Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Бычкова, Екатерина Игоревна

• Бычкова, Екатерина Игоревна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бычкова, Екатерина Игоревна

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы правотворческой инициативы граждан

1.1. Генезис правотворческой инициативы граждан Российской Федерации как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

1.2. Понятие, признаки и принципы правотворческой инициативы граждан Российской Федерации как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Глава 2. Основные направления совершенствования механизма правотворческой инициативы граждан

2.1. Совершенствование правового регулирования правотворческой инициативы граждан.

2.2. Актуальные вопросы реализации правотворческой инициативы граждан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление сегодня неотъемлемая часть любого общества. Современные демократические государства давно признали достоинства местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти. С помощью местного самоуправления граждане имеют возможность непосредственно участвовать в решении важнейших проблем своего общежития.

В российском законодательстве закреплены многочисленные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. Одной из таких форм является правотворческая инициатива граждан — относительно новое явление для российского законодательства и наиболее проблематичное в практической реализации и теоретической разработанности.

В условиях мирового финансового кризиса особое значение приобретает наличие механизма обратной связи между органами власти и населением. Мировой финансовый кризис способствовал развитию у граждан инициативности и желания помочь государству в борьбе с кризисными явлениями в российском обществе, что увеличило количество поступающих в органы власти обращений и, в частности, петиций с законодательными предложениями, которые по своему юридическому назначению стоят рядом с исследуемой правотворческой инициативой граждан.

Актуальность теме придает тот факт, что большое внимание последние годы уделяется степени активности и инициативности граждан на местах в выступлениях Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, который все чаще говорит о необходимости привлечения граждан и неправительственных организаций к законотворческому процессу на уровне местного самоуправления.

Так, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008 г., 3 отмечая важное значение привлечения граждан к правотворчеству, подчеркнул, что было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы: свободы, здоровья, собственности.

На современном этапе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации наблюдается отдаленность органов местного самоуправления от населения. Организационно-правовые гарантии на осуществление местного самоуправления населением Российской Федерации реализуются не в полной мере, большинство форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, хотя и получили закрепление на федеральном, региональном и местном уровнях, на практике не действенны.

Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления является правотворческая инициатива граждан, которая впервые была закреплена Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако население по различным причинам не так активно пользуется данным ему правом как хотелось бы в силу многочисленных причин: отсутствие четко определенного механизма реализации правотворческой инициативы, недоверие населения к органам власти, правовой нигилизм граждан, невладение приемами юридической техники (знание которой необходимо при составлении проекта муниципального правового акта) и другие причины.

Имеющийся законодательный и научный потенциал правотворческой инициативы граждан сегодня используется недостаточно.

В науке муниципального права имеются труды ученых, занимающихся поиском решений сложившихся проблем, связанных с правотворческой инициативой граждан в нашей стране. Тем не менее, проблемы в сфере реализации права населения участвовать в осуществлении местного самоуправления путем внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения продолжают иметь место в муниципальных образованиях Российской Федерации и требуют комплексного изучения.

Исследование процесса формирования и развития правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления является одним из важнейших условий успешного функционирования данного правового явления. В этой связи практическая деятельность федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления требует разработки новых механизмов для повышения качества муниципальных услуг и социальных технологий вовлечения населения в местное самоуправление.

Можно констатировать, что в современной юридической литературе отсутствует разработанная концепция развития и совершенствования правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Однако, очевидно, что на данном этапе развития отечественной демократии, на местном уровне власти, существование целостной концепции является необходимым.

Все вышеуказанное подтверждает необходимость более глубокого теоретического осмысления правотворческой инициативой граждан именно как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления и решения проблемы обеспечения эффективности ее реализации.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен состоянием ее разработанности.

В силу своей недостаточной теоретической проработанности правотворческая инициатива граждан как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления привлекает к себе внимание специалистов из различных отраслей юридической науки. Основные теоретические и практические аспекты правотворческой инициативы граждан рассматривались в трудах следующих ученых: С.А. Авакьяна, 5

A.C. Автономова, Ю.Н. Алистратова, H.A. Антоновой, П.А. Астафичева, Д.В. Афиногенова, М.В. Баглай, Д.Н. Бахраха, В.М. Баранова, A.B. Безрукова, Н.С. Бондарь, A.C. Борисова, C.B. Бошно, A.C. Борисова, О.Н. Булакова, В.Н. Бутова, С.С. Важнова, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, А.Е. Гавришева, Ю.В. Герасименко, Н.И. Глазуновой, О.В. Дегтярева, A.A. Дворак, Ю.А. Дмитриева, И. А. Дубова, Т.Ю. Ермоловой, A.A. Жученко, Е.Р. Зайцева, В.А. Затонского,

A.A. Захарова, H.A. Игнатюк, C.B. Кабышева, Е.В. Каменской, Н. Кейзерова,

B.Ц. Кирова, В.Е. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.П. Колдаевой, В.В. Комаровой, П.И. Кононова, C.B. Кочеткова, М.М. Кручая, М.А. Кузьмина, Э.Р. Курманова, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, А.Н. Лебедева, В.А. Лебедева, Э.Г. Лютикова, Н.В. Маклакова, A.B. Малько, Т.С. Масловской, А.Г. Мурашина, Р.Т. Мухаева, Е.А. Незнамова, П.И.! Новгородцева, Л.А. Нудненко, Т.Г. Окминской, И.П. Окулич, A.C. Палазян, A.B. Петрова, Н.П. Поличка, Н.В. Руденко, В.Н. Синцова, И.А. Старостина, Б.А. Страшун, Н.Я. Соколова, В.А. Туманова, A.A. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой,

C.Е. Чаянова, Г.Н. Чеботарева, В.И. Чехариной, М.Ф. Чудакова, Т.В. Цгоева, A.B. Шабанова, А.Н. Шаламова, Г.Х. Шахназарова, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугриной, И.И. Шувалова, A.B. Юсупова, О.Н. Яницкого.

Однако проблемы, связанные с правотворческой инициативой граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, получившие в последние годы большую актуальность, не нашли комплексного освещения в работах российских ученых. Встречающиеся публикации лишь фрагментарно обозначают проблемы в сфере правотворческой инициативой граждан.

Правотворческая инициатива граждан как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления требует серьезного комплексн.ого и всестороннего теоретического изучения в вопросах исследования ее исторических и теоретических основ, механизма реализации, выявления причин, по которым ее реализация остается проблематичной, для чего 6 необходим поиск конкретных путей их решения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между органами местного самоуправления и гражданами, проживающими на территории конкретного муниципального образования по вопросам осуществления правотворческой инициативы.

Предмет исследования включает в себя теоретические и организационные основы правотворческой инициативы граждан, а также нормативную основу, которую составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации, конституции, уставы и иные нормативные и правоприменительные акты органов власти субъектов Российской Федерации, нормативные акты органов местного самоуправления, зарубежные нормативно-правовые акты.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является исследование проблем, сложившихся в процессе реализации гражданами Российской Федерации правотворческой инициативы на муниципальном уровне власти, и разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на повышение уровня эффективности реализации данной процедуры, значимости и действенности в системе прав человека и гражданина.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач: исследовать историческую природу правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации и в зарубежных странах; проанализировать теоретические основы правотворческой инициативы граждан; изучить нормативную основу правотворческой инициативы граждан, и выработать основные направления ее совершенствования и практические предложения по ее улучшению; исследовать механизм реализации правотворческой инициативы 7 гражданами Российской Федерации и разработать предложения и рекомендация по его совершенствованию;

- теоретически обобщить и осмыслить практические проблемы, возникающие при реализации правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, в целях составления рекомендаций по их устранению; сформировать предложения по обеспечению эффективности реализации правотворческой инициативы гражданами Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области конституционного, административного и муниципального права, общей теории права и государства, философии, социологии, муниципального управления и других: С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, К.В. Арановского, В.К. Бабаева, A.A. Вешнякова, В.Д. Губина,

A.B. Иванченко, В.Я. Кикотя, В.А. Лазарева, М.Н. Марченко,

B.C. Нерсесянца, Ю.М. Плотинского, А.Е. Постникова, A.C. Прудникова,

A.A. Радугина, A.C. Саломаткина, С.Г. Соловьева, В.А. Толстика,

B.И. Фадеева, В.Н. Хропанюка, А.П. Цыганкова, В.Е. Чиркина, A.A. Югова.

Методологическую основу исследования составил комплекс многообразных современных и классических методов научного познания, применяемых в юридической науке и смежных с ней других общественных науках, в частности, общенаучные методы (диалектический, системный), а также частнонаучные методы (системно-структурного анализа, сравнительного правоведения и историко-юридического анализа, технико-юридического метода).

Эмпирическую базу исследования составили конституции, уставы и иные нормативные и правоприменительные акты органов субъектов Российской Федерации по вопросам правотворческой инициативы граждан, уставы муниципальных образований, нормативные и правоприменительные акты органов местного самоуправления, а также практика применения конституционно-правовых и муниципал ьно-правовых норм в сфере регулирования механизма реализации правотворческой инициативы граждан.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой авторскую концепцию совершенствования процедуры реализации правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Предпринята попытка комплексного исследования правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Наиболее значимыми результатами, характеризующими научную новизну исследования, являются: разработка дефиниции «правотворческая инициатива граждан» и обоснование необходимости его законодательного закрепления; обоснование тезиса о необходимости разграничивать правотворческую инициативу граждан как форму участия граждан в осуществлении местного самоуправления и как стадию правотворческого процесса; обоснование теоретического положения, согласно которому правотворческая инициатива граждан не является самостоятельным правовым институтом, а представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих порядок внесения проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения в компетентный орган местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления; обоснование необходимости принятия Федерального закона «О правотворческой инициативе граждан Российской Федерации».

Научную новизну диссертационного исследования конкретизируют следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Предложена концепция совершенствования понятийного аппарата правотворческой инициативы граждан, которая предполагает: законодательное закрепление понятия правотворческой инициативы граждан в статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; понятийное отграничение правотворческой инициативы граждан от 9 обращений граждан, петиций и других форм прямого волеизъявления граждан.

2. Разработана концепция совершенствования теоретической модели правотворческой инициативы граждан, в рамках которой предлагается: отнести правотворческую инициативу граждан к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления; считать правотворческую инициативу граждан как форму участия населения в осуществлении местного самоуправления частью межотраслевого института «правотворческая инициатива», а не самостоятельным правовым институтом; провести разграничение правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении власти на местном уровне и как стадии правотворческого процесса.

3. Предлагается практическая модель совершенствования правового регулирования правотворческой инициативы граждан на федеральном уровне, в рамках которой обосновывается необходимость принятия Федерального закона «О правотворческой инициативе граждан в Российской Федерации», а также внесение изменений в федеральное законодательство: конкретизировать круг субъектов правотворческой инициативы граждан; закрепить добровольность участия граждан в составе инициативной группы по внесению проекта муниципального правового акта; предусмотреть возможность повторного внесения проекта правового акта, если инициативной группе ранее было отказано в приеме документов; предусмотреть ответственность органов и должностных лиц за незаконный и не обоснованный отказ в регистрации правотворческой инициативы; обозначить предмет правотворческой инициативы. Кроме того, необходимо закрепить обязанность органов местного самоуправления принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок реализации правотворческой инициативы, и довести его до сведения жителей муниципального образования.

4. Предлагается совершенствовать правовое регулирование правотворческой инициативы граждан на муниципальном уровне для чего

10 необходимо: в муниципальных правовых актах о правотворческой инициативе граждан установить сроки регистрации инициативной группы, основания для отказа в регистрации инициативной группы и. проекта правового акта, возможность повторного внесения проекта после устранения недостатков, определить дату начала сбора, подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан; закрепить в муниципальных правовых актах о правотворческой инициативе граждан структуру проекта правового акта, обязательные реквизиты и правила оформления проекта и в муниципальных правовых актах о правотворческой инициативе граждан перечень документов и образцов их оформления, необходимых для регистрации инициативной группы граждан и проекта муниципального правового акта, вносимого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан.

5. Доказано, что необходимо совершенствование механизма реализации правотворческой инициативы граждан, установление и законодательное закрепление единой процедуры реализации правотворческой инициативы граждан согласно следующим стадиям: формирование и регистрация инициативной группы; внесение и регистрация правотворческой инициативы; сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы; рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что на основании проведенных исследований разработаны теоретико-методологические положения, на базе которых в диссертации изложены научно обоснованные решения, направленные на совершенствование и систематизацию правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Концептуальные подходы к муниципально-правовым проблемам, проанализированным в предлагаемой диссертации, непосредственно ориентированы на их дальнейшее практическое применение законодателями муниципальных образований при создании нормативных актов о

11 правотворческой инициативе граждан.

Разработанные в диссертационном исследовании теоретические положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике, в учебном процессе при преподавании дисциплин «Конституционное право России», «Муниципальное право» и в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования по специальностям «Юриспруденция».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, обсуждались и одобрены на кафедре государственно-правовых дисциплин Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Челябинский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Ключевые моменты и основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 19 изданных научных работах, в том числе в 3 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук, а также апробированы в выступлениях на научно-практических конференциях.

Материалы исследования внедрены и используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Муниципальное право России» и «Конституционное право России» в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Челябинский юридический институт Министерства внутренних • дел Российской Федерации», государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет», Челябинском институте (филиале) Российского государственного торгово-экономического университета.

Материалы диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области и Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав и заключения. В § 1.1. главы 1 содержится историко-правовой анализ правотворческой инициативы граждан Российской Федерации как формы участия в осуществлении населением местного самоуправления. В § 1.2. этой главы раскрыты теоретические основы правотворческой инициативы граждан.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бычкова, Екатерина Игоревна

Заключение

Известно, что одним из приоритетных направлений развития современного демократического правового государства и гражданского общества в России является приближение власти к населению и важным представляется, чтобы данная задача была достигнута в сфере правотворчества на наиболее приближенном к населению уровне власти — муниципальном.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления тесно связаны с одним из ключевых понятий современного российского конституционного и муниципального права - категорией народовластия.

В настоящее время народовластие представляет собой не столько совокупность форм и методов участия граждан в муниципальном правотворчестве, сколько комплекс стратегий вовлечения населения в управление государством.

Проведенное диссертационное исследование является очередной попыткой познания муниципально-правовой действительности и совершенствования муниципальной отрасли российского права, в результате которого можно выделить наиболее принципиальные моменты и сформулировать следующие основные выводы.

1. В результате исследования истории возникновения и развития правотворческой инициативы граждан в России и зарубежных странах определено, что:

1) правотворческая инициатива граждан была впервые законодательно закреплена и структурно представлена в зарубежных странах в Новое время, а в Российском государстве это произошло с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. соответственно понятие и механизм реализации правотворческой инициативы граждан в зарубежных государствах сформировались гораздо раньше, чем в России, что

150 обуславливает более четкую проработанность правотворческой инициативы граждан и более широкое применение за рубежом. Российским законодателям необходимо учитывать положительный опыт зарубежных государств в отношении регулирования правотворческой инициативы граждан, принимая во внимание при этом особенности национальной правовой системы, территориального устройства нашего государства;

2) в зарубежных государствах правотворческая инициатива тесно связана, а иногда и отождествляется с другими формами непосредственного осуществления народом своей власти или участия в ее осуществлении -референдумом, выборами и формами обращений граждан, в частности петицией (например, в Швейцарии). В Российской Федерации под правотворческой инициативой понимается именно внесение проекта правового акта. Понимание российского законодателя о правотворческой инициативе граждан более представляется более точным;

3) юридическое содержание и смысл правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации наиболее сходны с характеристиками данного правового явления в США, что объясняется, в том числе, и тем, что именно в США впервые появилась правотворческая инициатива граждан и развивалась она на местном уровне власти - также как и в нашей стране. Представляется, что для российской действительности возможно использовать положительный опыт реализации правотворческой инициативы граждан США;

4) в большинстве зарубежных стран правотворческая инициатива граждан закреплена в Конституции государства и является формой выражения народовластия на государственном уровне, в отличие от России, где правотворческая инициатива получила признание на уровне субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях. Данное обстоятельство связанно с особенностями и спецификой исторического развития зарубежных государств и России. Положение, когда правотворческая инициатива граждан в Российской Федерации закреплена на

151 двух уровнях власти - региональном и местном, представляется наиболее целесообразным и социально обусловленным для российской действительности и способствующим более успешному развитию отечественной демократии.

2. В результате исследования теоретико-правовых аспектов правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления можно сформулировать следующие концептуальные выводы:

1) необходимо ликвидировать несогласованность в федеральном законодательстве и провести разграничение форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления и форм участия в его осуществлении. С этой целью необходимо внести изменения в главу 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления" в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г., которую необходимо разделить на две части: формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления;

2) в целях ликвидации противоречий целесообразно разграничивать правотворческую инициативу граждан как форму участия населения в осуществлении местного самоуправления и как стадию правотворческого процесса;

3) назрела необходимость теоретико-правового разграничения правотворческой инициативы граждан от иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

4) в законодательстве Российской Федерации, посвященному регулированию правотворческой инициативе граждан необходимо закрепить дефиницию правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, что требует внесения дополнений в статью 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

152

Федерации»: «правотворческая инициатива граждан — это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, которая заключается во внесении инициативной группой граждан, обладающих активным избирательным правом, проекта муниципального правового акта по вопросам местного значения в орган местного самоуправления или должностному лицу органа местного самоуправления, рассмотрение которого для них является обязательным и по результатам рассмотрения которого должно быть принято официальное мотивированное решение в письменной форме и доведено до сведения всех членов инициативной группы граждан»;

5) в целях ликвидации противоречий между федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами о правотворческой инициативе граждан, необходимо закрепить право на правотворческую инициативу в части внесения муниципальных правовых актов в целом, а не только нормативных правовых актов;

6) следует теоретически определить субъект правотворческой инициативы граждан и закрепить право на участие в правотворческой инициативе граждан только для граждан Российской Федерации, исключив на это право иностранных граждан;

7) считаем, что правотворческая инициатива граждан не нуждается в закреплении на федеральном уровне наряду с референдумом и свободными выборами. В целях систематизации муниципального законодательства о правотворческой инициативе граждан, целесообразно принятие основополагающего документа — Федерального закона «О правотворческой инициативе граждан Российской Федерации», назначением, которого стало бы более подробное регламентирование процедуры реализации правотворческой инициативы граждан и установление некоторых единых требований для всех муниципальных образований Российской Федерации;

8) в системе правовых актов некоторых муниципальных образований правотворческая инициатива граждан не обоснованно регламентируется в

153 одном правовом акте параллельно еще с несколькими формами народовластия на местах. Представляется, что такой способ закрепления правотворческой инициативы граждан может быть признан формальным, нарушающим права человека и гражданина, поэтому необходимо обязать муниципальные образования принимать правовые акты, регламентирующие правотворческую инициативу граждан, учитывая самостоятельность данного комплекса: правовых норм как формы участия в осуществлении местного самоуправления. В целях ликвидации данной проблемы предлагается изменить формулировку абзаца 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 06 октября , 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: «Представительные органы муниципальных образований обязаны принять нормативный правовой акт, регулирующий порядок реализации правотворческой инициативы, и довести его до всеобщего сведения».

3. В целях совершенствования механизма реализации правотворческой инициативы граждан необходимо:

1) установить единую систему и схему реализации правотворческой инициативы граждан, унифицировать стадии ее реализации, прохождение которых явилось бы обязательными для всех правотворческих инициатив граждан - это такие стадии как:

- формирование и регистрация инициативной группы;

- внесение и регистрация правотворческой инициативы; * •

- сбор подписей в поддержку правотворческой инициативы; рассмотрение правотворческой инициативы органами и должностными лицами местного самоуправления.

Целесообразно отразить такой механизм в Федеральном законе «О правотворческой инициативе граждан Российской Федерации»;

2) предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- необходимо закрепить принцип добровольности участия в составе инициативной группы по внесению проекта муниципального правового акта. Предлагается внести изменения в часть 1 статьи 26 Федерального закона от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где последним абзацем определить «Участие в осуществлении правотворческой инициативы граждан в составе инициативной группы, а также при сборе подписей за проект муниципального правового акта, является добровольным»;

- представляется важным предусмотреть возможность повторного внесения проекта муниципального правового акта, в случае отказа в регистрации правотворческой инициативы, внесенной впервые. В связи с этим, необходимо внести изменения в часть 2 статьи 26 Федерального закона от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», где последним абзацем указать: «Если в принятии документов инициативной группе было отказано, то это не является препятствием для повторного внесения инициативной группой проекта правового акта в порядке реализации правотворческой инициативы при условии устранения нарушений, вызвавших отказ»;

- необходимо предусмотреть ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления за нарушение правил регистрации инициативной группы и правотворческой инициативы. Для этого требуется дополнить статью 26 Федерального закона от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» пунктом 4 и изложить его в следующей редакции: «Нарушение срока принятия решения по проекту муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы, принятие не мотивированного решения об отказе в рассмотрении проекта правового акта, не доведение до сведения инициативной группы результатов его рассмотрения или совершение иного другого нарушения процесса реализации правотворческой инициативы, является основанием для отзыва

155 выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления. Решение, принятое компетентным органом местного самоуправления или должностным лицом по результатам рассмотрения муниципального правового акта, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти»;

- поскольку момент принятия и регистрации проекта муниципального правового акта органами местного самоуправления и его должностными лицами является, по сути, юридическим фактом обращения инициативной группы граждан к органам власти, то предлагается внести изменение в первый абзац части 2 статьи 26 Федерального закона от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и изложить его в следующей редакции: «Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному принятию и регистрации органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления и в случае соответствия всем предъявляемым требованиям, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения».

4. Представляется необходимым внесение следующих изменений в правовые акты муниципальных образований о правотворческой инициативе граждан:

1) в правовых актах о правотворческой инициативы граждан муниципальных образований должен быть определен количественный состав инициативной группы граждан, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного

156 самоуправления в Российской Федерации», в процентном соотношении и определено квотирование числа подписей за проект правового акта на стадии сбора подписей;

2) важным представляется закрепить перечень документов, необходимых для регистрации инициативной группы, образцы оформления которых, разместить в муниципальном правовом акте о правотворческой инициативе граждан;

3) в муниципальных правовых актах о правотворческой инициативе граждан необходимо предусмотреть основания отказа в регистрации инициативной группы, которыми должны стать: противоречие действующему законодательству Российской Федерации и субъекта Федерации;

- недостоверность протокола собрания граждан и сведений о численном составе инициативной группы, а также наличие нарушений при сборе подписей за проект правового акта;

- несоответствие вносимого проекта муниципального правового акта компетенции органов или должностных лиц;

4) в муниципальном правовом акте о правотворческой инициативе граждан должны быть определены некоторые сроки:

- сроки регистрации инициативной группы граждан по внесению проекта муниципального правового акта, которые определяются самостоятельно муниципалитетом, но не могут превышать 10 рабочих дней; обозначены основания определения даты начала и продолжительность сбора подписей за проект правового акта;

- сроки рассмотрения муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативе граждан, и ответственность за нарушение сроков рассмотрения;

- сроки рассмотрения правотворческой инициативы и принятия решения о ее регистрации;

5) представляется необходимым органам местного самоуправления разработать образцы документов, выдаваемых инициативной группе при регистрации правотворческой инициативы граждан;

6) в муниципальном правовом акте о правотворческой инициативе граждан должны быть определены, на усмотрение местных органов власти, основания и сроки выдачи инициативной группе подписных листов, а также обязательные реквизиты подписного листа, закрепить количество необходимых подписей в поддержку инициативы;

7) в муниципальном правовом акте о правотворческой инициативе граждан должны быть перечислены возможные решения по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативе граждан, которыми могут быть, например:

- о принятии проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, к рассмотрению;

- о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы, на доработку;

- о возвращении проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы без рассмотрения.

5. В целях систематизации муниципального законодательства представляется целесообразным принять единый основополагающий документ — Федеральный закон «О правотворческой инициативе граждан Российской Федерации».

Таким образом, в ходе проведенного исследования разработана концепция реализации правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Приведенные основные выводы по диссертационному исследованию отражают наиболее общие и принципиальные моменты анализа правотворческой инициативы граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бычкова, Екатерина Игоревна, 2011 год

1. Список использованных правовых актов 1. Международные нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

3. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 36. - Ст. 4466.

4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 20. -Ст. 2143; №33.-Ст. 3835.

5. Конвенция о политических правах женщины от 20 декабря 1952 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. — М., 1996.

6. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 года // Международные избирательные стандарты: Сборник документов. М., 2004.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. — М., 1996.

8. Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств от 24 сентября 1993 г. // Международное публичное право:159

9. Сборник документов. Т. 1. -М., 1996.

10. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международные акты о правах человека: Сборник документов. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

11. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

12. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. // Российская газета. — 2004. -27 мая.

13. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 октября 2008 г. // Российская газета. — 2008.-6-12 октября.

14. Устав Агинского Бурятского автономного округа от 23 ноября 1994 г. № 8 // Бурятия. 1994. - 9 декабря.

15. У став (основной Закон) Амурской области от 13 декабря 1995 г. 40-03, // Амурская правда. 1995. - № 295, 296.

16. Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД // Волгоградская правда. 1996. - № 140.

17. Устав Воронежской области от 7 июня 2006 г. // Коммуна. — 2006. — № 87, 88.

18. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. № 473 // Весть. — 1996. -13 июля.

19. Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. № 13-03 // Областная газета. 1994. -№ 137.

20. Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6 // Тюменские известия. 1995. — № 133.

21. Об утверждении Положения о правотворческой инициативе : решение Совета депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области от 01.11.2005 № 31 // Красное знамя. 2005. - 28 декабря.

22. Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан на территории города Владивостока: решение Думы города Владивостока от 28.10.2005 № 121 // Вестник Думы города Владивостока. — 2005. -11 ноября.

23. Об обращениях и правотворческой инициативе граждан в городе Долгопрудном : решение Совета Депутатов города Долгопрудного от2103.2007 № 16-нр // СПС КонсультантПлюс.

24. Об утверждении Положения «О порядке осуществления164правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «город Екатеринбург» : решение Екатеринбургской городской Думы от 14.02.2006 № 9/19 // Вестник Екатеринбургской городской Думы. -2006.

25. Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан в Коркинском городском поселении : решение Совета депутатов Коркинского городского поселения Челябинской области от 22.08.2007 № 169 // Горняцкая правда. — 2007. 14 сентября.

26. Порядке реализации правотворческой инициативы граждан на территории Копейского городского округа : решение Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 29.04.2009 № 201-МО // СПС КонсультантПлюс.

27. Положении «О правотворческой инициативе граждан в городе Липецке» : решение Липецкого городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 224 // Липецкая газета. 1996. - 21 ноября.

28. Положении «О правотворческой инициативе граждан муниципального образования «Город Магадан» : решение Магаданской городской Думы от 19.04.2005 № 41-д // СПС КонсультантПлюс.

29. Об утверждении Положения о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в городе Магнитогорске : решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.05.2009 № 96 // СПС КонсультантПлюс.

30. Об утверждении Положения о правотворческой инициативе граждан города Переславль-Залесского : решение городской Думы города Переславль-Залесского Ярославской области от 23.06.2005 № 51 // Переславская неделя. — 2005. — 13 июля.

31. Об утверждении положения о реализации правотворческой инициативы : решение Совета депутатов Пластовского городского поселения Пластовского муниципального района Челябинской области от 26.10.2005 № 35 // Знамя Октября. 2005. - 20 декабря.

32. Положении «О порядке реализации правотворческой инициативы граждан города Тамбова» : решение Тамбовской городской Думы от 28.12.2005 № 100 // Наш город Тамбов. 2006. - 23 января.

33. Положении о правотворческой инициативе граждан в городском округе Тольятти : решение Думы городского округа от 5.04.2006 № 403 // СПС КонсультантПлюс.

34. Положении о правотворческой инициативе граждан : решение Тюменской городской Думы от 25.11.2005 № 95 // Тюменский курьер. 2005. — 15 декабря.

35. Устав Ашинского городского поселения (принят постановлением Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 05.08.2005 г. № 14) // Стальная искра. 2006. -21 января.

36. Устав Агаповского муниципального района // Звезда. 1996. -11 января.

37. Устав городского округа город Сургут ХМАО Югры // Информационный бюллетень Думы и Администрации города Сургута.- 2005. № 2 (ч. И); Сургутские ведомости. - 2005. - 28 марта.

38. Устав муниципального образования город Калуга // Город Калуга -1997. — 23 декабря.

39. Устав Карабашского городского округа // Карабашский рабочий. -1996. — 15 октября.

40. Устав Кизильского муниципального района // Кизильский вестник. — 2005. 09 сентября.

41. У став города Курска // Городские известия. Курск. — 1999. — 4 марта.

42. Устав города Курган (принятый решением Курганской городской1 169

43. Думы от 19.03.1997 № 24) // СПС КонсультантПлюс.

44. Устав города Магнитогорска (принят решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 27.12.2006 г. № 217) // СПС КонсультантПлюс.

45. Устав Миасского городского округа, в редакции решения Миасского городского совета депутатов от 27.12.2004 № 2 // Официальный вестник Миасского городского округа. 2004.

46. У став города Томска (принят решением Томской городской Думы от 06.07.2001 № 13) // Томский вестник. -2001.-9 августа.

47. Устав Чебаркульского муниципального района // Южноуралец. — 2008. 30 сентября.

48. Устав города Челябинска // Вечерний Челябинск. 2007. - 29 марта.

49. Устав муниципального образования города Южноуральска // Официальный Южноуральск. — 2008. — 10 июня.1.. Библиографический список использованной литературы 1. Монографии, учебные и справочные пособия

50. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Т.1 / С.А. Авакьян. -М., 2005.

51. Авакьян, С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция / С.А. Авакьян. СПб., 2003.

52. Алистратов, Ю.Н. Право петиций в Российской Федерации / Ю.Н. Алистратов. -М.: Манускрипт, 1997.

53. Арановский, К.В. Государственное право зарубежных стран: учебник для вузов / К.В. Арановский. — М., 1998.

54. Астафичев, П.А. Народное представительство и парламентаризм: конституционные проблемы / П.А. Астафичев. — Орел, 2004.

55. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации:170учебник / М.В. Баглай. М.: Норма, 2008.

56. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. -М., 2006.

57. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1997.

58. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. М.: «НОРМА», 2008.

59. Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону . «Об Общественной палате Российской Федерации»: Постатейный / А.Н. Борисов. -М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.

60. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы / В.И. Васильев. М.: Формула права, 2005.

61. Велиева, Д.С. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: учебник / Д.С. Велиева, В.В. Лысенко. Саратов, 2005.

62. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: учебник / Н.И. Глазунова. М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2006.

63. Глушкова, С.И. Права человека в России. Теория, история, практика / С.И. Глушкова. М., 2004.

64. Гомьен, Д. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика / Д. Гомьен, Д. Харрис, Л. Зваак. М., 1998.

65. Диалектика социальной инициативы / под ред. Ю.А. Харина. — Минск, 1986.

66. Еремян, В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): учебное пособие / В.В. Еремян. — М.: Академический Проект, 2005.

67. Еремян, В.В. История местного самоуправления в России (XII171начало XX в.): учебное пособие / В.В. Еремян, М.В. Федоров М., 1999.

68. Кабышев, C.B. Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие / C.B. Кабышев, М.Н. Курдюк — М.: Формула права, 2000.

69. Карташкин, В.А. Общая теория прав человека / В.А. Карташкин. М.: Изд-во «НОРМА», 1996.

70. Кизеветтер, A.A. Местное самоуправление в России (IX-X1X вв.) / A.A. Кизеветтер. М., 1910.

71. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России / А.Ы. Кокотов, A.C. Соломаткин М., 2005.

72. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Постатейный / под ред. С.Е. Чаянова. — М.: «Ось-89», 2007.

73. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: постатейный / под ред. В.И. Шкатуллы. М.: «Юстицинформ», 2006.

74. Комарова, В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие / В.В. Комарова. М., 1998.

75. Комарова, В.В. Механизм непосредственной демократии в современной России / В.В. Комарова. М.: Формула права, 2006.

76. Кононов, П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования / П.И. Кононов. — Киров, 2001.

77. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. Часть 3 / под ред. Б.А. Страшун — М.: изд-во БЕК, 1997.

78. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических республик 1977 г. / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков // Очерки истории Советской Конституции. — М.: Политиздат, 1988.

79. Конституция Швеции. Конституции государств Европы. М., 2001.

80. Конституция Италии. Конституции государств Европы. М., 2001.

81. Конституция Испании. Конституции государств Европы. М., 2001.

82. Конституционное право: энциклопедический словарь / Под ред. С.А. Авакъян. — М., 2003.

83. Кутафин, O.E. Российский конституционализм / O.E. Кутафин. -М.: «НОРМА», 2008.

84. Кутафин, O.E. Муниципальное право Российской Федерации / O.E. Кутафин, В.И.Фадеев. М., 2006.

85. Лазарев, Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России / Л.В. Лазарев. М., 2003.

86. Лебедев, В.А., Анциферова, О.В. Законодательное обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. М., 2005.

87. Маклаков, В.В. Конституции зарубежных государств / Н.В. Маклаков. М., Изд-во: БЕК, 2006.

88. Малько, A.B. Стимулы и ограничения в праве / A.B. Малько. — М., 2003.

89. Масленникова, C.B. Народное представительство и права граждан / C.B. Масленникова. М., 2001.

90. Масленников, M .Я. Административный процесс: теория и практика / C.B. Масленникова; под ред. A.C. Дугенец. — М.: НОУ Школа спецподготовки «Витязь», 2008.

91. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / под ред. A.A. Вешнякова. М., 2004.

92. Муниципальное право: учебник для вузов / под ред. H.A. Игнатюк. -М., 2005.

93. Муниципальное право: учебное пособие / под ред. H.A. Игнатюк,173

94. A.B. Павлушкин M.: «Юстицинформ», 2007.

95. Мухаев, Р.Т. История государства и права зарубежных стран: учебник / Р.Т. Мухаев. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2005.

96. Новый юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. — М.: Институт новой экономики, 2006.

97. Нудненко, JI.A. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России / JI.A. Нудненко — М.: РАН. Институт научной информации по общественным наукам, 2000.

98. Нудненко, JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России: монография / Л.А. Нудненко. — Барнаул, 2000.

99. Нудненко, Л.А. Теория демократии / Л.А. Нудненко. М.: Юристъ, 2001.

100. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. М., 1999.

101. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Л.И. Скворцова. — М.: ООО «Издательство Оникс», 2007.

102. Окулич, И.П. Проблемы эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ / И.П. Окулич, П.В. Павлов. Челябинск, 2004.

103. Плотинский, Ю.М. Модели социальных процессов: учебное пособие для высших учебных заведений / Ю.М. Плотинский. — М.: Логос, 2001.

104. Подсумкова, A.A. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития / A.A. Подсумкова. Саратов, 2004.

105. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика: Сборник аналитических обзоров и рекомендаций «Федеративное устройство» / Н.В. Постовой. — М., 1995.

106. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: научно-методическое пособие / под ред. A.C. Пиголкина. — М.:1741. НОРМА, 1998.

107. Руденко, В.H. Прямая демократия. Модели правления, конституционно-правовые институты / В.Н. Руденко. — Екатеринбург, 2003.

108. Сборник нормативных правовых актов зарубежного «избирательного законодательства / под ред. Ю.А. Веденеева, В.И. Лысенко. М., 2004.

109. Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. — Спб.: Лидер, 2005.

110. Сергеев, A.A. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / A.A. Сергеев. — М., 2005.

111. Сергеев, A.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования / A.A. Сергеев. — M.: ТК Велби; Изд-во «Проспект», 2006.

112. Соловьев, С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации / С.Г. Соловьев. — СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

113. Теория государства и права: учебник / под ред. A.C. Мордовцева, В.Н. Синюкова. М., 2005.

114. Тихомиров, М.Н. Соборное уложение 1649 года / М.Н. Тихомиров, П.П. Епифанов. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1961.

115. Ушаков, Д.Н. Большой толковый словарь современного русского языка / Д.Н. Ушаков. М.: «Альта-Принт», 2005.

116. Хрестоматия по истории России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008.

117. Чистяков, О.И. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9-ти томах. Том 3 / О.И. Чистяков. М.: Юрид. лит., 1985.

118. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. М., 2005.

119. Чиркин, В.Е. Публичная власть / В.Е. Чиркин. — М.: Юристъ,1752005.

120. Чехарина, В.И. Законодательный процесс: право законодательной инициативы // Теоретические проблемы российского конституционализма / В.И. Чехарина; под ред. Т.Я. Хабриевой. г М., 2000.

121. Шайо, А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма) / А. Шайо. М., 2001.

122. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / Е.С. Шугрина. — М.: ТК «Велби». Изд-во «Проспект», 2007.

123. Шугрина, Е.С. Техника юридического письма / Е.С. Шугрина. -М.: Дело, 2000.

124. Яницкий, О.Н. Гражданские инициативы и самодеятельность масс / О.Н. Яницкий М.: Знание, 1988.2. Научные статьи

125. Абрамова, А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты / А.И. Абрамова // Журнал Российского права. —2006. — № 3. — С. 14-18.

126. Авакьян, С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2006. — № 3. — С. 9-14»

127. Алпатов, Ю.М. Реализация принципа участия населения в управлении государством на примере осуществления местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге / Ю.М. Алпатов // Юридический мир. 2008. -№ 5. - С. 12-17.

128. Антонова, H.A. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления / H.A. Антонова // Конституционное и муниципальное право. — 2007 — № 4. — С. 37-42.

129. Антонова, H.A. Правотворчество муниципальных органов и его176значение в осуществлении функций местного самоуправления в России / H.A. Антонова // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — №7.-С. 13-17.

130. Антонова, H.A. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных образований: реальность или фикция? / H.A. Антонова // Юридический мир. 2009. - № 7. - С. 34-39.

131. Астафичев, П.А. Общественная палата России в мехайизме общественно-политического представительства: проблемы правового регулирования / П.А. Ас.тафичев // Государство и право 2007. - № 5. -С.5-9.

132. Астафичев, П.А. Прямая демократия в местном самоуправлении: конституционно правовой аспект / П.А. Астафичев // СПС КонсультантПлюс.

133. Афиногенов, Д.В. Народная законодательная инициатива в России: обзор регионального законодательства / Д.В. Афиногенов // URL: http://ecom.su.

134. Бабичев, И.В. Территориальный публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / И.В. Бабичев // Конституционное и муниципальное право. 2007. — № 19. — С. 23-26.

135. Баранов, В.М. Идея законопроекта: сущность, практическая ценность, технико-юридическое оформление / В.М. Баранов // Журнал российского права. -2008. № 2. - С. 10-13.

136. Басик, В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации / В.П. Басик // Вестник МУ. Сер. 11.- 2Ö04. -№ 3. — С. 46-49.

137. Бахрах, Д-Н. Юридический процесс и административное судопроизводство / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. — 2000. — №9.-С. 15-18.

138. Безруков, A.B. Законодательная инициатива: проблемы177реализации и взаимодействия законодателей / A.B. Безруков // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 10. — С. 15-17.

139. Борсова, Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества / Ж.П. Борсова // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 12. — С. 11-14.

140. Бошно, C.B. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике / C.B. Бошно // Журнал российского права. 2004. - № 2. — С. 19-23.

141. Булаков, О.Н Нормативно-правовое регулирование реализации гражданами конституционного права на обращения / О.Н. Булаков // Адвокат. 2000. -№ 2. - С. 12-15.

142. Васильева, C.B. Право граждан и организаций на обращения: нормативная модель и практика реализации / C.B. Васильева // Законодательство и экономика. — 2005. № 5. - С. 36-39.

143. Вискулова, В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами / В.В. Вискулова // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — №№ 8, 9. — С. 23-26.

144. Горбуль, Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации / Ю.А. Горбуль // Журнал российского права. — 2004. № 6. - С. 39-42.

145. Головацкая, М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан / М.В. Головацкая // Человек и закон. — 2007. — № 8. — С. 82-85.

146. Дегтярев, О.В. Институт народной законодательной инициативы за рубежом / О.В. Дегтярев // URL: http://isi.org.ru/pub/vestnik.

147. Дембо, JI.И. О принципах построения системы права / Л.И. Дембо // Советское государство и право. — 1956. № 8. - С. 93-96.

148. Дубов, И.А. Законодательная инициатива: проблемы и 'пути совершенствования / И.А. Дубов // Государство и право. — 1993. -№ 10.-С. 21-25.

149. Ежевский, Д.О. Роль международных организации в развитии местного самоуправления в Европе / Д.О. Ежевский // Государство и право.-2005.-№4.-С. 104-107.

150. Ермолова, Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства / Т.Ю. Ермолова // Современное право. — 2005. № 1. — С. 20-24.

151. Затонский, В.А. Правовая инициатива — мощный фактор прогресса. Право на инициативу и его обеспечение / В.А. Затонский // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 5. — С. 15-19.

152. Замышляев, Д.В. Реализация гражданами права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления / Д.В. Замышляев // Государственная власть и местное самоуправление. -2003.-№4.-С. 43-47.

153. Зараковский, C.B. В Саратове впервые реализована народная правотворческая инициатива / С. Зараковский // Правозащитник. — 2003.-№2.-С. 4-7.

154. Зацепа, О.О. Публичные слушания как элемент юридического механизма реализации принципа народовластия в России / О.О. Зацепа // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 23. С. 2-4.

155. Зенин, С.С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) / С.С. Зенин // История государства и права. 2008. — № 15. -С.19-23.

156. Иванов, Л.О. Законотворчеству больше порядка и согласованности / Л.О. Иванов // Российская юстиция. — 2001. — № 8. -С. 22-25.

157. Исаков В.Б. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения / В.Б. Исаков // Российская юстиция. — 1997. № 7. - С. 15-17.

158. Ильина, Н.В Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе / Н.В. Ильина // Законодательство. — 2003. — № 10.-С. 15-19.

159. Кейзеров, Н. Право на инициативу / Н. Кейзеров // Человек и закон. 1989. - № 9. - С. 29-33.

160. Керимов, А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества / А.Д. Керимов // Гражданин и право. 2002. - № 3. — С. 11-14.

161. Кокотов, А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура / А.Н. Кокотов // Правоведение. — 2001. — № 1. — С. 26-28.

162. Комарова, В.В. Народная правотворческая инициатива (история и практика регулирования в регионах) / В.В. Комарова // Юристъ. — 1999. — № 1. — С. 33-38.

163. Комарова, В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. — 2005. № 9. — С. 16-18.

164. Комарова, В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России / В.В. Комарова // Законодательство и экономика. 2005. - № 6. - С. 15-19.

165. Комарова, В.В. Демократия- — конституционный императив / В.В. Комарова // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — №22.-С. 2-5.

166. Конева, Н.С. Народовластие как объединяющая категория концепции суверенной демократии / Н.С. Конева // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 9. — С. 2-5.

167. Колдаева, Н.П. Законодательная инициатива как правовой180институт / Н.П. Колдаева // Советское государство и право № 9. — 1970.- С. 12-16.

168. Кузнецова, Т.В. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» / Т.В. Кузнецова // Делопроизводство. 2006. — № 3. - С. 3-6.

169. Курманов, Э.Р. Участие населения в осуществлении местного самоуправления по уставному нормотворчеству / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. — № 10. -С. 23-26.

170. Курманов, Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства / Э.Р. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление.— 2005. —№ 1.-С. 17-19.

171. Купин, В.А. Реализация законодательной инициативы в высшем законодательном органе Республики Адыгея / В.А. Купин // Государство и право. 1999. - № 11. - С. 15-19.

172. Лазарев, В.В. Конституционно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации / В.В. Лазарев // Труды академии управления МВД России. Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998. - С. 18-21.

173. Ларькина, А.П. Конституционное право граждан на местное самоуправление: некоторые проблемы практической реализации / А.П. Ларькина // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2009. -№ 2. С. 34-37.

174. Лебедев, В.А. Реализация права законодательной инициативы181субъектов Российской Федерации / В.А. Лебедев // Конституционное и муниципальное и право. — 2006. — № 5. С. 18-21.

175. Лыскова, Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика / Е.И. Лыскова // Государство и право. — 2009.-№9.-С. 105-108.

176. Магомедов, С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества / С.К. Магомедов // Адвокат. 2002. - №7. - С. 80-92.

177. Максимова, Н.В. Участие населения в осуществлении местного самоуправления / Н.В. Максимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 5. — С. 12-16.

178. Масловская, Т.С. Правотворчество как форма осуществления функций местного самоуправления / Т.С. Масловская // Современное право. 2002. - № 9. - С. 33-35.

179. Матейкович, М.С. Публичное управление в России: пути совершенствования / М.С. Матейкович // Журнал российского права. — 2008.-№5.-С. 23-27.

180. Мулукаев, P.C. Развитие организационных форм местного самоуправления в России (XVI-XIX вв.) / P.C. Мулукаев, Е.И. Яковлева // Труды Академии управления МВД России. Местное самоуправление: теория и практика. — М., 1998. — С. 130-134.

181. Мурашин, А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия / А.Г. Мурашин // Государство и право. -2001.-№2.-С. 85-87.

182. Надев, Р. Законотворческие ошибки / Р. Надев // Российская юстиция.-2001.-№ 5.-С. 84-87.

183. Незнамова, Е.А. Взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования / Е.А. Незнамова // Муниципальная служба: правовые вопросы. — 2008. — № 4. С. 20-24.

184. Несмеянова, С.Э. Некоторые вопросы правотворчества субъектов182

185. Российской Федерации / С.Э. Несмеянова // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы науч. конф. Москва, 27-28 апреля 2000 г. / под ред. С.А. Авакьяна. М., 2001.

186. Новгородцев, П.И. Кризис современного правосознания / П.И. Новгородцев // Введение в философию права. 1996. - С. 208-211.

187. Нудненко, JI.A. К вопросу о субъектах непосредственной демократии в системе местного самоуправления / JI.A. Нудненко // Юрист 2003 - № 2 - С. 23-27.

188. Нудненко, Л.А. Новеллы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. О непосредственной демократии / Л.А. Нудненко // Право и политика. 2004. — № 3. - С. 13-16.

189. Нудненко, Л.А. Концепция Федерального закона «О народной законодательной инициативе в Российской Федерации» / Л.А. Нудненко, М.А. Попова // Конституционное и муниципальное право. 2008. - № 9. - С. 5-8.

190. Нудненко Л.А., Концепция Федерального закона «О петициях граждан Российской Федерации» / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 6. - С. 13-16.

191. Окминская, Т.Г. Правотворческая инициатива населения как форма прямого волеизъявления граждан. Тихоокеанский институт политики и права институт. Чтение № 35 / Т.Г. Окминская // URL: http://old.festu.ru/structure/library.

192. Осипян, Б.А. Конституционная система правомерных критериев законотворчества / Б.А. Осипян // Конституционное и муниципальное право 2007. - № 23. - С. 2-5.

193. Ордина, О.Н. Акты местного самоуправления как источники административного права / О.Н. Ордина // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. — № 1. - С. 14-16.

194. Палазян, A.C. Классификация правотворческой инициативы /

195. A.C. Палазян, Э.Г. Лютиков // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2006. - С. 20-23.

196. Поличка, Н.П. Правотворческая инициатива граждан / Н.П. Поличка // URL: http: www.dvsi.ru.

197. Поленина, C.B. Инициативный проект Федерального закона «О законах и иных нормативных актах Российской Федерации» / C.B. Поленина, Б.М. Лазарев, Р.З. Лившиц, А.Е. Козлов, Е.К. Глушко // Государство и право. 1995. - № 3. — С. 59-63.

198. Поленина, C.B. Некоторые вопросы правотворчества и развития российского законодательства в свете задач реализации приоритетных национальных проектов / C.B. Поленина, Н.П. Колдаева, Е.В. Скурко // Российская юстиция. — 2008 — № 7. — С. 21-24.

199. Попов, Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования / Д.В. Попов // Государственная власть и местное самоуправление — 2007 — № 1. С. 9-13.

200. Руденко, В.Н. Институт народной правотворческой инициативы в современном конституционализме / В.Н. Руденко // Конституционное и муниципальное право. — 2002. — № 2. С. 5-8.

201. Румянцева, В.Г. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание /

202. B.Г. Румянцева, В.В. Им // История государства и права — 2008 № 14. -С. 13-16.

203. Сергеев, A.A. Закон как гарантия эффективности местного самоуправления / A.A. Сергеев // Муниципальная власть. 2000. — № 6. -С. 12-15.

204. Сергеев, Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан / Е.А. Сергеев // Конституционное и муниципальное право. — 2009. — № 23. — С. 7-10.

205. Синцов, В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия /

206. B.Н. Синцов // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№ 13.-С. 25-27.

207. Симонов, В. А. Прямая демократия и учет национальных интересов / В.А. Симонов // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 7.-С. 13-15.

208. Слюсарь, Н.Б. Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск на современном этапе / Н.Б. Слюсарь //Юрист. -2006. -№ 10. С. 14-17.

209. Соколов, Н.Я. Формы правотворчества в условиях общенародного государства / Н.Я. Соколов // Советское государство и право. 1965. - № 7. - С. 126-129.

210. Степанова, М.В. О практике «опережающего» правотворчества субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения / М.В. Степанова // Законодательство и экономика. 2008. — № 6. —1. C. 16-18.

211. Сухарев, А.Я. Правотворческая деятельность органов прокуратуры / А.Я. Сухарев // О состоянии законности в Российской Федерации и работе органов прокураты в 1-м полугодии 2003 года. — 2003.-С. 54-56.

212. Таболин, В.В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия /В.В. Таболин // Труды академии управления МВД России. Местное самоуправление: теория и практика. — М., 1998. -С. 39-44.

213. Туманов, В.А. Правовой нигилизм в историко-идеологическом ракурсе / В.А. Туманов // Государство и право. 1993. - №8. - С. 14-17.

214. Уваров, A.A. Местное самоуправление и гражданское общество / A.A. Уваров // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 15.-С. 23-25.

215. Уваров, A.A. Принципы функционирования гражданского общества / A.A. Уваров // Конституционное и муниципальное право. — 2008.-№23.-С. 21-24.

216. Урумов, A.B. Особенности и проблемы правотворческой деятельности органов внутренних дел России на современном этапе /

217. A.B. Урумов // Юридический мир. — 2007. № 7. - С. 14-16.

218. Фролов Е.С. Обращения граждан как форма их участия в управлении делами государства / Е.С. Фролов // Гражданин и право. -2000. № 6. - С. 23-29.

219. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2005. -№4.-С. 11-13.

220. Хабибуллин, А.Г. Теоретико-методологические проблемы законотворчества в условиях глобализации / А.Г. Хабибуллин // Журнал российского права. — 2006. — № 9. — С. 44-46.

221. Хаманева, Н.Ю. Право граждан на подачу обращений / Н.Ю. Хаманева // Гражданин и право. 2000. - № 1. — С. 33-38.

222. Чиркин, В.Е. Конституционные проблемы власти народа /

223. B.Е. Чиркин // Государство и право. 2004. - № 9. - С. 6-10.

224. Чиркин, В.Е. Территориальный публичный коллектив и власть народа / В.Е. Чиркин // Гражданин и право. 2006. - № 5. - С. 10-13.

225. Черников, В.В. Нормотворческая деятельность МВД России на современном этапе / В.В. Черников // Российский следователь 2006. -№7.-С. 11-14.

226. Широбоков, С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства / С.А. Широбоков // Конституционное и муниципальное право. — 2008. — № 2. — С. 32-35.

227. Шипиев, В. Законотворчество на местах не должно противоречить федеральным законам / В. Шипиев // Законность. — 1995.-№7.-С. 32-35.

228. Шувалов, И.И. Цели и средства в правотворческой деятельности / И.И. Шувалов // Закон. 2005. - № 9. - С. 2-6.

229. Шувалов, И.И. Проблемы эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом / И.И. Шувалов // Журнал Российского права. 2005. - № 4. - С. 87-89.

230. Юртаева, Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества / Е.А. Юртаева // Журнал Российского права. 2006. - № 5. - С. 12-14.

231. Юдин, А. Обращения граждан в органы власти / А. Юдин // Юрист. 2006.- № 29. - С. 35-38.

232. Якушев, B.C. О понятии правового института / B.C. Якушев // Правоведение. 1970. - № 6. - С. 61-63.

233. Диссертации, авторефераты диссертаций

234. Баранова, Н.Р. Проблемы правотворчества общества переходного типа (социально-философский анализ): автореф. дис. . канд. философ, наук / Н.Р. Баранова. Томск, 2001.

235. Баринов, Д. А. Правотворчество органов местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук / Д.А. Баринов. — Хабаровск, 2000.

236. Важнов, С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / С.С. Важнов. Саратов, 2007.

237. Важнов, С.С. Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.С. Важнов. — Саратов, 2007.

238. Великая, Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук / Н.М. Великая. М., 2003.

239. Гавришев, А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / А.Е. Гавришев. — Ростов н/Д, 2004.

240. Дворак, A.A. Конституционное право на обращение в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / A.A. Дворак. — М., 2003.

241. Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционные вопросы: автореф. дис. . докт. юрид. наук / А.Р. Еремин. Саратов, 2003.

242. Ильин, A.B. Федеральное правотворчество в современной России: (Вопросы теории и практики): дис. . канд. юрид. наук /

243. A.B. Ильин. Коломна, 2006.

244. Каменская, Е.В. Региональное правотворчество в Российской Федерации: (Вопросы теории): дис. . канд. юрид. наук / Е.В. Каменская. М., 2005.

245. Кузнецов, С.А. Правотворчество органов исполнительной власти субъектов российской федерации (конституционно-правовые аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук / С.А. Кузнецов. — М., 2008.

246. Нудненко, JT.A. Институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): автореф. дис. .докт. юрид. наук/ JI.A. Нудненко. — М., 2001.

247. Руденко, В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: дис. . докт. юрид. наук /1. B.Н. Руденко. М., 2003.

248. Саватеев, А.И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества: автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.И. Саватеев. Екатеринбург, 2005.

249. Скрябина, М.В. Порядок реализации конституционного права граждан на обращение в органы публичной власти: автореф. дис. . канд. юрид. наук / М.В.Скрябина. СПб: СПУ МВД России, 2007.

250. Смирнов, C.B. Политическое участие населения в системе188местного самоуправления современной России (на примере Ивановской, Костромской, Ярославской областей): дис. . канд. полит, наук / C.B. Смирнов. — Кострома, 2003.

251. Соловьева, О.В. Муниципальное правотворчество: структурно-функциональный и понятийно-категориальный состав: дис. . канд. юрид. наук / О.В. Соловьева. — СПб., 2007.

252. Тамазов, З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: автореф. дис. . канд. юрид. наук / З.Г. Тамазов. — Краснодар, 2007.

253. Фахрисламова Г.З. Правовые акты местного самоуправления: дис. . канд. юрид. наук / Г.З. Фахрисламова. Уфа, 2003.

254. Цветкова, Г.А. Местное самоуправление в современной России: состояние, тенденции, эффективность (опыт социологического анализа): дис. . док. социолог, наук / Г.А. Цветкова. — М., 2003.

255. Шаламов, А.Н. Законодательная деятельность субъекта Российской Федерации (на примере Иркутской области): автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Шаламов. — СПб., 2001.

256. Яровой, Б.Н. Проблемы правотворчества муниципальных образований: дис. . канд. юрид. наук / Б.Н. Яровой. — Челябинск, 2007.1.I. Судебная практика

257. Определение Конституционного Суда РФ от 22.10.1999 № 174-0 «По жалобе гражданина Киринского Сергея Федоровича на нарушение его конституционных прав рядом нормативных правовых актов Самарской области» // СПС КонсультантПлюс.