Принятие управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат наук Звонарева Анна Юрьевна

• Звонарева Анна Юрьевна
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Звонарева Анна Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С УЧЕТОМ РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

1.1. Предпосылки актуализации использования результатов изучения общественного мнения в процессе принятия управленческих решений в органах внутренних дел

1.2. Предметное содержание управленческих решений с использованием результатов изучения общественного мнения

1.3. Механизм принятия управленческих решений в органах внутренних

дел с использованием общественного мнения

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ С УЧЕТОМ РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Факторы, подлежащие учету, при использовании результатов изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и общественной безопасности в процессе принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне

2.2. Общественное мнение как инструмент социальной диагностики проблем в правоохранительной сфере региона на этапе выработки и принятия управленческих решений в территориальных органах внутренних

дел

2.3. Использование результатов изучения общественного мнения на этапе реализации управленческих решений в территориальных органах внутренних

дел

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 1 Программа социологического исследования

Приложение 2 Анкета экспертного опроса

Приложение 3 Результаты социологического исследования

Приложение 4 Научно-практические рекомендации о порядке принятия управленческих решений руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне по результатам изучения общественного мнения в сфере правоохранительной деятельности

ВВЕДЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Принятие управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения»

Актуальность темы исследования.

В последние годы в Российской Федерации достаточно интенсивно формируются гражданско-правовые институты. Они все активнее заявляют о своих потребностях и интересах, предъявляют все более жесткие требования органам государственной власти и управления по повышению качества оказываемых гражданам услуг.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года указал на необходимость «поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны»1. 4 декабря 2014 года Президент Российской Федерации подчеркнул, что «чем активнее граждане участвуют в обустройстве своей жизни, чем более они самостоятельны, как экономически, так и политически, тем выше потенциал России»2.

Кроме того, в последние годы граждане все больше стремятся повлиять на характер и направленность управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, особенно на территориальном уровне. Исходя из этого, регламентированы основополагающие положения по повышению социальной значимости правоохранительной деятельности органов внутренних дел, активизации участия граждан в обеспечении правопорядка и общественной безопасности. Так, в 2014 году приняты Федеральные законы: от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». В Министерстве внутренних дел Российской Федерации

1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.// Российская газета. 2013. 13 дек. № 6258

2 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.// Российская газета. 2014. 05 дек. № 6550

реализуются мероприятия по выполнению государственных программ Российской Федерации: «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»3, «Информационное общество (2011-2020)»4. Принят приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации», в связи с проведением ежегодного мониторинга выделяются значительные бюджетные ассигнования. С учетом предложений граждан подготовлен программный документ «Дорожная карта»5 по дальнейшему реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации. Реализуются провозглашенные Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» такие принципы деятельности полиции, как открытость и публичность; общественное доверие и поддержка граждан.

Значимым инструментом повышения социальной направленности управленческих решений, принимаемых в органах внутренних дел, является общественное мнение, позволяющее поддерживать обратную связь между органами внутренних дел и населением, оперативно идентифицировать и решать проблемы, возникающие в правоохранительной сфере. Результаты мониторинга общественного мнения включены в новую систему оценки деятельности территориальных органов МВД России6.

Вместе с тем до настоящего времени не изменился сам механизм принятия управленческих решений в территориальных органах внутренних дел на основе

Постановление Правительства от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»» // Российская газета. 2014. 24 апр. № 6365

4 Постановление Правительства от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" // Российская газета. 2014. 24 апр. № 6365

5 Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации// Российская газета. 2013. 4 февр. № 5998

6 Выступление Министра внутренних дел генерал-полковника полиции В.В. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России 21 марта 2014 г. // URL:http:// mvd.ru/kollegiya_03_2014 (дата обращения: 15.07.2014)

результатов изучения общественного мнения в правоохранительной сфере. Исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел зачастую превращаются в формальную процедуру, необходимую для подтверждения или опровержения ведомственной статистической отчетности. Существуют и другие проблемы: формальность проводимых опросов; их недостаточная связанность с практическими проблемами правоохранительной деятельности; слабые возможности операционализации результатов социологических исследований.

Всё это позволяет утверждать об актуальности темы исследования и её значимости (в теоретическом и практических аспектах) для совершенствования деятельности органов внутренних дел, выработки практических рекомендаций по использованию результатов изучения общественного мнения в процессе подготовки, принятия и реализации управленческих решений руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Практическая проблема заключается в том, что несовершенство организационного механизма использования общественного мнения при выработке и принятии управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне препятствует удовлетворению общественных потребностей в правоохранительной сфере.

Научная проблема заключается в обосновании социально ориентированного механизма принятия управленческих решений в органах внутренних дел.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические аспекты изучения общественного мнения представлены в работах отечественных ученых: В.Г. Афанасьева, А.А. Возмителя, Д.П. Гавры, М.К. Горшкова, Б.А. Грушина, Т.И. Заславской, А.Г. Здравомыслова, М.Я. Ковальзона, B.C. Коробейникова, Р.А. Сафарова, А.К. Уледова, В.А. Ядова и других; зарубежных ученых: П. Бурдье, У. Липпмана, Н. Лумана, Э. Ноэль-Нойман, Г. Тарда, Ю. Хабермаса и других.

Изучением вопросов совершенствования управления с учетом общественных интересов занимались Т.З. Адамьянц, В.Д. Байрамов,

В.И. Гостенина, Н.С. Данакин, Т.М. Дридзе, В.В. Дружинин, В.И. Козачок,

B.В. Комлева, Д.С. Конторов, В.Е. Лепский, В.А. Лефевр, Е.А. Литвинцева, К.О. Магомедов, Р.И. Мельникова, В.В. Щербина, В.И. Патрушев, Н.В. Проказина, А.В. Тихонов, Г.П. Щедровицкий и другие.

В общетеоретическом плане проблемы выработки, принятия и реализации управленческих решений в органах внутренних дел рассматривались в работах Д.И. Грядового, А.П. Ипакяна, С.С. Маиляна, Л.А. Пашина, В.К. Русакова, Е.Ф. Яськова и других.

Проблемам изучения, формирования и использования общественного мнения в системе МВД было посвящено значительное количество работ. Среди них следует назвать диссертационные исследования: Ю.Н. Симинягина (1994), Р.М. Янбухтина (1995), В.В. Лысенко (1995), В.М. Кукушина (1995),

C.В. Гущина (1996), А.Ф. Любарского (1996), А.В. Воронцова (1997), С. В. Егорышева (1997), Е.В. Климовской (2001), П.Г. Висхановой (2005),

A.П. Самкова (2006), А.В. Копылова (2007), Г.В. Лысова (2008),

B.К. Паукова (2012), Р.Р. Яковлева (2012), С.С. Смолева (2013) и других.

Общественное мнение рассматривается как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел В.М. Артемовым, Н.А. Андреевым, А.А. Благоразумным, Д.В. Васильевым, А.В. Зиминым, Б.Г. Камаевым, Ю.Ю. Комлевым, В.Б. Коробовым, Ю.В. Латовым, В.А. Ребрием, О.В. Яковлевым и другими. Ими исследовались проблемы взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества.

Между тем говорить о сложившейся целостной концепции организации изучения и использования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел было бы преждевременно. Несмотря на наличие достаточно обширных общетеоретических разработок, целостной концепции использования результатов изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел не сложилось. Желанием восполнить существующие теоретические и практические пробелы в указанной области продиктован выбор темы диссертационного исследования.

Объект исследования. Система управления территориальными органами внутренних дел на региональном уровне как взаимосвязь субъекта управления (его решений) и объекта управления (в том числе граждан с определенной системой оценки деятельности субъекта).

Предмет исследования. Формы, методы, средства, технологии использования результатов изучения общественного мнения при принятии управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне.

Цель исследования заключается в научном обосновании концептуального подхода и иных организационно-управленческих инструментов, позволяющих повышать социальную значимость принимаемых управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе использования результатов изучения общественного мнения.

Задачи исследования:

1. Обосновать предпосылки актуализации использования результатов изучения общественного мнения в процессе принятия управленческих решений в органах внутренних дел.

2. Уточнить предметное содержание управленческих решений с использованием результатов изучения общественного мнения.

3. Разработать механизм принятия управленческих решений в органах внутренних дел с использованием общественного мнения.

4. Определить факторы, которые необходимо учитывать при использовании результатов изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и общественной безопасности в процессе принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне.

5. Сформулировать научно-практические рекомендации по использованию общественного мнения как инструмента социальной диагностики проблем в правоохранительной сфере региона на этапе выработки и принятия управленческих решений в территориальных органах внутренних дел.

6. Определить возможности использования результатов изучения общественного мнения на этапе реализации управленческих решений в территориальных органах внутренних дел.

Гипотеза исследования. Сложившаяся в МВД России система изучения общественного мнения (организационный механизм) об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел не соответствует запросам институтов гражданского общества на удовлетворение общественных потребностей в правоохранительной сфере, так как эта система сохраняет формализм в реальном использовании полученных результатов в процессе подготовки и принятия управленческих решений.

Методология и методы диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляют: диалектический способ познания действительности при изучении явлений и процессов, протекающих в исследуемой сфере, и механизмов управления ими; системный подход при изучении объекта исследования. Совокупность средств познавательной деятельности представлена общенаучными методами познания - анализом, синтезом, аналогией, индукцией, дедукцией и т.д.; междисциплинарными -историческим, логическим, сравнительно-правовым, статистическим, системно-структурным и др.; а также собственно социологическими при изучении социальных феноменов и процедуре сбора эмпирических данных (метод экспертных оценок, анализ документов, наблюдение, анкетирование и т.д.)

Наиболее важными для решения задач диссертационного исследования являются: комплексный познавательный подход изучения общественного мнения, объединяющий в себе гносеологический, социологический и онтологические аспекты анализа, Д.П. Гавры; гуманитарный (В.А. Лефевр, В.Е. Лепский и др.), системомыследеятельностный (Г.П. Щедровицкий, О.С. Анисимов, Г.Г. Копылов, В.Г. Марача и др.) и натуралистический (В.В. Дружинин, Д.С. Конторов и др.) подходы для раскрытия сущности рефлексивного управления; междисциплинарный подход Э. Гидденса, концепции «рефлексивной модернизации» и «общества риска» У. Бека, теория

коммуникативного действия Ю. Хабермаса при характеристике современного этапа развития теории принятия управленческих решений в условиях неопределенности и риска; диалогическая модель социальной коммуникации Т.М. Дридзе для обоснования мягких технологий внедрения социально ориентированного управления органами внутренних дел; персонифицированная социокультурная модель управления А.В. Тихонова как оптимальный способ сочетания субъект-объектного и субъект-субъектного управления в деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Эмпирической базой диссертационной работы выступает вторичный анализ данных, изложенных в документах:

Аналитических отчетах руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне (N=72) об использовании результатов изучения общественного мнения (с 2010 по 2013 годы) в возглавляемых подразделениях, практике проведения локальных социологических исследований на уровне территориальных органов внутренних дел и опыте взаимодействия с региональными общественными организациями, предоставленных ФГКУ «ВНИИ МВД России» как головному подразделению по научно-методическому и экспертному сопровождению социологических исследований для нужд МВД России.

Социологических отчетах о результатах научно-исследовательской работы по изучению общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (с 2009 по 2013 годы), ежегодно проводимому независимыми социологическими организациями по заказу МВД России. В 2009, 2010 годах опрос населения в 83 субъектах Российской Федерации проводился Фондом Общественного Мнения (ФОМ) путем проведения формализованного интервью с использованием структурированной анкеты (общий размер ежегодной выборки составил 33 200 респондентов, по 400 респондентов в каждом субъекте РФ); в 2011 году -Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) - в 83 субъектах РФ (N=41 500, по 500 респондентов в каждом субъекте РФ); в 2012

году - ФОМ (N=33 200, по 400 респондентов в каждом субъекте РФ); в 2013 году - ФОМ в 83 субъектах РФ (N=61 100 респондентов: в регионах с численностью населения менее 400 000 человек по 500 респондентов, в остальных регионах - по 800 респондентов). Опрашивалось население в возрасте от 18 лет и старше. Во всех субъектах РФ применялись общие принципы построения выборки.

Официальных источниках данных государственной статистики о результатах социологических исследований об уровне безопасности граждан с 2009 по 2012 годы, проводимых в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» (показатель отменен в 2012 году Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»).

Кроме того, эмпирической базой диссертационного исследования выступают данные экспертного опроса, спланированного и проведенного диссертантом самостоятельно в 2014 г., по теме: «Современное состояние практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения»7. Были опрошены три категории экспертов - руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне (К = 180).

Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании концептуальных положений, направленных на совершенствование механизма принятия управленческих решений в территориальных органах внутренних дел на основе использования результатов изучения общественного мнения об их правоохранительной деятельности. Это позволило выйти на новые теоретические, методологические и праксиологические позиции в обосновании форм и методов «включения» общественного мнения о деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне в организационно-управленческую

Приложения №№ 1-3 диссертации. С. 174-210

практику в интересах повышения ее социальной направленности. В диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:

1. Обоснованы внешние и внутренние предпосылки актуализации использования результатов изучения общественного мнения в процессе принятия управленческих решений в органах внутренних дел, детерминирующие выработку и внедрение механизма социально ориентированного управления в правоохранительной сфере.

2. Уточнено предметное содержание управленческих решений с использованием результатов изучения общественного мнения, заключающееся в выборе оптимальных альтернатив по удовлетворению общественных потребностей, подтверждаемых экспертными выводами.

3. Разработан механизм принятия управленческих решений в органах внутренних дел с использованием результатов изучения общественного мнения, к структурным элементам которого отнесены принципы, цели, задачи, процедуры, методы, формы принятия решений, а также необходимое ресурсное обеспечение (информационное, кадровое, материально-техническое).

4. Определены факторы, которые необходимо учитывать при использовании результатов изучения общественного мнения о состоянии правопорядка и общественной безопасности в процессе принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне.

5. Обоснована роль общественного мнения как инструмента социальной диагностики проблем в правоохранительной сфере региона на этапе выработки и принятия управленческих решений в территориальных органах внутренних дел. Это позволило сформулировать научно-практические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической работы в области оценки состояния и динамики оперативной обстановки в регионах.

6. Определены возможности использования результатов изучения общественного мнения на этапе реализации управленческих решений в территориальных органах внутренних дел. Это способствовало выработке

предложений по использованию результатов изучения общественного мнения в процессах корректировки социально ориентированных управленческих решений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. В стране формируются как внешние (социальные, экономические, политические, культурные, правовые), так внутренние (ценностно-смысловые) предпосылки повышения социальной направленности управленческих решений в территориальных органах внутренних дел на региональном уровне. Внешние предпосылки способствуют формированию эволюционного тренда -набирающего силу общественного запроса на соответствие принимаемых управленческих решений в органах внутренних дел общественным потребностям, интересам субъектов гражданского общества в правоохранительной сфере. Внутренние предпосылки детерминируют готовность, ведомственную заинтересованность в создании социально ориентированного механизма принятия управленческих решений, который обеспечивал бы движение к социально значимым целям с учетом факторов, фиксируемых в общественном мнении. Современная практика управления органами внутренних дел показывает, что такой важный инструмент повышения социальной значимости управленческих решений как общественное мнение пока не используется эффективно в связи с широко распространенным ведомственным стереотипом управленческой культуры. Получаемые результаты его изучения остаются мало востребованными практикой управления в силу своей недостаточной операциональности. Таким образом, существует определенное противоречие между существующими запросами на социально значимые решения и сложившейся инерционной практикой формального отношения к результатам изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел.

2. Предметным содержанием управленческих решений с использованием результатов изучения общественного мнения является выбор оптимальных альтернатив по удовлетворению общественных потребностей, подтверждаемых экспертными выводами, в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности на подведомственной конкретному

территориальному органу внутренних дел территории обслуживания. Использование результатов изучения общественного мнения в процессе принятия управленческих решений в территориальных органах внутренних дел призвано повысить их социальную направленность путем выявления и интериоризации формирующихся проблемных ситуаций в правоохранительной сфере, требующих решения в долгосрочной и среднесрочной перспективах.

3. Механизм принятия управленческих решений в органах внутренних дел с использованием общественного мнения представляет собой организационный способ обеспечения реального влияния общественного мнения на выбор альтернатив в сфере правоохранительной деятельности. Элементами данного механизма являются: принципы, цели, формы, методы, процедуры, а также ресурсное обеспечение (кадровое, информационное, материально-техническое) принятия социально ориентированных управленческих решений. Взаимосвязь данных элементов характеризуется относительной непротиворечивостью, взаимодополняемостью, гарантирующими возможность постоянного влияния общественного мнения на практику управленческой деятельности, получение социально значимых конечных результатов. Важнейшими условиями реализации механизма являются: во-первых, обеспечение доступа к открытой информации о деятельности органов внутренних дел; во-вторых, обеспечение доступа к информации о процессах принятия управленческих решений и их результатах; в-третьих, внедрение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел.

4. Факторами, которые необходимо учитывать при использовании результатов изучения общественного мнения в управленческой деятельности территориальных органов внутренних дел, являются:

во-первых, территориальные и социокультурные отличия регионов: масштабы административно-территориального субъекта, социальная структура (мобильность, трудовая занятость, образовательный уровень, этноконфессиональный состав, доля судимых лиц, проживающих в субъекте, и т.д.), культурный потенциал (исторические традиции, обычаи населения,

сложившаяся практика взаимодействия с органами внутренних дел, развитость информационной инфраструктуры, наличие объектов культурного наследия и т.д.), иные региональные особенности;

во-вторых, задачи управления в территориальных органах внутренних дел (текущие, обеспечивающие режим функционирования органов внутренних дел на основе управления по отклонениям; стратегические, обеспечивающие режим целевого развития территориальных органов внутренних дел на основе управления по результатам).

5. На этапе подготовки и принятия управленческого решения в территориальных органах внутренних дел общественное мнение является индикатором социальных проблем в правоохранительной сфере региона, то есть инструментом социальной диагностики оперативной обстановки и открытости системы органов внутренних дел. Поэтому информационно-аналитическое обеспечение работы с результатами социологического исследования общественного мнения о деятельности территориального органа внутренних дел на данном этапе осуществляется во взаимодействии двумя подразделениями: штабом (анализирует оперативную обстановку, исходя из потребностей, запросов и ожиданий общества) и пресс-службой (анализирует открытость системы органов внутренних дел). Организацию и контроль за информационно-аналитической работой на данном этапе обеспечивает штаб.

Сформулированные научно-практические рекомендации для штабного подразделения и пресс-службы по использованию авторского алгоритма работы с результатами изучения общественного мнения при выработке и принятии управленческих решений в территориальных органах внутренних дел позволяют выявить оптимальные альтернативы по удовлетворению общественных потребностей.

6. На этапе реализации управленческих решений общественное мнение «работает» как инструмент их корректировки на предмет отклонения от социальных целей в правоохранительной сфере региона. Поэтому информационно-аналитическая работа сосредоточивается на анализе обратных

связей: деятельностных (осуществляют все службы и подразделения, задействованные в реализации управленческого решения) и системных (осуществляют пресс-служба и подразделение делопроизводства и режима). Организацию комплексного анализа обратных связей и контроль за его проведением обеспечивает пресс-служба. На этом этапе происходит измерение и оценка последствий решения или сопоставление фактических результатов с теми, которые были спрогнозированы штабом.

Сформулированные научно-практические рекомендации по использованию авторского алгоритма работы с результатами изучения общественного мнения на этапе реализации управленческих решений в территориальных органах внутренних дел позволяют корректировать управленческие решения с учетом общественных запросов, подтвержденных выводами экспертов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Звонарева Анна Юрьевна, 2016 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Рос. газ. 2011. 8 февр. №5401

2. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газ. 2011. 7 дек. №5651

3. Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» // Рос. газ. 2014. 4 апр. №6349

4. Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Рос. газ. 2014. 23 июл. №6435

5. Постановление Правительства от 15 апреля 2014 года № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»» // Рос. газ. 2014. 24 апр. № 6365

6. Постановление Правительства от 15 апреля 2014 года № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" // Рос. газ. 2014.24 апр. № 6365

7. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации» // Рос. газ. 2012. 27 нояб. № 874

8. Указ Президента Российской Федерации от 04 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных

службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствами» // Рос. газ. 2006. 08 авг. № 4138

9. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Рос. газ. 2011. 02 марта. № 5419

10. Указ Президента РФ от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»» // Рос. газ. 2014. 27 июн. № 6414

11. Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. № 295 «Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»

12. Приказ МВД России от 04 июня 1997 г. № 337 «О мерах по совершенствованию организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»

13. Приказ МВД России от 29 ноября 2001 г. № 1047 «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел»

14. Приказ МВД России от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования»

15. Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации» (в редакции приказа МВД России от 24 февраля 2012г. № 118).

16. Приказ МВД России от 19 декабря 2012 года № 1114 «О внесении изменений в приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. №1246 "О повышении эффективности исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на

основе использования вневедомственных источников социологической информации»

17. Приказ МВД России от 31 декабря 2013 года № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации»

18. Распоряжение МВД России от 05 июля 2013 г. № 1/6316 по организации выполнения Плана деятельности МВД России по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на 2013 год и плановый период 2014 -2018 годов, утвержденного 27 июня 2013 г. № 1/ 6020

Монографии, учебники, учебные пособия

19. Андреев, Н.А. Стратегический анализ отраслевого управления: учебное пособие/ Н.А.Андреев, В.Б. Коробов. - М.: Академия управления МВД России, 2011.- 192 с.

20. Андреев, Н.А. Стратегический анализ в правоохранительной сфере: учебное пособие/ Н.А.Андреев, В.Б. Коробов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.- 239 с.

21. Андреев, Н.А. Стратегическое мышление в управлении правоохранительной сферой: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность»/ Н.А.Андреев, В.Б. Коробов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013.- 295 с.

22. Бир, С. Кибернетика и управление производством -М.: Наука, 1965. -

392 с.

23. Гудков, Л.Д. Постсоветский человек и гражданское общество/ Л.Д.Гудков, Б.В.Дубин, Н.А.Зоркая.- М.: Московская школа политических исследований, 2008. - 96с.

24. Горшков, М.К. Социокультурные факторы консолидации российского общества/ М.К.Горшков, Н.Е. Тихонова. - М.: Институт социологии РАН, 2013. - 81с.

25. Дрю, Ж.М. Ломая стереотипы - СПб.: Питер, 2002. - 272 с.

26. Епархина, О.В. Социология общественного мнения: учебник для студ. Учреждений высш. Проф. образования / О.В. Епархина.- М.: Издательский центр «Академия», 2013.- 240 с.

27. Здравомыслов, А.Г. Социология: теория, история, практика/

A.Г. Здравомыслов; [отв. ред. Н.И. Лапин]; Ин-т социологии РАН.- М.: Наука, 2008.- 382 с.

28. Изучение общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Научно -практическое пособие/ А.Л. Ситковский, О.В. Яковлев, Е.Ф. Кузьминский, О.В. Родимушкина, Г.В. Авдеева, Л.Ю. Миллер, Г.Э. Бицадзе, М.С. Газиев, А.В. Филиппов. - М.: ФГУ «ВНИИ МВД России», 2011. - 130 с.

29. Кокорев, В.Ю. Взаимодействие с населением по укреплению имиджа органов внутренних дел: учебное пособие / В. Ю. Кокорев, А. Ю. Звонарева, С. В. Лучкин.- М.: Академия управления МВД России, 2013. -55с.

30. Клущин, О.З. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз: Учебное пособие.- М.: Академия управления МВД России, 2010. - 256 с.

31. Кузнецов, В.Ф. Связи с общественностью: Теория и технологии: Учебник для студентов вузов/ В.Ф. Кузнецов.- 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Аспект Пресс, 2008.- 302 с.

32. Кравченко, А.И. Краткий социологический словарь.- Москва: Проспект, 2013.- 352 с.

33. Нагимова, А.М. Эффективность деятельности государственных органов управления как фактор повышения качества жизни в регионе: проблемы оценки и измерения.- Казань, Казан. гос. ун-т, 2009.- 188 с.

34. Осипов, Г.В. Рабочая книга социолога/ Под общ. ред. и с предисл. Г.В. Осипова.- М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012.- 480 с.

35. Рефлексивные процессы и управление. Сборник материалов VI Международного симпозиума «Рефлексивные процессы и управление» / Под ред.

B.Е.Лепского. - М.: Когито-Центр, 2007.- 136 с.

36. Ритцер, Дж. Современные социологические теории . 5-е изд. - Спб.: Питер, 2002.- 688 с.

37. Ситковский, А.Л. Использование результатов изучения общественного мнения на вневедомственной основе в практической, учебной и научной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Методическое пособие/ А.Л. Ситковский, О.В. Яковлев.- М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2011.- 90 с.

38. Социологический словарь/ отв. ред. Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев; уч.секр. О.Е. Чернощек.- М.: Норма, 2008.- 608 с.

39. Социология для юристов: учеб. пособие для студентов вузов, обучающися по специальности «Юриспруденция»/В.Ю. Бельский, Н.Н. Гусев, Д.Г. Лощаков, С.И. Курганов. - 3-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.- 311с.

40. Социальная коммуникация и социальное управление в экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах/Отв. ред. Т.М. Дридзе. В 2 кн. Кн.1- М.: Изд-во Института социологии РАН, 2000.- 158 с.

41. Социальная коммуникация и социальное управление в экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах/Отв. ред. Т.М. Дридзе. В 2 кн.Кн. 2- М.: Изд-во Института социологии РАН, 2000.- 156 с.

42. Тезариус социологии. Методология и методы социологических исследований: темат. слов.-справ. / под ред. Ж.Т. Тощенко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.- 415 с.

43. Тен А.ван Дейк. Дискурс и власть: Репрезентация доминирования в языке и коммуникации. Пер. с англ.- М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2013.344 с.

44. Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности: монография/под ред. С.М. Иншакова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. - 839 с.

45. Теория и методология в практиках российских социологов: постсоветские трансформации - коллективная монография/ Отв. ред. Л.А.

Козлова; ред.- сост. Н.Я. Мазлумянова, И.А. Шмерлина; Институт социологии РАН.- М.: Научный мир, 2010.- 226 с.

46. Тихонов, А.В. Социология управления. Теоретические основы/ Издание 2-е, доп. и перераб. /А.В. Тихонов. М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2009.472 с.

47. Тихонова, Е.В. Методология и методы социологического исследования: учебник для студ. высш. проф. образования/ Е.В. Тихонова.- М.: Издательский центр «Академия», 2012.-368 с.

48. Тощенко, Ж.Т. Социология: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров и магистров «Социология» (040100)/ Ж.Т. Тощенко.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 607 с.

49. Управление общественными отношениями: учеб. пособие / Ю.К. Федулов, Н.О. Воскресенская и др.; под ред. Ю.К. Федулова.- М.: Вузовский учебник: ИНФРА - М, 2011. - 153 с.

50. Учитель, Ю.Г. Разработка управленческих решений: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Антикризисное управление» и другим экономическим специальностям, специальности «Менеджмент организации» / Ю.Г. Учитель, А.И. Терновой, К.И. Терновой.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 208.- 383 с.

51. Федотова, Л.Н. Общественное мнение и журналистика: Учебное пособие/ Л.Н. Федотова.- М.: Издательство Московского университета, 2011-376с.

52. Фененко, Ю.В. Социология управления: учебник для студентов вузов, обучающихся по социально-гуманитарным специальностям/ Ю.В. Фененко.- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 215 с.

53. Чумиков, А.Н. Государственный РЯ: связи с общественностью для государственных организаций и проектов: учебник/ А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров.- М.: ИНФРА-М, 2012.- 329 с.

54. Ядов, В.А. Современная теоретическая социология как концептуальная база исследования российских трансформаций: Курс лекций для студентов

магистратуры по социологии. Изд. Второе, исправл. и дополненное/ В.А.Ядов.-Спб.: Интерсоцис, 2009. -138 с.

55. Яковлев, К.Л. Государственно-правовые основы организации правоохранительных органов зарубежных стран: Монография/ К.Л.Яковлев, Е.И.Яковлева, О.Н.Яковлева.- М.: ИНФРА-М, 2011. - 160 с.

56. Яськов, Е.Ф. Управленческие решения: Курс лекций/ Е.Ф. Яськов. - М.: Компания Спутник+, 2006. - 48 с.

Диссертации и авторефераты

57. Аллиулов, Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): дис...д-ра юрид. наук: 12.00.11/ Алиуллов Рашид Рахимуллович.- М., 2004.- 450с.

58. Аллиулов, Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): автореф. дис.д-ра юрид. наук: 12.00.11/ Алиуллов Рашид Рахимуллович.- М., 2004.- 43с.

59. Аллиулов, Р.Р. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел: дис....канд. юрид. наук:12.00.13/ Алиуллов Рашид Рахимуллович.- М., 1996.-210 с.

60. Баранов, А.А. Социальная ориентированность системы управления в российском обществе: условия формирования и перспективы развития: автореф. дис.... канд. социол. наук: 22.00.08/ Баранов Альберт Анатольевич.- Ростов н/Д, 2013.- 30 с.

61. Богуренко, Р.О. Социологическое обеспечение деятельности государственного аппарата по социальному управлению в современной России: дис....канд. социол. наук: 22.00.08/ Богуренко Роман Олегович.- М., 2003.- 128 с.

62. Боков, А.В. Криминологические основы управления деятельностью органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечению безопасности граждан: дис. д-ра юрид. наук: 12.00.08/ Боков Александр Викторович.- М., 2004.- 334 с.

63. Брянцев, И.И. Влияние общественного мнения на управленческую деятельность органов исполнительной власти: дис...канд. социол. наук: 22.00.08/ Брянцев Иван Иванович.- Саратов, 2003.- 205с.

64. Висханова, П.Г. Влияние общественного мнения на деятельность органов государственного и муниципального управления в субъекте Федерации: дис....канд. социол. наук: 22.00.08/ Висханова Полла Гаибовна.- М., 2005.- 171с.

65. Воробьева, А.Г. Социальный контроль как фактор повышения эффективности деятельности полиции (на примере Московской области): автореф. дис. .канд. социол. наук: 22.00.08/ Воробьева Алевтина Геннадиевна. -М., 2013.- 26 с.

66. Гавра, Д.П. Общественное мнение в системе социального управления: дис. .д-ра социол. наук: 22.00.08/ Гавра Дмитрий Петрович.- СПб., 1995. - 445 с.

67. Гобозов, Т.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений органов внутренних дел в современных условиях: дис....канд. юрид. наук: 12.00.13/ Гобозов Теймураз Яковлевич.- М., 1999.- 291 с.

68. Григорьева, И.Н. Организация информационно-аналитического обеспечения выработки управленческих решений в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации: дис....канд. юрид. наук:12.00.11/Григорьева Ирина Николаевна.- М., 2008.- 195с.

69. Демидов, А.С. Право и общественное мнение: вопросы теории: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01/ Демидов Алексей Сергеевич.- Саратов, 2008.- 298 с.

70. Десятых, П.В. Организация и правовое обеспечение общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел: дис. .канд. юрид. наук: 12.00.11/Десятых Павел Владимирович.- М., 2009.- 196 с.

71. Иванов, С.Ю. Социально-ориентированное управление организацией на принципе зональности: дис..д-ра социол. наук: 22.00.08/ Иванов Сергей Юрьевич. - М., 2010.- 515 с.

72. Ипакян, А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: дис..канд. юрид. наук: 12.00.02/ Ипакян Александр Павлович.-М., 1973.- 178 с.

73. Ипакян, А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: автореф. дис....канд. юрид. наук: 12.00.02/ Ипакян Александр Павлович.- М., 1973.- 15 с.

74. Ищук, Г.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений против общественного порядка и общественной безопасности : дис.... канд. юрид. наук: 12.00.08/ Ищук Григорий Владимирович.- Рязань, 2005г. - 213с.

75. Климовская, Е.В. Общественное мнение в системе управления органами внутренних дел: дис.канд. социол. наук: 22.00.08/ Климовская Елена Владимировна.- М., 2001.- 165 с.

76. Колпина, Л.В. Формирование гражданского общества в условиях российского региона: дис. канд. социол. наук: 22.00.08/ Колпина Лола Владимировна.- Белгород, 2003.- 225 с.

77. Копылов, А.В. Изучение динамики общественного мнения в управленческой деятельности органов внутренних дел: дис.канд. социол. наук: 22.00.08/ Копылов Александр Васильевич.- М., 2007.- 147с.

78. Коробов, В.Б. Современные технологии в современном государственном управлении: Вопросы теории, методологии, практики: дис. .д-ра социол. наук: 22.00.08/ Коробов Виктор Борисович.- М, 2005. - 386 с.

79. Костина, К.К. Технология принятия и реализации непопулярных политических решений: дис.. канд. полит. наук: 23.00.02/ Костина Ксения Константиновна.- Саратов, 2007.- 150 с.

80. Лысов, Г.В. Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел: дис. канд. социол. наук: 22.00.08/ Лысов Григорий Васильевич.- Уфа, 2008.- 175 с.

81. Максимова, Л.О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел: теоретический и организационно - правовой аспекты: дис..канд. юрид. наук: 12.00.11/ Максимова Людмила Олеговна. - М., 2003. - 229 с.

82. Несевря, Н.А. Институционализация общественного мнения в трансформирующемся российском обществе: региональный аспект: дис.канд. социол. наук: 22.00.04/ Несевря Наталья Александровна.- Пермь, 2006.- 201 с.

83. Павлик, М.Ю. Уголовная ответственность за насильственный преступления против общественной безопасности: современное состояние, сущность и противоречия: дис.. д-ра юрид. наук: 12.00.08/ Павлик Михаил Юрьевич. - СПб, 2006. - 381с.

84. Пауков, В.К. Общественное мнение в формировании позитивного имиджа правоохранительных органов: дис. канд. психол. наук: 19.00.05/ Пауков Виктор Кузьмич.- М., 2012.- 141 с.

85. Руденко, Л.С. Механизмы принятия управленческих решений в государственной гражданской службе: дис..канд. социол. наук: 22.00.08/ Руденко Лариса Сергеевна.- М., 2010. - 243с.

86. Русаков, В.К. Управленческие решения в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.11/ Русаков Виктор Кузьмич. - М., 2013.- 203 с.

87. Русаков, В.К. Управленческие решения в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне: автореф. дис..канд. юрид. наук: 12.00.11/ Русаков Виктор Кузьмич. - М., 2013.24 с.

88. Рубцова, М.В. Концептуальные основания исследования феномена управляемости в социологии управления: автореф. дис. . д-ра социол. наук: 22.00.08/ Рубцова Мария Владимировна. - СПб, 2010.- 340 с.

89. Сапожников, А.И. Административно-правовой режим общественной безопасности: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.04/ Сапожников Александр Иванович. - М., 2006 - 198с.

90. Сергун, П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.02/ Сергун Петр Павлович.- М., 1998. - 322 с.

91. Смолева, С.С. Формирование позитивного имиджа органов внутренних дел в деятельности служб по связям с общественностью: политическая теория и практика: автореф. дис. . д-ра полит. наук: 23.00.02/ Смолева Светлана Сергеевна. - М., 2013. - 49 с.

92. Тихонова, Е.В. Общественное мнение как инструмент социального управления: Концептуальный подход: дис. д-ра социол. наук: 22.00.08/ Тихонова Елена Викторовна.- М., 2002 - 318 с.

93. Усов, В.Н. Рефлексивное управление: философско-методологический аспект: дис.. д-ра философск. наук: 09.00.01/ Усов Владимир Николаевич. -Екатеринбург, 2008.- 218 с.

94. Франчук, В.И. Теоретико-методологические основы общей теории социальных организаций: дис.. д-ра социол. наук: 22.00.01/ Франчук Виктор Иванович.- М., 2002. - 297 с.

95. Целютина, Т.В. Консультационно-экспертные институты в управлении общественными процессами: дис..канд. социол. наук: 22.00.08/ Целютина Татьяна Владимировна.- Белгород, 2007. - 259 с.

96. Шайхисламов, Р.Б. Коммуникативные проблемы социокультурной интеграции современного российского общества: дис.д-ра соц. наук: 22.00.04/ Шайхисламов Рафаэль Бадретдинович.- Уфа, 2007. - 393 с.

97. Шишкина, М.А. Связи с общественностью в системе социального управления: дис.. д-ра социол. наук: 22.00.08/ Шишкина Марина Анатольевна.-СПб,1999.- 472 с.

Статьи

98. Андреев, Н.А. Коммуникативная технология в системе управления правоохранительными процессами /Н.А. Андреев // Труды Академии управления МВД России.-2013. - №3 (27). - с. 23

99. Андреев, Н.А. Концептуализация стратегического анализа в правоохранительной сфере/ Н.А. Андреев, В.Б. Коробов // Труды Академии управления МВД России- 2010.- №2

100. Артемов, В.М. Правовой порядок как доминанта развития российского государства/ В.М. Артемов //Труды Академии МВД России.- 2009.- №1(9).- С. 9

101. Бушкова-Шиклина, Э.В. Механизмы принятия управленческих решений: проблема концептуализации/ Э.В. Бушкова-Шиклина // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского.- 2007.- № 1 (6).- С. 25-29

102. Возжеников, А.В. Становление института государственной службы в современной России/ А.В. Возженников // Государственная служба в современной России: сборник статей. 2003.- с. 24-37

103. Гавра, Д.П. Общественное мнение и политика (теоретико-социологический анализ)/ Д.П. Гавра// Человек в изменяющемся обществе: сборник статей/ под. ред. Н.А. Андреева и В.В. Козловского.- 1997.- С. 98

104. Герасимов, В.В. Оценка оперативной обстановки: цели, задачи, пути совершенствования/ В.В. Герасимов //Вестник МВД России.- 2006.- №5

105. Гофман, А. Б.. Мода, наука, мировоззрение. О теоретической социологии в России и за ее пределами/ А.Б. Гофман // Социологический ежегодник. - 2009.

106. Грошева, И.А. Особенности нормативного обеспечения общественного контроля в России/ И.А. Грошева // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Международной научно-практической конференции (1-2 ноября 2013). - 2013.- №10.

107. Гудков, Л. Приватизация полиции/ Л. Гудков, Б. Дубинин // Вестник общественного мнения. 2006.- №1 (81)- январь-февраль

108. Долгова, А.И. Преступность как угроза национальной безопасности и учет ее характеристик/ А.И. Долгова// Преступность, национальная безопасность, бизнес. под общей редакцией профессора А.И. Долговой. - 2012. - С. 7

109. Долгова, А.И. Криминальная ситуация в России: оценка изменений/ А.И. Долгова //Новая криминальная ситуация: оценка и реагирование. под ред. профессора А.И. Долговой.- 2009. - С. 5

110. Дридзе, Т.М. Межотраслевое взаимодействие в социальном управлении: фрагмент телевизионного интервью 1997 г. (к 20-летию создания межотраслевого научного коллектива под руководством Т.М. Дридзе)/ Т.М. Дридзе// Материалы VI Дридзевских чтений.- 2007.- С. 20-25

111. Егорышев, С.В. Социальный аудит органов внутренних дел: понятие и возможности/ С.В. Егорышев, Н.В. Егорышева // Евразийский юридический журнал.- 2010. -№7 (26). - С. 2

112. Егорышева, Н.В. О практике социального аудита органов полиции/ Н.В. Егорышева // Вестник ВЭГУ.- 2012.- № 5 (61) -С. 34- 39

113. Емельянова, Е.В. Систематизация представлений о деятельности органов внутренних дел: необходимость и возможность проведения/ Е.В. Емельянова, С.А. Капитонов// Труды Академии МВД России.- 2013. -№4 (28) -С.36

114. Желудков, М.А. Идеологические основы уважения права чужой собственности в России/ М.А. Желудков//Преступность и духовность. -2008. -С. 76

115. Журавлева, И.А. Институализация социальных практик и трансформация социальных институтов в обществе знаний/ И.А. Журавлева// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. - №7 (13)- С.77-82

116. Звонарева, А.Ю. Принятие управленческих решений в органах внутренних дел на основе результатов изучения общественного мнения/ А.Ю. Звонарева// Труды Академии управления МВД России.- 2014. -№ 1 (29) - С. 110114

117. Звонарева, А.Ю. Феномен «общественное мнение» в теоретическом и прикладном исследовании/ А.Ю. Звонарева// Образование. Наука. Научные кадры.-2014.- №3.- С. 235-237

118. Звонарева, А.Ю. Предпосылки актуализации использования результатов изучения общественного мнения в процессе принятия управленческих решений в

органах внутренних дел/ А.Ю. Звонарева // Вестник Московского университета МВД России.- 2014. -№ 8.- С. 244-246

119. Звонарева, А.Ю. Предметное содержание управленческих решений с использованием результатов изучения общественного мнения/ А.Ю. Звонарева // Образование. Наука. Научные кадры.- 2014. -№4.- С. 202-204

120. Звонарева, А.Ю. Общественный контроль за деятельностью органов внутренних дел/ А.Ю. Звонарева // Вестник Московского университета МВД России.- 2014. - № 9.- С. 224-226

121. Звонарева, А.Ю. Рефлексивное управление по обеспечению общественной безопасности на основе результатов изучения общественного мнения/ А.Ю. Звонарева // Общественная безопасность: методология исследования и практика обеспечения: Сборник статей (по материалам Всероссийской научно-практической конференции в Академии управления МВД России). 2012.- С. 202-206

122. Звонарева, А.Ю. Проблемы уголовной политики: социологический анализ/ А.Ю. Звонарева// Актуальные проблемы реализации уголовной политики в деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам научного семинара слушателей, магистров и адъюнктов. -2012. - 29 марта -С. 85-96

123. Звонарева, А.Ю. Повышение правовой культуры российского общества в контексте противодействия преступности/ А.Ю. Звонарева// Уголовная политика России на современном этапе: состояние тенденции, перспективы -сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. - 2013.- С. 91-95

124. Звонарева, А.Ю. Научное обеспечение государственного управления в сфере уголовной политики/ А.Ю. Звонарева // Модернизация отечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции и XII - XIII Дридзевских чтений - 2014. - С. 164-167

125. Звонарева, А.Ю. К вопросу социально ориентированного подхода в управлении органами внутренних дел/ А.Ю. Звонарева // Материалы четвертой международной научно-практической социологической конференции «Продолжая Грушина».-2014. - 27 февраля - С. 325-327

126. Карпенко, Е.В. Социально-ориентированное управление в семиосоциопсихологической концепции социальной коммуникации/ Е.В. Карпенко// Власть. - 2012.- №10.- С. 28-31

127. Комлев, Ю.Ю. Общественное мнение как критерий официальной оценки деятельности полиции: состояние, тенденции, проблемы формирования и измерения/ Ю.Ю. Комлев// Вестник Казанского юридического института МВД РФ.- 2012г. - № 1 (7).

128. Кононенко, В.И. Общественное мнение в оценке деятельности полиции/ В.И. Кононенко// Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: сборник трудов XXI всероссийской научной конференции.- 2012.- 30 мая- С. 61-66

129. Кононенко, В.И. Об использовании результатов опросов населения в оценке деятельности органов внутренних дел/ В.И. Кононенкло // Труды Академии МВД России.- 2013. - № 2(26).

130. Кораблева, Г.Б. Социальные институты и социальные организации: особенности взаимодействия/ Г. Б. Кораблева //Известия уральского федерального университета.- 2009г.- №4- С. 111-118

131. Коробов, В.Б. Коммуникация в правоохранительной сфере: сущность и классификация/ В.Б. Коробов, Н.А. Андреев // Труды Академии МВД России.-2014. - №3. - С. 9

132. Марача, В.Г. Управление общественными изменениями: синтез рефлексивного и институционального подходов/ В.Г. Марача// Рефлексивные подходы и управление. - 2008. - №2 - С.44-65

133. Меркурьев, В.В. Состояние экономической безопасности и принципы предпринимательства в аспекте духовной составляющей виктимологической

профилактики/ В.В. Меркурьев, Е.А. Кучерова, А.И. Тараканов//Преступность и духовность. - 2008. - С. 91

134. Мерсиянова, И.В. Предпосылки формирования гражданского общества в России/ И.В. Мерсиянова//Личность.Культура.Общество.- 2009.- №1 - С.186-192

135. Могилевский, О.Р. Профессиональное сообщество о проблемах и перспективах изучения общественного мнения/ О.Р. Могилевский // Вестник Санкт-Петербурского университета. - 2009.- № 1.

136. Нигоматуллина, Р.М. Социокультурные типы сочетания частных и общих интересов в постсоветской модели государственного и муниципального управления/ Р.М. Нигоматуллина// Социальное обоснование стратегий городского, регионального и корпоративного развития: проблемы и методы исследований: материалы IX Дридзевских чтений/ редколлегия: А.В. Тихонов отв. ред., Е.М. Акимкин, Ю.Н. Дуберман, Е.И. Рабинович, В.А. Шилова- 2010.- С. 119

137. Потапова, С.А. К вопросу о роли управленческих решений в системе управления органами внутренних дел / С.А. Потапова// Труды Академии МВД России. - 2012. - № 4(24).

138. Тамазанова, А.П. История и современное состояние управленческих идей в философской и социологической литературе/ А.П. Тамазанова// Социальная коммуникация и социальное управление в экоантропоцентрической и семиосоциопсихологической парадигмах.- 2000- С.77

139. Тихонов, А.В. Российское общество как новая социальная реальность и метапроект отечественной социологии/ А.В. Тихонов// Россия реформирующаяся. Ежегодник/ отв. ред. М.К. Горшков.- 2009.- №.8.- С. 21

140. Щеблыкин, В.Н. Особенности разгосударствления предприятий стратегического значения и их приватизации с участием иностранного капитала в аспекте идеологии реформ России в конце XX века и уроков истории/ В.Н. Щеблыкин//Преступность и духовность. - 2008. - С. 83

141. Энтин, Л. Общественное мнение как политическое явление/ Л. Энтин//Новый мировой порядок и политическая общность. - 1982.- С. 154

142. Юданова, Д.М. Информационно-коммуникативные технологии как фактор формирования личности в условиях социальной нестабильности/ Д.М. Юданова// Социальное обоснование стратегий городского, регионального и корпоративного развития: проблемы и методы исследований: материалы IX Дридзевских чтений/ редколлегия: А.В. Тихонов отв. ред., Е.М. Акимкин, Ю.Н. Дуберман, Е.И. Рабинович, В.А. Шилова- 2010.- С. 500

143. Ядов, В.А. Какие теоретические подходы полезны для понимания и объяснения социальных реалий российского общества и России?/ В.А. Ядов// Социальное обоснование стратегий городского, регионального и корпоративного развития: проблемы и методы исследований: материалы IX Дридзевских чтений/ редколлегия: А.В. Тихонов отв. ред., Е.М. Акимкин, Ю.Н. Дуберман, Е.И. Рабинович, В.А. Шилова- 2010.- С, 23

144. Яськов, Е.Ф. Становление и развитие теории управления органами внутренних дел: результаты, проблемы и перспективы/ Е.Ф. Яськов, В.Б. Коробов // Труды Академии управления МВД России. - 2009. - № 2.

Электронные ресурсы

145. Алексеева, А.Ю. Уверенность, обобщенное доверие и межличностное доверие: критерии различения [Электронный ресурс] / А.Ю. Алексеева// Социальная реальность. - 2008.- № 7.- С. 85-98 - Режим доступа: http: //www.twirpx.com/file/1219189/

146. Ивушкина Е.Б. Проблема коммуникационного познания [Электронный ресурс]/ Е.Б. Ивушкина, Е.В. Дашкова//Современные научные исследования.-2011.-№ 12. - Режим доступа: http://sni-vak.ru/

147. Исследование ИНДЕМ «Открытая полиция» от 01 октября 2012 г. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://openpolice.ru/

148. Кодекс рекомендуемой практики гражданского участия в процессе принятия управленческих решений. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ecom.su/library_democr/index.php?id=1420

149. Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обществом [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://osce.org/ru/spmu/32548

150. Римский, Л.В. Доклад комитета гражданских инициатив Фонда ИНДЕМ по теме: «Результаты социологических исследований исполнения государством правоохранительной функции: оценки граждан и необходимые реформы» от 01.11.2012 [Электронный ресурс]/ Л.В. Римский.- 2012. - Режим доступа: http: www.indem.ru

151. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации [Электронный ресурс] - Режим доступа: http: //www.scrf. gov.ru/documents/6/90.html

Литература на иностранных языках

152. Banton M. The Policeman in the Community. - London: Tavistock, 1964. -

276 р.

153. Bayley D.H. Police for the Future. - New York: Oxford University Press, 1994. - 187 p.

154. Beck Ulrich Risk Society: Towards a New Modernity. London: Sage.-1992. - P.10-97

155. Bittner E. The functions of the police in modern society: A review of background factors, current practices, and possible role models. - Cambridge: Oelgeschlager, Gunn & Hain, 1979. - 161 p.

156. Cohen H.S., Feldberg M. Power and Restraint: the moral dimension of police work. - New York: Praeger, 1991. - 168 p.

157. Delattre E.J. Character and Cops: ethics in policing. - Washington D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1989. - 490 p.

158. Giddens Anthony The Consequences of Modernity. Cambridge: Polity Press. - 1990. - P.16

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Программа социологического исследования

«Современное состояние практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения»

Научный руководитель доктор социологических наук,

исследования: профессор Коробов В.Б.

Разработчик и исполнитель: Звонарева А.Ю.

Москва - 2016

I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Обоснование проблемы исследования

Активный поиск путей совершенствования является необходимым условием прогресса в любой профессии. Систематическое накопление знаний в области правоохранительной деятельности, обмен положительным опытом, интеграция и международное полицейское сотрудничество стали фундаментом новых подходов организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации. Ведомственная заинтересованность в обеспечении потребностей граждан в безопасности и правопорядке на основе постоянного коммуникативного обмена достоверной информацией между органами государственной власти, экспертным сообществом и институтами гражданского общества - это следствие активно набирающего силу общественного запроса на принципиальные изменения взаимодействия органов внутренних дел с общественностью, совершенствование системы гражданского контроля за деятельностью органов внутренних дел по ряду направлений, где возможен и необходим открытый диалог всех заинтересованных в укрепления безопасности общества и государства субъектов управления.

Социально ориентированное управление вытесняет управление, ориентированное на достижение ведомственных показателей эффективности оперативно-служебной деятельности.

Вместе с тем, степень влияния общественного мнения на управленческое решение руководителя зависит от различных факторов: направленности решения, положения территориального органа в иерархии системы МВД России, характеристики территориально-административной единицы, а соответственно и проживающего на ней населения с криминологической точки зрения (в том числе количество осужденных, функционирование на территории учреждений ФСИН и т.п. и многих других).

Очевидно, что апелляция к общественному мнению выдвигает повышенные требования к качеству информации, на основе которой оно формируется, а,

следовательно, к социологическим исследованиям и обосновывающихся на них экспертных оценках.

В настоящее время в органах внутренних дел создана система изучения общественного мнения, существуют определенные структуры, подготавливающие задание и объявляющие конкурс среди независимых социологических организаций на проведение вневедомственного социологического исследования общественного мнения по ведомственной методике, а также обеспечивающие экспертное сопровождение таких исследований, но при этом существует проблема - в органах внутренних дел на региональном уровне не знают, что делать с полученными результатами социологического исследования общественного мнения, как оптимизировать управленческую деятельность с учетом таких социологических отчетов.

Помимо основной проблемы - отсутствия механизма использования результатов социологических исследований общественного мнения, существует ряд сопутствующих проблем: формальность опросов, методология которых создана в самом ведомстве; их малая связанность с практическими проблемами правоохранительной деятельности, с которыми ежедневно приходится сталкиваться руководителям территориальных органов внутренних дел на региональном уровне; слабые возможности операционализации таких социологических исследований.

Таким образом, актуальность исследования современного состояния практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения определяется следующими обстоятельствами:

1. Недостаток научных знаний о механизме принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения.

2. Необходимость совершенствования существующей модели принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения.

В качестве проблемы социологического исследования рассматривается отсутствие знаний о современном состоянии практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения. Необходимость решения указанной проблемы актуализирует необходимость проведения социологического исследования среди руководителей органов внутренних дел, результаты которого повысят уровень информированности должностных лиц Министерства внутренних дел Российской Федерации, научного сообщества о реальном состоянии учета общественного мнения в управленческой деятельности и позволят им принимать научно-обоснованные стратегические решения по регламентированию механизма практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения.

Объектно-предметная область исследования

Объект исследования — система управления территориальными органами внутренних дел на региональном уровне как взаимосвязь субъекта управления (его решений) и объекта управления (в том числе граждан с определенной системой оценки деятельности субъекта).

Предмет исследования - современное состояние практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения.

Цели и задачи исследования

Цель исследования - получить эмпирические социологические данные о современном состоянии практики принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне на основе результатов изучения общественного мнения.

Задачи исследования:

1. Получить эмпирические данные о практике использования результатов социологических исследований общественного мнения о деятельности органов внутренних дел независимыми социологическими организациями, проводимых по заказу МВД России, в процессе принятия управленческих решений в территориальных органах МВД России на региональном уровне.

2. Выявить специфику желаемых изменений методики социологических исследований общественного мнения с учетом потребностей руководителей органов внутренних дел по ее совершенствованию.

Предварительный системный анализ объекта исследования

Для понимания системы управления территориальными органами внутренних дел на региональном уровне как взаимосвязи субъекта управления (его решений) и объекта управления (в том числе граждан с определенной системой оценки деятельности субъекта) необходимо уяснить категории:

1) Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (ТО МВД России) на региональном уровне - это Министерство внутренних дел по республике, главное управление, управление МВД России по

152

иным субъектам Российской Федерации .

2) Управленческое решение - выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности по занимаемой должности.

153

3) Общественное мнение - сложный, синкретический, неоднозначный социальный феномен для включения в управленческую деятельность, представляет собой:

- с гносеологической позиции - заинтересованно-ценностное оценочное отношение социального субъекта к затрагивающим его интерес дискуссионным

152

Указ Президента от 1 марта 2011 года N 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»

153 См. Гавра Д.П. Общественное мнение с системе социального управления: дисс. ..д-ра социол. наук: 22.00.08.- СПб., 1995.- С. 65

информационно доступным объектам, функционирующее в духовной или духовно-практической форме (в форме суждения или поведенческого акта);

- с социологической позиции - совместную заинтересовано-ценностную оценочную и вытекающую из нее практическую деятельность социальных субъектов и их (деятельностей) результат (в деятельностном аспекте); а также специфический социальный институт, обеспечивающий включение массовой оценочно-практической деятельности в процессы социальной регуляции (согласно институционально-функциональной концепции);

- с онтологической позиции - социальное явление, в различных аспектах бытия: во-первых, как объектно общее в совокупности индивидуальных мнений, существующих как оценочно-ценностные и другие суждения в сознании субъектов; во-вторых, как совокупная деятельность (поведение) социальных субъектов, обусловленная их социальной оценкой; в-третьих, как объективированное (интернальное) общественное мнение прошлых периодов через правила поведения, стереотипы, нормативные документы и т.п.; в -четвертых, как институцианализированное (экстернальное) общественное мнение, имеющее (способное иметь) оценочнО-ценностную и поведенческую реакцию на объект и взаимодействующее с другими институтами общества.

Все эти аспекты бытия общественного мнения могут наблюдаться одновременно при том, что одновременное бытие субъектов не обязательно. Например, интернальное мнение может существать бессубъектно. Кроме того, общественное мнение способно существовать как в выраженном (явном, актуализированном) виде, так и в неявной, латентной форме.

4) Субъект общественного мнения154 - все множество социальных групп и слоев (либо их массовидная совокупность), формирующих и выражающих свои оценочные суждения по поводу объектов, затрагивающих их интересы. Субъектом может быть территориальная или национальная общность, население территории или какая-либо его часть. Общественное мнение при этом будет

154 См. Гавра Д.П. Общественное мнение с системе социального управления: дисс. .. док-ра социолог. наук: 22.00.08.-СПб., 1995. С. 62

выступать как совокупное мнение соответствующего субъекта, имеющее внутреннюю структуру. Направленность, действенность и реализацию функций общественного мнения формирует такая количественная определенность субъекта как «большинство».

Учитывая многообразие, сложность и неоднозначность включения общественного мнения в управленческие решения система управления территориальными органами внутренних дел на региональном уровне выглядит следующим образом (рисунок 1 ):

Оперативна' о

бста

новка

РФ ■

МВД России

1

£

ОМ*

^ОМ 9 I

ОМ 8

ОМ 7

ОМ

10

УР 1

ТО МВД на рег.ур

УР 1.1

УР 1.2

УР 1.3

УР 1.4

я

а

н

- а

ц а м-

з -с

и д

н о

а г п

р

О

я

а

н а

в и м-

т -с

а д

м о

р п

о

д

-о н н о и -с д о п

ц а м и и н

р у

о н к м м о к

а

ма

-о -с

н д

р о

у п

т

ь г.

л о

у л

о е

д

и

Оперативная

УР 2

¡1 ОМ 2

ОМ 3

УР 3

эёста

новк

в 'регионе

ОМ 1

Субъект ОМ

УР 2*

!ОМ 5

ОМ 6

я а

со

я

(ч

л о о Е й

С

о

п о с

ас о

Б

8 Я О

С

о

п о с

Й -

ср

0

1

о

к

£

£ р

о я

к

(ч

о «

о

е

о

я р

тур

л

п

у

«

о

п о с

ъс я я

у

2

3

4

Рисунок 1. Система управления территориальными органами внутренних дел с

учетом общественного мнения

На данной схеме связи между подсистемами, блоки управленческих решений, общественного мнения изображены как прямыми линиями, показывающими обязательность наличия, так и штрих-пунктирными линиями, означающими необязательность их наличия.

Существующее множество общественных мнений изображено на схеме блоками ОМ 1 - ОМ 10. Автор, исходил из возможности показать наличие различных взаимосвязей между управленческими решениями ТО МВД России на региональном уровне (блоки УР1- УР3, УР 1.1.- 1.3) и общественным мнением, поэтому не ставил своей целью изобразить все возможные варианты существования общественного мнения, а ограничился отображением возможных типовых вариантов взаимосвязей УР-ОМ, предполагая их бесчисленное множество и невозможность описания всех возможных вариаций в рамках данной работы.

Территориальные органы МВД России на региональном уровне представляют собой систему общественный отношений, включающую подсистемы: организационную, нормативную, информационно-

коммуникативную, культурно-идеологическую. Такие же четыре подсистемы выделены в системе отношений Министерства внутренних дел, на схеме обозначены цифрами (1,2,3,4).

Население региона с позиции системного подхода представлено на схеме как система общественных отношений, складывающихся в подсистемах: саморганизационной, социально-нормативной, информационно-

коммуникативной, культурно-идеологической.

Блоки ОМ 1 и ОМ 10 являются интернальным общественным мнением. Блоки ОМ 2-ОМ 9 представляют собой экстернальное общественное мнение, продуцированное конкретными взаимоотношениями ОВД и общества.

Блок УР1 - это комплекс управленческих решений МВД России, принятых во взаимосвязи всех четырех подсистем (1,2,3,4) и в постоянном потоке поступающих в нижестоящие подразделения для исполнения. Воздействие УР1 на подсистемы общественных отношений в ТО МВД России на региональном

уровне может быть различным, что показано совокупностью блоков (УР 1.1; УР 1.2; УР 1.3; УР 1.4). Обратная связь по выполнению УР 1 (на схеме показана стрелкой) подразумевает отчеты, справки, доклады, зависимые от блоков (УР 1.1; УР 1.2; УР 1.3; УР 1.4).

С учетом поступивших управленческих решений из Министерства и функционирования во взаимодействии организационной, нормативной, информационно-коммуникативной, культурно-идеологической подсистем в ТО МВД России принимается комплекс управленческих решений (блок УР2). Если при выработке и принятии решений блока УР 2 не учитывались свойства объекта управления, его социокультурные характеристики управляемость системой общественных отношений будет снижена. Воздействие блока УР2 не осуществляется на общественные отношения напрямую. Блок ОМ6 представляет собой латентное общественное мнение, публично не озвучиваемое, но выражающееся в общественных суждениях и поступках непосредственно оказывающих влияние на самоорганизационную, социально-нормативную, информационно-коммуникативную, культурно-идеологическую подсистемы общественных отношений. Блок ОМ6 является, так же как ОМ1 и ОМ 10, интернальным общественным мнением. Попадая в среду ОМ6 комплекс управленческих решений УР2 трансформируется в УР2*. Поэтому социальный эффект, прогнозируемый после реализации УР2, не совпадает с ожидаемым органами внутренних дел. Воздействие УР2* может происходить как на все подсистемы общественных отношений населения региона, так и выборочно, в зависимости от характеристик блока ОМ6.

Интерпретация базовых понятий исследования

Должности в органах внутренних дел155 - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Исследование общественного мнения в территориальных органах МВД России на региональном уровне - комплекс социологических исследований, включающих в себя изучение мнения населения регионов Российской Федерации по актуальным проблемам, касающимся сферы внутренних дел, а также проведение проблемных экспресс-исследований по приоритетным направлениям деятельности подразделений системы МВД России156.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О полиции» федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан изучать и учитывать мнение граждан о деятельности полиции, проводить мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.

В соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 2007 года № 1246 с 2008 года проводится ежегодный мониторинг общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел на основе привлечения независимой мониторинговой организации. Ведомство обеспечивает подготовку технического задания для размещения заказа на выполнение работ по исследованию общественного мнения, научно-методическое сопровождение выполняемых работ и приемку их результатов.

155 См. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

156 См. приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности исследования общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации».

Техническое задание на проведение социологического исследования предусматривает значительный объем работы. В частности, в 2009, 2010 годах количественный опрос населения по 83 субъектам Российской Федерации (основной общефедеральный мониторинг) путем проведения формализованного интервью с использованием структурированной анкеты проводился Фондом Общественного Мнения (ФОМ) (общий размер ежегодной выборки составил 33 200 респондентов, по 400 респондентов в каждом субъекте РФ); в 2011 году -Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) - в 83 субъектах РФ ( N=41 500, по 500 респондентов в каждом субъекте РФ); в 2012 году - ФОМ (N=33 200, по 400 респондентов в каждом субъекте РФ); в 2013 году - ФОМ в 83 субъектах РФ (N=61 100 респондентов: в регионах с численностью населения менее 400 000 человек по 500 респондентов, в остальных регионах - по 800 респондентов). Опрашивалось население в возрасте от 18 лет и старше. Во всех субъектах РФ применялись общие принципы построения выборки.

Перечисленный объем работ требует значительных бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России на проведение ежегодного мониторинга.

Ежегодное исследование общественного мнения позволяет получать социологическую информацию, характеризующую:

- уровень общественного доверия и поддержки граждан органов внутренних

дел;

- социальные риски и опасения граждан;

- состояние защищенности граждан от противоправных посягательств;

- уровень виктимности населения по различным видам преступлений;

- взаимоотношения органов внутренних дел Российской Федерации с потерпевшими и заявителями (оперативность и действенность реагирования на заявления, сообщения граждан о преступлениях и происшествиях);

- эффективность работы органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению защищенности граждан от противоправных посягательств, исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг;

- эффективность работы органов внутренних дел Российской Федерации на транспорте по обеспечению защищенности граждан от противоправных посягательств;

- воздействие средств массовой информации на оценку уровня эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению личной безопасности граждан;

- состояние социальной напряженности, протестной и криминальной активности граждан в субъектах Российской Федерации.

Обобщенные данные о результатах исследования общественного мнения размещаются в ведомственных средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Электронные версии отчетных документов, содержащих описание результатов работ по исследованию общественного мнения помещаются в банк данных системы научно-технической информации МВД России.

Метод экспертных оценок - один из самых эффективных методов в деле сбора уникальной информации. Название данного метода указывает, прежде всего, на качество респондента. Существуют два наиболее распространенных способа отбора экспертов: метод коллективной оценки и метод самооценки. Именно специфический отбор респондентов и делает уникальным этот метод, в ходе которого можно получить максимальную качественную и полную информацию, в том числе и ретроспективного характера, при работе с предельно малым количеством респондентов за счет качества контакта с последними. Степень осведомленности экспертов в предмете, их опыт работы в исследуемой сфере и способность прогнозирования дают возможность после процедуры отбора выбирать исследователю любую методику для непосредственного сбора информации (анкетирование, интервьюирование, тестирование, метод Дельфи, а также осуществление прямой оценки документов, проектов и любой другой информации). Данный метод может заменить массовые опросы, в том числе повторные (мониторинг, панель, лонгетюд), фокус-группы, контент-анализ, наблюдение. А иногда явиться единственно возможным источником информации,

например, когда речь идет о предельно закрытых сообществах с небольшим количеством осведомленных лиц, с труднодостижимыми респондентами,

157

отделяемыми от исследователя социокультурными барьерами.

Общественное мнение - состояние массового сознания, заключающее в себе отношение (скрытое или явное) к общественным событиям, к деятельности различных групп, организаций, отдельных личностей; выражает позицию одобрения или осуждения по тем или иным общественным проблемам, регулирует поведение индивидов, социальных групп и институтов, насаждает определенные нормы общественных отношений; действует в рамках общества в целом, так и в рамках различных социальных групп. Это социальное явление не идентично совокупности мнений, высказываемых лицами или группами, из которых складывается общество. Оно представляет исторически обусловленное и изменяющееся состояние общественного сознания больших групп людей,

158

выражаемое публично по проблемам, важным для общественной системы.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел159 - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел.

Руководитель (начальник)160 - руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной

157

См. Тезариус социологии. Методология и методы социологических исследований: темат. слов.-справ. / под ред. Ж.Т. Тощенко.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014.- С. 134

158

См. Кравченко А.И. Краткий социологический словарь.- Москва: Проспект, 2013.-

С. 178

159 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-Ф3 « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации»

160 т

Там же.

власти в сфере внутренних дел и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы (далее - подразделение) и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

Служба в органах внутренних дел161 - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (ТО МВД России) на региональном уровне - Министерство внутренних дел по республике, главное управление, управление МВД России по иным субъектам Российской Федерации162.

Управленческое решение - выбранная альтернатива разрешения проблем и проблемных ситуаций, отфильтрованная из множества возможных вариантов на основе критерия эффективности или субъективного предпочтения и воли лица, принимающего решение, подкрепленных соответствующими полномочиями.

Эксперт (от лат. ехрегШБ- опытный)- специалист в исследуемой области, который приглашается для разрешения вопросов, требующих глубоких профессиональных знаний, подкрепленных практическими навыками, и способный прогнозировать развитие ситуации применительно к предмету исследования.

161 гр

Там же.

162 См. Указ Президента от 1 марта 2011 года N 249 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»

Гипотеза исследования

Сложившаяся в МВД России система изучения общественного мнения (организационный механизм) об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел не соответствует запросам институтов гражданского общества на удовлетворение общественных потребностей в правоохранительной сфере, так как эта система сохраняет формализм в реальном использовании полученных результатов в процессе подготовки и принятия управленческих решений.

II. МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

Общая характеристика методов и инструментов исследования

Основным методом получения эмпирической информации данного исследования является опрос экспертов, как формализованный (письменное групповое заполнение анкеты), так и полуформализованный (индивидуальное интервью по темам, затрагиваемым в анкете).