Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в условиях реформирования органов государственной власти современной России: На материалах Центрального федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Перепелица, Оксана Валерьевна

• Перепелица, Оксана Валерьевна
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Перепелица, Оксана Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы формирования и функционирования института представительства главы государства в системе государственной власти и управления.

1. Институт представителя Президента РФ в системе органов государственной власти и управления.

2. Представительство Президента РФ в федеральных округах как составная часть реализации политики главы государства в регионах.

ГЛАВА 2. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах: политическая сущность и специфика функционирования.

1. Становление и развитие института представителя главы государства в современной России.

2. Политико-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

ГЛАВА 3. Оптимизация деятельности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

1. Приоритеты и особенности работы института полномочного представителя главы Российского государства в Центральном федеральном округе.

2. Пути совершенствования и перспективы развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в условиях реформирования органов государственной власти современной России: На материалах Центрального федерального округа»

Актуальность темы исследования. Становление и развитие Российской Федерации в 90-х годах XX века характеризовалось системным кризисом, одной из составляющих которого стало нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ, что негативно сказалось на состоянии российской государственности, единстве и безопасности страны. Поиск более совершенных форм и методов построения системы государственной власти и управления привел политическое руководство страны к началу административного реформирования. Одной из составных частей данного процесса явилось образование нового административного звена - федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ. В Посланиях Федеральному Собранию РФ глава государства неоднократно обращал внимание на целесообразность принятого решения, отмечая при этом, что федеральная власть реально стала ближе к регионам, предлагая перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций. С точки зрения Президента РФ, институт полномочных представителей состоялся и в целом служит общей цели российской административной реформы.

Эта ситуация еще более усиливает актуальность диссертационного исследования, которая обусловлена следующими обстоятельствами: во-первых, появилась необходимость изучения проблем, связанных с особенностями функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях современного политического развития России, когда имеют место существенные изменения в государственном строительстве и системе власти в стране; набирает силу процесс укрепления вертикали власти и государственных структур; создаются объективные предпосылки для перехода к устойчивому развитию общества и государства; во-вторых, в течение последнего десятилетия существенно изменились полномочия представителей главы государства, их политико-правовой статус, кадровый состав, соответственно и их политическая роль, что требует научного осмысления и взвешенных, объективных оценок; в-третьих, со времени появления института полномочных представителей Президента России, накоплен значительный опыт работы, в

• связи с чем назрела необходимость его изучения и обобщения, систематизации достигнутых результатов и определения неиспользованных возможностей, оптимизации деятельности в быстро меняющейся социально-политической обстановке, устранении выявленных недостатков, определении перспектив дальнейшего развития в условиях реформирования политической системы России; в-четвертых, социально и политически значимой, на наш взгляд, является необходимость сравнительного анализа функционирования полномочных представителей Президента РФ в различных федеральных округах. В этом смысле важно установить как некоторые общие доминанты, присущие этой деятельности, так и ее особенности в конкретном

• федеральном округе, в частности, в ЦФО. Такой анализ необходим в интересах политической науки и для решения практических задач.

Степень научной разработанности темы. Проведенное исследование показывает, что институт представительства главы государства является межпредметной областью научного исследования. Образование и функционирование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах вызывает интерес специалистов различных наук: истории, социологии, политологии, теории управления, экономики, юриспруденции.

Поскольку данная проблема тесным образом связана с теорией государственного управления, для автора представили интерес научные труды М.Г.Анохина, Г.В.Атаманчука, Н.А.Емельянова, В.И.Ефимова, Н.И.Глазуновой, А.Н.Крамника, А.Н.Марковой, А.И.Радченко,

• Ф.И.Шахмалова и др.1

1 Ефимов В.И. Система государственной власти. - М., 1994; Анохин М.Г. Политическая система общества. -М., 1996; Емельянов Н.А. Государство и власть. - Тула, 1997; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - РнД., 1997; Политическое управление: теория и

Большое значение для анализа избранной проблематики имели работы российских ученых и политических деятелей Р.Г.Абдулатипова,

A.И.Бобылева, А.В.Васильева, Б.Н.Габричидзе, Т.А.Гусевой, Д.Л.Златопольского, Л.В.Ильина, Л.М.Карапетяна, А.Д.Керимова,

B.С.Комаровского, С.А.Котляровского, А.С.Лактионова, М.Н.Марченко, А.А.Огородникова, Л.А.Окунькова, Ю.В.Рубцова, Б.А.Страшуна, Е.С.Строева, В.Н.Суворова, А.Г.Чернявского и ряда других авторов1, затрагивающих вопросы разделения и оптимизации взаимодействия властей всех уровней, вертикали исполнительной власти, политологические и правовые аспекты функционирования института президентства в современной России.

Определенное значение для изучения института полномочных представителей Президента РФ представляют работы М.В.Баглая, Ю.С.Васютина, И.А.Василенко, Н.Меннинга, А.М.Осавелюк, Н.Парисона,

C.В.Пронкина, О.Е.Петруниной, В.Е.Чиркина, Г.А.Щербакова, А.Шайо и др., практика. - М., 1998; Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания). - М., 2001; Маркова А.Н. Государственное управление в России. - М., 2002; Шахмалов Ф.И. Теория государственного управления. - М., 2002; Государственное управление в условиях социальной трансформации российского общества. - М., 2004; Страна после коммунизма: государственное управление в новой России. - М., 2004; Крамник А.Н. Административно-правовые основы государственного управления. - М., 2004; Глазунова Н.И. Государственное управление. - М., 2004.

1 Златопольский Д.Л. Власть в России. - М., 1995; Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. - М., 1996; Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. - М., 1998; Ильин А.В. Институт главы государства в отечественной конституционной традиции // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. - М., 1998; Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное обустройство России. - М., 2000; Суворов B.H. Конституционный статус Президента РФ. - М., 2000; Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. - 2000. -№ 9; Комаровский B.C. Государственная служба и политико-административное управление / Под общ. ред. проф. Ирхина Ю.В. - М., 2001; Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. - М., 2001; Котляровский С.А. Власть и право: проблемы правового государства. - СПб., 2001; Огородников А.А. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. - М., 2001; Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. - 2001. - № 9, 10; Марченко М.Н. Соотношение законодательной и исполнительной властей в современной России // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 2001. - № 6; Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. - 2001. - № 2; Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. - М., 2001; Строев Е.С. На стремнине. - М., 2002; Рубцов Ю.В. Роль президентской власти в современной России. - М., 2002; Лактионов А .С. Конституционно-правовые принципы взаимодействия Президента РФ и Федерального собрания // Государственная власть и местное самоуправление. - 2002. - № 2; Исполнительная власть: глава государства и правительство / Под ред. Б.А.Страшуна. В 4-х томах. - М., 2002; Васильев А.В. Теория права и государства. - М., 2003; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М., 2003; Бобылев А.И. и др. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003; Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития (в трех томах) / Под общ. ред. А.А.Мерцалова. -Орел, 2004; Политико-административное управление / Под общ. ред. проф. Комаровского B.C. - М., 2004; Гусева Т.А Новая система и структура органов исполнительной власти. - М., 2005. которые касаются анализа зарубежного опыта представительства интересов центра и главы государства в регионах.1

Весьма существенными для подготовки диссертации стали положения по проблемам института полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеральных округов и федеративных отношений, сформулированные в трудах Э.Алаева, С.Д.Валентея, М.Я.Гохберг,

B.В.Ефремовой, В.Н.Лысенко, С.И.Некрасова, В.В.Огневой, Р.Ф.Туровского,

C.Хурсевича и др.2

Анализ практической деятельности полномочных представителей Президента РФ, а также ряд интересных суждений и выводов, касающихся перспектив развития этого института содержится в публикациях П.Э.Акопова, В.Г.Казанцева, О.Ю.Кокуриной, П.М.Латышева, А.А.Мерцалова, Г.С.Полтавченко, К.В.Пуликовского и др.3

В то же время следует отметить, что, несмотря на важность разработки

1 Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. - 1997. - № 4; Государственная служба за рубежом. Федерализм. Центр и регионы // Реферативный бюллетень, РАГС. -1999. - № 1(26); Щербаков Г.А. Становление института президентства в России: региональный социально-политический аспект. - Тюмень, 1998; Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. - М., 1998; Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Баглая М.В. и др. - М., 2000; Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. - М., 2001; Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). Пер. с венг. - М., 2001; Чиркин В.Е. Современное государство. - М., 2001; Зарубежный опыт государственности / Под общей ред. Ю.С.Васютина. - Орел, 2003; Меннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт. Пер с англ. - М., 2003; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. - М., 2004.

Алаев Э. Федеральные округа - новация в территориальном статусе России // Федерализм. - 2000. - № 4; Валентей С.Д. Три вызова России // Федерализм. - 2000. - № 4; Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм. - 2000. - № 4; Ефремова В.В. Федеральные округа: новация или традиция для России? // Молодежь в юридической науке. Ст. студентов Академии правового университета. - М., 2001; Некрасов С.И. Федеральные округа - новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. - 2001. - № 11; Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти. - М.-Орел, 2002; Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. - 2002. - № 3; Валентей С.Д. и др. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // Полис. - 2002. - № 4; Гохберг М.Я. Федеральные округа РФ: анализ и перспективы развития. - М., 2002; Туровский Р.Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. - 2003. - № 1; Васютин Ю.С., Огнева В.В. Российские регионы: современный этап политической модернизации. - М.-Орел, 2004.

3 Интервью с Г.С.Полтавченко // Российский журнал. - 2001. - № 5; Казанцев В.Г. ЮФО и его Северокавказский субрегион как предмет социально-политической теории и практики // Социально-гуманитарные знания. - 2001. - № 1; Кичеджи В.Н. Реализация экономического потенциала ЦФО и какова в этом роль института полномочных представителей Президента РФ // Российский журнал. - 2001. - № 5; Мерцалов А.А. Федеральные округа в системе государственной власти // Становление социально-правовой государственности в России: новые теоретические подходы и современные политические практики. Сборник научных трудов. - Орел, 2002; Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ: историко-правовой обзор (1991-1999гг.). - Орел, 2003; Пуликовский К.В. У нас огромный потенциал // ДФО. - 2003. - № 9; Офитова С. Латышев П.М. // Политический журнал. - 2004. - № 9; Головков А. Наместник полуцарства // Политический журнал. - 2004. - № 12; Полтавченко Г.С. Заботы Центрального округа // Финансовый контроль. - 2004. - № 2; Латышев П.М. Промышленное сердце России // Финансовый контроль. - 2004. - № 7; Акопов П.Э. Георгий Полтавченко // Политический журнал. - 2004. - № 24. вопросов теории и практической деятельности института полномочных представителей Президента РФ, недостаточно специальных политологических комплексных исследований, посвященных данной проблеме. К сожалению, пока еще мало изучены политическая природа и содержание, институциональные характеристики и правовые основы функционирования института полномочных представителей Президента РФ, пути оптимизации его деятельности. Это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего углубленного исследования обозначенной проблемы.

Объектом диссертационного исследования выступает институт полномочных представителей Президента РФ, обеспечивающий реализацию главой государства своих конституционных полномочий и способствующий повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования являются приоритеты и особенности функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях реформы органов государственной власти.

Научная гипотеза исследования состоит в том, что институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, доказав свою востребованность и политическую жизнеспособность, является важной составляющей реформирования системы государственной власти и управления современной России, причем в процессе оптимизации деятельности института его политическая роль в перспективе будет возрастать, внося определенные коррективы в его институционализацию, сущность, направления, формы и методы работы.

Цель диссертационной работы состоит в изучении политической природы и содержания, институциональных характеристик и правовых основ функционирования института полномочных представителей Президента РФ,

• выработке на основе комплексного анализа рекомендаций по оптимизации его деятельности. Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских задач. Основными из них являются:

- изучить теоретические и методологические аспекты формирования и функционирования института полномочного представителя Президента РФ в системе государственной власти и управления;

- на основе анализа зарубежного опыта института представительства главы государства выявить особенности функционирования российского института представителя Президента в регионе; исследовать трансформацию политико-правового статуса полномочного представителя Президента РФ как субъекта политических отношений в современной России;

- раскрыть политическое содержание и основные направления деятельности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

- выявить и проанализировать особенности функционирования института полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе;

- сформулировать предложения по перспективам развития и путям оптимизации деятельности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в современной России.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения и выводы ведущих ученых по проблемам централизации и децентрализации государственного управления, в том числе и функционирования института полномочных представителей главы государства. Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-правовых основ и ведущих направлений политической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах автор считал необходимым использовать различные методы познания: системный, исторический, сравнительно-политологический, институциональный, структурно-функциональный.

Эмпирическая база исследования. Для раскрытия темы диссертационного исследования соискателем использовались Конституция РФ, указы и распоряжения Президента РФ, документы федеральных и региональных органов власти РФ, нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также статистические сборники, материалы аналитических докладов, справочники.

Автором использованы результаты исследований ведущих политологических и социологических центров России - ИСПИ РАН, ВЦИОМ, ФОМ, РАГС1.

Одну из групп источников представляют документы из архивов полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, а также материалы, опубликованные в центральной и региональной периодической печати и в сети Интернет в 1991-2005 гг. по исследуемой в диссертации проблеме.

Область диссертационного исследования соответствует п. 14 "Политическое и государственное управление: сущность, виды, функции. Понятие социального государства и социальной рыночной экономики. Проблема централизации и децентрализации управления - центральные и местные правительства. Региональная политика. Политические аспекты развития местного самоуправления" Паспорта специальности 23.00.02 -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании вопросов, касающихся особенностей становления и развития института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в условиях реформирования органов государственной власти, что нашло отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Институт полномочных представителей Президента РФ — конституционно узаконенный структурный элемент института президентства, содействующий обеспечению полномочий Президента России по реализации его политических функций. Автор систематизировал и охарактеризовал виды полномочных представителей Президента РФ в соответствии с их полномочиями:

- полномочные представители Президента РФ в федеральных органах государственной власти (полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ; полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ; полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ; представители Президента РФ в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации); специальные представители Президента РФ (назначаются Президентом РФ для решения определенных задач);

- полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

2. На основе анализа зарубежного опыта представительства главы государства в регионах делается вывод, что специфика функционирования российского института представительства связана, прежде всего, с образованием нового вида региональных образований России - федеральных округов. По мнению автора, Россия с огромной протяженностью ее территории, угрозой возникновения сепаратистских тенденций в регионах, необходимостью придания дополнительного стимула развитию страны нуждается в эффективной системе региональных центров, которыми стали федеральные округа. Они не изменяют федеративное, территориальное устройство России, являются неконституционными территориальными образованиями, инструментом федерального государственного регулирования территориального развития. Создание федеральных округов означает введение нового, вспомогательного управленческого уровня, призванного оптимизировать контроль со стороны "центра". На политическом уровне создание федеральных округов и введение института полномочных представителей Президента РФ в них выступает как укрепление государства и вертикали власти.

3. Исследование процесса становления и трансформации политико-правового статуса института полномочных представителей Президента РФ

1 Использованы материалы сайтов www.fom.ru. www.rags.ru и www.bd.fom.ru (базы данных Фонда позволило сделать вывод, что изменения политической роли данного института зависят от характера нормативно-правовой базы, которая в своем развитии прошла ряд этапов.

На этапе становления новой системы государственной власти и выработки курса радикальных экономических реформ в 1991-1993 годах деятельность представителей главы государства регламентировалась исключительно указами и распоряжениями Президента. На этом этапе они являлись скорее политическими фигурами, главная задача которых заключалась в том, чтобы дать импульс реформам в своем регионе, при этом приоритет при осуществлении полномочий отдавался контрольным функциям.

С 1993 по 1996 год с включением в 1993 году в новую Конституцию России пункта "к" статьи 83, согласно которому Президент "назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации", институт полномочных представителей приобрел конституционный статус. Это существенно упрочило положение института как органа управления. До этого момента его деятельность регламентировалась лишь подзаконными нормативными актами, что, в свою очередь, вызывало множество дискуссий о праве существования института представительства Президента России в государственном устройстве страны.

С 1996 по 2000 годы одной из основных задач, поставленных перед представителями Президента РФ в субъектах Федерации, стало формирование региональных центров федеральной власти, способных эффективно представлять интересы Федерации и обеспечивать проведение политики исполнительной власти на местах. Представители Президента на этом этапе были ориентированы на вопросы и политической работы, и административного контроля, и кадровой политики. Они служили каналом независимой информации, инструментом воздействия на политическую ситуацию в субъекте РФ.

Общественное мнение»).

Автор считает, что политический курс центральной власти в процессе формирования политико-правовой базы института полномочных представителей Президента РФ в регионах был направлен на оптимизацию функционирования этого института. В исследовании доказывается, что тенденция усиления политической роли института полномочных представителей определяется, прежде всего, трансформацией их правового статуса.

4. С образованием в 2000 году федеральных округов основными властными полномочиями представителей Президента РФ стали контрольно-координирующие функции по отношению к территориям округа в интересах федеральной власти, которая через своих полномочных представителей в округах выполняет не просто наблюдательную, а активную, воздействующую на политическую ситуацию роль. Исследуя политическое содержание и основные направления деятельности института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, автор пришел к выводу, что политический вес и влияние нынешних полномочных представителей несопоставимы с теми, что были у их предшественников.

Вместе с тем, анализ задач и функций, результатов работы полномочных представителей свидетельствует том, что институт полномочных представителей Президента РФ является, прежде всего, механизмом антикризисного управления, порожденным общим стремлением к укреплению государства. Данное обстоятельство позволило определить специфику его функционирования: в стабильные периоды - это механизм контроля, координации, кадровой селекции и сбора информации, а в кризисные периоды - это один из важнейших политико-административных ресурсов реализации решений главы государства.

5. Обобщен опыт деятельности института полномочных представителей Президента РФ в Центральном федеральном округе, в частности, главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов, которые в силу своей близости к конкретным субъектам Федерации округа являются важным звеном в системе отношений между федеральным и региональным уровнями власти, обеспечивающим учет интересов региона при принятии политических решений федеральным центром. Выявлен ряд проблем в их работе и, как основная, недостаток правового регулирования деятельности.

Автором сформулированы и проанализированы приоритетные направления работы института полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе: обеспечение межрегионального взаимодействия с целью более эффективного социально-экономического развития округа; повышение эффективности работы по реализации органами государственной власти субъектов Федерации основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; обеспечение реализации в федеральном округе качественно новой кадровой политики Президента РФ; повышение контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; усиление связи с населением, организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций округа; координация работы главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов в субъектах округа. Главной особенностью функционирования полномочных представителей является привлечение к работе государственным политическим институтом представителя главы государства широкого спектра общественно-политических институтов, в том числе ассоциаций, комиссий, советов, фондов, агентств и т.д.

6. В работе выявлены позитивные и негативные стороны функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в нескольких аспектах.

Аспект территориальный. Идея создания межрегиональных столиц и организации вокруг них горизонтальных связей позитивна, т.к. она позволяет выделить на территории России дополнительные точки развития, межрегиональной консолидации. С другой стороны, нынешние округа в значительной степени не соответствуют тем территориальным общностям, которые уже сложились в стране, кроме того, полномочным представителям тяжело работать с огромными пространствами.

Аспект управленческий. Во-первых, институт полномочных представителей Президента РФ создает стимул регионального развития, исходящий из федерального центра. Во-вторых, он является механизмом контроля за исполнением федеральных решений на местах. Но, с другой стороны, с появлением полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах возникло огромное множество новых конфликтных полей.

Аспект кадровый. Система полномочных представительств, в частности, способствует ротации федеральными министерствами и ведомствами своих государственных служащих в регионе. Вместе с тем, уровень компетентности самих полномочных представителей должен быть очень высок.

Сформулированы возможные направления оптимизации деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Политическое направление:

- организация контроля за реализацией на всех уровнях власти требований, вытекающих из конституционной модели государственного устройства, с целью восстановления управляемости регионального звена на основе достижения эффективного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; участие в решении вопросов рационализации системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и обеспечение эффективности их деятельности, в связи с чем целесообразно утверждение каждым полномочным представителем индикаторов оценки выполнения территориальными органами в местных условиях функций государственного управления;

- усиление работы по формированию кадрового резерва для замещения государственных должностей на длительную перспективу;

- повышение эффективности взаимодействия всех силовых структур на местах в интересах соблюдения единой концепции национальной безопасности;

- участие в активизации межконфессионального диалога, организация подготовки государственных служащих по государственно-церковным отношениям;

- восстановление законности в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и их информационной открытости.

Правовое направление:

- создание системы, позволяющей своевременно отслеживать акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, противоречащие федеральному законодательству. Ее оперативность должна быть обеспечена четкой координацией контрольных функций территориальных органов;

- создание действенных механизмов отслеживания федеральных нормативных правовых актов, вторгающихся в сферу исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Федерации.

Экономическое направление:

- осуществление контроля за исполнением решений федерального центра в экономической и бюджетной сферах (соблюдение федерального экономического законодательства; осуществление контроля над выделяемыми регионам ресурсами федерального бюджета; осуществление контроля над использованием федеральной собственности);

- координация усилий входящих в округ регионов, направленных на решение задач экономического возрождения и развития, то есть собственно региональных проблем (координация разработки и исполнения региональных программ развития отдельных сфер деятельности; формирование эффективных схем и институтов оказания финансовой помощи и реализации наиболее перспективных региональных и межрегиональных программ; обобщение и распространение в регионах наиболее удачного и перспективного опыта экономической деятельности; отслеживание внешнеэкономической деятельности регионов).

Излагается авторская точка зрения на перспективы развития этого института. Высказывается суждение, что в ближайшее время, в контексте новой системы выборов руководителей субъектов Федерации, позиции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах усилятся, в силу того, что на этапе переназначения губернаторов они будут заниматься вопросами анализа и подбора кадров в регионах. В этом смысле институт представителей Президента РФ в федеральных округах окажет существенное влияние не только на развитие процесса государственного строительства в Российской Федерации, но и, в более широком плане, на политическую жизнь страны в целом.

Практическая значимость проведенного исследования. Материал, обобщенный и систематизированный в диссертации, сделанные на его основе выводы могут быть использованы в процессе разработки концепции реформирования института полномочных представителей Президента РФ, определении наиболее перспективных направлений развития указанного института в современных условиях.

Диссертационная работа может представлять определенный интерес для сотрудников, обеспечивающих деятельность института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Теоретические выводы и аналитический материал диссертации могут быть использованы при разработке отдельных тем учебных курсов по политологии, теории государственного и муниципального управления, а также в учебном процессе в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация работы. Материалы и выводы диссертации апробированы в следующих формах: - изложение основных положений и выводов работы на межвузовских, межрегиональных и международных научно-практических конференциях "Политическая стабильность в контексте демократизации российского общества: проблемы теории и современная практика" (Орел, 2002); "Национальная идея в контексте российской ментальности" (Орел, 2003); "Институциональная эволюция политической системы России в условиях административной реформы" (Орел, 2004); изложение материалов исследования в рамках проведения курсов повышения квалификации главных федеральных инспекторов и федеральных инспекторов аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, организованных в Орловской региональной академии государственной службы в 2000-2004 годах; обсуждение диссертационной работы в аппаратах полномочного представителя Президента РФ в ЦФО в субъектах Федерации.

18

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Перепелица, Оксана Валерьевна

Выводы по третье главе

В Центральном федеральном округе Российской Федерации, по нашему мнению, наиболее эффективно проявляются характерные черты и особенности работы института полномочного представителя главы Российского государства. Решение проблем округа в известной степени зависит от успешной работы этого института.

1 Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России. // Федерализм. 2002. №3. С. 171.

Проведенный анализ показывает, что в целом можно выделить несколько приоритетных направлений работы института полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе: обеспечение межрегионального взаимодействия с целью более эффективного социально-экономического развития округа; организация в округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; организация работы с жалобами и обращениями граждан и организаций округа; координация работы в субъектах округа главного федерального инспектора и федерального инспектора. Главной особенностью направлений работы полпредов является использование государственным политическим институтом представителя главы государства широкого спектра общественно-политических институтов, в том числе комиссий, советов, фондов, агентств.

Полпред в ЦФО РФ всемерно способствовал решению таких фундаментальных задач, как создание единого правового и экономического пространства на территории федерального округа, укрепление экономических связей между субъектами Центрального региона России.

В целом позитивные и негативные стороны института полпредов можно рассматривать в нескольких аспектах: территориальном, управленческом, кадровом.

В концентрированном виде основные направления тех вопросов и проблем, которые должен решать институт полпредов Президента РФ в федеральных округах, по нашему мнению, могут быть классифицированы на политическое, правовое и экономическое направления. В результате полпреды окажутся гарантами единства общероссийского политического, правового и экономического пространства, пресекая неправомерные действия местных властей по введению разного рода протекционистских мер и барьеров, стимулируя межрегиональные инвестиционные и промышленные программы.

Институт полномочного представителя Президента в соответствии с изменениями, происходящими в стране, может, с нашей точки зрения, развиваться далее в нескольких направлениях.

По нашему мнению, в настоящее время наблюдается преобладание процесса естественной саморегуляции института полпредов, который состоялся как специфический государственный уровень управления, выполняющий поставленные центром важные политические задачи, уточненные в процессе реформирования органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В системе органов государственной власти современной России важное место занимает институт полномочных представителей Президента РФ как государственный институт, наделенный главой государства определенными полномочиями и осуществляющий их от имени Президента и под свою ответственность.

Специфика института полномочных представителей Президента РФ как института в системе государственной власти состоит в том, что он является конституционным элементом института Президента РФ, содействующим обеспечению его полномочий.

В соответствии с теми полномочиями, которыми Президент России наделил полпредов, автор дает характеристику полномочным представителям в федеральных округах, в органах государственной власти и специальным представителям Президента.

Анализируется институт представительства Президента в регионе как составная часть реализации интересов центра и главы государства в субъектах Федерации. На основе обобщения зарубежного опыта представительства главы государства в регионах, каковыми в России являются полномочные представители Президента в федеральных округах, автор утверждает, что, несмотря на провозглашение идей деконцентрации и децентрализации, во всех государствах обеспечивается определенная степень централизации, связанная с необходимостью защиты интересов государства в целом. Большинство способов организации управления на местах предусматривает сохранение определенной вертикали от центра к регионам.

В работе выявляется специфика российского института представительства центра в регионах, связанная с огромной протяженностью территории России, угрозой возникновения сепаратистских тенденций в регионах, а также объективной потребностью усиления контроля за ходом модернизационных процессов. Проводится сравнительный анализ института представителей главы государства в России и института префектуры во

Франции, в результате которого автором делается вывод о существовании определенных параллелей между ними.

Зарубежного опыт представительства интересов центра позволил выявить тенденцию сочетания принципов кооперативного федерализма (сотрудничества федерации и субъектов) с усилением централизации по принципиальным вопросам политического значения и децентрализацией по социально-экономическим вопросам.

Анализ причин, вызвавших образование федеральных округов, назначение в них полномочных представителей Президента Российской Федерации, показывает, что создание нового уровня государственно-административного управления - окружного — стало результатом поиска более совершенных форм и методов упорядочения вертикали исполнительной власти, укрепления системы государственной власти и управления в стране. По нашему мнению федеральные округа, не являясь элементами конституционно закрепленного административно-территориального деления страны, стали значимой составляющей государственного управления, в рамках которой в настоящее время решаются, прежде всего, через полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, не только тактические, но и отдельные стратегические задачи развития российского государства.

Изучение процесса становления и трансформации политико-правового статуса института полномочных представителей Президента в Российской Федерации позволило выявить зависимость изменений политической роли данного института от характера государственного управления. Анализ пяти этапов становления и развития института полномочных представителей Президента Российской Федерации позволил выявить тенденцию к расширению полномочий.

В процессе становления новой системы государственной власти и управления и выработки курса радикальных экономических реформ в 19911993 годах представитель Президента РФ сформировался и утвердился как институт организационно-политического управления. По нашему мнению на определенных этапах своего развития институт представителей Президента РФ становится одной из ключевых фигур государственного управления. Так, с включением в 1993 году в новую Конституцию России пункта "к" статьи 83, согласно которому Президент "назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации", институт полномочных представителей приобрел конституционный статус, что существенно упрочило его положение. Автором отмечается тенденция усиления роли института полномочных представителей, определяемая, прежде всего, трансформацией правового статуса.

В 90-е гг. институт полпредов был ориентирован на вопросы политической работы, административного контроля, кадровой политики, не был связан с оперативным управлением. Он служил каналом независимой информации, инструментом воздействия на ситуацию.

Между тем, к 2000 году государственная власть в России стала неэффективной - отсутствовала отработанная система взаимной ответственности и взаимного контроля между всеми ветвями и уровнями государственного управления. Поэтому назревала административная реформа - действенная программа совершенствования государственного управления.

Восстановить управляемость государством можно было лишь на основе целого комплекса организационно-политических мер. Эта линия была начата принципиальным решением о создании федеральных округов и преобразовании института полномочных представителей в регионах в представителей главы государства в федеральных округах.

Спустя меньше недели после вступления в должность новый Президент России В.В. Путин, исходя из стремления усилить властную вертикаль, Указом от 13 мая 2000г. образовал в стране 7 федеральных округов и передал мощные рычаги управления в руки своих полномочных представителей в этих округах1. Это был не только его первый значительный правовой акт, но и первый в стране крупный шаг за последнее десятилетие по укреплению государственной власти. Полномочные представители Президента в округах образовали отдельный уровень в воссоздаваемой вертикали исполнительной власти. Создание федеральных округов дало возможность Президенту оперативно получать объективную информацию о происходящем в регионах.

По нашему мнению, проведенное деление страны на федеральные округа преследовало больше политические, чем экономические, цели. С точки зрения политико-государственного строительства создание федеральных округов означает введение нового, вспомогательного управленческого уровня, призванного оптимизировать контроль со стороны центра за огромным и дробным российским пространством. На политическом уровне создание федеральных округов подавалось как укрепление государства и вертикали власти. Строго говоря, создание федеральных округов помогало усилить управленческую иерархию.

В ходе исследования выявлено немало взглядов на перспективы развития федеральных округов. Как бы то ни было, по нашему мнению, их потенциал вполне может быть использован при решении неотложных и перспективных задач укрепления конституционных основ российской государственности. Причем перспективность образованных Президентом Российской Федерации федеральных округов определяется, с нашей точки зрения, необходимостью решения крупных межрегиональных проблем экономической и политической интеграции, обеспечения реализации стратегических установок, федерального законодательства, федеральных нормативных актов.

Сравнительный анализ функций и полномочий, определенных в Положении "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" , показывает, что в настоящее время их --V/

1 Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112.

2 Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №20. Ст. 2112. статус существенно возрос. Если ранее полномочный представитель осуществлял взаимодействие главным образом в системе органов исполнительной власти, то на данном этапе на него возложена задача организации и поддержания такого взаимодействия с органами

• государственной власти. Теперь он представляет Президента Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа, обеспечивает реализацию его конституционных полномочий, непосредственно подчиняется Президенту и ему подотчетен.

Главная причина, побудившая В.В. Путина, после избрания его Президентом начать преобразования с реформы власти, причем власти, прежде всего, региональной, - это необходимость укрепления государства. Для восстановления в стране вертикали исполнительной власти институт полномочных представителей Президента в семи федеральных округах представляется нам вполне обоснованным.

Президент при помощи института полпредов наметил решение ряда основных задач.

Ф Первая. Организация работы по исполнению основных направлений внешней и внутренней политики Президента на территории вверенных федеральных округов.

Вторая. Приведение законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и решений высших федеральных органов власти.

Третья. Проведение в регионах назревших и не всегда популярных социально-экономических реформ, необходимых антикризисных мероприятий, предотвращающих техногенные катастрофы и социальные катаклизмы.

Четвертая. Работа по обеспечению кадровой политики Президента на территории округов, в том числе «чистка» региональных органов власти,

• противодействие срастанию власти и криминала, коррупции.

Кроме того, в задачи полномочного представителя входит информирование Президента по вопросам национальной безопасности, социально-экономической и политической ситуации на территории. В соответствии с новым Положением представитель Президента не только информирует Президента, но и представляет ему регулярные доклады по вышеуказанным позициям и вносит соответствующие предложения.

Полномочия, которыми наделены полпреды, свидетельствуют об их больших возможностях, несмотря на неопределенность их политико-правового статуса и критическое отношение к этому новому властному институту ученых и политиков. Такой набор полномочий позволяет нам утверждать, что в пространстве властных прерогатив сложилось совершенно новое поле, не пересекающееся с интересами субъектов Федерации, но открывающее возможности для энергичного воздействия на систему государственного управления в целях ее оптимизации.

Для реализации поставленных целей Президент наделил полпредов важными и ответственными функциями, которые значительно расширились. Для реализации полномочий связующим звеном между полпредом федерального округа и субъектами Российской Федерации служат главные федеральные инспекторы и федеральные инспекторы. В силу своей близости к конкретным субъектам Федерации округа инспекторы - важное звено в системе института полномочных представителей Президента РФ в округах.

Анализ работы инспекторов на материалах Центрального федерального округа показывает, что основными их функциями являются:

- представительская (представляет президентскую власть в конкретной области);

- организационно-кадровая (организует взаимодействие территориальных структур федеральных ведомств в субъектах; готовит согласования и заключения по назначению руководителей территориальных органов власти, судей; согласовывает награждение государственными наградами);

- информационная (в соответствии с Положением о полномочных представителях в федеральных округах полпред должен докладывать Президенту об обстановке в регионах; инспекторы представляют полпреду регулярные отчеты, в которых пытаются прогнозировать социально-политическую ситуацию в субъекте, тщательно ее анализируют; кроме того, готовят информационные материалы по отдельным запросам аппарата).

В целом работа инспекторов, обладая определенной спецификой, неотделима от работы института полномочного представителя. Основная их задача - гибкое, но в то же время настойчивое проведение, в пределах своей компетенции, в жизнь политических установок полномочного представителя Президента Российской Федерации, который защищает один интерес -государственный, но учитывает интересы регионов, входящих в состав округа.

По нашему мнению, почти сразу после появления полномочных представителей Президента в федеральных округах проявилась нечеткость в определении их статуса, на что обратили внимание в регионах России. Их основными властными полномочиями стали контрольно-координирующие функции по отношению к территориям округа в интересах федеральной власти. Она через своих полпредов в округах выполняет не просто наблюдательную, а активную, воздействующую на ситуацию роль. Политический вес и влияние нынешних полномочных представителей несопоставимы с теми, что были у их предшественников.

Спустя пять лет функционирования института полпредов в округах мы проследили основные направления в характере их деятельности и проанализировали основные итоги работы на определенных этапах.

На первоначальном этапе работы полномочных представителей в федеральных округах (до 2000 года), по нашему мнению, значение института полпредов искусственно преувеличивалось в рамка PR-кампании, а сами полпреды вели себя жестко, стремясь утвердить свое превосходство над главными объектами своего контроля - губернаторами.

В этот период полпреды добились наибольшего успеха в приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным. Более того, не без помощи полпредов федеральный Центр добился отказа 28 субъектов Российской Федерации от ранее заключенных договоров с федеральными органами власти. К концу 2000 года работа по приведению местного законодательства в соответствие с федеральным вошла в систему.

Нужно отметить, что задача, поставленная Президентом -восстановление и укрепление вертикали власти, приведение региональных законодательных актов в соответствие с федеральным законодательством -была в основном выполнена полпредами в течение первого года работы, что неоднократно отмечалось Президентом1.

К началу нового столетия федеральная власть в лице полпредов переключилась на новую серию проблем, связанных с началом целого ряда социально-экономических реформ и программ реструктуризации в регионах.

По нашему мнению, с этого момента начался следующий этап в деятельности полпредов - этап стабилизации единого правового пространства России и федеральных округов. С 2001 года институт полпредов в федеральных округах стал проходить новый рубеж (второй этап), который можно назвать «интеграционным». В этот момент эффективность действий полпредов начинает оцениваться все более скептически, что в глазах многих наблюдателей ставит под сомнение саму целесообразность их появления. Но в то же время начинается более глубокая интеграция полпредов в региональную среду. От их вмешательства система эволюционирует к партнерству с региональными элитами.

Третий этап функционирования округов связан с 2002-2003 годами. Его можно назвать «стабилизационным». Полпреды окончательно «встроились» в отношения между Центром и регионами, занимая в них свое промежуточное положение. Именно на этом этапе можно говорить о том, что институт состоялся. С одной стороны, сглаживаются его противоречия с региональным уровнем власти, что приводит к существенному снижению противоречий между уровнем федеральных округов и уровнем субъектов Федерации. С другой стороны, становятся более рутинными процедуры реализации централизованного контроля через систему федеральных округов, они работают, но уже не воспринимаются как грубое вмешательство и нажим.

Четвертый этап функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (2004 г. — н/вр.) по нашему мнению, можно связать с процессом становления новой системы государственной власти России и выборов руководителей субъектов Федерации, заявленной В.В. Путиным 13 сентября 2004 года, согласно которой в ближайшее время кадровая роль полномочных представителей Президента в округах усилится2.

Введение принципиально нового административно-политического института полномочных представителей Президента в семи федеральных округах имеет, на наш взгляд, следующие последствия. Во-первых, этот институт способствовал сохранению и укреплению государства, обеспечению единства правового и частично экономического пространства, переориентации представительства центральных ведомств в регионах на защиту федеральных интересов, усилению финансового контроля.

Во-вторых, введение института полномочных представителей Президента в федеральных округах дало возможность координировать деятельность всех силовых структур и принимать решения по стратегически важным вопросам от имени Президента, минуя местные законодательную и исполнительную власти.

В-третьих, серьезной модификации подвергся существующий механизм принятия решений в субъектах Федерации. Доминирование полпредов над политической элитой субъектов Федерации - важное последствие введения федеральных округов. Часть политических вопросов удалось решить, но не удалось кардинально изменить ситуацию.

Вместе с тем проведенный в исследовании анализ позволяет нам рассматривать институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе прежде всего как инструмент антикризисного управления. Если исходить из публично декларированных задач полпредов

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. // Российская газета. 2001. 4 апреля.

2 Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» от 27.12.2004г. № 1603 // www.kremlin.ru

Президента в федеральных округах, то все они носят временный, переходный, конкретный характер. Будучи порожден общим стремлением к укреплению государства и обладая исключительно большими полномочиями, он может работать лишь в условиях централизации, жесткой вертикали власти. А реализация его полномочий в полном объеме предполагает осуществление этой централизации путем ослабления всех других властных региональных центров. Это возможно лишь тогда, когда управление на местах осуществляется непосредственно из центра. Отсюда известная двойственность его функций. В стабильные периоды это инструмент контроля, координации, а в кризисные - важная составная часть административной машины, инструмент проведения в жизнь решений Президента на местах.

В целом же анализ деятельности полпредов (на примере ЦФО) как координирующего органа федеральной власти на местах, на наш взгляд, показывает, что их функции должны касаться тех реальных сфер местной жизни, где регулирующая деятельность нового института действительно важна и необходима. Для решения этих задач полпредам рано или поздно потребуются соответствующие полномочия помимо тех, что обозначены президентским указом, причем они должны быть четко прописанными.

Проведенный анализ деятельности института полномочных представителей Президента в федеральных округах позволяет нам в настоящее время говорить о переходе от искусственного его включения в систему отношений между федеральным и региональным уровнями власти, которая неизбежно была сопряжена с конфликтами, к естественной саморегуляции. На нынешнем этапе, по нашему мнению, преобладает последняя тенденция, и ее развитие позволяет нам сделать вывод, что институт полпредов в федеральных округах все-таки состоялся как управленческий уровень, выполняющий поставленные центром задачи.

Исходя из этого, целесообразно было бы попытаться уточнить основной круг проблем, которые должны решать полпреды Президента в федеральных округах в современных условиях политического развития. По нашему мнению, в сконцентрированном виде эти вопросы могут быть классифицированы на политическое, правовое и экономическое направления.

Диссертант полагает, что институт полномочного представителя Президента в соответствии с изменениями, происходящими в стране, может развиваться далее в нескольких направлениях.

В контексте новой системы выборов руководителей субъектов Федерации позиции полпредов Президента в федеральных округах усилятся на этапе переназначения губернаторов. Вопросами анализа и подбора кадров в регионах будут заниматься полномочные представители Президента.

В случае реализации президентских инициатив по усилению вертикали власти полпреды, в задачу которых входило проведение политики федерального центра в регионах, могут оказаться невостребованными. В новых условиях главы регионов, по сути, сами станут президентскими полпредами.

Вместе с тем институт полномочных представителей Президента может быть использован при необходимости введения чрезвычайного положения в отдельных проблемных регионах страны.

В случае закрепления существующего политического режима институт полномочного представителя Президента может сохраняться в нынешнем виде. Полпреды Президента в федеральных округах, возможно, займутся укрупнением и объединением российских регионов.

В заключение необходимо отметить, что предопределенная правовым статусом полномочных представителей совещательная и рекомендательная направленность их деятельности не позволила в полной мере превратить этот государственный институт в действенный эффективный политический инструмент по проведению в жизнь в федеральных округах политических, экономических, социальных и управленческих установок Президента Российской Федерации.

186

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Перепелица, Оксана Валерьевна, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 2004.

2. VI Съезд народных депутатов Российской Федерации. Стенографический отчет//Российская газета. 1992. 25 апреля.

3. Ведомости Съезда Верховного Совета. 1992. № 41. Ст. 2280.

4. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. № 20.

5. Всероссийское совещание руководителей местных Советов народных депутатов. Москва, 9 апреля 1993 года. Стенографический отчет. М., 1993; Российская газета. 1993. 2 февраля.

6. Материалы «круглого стола», проведенного газетой «Росая» совместно с «Литературной газетой» на тему «Полномочные представители Президента Российской Федерации в политической системе России: легитимность, права и ответственность». М., 2003.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2001. 4 апреля.

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2003.

10. Распоряжение Президента РСФСР от 02.09.91г. № 34-рп «О Временном положении о представителях Президента РСФСР в республиках в составе РСФСР» // Сборник распоряжений Президента РСФСР. М.: Управление делами Администрации Президента РСФСР, 1991.

11. Указ Президента Российской Федерации от 02.10.96 № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №41. Ст. 4689.

12. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.2000 № 1013 «Оформировании Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2387.

13. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.96 № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2668.

14. Ф 22. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.96 № 1326 «Вопросыфедеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.

15. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.92 № 828 «О дисциплинарной ответственности глав администраций» // Российская газета. 1992. 19 августа.

16. Указ Президента Российской Федерации от 08.06.99 № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1999. 16 июня.

17. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

18. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.96 № 351 «О ф полномочном представителе Президента Российской Федерации в палатах

19. Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1034.

20. Указ Президента Российской Федерации от 09.07.97 № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3421.

21. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.94 № 1186 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 698.

22. Указ Президента Российской Федерации от 11.03.03 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1099; Российская газета. 2003. 25 марта.

23. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

24. Указ Президента Российской Федерации от 14.08.96 № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.

25. Указ Президента Российской Федерации от 14.08.96 № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 16 августа; Собрание законодательства. 1996. № 34.

26. Указ Президента Российской Федерации от 16.06.03 № 676 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2000 № 867

27. О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 25. Ст. 2513.

28. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.01 № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 43. Ст. 4071.

29. Указ Президента Российской Федерации от 17.03.97 № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст.1419.

30. Указ Президента Российской Федерации от 17.08.99 № 1062 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 34. Ст. 4223.

31. Указ Президента Российской Федерации от 22.02.93 № 273 «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента

32. Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства. 1993. №9. Ст. 735.

33. Указ Президента Российской Федерации от 22.08.96 № 1234 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4152.

34. Указ Президента Российской Федерации от 25.04.04 № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1188.

35. Указ Президента Российской Федерации от 25.05.98 № 586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1998. 28 мая; Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22.

36. Указ Президента Российской Федерации от 25.05.99 № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1999. 26 мая.

37. Указ Президента Российской Федерации от 29.01.96 № 117 «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 532.

38. Указ Президента Российской Федерации от 30.04.98 № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 18. Ст. 2020.

39. Указ Президента РСФСР от 19.07.91 № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 13. Ст. 1035.

40. Устав ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа «ЦентральноЧерноземная» // Бюллетень ассоциации. Орел, 2001.

41. Федеральный закон Российской Федерации от 05.08.2000 № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 4869.

42. Монографии, материалы «круглых столов» и научно-практических конференций

43. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004.

44. Акатова Н.А. Система государственного управления. М., 2000.

45. Акульчев А.А. Проблемы взаимодействия уровней власти в оценках. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002.

46. Акульчев А.А. Эффективность государственной власти в современной России: система критериев, основные тенденции и факторы роста (региональный аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. СКАГС, 2002.

47. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания) / Серия: Точка зрения. М.: Издательство РАГС, 2001.

48. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1997.

49. Анохин М.Г. Политическая система общества. М., 1996.

50. Антология мировой политической мысли. В пяти томах. Том 1. М., 1998.

51. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика, 2000.

52. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления / РАГС при Президенте РФ. Северо-Кавказ. акад. гос. службы. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001.

53. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2004.

54. Атамачук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.: РАГС, 1999.

55. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. М.: Экономика, 2002.

56. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления /ГАУ М., 2000.

57. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

58. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Бек, 1998.

59. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.

60. Батанина И.А. Политическое управление. Тула, 1998.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Норма, 2000.

62. Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

63. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ, 2003.

64. Бобырев А.И., Горшков Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003.

65. Васильев А.В. Теория права и государства. М., 2003.

66. Васютин Ю.С. Политический опыт в системе политического анализа. М.-Орел: Изд. ОРАГС, 2001.

67. Васютин Ю.С. Регион как субъект политической власти. М.-Орел: Изд. ОРАГС, 2002.

68. Васютин Ю.С., Огнева В.В. Российские регионы: современный этап политической модернизации. М.-Орел: Изд. ОРАГС, 2004.

69. Васютин Ю.С., Огнева В.В., Савин В.И. Регионализм как политическая реальность. М.-Орел: Изд. ОРАГС, 2003.

70. Воронцова С.Д. и др. Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года. СПб.: Знание, 2003.

71. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. М.: ИД «Дашков и К», 2003.

72. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М.: Логос, 1997.

73. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

74. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. М.: ЮКЭА, 2002.

75. Государственное управление в условиях социальной трансформации российского общества. М., 2004.

76. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. Козбаненко В.А. М.: Статут, 2000.

77. Гохберг М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития. М.: Финансы и статистика, 2002.

78. Гранберг А.Г., Кистанов В.В. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы). М.: ДеКА, 2003.

79. Гришковец А.А. Государственное управление в административно-политической сфере. М.: РАГС, 2003.

80. Елисеев Б. Система органов государственной власти в современной России. М.: РАГС, 1997.

81. Емельянов Н.А. Государство и власть. Тула, 1997.

82. Зеркин Д.В., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д.: Издательский центр «МарТ», 2000.

83. Златопольский Д.Л. Власть в России. М., 1995.

84. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1998.

85. Игнатов В.Г. Экономические механизмы укрепления вертикали. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

86. Исаев М.В. Система государственного управления. Челябинск, 2000.

87. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

88. Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. М.: Норма, 2001.

89. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика, 2000.

90. Козбаненко В.А. Система органов государственной власти РФ. М.: ГУУ, 2000.

91. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х томах. М.: Статут, 2002.

92. Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: Зерцало, 1997.

93. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

94. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента РФ: историко-правовой обзор (1991-1999гг.). Орел: Изд.ОРАГС, 2003.

95. Котляровский С.А. Власть и право: проблемы правового государства. СПб., 2001.

96. Красных О.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в контексте развития федеративных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: РАГС, 2001.

97. Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в пореформенный период. М.: РАГС, 1996.

98. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству. М., 2002.

99. Маканова И.Ю. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: РАГС, 2002.

100. Макеев А.А. Реформирование федеративных отношений в России как политико-правовой процесс. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: РАГС, 2002.

101. Маркова А.Н. Государственное управление в России. М.: ЮНИТИ, 2002.

102. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. М.: ГУВШЭ, 2002.

103. Мерцалов А.А. Федеральные округа в системе государственной власти / Становление социально-правовой государственности в России: новые теоретические подходы и современные политические практики. Сборник научных трудов. Орел: Изд. ОРАГС, 2002.

104. Милецкий В.П. Система государственной политики. СПб., 2000.

105. Мириханов. Реформирование федеративных отношений. Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. М.: РАГС, 2003.

106. Митрохин С.С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной власти в России / Под ред. Г.М.Люхтерхандт-Михалевой и С.И.Рыженкова. М.-СПб., 2001.

107. Общая и прикладная политология. / Под общей ред. В.Жукова, Б.Краснова. М., 1997.

108. Огнева В.В. Активность гражданская. Инициативы гражданские. Политическая энциклопедия. В 2-х тт. М., 1999.

109. Огнева В.В. Политическое управление. Орел: Изд. ОРАГС, 2003.

110. Огнева В.В. Основы федеративных отношений и региональная политика в Российской Федерации. Орел: Изд. ОРАГС, 2003.

111. Огородников А.А. Институт президентства России как институт высшей центральной государственной власти. М., 2001.

112. Окуньков J1.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Издат. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

113. Основы национальных и федеративных отношений / Под общ. ред. Р.Г.Абдулатипова. М., 2001.

114. Осуществление политических и правовых реформ в Российской Федерации. / Под ред. И.С.Яценко. М.: РАГС, 1997.

115. Пауэлл Д. Политика модернизации. М., 1990.

116. Пикулькин. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

117. Политическая теория и политическая практика: словарь-справочник / Под ред. А.А.Миголатьева. М.: ГИТТИС, 1994.

118. Политическое управление: теория и практика. М., 1998.

119. Политология. / Под общ.ред. B.C. Комаровского. М., 2002.

120. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 1997.

121. Рубцов Ю.В. Из пике кризиса: роль президентской власти в современной России. М.: МОТ, 2002.

122. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит-ра, 1994.

123. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. / Под ред. Л.В.Сморгунова. СПб.: Изд-во СПУ, 2000.

124. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. М., 2002.

125. Стародубровская И.В., May В.А. Великие революции: от Кромвеля до Путина. М.: Вагриус, 2001.

126. Столяров В.М. Федерализм и державность: российский вариант. М.: Славянский диалог, 2001.

127. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. М.: Эдиториал УРСС, 2001.

128. Строев Е.С. На стремнине. М., 2002.

129. Строев Е.С. Самоопределение России и глобальная модернизация. М., 2001.

130. Теория и практика государственного и муниципального управления: политико-правовые, социальные и экономические факторы развития (в трех томах). / Под общ ред. А.А.Мерцалова. Орел: Изд. ОРАГС, 2004.

131. Туровский Р.Ф. Аналитический обзор региональной политики за июль 2001 года. М., 2001.

132. Факторы эффективности функционирования федеральных органов власти. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

133. Фалмер Р. Энциклопедия современного управления. В пяти томах. Том 1. М.: ВИПКэнерго, 1992.

134. Федерализм власти и власть федерализма. М.: Интел текс, 1997.

135. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ) / Отв. Ред. М.Н.Марченко. М.: Юристъ, 2000.

136. Фомина В.П. Система государственного управления. М.: Изд-во МГОУ, 2000.

137. Функционирование государственного аппарата управления. М.: Дело, 1998.

138. Центральный федеральный округ. Справочник. М., 2001, 2002,2003.

139. Черепанов В. А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между РФ и ее субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.

140. Черкасов К.В. Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2003.

141. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

142. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2004.

143. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2004.

144. Шабров О.Ф.Политическое управление. М.: РАГС, 1996.

145. Щербаков Г.А. Становление института президентства в России: региональный социально-политический аспект. Тюмень: Изд-во «Вектор Бук», 1998.

146. Эффективность государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. Ростов н/Д., 1998.

147. Эффективность осуществления государственного управления в России. М.: Институт права, 2002.

148. Научные статьи и периодика

149. Абдулатипов Р.Г. О концепции федеративных отношений // Обозреватель. 2001. № 12.

150. Абдулатипов Р.Г. Семь ступеней, ведущие к центру // Российская газета. 2000. 20 мая.

151. Адамеску А., Кистанов В. Нужна новая форма территориального управления // Обозреватель. 1999. № 9.

152. Адамеску А., Кистанов В., Савельев В. Экономическое районирование как основа территориального устройства России // Федерализм. 1998. № 1.

153. Айххорн П. Государственное управление на переломе // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2000. № 2.

154. Акопов П. Судьба комиссаров // Известия. 2001. 24 августа.

155. Акопов П. Георгий Полтавченко: полпреды работают на одну идею, на одного начальника, на одну страну // Политический журнал. 2004.№ 24.

156. Алаев Э. Федеральные округа новация в территориальном статусе России // Федерализм. 2000. № 4.

157. Андрусенко JT. Федеральные округа постепенно превращаются в прообраз административных единиц будущего государства // Независимая газета. 2000. 4 августа.

158. Багратуни К.Ю. К проблеме совершенствования федеративной модели государственного устройства в России // Социально-гуманитарные знания. 2003. №2.

159. Бакушев В.В. Административная реформа: траектория пути // Российская Федерация сегодня. 2002. № 1.

160. Безруков А.В.Усиление централизации // Журнал российского права. 2001. № 12.

161. Бляхер JT.E. Властные игры в кризисном соиуме // ПОЛИС. 2003. № 1.

162. Бобриков В. Сильное звено: институту полпредов два года // Наша газета. 2002. 16 мая.

163. Бойков В.Э. Россия: десять лет реформирования // СОЦИС. 2001. № 7.

164. Бусыгина И. Кому служит "государево око"? // Московские новости. 1996. №6. 11-18 февраля.

165. Бусыгина И. Представители Президента: проблемы становления и перспективы развития института // Свободная мысль. 1996. № 4.

166. Валентей С. Три вызова России // Федерализм. 2000. № 4.

167. Васильев В. Каким быть российскому федерализму // Российская Федерация сегодня. 2003. № 2.

168. Васютин Ю.С. Укрупнение регионов важнейший ресурс эффективности государственного управления // Орловская правда. 2003. 28 ноября.

169. Вишневский Б. Непотопляемый // Политический журнал. 2004. № 25.

170. Вишневский Б. Стойкий хозяйственник // Политический журнал. 2004. №29.

171. Владимиров Г. Российский центр и местная власть. Опыт института представителей Президент (1991-1993 гг.) // Известия. 1993. 16 февраля.

172. Волкова Е. Сергей Кириенко: задача полпредов создать условия для партнерства всех ветвей власти // Экономика России - 21 век. 2001. № 3.

173. Галкин А.А. и др. Эволюция российского федерализма // ПОЛИС. 2002. №3.

174. Гидаспов Б.В. Выступление на XXVIII Съезде КПСС // Ленинградская правда. 1990. 5 июля.

175. Головков А. Наместник полуцарства // Политический журнал. 2004. № 12.

176. Головков А. Дальневосточный наместник // Политический журнал. 2004. №31.

177. Гохберг М.Я. Федеральные округа РФ // ЭКО. 2001. № 3.

178. Добрынина Е. Полномочия представительские // Российская газета. 2004. 13 мая.

179. Добрынина Е., Шергина Н. Илья Клебанов: я не политический чиновник // Российская газета. 2004. 23 марта.

180. Доленко Д.В. Федерализм в контексте российской модернизации // Регионология. 2001. № 2.

181. Зубов А.Б. Унитаризм или федерализм: к вопросу о будущей организации государственного пространства России // ПОЛИС. 2000. № 5.

182. Игнатов В. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Власть. 2003. № 6.

183. Интервью с полномочным представителем Президента РФ в ЦФО Г.С.Полтавченко // Российский журнал. 2001. № 5.

184. Интервью с Л.Драчевским. Хочу держаться подальше от политики // Независимая газета. 2000. 26 октября.

185. Интервью с полномочным представителем Президента РФ в ЦФО Г.С.Полтавченко. Я инструмент в руках Президента // Независимая газета.2003. 20 февраля.

186. Казанцев В.Г. ЮФО и его Северокавказский субрегион как предмет социально-политической теории и практики // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 1.

187. Калашников М. У полпредов появились свои советы // Независимая газета. 2000. 4 августа.

188. Кичеджи В.Н. Реализация экономического потенциала ЦФО и какова в этом роль института полномочных представителей Президента РФ // Российский журнал. 2001. № 5.

189. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1992. № 4.

190. Козырев М. Представители станут полномочными // Эксперт. 1997. № 27.

191. Комментарии к Положению о региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 1998. 28 мая.

192. Кредов С. Георгий Полтавченко: я губернаторам не начальник // Российская газета. 2002. 18 июля.

193. Кулагин В. В Курской области низложен представитель Президента // Известия. 1993. 20 апреля.

194. Кулешов В.В. Анализ развития экономики федеральных округов // Регион. Экономика и социология. 2003. № 1.

195. Латышев П.М. Промышленное сердце России // Финансовый контроль.2004. № 7.

196. Лебедев М.П. Проблема эффективности государственной власти и управления в России // Вестник Российского гуманитарного научного фонда. 1997. № 1.

197. Линьков А. Экономия на представителях Президента // Российская газета. 1993. 2 февраля.

198. Лысенко В. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Федерализм. 2002. № 3.

199. Макурин А. «Государевым наместникам» предписано вручать ордена и бдеть за финансами // Деловой мир. 1997. 18-21 июля.

200. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. 2001. №11.

201. Огнева В.В. Политико-территориальное устройство РФ: перед новым выбором // Просторы России. 2003. 3 декабря.

202. Остапчук А., Красников Е. Губернаторам предлагают поделиться властью // Московские новости. 1997. 15-22 июня.

203. Офитова С. Кириенко просит огня // Политический журнал. 2004. № 7.

204. Офитова С. Петр Латышев, Фемида и крыша // Политический журнал. 2004. № 9.

205. Парфенов С. Полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе дает обещания // Время. 2000. 9 августа.

206. Пастухов В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика. // Общественные науки и современность. 2003. № 3.

207. Петров А.В. Проблемы социально-экономического развития ЦФО // Федеративные отношения и региональная политика. 2001. № 3.

208. Пилипенко С.Г. Система органов исполнительной власти Российской Федерации // Вест. Морд. Университета. Саранск. 2000. № 1/2.

209. Пискотин М. Какая федерация нужна России // Российская Федерация сегодня. 1998. № 1.

210. Пляйс Я. На перекрестках модернизации российского федерализма // Власть. 2002. № 11.

211. Полтавченко Г.С. Заботы Центрального округа // Финансовый контроль. 2004. № 2.

212. Полуян Л.Я. Каким путем идти к эффективному государству // Федерализм. 2002. № 1.

213. Пуликовский К.В. У нас огромный потенциал // Дальневосточный федеральный округ. 2003. № 9.

214. Римский В.В. Новый этап развития РФ // Власть. 2000. № 10.

215. Рябченюк Ю.В. Совершенствование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации // Общество и политика. СПб., 2000. № 5.

216. Рязанцев В.В., Одинцов А.А. Федеративные проблемы российской государственности // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. 2001. № 1.

217. Рыжков В. Как вы оцениваете результаты введения в России института представителей Президента? // Экономика России 21 век. 2001. № 3.

218. Святенков П. Частное мнение по поводу одной реформы // Русский журнал. 2000. № 5.

219. Совет ЦФО вырабатывает стратегию // Газета № 1. 2003. № 1.

220. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы // Федерализм. 2003. № 2.

221. Строев Е.С. Трудный путь становления отечественного федерализма // Федерализм. 1999. № 1.

222. Тарасов А.Ю. Воронин торопит Советы с упразднением института представителей Президента//Известия. 1993. 17 апреля.

223. Тимофеев А. Финансовое оздоровление государства начинается с ЦФО // Росс1я. 2003. 27 июня.

224. Туровский Р.Ф. Федеральные округа: политико-географический подход в теории и на практике // Федерализм. 2003. № 1.

225. Федосов JT.A., Валентей С.Д., Соловей В.Д., Любовный В .Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа; региональные политические режимы; муниципалитеты // ПОЛИС. 2002. № 4.

226. Хурсевич С. Роль федеральных округов в развитии российского федерализма // Федерализм. 2000. № 4.

227. Центральный федеральный округ: дела и люди // Наша газета. 2001. 11 ноября.

228. Цуканова Л. Зачем губернатору "государево око" // Российские вести. 1997. 7 февраля.

229. Чиркин В. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

230. Шаймиев М. Региональные вожди возвращаются // Независимая газета. 2001. 28 ноября.

231. Шмидт П. Разделение властей и правовой статус Президента // Серия Политология вчера и сегодня. Вып.2 -М., 1990.

232. Юрьев В. Новый президент и его семь «Я» // Деловые люди. 2000. №11.