектирования /

152. B.М. Сырых // Журнал российского права. 1997. - № 3. - Стр. 61-65.

153. Сырых, В.М. Во истину ли нормы законов истины? / В.М. Сырых // Государство и право. — 1996. № 7. — Стр. 26-33.

154. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 2004. - 640 с.

155. Теория государства и права / Под. ред. П.С. Ромашкина. М., 1962. -534 с.

156. Тихомиров, Ю.А. Теория . компетенции' / Ю.А. Тихомиров. М.: Юринформцентр; 2001. — 355 е.

157. Чеботарев, Г.Н. Конституционно-правовое регулирование компетенции местного самоуправления / Г.Н. Чеботарев // Конституция как символ эпохи: сб; ст: / под; ред. проф. С.А. Авакьяна, в 2-х т. Mi, 2004. • - Т. 2'. -Стр. 201-207.

158. Чеботарев, Г.Н. Обеспечение естественного: права человека на; участие в общественном самоуправлении- Электронный ресурс. / Режим доступа: http:-// wwwijuratr.ru:

159. Чиркин, В:Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин. — М., 1999. 400 с.

160. Шанский, Н.М., Боброва; Т.А. Этимологический словарь русского языка: Происхождение слов. 4-е изд., стереотип. / Н.М. Шанский, Т.А. Боборова. М., 2001. - 398 с.

161. Шугрина, Е.С. Муниципальное право. Учебник / Е.С. Шугрина. М., 1999.-496 с.

162. Cohen, J. Deliberation and Democracy Legitimacy / J. Cohen. Ed. By A. Hamlin and P: Pettit. Oxford, 1989.

163. Habermas, J. Between Facts and norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy/ J. Habermas. Cambridge, 1996.

164. Диссертации и авторефераты диссертаций

165. Баринов, Д. А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дис. .Iк.ю.н. / Д.А. Баринов. — Хабаровск, 2000. — 220 с.

166. Бейсембаева, Г.А. Формы и методы участия населения в социально-политических процессах локального уровня (На материалах местного самоуправления). Дис. . к.соц.н. / Г.А. Бейсембаева. Москва, 2004. - 188 с.

167. Борисов, A.C. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации. Дис. . к.ю.н. / A.C. Борисов. Москва, 1999. - 182 с.

168. Бошно, C.B. Законодательная инициатива в ГД ФС РФ. Дис. . к.ю.н. / C.B. Бошно // РАГС. М., 1997. - 197 с.

169. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. . д.ю.н. / Т.М. Бялкина. Саратов, 2007. - 43 с.

170. Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Дис. . д.ю.н. / Т.М. Бялкина. Саратов, 2007. — 591с.

171. Важнов, С. С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации: автореф. дис. . к.ю.н. / С.С. Важнов. Саратов, 2007. — 22 с.

172. Важнов, С. С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации. Дис. . к.ю.н. / С.С. Важнов. Саратов, 2007. - 225 с.

173. Гавришев, А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Дис. к.ю.н. / А.Е. Гавришев. Ростов н/Д, 2004. - 154 с.

174. Иванов, Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Дис. . к.ю.н. / Д.В. Иванов. — Челябинск, 2004.-184 с.

175. Квачева, П.И. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации как правовой институт. Дис. . к.ю.н. / П.И. Качева. - М., 1997. - 147 с.

176. Курдюк, П.М. Региональное правотворчество: Состояние, проблемы,перспективы. Дис. . к.ю.н. / П.М. Курдюк. СПб., 1997. - 229 с.

177. Очеретина, М. А. Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации: Автореф. дис. . к.ю.н. / М.А. Очеретина. — Екатеринбург, 2009. — 27 с.

178. Смирнов, C.B. Политическое участие населения в системе местного самоуправления современной России (На примере Ивановской, Костромской, Ярославской областей). Дис. . к.полит.н. / C.B. Смирнов. — Кострома, 2003. -199 с.

179. Соловьева, О.В. Муниципальное правотворчество: структурно-функциональный и понятийно-категориальный состав. Дис. . к.ю.н. / О.В. Соловьева. Санкт-Петербург, 2007. - 216 с.

180. Стародубов, A.A. Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России: социологический анализ. Дис. к.соц.н. / A.A. Стародубов. Саратов, 2009. - 167 с.

181. Сулайманова, B.C. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления (На материалах Кыргызской Республики). Дис. . к.ю.н. / Б.С. Сулайманова. — Москва, 1999. — 162 с.

182. Тамазов, З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: Автореф. дис. . к.ю.н. / З.Г. Тамазов. Волгоград, 2007. - 34 с.

183. Тамазов, З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление. Дис. . к.ю.н. / З.Г. Тамазов. -Краснодар, 2007. 256 с.

184. Цгоев, Т.В. Правотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса. Дис. . к.ю.н. / Т.В. Цгоев. — М., 2006. 223 с.

185. Чащина, С.И. Система муниципальных правовых актов. Автореф. дис. . к.ю.н. / С.И. Чащина. Екатеринбург, 2006. - 27 с.

186. Юсупов, A.B. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Дис. . к.ю.н. / A.B. Юсупов. Волгоград, 2004. - 170 с.

187. Яровой, Б.Н. Проблемы правотворчества муниципальных образований. Дис. к.ю.н. / Б.Н. Яровой. Челябинск, 2007. - 225 с.192