Управленческие решения в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Русаков, Виктор Кузьмич

• Русаков, Виктор Кузьмич
• кандидат наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат наук Русаков, Виктор Кузьмич

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общетеоретические основы выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне и анализ существующей практики § 1.1. Понятие, сущность, виды управленческих решений и

предъявляемые к ним требования

§ 1.2. Алгоритм выработки и принятия управленческих решений

§ 1.3. Анализ существующей практики организации исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на

районном уровне

Глава 11. Основные направления повышения качества выработки и результативности исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне

§ 2.1. Качество управленческих решений, понятие, сущность и подходы к его

определению

§ 2.2. Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности, связанной с выработкой, принятием и организацией исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на

районном уровне

§ 2.3. Ослабление действия, факторов, препятствующих выработке и организации исполнения управленческих решений в территориальных органах

МВД России на районном уровне

§ 2.4. Формирование и использование механизма реализации управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управленческие решения в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Совершенствование правоохранительной деятельности является одним из важных условий реализации в стране социально-экономической, муниципальной, административной, правоохранительной и других реформ.

В выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул, что «в своей работе сотрудники органов внутренних дел должны принимать новые, более эффективные формы борьбы, гибко реагировать на изменение ситуации в стране, обществе, учитывать появление новых вызовов»1.

При этом основная нагрузка в сфере оперативно-разыскной, административной, уголовно-процессуальной деятельности ложится на территориальные органы МВД России на районном уровне. Именно они вносят основной вклад в решение задач, возложенных на органы внутренних дел обществом и государством по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, поддержанию необходимого состояния правопорядка и общественной безопасности.

Однако совершенствование правоохранительной деятельности возможно лишь при значительном улучшении качества организаторской работы в территориальных органах МВД России на районном уровне, которая должна соответствовать требованиям современной науки и правоохранительной практики. Ключевая роль в данном случае принадлежит технологиям принятия и реализации управленческих решений. Схематично такие технологии представляют собой упорядоченное представление руководителей и специалистов органов внутренних дел на районном уровне об особенностях обстановки складывающейся на территории обслуживания, предсказуемых перспектив ее развития.

1 Выступление Президента Российской Федерации на расширенном заседании коллегии МВД России 8 февраля 2013 г. // Рос. газ. 2013. 11 февр. № 28 (6004).

Управленческое решение интегрирует в себе все управленческие навыки и умения. Именно поэтому важен поиск научно обоснованных путей совершенствования способов выработки, принятия и исполнения управленческих решений, от которых зависит характер многих управленческих ситуаций, складывающихся в территориальных органах внутренних дел на районном уровне. В частности, речь идет о фактах нарушения законности, сопровождающих принятие и исполнение управленческих решений на данном уровне, что неизбежно влечет за собой серьезные негативные последствия, необходимость отмены решений, а также высокий процент их неисполнения.

По данным, полученным в результате проведенного в ходе диссертационного исследования опроса, его участники указали, что лишь 66,1% управленческих решений, принятых непосредственно в территориальных органах МВД России на районном уровне, расцениваются руководством как выполненные и что выполняется только 78,7% управленческих решений, принимаемых на вышестоящем уровне1.

Именно поэтому на районном уровне организации правоохранительной деятельности необходим научный анализ принимаемых управленческих решений в целях выявления потенциальных резервов их принятия и реализации. Объем управленческих операций и разнообразие сфер, требующих принятия своевременных и точных управленческих решений дают, основания расценивать их значимость и разнообразие как необходимую и достаточную базу для прикладного научного анализа процесса подготовки и реализации управленческих решений, результаты которого незамедлительно будут востребованы теорией и практикой.

Особое значение имеет для территориальных органов МВД России на районном уровне, составляющих около 80% от общего числа структурных подразделений всей системы, включающих в себя более 90% личного состава

1 Результаты прикладного исследования, проведенного автором диссертации в 2008-2012 гг. // Приложение № 7 диссертации.

и аккумулирующих почти 80% материально-технических ресурсов МВД России. Ежегодно они рассматривают более 26 млн. заявлений и сообщений о подготавливаемых и совершаемых преступлениях, выявляют более 2 млн. преступлений, принимают меры по 29,5 млн. материалов об административных правонарушениях. Для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их сотрудники направляют в учреждения и на предприятия более 1 млн. соответствующих представлений, организуют и проводят. перед населением около 3 млн. выступлений по вопросам укрепления правопорядка и законности, формированию общественного мнения о деятельности сотрудников органов внутренних дел1.

Управленческие решения были и останутся основной формой, выражающей реакцию органов внутренних дел на состояние правопорядка. Особо актуальной становится данная проблема в свете требований Федерального закона «О полиции». Директивы МВД России (в силу их функционального предназначения) содержат лишь общую установку на выполнение задач, что требует их конкретизации на уровне территориальных органов. Например, нуждаются в конкретных формах реализации учет общественного мнения и установление действенной информационной связи с обществом. Конкретизировать эту работу, оставляя без внимания технологии принятия управленческих решений, невозможно. Иными словами, руководителям и сотрудникам территориальных органов нужны технологические рекомендации науки, касающиеся управленческих решений, причем, если предложения науки не трансформировать в инструкции, рекомендации, указания, памятки, т.е. в технологически конкретизированные схемы решения для исполнителей, то ситуацию вряд ли удастся изменить в желаемом направлении. •

Выше сказанное предопределило актуальность исследования, выбор его объекта, предмета, и формулировки цели и задач.

1 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2012 года. -М.: ФКУ ГИАЦ МВД Российской Федерации. 2013. С. 3-17.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений посвящено значительное количество работ. Среди них следует назвать труды Ю.А. Тихомирова (1972 г.), А.Г. Венделина (1973 г.), И. Кхола (1975 г.), В.И. Третьяка (1978 г.), О.И. Ларичева (1979 г.), Н.Г. Чумаченко и Р.И. Заботиной (1981 г.), Р.И. Коффа (1982 г.), Л. Планкета и Г. Хейла (1984 г.), В.В. Глущенко и И.И. Глущенко (1997 г.), Б.Г. Литвака (1998 г.), B.C. Юкаевой (1999 г.), P.A. Фатхутдинова (1999 г.), Э.А. Смирнова (2002 г.), К.В. Балдина (2003 г.), С.Н. Воробьева (2003 г.), В.Б. Уткина (2003 г.), Л.А. Бирмана (2004 г.), C.B. Русакова (2007 г.), Е.И. Бражко (2008 г.), В.Н. Кодина (2008 г.), C.B. Литягина (2008 г.), Г.В. Серебряковой (2008 г.), Л.Е. Соколовой (2009 г.), A.A. Павлова (2011 г.).

Однако указанные работы либо носят общетеоретический характер, либо касаются проблемы выработки, принятия и исполнения решений в экономической сфере. Применительно к правоохранительным органам рассматриваемая проблематика нашла отражение в работах Г.А. Туманова (1972 г.), H.H. Иванова, В.А. Малюткина (1981 г.), А.П. Ипакяна (1996 г.), С.С. Маиляна (2000 г.), Д.И. Грядового (2002 г.) и Е.Ф. Яськова (2006 г.).

Диссертационные исследования по данной теме в системе МВД России были проведены М.У. Лечиевым (1976 г.), A.M. Поповой (1979 г.), Т.Я. Гобозовым (1999 г.) и И.Н. Григорьевой (2008 г.).

Анализ названных источников позволяет сделать следующий вывод: в указанных трудах изложены, в основном, общетеоретические основы выработки и принятия управленческих решений, в гораздо меньшей степени затронута проблема организации их исполнения. Кроме того, исследование М.У. Лечиева было проведено 37 лет назад, когда теория социального управления органами внутренних дел находилась еще в стадии становления, а в диссертации Т.Я. Гобозова (1999 г.) в качестве предмета исследования выбрана организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел в целом. Такой подход не позволил в полной мере решить

специфическую проблему исполнения управленческих решений в территориальных органах районного уровня.

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с организацией правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Предмет исследования - выработка, принятие и организация исполнения управленческих решений в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Гипотеза исследования. Предполагается, что качество управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне связано не только с объективными причинами (некомплект личного состава, большой удельный вес молодых сотрудников, недостаточная материальная оснащенность и т.д.), но и с организацией принятия управленческих решений и их исполнения. Есть все основания считать, что научно обоснованные и технологически выстроенные схемы выработки, принятия и исполнения управленческих решений будут способствовать повышению эффективности правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Цель исследования - теоретическое обоснование методических средств выработки, принятия и организации исполнения научно обоснованных управленческих решений способствующих повышению эффективности правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне.

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- разработать способы совершенствования процедур выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений, повышающих эффективность деятельности территориальных органов;

— обосновать, что управленческое решение, применительно к объекту данного исследования, представляет собой технологически сложный

управленческий акт, выявление деталей структуры и характеристик которого на исследуемом уровне имеет самостоятельное значение;

- конкретизировать понятие «качество управленческого решения» на исследуемом уровне в виде авторской редакции его определения и обосновать подходы к его оценке в предлагаемых автором организационно-правовых рекомендациях, направляемых в территориальные органы;

- научно аргументировать авторские предложения о новой научной классификации управленческих решений, принимаемых в современных условиях в территориальных органах МВД России на районном уровне, способствующей росту их оперативности;

- выявить факторы, препятствующие выработке оптимальных управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне, внести предложения по их нейтрализации;

- внести конкретные, научно обоснованные и практически приемлемые предложения, направленные на повышение результативности управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют диалектический способ познания действительности, охватывающий процессы и явления, протекающие в исследуемой сфере, и механизмы управления ими, системный подход к изучению объекта исследования, анализ и синтез, методы сравнительного и формальнологического исследования, а также статистические и социологические методы сбора информации.

Правовой основой диссертационного исследования являются законы Российской Федерации, указы Президента, постановления Правительства, а также ведомственные нормативные правовые акты.

В процессе исследования диссертант ориентировался на общепризнанные результаты работ отечественных и зарубежных ученых в области философии, социологии, психологии, права и социального управления, а также в области управления органами внутренних дел: P.P.

Алиуллова, H.A. Андреева, В.З. Веселого, А.П. Герасимова, Т.Я. Гобозова, В.В. Гордиенко, Д.И. Грядового, М.П. Дубинина, H.H. Иванова, А.Г. Елагина, А.П. Ипакяна, С.А. Капитонова, JI.M. Колодкина, В.Б. Коробова, M.JT. Лечиева, С.С. Маиляна,-А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, В.А. Малюткина, А.М. Поповой, Г.А. Туманова, Л.Г. Хейло, Е.Ф. Яськова и других.

В своих суждениях и выводах он опирался на отечественные и зарубежные научные источники - монографии, статьи, учебники, учебные пособия, курсы лекций в области управления, в частности в сфере правоохранительной деятельности. В процессе исследования изучались также материалы диссертаций, посвященных анализу исследуемой проблемы.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ФКУ «ГИАЦ МВД России» за 2008-2013 гг.; аналитические материалы, акты инспектирования, справки контрольных проверок главной инспекцией ОАД МВД России территориальных органов внутренних дел г. Москвы, Московской, Брянской, Владимирской, Читинской и других областей (всего 17 областей). В эту базу данных включены справки, подготовленные ДГСК МВД России и Штабом ГУ МВД России по Московской области. В базу включены данные, касающиеся различных вопросов работы с кадрами органов внутренних дел, более чем за 10 лет (с 2001 г. по 2013 г.).

Составной частью эмпирической базы исследования стали также результаты опросов, проведенных диссертантом в Академии управления МВД России в 2000 - 2013 гг. Было опрошено 100 слушателей, обучающихся на факультете подготовки руководящих кадров органов внутренних дел. Кроме того, основанием для выводов и предложений диссертанта стали результаты опроса 300 сотрудников из 19 городских и 14 сельских районных отделов органов внутренних дел в 2003 - 2012 гг. представляющие различные регионы страны, в том числе: Центральный Федеральный округ - 26%, СевероЗападный Федеральный округ - 18, Северо-Кавказский Федеральный округ -6, Южный Федеральный округ - 7, Приволжский Федеральный округ - 10, Уральский Федеральный округ - 14, Сибирский Федеральный округ - 18,

Дальневосточный Федеральный округ - 10%. В числе опрошенных были начальники территориальных органов, их заместители, начальники подразделений, сотрудники территориальных органов. Репрезентативность исследования, как условие достоверности и обоснованности результатов, определяется географией полученных данных, а также экспертным составом руководителей органов внутренних дел, как носителей профессионального правосознания. Данные опросов позволили выявить факторы, негативно влияющие на исполнение управленческих решений в территориальных органах, и обосновать приоритетные направления организационного и правового характера повышения его результативности.

Научная новизна работы заключается в доведении исследуемой теоретической проблемьг до уровня технологически осуществимого на практике алгоритма, системы взаимосвязанных операций, выполняемых по уточненным диссертантом правилам управленческой деятельности, следование которому способно повысить качество управленческих решений и организационный уровень их исполнения. Это дало возможность выйти на новые позиции в обосновании организационно-правовой схемы выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений, практическая реализация которой способна помочь руководителям и специалистам территориальных органов МВД России на районном уровне точнее соотносить особенности складывающейся обстановки с возможностями целенаправленного влияния на нее имеющимися силами и средствами, а также избирать рациональную последовательность их исполнения.

Достижение поставленной цели и связанных с ней задач позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны результаты:

- разработаны способы совершенствования процедур выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений, повышающих эффективность деятельности территориальных органов. Это позволило обосновать целесообразность включения в алгоритм выработки управленческих решений дополнительного этапа, связанного с

формулированием задачи на разработку решения и определением ее необходимых структурных элементов; позволит целенаправленно предлагать и оценивать альтернативные варианты решений;

- обосновано теоретическое положение о том, что управленческое решение применительно к объекту исследования представляет собой технологически сложный управленческий акт, выявление деталей структуры и характеристик которого на районном уровне организации территориальных органов МВД России имеет самостоятельное значение;

- конкретизировано понятие «качество управленческого решения» на исследуемом уровне в виде авторской редакции его определения и обоснованы подходы .к его оценке в предлагаемых диссертантом организационно-правовых рекомендациях, направляемых в территориальные органы, что дает возможность обосновать положение о необходимости предварительной экспертизы принимаемых решений, а также нормативного закрепления регламента их принятия и критериев разграничения понятий, существенных при принятии решения;

- научно аргументированы авторские предложения о новой научной классификации управленческих решений, принимаемых в современных условиях в территориальных органах МВД России на районном уровне, и способствующей росту их оперативности;

- выявлены факторы, препятствующие выработке оптимальных управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне, внесены предложения по их нейтрализации. В частности, это позволило определить их силу (по 10-балльной шкале), частоту воздействия и обосновать меры по ослаблению их негативного воздействия;

- внесены конкретные, научно обоснованные и практически приемлемые предложения, направленные на повышение результативности управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне. Это позволило обосновать положение о том, что на качество реализации организационно-правовой схемы принятия решений на

исследуемом уровне влияет состояние обратных связей с государственными и муниципальными органами, общественностью посредством их своевременно информирования о содержании и результатах принимаемых решений.

Положения, выносимые на защиту:

1. Управленческое решение в сфере правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне представляет собой сознательный волевой акт субъекта управления (руководители, аппараты управления), подготовленный на основе вариантного анализа и оценки систем обеспечения безопасности личности, общества и государства на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), принятый в установленном порядке, имеющий директивное значение для объекта управления (сотрудники, подразделения, граждане, объединения, организации, учреждения), осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования (нескольких муниципальных образований), содержащий конкретную цель (цели), средства обеспечения правоохранительной деятельности и сроки их достижения.

2. Содержание, характер, направленность управленческого решения в сфере правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне определяется правовым статусом органа внутренних дел: правосубъектностью (закреплено в Типовом положении о территориальном органе МВД России на районном уровне1); месторасположением территориального органа МВД России на районном уровне в целостной системе МВД России и особенностями оперативной обстановки; юридическим закреплением его организационной структуры и процедур ее функционирования.

3. Качество управленческих решений в сфере правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне

1 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222.

(принимаемых руководителями территориальных органов районного уровня, их заместителями, руководителями структурных подразделений; иными должностными лицами с полномочиями, распространяющимися на оперативно подчиненных им сотрудников) характеризуется их обоснованностью и своевременностью на основе учета специфики правоохранительной деятельности и обеспечении безопасности граждан, проживающих на территории обслуживания.

4. Повышение качества исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне зависит от того, насколько в механизме их реализации обеспечивается комплексность применения его составляющих:

- принципов, целей, форм, методов, процедуры управления;

- соблюдение прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления в правоохранительной сфере на районном уровне;

- использование необходимых ресурсов управления (информационных, кадровых, материально-технических, финансовых).

5. К правовым мерам повышения качества управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне можно отнести:

- закрепление в нормативном правовом акте (приказе МВД России) предлагаемого алгоритма управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне, учитывающего их функциональные, организационные и компетентностные особенности; условия принятия решений - в обычной обстановке, а также в обстановке, характеризующейся осложнением социально-экономических, политических, криминогенных процессов; специфику взаимодействия с территориальными органами МВД России на региональном уровне, а также с органами местного самоуправления, с населением муниципального образования (муниципальных образований) при разрешении конкретных проблемных ситуаций;

- внесение следующих дополнений в Федеральный закон «О полиции»:

а) в п.З ст. 8: «Полиция своевременно информирует государственные и

муниципальные органы, граждан о принимаемых решениях, затрагивающих их законные интересы, и о достигнутых результатах»;

б) в п. 5 ст. 9: «Федеральный орган регулярно проводит мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, о принимаемых ею решениях, связанных с законными интересами граждан», далее по тексту;

- дополнение п. 1.1.3. Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел в части подготовки управленческих решений следующими задачами: «осуществление предварительной экспертизы управленческих решений в сфере правоохранительной деятельности, принимаемых как начальником территориального органа МВД России на районном уровне, так и руководителями структурных подразделений», а также «систематизация, классификация и анализ всех аналогов решений, принимавшихся ранее на данном уровне управления».

6. К организационным мерам повышения качества управленческих решений территориальных органов МВД России на районном уровне относятся:

- внедрение в процесс выработки, принятия и организации исполнения управленческих решений предложений, направленных на выявление и нейтрализацию факторов, дезорганизующих процессы выработки и организации исполнения решений (необоснованное административное давление, оказываемое вышестоящими инстанциями; одновременное безотлагательное исполнение нескольких решений; недостаточно точное восприятие исполнителями сути решений, принятых на вышестоящих управленческих уровнях; некачественные критерии подбора исполнителей; недостаточное ресурсное обеспечение);

- расширение практики использования мер обеспечения баланса прав, обязанностей и ответственности сотрудников территориального органа МВД России на районном уровне, принимающих решения в сфере правоохранительной деятельности; укрепление обратных связей с государственными, муниципальными органами и общественностью

посредством их своевременного информирования о целях, содержании и результатах решений, затрагивающих их законные интересы;

- учет результатов изучения общественного мнения о деятельности территориальных органов внутренних дел МВД России на районном уровне при корректировке принятых или вновь принимаемых управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретически значимым является научно обоснованная детализация процесса подготовки, принятия и организации исполнения управленческих решений в территориальных органах МВД России на районном уровне, характеризующая устойчивые характеристики выражающей этот процесс деятельности независимо от места и времени ее осуществления. Знание этих особенностей дает возможность более точной оценки необходимой и достаточной полезности их разнообразия, а их систематизация открывает перспективу результативного заимствования выводов, полученных автором, другими исследователями правоохранительной деятельности, руководителями и специалистами органов внутренних дел. Полученные автором результаты способствуют повышению обоснованности распространения достижений зарубежного менеджмента на область выработки и организации исполнения управленческих решений в органах внутренних дел.

Разработанные автором рекомендации по детализации исполнения управленческих решений могут найти применение в практической деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в Академии управления- МВД России и других учебных заведениях МВД России при разработке методических материалов по курсам «Теория управления», «Методология принятия управленческих решений», «Организация управления», «Основы управления и делопроизводство в органах внутренних дел».

Достоверность и обоснованность полученных результатов

исследования обеспечивается использованием имеющихся форм и методов научного познания; глубокой теоретической проработкой выводов, содержащихся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в области управления, включая ученых системы МВД России.

Надежность результатов исследования обеспечена выборкой достаточно большого числа объектов исследования - территориальных органов МВД России на районном уровне, расположенных в 17 областях, представляющих основные регионы Российской Федерации, а также значительным количеством опрошенных экспертов (400 человек), в числе которых начальники территориальных органов, их заместители, начальники подразделений и другие сотрудники.

Кроме того, использовались взаимодополняющие и взаимоуточняющие методы сбора первичной информации - наблюдение, интервьюирование, анкетирование, изучение и анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих управленческую деятельность органов внутренних дел.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование обсуждено 27 марта 2013 г. на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования отражены в докладах на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России, а также в выступлениях диссертанта на научных конференциях различного уровня:

1) межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы кадровой работы и морально-психологического обеспечения правоохранительной деятельности в современных условиях» (г. Москва, Академия управления МВД России, 25 мая 2012 г.). Тема выступления: «Кадровые технологии выработки и принятия управленческих решений»;

2) слушательской научно-практической конференции «Проблемы

патриотического воспитания граждан Российской Федерации и пути его совершенствования» (г. Москва, Академия управления МВД России, 14 декабря 2012 г.). Тема выступления: «Выработка и принятие управленческих решений руководителем территориального органа МВД России на районном уровне в организации- и осуществлении патриотического воспитания сотрудников органов внутренних дел»;

3) межвузовской научно-практической конференции «Педагогика управления в органах внутренних дел: проблемы, перспективы, решения» (г. Москва, Академия управления МВД России, 29 марта 2013 г.). Тема выступления: «Педагогическое сопровождение принятия управленческих решений правоохранительной деятельности территориальных органов МВД России».

Теоретическая апробация результатов научного исследования представлена в семи опубликованных автором научных работах за период с 2000 г. по 2012 г., общим объемом 3,3 п.л.

Материалы проведенного исследования используются в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Методология принятия управленческих решений» Академии управления МВД России (темы 1, 2, 4, 5). Полученные выводы включены в материалы лекционных, семинарских и практических занятий по дисциплине «Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел» (темы 7, 8) в Московском областном филиале Московского университета МВД России. Эти материалы подготовлены для очной и заочной форм обучения

Результаты исследования в апреле 2013 г. обсуждены на оперативном совещании в УМВД России по Приморскому району г. Санкт-Петербурга, УМВД России по Красногорскому району и ОМВД России по Рузскому району Московской области.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Русаков, Виктор Кузьмич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование организационного правового обеспечения территориальных органов внутренних дел, проходящего в современных условиях реформирования системы МВД России, является основой в улучшении как общей организации работы аппаратов управления, так и оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел в целом по наиболее важным направлениям борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Создание организационного механизма принятия управленческих решений в органах внутренних дел, упорядочение ее методологических основ продолжает оставаться актуальной и практически значимой проблемой. Проведенное диссертационное исследование, на наш

взгляд, представляет комплексную оценку состояния этой проблемы и открывает пути ее дальнейшего изучения. Кроме того, проведенное исследование позволило прийти к определенным выводам, сформулировать ряд теоретических положений и на этой основе внести предложения и рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности территориальных органов. Их суть сводится к следующему:

1. особая роль в обеспечении прав и свобод граждан, в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности, защите всех форм собственности принадлежит территориальным органам МВД России на районном уровне. На районный уровень приходится около 80% от общего количества органов внутренних дел в целом. Структуры этого уровня включают в себя 70% личного состава и аккумулируют почти 80% материально-технических ресурсов системы МВД России;

2. руководителям территориальных органов, а также руководителям их структурных подразделений для выполнения стоящих перед ним задач, а также указаний, поступающих из вышестоящих инстанций и администрации региона приходится принимать большое количество управленческих решений и организовывать исполнение решений, как поступивших сверху, так и принятых другими субъектами управления;

3. наибольшее количество управленческих решений, которые приходится исполнять в территориальных органах, это решения, принятые в МВД России, МВД по республикам, ГУ, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации и направленные на борьбу с преступностью и охрану общественного порядка. На втором месте - собственные решения, на третьем - гарантирование реализации нормативно-правовых актов местных органов власти и управления, и на четвертом - гарантирование реализации законов и подзаконных актов высших органов власти и управления Российской Федерации;

4. анализ практики исполнения управленческих решений в территориальных органах показал, что далеко не все решения реализуются. В частности, не исполняется более 33% собственных решений и более 21% решений, принятых МВД России, МВД по республикам, ГУ, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации;

5. проблема неисполнения в территориальных органах, как собственных решений, так и решений других субъектов управления предопределяется недостаточно высоким качеством и плохой организацией исполнения;

6. низкое качество решений, принимаемых в территориальных органах, выражающееся в нечеткости задач, поставленных перед исполнителями, отсутствии учета социально - экономической и криминологической обстановки в регионе, а также новых нормативных актов, регламентирующих деятельность ОВД и др., связано с недостаточно высоким уровнем профессионализма руководителей в территориальных органах. Помимо того, действует ряд объективных факторов, таких, например, как: срочность принятия решения, необходимость учета мнения вышестоящих руководителей, нехватка информации, противодействие заинтересованных сторон и др.;

7. плохая организация исполнения управленческих решений предопределяется, прежде всего, неудовлетворительным подбором исполнителей, низким качеством проведения их инструктажа и обучения, недостаточным ресурсным обеспечением, слабым контролем над исполнением решений. Кроме того, в ситуациях исполнения решений МВД России, МВД по республикам, ГУ, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации наблюдаются давление на исполнителей сверху; необходимость одновременного исполнения нескольких решений; незаинтересованность исполнителей и принципиальное несогласие с принятыми на вышестоящем уровне решениями.

С целью повышения результативности исполнения управленческих решений в территориальных органах автором обоснована целесообразность осуществления ряда организационных правовых мер:

1) к таковым можно отнести повышение уровня нормативно-правового регулирования деятельности, связанного с выработкой, принятием и организацией исполнения управленческих решений в территориальных органах преимущественно посредством расширения объёма полномочий руководителей этих органов; обеспечения баланса прав, обязанностей и ответственности всех сотрудников территориальных органов, принимающих управленческие решения. Предоставление штабам прав на рецензирование (экспертизы) решений, разрабатываемых в структурных подразделениях в территориальных органах и др.;

2) руководителям при принятии управленческих решений в случае возникновения проблемных ситуаций следует придерживаться соответствующего алгоритма, который помимо общепринятых этапов (выявление проблемы, её структурирование и диагностика и т.д.) должен быть дополнен следующим за ним этапом, связанным с формированием задач управления, что позволит более целенаправленно генерировать альтернативные варианты решений;

3) внести в соответствии с предложениями автора корректировки в «Закон о полиции» и «Временное наставление по службе штабов ОВД», которые позволят укрепить обратные связи с государственными, муниципальными органами и общественностью, а также использовать возможности штабов в рецензировании принимаемых в ОВД решений, что будет в целом способствовать повышению их качества;

4) действие факторов, затрудняющих процесс выработки управленческих решений, может быть ослаблено за счет целенаправленного взаимодействия с разработчиками, построенного на основе анализа этих

факторов и формирования у них необходимых умений, снижающих негативные последствия их воздействия;

5) при организации исполнения управленческих решений следует действовать в соответствии с уточненным алгоритмом, включающим в себя на этапе оперативного руководства исполнением решений наряду с контролем координации действий исполнителей, также их управленческую поддержку.

Кроме того, на каждом из этапов алгоритма исполнения решений целесообразно учитывать рекомендации автора, которые позволяют ослабить действие отрицательных факторов, а именно:

1) необходимо использовать разнообразные формы стимулирования исполнителей управленческих решений;

2) более высокий уровень исполнения решений, принятых местными органами власти и управления, может быть достигнут за счет правового урегулирования отношений между ними и территориальными органами, а также более тесной привязки их интересов и целей;

3) наибольший организационный эффект при исполнении управленческих решений в территориальных органах может быть достигнут при использовании организационно-правового механизма, включающего в себя: субъекты организации исполнения решений, принципы, методы, нормы управления, управленческие отношения и информационно-коммуникационные связи между участниками этого процесса. Создание и использование такого механизма позволит интегрировать все действия, операции и процессы, направленные на использование управленческих решений.

При учете всех перечисленных мер удастся улучшить в дальнейшем исполнение управленческих решений, принятых на всех уровнях, что, несомненно, скажется на результатах оперативно служебной деятельности органов внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Русаков, Виктор Кузьмич, 2013 год

Список литературы

1. Официальные документы и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Конституция и государственная символика Российской Федерации. М.: Эксмо, 2012. - 64 с.

2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (изм. и доп. внесены Законом СССР от 1 декабря 1988 г. на внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва). - М.: Известия, 1988. - 64 с. (утратил силу).

3. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 31 марта 1999 г. № 68-ФЗ) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, №16, ст. 503. (утратил силу).

4. Федеральный закон от 5 июня 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 31, ст. 2990.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (ред. от 03 декабря 2012 г. № 410-ФЗ) «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 2011, №7, ст.900.

7. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 7, ст.901.

8. Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г.) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства

РФ, 2011, № 30 (часть I), ст. 4595.

9. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 (ред. от 03 декабря 2012 г. № 410-ФЗ) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 2011, № 49 (часть I), ст.7020.

10. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 (ред. от 1 марта 2011 г. № 254) «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2009, № 51 (ч.1), ст. 6536.

11. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 (ред. от 1 марта 2011 г. № 254) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2010, № 8, ст. 839.

12. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2011, № 10, ст. 1334.

13. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ, 2011, № 10, ст. 1335.

14. Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 983 «Об учреждении флага и знамени Министерства внутренних дел Российской Федерации, знамен отдельных территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения сил оперативного реагирования территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ, 2012, № 29, ст.

4078.

15. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарном Уставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2012, №.43 , ст. 5808.

16. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №52, ст. 1865.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. «О Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 1995, № 34, ст. 3457.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 // Российская газета № 271 от 01.12.2010; № 273 от 02-08.12.2010.

19. Указание Генерального прокурора РФ от 12.08.96 г. .№ 50/1 «О дополнительных мерах органов прокуратуры по обеспечению дисциплины в системе государственной службы» // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М.,1999.

20. Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ: приказ МВД России от 25 июня 1993 г. №1038.

21. О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте: приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260.

22. О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: приказ МВД России от 20 марта 1996 г. №145.

23. Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел: приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86.

24. Об объявлении решений Объединенной коллегии министерств внутренних дел Республики Армения и Российской Федерации: приказ МВД России от 3 февраля 2000 г. № 113/36.

25. О совершенствовании организации проведения комплексных оперативно-профилактических операций в системе МВД России: приказ МВД России от 13 августа 2002 г. № 772.

26. О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел: приказ МВД России от 20 августа 2003 г. № 414/633.

27. О неотложных мерах по повышению эффективности деятельности горрайорганов внутренних дел: приказ МВД России от 1 сентября 2005 г. № 700.

28. Об утверждении наставления по организации деятельности по автотранспортному обеспечению в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 2 октября 2006 г. № 777.

29. О документационном обеспечении управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 4 декабря 2006 г. № 987.

30. Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России: приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6.

31. О внесении изменений в Положение об Объединенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения: приказ МВД России от 25 июля 2007 г. № 671/1450.

32. Об объявлении решения коллегии МВД России от 28 апреля 2009 г. № 2 км/1: приказ МВД России от 23 июня 2009 г. № 476.

33. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222.

34. Об утверждении Положения о денежном довольствии

сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 декабря 2009 г. № 960 (в ред. от 27 июня 2012 г.)

35. Об утверждении лимитов численности отдельных территориальных органов МВД России: приказ МВД России от 21 января 2013 г. №31.

36. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

37. Резолюция № 690 (1979) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Декларация о полиции» (Принята в г. Страсбурге 08.05.1979 на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы). Раздел А: Этика // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. -М.: СПАРК, 1998. С. 77-81.

38. Европейский кодекс полицейской этики. Принят 19 сентября 2001 г. Комитетом министров Совета Европы в Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза № 58/578 от 17 сентября 2003 г. СПб.: «Гражданский контроль», 2006. С. 6015.

39. Указание ГУВД Московской области №1/1943 от 01.07.2006 г. «Программа организационно-практических мероприятий, направленных на реализацию Послания Президента Федеральному собранию и Обращения Министра внутренних дел по профилактике преступлений среди личного состава ГУВД Московской области».

2. Книги

40. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 501 с.

41. Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями: Вопросы теории и практики. — М.: Экономика, 1979. - 447 с.

42. Адян, А.О., Яськов, Е.Ф. Стимулирование труда в органах внутренних дел. - М.: Академия управления МВД РФ; Спутник+, 2004. - 127 с.

43. Актуальные ' проблемы правоохранительной деятельности в России. Сб. статей под ред. А.Ф. Майдыкова. Отв. за вып. В.П. Горшков. - М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 170 с.

44. Алиуллов P.P. Механизм социального управления (вопросы теории и методологии). - М. - Чебоксары: Академия управления МВД России, 2003. - 234 с.

45. Амос Д.Э. Делегирование полномочий (пер. с англ. М. Аббас). -М.: (Hippo), (2004).- 110 с.

46. Андреев H.A. Теоретические вопросы управления в правоохранительной сфере: курс лекций. — М., Академия управления МВД России, 2010.

47. Андреев H.A., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. - 359 с.

48. Ансофф И. Стратегическое управление. — М.: Экономика, 1989. -

519 с.

49. Арямов A.A. Общая теория риска. Юридический, экономический и психологический анализ. - М.: Волтерс Клувер (Wolters Klüver), 2010. - 208 с.

50. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития: Размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002. - 567 с.

51. Атаманчук Г.В., Беляев A.A., Варламов К.И. и др. Общая теория управления: Курс лекций. - М.: Луч, 1994. - 300 с: ил.

52. Аунапу Ф.Ф. Научные методы принятия решений в управлении производством. -М.: Экономика, 1974. - 133 с.

53. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М.: Политиздат, 1968. - 384 с.

54. Балданов Э.Б. Делегирование должностных полномочий в органах внутренних дел. - Чита: Поиск, 2009. - 207 с.

55. Бирман J1. А. Управленческие решения. - М. : Дело, 2004. - 206 с: ил., табл.

56. Бражко Е.И.,. Серебрякова Г.В. (и др.). Управленческие решения: учебное пособие. - 2-е изд. - М.: РИОР , 2008. - 126 с.

57. Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М.: Юридическая литература, 1991. - 208 с.

58. Буденко Н.И., Герт Г.П., Коренев А.П. и др. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник для образоват. учреждений высш. проф. образования МВД России. Под ред. А.П. Коренева; - М.: Московский ун-т МВД России; «Щит». - М., 2003. - 395 с.

59. Венделин А.Г. Подготовка и принятие управленческого решения: методологический аспект-. — М.: Экономика, 1977. - 150 с.

60. Венделин А.Г. Процесс принятия решения. - Таллин: «ВАЛГУС», 1978.-214 с.

61. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. - М.: Академия МВД СССР. 1988. - 224 с.

62. Веселый В.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1989.-83 с.

63. Веселый В.З. Подготовка и принятие управленческих решений начальника горрайоргана- внутренних дел по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. Материалы к лекции. - М.: Академия МВД СССР, 1975.-31 с.

64. Веселый В.З., Воскресенский Г.М., Караханов В.Е., Малков В.Д., и др. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник.

- М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1990. - 324 с.

65. Веснин В.Р. Менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организации". - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2006. - 502 с.

66. Виссема X. Менеджмент в подразделениях фирмы: предпринимательство и координация в децентрализованной компании. - М.: ИНФРА-М, 1996.-287 с.

67. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник. - 2-е изд. -М.: Гардарика, 1996. - 415 с.

68. Вицин С.Е. Социальные системы. Органы внутренних дел как система управления. - Академия МВД СССР, 1978. - 76 с.

69. Вицин С.Е., Москвин А.И. Методологические основы прогнозирования в управленческой деятельности в сфере обеспечения правопорядка. Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1982. - 24 с.

70. Воробьев С.Н., Уткин В.Б., Балдин К.В.. Управленческие решения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Менеджмент организации": Для студентов экономических вузов и специальностей. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 317 с.

71. Воскресенский Г.М. Информация в системах управления правоохранительной деятельностью. Лекция. — М.: Академия МВД России, 1993.- 14 с.

72. Воскресенский Г.М. Информация в системах управления правоохранительной деятельностью. - М.: Академия МВД России, 1993. -165 с.

73. Галустова О.В. Конфликтология в вопросах и ответах: учебное пособие. - М.: Проспект, 2010. - 216 с.

74. Гапоненко Т.В. Управленческие решения: учебное пособие. -Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. - 284 с.

75. Герасимов АЛ. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР. 1988. -107 с.

76. Глущенко В.В. Менеджмент. Системные основы. -Железнодорожный: ТОО НПЦ «Крылья», 1996. - 216 с.

77. Горошко И.В., Женило В.Р., Кирин В.И. Информационное обеспечение управления органами внутренних дел // Сборник учебно-методических материалов для слушателей Академии. - М.: Академия МВД России, 1996.-294 с.

78. Грядовой Д.И. Теория и практика принятия управленческих решений: инновационные аспекты. - М.: Московская академия МВД России; Изд-во «Щит-М», 2002. - 316 с.

79. Губанов A.B. Полиция запада: основы деятельности по охране правопорядка. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1993.- 104 с.

80. Гурней Б. Введение в науку управления. Под ред. и с предисл. М.И. Пискотина. - М.: Прогресс, 1969. - 430 с.

81. Дафт PJL Менеджмент: для слушателей программ MB А / Ричард JI. Дафт ; (пер. с англ.: С. Жильцов). - 6-е изд.. - СПб., 2004. - 863 с.

82. Дафт P.JI. Теория и практика организации для психологов и экономистов. Управлять организацией правильно. Как? / Ричард Дафт; (пер. с англ.: С. Рысев, С. Чилингарова, Л. Царук). - СПб.: Прайм-ЕВРОЗНАК, 2009. - 374 с.

83. Достаточно общая теория управления: постановочные материалы учеб. курса факультета прикладной математики - процессов управления Санкт-Петербургского государственного ун-та (1997-2003 гг.). -Новосибирск: Ин-т Концептуальной Аналитики, 2003. - 394 с.

84. Дружелаускайте Е.В. Искусство правильного принятия решений. -М.: Форум, 2009. - 175 с.'

85. Дункан У.Д. Основополагающие идеи в менеджменте: уроки основоположников менеджмента и управленческой практики (пер. с англ.). -

М.: Дело, 1996.-269 с.

86. Зеленский Я.Н. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организаций и управления. - М.: Прогресс, 1971. - 20 с.

87. Зимин В.П. Правомерное неисполнение приказа: зарубежный и отечественный опыт реализации доктрины «умных штыков»: науч.- аналитич. обзор. - М., Академия МВД России, 1993. - 24 с.

88. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1981. - 114 с.

89. Иванов H.H. Управленческое решение в деятельности аппаратов МВД, УВД: учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 110 с.

90. Иванов H.H. Управленческое решение и организация процесса управления правоохранительной деятельностью ОВД. - М.: Академия МВД России, 1993.

91. Иванов H.H., Карпухин Ю.Г. Стратегическое управление и инновации в правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Лекция. - М.: Академия МВД РФ, 1993. - 23 с.

92. Иванов H.H., Малюткин В. А. Разработка, принятие и организация исполнения" управленческих решений в МВД, УВД: учебное пособие. - М.: Академия МВД РФ, 1981. - 90 с.

93. Ипакян А.П. Методология выработки и принятия управленческих решений в органах внутренних дел. Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1975.-39 с.

94. Ипакян А.П. Методы научной организации управления в органах внутренних дел. Лекция. — М.: Высшая школа МВД СССР, 1972. - 43 с.

95. Ипакян А.П. Понятие и научно-методологические основы выработки управленческих решений в органах внутренних дел. — М.: Академия МВД РФ, 1996'. - 98 с.

96. Казанцев А.К. (и др.). Общий менеджмент: Учеб. пособие. Под ред. А.К. Казанцева. -М.: ИНФРА-М, 2001.-251 с.

97. Капитонов С. А. Ведущая функция милиции. - М.: Юриспруденция, 2002. - 160 с.

98. Капитонов С.А. Основы управления в органах внутренних дел: опорные конспекты. - Тюмень: Тюменская высшая школа МВД РФ, 1999. -41 с.

99. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. -М.: Экономика, 1995. - 239 с.

100. Карлоф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы (пер. с англ.). -М.: Экономика, 1991. - 238, [1] с: ил.

101. Кашанин A.B., Тихомиров Ю.А. и др. Правовые акты: оценка последствий. Научно-практ. пособие. - М.: Юриспруденция, 2011. - 224 с.

102. Кикоть В.Я., Маилян С.С., Грядовой Д.И. Наука управления. Основы организации и управления в сфере правоохранительной деятельности. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-751 с.

103. Кодин В.Н., Литягина C.B. Как работать под управленческим решением. Системный подход: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.гКноРус, 2008. - 190 с.

104. Колодкин Л.М. Успех служебной деятельности руководителя органа внутренних дел (психология и технология достижения). - М.: Академия МВД РФ, 1992. - 39 с.

105. Коробов В. Б. Социальные технологии и государственное управление. - М.: Академия управления МВД России, 2001. - 206 е..

106. Кунц Г., Доннел С.О. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций (пер. с англ.). - М.: Прогресс, 1981. - Т. 2. -512 с.

107. Кхол Й. Эффективность управленческих решений (пер. с чеш.). -М.: Прогресс, 1975.- 195 с.

108. Ларичев О.И. Наука и искусство принятия решений. - М.: Наука, 1979.-200 с.

109. Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. Основы менеджмента: Учеб.

пособие. - 2-е изд., доп. - СПб.: Изд. дом "МиМ", 1997. - 189 с.

110. Литвак Б.Г. Управленческие решения: учебник. - М.: ЭКМОС, 1998.-247 с.

111. Лифшиц A.C. Управленческие решения. - М.: КНОРУС, 2009. -

245 с.

112. Ломакин А.Л., Буров В.П., Морошкин В.А.. Управленческие решения: учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Форум, 2009. - 175 с.

113. Лукичева Л.И., Егорычев Д.Н. Управленческие решения. - М.: Омега-Л, 2011.-384 с.

114. Лукичёва Л.И., Егорычев Д.Н. Управленческие решения: учебник по специальности "Менеджмент организации". - 5-е изд., - М.: Омега-Л, 2010. -383 е., ил., табл.

115. Маилян С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел.' Опыт системного исследования групповых форм. -М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 159 с.

116. Малков В.Д., Веселый В.З. Система функций социального управления. Лекция. - М.: Академия управления МВД СССР, 1987. - 25 с.

117. Мескон М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури; Пер. с англ. (М.А. Майорова и др.); (Вступ. ст. Л.И. Евенко). - М.: Дело, 2002. - 701 с: ил.

118. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента (пер. с англ.) - 2-е изд. - М.: Дело, 2004. - 799 с: ил., табл.

119. Михайлов Я.В. Управленческое решение: суть дела, технологии, рекомендации. Пособие для управленцев-практиков - М.: Экономика, 2011. -141 с: ил., табл.

120. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. - М.: Мысль,. 1980. - 269 с.

121. Омаров A.M. Предприимчивость руководителя. - М.: Политиздат,

1990. - 256 с.

122. Паркинсон Д.Р. Люди сделают так, как захотите Вы. — М.: Новости, 1993.- 157 с.

123. Плаикетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. - М.: Экономика, 1984. - 167 с.

124. Поляков B.F. Человек в мире управления. - Новосибирск: Сибирское отделение изд-ва «Наука», 1992. - 189 с.

125. Попова A.M. Система управленческих решений в горрайоргане внутренних дел // Управление горрайорганами внутренних дел и линейными органами транспортной милиции. Курс лекций. Вып. 7. - М.: Изд-во Академии МВД СССР, 1976. - 20 с.

126. Попова A.M. Система управленческих решений в горрайорганах внутренних дел. Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1977.

127. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. -М.: Мысль, 1979. -197 с.

128. Пронников В.А., Ладанов И.Д. Управление персоналом в Японии. Очерки. Вступ. ст. В.Б. Рамзес. - М.: Наука, 1989.- 215 с.

129. Решетникова К.В. Организационная конфликтология. — М.: ИНФРА-М, 2011.-175 с.

130. Рой О.М. и др. Теория управления: учебное пособие по специальности "Государственное и муниципальное управление". - М. - СПб.: 2008. - 250 с.

131. Русаков C.B. Управленческие решения: Курс лекций. - М.: ООО «Издательство «Элит», 2Ô07. - 197 с.

132. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития. Саратов: Саратовский юридический ин-т МВД России, 1998. - 236 с.

133. Слепенков J4.M. Основы теории социального управления: Монография. - Чебоксары, 2003. - 302 с.

134. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального

управления: учеб. пособие для вузов. - М.: Высшая школа, 1990. - 302 с.

135. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений = Development of management décisions: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по спец. "Менеджмент. - М.: Аудит: ЮНИТИ, 2000. - 271 с.

136. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 273 с.

137. Смолкин А.М. Понятие решения как процесс управленческого труда. - М.: Экономика, 1977. - 71 е.: с ил.

138. Стефанов Н. Мультипликационный подход и эффективность (пер. с болг.). Предисл. M.J1. Башина. - М.: Политиздат, 1980. - 208 с.

139. Сыроежин И.М. Совершенствование системы показателей эффективности и качества. - М.: Экономика, 1980. - 191 с.

140. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. - М.: Наука, 1978. - 336 с.

141. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. — М.: Наука, 1972. -

288 с.

142. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999. - 526 с.

143. Томилов В.В., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.В. и др. Менеджмент: учебник для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям. Под ред. В.В. Томилова. - М.: Юрайт, 2003. - 590 с.

144. Третьяк В.И. Методы принятия управленческих решений. - Киев: УкрНИИНТИ, 1978. - 32 с.

145. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел. — М., 1971. - 27 с.

146. Туманов Г.А. Организация исполнения управленческих решений в ОВД. М.: ВШ МВД СССР, 1976.

147. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1972. - 232 с.

148. Уколов В.Ф., Масс А.М., Быстряков И.К. Теория управления :

учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 061000 Государственное и муниципальное управление. - 3-е изд., доп.. - М., Экономика, 2007. - 696 с.

149. Уколов В.Ф., Масс A.M., Быстряков И.К. Теория управления. -М., Экономика, 2004. - 490 с.

150. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления: в 5-ти томах. Т.1. Основы управления. Планирование как функция управления. - М.: ВИПКэнерго, 1992. - 168 с.

151. Фатхутдинов P.A. Разработка управленческого решения = Elaboration of managing decision: Elaboration of managing decision: Учеб. для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям. - 3-е изд., доп. - М.: Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999. - 240 с.

152. Цыгичко В.Н. Руководителю о принятии решений. - 2-е изд., испр. и доп.. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 272 с.

153. Цыпкин Ю.А. Управление персоналом = Managing staff: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 445 с.

154. Шляпентох В.И. Социология для всех. Некоторые проблемы, результаты, методы. - М.: Сов. Россия, 1970. - 247 с.

155. Юкаева B.C. Управленческие решения: Учебное пособие. - М.: Дашков и К°, 1999. - 291 с.

156. Юкаева B.C., Зубарева Е.В., Чувикова В.В. Принятие управленческих решений. — М.: Дашков и К°, 2012. - 324 с.

157. Яськов Е.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфере правопорядка. - М.: Академия МВД РФ. 1992. - 235 с.

158. Яськов Е.Ф. Становление, формирование и проблемы дальнейшего развития науки управления органами внутренних дел: Учеб. пособие. - М.: Академия МВД РФ, 1996. - 101 с.

159. Яськов Е.Ф. Методы управления. - М.: Академия управления МВД РФ; Компания Спутник+, 1999.- 269 с.

160. Яськов Е.Ф.. Управленческие решения: курс лекций. - М.: Академия управления МВД РФ; Компания Спутник+, 2006. - 82 с.

3. Статьи

161. Аврютин Ю.Е. Контроль как функция управления // Штабная практика. № 11, 1994. С. 64-68.

162. Баранов А.К. Построение модели процессов принятия решений в правоохранительной сфере на основе объединенного структурного метода // Современные информационные технологии в деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 1992. С. 7-9.

163. Буравлев Ю.М. Задачи государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. № 3, 2002. С. 5-6.

164. Глигич-Золотарева М.В. Конституционная ответственность как отрицательная обратная связь в государственной системе. Конституционное и муниципальное право // Юрист, 2010, № 4. С. 34-38.

165. Кравченко Ю.А. Проблемы теории и практики разработки управленческих решений в органах внутренних дел // Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. 1987. С. 95-102.

166. Кученин Е.С. Институт служебной дисциплины в национальных полицейских системах зарубежных государств // Вестник Московского университета МВД России. № 2. 2011. С. 143-147.

167. Майдыков А.Ф. Классификация и процедура принятия управленческих решений в горрайорганах внутренних дел // Проблемы теории управления в органах внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1978. С. 33-42.

168. Панков Ю.И. Особенности взаимодействия МУС России с . органами внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России.

- М.: Академия управления МВД России, 2003.

169. Петин И.А. Цель как структурный элемент выявления предмета и объекта преступления // Российский следователь, 2011. № 5. С. 10-13.

170. Сичкарук A.B., Школьник И.С. Некоторые аспекты управления рисками // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов. Сб. трудов XV международной научной конференции 23-24 мая 2006 г. М.: Академия управления МВД России, 2006. С. 146-151.

171. Сомов А.- Парадоксы либерализации миграционного законодательства // ЭЖ-Юрист. 2011. № 14. - С. 6.

172. Туманов Г.А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления // Проблемы совершенствования государственного управления. Сб. трудов. - М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1987. С. 114-132.

173. Ямпольская Ц.А. К методологии науки управления // Советское государство и право. 1965. № 8. С. 12-21.

4. Диссертации и авторефераты диссертаций

174. Алиуллов P.P. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11. -М., 2004. -450 с.

175. Алиуллов P.P. Механизм управления органами внутренних дел (вопросы теории, методологии и практики): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11.-М., 2004.-43 с.

176. Алиуллов P.P. Принципы социального управления в организации деятельности органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.13. -М., 1996.-210 с.

177. Астафьев Л.В. Организация как функция управления (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных ОВД): Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 05.13.10. - М., 1987. - 25 с.

178. Астафьев Л.В. Организация как функция управления: (на материалах управленческой деятельности начальников городских и районных органов внутренних дел): Дис. ...канд. юрид. наук: 05.13.10. - М., 1987. - 210 с.

179. Веселый, В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров в органах внутренних дел: Дис. ... д-ра юрид. наук: 05.13.10.-М., 1988.-449 с.

180. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (на материалах органов внутренних дел): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. - М., 1989. - 466 с.

181. Гобозов Т.Я. Организационные и правовые основы реализации управленческих решений органов внутренних дел в современных условиях: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.13. - М., 1999.-291 с.

182. Григорьева И.Н. Организация информационно-аналитического обеспечения выработки управленческих решений в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.11. - М., 2008.- 195 с.

183. Индрюнас А.П. Методологические вопросы совершенствования управленческих решений: Дис. ... канд. эконом, наук. - Вильнюс, 1980.

184. Ипакян А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. -М., 1973. - 178 с.

185. Ипакян А.П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1973. - 15 с.

186. Капитонов С. А. Правообеспечительный потенциал милиции

(вопросы теории, методологии и организации): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11. - Тюмень, 2003. - 408 с.

187. Капитонов С. А. Правообеспечительный потенциал милиции (вопросы теории, методологии и организации): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.11. - Тюмень, 2003. - 45 с.

188. Караханов Н.В. Управление горрайорганами внутренних дел при проведении массовых мероприятий: Дис. ... канд. юрид. наук: 05.13.10. - М., 1990.-315 с.

189. Лечиев М.Х. Организация исполнения управленческих решений органами внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук: 05.13.10. - М., 1976. -164 с.

190. Максимов А.Н. Совершенствование стиля управления в горрайорганах внутренних дел (организационный и правовой аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. -М., 2007. - 233 с.

191. Максимова Л.О. Целеполагание в управлении органами внутренних дел: (теоретический и организационно-правовой аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. -М., 2003. - 229 с.

192. Малков В.Д.' Планирование в управлении органами внутренних дел (теоретические и организационно - методические проблемы): Дис. ... д-ра юрид. наук: 05.13.10. -М., 1978. - 452 с.

193. Мунгалов В.Г. Оптимизация процесса принятия управленческих решений в дежурной части УВД города на основе средств и методов автоматизации: Дис. ... канд. техн. наук. — М., 1986.

194. Павлов A.A. Организационно-правовое обеспечение штабных функций в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне: Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11.-М, 2011.-241 с.

195. Павлов A.A. Организационно-правовое обеспечение штабных функций в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.11. - М, 2011. - 24 с.

196. Селуянов Н.А. Методы агрегирования статистической информации при выработке управленческих решений в органах внутренних дел: Дис.... канд. техн. наук. - М., 1978.

197. Сидякин И.П. Выработка и принятие решений по управлению системой органов внутренних дел в особых условиях: Дис. ... канд. техн. наук.-М., 1986.

198. Туманов Г.А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. - М., 1974.-378 с.

5. Справочная литература

199. Адамчук В.В. и др. Словарь-справочник менеджера. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 605 с.

200. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления (основные понятия и категории): словарь-справочник / Под общ. ред. И.Г. Безуглова. -М.: Контур, 1999. - 255 с.'

201. Вишнякова С.М. Профессиональное образование. Ключевые понятия, актуальная лексика: Словарь. - М. : Новь, 1999. - 537 с.

202. Словарь-справочник менеджера. / Под ред. М.Г. Лапусты. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 608 с,

203. Состояние преступности в России за 2012 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2013.- 81 с.

204. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2010 год: сборник аналитический и информационных материалов. - М., ЦОКР МВД РФ. 2011. - 80 с.

205. Справка начальника ОИД МВД России от 28.02.2006 г. «О состоянии исполнительской дисциплины в структурных подразделениях МВД России». - М., 2006.

206. Теория и практика социального управления: Словарь-справочник.

/ Автор-составитель Е.Ф. Яськов. - М, 1997. - 269 с.

207. Управление организацией: Энциклопедический словарь. / Под ред. А.Г. Поршнева и др. - М.: ИНФРА-М, 2001.-821 с.

208. Управление организацией: Энциклопедический словарь. / Под ред. А.Г. Поршнева, А.Я. Кибанова, В.Н. Гунина. - М: ИНФРА-М, 2009. -822 с.

209. Философский энциклопедический словарь. / Ред.-составитель Е.Ф. Губский и др. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 569 с.

210. Щербина В.В. Социальные теории организации: Словарь. - М.: Инфра-М, 2000. - 264 с.

211. Энциклопедический социологический словарь. / Под ред. Г.В. Осипова. - М.: Ин-т социально-политических исследований РАН, 1995. -939 с.

6. Литература на иностранных языках

212. Simon Н.А. The New science of management decision. - New York: Harper, 1960. - 50 p.

213. Simon H.A. Administrative behavior: A study of decision-making processes in administrative organization / With a foreword by Ch. A. Barnard. 3d ed. - New York: The Free press; London: Collier, Macmillan, 1976. - 364 p.