Государственные органы представительства главы государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Степанян, Манвел Сейранович

• Степанян, Манвел Сейранович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Степанян, Манвел Сейранович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОРГАНЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ

1.1. Формы представительства главы государства

1.2. Представители главы государства как государственные органы

1.3. Развитие органов территориального представительства главы государства в России

ГЛАВА П. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА В ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ КАК ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1. Государственно-правовой и организационный статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе

2.2. Консультативные и совещательные органы при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе

2.3. Задачи и функции полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственные органы представительства главы государства»

Актуальность темы исследования. Актуальность диссертационной темы предопределяется юридическим значением органов представительства главы государства, занимающих особое место в государственном аппарате, играющих значимую роль в осуществлении задач, функций и полномочий главы государства. Исследование этой темы необходимо в целях более полного представления о механизме государственной власти в целом, особенностях организации и структуры президентской власти, ее взаимоотношениях с иными ветвями и органами государственной власти, как в горизонтальном, так и вертикальном отношениях.

Объемная характеристика государственного механизма невозможна без исследования всех его структурных элементов, в том числе лишенных административно-властных полномочий, обладающих совещательным и консультативным статусом. Новейшая государственная практика в нашей стране и за рубежом свидетельствует, что глава государства в силу многообразия выполняемых функций и наличия разносторонних связей с иными государственными органами нуждается в службе представительства, заслуживающей отдельного внимания.

Практика президентского представительства в нашей стране, имеющего уже продолжительный опыт, нуждается в тщательном и всестороннем анализе с целью выявления особенностей этого института, формулирования научно-практических рекомендаций по его совершенствованию, приведения его в соответствие с текущими и перспективными задачами президентуры в России.

Теоретические, законодательные и практические основы представительства главы государства исследуются в диссертации преимущественно к институту президентуры в России, в то же время, учитывается и соответствующий зарубежный государственный опыт, который подлежит внимательному учету.

Теоретические основы исследования и степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты исследуемой темы получили освещение в работах российских ученых, обращенных к проблемам организации государственного аппарата, его системы и структуры, характеристике президентского властвования в России. Это, в первую очередь, произведения таких авторов, как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, М. И. Байтин, Л. К. Болтенкова, Л. В. Бутько, Б. Н. Габричидзе, Р.М.Дзидзоев, Е. И. Козлова, ИМ.Курдюк, О. Е. Кутафин, Б. Л. Лазарев, В. О. Лучин, А. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. А. Михалева, Л. А. Морозова, В. И. Лысенко, Л. А. Окуньков, В. Е. Чиркин, Д. Ю. Шапсугов, И. А. Умнова, Б. С. Эбзеев.

В последние годы были защищены диссертации, посвященные характеристике отдельных форм представительства главы российского государства, в которых получили научное освещение многие значимые вопросы данной проблематики: Каргинов С. Н. Институт специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта (2003 г.), Саурин А. А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (2004 г.), Кандалов П. М. Конституционно-правовые аспекты становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (2004 г.).

В то же время, отсутствуют монографические, в том числе диссертационные, исследования, содержащие системный анализ института представительства главы государства в целом, во всех его организационно-правовых формах и проявлениях, рассматривающие представителей главы государства, прежде всего, в качестве государственных органов, занимающих самостоятельное место в государственном аппарате властвования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, составляющие сферу организации и деятельности представителей главы государства как государственных органов.

Предметом исследования являются концептуальные, понятийные, структурно-организационные и правовые основы рассматриваемого института государственной власти.

Цель и основные задачи исследования. Целью диссертации является комплексное исследование разнообразных форм представительства главы государства в качестве государственных органов, установление их места в системе государственной власти, в механизме реализации функций и полномочий главы государства.

Исходя из этой общей цели в диссертации ставятся следующие задачи:

- определение форм представительства главы государства в Российской Федерации и за рубежом;

- выявление признаков представительства главы государства как государственного органа, их систематизация;

- исследование процесса становления представительства главы государства в России;

- юридическая характеристика представителей главы государства в качестве государственных органов, определение их статуса, структуры, функций и полномочий применительно к формам представительства, установление их отношения к должности главы государства;

- определение закономерностей и тенденций развития органов представительства главы государства;

- выработка научных рекомендаций по совершенствованию института представительства главы государства.

Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, концептуальные подходы к исследованию органов государства, выработанные юридической наукой. Исследование проведено на основе как общенаучных методов — диалектического, исторического, логического, системного, так и частно-научных - сравнительно-правового, системно-структурного анализа, конкретно-социологического, статистического, метода моделирования и др.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации впервые на монографическом уровне дается целостный и системный анализ органов представительства главы государства в его разнообразных формах с использованием российского и зарубежного государственного опыта, обобщается практика президентского представительства в России, решаются сложные теоретические вопросы организации и деятельности этого института.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Существование разнообразных форм представительства главы государства, обладающих особенностями статуса и внутренней организации.

2. Наличие у представителей главы государства признаков государственных органов и органов государственной власти.

3. Отнесение представителей главы государства к системе президентской власти как отдельной ветви государственной власти.

4. Целесообразность выделения представителей Президента РФ из состава Администрации главы государства, установления их прямой связи с Президентом России.

5. Обоснование необходимости расширения юрисдикции полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, увеличения их полномочий в интересах усиления федерального присутствия в регионах.

6. Целесообразность принятия Федерального закона о представителях Президента РФ.

Научно-практическая значимость и апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли апробацию в публикациях автора, в докладах на научно-практических конференциях. Автор принимал участие в реализации научно-исследовательского проекта «Взаимодействие субъектов Северо-Кавказского региона с полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе» в рамках регионального конкурса «Северный Кавказ: традиции и современность», объявленного Российским гуманитарным научным фондом совместно с правительствами (администрацией) субъектов РФ Южного федерального округа (грант № 03-03-00517а/Ю).

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в интересах совершенствования практики деятельности представителей главы государства, развития соответствующей нормативно-правовой базы. Положения диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе, в преподавании теории права и государства, а также конституционного права РФ.

Структура диссертации. Работа включает введение, две главы, объединяющие 6 параграфов, заключение и библиографию.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Степанян, Манвел Сейранович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представительство главы государства играет значимую роль в реализации президентских прерогатив и политических интересов центральной власти в целом. Практика президентского представительства в России свидетельствует о многовариантности этого института, имеющего разнообразные организационно-правовые формы, вытекающие из многосторонней деятельности главы государства. Все президентские представители входят в систему президентской власти как самостоятельной ветви власти, взятой в ее объемном и системном выражении.

Все представители главы государства должны существовать на самостоятельных организационно-правовых основаниях, их прямая подчиненность главе государства требует их выделения из состава президентской Администрации.

Практика представительства главы государства в России выявила ее недостаточность. Юридический статус полномочного представителя в федеральном округе явно не соответствует тем ответственным задачам по укреплению российской государственности, которые возлагаются на полпреда. Функции и полномочия представителя следует привести в соответствие с той фактической ролью, которую полпред играет в обеспечении федерального присутствия в регионах. Расширение юрисдикции полпредов, однако, не должно происходить за счет самостоятельности субъектов РФ, которая и так невелика. Власть полномочных представителей в федеральных округах можно было бы расширить, используя институт делегированных полномочий, о котором говорилось выше.

Статус президентских представителей нуждается в должном нормативно-правовом обеспечении, достойном этого конституционного института. Некоторые авторы предлагают принятие федерального закона о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе,290 однако мы полагаем, что такой закон должен носить комплексный характер и регулировать общие вопросы статуса всех президентских представителей независимо от вида. Наличие такого закона не исключает регулирование вопросов организации и деятельности президентских представителей актами главы государства.

Принятие подобного закона, помимо прочего, позволит наделить президентских представителей иммунитетом, необходимым им как прямым ставленникам главы государства, который указным путем предоставить невозможно. Представители главы государства должны обладать иммунитетом аналогичным депутатскому с предоставлением Президенту РФ права лишать их неприкосновенности по представлению Генерального прокурора.

Анализ института полномочного представителя главы государства в федеральном округе, имеющего устойчивые политические основания, требует определения перспектив развития этого института, обладающего полными признаками органа государственной власти. В целом, как свидетельствует практика, этот институт себя оправдал, обладает высоким потенциалом и необходимой динамикой развития. В то же время, учитывая обстоятельства введения этого института, продиктованного необходимостью укрепления российской государственности, усиления централизма, а также укрупнения системы территориального управления, можно сделать вывод о временном, переходном характере этого института. С укреплением федеральных начал российского государственности, усилением законодательного единства, укрупнением субъектного состава Российской Федерации, уже получившим свое развитие, потребность в подобной форме президентского представительства будет ослабевать. Они, на наш взгляд, станут лишним звеном во взаимоотношениях федерального центра с регионами. На данном этапе федеративного строительства в России, однако, необходимость в этот институте еще достаточно велика.

290 Кандалов П. М. Указ. соч. С.7.

Система федеральных округов, сложившаяся в России, представляется несовершенной и неадекватной сложившимся экономическим регионам страны. Границы федеральных округов, во всяком случае, следует привести в соответствие с границами ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Степанян, Манвел Сейранович, 2004 год

1. ЛИТЕРАТУРЫ1.Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.

3. ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. №7. Ст. 608.

4. ФЗ от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6286.

5. Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №34. Ст.1146.

6. Указ Президента РСФСР от 11 сентября 1991 г. «О роли Совета Министров РСФСР в системе исполнительной власти Российской Федера-ции»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. №37. Ст.1200.

7. Указ Президента РСФСР от 25 октября 1991 г. «О полномочиях представителя Президента РСФСР в Чечено-Ингушской Республи-ке»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1476.

8. Указ Президента РФ от 15 июля 1992 г. « Об утверждении Положения о представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт

9. Петербурге»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №29. Ст.1767.

10. Указ Президента РФ от 27 июля 1992 г. «Об официальном представителе Президента Российской Федерации по правовым вопросам в Верховном Совете Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №21. Ст. 1919.

11. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

12. Указ Президента РФ от 5 февраля 1993 г. «О представителе Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №6. Ст.481.

13. Указ Президента РФ от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федера-ции»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №9. Ст. 735.

14. Указ Президента РФ от 18 января 1994 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №4. Ст.304.

15. Указ Президента РФ от 4 марта 1994 г. «Положение о представителе Президента Российской Федерации в государственной компании «Росвооружением/Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №10. Ст.778.

16. Указ Президента РФ от 7 марта 1994 г. «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями»//СЗ РФ. 1994. №11. Ст.856.

17. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Фе-дерации»//СЗ РФ. 1994. №7. Ст.698.

18. Указ Президента РФ от 24 апреля 1995 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. №18. Ст.1635.

19. Указ Президента РФ от 29 августа 1995 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Чеченской Республике//С3 РФ. 1995. №36. Ст. 3526.

20. Указ Президента РФ от 3 ноября 1995 г. «О дополнительных социальных гарантиях работникам представительства полномочного представителя Президента Российской Федерации в Чеченской республике»//СЗ РФ. 1995. №45. Ст.4301.

21. Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №7. Ст.674.

22. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации»//С3 РФ. №11. Ст. 1034.

23. Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №12. Ст.1067.

24. Указ Президента РФ от 3 июля 1996 г. Основные положения региональной политики российской Федерации//С3 РФ. 1996. №23. Ст.2756.

25. Указ Президента РФ от 13 августа 1996 г. «Положение о Территориальном управлении Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №34. Ст.4072.

26. Указ Президента РФ от 16 сентября 1996 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия»//С3 РФ. 1996. №39. Ст.4528.

27. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 1996. №41. Ст.4689.

28. Указ Президента РФ от 4 июня 1997 г. «О дополнительных правах и обязанностях полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приморском крае»//СЗ РФ. 1997. №23. Ст.2669.

29. Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 1997. №27. Ст.3186.

30. Указ Президента РФ от 4 июля 1997 г. «О внесении изменений в Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания и Республике Ингушетия»//С3 РФ. 1997. №27. Ст.3188,

31. Указ Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации»^ РФ. 1997. №28. Ст.3421.

32. Указ Президента РФ от 1 сентября 1997 г. «Об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации»//С3 РФ. 1997. №36. Ст.4126.

33. Указ Президента РФ от 9 июля 1998 г. «Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в государствах — участниках Содружества Независимых Государств»//СЗ РФ. 1998. №28. Ст.3321.

34. Указ Президента РФ от 31 мая 1999 г. «О специальном представителе Президента Российской Федерации по связям с международными финансовыми организациями»//СЗ РФ. 1998. №23. Ст.2819.

35. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации»//С3 РФ. 2000. №23. Ст.2387.

36. Указ Президента РФ от 8 июня 2000 г. «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской республике»//СЗ РФ. 2000. №24. Ст.2545.

37. Указ Президента РФ от 21 июня 2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах»//СЗ РФ. 2000. №26. Ст.2748.

38. Указ Президента РФ от 28 июля 2000г. «О размещении полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и сотрудников их аппаратов»//СЗ РФ. 2000. №31. Ст.3257.

39. Указ Президента РФ от 31 июля 2000 г. «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»//С3 РФ. 2000. №32. Ст.3342.

40. Указ Президента РФ от 20 сентября 2000 г. «О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта»//СЗ РФ. 2000. №39. Ст.3858.

41. Указ Президента РФ от 9 ноября 2000 г. «Об утверждении Положения о Главном территориальном управлении Президента Российской Фе-дерации»//СЗ РФ. 2000. №46. Ст.4543.

42. Указ Президента РФ от 24 ноября 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федера-ции»//СЗ РФ. 2000. №48. Ст.4666.

43. Указ Президента РФ от 13 июля 2002 г. «О специальном представителе Президента российской Федерации»//С3 РФ. 2002. №28. Ст.2836.

44. Распоряжение Президента РФ от 12 августа 1992 г. «Об обеспечении представителей Президента Российской Федерации в регионах средствами массовой информации»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №34. Ст.1987.

45. Распоряжение Президента РФ от 13 октября 1992 г. «Вопросы представительства Президента Российской Федерации в Ингуше-тии»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №42. Ст.2382.

46. Распоряжение Президента РФ от 9 марта 1993 г. «Об официальных представителях Президента Российской Федерации на У111 (внеочередном) Съезде народных депутатов Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №11. Ст.949.

47. Распоряжение Президента РФ от 30 марта 1994 г. «Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном Собрании»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №14. Ст.1051.

48. Распоряжение Президента РФ от 22 мая 1996 г. «О полномочном представителе Президента российской Федерации по Таджикистану»//С3 РФ. 1996. №22. Ст.2688.

49. Положение о Совете старейшин при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе/ЛОжный федеральный округ РФ.-2000. —№2.

50. Положение о Консультативном совете при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе/ЛОжный федеральный округ РФ. 2000. — №2.

51. Положение о Коллегии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе/ЛОжный федеральный округ РФ. — 2000. — №2.

52. Положение об Общественном координационном Совете по делам казачества при полномочном представителе Президента РФ в Южном федеральном округе/ЛОжный федеральный округ РФ. — 2000. — №2.

53. Временное Положение о главном федеральном инспекторе в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный ок-руг//Ставропольская правда. — 2000. — 5 октября.2. Литература

54. Абдулатипов Р. Семь ступенек, ведущих к центру//Российская газета. 2000. - 20 мая.

55. Абрамов А. Губернаторов не будут гонять как зайцев: Интервью с и.о. заместителя главы администрации Президента РФ, курирующего работу с территориями, Александром Абрамовым//Интервью вела Светлана Бабаева. // Известия. 2000. - 26 мая.

56. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статусаУ/Вестник МГУ. Сер. «Право». — 1998. — №1.

57. Агапонов А. К. Проблемы ответственности в политико-административном управлении: региональный аспект. — Ростов н/Д.:Изд-во СКАГС, 2002.

58. Алаев Э. Федеральные округа — новация в территориальном статусе РоссииУ/Федерализм. — 2000. — №4.

59. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Зерцало. 2002.

60. Анпилогов В. Н. Добиваться ответственности на всех уров-нях/ЯОжный федеральный округ РФ. —2001. —№3.

61. Он же. Начало большой работы: Из доклада первого заместителя полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе В. Н. Анпилогова. // Южный федеральный. — 2001. — 25 июля.

62. Он же. За эффективность совместных действий: Из доклада первого заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе В. Н. Анпилогова. // Южный федеральный. — 2001. — 1 октября.

63. Он же. Послание Президента — источник политической во-ли/ЯОжный федеральный округ РФ. 2002. — №4.

64. Он же. Организация системы действенного контроля за ходом восстановления работ в пострадавших районах/ЛОжный федеральный округ РФ.-2002. —№5.

65. Он же. Реализации национальной морской политики — особое вни-мание/ЯОжный федеральный округ РФ. — 2003. — №6.

66. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1997.

67. Афанасьев М. Проблемы российского федерализма и федеративная политика второго Президента. Промежуточные итоги//Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — М.: Чикаго, 2002. — №1.

68. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2002.

69. Баршиц И. H. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер//Государство и право. — 2001. — №5.

70. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. -М.: НОРМА, 2002.

71. Безруков А. В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма//Журнал российского права. —2001. — №12.

72. Бельский К. С. О реформе губернаторской должно-сти//Государство и право. — 2001. — №1.

73. Конституции государства Европы: В 3 т. / Под общей ред. JI. А. Окунькова. Т. 1. - М. : НОРМА.- 2001.

74. Вагапов С. В. Чеченская Республика: трудный путь к мирной жизни // Южный федеральный округ РФ. — 2002. — №4.

75. Василенков П. Т. Понятие органа Советского государства // Вестник МГУ, серия «Право». — 1963. — №1.

76. Васильева JI. Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования//Журнал российского права. —2000. — №8.

77. Вецруб В. Эффективность и взаимодействие/ЛТрезидентский контроль.-2001.— №4.

78. Волков Н. А. Органы советского государственного управления в современный период. — Казань, 1962.

79. Волкова М. Кремль выстраивает силовые структуры под федеральные округа//Независимая газета. -2000. — 25 мая.

80. Волковыский И. В. Письма и обращения граждан критерий доверия власти // Южный федеральный округ РФ. — 2002. — №4.

81. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. — М.: Юрид. лит., 1982.

82. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

83. Гордон М. Хан. Реформирование российского федерализма: административный и судебный аспекты/ЛСонституционное право: восточноевропейское обозрение. — М.: Чикаго, 2001. — №2.

84. Епифанцев С. Н. Процессы информатизации и защиты информации в Южном федеральном округе должны идти рядом/ЛОжный федеральный округ РФ. 2003. — №6.

85. Замятина Н. Ю. Создание федеральных округов. Проект 1995 г. // Регион: экономика и социология. — Новосибирск, 2001. — №1.

86. Игнатов В. Г., Бутов В. Й. Южная Россия: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

87. Казанцев В. Г. Новая вертикаль власти — гарант стабильности общественного развития // Южный федеральных округ РФ. — 2000. — №2.

88. Он же. Философия мира и созидания/АОжный федеральный. — 2000. 23 октября.

89. Он же. Я предлагаю изменить структуру управления Чеченской Республики: Беседа с полномочным представителем Президента РФ в Южном федеральном округе В. Г. Казанцевым / беседу вела Галина Ярыгина. // Российская газета. — 2000. — 14 октября.

90. Он же. Южный федеральный округ и его Северо-Кавказский субрегион как предмет социально-политической теории и практики//Социально-гуманитарные знания. — 2001. — №1.

91. Он же. Новая вертикаль власти как условие дальнейшего общественного развития//Вертикаль власти: проблемы укрепления российской государственности в современный период. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

92. Он же. Новая вертикаль власти — гарант стабильности общественного развития // Государственное и муниципальное управление. Ростов н/Д -2001. — №2.

93. Он же. Возрождение Юга России — новая философия развития/ЛОжный федеральный округ РФ. — 2001. — №3.

94. Он же. Проблемы эффективности деятельности системы государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций/ЯОжный федеральный округ РФ. 2002. — №5.

95. Он же. Федеральному округу два года//Южный федеральный. -2002. -15 мая.

96. Кандалов П. М. Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Челябинск. - 2004.

97. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

98. Каргинов С. Н. Институт специального представителя Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта. — Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Ростов-на-Дону. — 2003.

99. Капитонова Ю. В. Федеральный округ: деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью//Журнал российского права. — 2002. — №1.

100. Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. — Изд-во АН СССР, 1958.

101. Кириенко С. В. Пора сказать себе: кризис кончился!: Беседа с полномочным представителем Президента РФ в Приволжском федеральном округе С. В. Кириенко / Записал Ю. Васильков. // Российская газета. -2000. — 11 октября.

102. Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. — М.: Экономика. — 2000.

103. Козлов А. Е. Федеративные отношения и региональное управление в России: пути реформирования. — М.: ИНИОН РАН, 1994.

104. Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М.: Госюр-издат, 1960.

105. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Юрист, 2000.

106. Конституционное Совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 2. — М.: Юрид. лит., 1995.

107. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. -М.: Юристь, 2002.

108. Конституции государства Европы: В 3 т. /Под общей ред. JI. А. Окунькова. Т.1. - М.: НОРМА.- 2001.

109. Копейчиков В. В. Механизм советского государства. М.: Юрид. лит., 1968.

110. Котенков А. А. Президент — Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья 1) // Государство и право. — 1998. — №9.

111. Котикова Н. Конституционный парадокс/ТКонституционное право: восточноевропейское обозрение — М.: Чикаго, 2000. — №2.

112. Краснов М. Власть для открытого общества//Власть. 2000. —5.

113. Крикунов А. Мера ответственности//Президентский контроль. —2001. -№5.

114. Крохмаль В. В. Безопасность государства и благосостояние населения // Южный федеральный округ РФ. — 2000. — №2.

115. Он же. Критерии оценки — конкретный результат/ДОжный федеральный округ РФ. -2001. — №3.

116. Он же. ФЦП «Юг России» как основной стимул развития экономики Южного федерального округа // Южный федеральный округ РФ. —2002.—№4.

117. Он же. Проблема адресного распределения безвозмездной и гуманитарной помощи в условиях масштабного стихийного бедствия/ЛОжный федеральный округ РФ. — 2002. — №5.

118. Он же. Инвестиционный климат Юга страны: испанский акцент. — 2003. — №6.

119. Кузьмищев В. Не представлять, а управлять: О последних проектах Президента. // Российская газета. 2000. -19 мая.

120. Лексин И. В. К вопросу о реформировании территориального устройства России// Право и власть. — М.,2001. —№1.2.6В. Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент гарант Конституции // Право и политика. - М., 2000. — №3.

121. Лучин В. О. Конституция РФ. Проблемы реализации, — М., 2002.

122. Лысенко В. М. История повторяется трижды // Российская газета. -2000. -16 мая.

123. Лысенко В. М., Лысенко Л. М. Губернаторы в прошлом и настоящем // Регионология. — 1997. — №3.

124. Они же. Институт губернаторства в истории и современной России: некоторые общие и отличительные черты // Государство и право. —1998. — №5.

125. Медведев Н. Новая власть: центр — регионы // Власть. — 2000. —7.

126. Митрохин С. Кнут и пряник для губернаторов // Независимая газета. 2000. - 18 мая.

127. Морозова Л. А. Теория государства и права: Учебник. — М.: Юристъ, 2002.

128. Муравьев А. А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. — Журнал российского права. — 2003. —№8.

129. Некрасов С. И. Федеральные округа — новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. — 2001. — №11.

130. Общая теория государства и права. Академ, курс в 3-х томах / Отв. ред. М. Н. Марченко. Том.1. — М.: Зерцало-М, 2001.

131. Овсянников JI. С кем в дозор идти полпреду Президен-та?//Президентский контроль. — 2000. — №12.

132. Овсянко Д. М. Административное права: Учебное пособие. — М.: Юрист, 2001.

133. Окуньков JI. А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. — М., 1996.

134. Петров Г. И. О понятии органа государственного управления в СССР. Вестник ЛГУ, вып. 1. - 1956. — №. 5.

135. Путин В. В. Какую Россию мы строим. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федера-ции//Российская газета. — 2000. — 11 июля.

136. Он же. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. — 2001. — 4 апреля.

137. Он же. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. — 2002. — 19 апреля.

138. Радченко В. И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. — Саратов, 2000.

139. Ремингтон Т. Россия и идеал «сильного государствам/Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — М.: Чикаго, 2000.—№2(31).

140. Самойлов С. Мы хотим вести с регионами честный диалог: Беседа с Сергеем Самойловым, начальником Главного территориального управления Администрации Президента Российской Федерации / Беседу вела Тамара Шкель. // Российская газета. -2000. 7 октября.

141. Сарычева И. «Расползание» правовой системы — угроза конституционной безопасности России // Федерализм. М., 1997. — №4.

142. Саурин А. А. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). — Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Ростов-на-Дону. — 2004.

143. Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. — М.: Юрид. лит., 1994.

144. Сахле М. А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ Н Законодательство. —1998. -№6.

145. Слепцов Н. С. Мы не реформируем, а нормализуем федеративные отношения // Южный федеральный округ РФ. — 2001. — №3.

146. Он же. Федеративные отношения на современном этапе развития России // Государственное и муниципальное управление. — Ростов н/Д. — 2001. —№2.

147. Он же. Единое правовое и гражданское пространство. — 2002. —4.

148. Он же. Наша цель — реальный федерализм и политическая стабильность // Южный федеральный округ РФ. — 2003. -№6.

149. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.1. -М.: НОРМА-ИНФРА, 2002. С.475.

150. Тарасов А. М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. — 2002. — №5.