Организационно-правовой механизм сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Саетгараев Вильсур Фирдависович

• Саетгараев Вильсур Фирдависович
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Саетгараев Вильсур Фирдависович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования и организации сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

1.1. Сущность, содержание и состояние правового обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

1.2. Состояние и основные элементы организационно-правового механизма сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

1.3. Зарубежный опыт сотрудничества правоохранительных структур

и институтов гражданского общества в противодействии коррупции

Глава 2. Правовое регулирование сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

2.1. Совершенствование правового регулирования профилактики коррупции и минимизации ее негативных последствий в ходе сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества

2.2. Совершенствование правового регулирования борьбы с коррупцией и ликвидации ее негативных последствий в ходе сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества

2.3. Оптимизация научно-методического обеспечения правового регулирования сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Диаграмма динамики борьбы с коррупцией

Приложение 2. Диаграмма количества преступлений коррупционной

направленности, выявленных субъектами учета

Приложение 3. Материалы социологического опроса сотрудников

органов внутренних

Приложение 4. Проект федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации

от 07 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»

Приложение 5. Проект федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в

Российской Федерации»

Приложение 6. Проект федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации

от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Приложение 7. Проект приказа МВД Российской Федерации «Об утверждении Концепции сотрудничества органов внутренних дел

с институтами гражданского общества по противодействию коррупции»

Приложение 8. Проект типового решения общественного совета «О создании комиссии по антикоррупционному аудиту и контролю за ходом и результатами реализации государственной антикоррупционной

политики»

Приложение 9. Проект дополнительной профессиональной

программы повышения квалификации

Приложение 10. Проект методических рекомендаций

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно-правовой механизм сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе геополитических изменений при реализации оперативно-служебных задач органами внутренних дел как никогда возрастает потребность поддержки населения в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. 21 февраля 2023 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации оценил нынешнее время как сложный период кардинальных, необратимых перемен во всём мире, важнейших исторических событий, которые определяют будущее нашей страны и нашего народа, когда на каждом лежит колоссальная ответственность. Глава государства отметил, что для сохранения страны, необходимо развивать сотрудничество со всеми, кто готов к совместной работе, перенимать всё лучшее и рассчитывать на свой потенциал, на созидательную энергию российского общества, сохранять свои традиции и ценности.

Среди причин, негативно влияющих на различные сферы общественных отношений, как в Российской Федерации, так и в других странах, в наибольшей степени выделяется коррупция. Стратегией национальной безопасности, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, среди стратегических национальных интересов на современном этапе выделяются искоренение коррупции и развитие механизмов взаимодействия государства с гражданским обществом. При этом определено, что меры по обеспечению национальной безопасности реализовываются органами публичной власти совместно с институтами гражданского общества. Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, признает коррупцию одной из системных угроз безопасности нашей страны и среди

основных направлений реализации данной стратегии выделено обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции путем правового регулирования.

Международным и отечественным антикоррупционным законодательством сотрудничество институтов публичной власти и гражданского общества закреплено в качестве основного принципа противодействия коррупции. При этом, правовые нормы, предоставляя широкие возможности участия гражданского общества в противодействии коррупции, не конкретизируют понятия его институтов и содержание механизма данного сотрудничества.

В рамках настоящего исследования под институтами гражданского общества предлагается рассматривать общественные объединения и некоммерческие организации (негосударственные организации правозащитной и правоохранительной направленности, адвокатуру, средства массовой информации и другие), участвующие в самом широком спектре государственных и общественно значимых вопросов в рассматриваемой сфере при осуществлении общественного контроля в рамках своей деятельности.

Недостаточность систематизации правовых средств данного процесса отмечается правовым пробелом упорядочивания связей органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции. Данные правовые нормы отражены в различных нормативных правовых актах по направлениям оперативно-служебной деятельности. В связи с чем имеется необходимость принятия консолидирующего ведомственного нормативного правового документа, регламентирующего совместную работу с представителями гражданского общества. Подтверждением необходимости выступает высказанное мнение 79,0% респондентов за совершенствование правового регулирования исследуемого сотрудничества. В целом поддерживаемая населением политика ужесточения мер в отношении коррупционеров, отмечается недостаточной результативностью правоохранительных органов в данном направлении

и не отвечает социальному запросу. Исполнение которого заключается в реализации системных мер по нейтрализации коррупции.

Объединение возможностей правоохранительных структур и институтов гражданского общества в целях противодействия коррупции подразумевает создание и реализацию эффективного организационно-правового механизма их совместной деятельности. Поэтому состояние правового регулирования и организационного обеспечения антикоррупционного сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества требуют научного исследования и методического сопровождения.

Изучение взаимосвязей между органами внутренних дел и институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции показывает востребованность дальнейшей научной разработки таких важных юридических понятий, как «сотрудничество» и «организационно-правовой механизм сотрудничества». Об этом свидетельствуют положения ст. 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» по повышению эффективности противодействия коррупции, включая необходимость создания указанного механизма. Данное обстоятельство требует: во-первых, правовой регламентации исследуемого сотрудничества, систематизации действующих и поиска новых форм, учитывающих особенности зарубежного и отечественного опыта развития рассматриваемых правоотношений, а во-вторых, обоснование его научно-методического обеспечения. Обозначенные положения определили актуальность и выбор темы настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблема преодоления коррупции, совершенствования правового регулирования и организации объединения потенциала структур публичной власти и гражданского общества длительное время является предметом исследования в зарубежной и отечественной литературе.

В зарубежной науке первыми исследователями рассматриваемой проблемы выступили Ж. Аллак, А. Ваннуччи, М. Джонстон, Э. Дрю, Ж. Картье -Брессон, Р. Клитгаард, Ли Куан Ю, М. Педреро, М. Пуасон, Дж. Робинсон, С. Роуз-Аккерман, Д.Л. Сайлер, Д. Скотт, Б. Спевилль, Р. Теобальд, Р. Фисман, В. Хетцер, Л. Шелли, А. Эциони и другие ученые.

Отечественные исследования правовых и организационных вопросов противодействия коррупции институтами публичной власти и гражданского общества нашли отражение в работах А.С. Автономова, С.А. Авакьяна, В.В. Астанина, Л.И. Беляевой, Р.Р. Газимзянова, Н.А. Головановой, В.Г. Гриба, П.А. Кабанова, Е.В. Киричёка, A.M. Кононова, В.А. Номоконова, А.Л. Репецкой, Г.А. Сатарова, О.И. Семыкиной, Е.И. Спектор, Э.В. Талапиной, Ю.А. Тихомирова, И.В. Федоровой, Ю.В. Трунцевского, Т.Я. Хабриевой, В.Ф. Цепелева, А.М. Цирина, В.Н. Южакова и других ученых.

Проблемы, связанные с выявлением и устранением коррупционных возможностей в рамках реализации правоохранительной деятельности, являются предметом научных интересов таких ученых как Р.Р. Алиуллов, М.В. Баранова, Б.Я. Гаврилов, А.П. Герасимов, И.В. Ильин, А.В. Куракин, А.Г. Маркушин, Н.Э. Мартыненко, Н.С. Меньшикова, М.А. Молчанова, О.Л. Морозов, Ю.Г. Наумов, В.М. Пашин, Т.В. Пинкевич и других.

Отмечая вклад перечисленных авторов констатируется, что организационно-правовой механизм, как правовое явление и его контекст совместной антикоррупционной деятельности обозначенных участников, остается недостаточно разработанным и продолжает находиться в поле зрения исследователей. Несмотря на его распространенное терминологическое употребление, как одной из важнейших системных правовых категорий, он пока еще не получил окончательного оформления. Кроме того, имеющиеся научные работы, хоть в целом и обладают общетеоретическим характером, не позволяют детально описать и объяснить реализацию органами внутренних дел основных

направлений деятельности по противодействию коррупции совместно с институтами гражданского общества. Указанное состояние современной научной мысли требует модернизации научно-методического обеспечения в правовом регулировании формирования партнерской парадигмы исследуемого сотрудничества органов внутренних дел и гражданского общества.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие организацию сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, механизм его функционирования, а также зарубежный и отечественный опыт в исследуемой сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке предложений по совершенствованию правового регулирования сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с целью исследования в диссертации решены следующие задачи:

- сформулирован понятийно-категориальный аппарат, относящийся к вопросам правового регулирования сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- изучены сущностные характеристики организационно-правового механизма сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, определены принципы этой деятельности, систематизированы формы ее реализации;

- определены возможности использования в правоприменительной практике органов внутренних дел Российской Федерации зарубежного опыта сотрудничества по вопросам противодействия коррупции органов правоохраны и институтов гражданского общества;

- разработаны проекты нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма правового регулирования рассматриваемой деятельности с учетом особенностей отечественной правоприменительной практики профилактики коррупции и минимизации ее негативных последствий;

- выработаны конкретные предложения по формированию механизма сотрудничества правоохранительных структур и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, опираясь на нормативную правовую базу, регламентирующую практику оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, расследованию коррупционных правонарушений и ликвидации ее негативных последствий, а также положительный опыт этой деятельности;

- разработаны предложения и рекомендации, направленные на создание оптимального механизма научно-методического обеспечения сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции.

В качестве научной гипотезы исследования выступает предположение о том, что необходимым условием повышения эффективности противодействия коррупции, осуществляемого органами внутренних дел, является совершенствование правового регулирования их сотрудничества с институтами гражданского общества.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертации составил диалектический метод, который позволил отразить взаимосвязь теории и практики исследуемых общественных отношений.

Автором применялись общие и специальные методы научного познания.

Общенаучные методы обеспечили получение достоверного знания о предмете исследования. С помощью формально-логического метода соискателем осуществлен поиск решений поставленных задач, уточнен понятийно-категориальный аппарат. Посредством моделирования сконструирована авторская модель организационно-правового механизма исследуемого сотрудничества, путем абстрагирования осуществлена оценка ее эффективности. Метод аналогии позволил обосновать возможность внедрения положительного зарубежного опыта в отечественную правоприменительную практику. На основе системно-структурного метода рассмотрены направления совершенствования правового регулирования сотрудничества рассматриваемых субъектов, а также структурные элементы его организационно-правового механизма. Синтез полученных результатов обосновал необходимость совершенствования законодательства.

Специальные методы познания дали возможность выделить отличительные тенденции, обобщить эмпирические данные, сформулировать выводы и решения. При сборе, анализе и описании данных, выявлении закономерностей изучаемого явления применен статистический метод. Метод сравнительно-правового анализа использован при изучении отечественного и зарубежного законодательства, затрагивающего рассматриваемую сферу деятельности. При проведении экспертного опроса применен социологический метод. Историко-правовой метод помог раскрыть генезис правового регулирования совместной деятельности правоохранительных органов с общественностью. Посредством сравнительно-правового метода исследована нормативно-правовая база, регулирующая сферу изучаемого сотрудничества. Логико-юридический метод применен при разработке нормотворческих предложений.

Применение перечисленных методов научного познания обеспечило выполнение требования комплексного подхода к исследованию.

Нормативную базу исследования составили актуальные положения национального и зарубежного антикоррупционного законодательства, включающие Конституцию Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права и международные правовые акты (не противоречащие национальному законодательству), федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, положения межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, официальные акты органов публичной власти, законодательные акты зарубежных стран, а также другие официальные документы, относящиеся к предмету настоящего исследования.

Эмпирическую базу диссертации составляют репрезентативные данные, полученные в ходе экспертного опроса, проведенного автором в 2019-2022 гг. среди слушателей и адъюнктов Академии управления МВД России, а также практических сотрудников территориальных органов системы МВД России различного уровня по изучению проблем сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции. В ходе исследования было опрошено 400 экспертов, осуществляющих полномочия по противодействию коррупции в 35 субъектах Российской Федерации.

При диагностике состояния изучаемых общественных отношений и формировании выводов по диссертации использовались результаты прикладных исследований проблем взаимоотношений органов публичной власти с институтами гражданского общества по различным аспектам противодействия коррупции, проведенных государственными и негосударственными организациями: Академией управления МВД России, ВНИИ МВД России, Всероссийским центром изучения общественного мнения, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Общественной палатой Российской Федерации, ФГКУ «ГИАЦ

МВД России», Фондом «Общественное мнение» и др. В работе использованы официальные данные Госкомстата, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, МВД России, которые позволили сопоставить полученные в ходе исследования выводы и дать практические рекомендации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что на монографическом уровне, на основе комплексного междисциплинарного подхода и системного анализа:

- в научный оборот предложено ввести новые понятия: «сотрудничество органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции» и «организационно-правовой механизм сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции»;

- сформулированы принципы сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- систематизированы формы реализации сотрудничества внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

- определены возможности использования зарубежного опыта сотрудничества правоохранительных структур и институтов гражданского общества по вопросам противодействия коррупции в отечественной правоприменительной практике;

- обоснованы предложения по совершенствованию Федеральных законов от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», от 25 декабря 2008 г. № 27З-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- предложена теоретическая модель организационно-правового механизма сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, которая нашла отражение в авторской Концепции;

- обосновано предложение по формированию в составе общественных советов при МВД России и его территориальных органов специализированной комиссии по совершенствованию противодействия коррупции.

Формирование теоретической модели организационно-правового механизма дало возможность в полной мере осуществлять предоставленные законодательством полномочия по реализации основных направлений противодействия коррупции, позволило обосновать высокий потенциал антикоррупционного сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества с теоретических, методологических и практических позиций, а также предложить научно-практические рекомендации по совершенствованию исследуемого механизма.

В рамках достижения поставленной цели и решения связанных с ней задач, были получены результаты, содержащие научную новизну, которые нашли свое отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Введение в научный оборот понятия «сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции», под которым следует понимать целенаправленную, регламентированную антикоррупционным законодательством, добровольную форму взаимодействия заинтересованных субъектов, реализующуюся во взаимном влиянии, объединении и консолидации совместных усилий по нейтрализации (предотвращению и борьбе) коррупционных правонарушений, а также минимизации и (или) ликвидации их негативных проявлений и последствий в различных сферах общественных отношений. Признаками сотрудничества, как наиболее организованной формы взаимодействия, выступают: устойчивость и длительность связей, независимость сторон, добровольная основа, взаимная заинтересованность, общая цель совместной деятельности.

Эффективность сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества по противодействию коррупции может быть достигнута при соблюдении следующих принципов: разграничения сферы и предмета полномочий; постоянства; системности; приоритета применения предупредительных мер; социального партнёрства; выбора оптимальных форм и методов.

2. Предложение о введении в научный оборот авторской дефиниции «организационно-правовой механизм сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции», под которой понимается регламентированная нормами антикоррупционного законодательства система организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляется совместная деятельность, направленная на противодействие коррупционным правонарушениям, а также на минимизацию и (или) ликвидацию их последствий в различных сферах общественной жизни. Элементами рассматриваемого организационно-правового механизма являются: а) правовой блок, включающий антикоррупционные правовые нормы и организационно-управленческие отношения; б) организационный блок, включающий постановку цели, задач, определение принципов, форм, методов, функций, этапов сотрудничества, субъектов противодействия коррупции.

3. С учетом межотраслевого характера антикоррупционного законодательства, выделены реализуемые на практике организационно-правовые формы сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества по противодействию коррупции: совместная деятельность в составе рабочих групп и комиссий; совместная образовательная и научно-исследовательская деятельность; общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов; независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов; совместная деятельность в ходе предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных преступлений

и правонарушений, а также при обеспечении защиты лиц, заявляющих о фактах коррупции.

4. В ходе изучения зарубежного опыта автором выделены две эффективные модели исследуемого сотрудничества, в основе которых лежат социальное партнерство субъектов и процедуры общественного расследования.

Наиболее приемлемыми для использования в отечественной правоохранительной практике формами реализации зарубежного сотрудничества правоохранительных структур и институтов гражданского общества по вопросам противодействия коррупции, следует считать: привлечение независимых экспертов (краудсорсинг); общественные расследования; коллективные обращения граждан (в том числе в виде электронных петиций); общественный антикоррупционный контроль (мониторинг) со стороны неправительственных организаций; деятельность независимых консультативных органов с широким участием наиболее авторитетных общественных деятелей; организация работы информационного канала («web-линии») для приёма информации от граждан о фактах коррупции; ведение реестров лиц, обвиняемых в коррупции и доведение их до сведения общественности; обеспечение защиты лиц, оказавших содействие компетентным органам в борьбе с коррупцией; система вознаграждений, стимулирующая прямое участие общественности и конкретных граждан в выявлении коррупционных преступлений; система постоянного мониторинга за рассмотрением заявлений граждан о фактах коррупции («оп-Нпе контроль»); совместная реализация антикоррупционных учебных программ; совместные исследования и выработка мер по наиболее рациональному противодействию коррупции.

5. Аргументирована необходимость устранения пробелов в законодательстве путем внесения изменений в Федеральные законы:

1) от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции», дополнив положением, раскрывающим понятие «сотрудничество» как наиболее организованную форму взаимодействия;

2) от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», дополнив положением, содержащим отсутствующие в действующем законе меры по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупции с их дифференциацией;

3) от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», по введению в перечень субъектов общественного контроля, предусмотренных антикоррупционным законом «общественных комиссий» и с учетом выявленного положительного зарубежного опыта, новой формы общественного контроля «общественное расследование».

6. Авторский проект приказа МВД России «Об утверждении Концепции совершенствования сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества по противодействию коррупции», содержащий теоретическую модель организационно-правового механизма сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции, позволяющий сформировать (актуализировать) правовую базу, регламентирующую совместную деятельность обозначенных субъектов, включая разработку нормативных правовых актов и ее научно-методическое сопровождение.

7. Обоснование необходимости формирования в составе общественных советов при МВД России и его территориальных органов специализированной комиссии по совершенствованию противодействия коррупции и принятия разработанного автором проекта Типового решения общественного совета «О создании комиссии по антикоррупционному аудиту и контролю за ходом и результатами реализации государственной антикоррупционной политики».

Теоретическая значимость результатов исследования складывается из его актуальности и научной новизны. Сформулированные в работе теоретические выводы и предложения, а также практические рекомендации, компенсируют проблемные вопросы правового регулирования организации сотрудничества органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, вносят существенный вклад в развитие правовой науки и могут быть положены в базис дальнейших научных исследований, а также при подготовке учебно-методических материалов.

Полученные выводы развивают теоретические положения регламентации специальных мер, осуществляемых органами внутренних дел по противодействию коррупции на основе дифференциации ее основных направлений деятельности совместно с представителями гражданского общества, а также конкретизируют категориально-понятийный аппарат в данной сфере, сущность которого не в полной мере раскрыта в законодательных актах.

Практическая значимость исследования определяется совокупностью научно аргументированных мер совершенствования правового обеспечения сотрудничества органов внутренних дел с институтами гражданского общества для того, чтобы в полном объеме и эффективно осуществлять реализацию всех направлений противодействия коррупции.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Саетгараев Вильсур Фирдависович, 2023 год

- 959 с.

130. Шаталов, А.С. Принятие судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: правовая регламентация, проблемы, тенденции, перспективы / А.С. Шаталов / Уголовное судопроизводство: теория и практика; под ред. Н.А. Колоколова. - М.: Юрайт, 2011. - 873 с.

131. Юридические и организационные антикоррупционные меры: сравнительное исследование / А.С. Автономов, Н.А. Голованова, В.В. Гриб, О.И. Семыкина; отв. ред. А.С. Автономов. - М.: Юрист, 2017. - 132 с.

Научные статьи

132. Александров, А.И. Борьба с коррупцией: актуальные вопросы уголовного права, уголовного процесса и ОРД / А.И. Александров // Российская юстиция. - 2018. - № 4. - С. 49-52.

133. Алексеева, Л.А., Майорова, С.А. К вопросу о взаимоотношении власти и населения через призму истории / Л.А. Алексеева, С.А. Майорова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2021. - № 1 (53). - С. 69-74

134. Алиуллов, Р.Р., Саетгараев, В.Ф. Правоохранительный потенциал закона о противодействии коррупции / Р.Р. Алиуллов, В.Ф. Саетгараев // Право против коррупции: миссия и новые тренды: материалы Восьмого Евразийского антикоррупционного форума (Москва, 20 марта 2019 г.) / отв. ред. Т.Я. Хабриева; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», - 2020. - С. 67-70.

135. Артемьев, А.А., Зайковский, В.Н., Лепехин, И.А. К вопросу о необходимости корректировки определения коррупции в современном российском законодательстве / А.А. Артемьев, В.Н. Зайковский, И.А. Лепехин // Российская юстиция. - 2019. - № 7. - С. 50-51.

136. Астанин, В.В. Об эффективных механизмах взаимодействия государства с гражданским обществом в сфере противодействия коррупции / В.В. Астанин // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 5-8;

137. Бадин, А.А. Проблемы организации научного обеспечения правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации / А.А. Бадин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2020. - № 2 (41). - С. 101.

138. Баранова, М.В., Чикирева, И.П. Международные и российские принципы противодействия коррупции / М.В. Баранова, И.П. Чикирева // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 4 (44). - С. 109-113.

139. Березина, Е.А. Пределы правового регулирования общественных отношений: проблемы понимания, классификация и значение в механизме правового регулирования / Е.А. Березина // Актуальные проблемы российского права. - 2020. - Т. 15. - № 4. - С. 42-55.

140. Владимиров, С.И. К вопросу о дефиниции «содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» / С.И. Владимиров // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 6. - С. 195-201.

141. Волосова, Н.Ю., Журкина, О.В. К вопросу о программе защиты разоблачителей (информаторов) по делам коррупционной направленности / Н. Ю. Волосова, О. В. Журкина // Всероссийский криминологический журнал.

- 2018. - № 5. - С. 699-710.

142. Гилинский, Я.И. Коррупция: теория, российская реальность, социальный контроль / Я.И. Гилинский // Криминология: вчера, сегодня, завтра.

- 2003. - № 1. - С. 238-255.

143. Гилевская, М.А., Номоконов, В.А. Коррупция в России и перспективы борьбы с ней / М.А. Гилевская, В.А. Номоконов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2009. - № 1 (9). - С. 181-186.

144. Грибакин, В.В. Пресс-центр МВД России как источник объективной и своевременной информации для гражданского общества / В.В. Грибакин // Профессионал. - 2012. - № 1. - С. 22.

145. Гулягин, А.Ю. Правоохранительная система: обусловленность законностью / А.Ю. Гулягин // Российский следователь. - 2012. - № 9. - С. 41-43.

146. Илий, С.К. Административные правонарушения коррупционной направленности / С.К. Илий // Административное и муниципальное право. - 2015.

- № 5. - С. 460-468.

147. Гладких, В.И., Сухаренко, А.Н. Криминальные угрозы экономической безопасности России: состояние и меры нейтрализации / В.И. Гладких, А.Н. Сухаренко // Российский следователь. - 2018. - № 2. - С. 47-52;

148. Глухова, А.А., Теунаев, А.С.-У. Мониторинг антикоррупционной деятельности в органах, организациях и подразделениях МВД России / А.А. Глухова, А.С.-У. Теунаев // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2022. - № 4 (60). - С. 117-127.

149. Гуцев, П.Ю. Конституционные основы противодействия коррупции в России / П.Ю. Гуцев // Конституционное и муниципальное право. - 2009.

- № 12. - С. 9.

150. Ерохина, Ю.В. Проблемы информационного обеспечения противодействия коррупции / Ю.В. Ерохина // Правовая информатика. - 2014.

- № 3. - С. 21-27.

151. Землин, А.И. Актуальные правовые аспекты противодействия коррупции при осуществлении закупок для государственных нужд / А.И. Землин // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 1. - С. 242.

152. Зубарев, С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов / С.М. Зубарев // Административное право и процесс. - 2011. - № 5. - С. 5-12.

153. Ильичев, И.Е. МВД России в системе противодействия коррупции / И.Е. Ильичев // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2019. - № 1.

- С. 28-42.

154. Ипакян, А.П., Тырышкин, В.В. Административные барьеры в правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и пути их преодоления / А.П. Ипакян, В.В. Тырышкин // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 2. - С. 284-287.

155. Исмагилов, Р.А. Обеспечение безопасности лиц, способствующих выявлению коррупционных преступлений / Р.А. Исмагилов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2016. - № 3. - С. 133-136.

156. Клюковская, И.Н., Пинкевич, Т.В. Методологические подходы к определению индикаторов эффективности правозащитного и правоприменительного направлений реализации антикоррупционной политики / И.Н. Клюковская, Т.В. Пинкевич // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 4 (44). - С. 179-185.

157. Кобец, П.Н., Ильин, И.В. Основы государственной политики Федеративной республики Бразилия в сфере предупреждения политической коррупции в государственном аппарате / П.Н. Кобец, И.В. Ильин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2020. - № 2 (50). - С. 23-29.

158. Кобец, П.Н., Ильин, И.В. Анализ законодательных основ противодействия коррупции в ведущих зарубежных странах в начале двадцатых годов XXI столетия / П.Н. Кобец, И.В. Ильин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2021. - № 1 (53). - С. 116-124.

159. Кобец, П.Н., Ильин, И.В. Правовые и организационные основы борьбы с коррупционными проявлениями на глобальном и региональном уровнях в сфере предпринимательской деятельности / П.Н. Кобец, И.В. Ильин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2021. - № 4 (56). - С. 67-72.

160. Козюк, М.Н. Минимизация последствий коррупции как проблема законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности / М.Н. Козюк

// Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. Ч. 1. - М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН, - 2016. - С. 388.

161. Кононов, А.М., Петрова, О.В. К вопросу о применении понятий «взаимодействие» и «сотрудничество» в соглашениях МВД России и его территориальных органов на региональном уровне с государственными органами и негосударственными организациями / А.М. Кононов, О.В. Петрова // Научный портал МВД России. - 2020. - № 1 (49). - С. 122.

162. Кононов, А.М. Сотрудничество полиции с гражданами: правовые основы их реализации / А.М. Кононов // Вестник Московского университета МВД России. - 2012. - № 1. - С. 238.

163. Костенников, М.В. К вопросу о противодействии коррупции в полиции / М.В. Костенников // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 48-50.

164. Коробов, В.Б. Гражданский контроль деятельности органов внутренних дел: вопросы теории, методологии, практики / В.Б. Коробов // Труды Академии МВД России. - 2006. - № 10. - С. 13-20.

165. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, В.Н. Южаков // Журнал российского права. - 2018. - № 2. С. - 77-88.

166. Куценко, М.В. Оперативно-разыскная информация о признаках коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, и пути ее реализации в деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России / М.В. Куценко // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015. - № 4 (32). - С. 251-255.

167. Лаврентьев, А.Р., Попов, В.В., Трусов, Н.А. Правовая и антикоррупционная экспертиза в субъекте Российской Федерации: вопросы теории и практики / А.Р. Лаврентьев, В.В. Попов, Н.А. Трусов // Юридическая

наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2022.

- № 3 (59). - С. 45-59.

168. Латов, Ю.В. Коррупция в системе угроз национальной безопасности России / Ю.В. Латов // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 1.

- С. 46-53.

169. Левакин, И.В. О декларировании публичными должностными лицами данных о расходах (международный опыт) / И.В. Левакин // Право и современные государства. - 2012. - № 1. - С. 4-8.

170. Малько, А.В., Струсь, К.А. Правовые основы формирования гражданского общества в современной России (обзор материалов всероссийского круглого стола) / А.В. Малько, К.А. Струсь // Государство и право. - 2011. - № 9.

- С.113;

171. Маркушин, А.Г., Морозов, О.Л. Противодействие коррупции как одно из основных направлений совершенствования управления в органах внутренних дел Российской Федерации / А.Г. Маркушин, О.Л. Морозов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2021. - № 2 (54). - С. 89-95.

172. Мищенко, Л.В., Телицын, Н.А. К вопросу об оптимизации организации деятельности подразделений ЭБиПК по проверке заявлений (сообщений) о преступлениях экономической и коррупционной направленности / Л.В. Мищенко, Н.А. Телицын // Вестник Нижегородской академии МВД России.

- 2018. - № 4 (44). - С 218-224.

173. Можаева, И.П. Организация расследования преступлений: правовые, правленческие и криминалистические аспекты / И.П. Можаева // Труды Академии управления МВД России. - 2013. - № 4 (28). - С. 75-76;

174. Можаева, И. П. Концептуальные основы криминалистического учения об организации расследования преступлений / И.П. Можаева // Труды Академии управления МВД России. - 2016. - № 4 (40). - С. 126-130.

175. Наумов, Ю.Г. Институциональная коррупция в системе экономических институтов постсоветской России / Ю.Г. Наумов // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 7. - С. 40.

176. Никитина, Е.Е. Институализация гражданского общества в России: историко-теоретический аспект / Е.Е. Никитина // Журнал российского права.

- 2017. - № 2. - С. 31.

177. Павличенко, Н.В. Взаимодействие оперативно-разыскных органов и населения: правовые и теоретические проблемы / Н.В. Павличенко // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2016. - № 4 (39). - С. 92-96.

178. Пашин, В. М., Колосова, И. М. Стратегическое управление органами внутренних дел на региональном уровне как фактор противодействия коррупции / В. М. Пашин, И. М. Колосова // Вестник Российской правовой академии - 2016.

- № 2. - С. 7-10.

179. Передня, Д.Г., Мирзаханов, Р.Г. Имидж руководителя органа внутренних дел на микроуровне: опыт эмпирического исследования / Д.Г. Передня, Р.Г. Мирзаханов // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). - 2016. - № 2. - С. 84;

180. Петров, С.В. Отраслевая рассогласованность как проблема противодействия преступлениям коррупционной направленности / С.В. Петров // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2019. - № 4 (48). - С. 198-200.

181. Пискунов, С.А. Раскрытие и расследование преступлений коррупционной направленности: проблемы и пути их решения / С.А. Пискунов // Российский следователь. - 2015. - № 24. - С. 10-12.

182. Рашевский, Ю.М., Саетгараев, В.Ф. Актуальные вопросы формирования эффективного механизма противодействия коррупции в России / Ю.М. Рашевский, В.Ф. Саетгараев // Труды Академии управления МВД России

- 2016. - № 3 (39). - С. 37-41.

183. Рашевский, Ю.М., Саетгараев, В.Ф. Сущность и основные элементы организационно-правового механизма взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений в сфере противодействия коррупции / Ю.М. Рашевский, В.Ф. Саетгараев // Труды Академии управления МВД России.

- 2016. - № 4 (40). - С. 59-62.

184. Рашевский, Ю.М., Саетгараев, В.Ф. Вопросы совершенствования организационно-правового механизма противодействия коррупции / Ю.М. Рашевский, В.Ф. Саетгараев // Закон и право - 2017. - № 7. - С. 98-102.

185. Рашевский, Ю.М., Саетгараев, В.Ф. Роль институтов гражданского общества в реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года / Ю.М. Рашевский, В.Ф. Саетгараев // Органы внутренних дел в реализации Стратегии государственной национальной политики: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции (25 мая 2017 г.). - М.: Академия управления МВД России. - 2017. - С. 102-108.

186. Репецкая, А.Л. Современное состояние преступности и правоохранительная деятельность: перспективы развития / А.Л. Репецкая // Вестник Восточно-Сибирского института Министерства внутренних дел России. - 2017. - №3 (82). - С. 69-78.

187. Саетгараев, В.Ф. Взаимодействие органов внутренних дел и общественных объединений в сфере противодействия коррупции / В.Ф. Саетгараев // Вестник Казанского юридического института МВД России.

- № 4 (26). - 2016. - С. 96-100.

188. Саетгараев, В.Ф. Актуальные вопросы взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений в сфере противодействия коррупции» / В.Ф. Саетгараев // Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции «Российская государственность: история,

современность и перспективы» (12 апреля 2016 г.). - М.: Академия управления МВД России. - 2017. - С. 221-224.

189. Саетгараев, В.Ф. Общественный контроль как элемент механизма противодействия коррупции в контрактной системе государственных закупок» / В.Ф. Саетгараев // Актуальные проблемы противодействия коррупции в контрактной системе госзакупок России: сборник научных статей по материалам межвузовской научно-практической конференции (Москва, 15 декабря 2016 г.). - М.: Академия управления МВД России. - 2017. - С. 327-333.

190. Саетгараев, В.Ф. Организация взаимодействия органов предварительного расследования с гражданским обществом при выявлении, раскрытии и расследовании коррупционных преступлений / В.Ф. Саетгараев // Оптимизация деятельности органов предварительного следствия и дознания: правовые, управленческие и криминалистические проблемы: сборник научных статей Международной научно-практической конференции (25 мая 2017 г.). - М.: Академия управления МВД России. - 2017. - С. 487-492.

191. Саетгараев, В.Ф. Проблемы взаимодействия правоохранительных органов и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции / В.Ф. Саетгараев // Совершенствование деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества по противодействию коррупции: материалы всероссийского круглого стола (7 декабря 2018 г.). - Казань: КЮИ МВД России. - 2019. - С. 60-62.

192. Саетгараев, В.Ф. Система принципов взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции / В.Ф. Саетгараев // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2019. - № 1 (35). - С. 20-24.

193. Саетгараев, В.Ф. Актуальные вопросы противодействия коррупции в ОВД (правовые и организационные аспекты) / В.Ф. Саетгараев // Актуальные

проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел на современном этапе: материалы всероссийской научно-практической конференции (7 июня 2019 г.). - Казань: КЮИ МВД России. - 2019. - С. 164-169.

194. Саетгараев, В.Ф. Современные стратегии сотрудничества институтов власти и гражданского общества по противодействию коррупции: зарубежный и отечественный опыт / В.Ф. Саетгараев // Совершенствование деятельности правоохранительных органов и институтов гражданского общества по противодействию коррупции: материалы всероссийского круглого стола (6 декабря 2019 г.). - Казань: КЮИ МВД России. - 2019. - С. 48-52.

195. Саетгараев, В.Ф. Стратегия развития сотрудничества правоохранительных органов с институтами гражданского общества по противодействию коррупции в условиях развития информационных технологий / В.Ф. Саетгараев // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы: сборник статей Международной научно-практической конференции (23 октября 2020 г.). - М.: Академия управления МВД России. - 2020. - С. 618-627.

196. Саетгараев В.Ф. Основные направления модернизации законодательства в сфере взаимодействия ОВД и институтов гражданского общества по вопросам противодействия коррупции / В.Ф. Саетгараев // Вестник Казанского юридического института МВД России - № 3 (41). - 2020. - С. 276-283.

197. Саетгараев, В.Ф. «Диссернет»: как среда реализации институтами гражданского общества мер по минимизации (ликвидации) последствий коррупции / В.Ф. Саетгараев // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. - 2021. - № 1 (11). - С. 60-63.

198. Саетгараев, В.Ф. О совершенствовании антикоррупционного комплаенс-контроля в организации деятельности органов внутренних дел / В.Ф. Саетгараев // Стратегическое развитие системы МВД России: состояние, тенденции, перспективы: сборник статей Международной научно-практической

конференции (28 октября 2021 г.). - М.: Академия управления МВД России.

- 2021. - С. 436-443.

199. Саетгараев, В.Ф. Разграничение коррупционной деятельности с позиции административного и уголовного права как фактор совершенствования оценки противодействия коррупции / В.Ф. Саетгараев // Вестник Казанского юридического института МВД России - 2021. - № 2 (44).

- С. 261-269.

200. Саетгараев, В.Ф. Политика содействия гражданского общества в деятельности полиции США / В.Ф. Саетгараев // Вестник ВосточноСибирского института МВД России - 2022. - № 1 (100). - С. 197-213.

201. Тихомиров, Ю.А. Гражданское общество в фокусе права / Ю.А. Тихомиров // Журнал российского права. - 2013. - № 10. - С. 39.

202. Трунцевский, Ю.В., Ищук, Я.Г. Профилактика преступлений органами внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации / Ю.В. Трунцевский, Я.Г. Ищук // Безопасность бизнеса.

- 2019. - № 1. - С. 19-23.

203. Трусов, Н.А., Цветков, В.В. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с правоохранительными органами (на примере полиции) / Н.А. Трусов, В.В. Цветков // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 3 (43).

- С. 221-226.

204. Ульянов, А.Д., Абрамов, А.В. Криминогенная обстановка как объект познания / А.Д. Ульянов, А.В. Абрамов // Труды Академии управления МВД России. - 2013. - № 3 (27). - С. 14.

205. Федорова, В.Ф. Правовые и организационные вопросы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества / В.Ф. Федорова // Государственная служба и кадры. - № 4. - 2014. - С. 83.

206. Хабриева, Т.Я. Социальный контроль и противодействие коррупции / Т.Я. Хабриева // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - № 4. - 2017. - С. 5-10.

207. Ханин, С.В. Система критериев эффективности взаимодействия полиции и общества в интересах обеспечения общественной безопасности / С.В. Ханин // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2019. - № 3 (47). - С. 66-72.

208. Холмогорова, Н.Ю. Восприятие института досудебного соглашения о сотрудничестве участниками уголовного судопроизводства / Н.Ю. Холмогорова // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2018. - № 2 (42). - С. 323-326.

209. Цирин, А.М. Перспективные направления развития законодательства о противодействии коррупции / А.М. Цирин // Журнал российского права. - 2011.

- № 2. - С. 12-24.

210. Чёрная, О.О. Категория «организационно-правовой механизм» в контексте защиты субъектов правоотношений / О.О. Чёрная // Евразийская адвокатура. - № 5 (24). - 2016. - С. 131.

211. Шарифов, М.Ш. Современные институциональные формы взаимодействия государства и гражданского общества / М.Ш. Шарифов // Российский юридический журнал. - 2015. - № 5. - С. 15-29.

212. Шорохов, В.Е. Правовые основы государственной антикоррупционной политики в России / Шорохов В.Е. // Российская юстиция.

- 2019. - № 11. - С. 49-51;

213. Щукин, С.Ю. Факторы, детерминирующие преступления против государственной службы, совершаемые сотрудниками уголовно-исполнительной системы / С.Ю. Щукин // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2018. - № 3. - С. 34-36.

Диссертации и авторефераты диссертаций

214. Александрова И.А. Современная уголовная политика по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.08 / Александрова Ирина Александровна. - Нижний Новгород, 2016. - 727 с.

215. Алиуллов Р.Р. Механизм управления органами внутренних дел: Вопросы теории, методологии и практики: дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.11 / Алиуллов Рашид Рахимуллович. - М., 2004. - 450 с.

216. Арзамасов Ю.Г. Обеспечение прав человека и гражданина в нормотворческой деятельности органов внутренних дел: дисс. ... канд. юрид. наук. 12.00.01 / Арзамасов Юрий Геннадьевич. - М., 1998. - 242 с.

217. Астанин В.В. Антикоррупционная политика в России: криминологические аспкты: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.08 / Астанин Виктор Викторович. - М., 2009. - 31 с.

218. Афоничкин С.Н. Организация сотрудничества исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с общественными объединениями: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Афоничкин Сергей Николаевич. - М., 2003. - 21 с.

219. Байдильдина Р.К. Организационно-правовой механизм взаимодействия службы пробации Министерства внутренних дел Республики Казахстан с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти общей компетенции регионального и районного уровней: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Байдильдина Рязия Казбековна. - М., 2021. - 277 с.

220. Герасименко А.Н. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка: организационные и правовые вопросы: дис. ... кан. юрид. наук: 12.00.11 / Герасименко Александр Николаевич. - М., 2008. - 236 с.

221. Захватов И.Ю. Сочетание отраслевого и территориального управления органами внутренних дел (теоретические и методологические аспекты): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Захватов Игорь Юрьевич. - М., 2004.

- 281 с.

222. Ивлиев П.В. Общественные палаты субъектов Российской Федерации как институты гражданского общества: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Ивлиев Павел Валентинович. - С.-Пб., 2010. - 24 с.

223. Кардашов Р.А. Организационный механизм органа внутренних дел и проблемы его формирования: дисс. ... канд. юрид. наук: / Кардашов Роман Андреевич. - М., 2007. - 205 с.

224. Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: автореф. дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Кикоть Владимир Яковлевич. - М., 2002. - 55 с.

225. Киричёк Е.В. Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в РФ: дис. докт. юрид. наук: 12.00.11, 12.00.02 / Киричёк Евгений Владимирович. - М., 2014.

- 537 с.

226. Коробов В.Б. Социальные технологии в современном государственном управлении (вопросы теории, методологии, практики): дис. докт. социол. наук: 22.00.08 / Коробов Виктор Борисович. - М., 2002. - 386 с.

227. Манжукова О.А. Научно - методическое обеспечение деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации: организационный и правовой аспекты (по материалам ГУВД по г. Москве): дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Манжукова Олеся Анатольевна. - М., 2009. - 281 с.

228. Меньшикова Н.С. Полиция и гражданское общество: проблемы формирования партнерских отношений в Российской Федерации (теоретико-

правовой аспект): дис. ... кан. юрид. наук: 12.00.01 / Меньшикова Наталия Сергеевна. - С.-Пб., 2019. - 339 с.

229. Молчанова М.А. Деятельность правоохранительных органов по противодействию коррупции в коммерческих организациях: дис. ... кан. юрид. наук: 12.00.11 / Молчанова Марина Алексеевна. - М., 2022. - 266 с.

230. Новикова О.В. Формирование институциональных механизмов взаимодействия государства и гражданского общества в современной России: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 23.00.02 / Новикова Ольга Валентиновна.

- Саратов, 2009. - 22 с.

231. Петрова О.В. Организационно-правовой механизм взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти в сфере правоохраны: дис. ... канд. юр. наук: 12.00.11 / Петрова Ольга Викторовна. - М., 2009. - 268 с.

232. Федорова И.В. Административно-правовые аспекты взаимодействия полиции с институтами гражданского общества: автореф. дис... кан. юр. наук: 12.00.14 / Федорова Инна Викторовна. - М. 2018. - 27 с.

Электронные ресурсы

233. Афанасьева О.Р. Минимизация последствий коррупционных правонарушений: понятие, содержание, основные направления // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. - 2016. - № 5 (1). [Электронный ресурс]

- URL: http://cyberleninka.ru/article/n/minimizatsiya-posledstviy-korruptsionnyh-рravonarusheniy-ponyatie-soderzhanie-osnovnye-napravleniya.pdf (дата обращения: 25.08.2020).

234. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах: приняты на 71 -й Генеральной ассамблее Интерпола 21 - 24 октября

2002 г. в Камеруне. [Электронный ресурс] - URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30011689 (дата обращения 28.02.2023).

235. Cartier-Bresson Jean, «Corruption et gouvernance, un enjeu mondial majeur», dans: Bertrand Badie éd., En quête d'alternatives. L'état du monde 2018. Paris, La Découverte, «État du monde», 2017, p. 76-84. [Электронный ресурс] - URL: https://www.cairn.info/en-quete-d-alternatives--9782707197016-page-76.htm (дата обращения 28.02.2023).

236. Channing May «Transnational Crime and the Developing World». March 27, 2017. [Электронный ресурс] - URL: Transnational Crime-final.pdf. This is a document from the site www.gfintegrity.org (дата обращения 28.02.2023).

237. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: http://www.rg.ru/2013/02/04/karta-mvd-site-dok.html (дата обращения: 01.10.2022).

238. Disrupting Human Trafficking the Role of Financial Institutions // RUSI Whitehall Report 1-17, March 2017 [Электронный ресурс] - URL: https://rusi.org/sites/default/files/201703_rusi_disrupting_human_trafficking.Pdf (дата обращения 28.02.2023).

239. Интервью с В.Д. Зорькиным, председателем Конституционного Суда РФ // Законодательство. - 2008. - № 12. [Электронный ресурс] - URL: https://base.garant.ru/5647605/ (дата обращения: 25.08.2020).

240. Haken J. Transnational crime in the developing world. Washington, 2011 [Электронный ресурс] - URL: https://www.gfintegrity.org/wp-content/ uploads/2014/05/gfi_transnational_crime_high-res.pdf (дата обращения 28.02.2023).

241. О состоянии преступности России за январь-декабрь 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 г.г. // Генеральная прокуратура РФ. [Электронный ресурс] - URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 28.02.2023).

242. О ходе реализации Закона Республик Татарстан «О противодействии коррупции в Республике Татарстан»: пост. Комитета Государственного Совета

Республики Татарстан по законности правопорядку // Государственный Совет Республики Татарстан. [Электронный ресурс] - URL: http://gossov.tatarstan.rU/komitet/show/4 (дата обращения: 30.11.2021 г.).

243. О Согласованном словаре терминов в области образования» (Принято в г. Санкт-Петербурге 27.11.2020): постановление № 51-20 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2021. № 73 (часть 3). [Электронный ресурс] - URL: http://cis.minsk.by/ (дата обращения 28.02.2023).

244. Об утверждении Положения об Антикоррупционном совете при Правительстве Кыргызской Республики: распоряжение Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2015 г. № 454-р // Доступ из Центрального банка данных правовой информации Кыргызской Республики. [Электронный ресурс] - URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/214761?cl=ru-#p1 (дата обращения 28.02.2023).

245. Окинавская хартия глобального информационного общества // Подписана Президентом РФ Путиным В.В. 22 июля 2000 г. [Электронный ресурс] - URL: http://www.ifap.ru/ ofdocs/rest/okinhar.htm (дата обращения: 17.10.2021);

246. Официальный сайт МВД России. Состояние преступности [Электронный ресурс] - URL: httpsV/мвд.рф (дата обращения 28.02.2023).

247. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Данные судебной статистики по делам коррупционной направленности [Электронный ресурс] - URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=150 (дата обращения 28.02.2023).

248. Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. О состоянии гражданского общества в Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: https://www.oprf.ru/ (дата обращения 28.02.2023).

249. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212 [Электронный ресурс] - URL: http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html (дата обращения: 20.10.2021).

250. Police Ombudsman for Northern Ireland [Электронный ресурс] - URL: https://policeombudsman.org/ (дата обращения: 17.10.2021).

251. Police Investigations and Review Commissioner - PIRC [Электронный ресурс] - URL: https://pirc.scotland.gov.uk/ (дата обращения: 17.10.2021).

Иностранные издания

252. Della Porta, D., Vannucci, A. The Hidden Order of Corruption: an Institutional Approach / D. Della Porta, A. Vannucci. - Ashgate Publishing. - 2012.

- 316 p.

253. Drew, Е. Politics and money: The new road to corruption. - N.Y.: Macmillan. -1983. - 166 p.

254. Etzioni, A. Capital corruption: The new attack on American democracy. -New Brunswick; Oxford: Transaction books. - 1988. - 337 p.

255. Hetzer, W. Kapitulation vor der Korruption? // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn. - 2009. - № 3-4. - P. 6-13.

256. Johnston M. Political Corruption: Concepts and Contexts / M. Johnston.

- Taylor and Francis. - 2017. - 314 p.

257. Klitgard, Robert E., MacLean-Abaroa, R. Corrupt cities: practical guide and prevention. California, Oakland: Institute for Contemporary Studies. - 2004.

- 162 p.

258. Seiler, D.-L. Corruption, echangepolitique et interetsprives: comment construire un modeleeurocompatible? // Lobbyisme, pluralisme et integration europeerme (Lobbying, pluralism and European integration). - Bruxelles. - 1998. - P. 233-253

259. Scott, J. C. Comparative Political Corruption. Englewood Cliffs. N.J.

- 1972. - P. 7. - 166 p.

260. Shelley, L. Dirtyentang lements. Corruption, crime and terrorism.

- Cambridge: Cambridge univ. press. - 2014. - 370 p., index 353-370.

261. Theobald R. Corruption, development and underdevelopment. L.: Macmillan. - 1990. - XI. - P. 190.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Диаграмма динамики борьбы с коррупцией

40,000 35,000 30,495 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

30,991

30,813

Зарегистрировано I Расследовано I Не раскрыто I выявлено лиц

2018 30,495 27997 1109 15908

2019 30,991 28175 874 15773

28058

492

2020 30,813 28058 1492 16529

35,051

16529

30442

673

2021 35,051 30442 673 17495

35,340 34946

17495

18149

652

2022 35,340 34946 652 18149

¡Зарегистрировано ■ Расследовано

Не раскрыто ■ выявлено лиц

В диаграмме представлено количество зарегистрированных, расследованных, не раскрытых преступлений коррупционной направленности и выявленных лиц, совершивших преступления данной категории по годам1.

1 О состоянии преступности России за январь-декабрь 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 г.г. Генеральная прокуратура РФ. URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 28.02.2023).

Диаграмма количества преступлений коррупционной направленности, выявленных субъектами учета1.

30000 25000 20000 15000 10000 5000 0

II . Ii . Ii . Ii . 1

2018 2019 2020 2021 2022

СК РФ 693 888 929 1272 1571

■ ОВД 23,403 23,684 22,772 25,142 26,164

■ Таможенные органы 56 76 31 26 18

■ ФСИН 383 405 485 636 506

■ ФСБ 3,229 3,380 4,310 5,319 4,582

■ ФССП 93 55 52 26 28

■ Прокуратура 2,606 2,469 2,205 2,581 2,321

■ ФСВНГ 10 5 4 11 3

СК РФ ■ ОВД ■ Таможенные органы ■ ФСИН ■ ФСБ ■ ФССП «Прокуратура ■ ФСВНГ

1 О состоянии преступности России за январь-декабрь 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 г.г. Генеральная прокуратура РФ. URL: http://www.genproc.gov.ru/stat/data/ (дата обращения 28.02.2023).

Материалы социологического опроса сотрудников органов внутренних дел

Анкета экспертного опроса

Уважаемые коллеги!

В связи с проведением исследования проблем сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, просим Вас ответить на вопросы анкеты. Полагаясь на Вашу компетентность, опыт и знания, эти данные будут полезны для улучшения организации работы ОВД.

К большинству вопросов даются варианты ответов. Выберите те, которые соответствуют Вашему мнению и обведите их цифровой код кружком. Если ни один из предполагаемых ответов Вас не устраивает, напишите ответ сами.

1. Существует ли на практике сотрудничество ОВД и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции?

1.1. Да, существует 244 61%

1.2. Нет, не существует 147 37%

1.3. Иное (укажите, что именно) 12 3%

2. Приходится ли Вам в рамках служебной деятельности сотрудничать с институтами гражданского общества (политическими, национально-патриотическими, правоохранительными, правозащитными, экологическими, казачеством и др.)?

2.1. Приходится и довольно часто 80 20%

2.2. Приходится, но редко 231 58%

2.3. Вообще не приходится 78 20%

2.4. Приходится только противоборствовать 2 1%

2.5. Иное (укажите) 2 3%

3. Какие, на Ваш взгляд, тенденции преобладают при сотрудничестве ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции? (по возможности конкретизируйте их)

3.1. Положительные тенденции: 245 61%

3.2. Отрицательные тенденции: 119 30%

3.3. Иное (укажите, что именно) 46 12%

4. Как Вы считаете, необходима ли ОВД помощь со стороны институтов

гражданского общества в противодействии коррупции?

4.1. Безусловно, необходима 219 55%

4.2. Необходима, но лишь в определенных случаях 139 35%

4.3. ОВД должны и способны сами решать эту задачу 42 11%

4.4. Иное (укажите, что именно) 4 1%

5. Что, по Вашему мнению, затрудняет создание партнерских, доверительных отношений между ОВД и институтами гражданского общества в противодействии коррупции (возможно несколько вариантов ответов)?

5.1. Неверие населения в возможности ОВД бороться с коррупцией 184 46%

5.2. Негативный образ ОВД, созданный СМИ 184 46%

5.3. Утомительная бюрократическая волокита при обращении в ОВД 154 39%

5.4. Несправедливость действий сотрудников ОВД по отношению к гражданам 43 11%

5.5. Коррумпированность самих сотрудников ОВД 94 24%

5.6. Иные причины (укажите) 21 5%

6. Какова, на Ваш взгляд, наиболее распространенная форма сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции (возможно несколько вариантов ответов)?

6.1. Взаимное информирование (рассмотрение заявлений, «горячая линия» и т.д.) 254 64%

6.2. Совместное обсуждение проблемных вопросов и принятие решений 136 34%

6.3. Участие специалистов в выявлении и документировании преступлений 46 12%

6.4. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов 43 11%

6.5. Форумы, конференции, круглые столы 54 14%

6.6. Формирование комиссий и рабочих групп 35 9%

6.7. Публикации в средствах массовой информации 100 25%

6.8. Иное (укажите) 8 2%

7. Соответствует ли нормативно-правовая база организации сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции?

7.1. Да 179 45%

7.2. Нет 206 52%

7.3. Иное (укажите) 19 5%

8. В полной ли мере используются ОВД предоставленные законодателем

возможности сотрудничества с институтами гражданского общества?

8.1. Да, в полной 66 17%

8.2. Не в полной 324 81%

8.3. Иное (укажите) 11 3%

9. На каком уровне возникают затруднения в вопросах организации

сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества? (возможно несколько вариантов ответов)

9.1. Руководителей ОВД на федеральном уровне 94 24%

9.2. Руководителей ОВД на межрегиональном уровне 78 20%

9.3. Руководителей ОВД на региональном уровне 137 34%

9.4. Руководителей ОВД на районном уровне 141 35%

9.5. На уровне сотрудников ОВД 90 23%

9.6. Иное (укажите) 18 5%

10. Какие формы и методы деятельности институтов гражданского общества

в противодействии коррупции Вы оцениваете, как наиболее перспективные?

10.1. Общественные расследования 106 27%

коррупционных проявлений

10.2. Общественный контроль деятельности 136 34%

государственных структур

10.3. Информационное освещение 108 27%

антикоррупционной политики в СМИ

10.4. Независимая антикоррупционная экспертиза 74 19%

нормативных правовых актов

10.5. Формирование общественного мнения о 66 17%

деятельности органов власти

10.6. Информирование правоохранительных 105 26%

органов о проявлениях коррупции

10.7. Оказание правовой помощи и защита прав 72 18%

отдельных граждан в ситуациях коррупционного

посягательства

10.8. Иное (укажите) 22 18%

11. Нуждается ли в совершенствовании механизм сотрудничества ОВД

и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?

11.1. Да 314 79%

11.2. Нет 56 56%

11.3. Иное (укажите) 32 8%

12. Какие меры совершенствования способны повлиять на улучшение механизма данного сотрудничества? (возможно несколько вариантов ответов)

12.1. Принятие дополнительных нормативных правовых актов 176 44%

12.2. Принятие мер организационного характера руководителями ОВД 146 37%

12.3. Реорганизация деятельности общественных советов при МВД России 106 27%

12.4. Улучшение личных взаимоотношений между представителями ОВД и институтов гражданского общества 125 31%

12.5. Формирование совместных структур, например, общественных комиссий 73 18%

12.6. Улучшение невозможно 16 4%

12.7. Иное (укажите) 6 2%

13. Способствуют ли общественные советы при МВД России сотрудничеству ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?

13.1. Да 217 54%

13.2. Нет 172 43%

13.3. Иное (укажите) 12 3%

14. Необходима ли реорганизация общественных советов при МВД России для улучшения сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?

14.1. Да 275 69%

14.2. Нет 111 28%

14.3. Иное (укажите) 15 4%

15. Укажите наиболее перспективные направления совершенствования деятельности общественных советов при МВД России для улучшения сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции (возможно несколько вариантов ответов)?

15.1. Изменить порядок формирования членов общественных советов 139 35%

15.2. Предоставить больше полномочий общественным советам 79 20%

15.3. Внедрять новые (например: общественное расследование) формы деятельности 190 48%

15.4. Больше освещать в СМИ деятельность общественных советов 88 22%

15.5. Развивать новые площадки совместной деятельности (в т.ч. с использованием сети Интернет: социальные сети, мессенджеры и т.п.) 138 35%

15.6. Иное (укажите) 5 1%

16. Что для Вас является источником нравственного поведения и правосознания? (возможен выбор нескольких вариантов ответов):

16.1. Пример родителей, родственников, коллег по работе 218 55%

16.2. Воспитание (в семье, школе, ВУЗе, трудовом коллективе) 298 75%

16.3. Кинофильмы, телепередачи, книги, публикации 83 21%

16.4. Религиозные ценности, культура, обычаи 108 27%

16.5. Профессиональное образование 160 40%

16.6. Интернет (форумы, новостные сайты, социальные сети) 65 16%

16.7. Иное (укажите) 21 5%

17. Теперь несколько вопросов о Вас:

01. Сколько Вам лет? 1 от 18 до 25 лет 21 5%

2 от 25 до 35 лет 156 39%

3 от 35 до 45 лет 204 51%

4 от 45 до 55 лет 18 5%

02. Образование 1 средне-специальное 14 4%

2 незаконченное высшее 0 0%

3 высшее 385 96%

03. Каков стаж Вашей службы в ОВД? 1 от 5 до 10 лет 117 29%

2 от 10 до 15 лет 70 18%

3 от 15 до 20 лет 105 26%

4 Свыше 20 лет 107 27%

04. В каком подразделении работаете (ЭБиПК, СБ, СО, ОД, рук. ОВД и т.д.)? 1 ЭБиПК 80 20%

2 СБ 56 14%

3 СО, ОД 128 32%

4 Руководитель ОВД, полиции 67 17%

5 Кадровые подразделения 64 16%

6 иные 4 1%

Благодарим Вас за участие в опросе!

Анализ результатов экспертного опроса сотрудников органов внутренних дел

В рамках изучения проблемы сотрудничества ОВД с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции, ввиду недостаточной разработанности объекта и предмета исследования, был проведён экспертный опрос сотрудников органов внутренних дел, в чьи обязанности входит противодействие коррупционным правонарушениям. Целью опроса стало выявление и изучение факторов, определяющих современное состояние исследуемых взаимоотношений, а также способствующих совершенствованию организационно-правового механизма сотрудничества вышеназванных субъектов.

Экспертный опрос сотрудников ОВД проводился по специально разработанной автором анкете. Поставленные перед отвечающими вопросы сформулированы с учетом возможности оценки, проблем организации сотрудничества ОВД с институтами гражданского общества и основываясь на этих результатах сформировать соответствующие выводы, направленные на повышение эффективности совместной деятельности и совершенствование ее организационно-правовой базы.

В качестве экспертов выступали должностные лица ОВД в служебные обязанности которых входит противодействие коррупционным правонарушениям во внешней и внутренней среде ведомства. Респондентами экспертного опроса стали адъюнкты и слушатели Академии управления МВД России, а также практические сотрудники из 35 регионов Российской Федерации. Общее число респондентской выборки составило 400 человек, из которых 20% сотрудники подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (80), 14% сотрудники подразделений собственной безопасности (56), 32% сотрудники подразделений и органов предварительного расследования (128), 16% руководители ОВД (67), 16% сотрудники кадровых подразделений (64), 1% сотрудники иных подразделений (4).

Выборка из генеральной совокупности обоснована применением метода Дж. Мангейма и Р. Рича. Согласно разработанной указанными специалистами таблице, при бесконечно большой совокупности достаточно опросить 400 человек или изучить 400 материалов, и полученные результаты с вероятностью 95 % можно распространить на всю генеральную совокупность. Погрешность выбранного метода составляет 5 %1.

Эксперты, принявшие участие в социологическом исследовании - это люди, обладающие достаточным жизненным и профессиональным опытом. По возрастному признаку

1 Мангейм Д. Политология. Методы исследования. М., 1997. С. 330.

только 5% респондентов были лицами от 18 до 25 лет (21), 39% составили лица от 30 до 35 лет (156), 51% от 35 до 45 лет (204), 5% от 45 до 55 лет (18).

О профессионализме опрошенных свидетельствует стаж их службы в органах внутренних дел: 29 % респондентов составили лица со стажем от 5 до 10 лет (117), 18% от 10 до 15 лет (70), 26% от 15 до 20 лет (105), 27% свыше 20 лет (107).

По уровню образования 4 % респондентов имеют средне-специальное образование (14), 96% составляют лица, имеющие высшее образование (385). Перечисленные данные о респондентах подтверждают репрезентативность выборки.

В анкете для сотрудников ОВД было предложено 16 вопросов, состоящие из нескольких вариантов ответов, обработка анкет была произведена с помощью программы SPSS и Microsoft Excel:

На вопрос: «Существует ли на практике сотрудничество ОВД и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции?» мнения респондентов разделились следующим образом: 61% ответили утвердительно (244), 37% отрицают его существование (147), 3% придерживаются иного мнения (12). Такой результат показывает, что уровень изучаемого практического сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества не отвечает требованиям современной ситуации, отражается несогласованность стратегии и тактики ОВД в налаживании отношений с представителями общественности, отсутствуют единые подходы и взгляды к решению общей задачи противодействия коррупции.

На вопрос: «Приходится ли Вам в рамках служебной деятельности сотрудничать с институтами гражданского общества (политическими, национально-патриотическими, правоохранительными, правозащитными, экологическими, казачеством и др.)?» 20% респондентов ответили, что «Приходится и довольно часто» (80), 58% «Приходится, но редко» (231), 20% «Вообще не приходится» (78), 1% «Приходится только противоборствовать» (2), 3 % придерживаются иного мнения (2).

Оценивая вектор взаимоотношений исследуемых субъектов, при ответе на вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, тенденции преобладают при сотрудничестве ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?» 61% опрошенных считают их положительными (245), однако не менее значительная часть респондентов: 30% - отрицательными (119), 12% - придерживаются иного мнения (46). Как видим, представления сотрудников ОВД относительно тенденций сотрудничества существенно расходятся и не все они в достаточной мере убедительны. На наш взгляд, необходим механизм, который бы позволял, сводить к минимуму негативное восприятие сотрудничества и развивать

положительные аспекты. К тому же особенности сотрудничества возникают и развиваются только при определенных условиях.

На вопрос: «Как Вы считаете, необходима ли ОВД помощь со стороны институтов гражданского общества в противодействии коррупции?» 55% респондентов утвердительно ответили, что «Безусловно, необходима» (219), 35% «Необходима, но лишь в определенных случаях» (139), 11% уверены, что «ОВД должны и способны сами решать эту задачу» (42), 1% придерживаются иного мнения (4). Иными словами, у сотрудников нет полной убежденности в том, что одним из путей решения проблем коррупции в деятельности ОВД является взаимодействие и сотрудничество с представителями структур гражданского общества.

На вопрос: «Что, по Вашему мнению, затрудняет создание партнерских, доверительных отношений между ОВД и институтами гражданского общества в противодействии коррупции?» 46% респондентов отметили «Негативный образ ОВД, созданный СМИ», а также «Неверие населения в возможности ОВД бороться с коррупцией» (184), являющееся прямым следствием сформированного негативного образа ОВД, характеризующее как существенные недостатки в работе подразделений по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ. В рамках данного вопроса также респондентами были отмечены и другие препятствия к установлению исследуемых партнерских, доверительных отношений: 39% опрошенных отметили «Утомительную бюрократическую волокиту при обращении в ОВД» (154), 11% опрошенных отметили «Несправедливость действий сотрудников ОВД к гражданам» (43), а 24% опрошенных даже отметили «Коррумпированность самих сотрудников ОВД» (94), 5% придерживаются иного мнения (21). Данные результаты опроса заставляют еще серьезнее относиться к вопросам реализации антикоррупционных мер в сфере собственной безопасности ведомства.

Распределение ответов на данный вопрос обнаруживает значительную роль СМИ, которые оказывают влияние на восприятие и доверие ОВД обществом. От виртуального образа полиции, созданного прессой во многом зависит состояние и тенденции не только объединения усилий для решения актуальных проблем противодействия коррупции, но и сам процесс выстраивания партнерских отношений между органами правопорядка и общественностью.

На вопрос: «Какова, на Ваш взгляд, наиболее распространенная форма сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции (возможно несколько вариантов ответов)?» 64% респондентов выделили «Взаимное информирование (рассмотрение заявлений, «горячая линия» и т.д.)» (254), 34% «Совместное обсуждение проблемных вопросов

и принятие решений» (136), 12% «Участие специалистов в выявлении и документировании преступлений» (46), 11% «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» (43), 14% «Форумы, конференции, круглые столы» (54), 9% «Формирование комиссий и рабочих групп» (35), 25% «Публикации в СМИ» (100), 2% придерживаются иного мнения (8). Обмен информацией лежит в основе любого совместного действия, являясь и предметом, и средством этих действий. Разнообразны и способы передачи информации (устные, письменные, посредством технических устройств и т.д.). В связи, с чем при организации исследуемого сотрудничества необходимо особое внимание уделять процессу обмена информацией, совершенствуя разные приемы и способы.

Неожиданным является результат выяснения вопроса: «Соответствует ли нормативно-правовая база организации сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции?», которую 45% опрошенных считают соответствующей (179), а большая часть респондентов 52% несоответствующей (206), 5% придерживаются иного мнения (19). При значительной правовой регламентации данного вопроса следует отметить, что многие работники ОВД не в достаточной степени знают правовые основы сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества.

На вопрос: «В полной ли мере используются ОВД, предоставленные законодателем возможности сотрудничества с институтами гражданского общества?» 17% респондентов ответили, что «Да, в полной» (66), 81% «Не в полной» (324), 3% придерживаются иного мнения (11). Результаты ответов показывают о наличии серьезного нереализованного потенциала развития отношений с институтами гражданского общества для решения актуальных проблем противостояния коррупции.

При выяснении вопроса: «На каком уровне возникают затруднения в вопросах организации сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества?» 24% респондентов ответили, что на уровне «Руководителей ОВД на федеральном уровне» (94), 20% «Руководителей ОВД на межрегиональном уровне» (78), 34% «Руководителей ОВД на региональном уровне» (137), 35% «Руководителей ОВД на районном уровне» (141), 23% «На уровне сотрудников ОВД» (90), 5% - придерживаются иного мнения (18). Исходя из данных ответов, можно сделать вывод, что организацией объединения совместных усилий необходимо заниматься на всех уровнях: от высокопоставленных руководителей до рядовых исполнителей, однако сосредоточить усилия следует на уровне руководителей районного и регионального уровня, как управленческого звена, реализующего основной, объем задач полиции.

На вопрос: «Какие формы и методы деятельности институтов гражданского общества в противодействии коррупции Вы оцениваете, как наиболее перспективные?» 27% респондентов отметили «Общественные расследования коррупционных проявлений» (106), 34% «Общественный контроль деятельности государственных структур» (136), 27% «Информационное освещение антикоррупционной политики в СМИ» (108), 19% «Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов» (74), 17% «Формирование общественного мнения о деятельности органов власти» (66), 26% «Информирование правоохранительных органов о проявлениях коррупции» (105), 18% «Оказание правовой помощи и защита прав отдельных граждан в ситуациях коррупционного посягательства» (72), 18 % придерживаются иного мнения (22).

На вопрос: «Нуждается ли в совершенствовании механизм сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?» подавляющее большинство респондентов 79% ответили «Да» (314), 13% «Нет» (56), 8% придерживаются иного мнения (32).

На вопрос: «Какие меры совершенствования способны повлиять на улучшение механизма данного сотрудничества? (возможно несколько вариантов ответов) 44% выбрали ответ «Принятие дополнительных нормативных правовых актов» (176), 37% «Принятие мер организационного характера руководителями ОВД» (146), 27% «Реорганизация деятельности общественных советов при МВД России» (106), 31% «Улучшение личных взаимоотношений между представителями ОВД и институтов гражданского общества» (125), 18% «Формирование совместных структур, например, общественных комиссий» (73), 4% «Улучшение невозможно» (16), 2% придерживаются иного мнения (6). На вопрос: «Способствуют ли общественные советы при МВД России сотрудничеству ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?» половина респондентов: 54% ответили «Да» (217), 43% «Нет» (172), 3% придерживаются иного мнения (12).

На вопрос: «Необходима ли реорганизация общественных советов при МВД России для улучшения сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции?» 69% респондентов ответили «Да» (275), 28% «Нет» (111), 4% придерживаются иного мнения (15).

На вопрос: «Укажите наиболее перспективные направления совершенствования деятельности общественных советов при МВД России для улучшения сотрудничества ОВД и институтов гражданского общества в противодействии коррупции (возможно несколько вариантов ответов)?» 35% респондентов отметили «Изменить порядок формирования членов

общественных советов» (139), 20% «Предоставить больше полномочий общественным советам» (79), 48% «Внедрять новые (например: общественное расследование) формы деятельности» (190), 22% «Больше освещать в СМИ деятельность общественных советов» (88), 35% «Развивать новые площадки совместной деятельности (в т.ч. с использованием сети Интернет: социальные сети, мессенджеры и т.п.)» (138), 1% придерживаются иного мнения (5).

На вопрос: «Что для Вас является источником нравственного поведения и правосознания? (возможен выбор нескольких вариантов ответов): 55% респондентов отметили «Пример родителей, родственников, коллег по работе» (218), 75% «Воспитание (в семье, школе, ВУЗе, трудовом коллективе)» (298), 21% «Кинофильмы, телепередачи, книги, публикации» (83), 27% «Религиозные ценности, культура, обычаи» (108), 40% «Профессиональное образование» (160), 16% «Интернет (форумы, новостные сайты, социальные сети)» (65), 5% придерживаются иного мнения (21).

Результаты социологического исследования позволяют в качестве существенной выделить проблему незнания форм и методов организации сотрудничества, неумение устанавливать деловые контакты, неразвитость действенного механизма сотрудничества, отсутствие у практических работников реальных возможностей или мотивации к поиску и изучению нормативных правовых актов, что, по нашему мнению, наносит непоправимый ущерб сотрудничеству.

В этих условиях обоснованной выступает постановка вопроса о новых стандартах профессиональной подготовки (обучение организационным и правовым основам, формам и методам сотрудничества), которые бы полностью соответствовали потребностям решения задач ОВД общих с представителями гражданского общества в противодействии коррупции.

Особо остро на сегодняшний день стоит проблема подготовленности сотрудников ОВД к такому сотрудничеству. Как показывают результаты социологического исследования, наблюдается явное противоречие между готовностью принять помощь со стороны представителей гражданского общества и отдельных граждан в выявлении и пресечении фактов коррупции.

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №» З-ФЗ «О полиции»

Принят Государственной Думой «_»_202_года

Одобрен Советом Федерации «_»_202_года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880, 3881) следующие изменения:

1) Дополнить статью 10 пунктом 6 следующего содержания:

«Под сотрудничеством полиции при осуществлении своей деятельности с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами следует понимать целенаправленую форму взаимодействия, характеризующуюся равноправностью сторон, добровольной основой, взаимным интересом и конкретно определенным предметом по реализации общих задач предупреждения, борьбы и минимизации (ликвидации) негативных последствий правонарушений и преступлений».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации Москва, Кремль

Проект

РОССИЙСКАЯ федерация

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации