ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук ГАРЬКАВЧЕНКО Олег Юрьевич

• ГАРЬКАВЧЕНКО Олег Юрьевич
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук ГАРЬКАВЧЕНКО Олег Юрьевич

Введение

Глава 1. Понятие и система правового регулирования непосредственной

демократии на муниципальном уровне

§ 1. Непосредственная демократия как форма осуществления местного

самоуправления

§ 2. Конституция РФ и развитие форм непосредственной демократии

на муниципальном уровне

§ 3. Правовое регулирование форм непостредственного участия

населения в осуществлении местного самоуправления

Глава 2. Тенденции правового регулирования форм непосредственного

участия населения в осуществлении местного самоуправления

§ 1. Правового регулирования муниципальных выборов

§ 2. Развитие правового регулирования местных референдумов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального

образования

§ 3. Развитие правового регулирования схода граждан, правотворческой инициативы граждан, территориального общественного самоуправления, публичных слушаний, собраний граждан, конференций граждан, опроса граждан и иных форм

непосредственного осуществления населением местного

самоуправления

Заключение

Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ»

Введение

Актуальность темы исследования. Непосредственная демократия несет множество социальных функций. Являясь важнейшим институтом народовластия, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, она гарантирует определяющую роль народа в осуществлении публичной власти. Посредством институтов и процедур непосредственной демократии осуществляются выборы органов власти. Непосредственная демократия позволяет населению осуществлять контроль за деятельностью органов публичной власти. Важным является и то, что процедуры непосредственной демократии обеспечивают текущее коммуникативное взаимодействие населения и органов власти.

Муниципальный уровень публичной власти наиболее близок к населению, потенциал влияния населения на формирование и функционирование публичной власти особенно велик именно в рамках местного самоуправления. Между тем, в сложившихся условиях, в Российской Федерации процесс развития демократии на местном уровне не является прямолинейным. В стране не в полной мере сформировались устойчивые традиции местного самоуправления. Это во многом связано с тем, что за последнее столетие в России неоднократно нарушалась преемственность в развитии институтов организации публичной власти на местном уровне.

Разрушение советской системы организации власти потребовало поиска новых форм демократической организации населения на местах. Общая концептуальная модель местного самоуправления получила закрепление в принятой 12 декабря 1993 году Конституции Российской Федерации. В первоначальный период реформирования местного самоуправления в Российской Федерации определенное распространение получили представления о том, что для решения возникающих задач демократизации местного уровня власти достаточно использовать

передовой опыт стран со стабильно функционирующими системами муниципального устройства.

Однако, за исключением позитивной практики городского самоуправления, укоренившейся в некоторых субъектах Российской Федерации, в целом следует признать, что широкого распространения процессы демократизации на местном уровне не получили. Население не проявляло высокой активности в освоении форм прямой демократии применительно к органам местного самоуправления. Однако, в некоторой мере, эта активность сдерживалась некоторыми лицами, находившимися у власти (как государственной власти субъекта Российской Федерации, так и муниципальных образований). Начало 90-х были особенно тяжелым временем, когда старая система была сломана, но при этом новая система отсутствовала, однако и население в целом не было в достаточной мере заинтересовано, а зачастую даже не имело возможности участвовать в местном самоуправлении. В этой связи объяснимо, что на повестку дня встала задача усиления управляющего воздействия федерального законодательства на развитие местного самоуправления.

Новый мощный импульс муниципальной реформы в современной

Российской Федерации был дан Федеральным законом от 06 октября 2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации», который был принят Государственной Думой

Федерального собрания Российской Федерации 16 сентября 2003 года,

одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации 24 сентября 2003 года. Указанный закон, детальным образом

определяет гарантии местного самоуправления на федеральном уровне,

что предполагает стимулирующее воздействие правового регулирования

на развитие муниципальной демократии в России. Такое воздействие

опирается на различные методы, сочетающие централизацию и

децентрализацию, направленные на усиление императивности форм

непосредственной демократии, расширение случаев их обязательного

4

применения, при обеспечении их многообразия и возможности учета специфики отдельных территорий при их регулировании муниципальными правовыми актами.

В то же время практика реализации рассматриваемого закона наталкивается на определенные препятствия объективного и субъективного свойства. В свою очередь это вынуждает федерального законодателя искать новые решения. Совершенствование регулирования и применения форм непосредственной демократии на местном уровне также обусловливает необходимость формирования системных мер в этой сфере. Меры должны быть комплексными, выработанными как на федеральном уровне, так и в определённой части на уровне субъекта Федерации и муниципального образования в соответствии с пределами ведения, определенными Конституцией Российской Федерации.

Очевидно, что для обеспечения их обоснованности, требуется проведение углубленных научных исследований, посвященных совершенствованию законодательства с учетом сложившейся правоприменительной практики, а также дальнейшая теоретическая разработка вопросов об общем и особенном в формах непосредственной демократии, посредством которых осуществляется местное самоуправление.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы осуществления местного самоуправления и реализации непосредственной демократии на местном уровне в советский период являлись предметом исследований ряда ученых, в том числе: Г.В. Барабашева, Д.А. Бардакова, В.И. Васильева, Л.А. Григоряна, В.Т. Кабышева, В.Ф. Котока, С.В. Крамаренко, К.Ф. Шеремета и ряда других ученых.

Теоретические вопросы современного развития местного

самоуправления в Российской Федерации и роли в этих процессах

5

установленных законодательством форм прямой демократии получили достаточное освещение в научной литературе. В этой связи следует особо выделить труды С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, В.В. Еремян, А.А. Клишас, Е.И. Колюшина, В.В. Комаровой, О.Е. Кутафина Л.А. Нудненко, Н.В. Постового, А.А. Сергеева, В.И. Фадеева, Л.Т. Чихладзе, С.М. Шахрай, Е.С. Шугриной.

Различные аспекты организационно-правового регулирования вопросов реализации непосредственной демократии на муниципальном уровне в Российской Федерации исследовались: А.В. Алехичевой, Ю.М. Алпатовым, Е.И. Бычковой, М.В. Варлен, И.В. Гранкиным, Л..Ю. Грудцыной, А.Н. Дементьевым, Ю.А. Дмитриевым, А.В. Иванченко, Н.В. Карагод, С.Д. Князевым, Е.М. Ковешниковым, Е.И. Колюшиным, В.А. Кряжковым, А.В. Кыневым, В.И. Лысенко, Л.В. Лазаревым, А.В. Лазуткиным, А.Е. Любаревым, С.В. Масленниковой, Б.Д. Накашидзе, И.И. Овчинниковым, А.В. Павлушкиным, А.Е. Помазанским, А.Е. Постниковым, Н.И. Рауткиной, В.Н. Руденко, С.Г. Соловьевым, И.А. Старостиной, В.В. Таболиным, А.А. Уваровым, Т.Я. Хабриевой, Л.Т. Чихладзе и другими авторами.

Целью исследования является определение сущности форм непосредственной (прямой) демократии в местном самоуправлении в Российской Федерации, выявления приоритетных направлений организационно-правового совершенствования механизмов как одной из форм решения населением вопросов местного значения самостоятельное и непосредственно.

Для достижения поставленной цели в диссертации предполагается решить следующие задачи:

— выявить и изучить характерные черты правового регулирования отношений в сфере организации местного самоуправления в части форм непосредственной (прямой) демократии в Российской Федерации на современном этапе;

— определить критерии классификации форм непосредственной (прямой) демократии на муниципальном уровне;

— изучить сложившуюся правоприменительную практику в сфере непосредственной (прямой) демократии в Российской Федерации;

— изучить систему нормативно-правовых актов регламентирующих осуществление населением муниципального образования непосредственной (прямой) демократии по вопросам местного значения;

— изучить возможные направления дальнейшего совершенствования развития имеющихся механизмов осуществления населением муниципального образования непосредственной (прямой) демократии на муниципальном уровне.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации форм непосредственной демократии на муниципальном уровне.

Предметом исследования являются: 1) законы и подзаконные акты, регулирующие отношения в сфере непосредственной демократии применительно к местному самоуправлению, а также правоприменительная практика, 2) теоретические представления, сложившиеся в юридической литературе о формах непосредственной демократии и методах регулирования соответствующих отношений.

Методологическую основу диссертационного исследования составили: общенаучные методы системно-структурного, конкретно-исторического, статистического анализа, а также специальные методы юридической науки, в частности, формально-юридического анализа, сравнительного правоведения, всеобщий метод познания истины.

Эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации,

подзаконные акты, акты органов местного самоуправления.

7

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых комплексных исследований современных механизмов нормативно-правового регулирования форм прямой демократии, доступных населению местного самоуправления, включающем выявление и анализ преимуществ и дисфункций данного регулирования, а также выработку рекомендаций, направленных на повышение его эффективности.

В диссертации подчеркивается, что в демократическом государстве одну из ключевых ролей играет местное самоуправление, при этом муниципальные выборы приобретают особую значимость. Активное участие населения муниципального образования в решении вопросов местного значения с одной стороны позволяет в значительной мере разгрузить государственные органы, с другой стороны сформировать сильный кадровый резерв, выявить и активизировать резервы для дальнейшего демократического развития.

В процессе исследования проведен анализ сложившейся практики, уделено внимание применению новых информационно-коммуникационных технологий. Доступность форм непосредственной демократии зависит от четкости, проработанности соответствующих правовых процедур, а также от возможности защиты гражданами своих прав по участию в различных формах прямой демократии.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В рамках общей классификации форм прямой демократии на

местном уровне наиболее правильно говорить об императивных и

неимперативных формах прямой демократии. Деление на императивные

и неимперативные формы в большей степени приемлемо для форм

непосредственной демократии, осуществляемых посредством голосования.

Перенос соответствующих характеристик на иные формы

непосредственной демократии выявляет определенную нелогичность

данного деления. Так многие проявления территориального общественного

8

самоуправления, в частности, ведение хозяйственной деятельности органами территориального общественного самоуправления, не укладываются в рамки консультативной деятельности. Неимперативные формы непосредственной демократии по своей природе опосредуют участие населения в осуществлении публичной власти на муниципальном уровне, а также его взаимодействие с органами местного самоуправления.

2. В федеральном законодательстве право на местное самоуправление закреплено как коллективно-индивидуальное. Особенности данного концептуального подхода к правовому регулированию проявляются следующим образом. Население муниципального образования - это совокупность граждан, проживающих на его территории. Конкретные индивиды, его составляющие, могут руководствоваться различными интересами, часть из которых имеет общее значение для решения вопросов местного значения. Самоуправленческое начало, как таковое, проявляется только вследствие инициативной деятельности отдельных граждан, являющихся частью населения муниципального образования. Если данная деятельность поддержана населением муниципального образования в целом, она приобретает публичное значение.

3. Для обеспечения возможности прохождения пути от проявления

инициативы до ее публичного признания, требуется четкое правовое

регулирование, которое в качестве субъектов отношений по поводу

местного самоуправления признает не только население муниципального

образования, органы местного самоуправления, но и отдельных граждан,

проживающих на территории соответствующего муниципального

образования и объединившихся для достижения цели развития

муниципального образования. Данные граждане, используя

соответствующие правовые возможности, могут активно влиять на

решение вопросов местного значения, контролировать деятельность

органов местного самоуправления, определять свое отношение к их

9

деятельности, влиять на их персональный состав, защищать право на осуществление местного самоуправления.

4. В оценке пределов применения пропорциональной избирательной системы на муниципальном уровне, следует в комплексе учитывать как факторы развитости политических структур в соответствующих муниципальных образованиях, так и необходимость обеспечения сбалансированного представительства населения различных частей муниципальных образований в представительном органе муниципального образования. При использовании пропорциональной системы в чистом виде она не способна обеспечить присутствие в представительном органе депутатов, связанных своим избранием с населением отдельной части территории муниципального образования.

Выдвижение на передний план в избирательном процессе политических партий за счет иных политических общественных объединений и независимых кандидатов не решает проблемы обеспечения качества представительства за счет отсева случайных людей, преследующих в политике свои частные цели. Именно на муниципальном уровне и прежде всего в муниципальном районе, небольших городских и сельских поселениях должна сохраняться фигура независимого кандидата - самовыдвиженца, баллотирующегося по мажоритарной избирательной системе. Таким образом, на муниципальных выборах следует осторожно относиться к внедрению принципов пропорционального представительства, не допускать необоснованного (с учетом особенностей муниципальных образований) внедрения пропорциональной избирательной системы.

5. Перспективным направлением расширения социальной базы

непосредственной демократии на муниципальном уровне представляется

вовлечение в нее граждан Российской Федерации, проживающих на

территории соответствующих муниципальных образований, но имеющих

постоянное место жительство (и соответственно регистрацию места

10

жительства) в другом муниципальном образовании при условии, что они работают на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум, муниципальные выборы, и (или) владеют недвижимостью на территории данного муниципального образования и соответственно уплачивают в местный бюджет соответствующие налоги. Данных лиц при наличии их заявлений можно дополнительно включать в список избирателей, участников референдума. Решение данного вопроса находится в ведении федерального законодателя, поскольку затрагивает регулирование прав граждан.

6. Распространение процедуры организации голосования, применяемой для местного референдума, на отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления действующим Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не вполне обосновано, поскольку в данной процедуре нет специального регулирования прав отзываемого лица и его представителей в процессе голосования, не определены последствия противоправных действий отзываемого кандидата и его представителей, ведущие к срыву голосования и многие другие принципиальные моменты, обеспечивающие демократическую сущность института отзыва. Более предпочтителен вариант разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, когда бы субъекты РФ были вправе на основе норм названного Федерального закона принимать собственные законы об отзыве населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы уточняют понятие, содержание, сущность и основные особенности форм непосредственной демократии на местном уровне, а также выявляют и обосновывают перспективы развития

указанного института в Российской Федерации.

11

В диссертационном исследовании содержатся выводы о правовой сущности форм непосредственной демократии на муниципальном уровне, системе их правового регулирования и тенденциях их развития могут быть использованы в научных исследованиях по конституционному и муниципальному праву.

Представленное в диссертационном исследовании теоретическое обоснование мер, в части совершенствования организационно-правовых аспектов реализации населением форм непосредственной демократии, в том числе с использованием сети Интернет, может быть использовано для дальнейшего осмысления теоретических основ местного самоуправления.

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования результаты, с учетом сложившейся проанализированной правоприменительной практики позволяют сформулировать на их основе практические предложения, а также способствуют определению приоритетных направлений дальнейшего совершенствования российского законодательства в исследуемой области.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе, при изучении специализированного учебного курса, посвященного правовому регулированию институтов непосредственной демократии на муниципальном уровне, а также использоваться при преподавании курса конституционного права, в образовательных учреждениях высшего образования. Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, могут быть применены в процессе правотворчества уполномоченными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения

диссертационного исследования нашли свое отражение и апробированы в

девяти научных публикациях автора, в том числе, в четырех научных

12

публикациях в журналах, включенных в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук. Основные положения диссертации, докладывались на различных научно-практических конференциях, круглых столах, семинарах.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и система правового регулирования непосредственной демократии на муниципальном

уровне

§ 1. Непосредственная демократия как форма осуществления

местного самоуправления

Непосредственная (прямая) демократия является одной из форм осуществления местного самоуправления. В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (Далее смотри: Конституция РФ 1993 г) «1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления»1.

«Представительная демократия, это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей или через систему народного представительства» . В отличие от непосредственной (прямой) демократии, представительная демократия позволяет населению муниципального образования решать актуальные вопросы местного значения частично или полностью независимо от избираемых органов местного самоуправления, непосредственная (прямая) демократия предоставляет населению муниципального образования необходимые правовое инструменты для осуществления публичной власти.

1 Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юридическая литература, 2002.

В своих трудах Л.А. Нудненко подчеркивает, что в местном самоуправлении непосредственная (прямая) демократия понимается как система общественный отношений, которые порождаются вследствие

3

решения вопросов местного значения и контролем за их решением . Очевидно, что свойства непосредственной (прямой) демократии на местном уровне зависят от того, насколько в целом развит и законодательно гарантирован институт местное самоуправление в стране.

Важным является то, в какой степени оформилась система отношений, связанная со становлением местного самоуправления как децентрализованной формы управления в интересах жителей соответствующего муниципального образования. На это обращали внимание О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, указывая на то, что «развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства,

4

регулирующего муниципальную деятельность» .

Децентрализация государственной власти является важной составной частью становления и функционирования демократического правового государства. В этом плане местное самоуправление, по мнению В.И. Васильева, выполняет две важные функции. Во-первых, оно позволяет оптимизировать государственное управление, то есть передать полномочия по решению вопросов общественного развития от центра на тот уровень «где их применение дает наибольшие результаты с точки зрения общих интересов населения»5. Во-вторых, местное самоуправление

Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2001. С. 22.

4 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. С. 41.

5 Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2012. С. 9.

предоставляет возможности для реализации политических прав и свобод гражданина. Местное самоуправление наиболее доступно, понятно и близко для населения. И именно участие населения в осуществлении непосредственной (прямой) демократии положительно воздействует на формирование современного гражданского общества, участвующего в решении актуальных вопросов местного значения.

«Принципиальным в понимании непосредственной демократии, реализуемой через институты местного самоуправления, является отражение самостоятельного, инициативного и ответственного участия

граждан в разрешении местных вопросов как основополагающего начала

6

при ее осуществлении» .

Историю институтов непосредственной демократии на местном уровне публичной власти в России принято рассматривать, начиная с 1864 года, когда царским правительством была проведена реформа земского и городского управления. В самом общем смысле под самоуправлением в то время понимали функционирование сообщества при наличии таких дополнительных признаков как выборность его органов, совместное решение ими своих дел, возможность принятия решений в пользу сообщества . Прежде всего, самоуправление устанавливалось в границах административно-территориальных единиц - уезда, губернии и отдельно города. Логично и демократично было бы приблизить самоуправление к волости, основу которой составляла крестьянская община. Но в коренных российских губерниях крестьянская община оставалась сословной единицей8.

6 Бардаков Д.А. Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: РУДН, 2012. С. 18.

7 Шугрина Е.С. Муниципальное право: учеб. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2014. С. 18.

8 Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под общей редакцией Т.Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2010. С. 40.

С учетом того, что волостной уровень не попал в сферу местного самоуправления, соответствующие институты непосредственной демократии развивались исключительно на уездном, городском и губернском уровнях. Основной формой непосредственной демократии являлись выборы в уездные, губернские земские и городские представительные учреждения, которые носили сословный и, как правило, непрямой, многоступенчатый характер9. В то же время высказывается мнение, что крестьянская реформа 1861 года сохранила органы местного самоуправления, которые появились еще в 1837 году для государственных крестьян. В результате чего система распространилась на всё сельское общество, являвшееся на тот момент основной единицей сельского управления. В результате этого сельский сход стал состоять из всех домохозяев, которые принадлежали сельскому обществу10. В свою очередь, волостной сход формировался из представителей домохозяев.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук ГАРЬКАВЧЕНКО Олег Юрьевич, 2016 год

Список использованной литературы

1. Нормативные правовые акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года в Страсбурге // СЗ РФ. 1998, № 36. Ст. 4466.

2. Закон города Москвы от 6 ноября 2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" // 2012, URL: https://www.mos.ru/documents/index.php?id_4=126245

3. Закон Еврейской автономной области от 10 июля 1996 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в Еврейской автономной области» // Собрание законодательства Еврейской автономной области. 1998. № 5-6.

4. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 09 сентября 1999 «О выборах депутатов Советов местного самоуправления» // Кабардино-Балкарская правда. 1999. № 182-183.

5. Закон Камчатской области от 30 августа 1999 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Камчатской области» // Официальные Ведомости. 1999. № 32.

6. Закон Краснодарского края от 09 декабря 1997 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1998. № 24.

7. Закон Мурманской области от 20 февраля 1996 «О выборах в представительные органы местного самоуправления» // Мурманский Вестник. 1996. № 43.

8. Закон Омской области от 14 декабря 1995 № 37-03 «О местном самоуправлении в Омской области» // 2012, URL: http://docs.cntd.ru/document/943011062

9. Закон Республики Адыгея от 13 июля 1999 «О выборах депутатов городского, районного Собрания представителей» // Собрание Законодательства Республики Адыгея. 1999. № 7.

10. Закон РСФСР от 06 июля 1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

11. Закон Смоленской области от 10 марта 2000 «О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2000. № 2.

12. Закон СССР от 09 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

13. Закон Ставропольского края от 23 сентября 1999 «О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1999. № 9 (63). Ст. 800.

14. Закон Тюменской области от 06 декабря 1995 № 16 «О местном самоуправлении» // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 10.

15. Закон Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

16. Закон Челябинской области от 16 октября 1995 № 08-ОЗ «О местном самоуправлении в Челябинской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. № 11.

17. Закон Челябинской области от 29 июня 2006 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» //

http://www.chelyabinsk.izbirkom.ru/WAY/ED555E3F-89AC-4727-A2A6-E3D3FFC7203D.html

18. Закон Ямало - Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» // Ведомости Государственной Думы Ямало -Ненецкого автономного округа». 1998. № 10/3.

19. Избирательный кодекс Белгородской области от 1 апреля 2005 г. // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

20. Конституция Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

21. Международные избирательные стандарты: Сборник документов: Выпуск второй / отв. ред. д.ю.н. В.И. Лысенко. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2009.

22. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят в 1966 году, вступил в силу в 1976 году) // Ведомости ВС СССР. 1976, № 17. Ст. 291.

23. Постановление ВС РСФСР от 06 июля 1991 № 1551-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

24. Постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 14 марта 1927 г. «Об утверждении Положения об общих собрания (сходах) граждан в сельских поселениях» // СУ РСФСР. 1927. № 51. Ст. 333.

25. Положение о сходах граждан и старостах в сельском поселении «Липицкое» // Ока-Информ. 2010. № 19.

26. Положение «О порядке назначения и проведения собраний (конференций) граждан в городе Орле» // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. 2007. № 2.

27. Решение городской Думы Краснодара от 23 октября 2007 № 31 «О

Порядке реализации правотворческой инициативы граждан в

муниципальном образовании город Краснодар» // Вестник органов

171

местного самоуправления МО г. Краснодар. 2007. № 16.Решение Совета депутатов муниципального образования "Город Ногинск Московской области" от 23 июля 2013 № 1/50 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.

28. Решение Думы городского округа от 24 мая 2007 № 31 "Об утверждении Положения о сходе граждан в Верхнесалдинском городском округе" // ИС «ГАРАНТ», 2011.

29. Решение Совета депутатов городского поселения Рязановский Егорьевского муниципального района МО от 10 августа 2006 № 5/8 "Об утверждении Положения о сходах граждан и старостах в городском поселении Рязановский" // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

30. Устав города Бузулук Оренбургской области // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

31. Устав города Воронежа от 29 декабря 1995 г. // Воронежский курьер. 2004. № 130.

32. Устав городского округа Самара Самарской области от 10 июля 2006 г. // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

33. Устав города Орла // Вестник Орловского городского Совета народных депутатов. 2010. № 11.

34. Устав города Самара от 30 апреля 1996 г. // Самарская газета. 1996. № 66.

35. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985 года «Об утверждении Положения об общих собраниях, сходах граждан по месту их жительства в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985, № 36. Ст.1269.

36. Федеральный закон от 06 декабря 1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2013.

37. Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

38. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2013.

39. Федеральный закон от 16 октября 2012 № 173-ФЗ "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

40. Федеральным законом от 19 июня 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

41. Федеральный закон от 19 сентября 1997 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

42. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

43. Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

44. Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

2. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

173

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01 февраля 1996 № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2002 № 7-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления" и Закона Корякского автономного округа "О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе" в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева" // СПС «КонсультантПлюс», 2013.

3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июля 2011 № 15-П "По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 № 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15

января 2002 № 1-П "По делу о проверке конституционности

174

отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова" // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 № 1-П "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 № 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области" // СПС «КонсультантПлюс», 2012.

8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 2005 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3.

3. Монографии, учебники, пособия, статьи, комментарии

1. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. М.: Юристъ, 2005.

3. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2010.

4. Авакьян С.А. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: вопросы реализации // Материалы научно-практической конференции 25 апреля 1996 г. М., 1996.

5. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. М.: ООО «Медиа-Принт», 2008.

6. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Непосредственная демократия в СССР. М.: Знание, 1984.

7. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М.: ЮНИТИ, 2000.

8. Бачило И.Л. Правовая платформа построения электронного государства // Информационное право. 2008. № 4. С. 41-45.

9. Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. 2010, № 4.

10. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. Конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: Городец, 2004.

11. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

12. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: «Формула права», 2005.

13. Борисов И.Б., Игнатов А.В. Некоторые конституционно-правовые аспекты организации выборов по пропорциональной системе в представительные органы муниципальных образований // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9.

14. Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве // Нормотворчество

муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Сборник статей. Нижний Новгород, 2002.

15. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.: 1999.

16. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2012.

17. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон первый // Местное право. 2015. № 1.

18. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. 2 издание. М.: Юстицинформ, 2012.

19. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11.

20. Васильев В.И. Пропорциональная или мажоритарная // Муниципальное право. 2011. № 3.

21. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М.: «Городец-издат», 2001.

22. Васильев В.И., Помазанский А.Е. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. 2010. № 8.

23. Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 марта 2010 года. Электоральная статистика / Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. М., 2010.

24. Гранкин И.В. Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне / Конституционно-правовые основы народовластия в России и Украине: сб. науч. трудов. Х.: Право, 2012.

25. Гражданин, закон и публичная власть. М., 2005.

26. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М.: Юридическая литература, 1972.

27. Дементьев А.Н. Теория и конституционно-правовая практика местного самоуправления в Российской Федерации: монографическое исследование. Обнинск: Институт муниципального управления, 2009.

28. Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социологические исследования. 2002. № 2.

29. Зарубежная практика проведения Интернет-голосования избирателей // 2015, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, URL: www.cikrf.ru/exp_cik/experiment/kompl_ot_razd_2.doc

30. Зенин С.С. История развития форм участия населения в управлении общественными и государственными делами в России X - начала XX в. // История государства и права. 2012. № 5.

31. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. 2-е изд. М.: Норма, 2008.

32. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. М.: Юридическая литература, 2002.

33. Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: История, современное состояние, перспективы. М.: Аспект Пресс, 2005.

34. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. М.: Издательство НОРМА, 2004.

35. Интервью члена ЦИК России Нины Кулясовой: Списки избирателей и численность избирателей // 2013, ЦИК России. URL: http://zoom.cikrf.ru/zoom/EdFields.asp?nqr=-1&ndoc=0&npg=-1

36. Кабышев В.Т. Выборы в России: конституционные функции, тенденции развития // Право и власть. 2001. № 1.

37. Кабышев В.Т. Прямое народовластие в Советском государстве.

Саратов: Издательство Саратовского университета, 1974.

178

38. Клишас А.А., Еремян В.В. Конституция 1993 года как новый этап демократизации Российской государственности: монография. М.: Издательство Юрайт, 2014.

39. Князев С.Д. Российское избирательное право. - Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

40. Колюшин Е.И. Муниципальное право России: курс лекций. М.: Норма, 2008.

41. Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры). - М.: «Формула права», 2006.

42. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994.

43. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. Л.В. Лазарева. 3 - е изд. М.: Новая правовая культура, Проспект, 2009.

44. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.

45. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Эксмо, 2013.

46. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Тихомиров. М.: Издательская группа ИНФРА-М-Норма, 1997.

47. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // 2013, URL: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/

48. Комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 13 марта 1999 г. № 55-ФЗ. Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М.: Издательство НОРМА, 1999.

49. Конституционное законодательство России. М.: Городец, 1999.

50. Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. М.: Юридическая литература, 1995. В 2 т. Т. 15, С. 9; Т. 16.

51. Концепции развития российского законодательства / Под редакцией Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010.

52. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Формула права, 2006.

53. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

54. Кузнецов С.П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления // Российская юстиция. 2011. № 12.

55. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997.

56. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2013.

57. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М.: Формула права, 2008.

58. Лазуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995.

59. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., 1918. Т. 35. С. 106.

60. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политологический опыт и тенденции 80-90 х годов. М., Наука, 1994.

61. Муниципальная реформа в Российской Федерации. Правовое и экономическое исследование / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2010.

62. Накашидзе Б.Д., Гарькавченко О.Ю. Тенденции развития института муниципальных выборов // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 28.

63. Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления России: теоретические основы. М., 2004.

64. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск: Труды Иркутского государственного университета, 1963.

65. Помазанский А.Е. Институты конституционного права: монография / соавт. В коллективной монографии, отв. ред. д.ю.н., проф. Л.В. Андриченко, д.ю.н., проф. А.Е. Постников. М.: Юриспруденция, 2011.

66. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2.

67. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 1999.

68. Рогова Т.А., Напреенко А.А. Личность. Общество. Государство. Право: Учебное пособие. Самара: Изд-во «Самарский университет», 2003.

69. Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / 2-е изд.; под ред. А.В. Иванченко. М.: Новое издательство, 2005.

70. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

71. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005.

72. Сергеев С.С. Местное самоуправление в России: проблемы правового регулирования. М.: Проспект, 2002.

73. Советское конституционное право. Л., 1975.

74. Соотношение законодательства Российской Федерации с законодательством субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

75. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города:

монография. М.: Издательство «Юрист», 2012.

181

76. Уваров А.А. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15.

77. Уваров А.А. Политизация муниципально-правовых отношений как альтернатива местному самоуправлению и модернизация советской системы местного управления // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4.

78. Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: учебное пособие. М.: Норма, 2008.

79. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3.

80. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

81. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 19171991 годы. М.: Зерцало, 1997.

82. Чихладзе Л.Т. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 5.

83. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: Норма: ИФРА-М, 2014.

84. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

85. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2014.

4. Диссертации

1. Алехичева А.В. Соотношение федерального и регионального регулирования форм прямой демократии в субъектах Российской Федерации. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

2. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовые основы. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000.

3. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009.

4. Бардаков Д.А. Формы реализации непосредственной демократии в практике местного самоуправления Российской Федерации: автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02. М.: РУДН, 2012.

5. Дементьев А.Н. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации. М.: РГТЭУ, 2011.

6. Карагод Н.В. Право населения на участие в публичных слушаниях. Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2012.

7. Комарова В.В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации. М.: МГЮА, 2006.

8. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. Автореферат дисс. ... докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.

9. Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты : автореферат дис. ... кандидата юридических наук: 12.00.02. Саратов: СГЮА, 2014.

10. Накашидзе Б.Д. Собрания граждан по месту жительства в системе институтов прямой демократии в СССР: Автореферат дисс. ... канд. юрид. наук. М.,1989.

11. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики). Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.

12. Сергеев А.А. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации: автореферат дис. ... доктора юридических наук: 12.00.02. М.: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2007.

13. Соколов Н.Н. Правовое регулирование процесса этатизации местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. .. доктор. Юрид. наук. Москва, 2014.