Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Чепиков, Вячеслав Сергеевич

• Чепиков, Вячеслав Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чепиков, Вячеслав Сергеевич

Введение.С.3-12.

Глава 1. Правовой статус Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.С.13-86.

§ 1. Краткий экскурс в историю становления института президента Q в Российской Федерации.С.13-31.

§ 2. Правовой статус Президента Российской Федерации по действующей Конституции Российской Федерации 1993 года.С.32-52.

§ 3. Участие Президента Российской Федерации в организации и реализации законодательной власти Российской Федерации.С.53-62.

§ 4. Правовой статус Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти Российской Федерации.С.62-75.

§ 5. Роль Президента Российской Федерации в формировании судебной власти Российской Федерации.С.76-86.

Гпава 2. Правовая организация вертикали президентской исполнительной власти в Российской Федерации.С.87-203.

§ 1. Правовая организация президентской исполнительной власти на <•> федеральном уровне. Административно-правовой статус Администрации Президента Российской Федерации.С.87-128.

§ 2. Административно-правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах и аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах Российской Федерации.С.129-201.

§ 3. Правовая организация президентской исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации.С.201-203.

Заклю чение.С.204-209.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы организации системы президентской власти в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективно существующими предпосылками исторического, социально-экономического и политического характера, определяющими на современном этапе развитие Российской Федерации, ее радикальное преобразование во всех областях государственной и общественной жизни.

При исследовании темы диссертационной работы общей методологической предпосылкой является конституционной курс государства на построение демократического правового государства, на укрепление, по словам В. В. Путина, - Российского государства. Президент России особенно подчеркнул, что. «Для всех россиян слова «укрепление государства» имеют глубинный смысл. Речь идет о сохранении страны. Россия слишком дорога нам, чтобы даже в мыслях допустить возможность ее распада». «Стратегической задачей 2001 года, для всех нас, было укрепление государства. Государства в лице всех его институтов и всех уровней власти. Без решения этой ключевой проблемы нам не достичь успехов ни в экономике, ни в социальной сфере. Мы поставили цель: выстроить четко работающую исполнительную вертикаль. И от этой цели мы не должны отступать. Именно здесь сам механизм реализации государственных решений, эффективной защиты прав наших граждан».1

Центральным ориентиром в этом деле является формула российской Конституции 1993 года — Россия есть демократическое федеративное правовое социальное и светское государство. Государство, в котором, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — является обязанностью государства.

1 См. более подробно: Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию 8 июля 2000 года. // РГ.2000.11 июля; Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

3 апреля 2001 года. // РГ.2001.4 апреля.

Эти приоритеты демократического государства также указаны Президентом Российской Федерации в бюджетном послании на 2003 год: «Наши цели неизменны - демократическое развитие России, становление цивилизованного рынка и правового государства. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим».1

Данных обстоятельств вполне достаточно для того, чтобы рассматривать функционирование государственного механизма, как основного гаранта выполнения обязанностей государства, в целом и каждого его элемента в отдельности в качестве приоритетных объектов внимания отечественной юридической науки, призванной оптимизировать стратегию и тактику дальнейшего продвижения реформ и предложить пути наиболее эффективного их осуществления, ключевую роль в котором, играет институт Президента Российской Федерации.

Действующая Конституции Российской Федерации 1993 года, наделяет Президента России прерогативами главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти.2

Президент Российской Федерации в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры

1 См. более подробно: Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 19 апреля 2002 года. // РГ.2002. 19 апреля.

2 Конин Н.М. Российское административное право. (Общая часть). Краснодар. 2001. с. 119.

Российской Федерации, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства. Однако все эти отношения реализуются в основном в рамках конституционно-правовых, международно-правовых, но не административно-правовых отношений.

Прерогативы Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т.е., на достижение предусмотренного статьей 5 Конституции Российской Федерации единства системы государственной власти. В этой связи Президент Российской Федерации наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать (или, наоборот, не подписывать и фактически и практически отклонять) принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального Банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.

Сущностная характеристика правового статуса Президента Российской Федерации, однако, не может быть ограничена вышеперечисленными его прерогативами и полномочиями как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации, призванного обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти. Наибольшую прикосновенность вся деятельность Президента Российской

Федерации имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он 'наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии с главой 4 Конституции Российской Федерации, Президент России назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение.

Все это, по мнению профессора, Конина Н.М., позволяет ставить вопрос о своеобразии и некоем особом управленческом статусе президентской власти в сравнении и во взаимосвязи с властью правительственной, являющейся в организационном плане чисто исполнительной управленческой властью по своему характеру, содержанию и субъектам, ее реализующим. И есть все основания утверждать, что Президент Российской Федерации в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране, которую он реализует как непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации различные структуры президентской власти, такие как: Администрация Президента Российской

Федерации, Совет Безопасности, Государственный совет и иные государственные органы правительственной исполнительной власти.

Объектом диссертационного исследования является правой статус Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации, прерогативы Президента Российской Федерации как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, организатора, руководителя системы государственной исполнительной власти, а также механизм реализации президентской исполнительной власти в Российской Федерации, т.е. механизм реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации и организатора системы государственной исполнительной власти.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретическая, законодательная и практическая база правового регулирования вопросов организации системы президентской исполнительной власти в Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют общетеоретические и специальные научные методы познания: анализ, синтез, логический, исторический, метод комплексного анализа, системно-структурный метод и метод сравнительного правоведения.

Положения и выводы диссертации основываются на изучении норм Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, инструкций, министерств, как действующих, так и утративших силу, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, юридической литературы, материалов периодической печати, а также практического материала полученного при прохождении стажировки в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Изучен опыт исследователей этого вопроса ближнего и дальнего зарубежья.1

Состояние изученности темы характеризуется тем, что проблемам института Президента в современном мире и его особенностям в отдельных странах посвящены работы отечественных ученых: С.А. Авакьяна, Ю.А. Дмитриева, М.А. Крутоголова, А.А. Мишина, JI.A. Окунькова, В.А. Рощина, Н.А. Сахарова, В.Е. Чиркина и других, а также зарубежных авторов Т. Варади, В. Ганева, Н. Дмитриевича, М. Жилиса, А. Жеплинского, JI. Лессинга, А. Минка, г. Поштова, В. Цепла, Я. Элстера и других. Они представляют существенный интерес для осмысления зарубежного опыта президентуры и его сопоставления с конституционной практикой Российской Федерации, но в силу предмета диссертационного исследования не дают ответа на многие вопросы, выдвигаемые практикой функционирования института президента в Российской Федерации. В 1992 и 1994 гг. состоялись защиты первых кандидатских диссертаций Б.П. Елисеевым и И.Д. Хутинаевым по данной проблематике.

Указанные работы посвящены преимущественно историческому аспекту возникновения института президента, соотношению данного института и формы государства, особенностям российской президентуры. Были сделаны первые шаги в исследовании конституционного статуса Президента Российской Федерации, в рамках конституционного права Российской Федерации. Эти работы, бесспорно, представляют существенный интерес для осмысления зарубежного опыта функционирования института президента и его сопоставления с практикой

1 Президент Республики - арбитр действующее лицо. Франция: Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть. Российско-Французская серия. Информационные и учебные материалы. Новая серия. 1996. № 6. с. 44-61; Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Юрид. Лит. М. 1994; Чиркин В.Е. Президентская власть. // ГиП. 1997. № 5. С. 15-23; Лузин В.В. Президентская модель разделения властей (на примере США). // ГиП. 1999. № 3. С. 82-90; Принцип разделения властей в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1791 года. // ГиП. 2000. №3. С.82-90; Диков А.Б. Институт президенства в Башкортостане. // ГиП. 2000. № 8. С. 97-102; Шмаворян Г.А. Президентская власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении. // ГиП. 2000. № 1. С. 8797; Кулябин А.И. Президенство - лучшая ли это форма исполнительной власти? // ГиП. 1992. № 4. С. 4546 и т.д.

Российской Федерации, но при этом, проведенные исследования не дают ответа на многие вопросы, выдвигаемые практикой функционирования института президента в Российской Федерации, и тем более не рассматривают проблематику правовой организации самого механизма реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Монографических работ, специально посвященных системному исследованию административно-правовых проблем организации президентской власти в Российской Федерации нет, хотя многие вопросы этой проблематики в той или иной мере затрагиваются и рассматриваются в работах А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, В.Т. Кабышева, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, И.В. Пановой, Ю.Н. Старилова, П. П. Сергуна, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, В.А. Юсупова и других.

Цель и задачи диссертационного исследования заключаются в раскрытии административно-правовых аспектов организации системы президентской исполнительной власти, механизма практической реализации полномочий президентской исполнительной власти на уровне Российской Федерации, на уровне образованных Президентом Российской Федерации федеральных округов и на уровне субъектов Российской Федерации, в аспекте правового регулирования и правоприменительной практики, возможности дальнейшего совершенствования нормативной базы функционирования механизма президентской власти, для выявления демократического потенциала российской президентуры, как одного из институтов государственной власти, представляющего действительные интересы всего российского народа.

В соответствии с поставленной целью на основе действующих нормативных актов, сложившейся практики и опыта функционирования механизма президентской власти в диссертационном исследовании определены и поставлены следующие задачи:

- научное осмысление истории становления института Президента в Российской Федерации;

- научное исследование закрепленных в Конституции Российской Федерации конституционных полномочий Президента Российской Федерации как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации;

- выявление места и роли Президента Российской Федерации в системе разделения государственной власти в Российской Федерации;

- раскрыть степень и роль полномочий Президента Российской Федерации в организации и реализации законодательной, исполнительной и судебной власти;

- раскрыть правовой статус Президента Российской Федерации как организатора и руководителя системы государственной исполнительной власти;

- выявить особенности организации президентской исполнительной власти в Российской Федерации;

- раскрыть механизм организации системы президентской власти в Российской Федерации, т.е., сам механизм практической реализации Президентом Российской Федерации конституционных полномочий как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации, организатора и руководителя всей системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Для выполнения поставленных задач, сосредоточены усилия на анализе правовой природы института Президента в Российской Федерации, как бы «вырастающего» из правового государства и разделения властей и, в свою очередь, являющегося их отражением в системе государственных институтов на современном этапе развития Российского государства, на практическом материале формирования Президентом Российской Федерации своей исполнительной вертикали президентской власти.

Научная новизна исследования характеризуется тем, что в нем впервые на монографическом уровне проведено комплексное исследование правовой основы и практики реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации в качестве организатора и руководителя всей системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Все это позволило диссертанту сформулировать следующие теоретические положения и практические выводы:

- общественные отношения, возникающие в процессе организации президентской власти в Российской Федерации, организация механизма практической реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации в роли организатора и руководителя исполнительной власти, входят в состав организационных общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования административного права;

- анализ конституционных полномочий Президента Российской Федерации позволяют сделать вывод об особом и своеобразном положении Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации, осуществляемой на основе ее разделения на различные ветви власти и виды государственной деятельности. Суть этого своеобразия в том, что по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента Российской Федерации не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над ними всеми, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них;

- Администрацию Президента Российской Федерации нельзя считать самостоятельным государственным органом исполнительной власти, так как по своей природе она является рабочим аппаратом, специально созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, реализации его конституционных полномочий. Из этого следует, что вместе с Президентом Российской Федерации вкупе с ним, и главным образом через него Администрация Президента Российской Федерации действует в качестве специфического единства и некоего своеобразного государственного образования

- Президентуры. В этой связи диссертант предлагает внести соответствующие изменения в Положение об Администрации Президента Российской Федерации;

- полномочные же представители Президента Российской Федерации в федеральном округе вместе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, обеспечивающим его деятельность в своей совокупности образуют единые территориальные государственные органы вертикали президентской власти.

Теоретическая и практическая значимость. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы при дальнейшем теоретическом исследовании вопросов организации системы президентской власти, для совершенствования механизма ее практической реализации, при подготовке учебно-методических материалов, пособий по курсу административного права, а также для преподавания курса административного права в юридических высших учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Результаты данной работы прошли апробацию по различным направлениям:

- при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры административного и муниципального права Саратовской Государственной Академии Права;

- при подготовке автором научных публикаций;

- в выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях; при проведении практических и семинарских занятий по административному праву на юридическом факультете Кубанского Государственного Аграрного Университета.

Кроме того, отдельные положения исследования были использованы при прохождении стажировки в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

Гпава 1. Правовой статус Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Чепиков, Вячеслав Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Наше общество находится лишь в начале большого пути действительно демократических основ и принципов управления государством. Однако уже мало кто представляет себе государственное устройство страны без института президента и механизмов президентской власти, без существования трех независимых ветвей единой государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной - действующих в тесном взаимодействии и взаимосвязи, а глава государства - Президент РФ, призван обеспечивать их согласованное функционирование.

Россия - многонациональное федеративное государство. Восемьдесят восемь субъектов Российской Федерации подписали Федеративный Договор, чтобы сохранить исторически сложившееся единство и многообразие форм государственного устройства в Российской Федерации, и от имени народов Российской Федерации они предоставили институту президента обширные полномочия на принятие мер по охране суверенитета государства, его независимости и территориальной целостности. Наряду с Федеральным Собранием РФ, Конституционным Судом РФ, Правительством РФ, институт президента выступает в роли одного из архитекторов строительства здания подлинной Федерации, осуществляя при этом государственную власть.

Будучи Президентом всех россиян и находясь над и вне партийных установок и интересов, он от имени и по поручению народа, с участием под контролем представительной и судебной властей Российской Федерации осуществляет внутреннюю и внешнюю политику, а также определяет ее основные направления как внутри страны, так и за рубежом.

Представляется, что реальный потенциал президентской власти, заложенный в Конституции РФ, еще полностью не реализован государством и не востребован обществом. За очень небольшой отрезок времени функционирования института президента в Российской Федерации, только начали складываться и функционировать механизмы президентской власти, оттачиваться формы и принципы взаимодействия Президента РФ с Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, с государственными органами субъектов РФ.

Президент Российской Федерации - это сильный глава государства, возглавляющий систему органов президентской власти, способную решать сложные и ответственные задачи. Однако это не иерархическая система руководства и подчинения, характерная командно-административной системе управления, а функционирование институтов и механизмов президентской власти в рамках, определяемых Конституцией Российской Федерации. Являясь субъектом права законодательной инициативы, Президент РФ не подменяет Федеральное Собрание, а оперативно и в рамках Конституции РФ издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. За рамки Конституции РФ, в случае не соответствия нормативного указа Президента РФ Конституции РФ, ему «не дает» выйти Конституционный Суд РФ, который может признать его акт ничтожным.

Президент РФ участвует в принятии как федеральных законов, так и федеральных конституционных законов. Здесь помимо конституционного, осуществляется еще и парламентский контроль, вместе с тем законотворческая деятельность и Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ требуют постоянного совершенства. Президент РФ без согласия Государственной Думы не может назначить Председателя Правительства, и не всегда последнее слово за Президентом РФ. Без согласия палат Федерального Собрания РФ, Президент РФ не может назначить, а порой и освободить от должности Генерального прокурора Российской Федерации, судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Председателя Центрального Банка Российской Федерации, то есть Президент РФ несет ответственность перед парламентом за кадровую политику в стране как глава государства.

Президент РФ без согласия Совета Федерации Федерального Собрания РФ, не имеет права утвердить федеральный бюджет РФ на очередной финансовый год, федеральные налоги и сборы, без визы Совета Федерации не вступают в силу и не денонсируются международные договоры Российской Федерации. Обладая по Конституции РФ, огромной властью на принятие и применение чрезвычайных и срочных мер по защите суверенитета и территориальной целостности страны, Президент РФ не может единолично вводить на всей территории Российской Федерации или ее отдельных местностях военное или чрезвычайное положения и решать вопросы объявления войны или заключения мира без одобрения и согласия палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Когда речь идет об отрешении Президента Российской Федерации от должности, то в этом случае задействованы почти все ветви власти: палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и специальная комиссия Государственной Думы.

Таким образом «отцы-основатели» Конституции Российской Федерации сделали упор на сильного Президента РФ, на отдельные относительно самостоятельные институты президентской власти не укладывающиеся в существующие «классические» модели института президентуры в современном мире.

В настоящей работе впервые проведено комплексное исследование правовой основы и практики реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации в качестве организатора и руководителя всей системы исполнительной власти в Российской Федерации. В результате были сформулированы следующие теоретические положения и практические выводы:

- общественные отношения, возникающие в процессе организации президентской власти в Российской Федерации, организация механизма практической реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, как главы государства и гаранта Конституции Российской Федерации в роли организатора и руководителя исполнительной власти, входят в состав организационных общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования административного права;

- анализ конституционных полномочий Президента Российской Федерации позволяют сделать вывод об особом и своеобразном положении Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации, осуществляемой на основе ее разделения на различные ветви власти и виды государственной деятельности. Суть этого своеобразия в том, что по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента Российской Федерации не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над ними всеми, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них;

- Администрацию Президента Российской Федерации нельзя считать самостоятельным государственным органом исполнительной власти, так как по своей природе она является рабочим аппаратом, специально созданным для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, реализации его конституционных полномочий. Из этого следует, что вместе с Президентом Российской Федерации вкупе с ним, и главным образом через него Администрация Президента Российской Федерации действует в качестве специфического единства и некоего своеобразного государственного образования - Президентуры. В этой связи диссертант предлагает внести соответствующие изменения в Положение об Администрации Президента Российской Федерации;

- полномочные же представители Президента Российской Федерации в федеральном округе вместе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, обеспечивающим его деятельность в своей совокупности образуют единые территориальные государственные органы вертикали президентской власти;

- создание федеральных округов нельзя рассматривать как попытку нарушения государственно-территориального устройства России, поскольку статус и целостность субъектов Федерации сохраняется, да это и невозможно осуществить президентским указом, в связи с этим на наш взгляд, следует признать правильным и сам термин «федеральный округ», поскольку употребляются термины: «федеральная конституция», «федеральный суд», «федеральное правительство», «федеральное законодательство» и т.п., в понятие «федеральный округ» вкладывается понятие, того, что основное предназначение полномочных представителей Президента Российской Федерации заключается в обеспечении реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий и проведении административных реформ в масштабах всей федерации;

- осуществление Президентом Российской Федерации контроля за семью федеральными округами будет более эффективной, чем осуществление контроля напрямую за каждым из 89 субъектов Федерации;

- полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе получает статус арбитра между субъектами Российской Федерации и его правовой статус распространяются только на территорию федерального округа, тем самым более быстрее и эффективнее будут решаться возникающие вопросы и сниматься противоречия между ними, тем самым, как бы изменился порядок выхода субъектов на федеральный президентский уровень, ведь многие вопросы можно решать и на местах, не затрагивая федеральный центр, а если требуется участие федеральных властей - вот вам полномочный представитель Президента Российской Федерации, то есть, произошел переход от двухзвенной (Центр - регион) к трехзвенной (Центр - округ - регион) структуре управления в системе исполнительной власти;

- в целях дальнейшего совершенствования системы президентского контроля в целом контрольный аппарат Президента Российской Федерации, на наш взгляд, нуждается в дополнительном развитии. Целесообразно, например, введение представителей (инспекторов) Президента Российской Федерации в Правительстве и федеральных министерствах и ведомствах, а в Главном контрольном управлении - создание подразделения по руководству ими. Подобный институт действует в ряде зарубежных стран. Так например, в США, контроль за федеральными министерствами и ведомствами осуществляют генеральные инспекторы, которых на должность назначает Президент и утверждает Сенат. Их полномочия и независимость определены соответствующим законом, таким образом, механизм практической реализации президентской власти для ее практической эффективности требует создания института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти;

- реформа по укреплению механизма государственной власти направлена прежде всего на укрепление вертикали исполнительной власти в Российской Федерации - сообразно ст. 77 и 78 Конституции Российской Федерации. Это признал и сам глава государства в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации, где говорится о том, что суть данного решения - не в укрупнении регионов., а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях, не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма».1

1 См. более подробно: Путин В.В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию 8 июля 2000 года. // РГ.2000.11 июля; Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию

3 апреля 2001 года. // РГ.2001.4 апреля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чепиков, Вячеслав Сергеевич, 2003 год

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 1. УТРАТИВШИЕ СИЛУ

2. Конституция Союза ССР от 7 октября 1977 года. М. 1977.

3. Закон СССР от 14.03.1990 года «Об утверждении Поста Президента СССР и внесении изменение и дополнений в Конституцию СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР.1990. № 12. Ст. 189.

4. Закон СССР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 17. Ст. 512.

5. Закон РФ «О вступлении в должность Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 26. Ст. 880.

6. Об утверждении Временного положения о представительствах Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР. Распоряжение Президента РСФСР от 02.09.1991 года // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 43. Ст. 1396.

7. Положение о Советнике Президента Российской Федерации: Утверждено Распоряжением Президента РФ от 25 сентября 1992 г. № 542-рп // Ведомости. 1992. № 40. Ст. 2246.

8. Об утверждении Положения о Представителе Президента РФ в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт — Петербурге. Указ Президента РФ от 15.07.1992 года № 765 // САПП РФ. 1992. № 3. Ст. 102.

9. О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт Петербурге. Указ Президента РФ от 05.02.1993 г. // САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 481.

10. Указ Президента РФ от 15 июля 1992 г. № 765 «Об утверждении Положения о Представителе Президента РФ в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт Петербурге» // САПП РФ. 1992. № 3. Ст. 102.

11. Указ Президента РФ от 05 февраля 1993 г. «О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт Петербурге» // САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 481.

12. Указ Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СА1Ш РФ. 1994. № 3. Ст. 190.

13. Указ Президента РФ от 10 июля 1994 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 698.

14. Указ Президента РФ от 17.01.1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента от 05.02.1993 года» // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 282.

15. Распоряжение Президента РСФСР от 02 сентября 1991 года «Об утверждении Временного положения о представительствах Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР»// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 43. Ст. 1396.

16. Конституции и конституционные акты Союза ССР. 1922 1936 гг. Сборник документов. // Под ред. Трайнина И.П. М., 1978.

17. Сборник законодательных актов, принятых третьей сессией Верховного Совета РСФСР. М., 1991.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

18. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. // РГ. 1995. № 89. 5 апреля.

19. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свободах. // ГиП. 1993. №4.

20. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 года // Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

21. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.06.1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 1. Ст. 1789.

22. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. //РГ. 1993. 25 декабря.

23. Федеральный Конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»//СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

24. Федеральный Конституционный Закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об Арбитражных судах в Российской Федерации» // РГ. 1995. 16 мая.

25. Федеральный Конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

26. Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 года) //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4825.

27. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г.) "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ. РФ. 1997. №52. Ст. 5712.

28. Федеральный Конституционный Закон от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

29. Федеральный Конституционный Закон от 23.07. 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

30. Федеральный Конституционный Закон № 3 от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении» // РГ. 2001. 2 июня.214.3акон РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР» // Ведомости СНД И ВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976.

31. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» // Ведомости СНД РФ И ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

32. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. ст. 1792., СЗ РФ. 1995. № 26, ст.2399.

33. Федеральный закон от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» ( в ред. ФЗ от 18 февраля 1999 г) // СЗ РФ. 1995. №31. Ст.2990; СЗ РФ. 1999. № 8. Ст.974.

34. Федеральный Закон от 26 ноября 1996 г. (в ред. ФЗ от 22 июня 1998 г.) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. №26. Ст. 3005.

35. Федеральный Закон от 10.01.1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты работников аппарата судов Российской Федерации» //РГ. 1996. 18 января.

36. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590.

37. Федеральный Закон от 21.07.1997 года№ 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // РГ. 1997. 5 августа.

38. Федеральный Закон от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // РГ. 1997. 5 августа.

39. Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 13 апреля 1999 г.) // СЗ РФ. 1998. « 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

40. Федеральный Закон от 10.02.1999 года № ЗО-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 877.

41. Федеральный Закон от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"(с изм. и доп. от 12.04., 10.07. 2001 года, 21.03.2002 года) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

42. Федеральный Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

43. Федеральный закон РФ от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21.03.2002 года) // СЗ РФ. 2000. №1.ч. II. ст. 11; СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

44. ФЗ от 20 июня 2000 г. № 89-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 26. ст. 2736.

45. Федеральный Закон от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // РГ. 2000. 8 августа.

46. Федеральный Закон от 14 декабря 2000 г. № 150 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // РГ. 2000. 29, 30 декабря.

47. Федеральный Закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» //

48. Федеральный Закон от 30 декабря 2001 г. № 149-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» // РГ.2001.31 декабря.

49. Федеральный Закон от 30 декабря 2001 года «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

50. Федеральный Закон от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» // РГ.2002.28 декабря.

51. Федеральный Закон от 24.07.2002 года № 95-ФЗ «Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 3. Ст. 3012.

52. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11. 2002 года № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

53. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

54. Указ Президента РФ от 10 июля 1994 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 698.

55. Положение о Службе государственных наград Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 7 декабря 1994 г. № 2163 // СЗ РФ. 1994. №33. Ст. 3424.

56. Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации и его состав: Утверждено Распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г. № 357 // СЗ РФ, 1995. № 32. Ст. 3294.

57. Указ Президента РФ от 29 января 1996 г. № 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1101 и от 02 октября 1996 г. № 1412) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 532; №31. Ст. 3698; № 41. Ст. 4689.

58. Положение о Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 342 (в ред. Указа Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310) // СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1030; РГ. 1998. 8 апреля.

59. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «Об управлении Администрации Президента РФ по координации деятельности полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1067.

60. Положение о Службе безопасности Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1965.

61. Указ Президента РФ от 10 июля 1996 г. «Об утверждении Положения о Совете безопасности РФ // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3479.

62. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №31. Ст. 3698.

63. Указ Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 «Об образовании подразделений Администрации Президента Российской Федерации» И СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4073.

64. Положение об Отделе Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ: Утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073.

65. Положение об Отделе Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности Комиссии при Президенте РФ по Государственным премиям РФ в области литературы и искусства: Утверждено Указом Президента РФ от 13 августа1996 г. № 1164 // РГ. 1996. 21 августа.

66. Положение об Управлении Администрации Президента РФ по вопросам помилования: Утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1164 (в ред. Указа Президента РФ) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4073; № 47. Ст. 5314.

67. Положение о Территориальном управлении Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 1996 г. № 1163 (в ред. Указа Президента РФ от 30 января 1999 г. № 163) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4072; 1999. №5. Ст. 652.

68. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 (в ред. Указа Президента РФ от 6 сентября 1996 г. № 1326) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081; № 37. Ст. 4264.

69. Указ Президента РФ от 22 августа 1996 г. № 1234 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4152.

70. Положение об Административно-хозяйственном управлении Администрации Президента Российской федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 21 ноября 1996 г. № 1585 // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5446.

71. Положение об Управлении кадровой политики Президента РФ: Утверждено Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1750 (в ред. Указа Президента РФ от 1 сентября 1997 г.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5913; 1997. № 36. С. 4126.

72. Положение о Канцелярии Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 313 (в ред. Указа Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 648) // СЗ РФ. 1997. №. 15. Ст. 1757; № 27. Ст. 3184.

73. Положение об Экономическом управлении Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 16 апреля 1997 г. № 356 (в ред. Указа Президента РФ от 27 апреля 1998 г. № 457 // СЗ РФ. 1997. № 16. Ст. 1858; РГ. 1998. 29 апреля.

74. Указ Президента РФ от 09 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента РФ в регионе РФ». // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст.3421.

75. Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики: Указ Президента РФ от 18 августа 1997 г. № 898 (в ред. Указа Президента РФ от 8 августа 1998 г. № 924) // СЗ РФ. 1997. N. 34. Ст. 3951; 1998. № 33. Ст. 3958.

76. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике: Утверждено Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. № 1039 // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4358.

77. Указ Президента РФ от 14 октября 1997 г. № 1115 «О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия» //СЗ РФ. 1997. № 42.ст.4760.

78. Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. № 162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16.11.1998 года № 1397) // СЗ РФ. 1998. №7. Ст. 827; № 47. Ст. 5743.

79. Положение об аппарате Совета Безопасности РФ: Утверждено Указом Президента РФ от 28 марта 1998 г. № 294. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1536.

80. Положение об Управлении информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 15 апреля 1998 г. №. 377 //СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1831.

81. Положение об Управлении пресс-службы Президента РФ: Утверждено Указом Президента РФ от 21 апреля 1998 г. № 430 // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1913; 2000. № 36. Ст. 3636; от 6 июня 1996 г. № 812.

82. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам гражданства: Утверждено Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. №449 // СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1919.

83. Положение о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти: Утверждено Указом Президента РФ от 25 мая 1998 г. № 586 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2407.

84. Положение о полномочном представителе Президента в государствах-участниках СНГ: Утверждено Указом Президента РФ от 9 июля 1998 г. № 812 // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3321).

85. Указ Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 900 «О военно-административном делении Российской Федерации» // СЗ. РФ. 1998. № 31. Ст. 3839.

86. Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5923.

87. Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ» // СЗ РФ. 1999. №5. ст. 652.

88. Положение об Организационном управлении Администрации Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 19 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 12. Ст. 1456.

89. Указ Президента РФ от 05 апреля 1999 г. «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 30 января 1999 г. № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента РФ». // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1793.

90. Положение об Управлении кадров Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 680 // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2818.

91. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по политическому планированию: Утверждено Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. № 723 // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2957.

92. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. № 1062 // СЗ РФ. 1999. № 34. Ст. 4223.

93. Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 31 августа 1999 г. № 1025 //СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1696.

94. Распоряжение Президента РФ от 10 сентября 1999 г. «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Ставропольском крае». // СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4485.

95. Положение о Совете по местному самоуправлению Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 13 ноября (в ред. Указа Президента РФ от 30 января 1999 г. № 1998. № 46. Ст. 5653; 1999. № 5. Ст. 652.

96. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // РГ. 2000. 16 мая; СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; 2001. № 6. Ст. 551.

97. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 890 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. №21. Ст. 890.

98. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 891 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. № 21. Ст. 891.

99. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 892 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. № 21. Ст. 892.

100. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 893 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. № 21. Ст. 893.

101. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 894 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. № 21. Ст. 894.

102. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 895 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. № 21. Ст. 895.

103. Указ Президента РФ от 18 мая 2000 г. № 896 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо Западном федеральном округе» // СЗ. РФ. 2000. № 21. Ст. 896.

104. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 17.08.2000 года № 1521) // СЗ РФ.2000.№ 23. Ст. 2387: № 34. Ст. 3438.

105. Указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. N 1149 «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2748.

106. Указ Президента РФ от 31 июня 2000 г. № 1415 в редакции от 24 ноября 2000 г. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // РГ. 2000. 3 августа.

107. Указ Президента РФ от 07 августа.2000 г. № 1444 в редакции от 12 января 2001 г. «Вопросы Управления делами Президента РФ» // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3350.

108. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1606 «Об изменении и признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации в связи с формированием Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ.2000. № 36. Ст. 3636.

109. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации. // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

110. Указ Президента РФ от 17 мая 2001 г. № 867 в редакции от 1 декабря2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. №21. ст. 2168.

111. Указ Президента РФ от 09 июня 2001 г. № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 14 июня 2001 года.

112. Вопросы Управления делами Президента РФ: Указ Президента РФ от 07 августа 2000 г. № 1444 в редакции от 12.01.2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3350.

113. Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2000 г. «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» // РГ. 2000. 15 сентября.

114. Приказ Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) от 1 декабря 2000 г. № 912 «О внесении изменений и дополнений в Положение о территориальном управлении МАП России» // РГ. 2001. 3 февраля.

115. Положение «О Консультативном совете при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе» // Южный федеральный округ. № 2. Декабрь 2000. Стр. 36.

116. Положение «О Координационном Совете по делам казачества при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе» // Южный федеральный округ. № 2. Декабрь 2000. Стр. 42.

117. Положение «О Совете старейшин при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе» // Южный федеральный округ. № 2. Декабрь 2000. Стр. 34.

118. Положение «О коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе» // Южный федеральный округ. № 2. Декабрь 2000. Стр. 39.4. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

119. Ананов И.Н. Исполнительная и распорядительная деятельность органов советского государственного управления. — В сб.: Вопросы советского административного и финансового права. М. 1952;

120. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972. Т.2.С.295.

121. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., «Юрид. лит.», 1975. 239 с.

122. Аппарат управления социалистического государства. Т.1.М., «Юрид. лит»., 1976. 320 с.

123. Аппарат управления социалистического государства. Т.2.М., «Юрид. лит»., 1977. 351 с.

124. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1.М. 1981.С. 248.

125. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990.

126. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации //Вести, гос. службы. М., 1992. Июнь. С. 5—16.

127. Алексеев С.С. Теория права. Москва. Изд-во БЕК. 1994.

128. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М.: Спарк, 1996.

129. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. Под редакцией Козырина А.Н. Изд-во «СПАРК» М. 1996. 229 с.

130. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право Российской Федерации. Учебник. М., Зерцало, 1997.

131. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997.

132. Административное право России: Особенная часть: Учеб. для вузов / Отв. редактор проф. Д. Н. Бахрах. М.: БЕК, 1997.

133. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М. Юристъ. 1997.-352с.

134. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ.Серя II. «Право». 1998. № 1.

135. Административное право: Учеб. / Под ред. Ю. М. Козлова, JI JI. Попова. М.: Юристъ, 1999.

136. Алехин А. П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: ЗЕРЦАЛО, 1999.

137. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1977. № 11. С. 14-21.

138. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1977. № 11. С. 14-21.

139. Бачило И. JI. Организация советского государственного управления, (правовые проблемы) М., «Наука», 1984. 239 с.

140. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство: Учебник-М.: Юрид. лит., 1988.-560с.

141. Батурин Ю.М. Лившиц Р.З. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществлению: Политико-правовой взгляд. М., 1989;

142. Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // ГиП. 1992. №3. С. 13-20.

143. Бахрах Д. Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. 1992. № 3. С. 3—12.

144. Бахрах Д.Н-.Хазанов С.Д. Правовой режим чрезвычайного положения. Екатеринбург, 1992.

145. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права // ГиП. 1993. №2. С. 37-45.

146. Бахрах Д. Н. Административное право: Учеб. М.: БЕК, 1996.

147. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации (России): Курс лекций по общей части административного права. Екатеринбург, 1993. Вып. 1.С. 5-6;

148. Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // ГиП. 1994. №3. С. 16-24.

149. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие: (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.

150. Бахрах Д.Н. Введение в административное право Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 23.

151. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. 144 с.

152. Бельский К. С. К вопросу о предмете административного права // ГиП. 1997. № 11. С. 14-21.

153. Бельский К. С. О системе административного права // ГиП. 1998. № 3. С.5.11.

154. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997.

155. Бойцова В. Нужна ли нам административная юстиция? // СЮ. 1993. №. 7. С. 12-13.

156. Бачило И. Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. М.,1998.С.29;

157. Батыгин А. Откуда есть пошли губернии. // РГ. 2000. 27 октября.

158. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА., М. 1998.-752с.

159. Боброва Н.А. Правотворчество Президента: за и против. Закон и право. 2000. № 7. с. 53 56.4. 42. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма. //ЖРП.2001. № 12. с. 27 32.

160. Баршиц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер. // ГиП. 2001. № 5. С. 21-30.

161. Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права. //ГиП. 2001. № 12. С. 45-53.

162. Власов В.А., Стеденикин С.С. Предмет и система советского административного права. // Советское государство и право. 1939. № 3.

163. Волков Н.А. К вопросу о понятии органа государства как части советского государственного аппарата. В кн. Вопросы государства и права. Минск. 1960;

164. Волков Н.А. Органы советского государственного управления в современный период. Казань. 1962;

165. Волков Л.Б. Сильный Президент, сильный парламент ответственное правительство // Конституционный вестник. 1990. № 2. С. 42- 45.,

166. Вишняков В.Г. Конституции стран членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // ГиП. 1994. № 5. С. 35.

167. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности. // ГиП. 2001. С. 88 107.

168. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства.М., 1982;

169. Государственная служба в Российской Федерации: Сб. норм, актов / Сост. Ю. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995.

170. Государственное право Российской Федерации. Под ред. Кутафина О.Е. М., 1996.

171. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учеб. для вузов. М.: Норма-ИНФРА-М, 1998.

172. Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998.

173. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. Институт Национальной Стратегии Реформ. -М. 2001.-560с.

174. Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. М. ЮНИТИ-ДАНА. 2002. с. 161.

175. Драго Р. Административная наука. М. 1982.

176. Дмитриев Ю.А. Правовой статус Президента Российской Федерации. М., 1997.

177. Ельцин Б.Н. О действительности государственности в России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. // РГ. 1995. № 36. 17 февраля.

178. Ельцин Б.Н. Курс преобразований не остановить. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. // РГ.1996. № 39. 27 февраля.

179. Ельцин Б.Н. Порядок во власти порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. // РГ.1997. № 47. 7 марта.

180. Ельцин Б.Н. Общими силами к подъему России. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации. // РГ.1998. №31. 18 февраля.

181. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. М. 1997.

182. Зорькин В.Д. О Президенте в конституционном строе Российской Федерации // Конституционный вестник. М., 1990. № 2.466.3иновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России // Правоведение. 2000. № 4. С. 46 62.

183. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. М.,1996.С.1-24.

184. Исполнительная власть в Российской Федерации /Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

185. История государственного управления в России: Учеб. для вузов / Под ред. проф. А. Н. Марковой. М.: Закон и право; ЮНИТИ, 1997.

186. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции. // ЖРП. 2001. № 6. с. 128 - 132.4. 71 .Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1894.

187. Козлов Ю.М. Органы государственного управления. М.,1960;

188. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М. 1967.

189. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.Д969.С.14.

190. Конин Н.М. Основы организации и управления производство (экономико правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов. 1976. 168 с.

191. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., «Юрид. лит», 1978. 144 с.

192. Козлов Ю.М. Советское административное право. М., 1984. С. 54-84.

193. Кан А.Д. Правовые вопросы управления объединением в промышленности. Ростов — на Дону. 1989. 176 с.

194. Концепция судебной реформы. М. 1992.

195. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ. Серия II. Право. 1992. № 3. С. 14-17.

196. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Серия II. Право. 1992. № 4. С. 4.;

197. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: федеральный уровень // Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. 1992. № 6. С. 5.;

198. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: региональный уровень // Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. 1993. № . С. 13-20.

199. Конин Н. М., Соколова JI.M. Некоторые организационно-правовые проблемы становления и развития президентской власти в политической системе Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1993. С. 61 62.

200. Конин Н.М., Соколова JI.M. Конституция России и некоторые проблемы становления государственной исполнительной власти // Реализация Конституции России. Межвузовский научный сборник. Саратов. 1994. С. 19 20.

201. Конин Н.М. Российское административное право. (Общая часть). Курс лекций. Краснодар. 2001. 340 с.

202. Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть Курс лекций. Саратов. 2001.

203. Калмыков Ю.Х. // Новая ежедневная газета., от 23.12.1994 года.

204. Конституция Российской Федерации: Вопросы и ответы. М.: Юрид. лит., 1994.

205. Колесников Е.В. Закон как основной источник конституционного права Российской Федерации // Личность и власть: Конституционные вопросы: Межвуз. Сб. науч. работ. Ростов-на-Дону, 1995. С. 97-98.

206. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. М.: ТЕИС, 1995. С. 21.

207. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учеб. М.: Юристь, 1995.

208. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М. Юр. Лит. 1995. С.4.

209. Кузнецов Е.Л. Из истории создания института Президента СССР // Государство и право. 1996. № 5. С.

210. Конституционное право. Под ред. Козлова А.Е. М.,1996.С.247;

211. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление. // ЖРП. 2001. №7. С. 32-36.

212. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М.: Норма, 1996.

213. Комментарий к Конституции Российской Федерации, 2-е изд. М.: БЕК, 1996.

214. Волошенко И.Л. Институт Президента в Российской Федерации: Сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис. . кандидата юрид. наук. Томск., 1999.

215. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000.6. СПРАВОЧНЫЕ ИЗДАНИЯ.61 .Бархударова С.Г. Орфографический словарь русского языка. М. Рус.яз., 1987.-400 с.

216. Большая Советская Энциклопедия. М. 1970.

217. Большой словарь русского языка. //Под. ред. Евгеньевой А.П. М. 1981.

218. Карташов Н.Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. Орел. 1984.65.0жегов С. И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1999.

219. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.-М.: ИНФРА-М, 1996.-384 с.

220. Словарь иностранных слов в русском языке. М. «Юнвес», 1996. 832 с.

221. Тихомирова Л.В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1996. 186 с.

222. Философский словарь. М. 1975. 850 с.б.Ю.Юридический энциклопедический словарь. 1984.234