Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Тимохин, Николай Валерьевич

• Тимохин, Николай Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тимохин, Николай Валерьевич

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты координационной деятельности в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации.

1.1. Понятие и сущность координационной деятельности в условиях модернизации российской государственности.

1.2. Конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в сфере исполнительной власти в Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовые основания координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в сфере исполнительной власти

2.1. Принцип разделения властей и единство системы исполнительной власти в Российской- Федерации как конституционные основания координационной деятельности полномочных представителей. Президента Российской Федерации в федеральных округах.

2.2. Правовые и организационные условия осуществления координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Глава 3. Повышение эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента России в федеральных округах.

3.1. Взаимодействие органов публичной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе осуществлении координационных полномочий.

3.2. Основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Координационная деятельность полномочных представителей Президента России в федеральных округах: конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время в Российской Федерации продолжаются государственные преобразования, направленные на укрепление властной вертикали и повышение эффективности государственного управления. В Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев указал на необходимость всесторонней модернизации, «основанной на ценностях и институтах демократии»1.

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно отстает не только от развитых стран, но и от большинства стран Восточной Европы. Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), оценивающему эффективность государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга2.

В современных условиях глобального кризиса существует объективная необходимость укрепления позиций России не только в международных политических, но и социально-экономических процессах, что обусловливает предъявление новых требований к качеству и эффективности

1 См.: Российская газета. 2009. 13 ноября.

2Концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. URL:htip://www.government.iWgovemment/govenimentactivity/ государственной власти, в том числе в части согласованности действий всех ее структур. «Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны», - отмечается в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах .

Осмысление на государственном уровне соответствующих управленческих задач, предшествующего исторического опыта закономерно выявило объективную целесообразность укрепления государственного единства путем установления президентской вертикали власти. Председатель Правительства РФ1 В.В. Путин, выступая на расширенном заседании Государственного совета 8* февраля 2008 г., подчеркнул, что только сбалансированная территориальная политика позволит обеспечить гармоничное развитие всей страны4. Доминирующим фактором в обеспечении единства государственной политики на всей, территории Российской, Федерации выступает упорядоченное взаимодействие органов власти- всех уровней, основой которого может и должна стать четкая координационная деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В современной России в ряду осуществляемых преобразований особое место занимает административная реформа. Одной из главных ее целей является преобразование системы и порядка работы органов исполнительной власти как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. Существенное внимание при реализации административной реформы в- 2006-2010 гг. отводится повышению эффективности взаимодействия и координации исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровней.

3 Последняя редакция утверждена Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2008 г. № 157-р (см.: СЗ РФ. 2008. № 7, ст. 633).

4 См.: иНЬ:Ьйр://\уут.кгеш1т.ги/1ех1/арреаг5/ 2008/02/159528.5Ьйп1

Кроме того, до настоящего времени остается проблемным оптимальное размещение по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, отсутствует четкая схема эффективного взаимодействия их между собой, а также с региональными и муниципальными органами власти. Представляется, что ключевое значение в решении данных вопросов должно принадлежать полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, обладающим координационными полномочиями в данной сфере.

Все названные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и своевременности исследования в науке конституционного права проблем содержания, правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных кругах, обусловливают необходимость комплексного изучения предложенной темы исследования, определяют его теоретическое и практическое значение.

Степень разработанности темы. Проблема функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах является достаточно новой для отечественного государствоведения в силу объективной причины — введения этого института в отечественную практику государственного строительства только в 2000 г. Аспекты становления и развития данного института в России, изучение его роли и места в системе органов государственной власти Российской Федерации нашли отражение в работах таких ученых-правоведов, как С.А. Авакьян, В.Г. Анненкова, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Б.Т. Базылев, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, A.C. Булатов, Н.В. Витрук, В.В. Володин, Г.А. Гаджиев, М.В. Глигич-Золоторева, Н.М. Добрынин, В.Т. Кабышев, В.А. Карташкин, Е.И. Козлова, Г.Н. Комкова, А.Н. Кокотов, М.А. Краснов, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, А.Ф. Малый, Г.В. Мальцев, JI.C. Мамут, Ж.И. Овсепян, В.В. Полянский, В.И. Радченко, П.П. Сергун, К.В. Черкасов, В.А. Четвернин, Б.С. Эбзеев и других.

Высоко оценивая труды указанных авторов, следует признать, что в большинстве из них проблема координации деятельности органов государственной власти полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах отдельно не рассматривалась. В большинстве работ акцентировалось внимание на дискуссии о конституционности и целесообразности создания на территории Российской Федерации федеральных округов и учреждении в них института полномочных представителей Президента РФ, анализировались предпосылки создания данного института и оценивались перспективы его деятельности.

Проблема координации в государственном управлении представляла неизменный научный интерес в 60-80-х годах XX в. Вопросам сущности координации, её места и роли в государственном управлении посвящены научные труды таких ученых, как А. И. Казанник, Ю.М. Козлов, А.Е. Лунёв, С.Д. Могилевский, О.Ф. Мурометс, А.И. Недогреева, A.C. Щербаков и других авторов. К концу XX столетия интерес к данной теме несколько снизился, что может быть отчасти объяснено кризисными явлениями и некоторым ослаблением влияния государства на происходящие в обществе процессы, признанием необходимости повышения саморегулирующих начал гражданского общества.

В последние годы написаны диссертационные работы, внесшие вклад в разработку проблемы становления и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Среди них надо назвать исследования JI.M. Кандалова «Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Челябинск, 2004), И.В. Сысковой «Становление, развитие и функциональное содержание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» (Москва, 2004), В.Ю. Каткова «Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ» (Москва, 2006), у I

К.В. Черкасова «Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование» (Москва, 2009).

Несмотря на возникший научный интерес к проблеме развития и функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, вопросы правового регулирования и практического совершенствования их координационной деятельности остаются недостаточно исследованными. В современных условиях, характеризуемых кардинальным изменением правовой системы Российского государства, укреплением основ федерализма, обеспечением единства экономического и правового пространства, анализ проблем координации в деятельности органов государственной власти с позиции конституционного права приобретает особую значимость, тем более, что монографических научных исследований, посвященных изучению координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, до настоящего времени не проводилось.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и очевидность практической значимости рассматриваемой проблемы, определенная новизна и объективная потребность в совершенствовании правового регулирования координационной деятельности в системе органов государственной власти определили выбор темы, а также цель и задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации координационных полномочий полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Предметом исследования выступает содержание координационной деятельности, ее конституционно-правовое регулирование и практика реализации полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Научная задача. В современных условиях построения правового государства, опирающегося на конституционные основы, эффективное и качественное государственное управление, необходимо выявить особенности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, выработать новые рекомендации и предложения, направленные на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в целях создания условий для эффективного взаимодействия полномочных представителей Президента РФ.

Цель исследования состоит в комплексном теоретическом анализе вопросов конституционно-правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в системе органов государственной власти.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- исследовать понятие и содержание координационной« деятельности, выявить ее сущность;

- проанализировать конституционно-правовое регулирование координационной деятельности в сфере исполнительной власти в Российской Федерации;

- исследовать теоретическое обоснование и конституционную природу единства системы исполнительной власти в Российской Федерации как основу координационной деятельности;

- показать влияние конституционного принципа разделения властей на процесс осуществления координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;

- дать характеристику, определить генезис и правовое регулирование координационной деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе; выявить основные направления и проблемы взаимодействия органов публичной власти при осуществлении координационных полномочий полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе; определить и обосновать основные направления совершенствования правового регулирования и реализации координационной деятельности полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе.

Методологическая основа исследования. Методологические подходы к раскрытию сути различных общественных явлений достаточно разнообразны. В данном диссертационном исследовании были использованы общенаучные методы — диалектический, философский, исторический, системно-структурный, функциональный, анализа, синтеза, индукции и дедукции. Кроме того, в процессе разработки различных аспектов темы широко использовались частно-научные методы познания - сравнительно-правовой, формально-юридический, социологический и статистический, метод аналитического толкования правовых норм и другие.

Важное значение принадлежит формально-юридическому методу: применение правил юридической техники и формальной логики позволило не только проанализировать и обобщить правовой материал, но и сформулировать собственное представление о механизме координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ 1993 г., международные правовые акты, федеральные, конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, законодательство субъектов РФ, а также постановления и определения Конституционного Суда РФ.

Эмпирическая база диссертации включала результаты социологических исследований и статистические данные.

Научная новизна работы > заключается в комплексном исследовании конституционно-правового регулирования и реализации полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах координационных полномочий как самостоятельного направления в повышении эффективности государственного управления.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Под координационной деятельностью в сфере государственного управления предлагается понимать государственную, целенаправленную, легитимную, долгосрочную, связанную с внутренними функциями государства, юридически регламентированную деятельность, направленную на.установление наиболее оптимального соотношения во взаимодействии органов государственной власти между собой,. с органами местного самоуправления; а также с общественными объединениями и гражданами.

2. На основе проведенного анализа теоретических характеристик координационной деятельности сформулирован вывод о? том, что координационная деятельность полномочных представителей Президента РФ? в федеральных округах — это деятельность государственного органа власти, основанная преимущественно на подзаконных актах федерального значения; ориентированная на правоприменение на окружном и региональном уровне в различных сферах государственной и общественной жизни.

3. Конституционными основаниями координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных, округах выступают закрепленные в Конституции РФ принципы конституционного строя России - принцип демократического, правового государства;, принцип, распространения. государственного суверенитета Российской, Федерации на всю ее -территорию; принцип разделения властей; принцип единства системы исполнительной власти в Российской Федерации, а также принципы, российского федерализма.

4. Изучение конституционно-правового регулирования координационной деятельности органов государственной власти позволил сделать вывод о том, что исполнительная ветвь государственной власти в России построена и функционирует на базе принципа координации. Следовательно, органы государственной власти федерального и регионального уровней должны постоянно стремиться к балансу интересов, основой которого может выступать координационная деятельность. Главную роль при этом должны играть полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Исключительное место полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в механизме взаимодействия органов публичной власти детерминируется наличием у них полномочий, позволяющих:

- регулировать процессы, носящие межрегиональный, межсубъектный характер;

- осуществлять контрольные функции за реализацией исполнительными органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий;

- обеспечивать координацию деятельности и соблюдение общегосударственного интереса в субъектах РФ, входящих в состав конкретного округа.

5. Координационная деятельность пронизывает всю вертикаль исполнительной ветви власти, гармонично вписывая в нее полномочия Президента РФ. Через институт полномочных представителей в федеральных округах Президент РФ реализует на региональном уровне свою компетенцию в области обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, что позволяет говорить о Президенте РФ как координаторе всей системы исполнительной власти в России.

6. Осуществление координационной деятельности полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах обеспечивает возможность оперативного взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с Президентом России, Правительством РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При этом соблюдается баланс между координационной деятельностью полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и осуществлением федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями собственных полномочий.

7. В условиях глобального экономического кризиса особое значение приобретает своевременная реализация на местах антикризисных мероприятий, инициируемых федеральной государственной властью. На полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах возложена координация деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления по решению социально-экономических задач в регионах, входящих в соответствующий округ. В целях повышения эффективности координационной деятельности консультативно-координирующие органы указанных должностных лиц должны создаваться на основе функционально-отраслевого принципа, в соответствии с функциями полномочного представителя, которые определены указом Президента РФ.

8. Анализ действующих законодательных актов субъектов РФ о системе и структуре исполнительных органов государственной власти свидетельствует о недостаточной правовой регламентации вопросов взаимодействия органов государственной власти федерального и регионального уровней. Законы субъектов РФ в большинстве представляют собой лишь акты, закрепляющие перечни органов исполнительной власти, сферы деятельности, систему органов общей компетенции и их правовой статус. В них либо вообще не рассматриваются вопросы взаимоотношений с органами исполнительной власти Федерации, либо отсутствует конкретизация содержания и форм взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. Необходима определенная унификация нормативно-правовых актов субъектов Федерации в части повышения эффективности взаимодействия между органами государственной власти федерального и регионального уровней с гармоничным включением в данную схему полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

9. Представляется целесообразным наделить полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах правом правотворческой инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, а также правом внесения предложений о целесообразности принятия ими того или иного правового акта. При этом должна быть четко урегулирована процедура согласованных действий полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и органов власти субъектов Федерации. Целесообразно проведение координационных совещаний и совместных рабочих групп по подготовке проектов правовых актов, обсуждению их концепции, социально-экономических предпосылок и последствий их принятия.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной, а также выводами как общетеоретического, так и практического характера.

В частности, теоретическая значимость диссертации заключается в обосновании комплексного подхода к проблеме изучения и совершенствования координационной деятельности в системе государственного строительства как самостоятельного предмета конституционно-правового регулирования.

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений, направленных на совершенствование правового регулирования форм и методов реализации координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Изложенные в диссертации положения могут быть использованы как в правотворческой деятельности, так и в практике правоприменительных органов, а также в учебном процессе при преподавании конституционного права России, ряда спецкурсов, ориентированных на изучение системы органов публичной власти Российской Федерации.

Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть применены при разработке основополагающих моментов реформы федеративных отношений и оптимизации взаимодействия органов власти между собой.

Апробация результатов исследования осуществлена по таким направлениям: ключевые положения работы излагались на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на международных научно-практических конференциях «Трансформация федеративных отношений в современной России» (Архангельск, 5—7 сентября 2008 г.); «Конституция Российской Федерации и развитие современной российской государственности» (Саратов, 3-4 октября 2008 г.); «Конституционные ценности: содержание и проблемы реализации» (Москва, 4-6 декабря 2008 г.); «Стабильная Конституция — основа эффективного государства» (Саратов, 18—19г декабря 2008 г.), «Проблемы обеспечения экономической безопасности» (Энгельс, 25 декабря 2009 г.), «Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, 3-4 июня 2010 г.) и других; основные идеи, теоретические положения и выводы, практические рекомендации диссертации изложены в пятнадцати публикациях автора по теме диссертационной работы, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК России; диссертационные суждения и обобщения, сформулированные рекомендации использовались автором в процессе преподавания дисциплины «Конституционное право России» студентам специальности «Юриспруденция» Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации; основные положения- и выводы диссертации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры публичного права Поволжского кооперативного института (филиала) Российского университета кооперации.

Структура исследования обусловлена поставленными целью, задачами и логикой изложения. Диссертация состоит из введения, трех глав, объе

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Тимохин, Николай Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционно-правовое исследование координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в сфере исполнительной власти обозначило ряд проблем, разрешение которых зависит как от воли законодателя, так и от инициативы самих институтов исполнительной власти.

Проведенный теоретический анализ содержания и сущности координационной деятельности позволяет нам утверждать, что координация имманентно присуща праву, призванному регулировать различные общественные отношения. В контексте настоящего исследования субъектами координационной деятельности выступают полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти в субъектах РФ. Круг участников координационной деятельности более широк и включает в себя аппарат полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и все органы публичной власти, находящиеся в субъекте РФ. Для координационной деятельности не свойственно строго субординационное подчинение при взаимодействии различных органов власти. Данные характеристики обусловливают механизм координационных отношений во взаимодействии полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с органами исполнительной власти, находящимися на территории соответствующего федерального округа.

В системе государственного управления координационная функция весьма многогранна, ее не следует отождествлять с иными функциями органов государственной власти. Представляется, что наиболее приближенными по содержанию к функции координации выступают функции контроля и взаимодействия.

В результате проведенного сравнительного анализа функций координации, контроля и взаимодействия сформулирован вывод о том, что координационная функция реализуется на всех стадиях управленческого процесса. Именно поэтому можно утверждать, что функция координации, а, следовательно, и координационная деятельность, включает в себя и элементы контроля, и элементы взаимодействия. Координация — более многогранная деятельность, от качества которой во многом зависит эффективность современного государственного управления, эффективность реализации государственной власти.

В контексте рассмотрения единства системы исполнительной власти, закрепленного в Конституции РФ 1993 г., как конституционной основы координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах акцент сделан на реализацию принципа единства системы государственной власти по вертикали. Показано, что в данном случае реализация принципа единства системы государственной власти выражается в том, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, действуя в духе конституционного принципа разделения властей как самостоятельные органы, одновременно выступают в качестве единой государственной власти, что достигается единством ключевых принципов функционирования, производностью полномочий, наличием совокупности организационно-правовых сдержек и противовесов, при которых все органы каждого уровня публичной власти сообразно своим функциям в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении.

Всего в соответствии с Конституцией РФ в вертикальном аспекте можно выделить четыре уровня* взаимоотношений органов публичной власти. Основной Закон государства предусматривает взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, (ч. 3 ст. 5) органов государственной власти края, области и входящих в их состав автономных округов (ч. 4 ст. 66), органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 132), органов местного самоуправления городских, сельских поселений и органов местного самоуправления «других территорий», в состав которых эти поселения могут входить (ч. 1 ст. 131). Следует обратить внимание, что непосредственно в Конституции РФ не упоминается о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Вместе с тем образование в Российской Федерации семи федеральных округов и учреждение в них института полномочных представителей Президента РФ представляется одной из важнейших мер совершенствования федеративных отношений, обеспечения единства государственной власти, технологической рационализацией федеративного устройства России и системы государственного управления, в которых координационные полномочия полномочных представителей Президента РФ играют существенную роль.

Согласно Положению «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», утвержденному Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849, к функциям полномочных представителей главы Российского государства в федеральных округах относятся: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, важным моментом в деятельности полномочного представителя является его роль координатора деятельности органов исполнительной власти на территории субъектов РФ, входящих в соответствующий федеральный округ.

Для повышения эффективности координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и территориальных структур федеральных органов исполнительной власти при полномочных представителях Президента РФ образуются совещательные и консультативные органы. В настоящее время при каждом полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе действует разнообразное количество разного рода консультативно-координационных советов. Наличие многочисленных консультативно-координационных органов в структуре полномочного представителя Президента России в федеральных округах нельзя оценить однозначно. Решение данной проблемы возможно через регламентацию деятельности координирующих и совещательных органов и устранение дублирующих, а также избыточных функций. Проведение реорганизации советов в форме слияния на основе функционально-отраслевого принципа позволит более оперативно и четко решать возникающие проблемы.

Важным этапом совершенствования механизма взаимодействия и координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах может стать ревизия соответствующих положений действующего законодательства, в рамках которой должны быть осуществлены:

- выявление всего массива норм, определяющих необходимость или возможность взаимного учета интересов, организации взаимодействия и осуществления координации федеральных и региональных органов власти;

- группировка указанного массива норм по однородным формам согласования интересов и взаимодействий (например, по договорным формам) и по предметам взаимодействий (например, по вопросам собственности, недропользования, межбюджетных отношений); выделение групп указанных норм, определяющих необходимость ,или возможность согласования интересов или организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти, одновременно в федеральном и региональном законодательстве по одноименным вопросам;

- выделение группы: положений, необходимость в которых отпала в связи с принятием новейших решений о более четком разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти и в связи с предложениями об изменении функций муниципальных образований разных уровней.

Представляется, что подобную работу вполне целесообразно возложить на, аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, тем более что опыт работы по обеспечению «единого; правового пространства» у них уже имеется;.

Координационная деятельность полномочных, представителей: может осуществляться в различных формах. Проведенное исследование позволяет констатировать, что существующие формы координационного взаимодействияшолномочных представителей Президента РФ »в федеральных округах с органами исполнительной1 власти в субъектах РФ применяются-бессистемно; часто отсутствуют не. только нормативно; закрепленные: механизмы:обеспечения' координационной; деятельности, но и перспективное планирование координационных мероприятий. В- такой. ситуации представляется: целесообразным: разработать научно обоснованные методические: рекомендации подготовки: и проведения различных координационных мероприятий;, отобразить в- них механизм последующего* промежуточного и итогового контроля;, формы отчетности и утверждения результатов »деятельности.

В завершение исследования? можно сделать вывод о том, что эффективное правовое регулирование и, четкая, реализация* координационной деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволит обеспечить качественное государственное управление; основанное на эффективном взаимодействии органов государственной власти Российской Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать повышению политической, экономической и социальной стабильности нашего государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тимохин, Николай Валерьевич, 2010 год

1. Нормативные акты и иные официальные документы

2. Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 20 января.

3. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. № 23, ст. 2277; 2005. № 10, ст. 753.

4. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июня 1997 г. № 118-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30, ст. 3590; 2007. № 10, ст. 1156; 2008. № 52, ч. 1, ст. 6235; 2009. № 29, ст. 3631; № 48, ст. 5717.

5. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. от 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7, ст. 799; 2002. №41, ст. 3970; 2004. №25, ст. 2482; №35, ст. 3607; 2007. №26, ст. 3076; 2009. №48, ст. 5717.

6. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 1999. № 18, ст. 2222; 2006. № 1, ст. 10; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616; 2009. № 1, ст. 17, 21; № 52, ч. 1, ст. 6450.

7. Федеральный закон «О всероссийской переписи населения» от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 4, ст. 252; 2009. № 48, ст. 4853.

8. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 мая 2005 г. № 116-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30, ч. 2, ст. 3127; 2007. № 45, ст. 5417; 2008. № 30, ч. 2, ст. 3616; 2009. № 52, ч. 1, ст. 4616.

9. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» от 9 июля 1997 г. № 696 (в ред. от 13 мая 2000 г.) (утратил силу) // СЗ РФ. 1997. № 28, ст. 3421; 2000. № 20, ст. 2112.

10. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике» от 17 февраля 2000 г. № 364 (утратил силу) // СЗ РФ. 2000. № 8, ст. 937.

11. Указ Президента РФ «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1998 г. № 586 // СЗ РФ. 1998. № 22, ст. 2407.

12. Указ Президента РФ «О Государственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 г. № 1602 (в. ред. от 12 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2000. №36, ст. 3833; 2005. № 28, ст. 2865; 2007. №9, ст. 1061; 2010. № 11, ст. 1195.

13. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента* Российской Федерации по вопросам урегулирования, осетино-ингушского конфликта» от 20 сентября 2000 г. № 1680 (в ред. от 6 октября 2004 г.) // СЗ РФ. 2000. № 39, ст. 3858; 2004. № 41, ст: 4023.

14. Указ Президента РФ «Окомиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 г. № 1500 (в ред. от 19 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2001. № 53, ч. 2, ст. 5149; 2007. № 12, ст. 1376; 2009. № 21, ст. 2548.

15. Указ Президента РФ «О специальном представителе Президента Российской Федерации» от 13 июля 2002 г. № 742 // СЗ РФ. 2002. № 28, ст. 2836.

16. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 // СЗ РФ. 2003. № 30, ст. 3046.

17. Указ Президента РФ «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления Российской Федерации» от 27 ноября 2003 г. № 13 (в ред. от 16 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 48, ст. 4660; 2004. № 4, ст. 254; № 29, ст. 3019.

18. Указ Президента РФ «О Рогозине Д.О.» от 20 января 2004 г. № 70 // СЗ РФ. 2004. № 4, ст. 265.

19. Указ Президента РФ «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 г. № 400 (в ред. от 17 февраля 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. №13, ст. 1188; 2005. №9, ст. 709; 2010. №3, ст. 274; №8, ст. 838.

20. Указ Президента РФ «О помощнике Президента Российской Федерации, специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам развития отношений с Европейским союзом» от 30 марта 2004 г. № 455 // СЗ РФ. 2004. № 14, ст. 1320.

21. Указ Президента РФ «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» от 9 июня 2004 г. № 744 // СЗ РФ. 2004. № 24, ст. 2396; № 40, ст. 3929.

22. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию государственного управления» от 16 июля 2004 г. № 910 // СЗ РФ. 2004. № 29, ст. 3019; № 39, ст. 3843; 2005. № 18, ст. 1665; 2006. № 14, ст. 1513.

23. Указ Президента РФ «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах» от 24 марта 2005 г. № 337 (в ред. от 22 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 2005. № 13, ст. 1139; 2010. № 13, ст. 1451.

24. Распоряжение Президента РФ «О специальном представителе Президента Российской Федерации по вопросам развития отношений с Европейским союзом» от 7 июня 2003 г. № 302-рл // СЗ РФ. 2003. № 23, ст. 2229.

25. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789-р (в ред. от 9 февраля 2008 г. № 157-р // СЗ РФ. 2005. № 46, ст. 4720; 2008. № 7, ст. 633.

26. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2000 года (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней' политики государства)//Известия: 2000. 27 марта.

27. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2004 года // Российская газета. 2004. 25 марта.

28. Доклад рабочей группы Президиума Государственного совета РФ «© совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти- в Российской; Федерации». URL:http://www.kremiin:ru/text/docs/2004/06/76518.shtml?

29. Доклад. Председателя Правительства РФ В.В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета 8 февраля- 2008 г. «Стратегия развития: России до 2020 года». URL:http://www.kremlin.ru/text/appears/ 2008/02/159528.shtml

30. Протокол рабочего совещания полномочных представителей; Президента, РФ в Уральском и Приволжском федеральных округах от 14 декабря 2000 г. // Архив аппарата полномочного представителя Президента! РФ в Приволжском федеральном округе. 2000 г.

31. Закон Волгоградской области «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» от 24 апреля 2001 г. (в ред. от 26 марта 2007 г.) // Волгоградская правда. 2001. 11 мая; 2007. 28 марта.

32. Закон Липецкой области «О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области» от 8 июня 2006 г. (в ред. от 6 апреля 2007 г.) // Липецкая газета. 2006. 14 июля; 2007. 13 апреля.

33. Закон Смоленской области «О системе органов исполнительной власти Смоленской области» от 14 июля 2005 г. (в ред. от 31 октября 2005 г.) // Рабочий путь. 2005. 15 июля; 2005. 1 ноября.

34. Закон Оренбургской области «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области» от 16 ноября 2005 г. (в ред. от 28 декабря 2007 г.) // Южный Урал. 2005. 18 ноября; 2008. 10 января.

35. Закон Еврейской автономной области «О системе органов исполнительной власти Еврейской автономной области» от 24 декабря 2004г. (в ред. от 30 марта 2005 г.) // Собрание законодательства ЕАО. 2005. 10 февраля; 2005. 25 мая.

36. Закон Алтайского края «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» от 3 ноября 2005 г. (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // Алтайская правда. 2005. 10 ноября; 2007. 17 ноября.

37. Закон Республики Мордовия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия» от 20 июля 2005 г. // Известия Мордовии. 2005. 22 июля.

38. Закон Орловской области «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 10 декабря 2001 г. (в ред. от 4 апреля 2008 г.) // Орловская правда. 2001. 15 декабря; 2008. 9 апреля.1. Судебная практика

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4, ст. 409.

40. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18, ст. 1833.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверки конституционности положений ч. 4, 5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. №2, ст. 400.

42. Монографии. Специальная литература

43. Авакъян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. М.: Юрист, 2005. Т. 1.

44. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев: Наукова думка, 1990.

45. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органов государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979.

46. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие. М.: Инфра-М, 2006.

47. Административное право / под ред. А.Е. Лунёва. М.: Юрид. лит.,1970.

48. Алексеев П.В., Панин A.B. Философия: учебник. М.:ТЕИС, 1996.

49. Алёхин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть II. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами: учебник. М.: ТЕИС, 1995.

50. Анненкова В.Г., Заметина Т.В., Кулушева М.А. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов Федерации / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Изд-во ПАГС, 2004.

51. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1975.

52. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990.

53. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973.

54. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008.

55. Бахрах Д.Н. Структура аппарата управления. Свердловск: СЮИ,1983.

56. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976.

57. Безуглов A.A., Солдатов С.А. Конституционное право России: в 3 т. М.: Спарк, 2001. Т. 1.

58. Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): учеб. пособие. М.: Всесоюзный юрид. заоч. ин-т, 1990.

59. Блунчли И.К. Общее государственное право: в 2 т. М., 1865. Т. 1.

60. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: учебник для вузов. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2001.

61. Гоббс Т. Избранные сочинения. M.;JI.: Госиздат, 1965.

62. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4-х т. М.: Русский язык, 1998. Т. 2.

63. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003.

64. Добрынин Н.М. Федерализм: историко-методологические аспекты. Новосибирск: Наука, 2005.

65. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.

66. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2007.

67. Исполнительная власть в России. История и современность. Проблемы и перспективы развития / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2004.

68. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юрист, 1998.

69. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1989.108. ¡Советников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

70. Козлов Ю. М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во МГУ, 1986.

71. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2003.

72. Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Кулушева М.А. Конституционное право российской Федерации: учебник. М.: Высш. образ., 2008.

73. Комаров С. А., Малько A.B. Теория государства и права: учеб.-метод. пособие. М.: Издательская группа «Норма-Инфра-М», 1999.

74. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.

75. Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: Инфра-М;Норма, 1997.

76. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

77. Краснов М.А. О некоторых конституционно-правовых аспектах создания института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. М.: Норма-Инфра-М, 2001.

78. Кулапов B.JI. Происхождение государства и права / Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юрист, 1997.

79. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит.,1972.

80. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: план преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М.:МГУКИ, 2002.

81. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М.: Волтерс-Клувер, 2006.

82. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2007. Т. 1.

83. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Юрид. лит., 1996.

84. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов,2003.

85. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2004.

86. МейерД.И. Русское гражданское право. М.: Статут, 1997. Ч. 1.

87. Мурометс О.Ф. Проблема координации правовоспитательной деятельности / Связь юридической науки с практикой. М., 1986.

88. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2002.

89. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997.

90. НерсесянцB.C. Философия права. М.: Норма, 1999.

91. Новый словарь русского языка: толково-словообразовательный / под ред. Т.Ф. Ефремовой. М.: Изд-во «Русский язык», 2000. Т. 1.

92. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 2001.

93. Овсепян Ж.И. Система высших органов власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI века). Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 2006.

94. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1992.

95. Оксфордский краткий английский словарь. Лондон: Оксфорд юниверсал Press, 1986.

96. Окуньков JI.A. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Норма-Инфра-М, 1996.

97. Олех Л.Г. Регионализм и федерализм. Новосибирск: Гос. ун-т,1998.

98. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980.

99. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1971.

100. Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1909. Т. 1.

101. Погодина И.В. Управление в юридической практике правоохранительных органов. Владимир: Изд-во гос. пед. ун-та, 2003.

102. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998.

103. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974.

104. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» / под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 2001.

105. Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Норма, 2004.

106. Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М.: Проспект, 1999.

107. Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. Саратов: СГАП, 2000.

108. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. М.: Норма,2007.

109. Словарь иностранных слов (ок. 10000 слов). СПб.: ООО «Виктория плюс», 2004.

110. Смирнов Б.В. Функции управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1977.

111. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклоп., 1983.

112. Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. Киев: Наукова думка, 1978.

113. Спиркин А.Г. Философия: учебник М.: Гардарики, 2006.

114. Теория государства и права: учебник для вузов и факультетов / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Норма-Инфра-М, 2002.

115. Толковый словарь конституционных терминов и понятий / сост. Краснов М.А., Кряжков В.А. М.: Городец, 2006.

116. Фарукшин М.Х. Федерализм. Теоретические и прикладные аспекты. М.: Юрист, 2004.

117. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юрист, 2001.

118. Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя. 2-е изд. М.,1972.

119. Функции и структура органов управления, их совершенствование /под ред. Г.Х. Попова. М.: Экономика, 1973.

120. Черкасов КВ. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития. Саратов: РПА Минюста России, 2007.

121. Черкасов КВ. Становление и развитие института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Саратов: РПА Минюста России, 2006.

122. Черкасов КВ. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа. Саратов: РПА Минюста России, 2008.

123. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970.

124. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Из-дат. дом «Артикул», 1997.

125. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. 4-е изд. М.: Изд-во Спарк, 1995.

126. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Закон и право, 1997.

127. Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. М.: Юрид. лит., 1976.

128. Brunner G. Der russische Foederalismus. Bilanz eines Jahrzehntes,2004.

129. Kahn J. Federalism, Démocratisation and the Rule of Law in Russia, New York: Oxford University Press. 2002.

130. Ross C. Federalism and Démocratisation in Russia. Mahchester and N.Y., 2002.

131. Статьи в сборниках и журналах

132. Авакъян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.

133. Авакъян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Сер. 11, Право. 1998. № 1.

134. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.

135. Алехнович С.О. Федеративные отношения и безопасность регионального развития // Право и политика. 2007. № 4.

136. Анненкова В.Г. Конституционные основы единства правового пространства Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6.

137. Анненкова В.Г. Перспективы развития единства Российского федеративного государства // Тенденции развития российского права на современном этапе: сб. матер. III Всерос. науч.-практ. конф. Пенза, 2004.

138. Бакушев В. Административная реформа нужна, но прежде — её концепция! // Власть. 2002. № 6.

139. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

140. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления // Советское государство и право. 1983. № 4.

141. Башкунов A.A. Социально-политическая безопасность региона Российской Федерации: состояние и тенденции // Право и политика. 2007. №8.

142. Безруков А. Реформы и судьба российского федерализма // Федерализм. 2005. № 3.

143. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. 2001. № 12.

144. Блапкенагелъ А. Концепция единой системы исполнительной власти, часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации — какая система, а где единство? // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 1.

145. Бурбина Ю.В. Перспективы российского федерализма // Юридический мир. 2009. № 7.

146. Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее // Федерализм. 2003. № 3.

147. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5.

148. Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. № 4.

149. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. №8.

150. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: «эпоха перемен» еще не завершена // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3.

151. Гончаров В. В. Становление федерализма как принципа формирования и функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации // История государства и права. 2008. № 11.

152. Грачев Н.И. Проблемы государственного устройства России в свете тенденций общемирового политического развития // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 50. Спец. выпуск.

153. Гулягин Ю.А. О механизмах обеспечения единого правового пространств в Российской Федерации // Юстиция. 2005. № 5.

154. Джангирян Ж Д. Соотношение теории разделения и единства властей // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4.

155. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2004. №3.

156. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 6.

157. Дюрягин И.Я. Стадии и функции управления // Правоведение. 1977. № 1.

158. Жученко A.A. Способы обеспечения соответствия конституций республик федеральной Конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

159. Забарчук Е.Л. Государственная политика в сфере обеспечения единства правового пространства: проблемы, тенденции, перспективы // Юстиция. 2005. № 6.

160. Заметина Т.В. Роль федеральных округов в повышении эффективности государственного управления в Российской Федерации // Юридический мир. 2009. № 12.

161. Зуйков A.B. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8.

162. Иванов Н. Полузнакомые лица: конституционно и совсем не страшно. Семерка полпредов прожила свой первый год // Известия. 2001. 12 мая.

163. Каримов Д.А. Развитие федеральных округов как вариант совершенствования государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 5.

164. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. № 8.

165. Конюхова И.А., Алешкова И.А. Система государственной власти субъектов Российской Федерации: актуальные проблемы правового регулирования и практика конституционного правосудия // Государство и право. 2007. № ю.

166. Лапина И., Чурикова А. Российские регионы в поисках политической стабильности // Государственное и муниципальное управление. 2000. №2.

167. Лапина М.А. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. 2005. № 10.

168. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. // Контроллинг. 1991. № 1.

169. Лопатин В.Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России // Журнал российского права. 2004. № 5.

170. Лукъяненко В.И. Общий контроль в системе государственной службы // Кадровый контроль в системе государственной службы. М.: РАГС, 2002.

171. Лысенко В.Н. Развитие федеральных округов и будущее федеративного устройства России // Представительная власть. 2002. № 4.

172. Макарова Т.Е. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как форма президентского контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4.

173. Максимов А.Н. Проблемы правового регулирования административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации- // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 14.

174. Максуров A.A. Координация наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Законность. 2006. № 6.

175. Масловская М.В. Административная реформа и» местное самоуправление: точки соприкосновения // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

176. Матейкович М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти // Государство и право. 2007. № 3.

177. Медушковский А. Бонапартистская модель власти для России? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 1.

178. Мельников Н. Обеспечение единого правового пространства // Законность. 2005. № 2.

179. Михайлова Е. Конструирование вертикали. Как укрепить государство, не разрушая демократических институтов // Независимая газета. 2000. 19 июля.

180. Морин А. Укреплять основы федерализма // Законность. 2004.7.

181. Орехович A.B. К вопросу о понятии «регион» в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.

182. Пискотин М. И. Функции Советского государства и аппарат управления // Советское государство и право. 1973. № 10.

183. Платонов В. Мы не имеем права на ошибки // Российская Федерация сегодня. 2000. №11.

184. Преображенский С. Судьба резидентов // Наша власть: дела и лица. 2008. №2. С. 51.

185. Прохоров К. В. Становление исполнительной власти в Российской Федерации в условиях федерализма // Административное и муниципальное право. 2009. № 4.

186. Путин В.В. Власть должна быть работающей! // Российская газета. 2000. 19 мая.

187. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

188. Романовская О. Надзор за эффективностью делегирования государственно-властных полномочий // Законность. 2010. № 1.

189. Рыжков В. Всплытие покажет. Институт полпредов явился еще одной чиновничьей надстройкой с весьма туманными полномочиями // Профиль. 2002. № 2.

190. Сергун 77.77., Черкасов КВ. Вопросы трансформации правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации вфедеральных округах // Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4 (49).

191. Симонян Г. Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2008. № 3.

192. Собянин С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 3.

193. Степанов А.А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. №2.

194. Суханов В. В., Макалиш Л.Г. Проблемы укрепления российской государственности в Дальневосточном федеральном округе // Юстиция. 2005. №6.

195. Тропкина О. Полпредам пора собирать чемоданы // Известия. 2004. 15 окт.

196. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. № 2.

197. Хаманева Н.Ю. Развитие и проблемы административной реформы в Российской Федерации // Административная реформа: проблемы развития и совершенствования: сб. науч. тр. М., 2006. № 2.

198. Хатаев А. Проблемы укрепления исполнительной власти // Государственная служба. 2006. № 6.

199. Чайка Ю.Я. Доклад на коллегии Министерства юстиции Российской Федерации «Об итогах деятельности за 2005 год и задачах на 2006 год

200. Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб» // Юстиция. 2006. № 3.

201. Чайка Ю.Я. За единое правовое пространство // Российская юстиция. 2004. № 2.

202. Черепанов В. Разграничивать или делегировать? (О разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. № 1 (58).

203. Черкасов КВ. Государственная служба в Администрации Президента России: некоторые аспекты правовой неопределенности // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12.

204. Черкасов КВ. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в механизме гармонизации федерального и регионального нормотворчества // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2.

205. Черкасов КВ. К вопросу о государственно-правовой природе института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Конституционное и муниципальное право. 2008. №24.

206. Черкасов КВ. К вопросу о консультативных и совещательных органах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2007. № 6.

207. Черкасов КВ. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. №4.

208. Черкасов КВ. Об актуализации вопроса создания института полномочных представителей Правительства Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 6.

209. Черкасов K.B. Федеральные округа в государственном устройстве России // Правовая культура. 2008. № 1.

210. Чертков А.Н. Законодательное регулирование территориального устройства Российской Федерации: проблемы и решения // Журнал российского права. 2009. № 12.

211. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. № 2.

212. Шкелъ Т. Создан Совет законодателей // Российская газета. 2002. 22 мая.

213. Щербо Г., Попова О. Уполномочены изменить // Эксперт-Волга. 2008. №21.

214. Щипаное A.B. Формирование и развитие Администрации Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.

215. Авторефераты и диссертации

216. Анненкова В.Г. Единство Российского государства: проблемы конституционной теории и практики: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

217. Асланян P.P. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

218. Баилиров P.A. Конституционные основы исполнительной власти Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005.

219. Безруков A.B. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

220. Демина И.А. Закрепление принципов организации и системы органов государственной власти в' уставном законодательстве области каксубъекте Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

221. Заполънова Л. А. Контроль реализации федерального законодательства органами исполнительной власти: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

222. Калюжный H.H. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

223. Кандалов Л.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

224. Катков В.Ю. Федеральные округа в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

225. Конин Н.М. Организационно-правовые основы государственного управления социалистическим общественным производством (административно-правовое исследование): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. JL, 1979.

226. Косолапое М. Ф. Суд в системе государственной власти Российской Федерации (конституционные аспекты): автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

227. Кочев В.А. Система государственной власти в Российской Федерации. Основные публично-правовые параметры: дис. . д-ра юрид. наук. Пермь, 2002.

228. Лебедев В.А. Проблемы организации деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2000.

229. Лобанов И.В. Оптимальная модель федеративных отношений в Российской федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

230. Максуров A.A. Координационная деятельность в правовой системе общества: дис. . канд. юрид. наук. Ярославль, 2001.

231. Манъковский И.Ю. Территориальные органы федеральной исполнительной власти Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.

232. Мартьянова Г. В. Принцип разделения властей и его реализация в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

233. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

234. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

235. Муравьев А. Развитие государственного устройства Российской Федерации как факт совершенствования системы регионального управления: дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

236. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2006.

237. Саурин A.A. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

238. Симонян JI.A. Функции советского государственного управления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1977.

239. Собянин С. С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации): автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2007.

240. Сыскова И.В. Становление, развитие и функциональное содержание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

241. Цабрия Д. Д. Проблемы установления правового положения органов управления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1976.

242. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

243. Черкасов КВ. Государственное управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009.

244. Чесноков A.C. Исполнительная власть в Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты: дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

245. Шариков В.Н. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе: правовой статус и функции: на примере Центрального федерального округа: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

246. Шипин Г.В. Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2002.

247. ШииловаЖ.А. Конституционно-правовые основы эффективности государственного управления: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

248. Документы и статьи, размещенные на сайтах Интернета

249. Агешкина H.A. Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный) // СПС «КонсультантП-люс», 2007 (дата обращения: 03.04.2009).

250. Дмитриев Ю. Госсовет как символ Конституции. URL:http://pravogi2n.ll 1 .ru/KSNews/PlG44htm

251. Дмитриев Ю. Президентские инициативы и конституционное регулирование: вопросы соотношения. URL:http://pravogizn.ril,m/ KSNews/PlG16htm

252. Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета РФ «О совершенствовании механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации». URL:http://www.kremlin.ru/text/docs /2004/06/76518.shtml

253. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р. URL:http://www.government.ru/ govern-ment/governmentactivity

254. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. URL:http://www.dfo.gov.ru

255. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе. URL:http://www.dfo.gov.ru

256. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. URL:http://www.pfo.ru

257. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. URL:http://szfo.gov.ru

258. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. URL:http://www.sibfo.ra

259. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе. URL:http://www.zfo.gov.ru

260. Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе. URL:http://ufo.gov.ru

261. Стенографический отчет о заседании Совета при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию от 30 ноября 2007 г. // Официальный сайт Президента РФ. URL:http://www.kremlin.ru