Правовое регулирование предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Хачиев, Георгий Георгиевич

• Хачиев, Георгий Георгиевич
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Хачиев, Георгий Георгиевич

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Понятие и структура предметов ведения местного

самоуправления в сфере использования и охраны земель

§1. Сущностная характеристика предметов ведения

муниципальных образований

§2. Собственные полномочия органов местного

самоуправления в сфере использования и охраны земель

§3. Делегированные полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель

Глава 2. Содержание полномочий муниципальных

образований в сфере использования и охраны земель

§1. Полномочия муниципальных образований, производные

от вещных прав на земельные участки

§2. Полномочия муниципальных образований в сфере управления землями на территории муниципального образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется на основании Конституции Российской Федерации 1993 года. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

В Конституции Российской Федерации подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем следует иметь в виду, что публичная власть в Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.

Из более восьмидесяти федеральных законов, которыми вносились изменения и дополнения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», свыше половины так или иначе затрагивают вопросы совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Тем не менее и в настоящее время в сфере определения предметов ведения муниципальных образований и вытекающей из них компетенции органов местного самоуправления остается немало нерешенных вопросов. Многие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничены, некоторые полномочия передавались органам местного самоуправления законами, принятыми еще задолго до введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, соответственно, не учитывающими его требований, наконец, имеют место случаи, когда органы местного самоуправления исполняют отдельные полномочия вообще без какого-либо основания, лишь в силу исторически сложившейся правоприменительной практики.

Вся вышеописанная ситуация является характерной в том числе и для определения предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель. В Российской Федерации с принятием Земельного кодекса земельные отношения перешли на качественно новый уровень. Земельный кодекс является естественным продолжением земельной реформы, начатой в 1991 году. Основным элементом реформы являлась передача земли из государственной собственности, в которой она находилась, в муниципальную и частную собственность, право на которую провозглашено Конституцией России.

В результате принятия и введения в действия Земельного кодекса, а также ряда связанных с ним законодательных и подзаконных актов были существенно преобразованы сложившиеся до этого в стране земельные отношения. Реформа земельного законодательства в целом была направлена на переход от административных к экономическим методам управления земельными ресурсами, на создание условий для равноправного развития различных форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики. Одним из наиболее важных ее результатов стало осуществление процесса перераспределения земель. Большая часть сельскохозяйственных угодий, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, передана бесплатно в частную собственность граждан, и в результате создан широкий слой собственников земли.

Действующее муниципальное и земельное законодательство возлагает управление муниципальными землями именно на органы местного самоуправления, которые, по замыслу авторов реформы, должны стать материальной основой функционирования местного самоуправления, осуществляя предоставление земельных участков гражданам, территориальное зонирование и планирование, организацию землеустройства. Органы местного самоуправления, находясь в постоянном взаимодействии с населением муниципального образования, должны нести ответственность за комплексное развитие муниципального образования с точки зрения максимально эффективного использования его ресурсов, в том числе земельных.

Не стоит забывать и о том, что земельный налог составляет важную часть финансовой базы местного самоуправления, особенно для сельских поселений. В силу этого вопросы рационального использования земель в границах муниципального образования являются неотъемлемой частью проводимой органами местного самоуправления экономической политики.

После вступления в силу с 1 января 2009 года федерального закона о местном самоуправлении 2003 г. органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований оказались в ситуации необходимости самостоятельного решения целого ряда сложных проблем. Хотя наиболее важные законодательные акты, регулирующие земельные отношения (Земельный кодекс, Федеральные законы «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О землеустройстве», «О государственном земельном кадастре», «О мелиорации земель»), на федеральном уровне приняты достаточно давно, многие вопросы, связанные с их практической реализацией на местном уровне, по-прежнему остаются открытыми. Так, несмотря на вступление в силу Земельного кодекса РФ, муниципальная земельная собственность в стране так до конца и не сформирована. Анализ первых итогов разграничения государственной собственности на землю показал также, что практика пошла по пути приоритетного оформления права собственности на землю Российской Федерации, интересы же субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в большинстве случаев игнорировались.

Ситуацию не спасло и срочно принятое Советом Федерации Федерального Собрания РФ Постановление от 29 октября 2003 г. № 299-СФ «О неотложных мерах по разграничению государственной собственности на землю». Несмотря на то что с момента его принятия прошло более десяти лет, в Саратовской области, например, большая часть земельных участков по-прежнему находится в государственной собственности, хотя управление ими Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» возложено на органы местного самоуправления.

Не меньше проблем возникает и в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий в земельной сфере, не связанных с их титулом собственника. Так, в течение уже многих лет остается практически «замороженным» процесс разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, в основном по причинам организационного и финансового характера. Показательно, что реформа в этой сфере переносилась уже трижды: с 1 января 2006 г. на 1 января 2008 г., затем на 1 января 2010 г. и, наконец, на 31 декабря 2012 г. Однако и в настоящее время указанные проблемы не решены.

Противоречивость и одновременно пробельность законодательства делают крайне затруднительной реализацию полномочий органов местного самоуправления по предоставлению и резервированию земельных участков, изъятию их для муниципальных нужд, проведению землеустройства. Все вышеизложенное обусловливает несомненную актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации муниципальными образованиями полномочий в сфере использования и охраны земель.

Предметом исследования являются нормы конституционного и муниципального права в области реализации муниципальными образованиями прав и полномочий в сфере использования и охраны земель.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка концепции правового регулирования предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель на современном этапе, а также научных положений и практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Постановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы:

- определение понятия и особенностей предметов ведения муниципальных образований с учетом разграничения смежных понятий «предметы ведения» и «компетенция», а также «полномочия» и «функции»;

- рассмотрение структуры предметов ведения муниципальных образований, исходя из действующего законодательства и сложившихся научных представлений, в частности относительно допустимостивключения в предметы ведения муниципальных образований передаваемых им отдельных государственных полномочий;

- изучение сущности прав и полномочий органов местного самоуправления на основании действующего законодательного разграничения и определение оснований их классификации;

- характеристика объема собственных и делегированных полномочий органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель;

- анализ существующей практики реализации органами местного самоуправления полномочий по управлению муниципальными землями;

- рассмотрение как предметов ведения в целом, так и публично-правовых полномочий органов местного самоуправления в области использования и охраны земель и выработка на этой основе рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего муниципального законодательства.

Состояние научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов, имеющих важное методологическое значение.

Вопросы определения сущности и структурных элементов предметов ведения муниципальных образований попадали в центр внимания целого ряда специалистов в области конституционного и муниципального права. Среди ученых, внесших наиболее заметный вклад в исследование данной проблемы, можно выделить следующих: И.А. Азовкин, A.A. Акмалов, Р.В. Бабун, Г.В. Барабашев, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, М.Ю. Дитятковский, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, A.B. Мадьярова, И.Г. Мачульская, Ю.С. Михалы-чева, С.Б. Нанба, О.С. Поддубная, A.A. Подсумкова, Н.В. Постовой, В.В. Пы-

лин, C.B. Раскошнова, А.Н. Саломаткин, Ю.А. Тихомиров, В.И. Фадеев, В.А. Холопов, С.Е. Чаянов, H.A. Шевчик, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина.

При написании диссертации также использовались работы ряда известных специалистов в области земельного права, в той или иной степени затрагивавших в своих научных трудах данный круг вопросов. Это, в частности, H.A. Андрианов, А.П. Анисимов, Р.Г. Аракельян, А.О. Бобылев, Ю.Г. Жариков, Н.П. Кабытов, Н.В. Карлова, О.И. Крассов, Г.А. Ларионов, О.Н. Макаров, М.Н. Ма-леина, М.В. Попов, М.В. Пресняков, Ю.П. Свит, C.B. Стрембелев, H.A. Сыро-доев, В.Х. Улюкаев.

Отдельного упоминания заслуживает диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Михалычевой Ю.С. на тему «Полномочия органов местногосамоуправления в сфере земельных отношений», подготовленная в Российской академии государственной службы в 2007 году, по специальности 12.00.02. Данное исследование является единственной на настоящий момент научной работой, в которой комплексно изучалась указанная сфера. Однако в диссертации Михалычевой Ю.С. рассматриваются только полномочия органов местногосамоуправления в сфере земельных отношений (по решению вопросов местного значения и государственные), но не затрагиваются остальные элементы предметов ведения муниципальных образований. Между тем изменения муниципального законодательства последних лет позволяют говорить о существовании определенных прав органов местного самоуправления в указанной сфере, полномочий, переданных им на основе соглашений с другими муниципальными образованиями, и т. д.

Кроме того, значительным изменениям в последние годы подверглось и земельное законодательство, что требует более детального анализа конкретных полномочий органов местного самоуправления в данной сфере; подобный анализ в указанной работе отсутствует. В частности, Федеральный закон от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ отнес к полномочиям местного самоуправления в сфере земельных отношений резервирование земель. Серьезные изменения произошли с принятием Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ, которым в Зе-

мельный кодекс введена новая глава 1.1 «Земельные участки». Этим законом также были внесены изменения и в Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и др. Все сказанное обусловливает необходимость более глубокого исследования данной проблематики.

В 2014 году изменения законодательства коснулись порядка образования новых форм муниципальных образований, согласно Федеральному закону от 27 мая 2014 г. № 1Э6-ФЗ, и ряда других вопросов, например согласно положениям Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ.

Методологическую основу диссертационного исследования составили апробированные общенаучные и специальные методы познания.

Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть формы реализации прав и полномочий по предметам ведения муниципальных образований с точки зрения вариативности их осуществления, обосновать достоинства и недостатки различных подходов к решению данного вопроса.

Методы формальной логики - описание, сравнение, классификация, анализ, синтез и др. - позволили охарактеризовать существующие виды прав и полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений с позиции их конкретного нормативного содержания. Кроме того, использование данных методов научного познания дало возможность диссертанту изучить действующее законодательство, выявить ряд дефектов нормативного регулирования и предложить способы их устранения.

Сравнительный метод применялся в работе при сопоставлении различных подходов к реализации органами местного самоуправления прав и полномочий в сфере земельных отношений.

Системно-структурный метод способствовал изучению структуры предметов ведения муниципальных образований, выявлению ее основных элементов, объективно существующей взаимосвязи и взаимозависимости между ними.

Применение указанных методов позволило выявить определенные тенденции, сделать обобщения и выводы. При написании работы был использован междисциплинарный подход, заключающийся в рассмотрении вопросов реализации прав и полномочий по предметам ведения муниципальных образований в сфере земельных отношений с позиций различных юридических норм (конституционного, муниципального, административного, земельного, гражданского права, теории права).

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и муниципальные подзаконные нормативные правовые акты.

Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, судебные решения Верховного Суда Российской Федерации и судебные решения в рамках федерального арбитражного судопроизводства, решения иных судебных органов, официальные статистические данные.

Достоверность полученных выводов обеспечивается обоснованностью утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблематике; комплексной методикой исследования, опосредующей всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением различных методов научного познания, адекватных задачам исследования, анализом нормативных правовых актов и правоприменительной практики последних лет, а также апробацией результатов исследования.

Научная новизна обусловлена предметом и целью диссертационного исследования и определяется использованием новых идей и тенденций в сфере определения предметов ведения муниципальных образований по вопросам использования и охраны земель, а также выводами и предложениями, сделанны-

ми в ходе исследования и направленными на дальнейшее ее совершенствование.

Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретических и практических вопросов реализации муниципальными образованиями прав и полномочий по предметам ведения в сфере использования и охраны земель. В работе предпринята одна из первых в российской юридической науке попытка целостного рассмотрения предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель с учетом формирования нового законодательства, в результате чего даются рекомендации по совершенствованию как законодательной базы, так и правоприменительной практики.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. На основе теоретического и практического анализа действующего законодательства сделан вывод, что предметы ведения муниципальных образований представляют собой сложную правовую категорию, обоснованную следующими структурными элементами:

- вопросы местного значения;

- отдельные государственные полномочия;

- права органов местного самоуправления;

- полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по обеспечению собственной деятельности;

- полномочия, переданные соглашениями между муниципальными образованиями.

Данный вывод расширяет позицию O.E. Кутафина, В.И. Фадеева и др. о том, что предметы ведения муниципальных образований включают в себя два основных элемента: вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

Применительно к сфере использования и охраны земель, закрепленных за муниципальными образованиями, указанные элементы дают возможность характеризовать конкретные полномочия и порядок их осуществления.

2. Аргументируется, что в сфере использования и охраны земель органы местного самоуправления реализуют как предоставленные им права, так и полномочия, которые разграничены на законодательном уровне. При этом рассматриваемое разграничение недостаточно объективно отражено в рамках правоприменения.

На практике известны случаи, когда органы местного самоуправления реализуют те полномочия, которые не относятся к их обязанностям, но в силу нормативно-правового регулирования они «имеют право» их исполнять.

В сфере использования и охраны земель такими, в частности, являются:

- право на принятие решений о проведении землеустройства;

- право установления особого правового режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей.

Представляется необходимым, с учетом законодательного разграничения полномочий и прав органов местного самоуправления, закрепить критерии их реального разграничения с целью недопущения негативной правоприменительной практики, направленной на принудительное возложение на муниципальные образования, например, прав содержания отдельных категорий земель.

В частности, требуется указать на возможность, но не обязательность реализации органами местного самоуправления соответствующих прав в ст. 4 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» и в ч. 3 ст. 7 Земельного кодекса РФ.

3. В работе показано, что передача отдельных существующих полномочий осуществлена с нарушением требований ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как эти полномочия не направлены

на решение вопросов местного значения и имеют государственную природу. Например, это:

- перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;

- управление государственными землями до разграничения государственной собственности на землю;

- формирование земельных участков под многоквартирными домами.

В связи с этим авторская концепция доказывает необходимость внесения изменений в ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и приведения их в соответствие с требованиями ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. В диссертации доказано, что компетенцию органов местного самоуправления в сфере землепользования следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, исходя из реализации муниципальным образованием правомочий собственника соответствующих земель и, во-вторых, в ракурсе осуществления публично-властных полномочий по управлению землями, находящимися «в ведении» муниципального образования. В то же время на практике норма ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса, согласно которой органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в значительной степени носит «формальный» характер. Орган местного самоуправления действительно осуществляет распоряжение земельными участками, однако такое распоряжение может быть «вынужденным», то есть осуществляться по инициативе заинтересованного лица, которому орган местного самоуправления не вправе отказать в передаче земельного участка.

5. Установлено, что нуждаются в законодательном регулировании механизмы разграничения государственной собственности на землю, находящуюся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Это обусловлено тем, что существующие основания возникновения права муниципальной собственности на земельные участки на сегодняшний день не обеспечивают реального формирования муниципальной земельной собственности. Закон предусматривает передачу в муниципальную собственность лишь крайне ограниченного количества земель (в основном под муниципальными зданиями и сооружениями), что никак нельзя признать позитивным с точки зрения развития муниципальных образований.

6. Определено, что предусмотренный Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» упрощенный порядок отказа от права собственности на земельный участок не содержит указания о передаче такого земельного участка муниципальному образованию (как ранее существующий порядок).

Учитывая положения п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса, представляется, что в данном случае должно возникнуть право государственной собственности на соответствующий земельный участок. Предлагается предусмотреть, что в связи с отказом от права собственности на земельный участок орган местного самоуправления вправе в судебном порядке требовать признания муниципальной собственности на этот земельный участок (то есть в том же порядке, как в отношении иных видов недвижимого имущества).

7. Доказано, что п. 3 ст. 49 Земельного кодекса должен быть исключен, поскольку он предоставляет субъекту Российской Федерации неоправданно широкие полномочия в сфере изъятия земельного участка.

В настоящее время законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены обстоятельства, при которых возможно изъятие земельного участка для муниципальных нужд, например в отношении земель, находящихся

в собственности субъектов РФ либо муниципальных образований. Однако такие земельные участки могут быть предоставлены в пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду гражданам или юридическим лицам. В этой связи их изъятие для государственных или муниципальных нужд может затрагивать права граждан и юридических лиц. Вместе с тем, как вытекает из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, конституционно-правовым смыслом понятия «имущество», используемым в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, охватываются не только право собственности, но и вещные права. Следовательно, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком.

8. В диссертации установлено, что, несмотря на введенные в действие положения по организации муниципального земельного контроля, муниципальные образования проводят такую работу формально или вообще ее игнорируют. Выход из этого положения видится в заключении соглашений о взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля. Представляется, что совместно должны быть разработаны модельные (примерные) соглашения между органами государственного и органами муниципального земельного контроля.

Кроме того, в работе отмечается проблема отсутствия институциональных форм взаимодействия органов и должностных лиц муниципального и государственного земельного контроля. В этой связи автором обосновано предложение по утверждению административных регламентов взаимодействия органов государственного и муниципального контроля, содержащих основные положения и механизмы осуществления земельного контроля на уровне субъекта Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Хачиев, Георгий Георгиевич, 2015 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК Международные правовые акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления [Текст]: / [совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.] // Бюллетень международных договоров. -1998. -№ 11.

Правовые акты Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

2. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.]: с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 45. - Ст. 445.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2005. № 1 (ч. 1). - Ст. 16; 2005. - № 30 (ч. II); 2013. - № 43. - Ст. 5452.

4. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 44. - Ст.4147; 2013. - № 30 (ч. I). - Ст. 4080.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст]: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации.-2001.-№ 1 (ч. 1). - Ст. 1; 2013. - № 43. - Ст. 5444.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федер. закон от 5 авг. 2000 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2000.-№32.-Ст. 3340.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. -№31.-Ст. 3823; 2013.-№ 31. - Ст. 4191.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федер. закон от ЗОнояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2013. - № 40 (ч. III). - Ст. 5030

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федер. закон от 26 янв. 1996 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2013. - № 40 (ч. III). - Ст. 5030.

10. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [Текст]: федер. закон от 9 фев.2009 г. 8-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 7. - Ст. 776; 2013. - № 23. - Ст. 2870.

11. О внесении изменений в отдельные законодательные актьГ Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений [Текст]: федер. закон от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3597; 2013. - № 30 (ч. I). - Ст. 4083.

12. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности [Текст]: федер. закон от 24 июля 2007 г. №212-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 31. - Ст. 4009; 2009. - № 52 (ч. I). - Ст. 6418.

13. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 27. - Ст. 3213; 2012. - № 53 (ч. I). - Ст. 7598.

14. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 18 дек. 2006 г. № 232-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 52. - Ст. 5498; 2011. - № 49 (ч. I). - Ст. 7043.

15. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдель-

ных положений законодательных актов Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 17 апр. 2006 г. № 53-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2006.-№ 17 (ч. 1). - Ст. 1782.

16. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 21 июля 2005 г. № 111-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 30 (ч. И); 2006. - № 50. - Ст. 5279.

17. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 191-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 17.; 2013. - № 30 (ч. I) - Ст. 4072.

18. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29 дек. 2004 г. № 189-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации,-2005.-№ 1 (ч. 1).-Ст. 15; 2013.-№ 23. - Ст. 2866.

19. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую [Текст]: федер. закон от 21 дек. 2004 г. № 172-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. - № 52 (ч.1). - Ст. 5276; 2013. - № 23. - Ст. 2866.

20. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 окт. 2003 г. № 131-Ф3// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2013. - № 43. - Ст. 5454.

21. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3018; 2013. - № 23. - Ст. 2866.

22. Об индексации ставок земельного налога [Текст]: федер. закон от 14 дек. 2001 г. № 163-Ф3// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 51.-Ст. 4828.

23. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 137-Ф3// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148;2013. - № 30 (ч. I). - Ст. 4072.

24. О землеустройстве [Текст]: федер. закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 26. - Ст. 2582; 2011. -№ 30 - (ч. I). - Ст. 4590.

25. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; 2013. - № 43. - Ст. 5454.

26. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения [Текст]: федер. закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 29. - Ст. 3399; 2011. - № 30 (ч. I). - Ст. 4596.

27. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Текст]: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3594; 2013. - № 30 (ч. I). -Ст. 4084.

28. О мелиорации земель [Текст]: федер. закон от 10 янв. 1996 г. № 4-ФЗ// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 142; 2011. -№49 (ч. I). - Ст. 7015.

29. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах [Текст]: федер. закон от 23 фев. 1995 г. № 26-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 9. - Ст. 713; 2012. - № 26. - Ст. 3446.

30. О плате за землю [Текст]: закон РФ от 11 окт. 1991 г. № 1738-1 // Ведомости СНДиВС РФ. - 1991. - № 44. - Ст. 1424; 2007. - № 27. - Ст. 3213.

31. О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами [Текст]: указ Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485// Собр. законодательства Рос. Федерации. -1997. - № 20. - Ст. 2240; 2003. - № 13. - Ст. 1229.

32. Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства [Текст]: постановление Правительства РФ от 29 дек. 2008 г. № 1061// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 2. - Ст. 246.

33. О государственном земельном контроле [Текст]: постановление Правительства РФ от 15 нояб. 2006 г. № 689 // Рос.газета. - 2006. - № 263; 2011. - № 16.-Ст. 2295.

34. Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю [Текст]: постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. № 404 // Рос.газета. - 2006. - № 152.

35. О порядке предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства [Текст]: постановление Правительства РФ от 3 июня 2006 г. № 351// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 24. - Ст. 2604; 2008. - № 47. - Ст. 5481.

36. Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования [Текст]: постановление Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 176// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 15.-Ст. 1613.

37. Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства [Текст]: постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 28. - Ст. 2870.

38. Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации [Текст]: постановление Правительства РФ от 4 апр. 2002 г. № 214// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 15. - Ст. 1432.

39. Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель [Текст]: постановление Правительства РФ от 8 апр. 2000 г. № 316// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 16. - Ст. 1709; 2010. -№27.-Ст. 3496.

40. О налогообложении земельным налогом земель, занятых многоквартирными домами [Текст]: письмо Минфина РФ от 17 мая 2006 г. № 03-06-0202/65 // Документы и комментарии. - 2006. - № 11.

41. О земле [Текст]: закон Сарат. обл. от 21 мая 2004 г. № 23-3CO // Саратов - столица Поволжья. - 2004. - № 99.

42. О порядке проведения общественных слушаний при установлении публичных сервитутов на земельные участки в Саратовской области [Текст]: закон Сарат. обл. от 28 июня 2007 г. № 118-ЗСО // Саратовская областная газета.-2007,-№ 123.

43. О полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере земельных отношений [Текст]: закон Нижегор. обл. от 20 авг. 2008 г. № 105-3. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44. О регулировании земельных отношений в Нижегородской области [Текст]: закон Нижегор. обл. от 6 дек.2005 г. № 1757-III. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

45. Об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд области или муниципальных нужд [Текст]: закон Амурск.обл. от 15 марта 2005 г. 454-03. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

46. О порядке установления земельных публичных сервитутов на территории Мурманской области [Текст]: закон Мурманск.обл. от 26 фев. 2006 г. №

731-01-ЭМО. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

47. О порядке установления земельных публичных сервитутов на территории Орловской области [Текст]: закон Орлов.обл. от 8 сент. 2004 г. №42703. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

48. О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена [Текст]: постановление Правительства Саратовской области от 19 сент. 2006 г. № 284-П // Саратовская областная газета. - 2006. - № 183.

49. Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов» [Текст]: решение Саратовской городской Думы от 24 июня 2010 г. № 52-618 // Саратовская пано-рама.Спецвыпуск,- 2010. -№ 64(581).

50. О земельном налоге [Текст]: решение Саратовской городской Думы от 27 окт. 2005 г. № 63-615 // Саратовская панорама. Спецвыпуск. -2005. - № 8.

51. О положении о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Саратов» [Текст]: решение Саратовской городской Думы от 31 мая 2007 г. № 18-163 // Саратовская панорама. Спецвыпуск. - 2007. -№ 41.

52. Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городской округ город Кумертау республики Башкортостан [Текст]: решение Совета городского округа г. Кумертау республики Башкортостан от 25 дек. 2006 г. № 17-8. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

53. О соглашении между органами местного самоуправления муниципального образования Люберецкий район Московской области и муниципального образования поселок Малаховка Люберецкого района Московской области [Текст]: решение Совета депутатов Люберецкого муниципального района от 12

апр. 2006 г. № 40/8. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

54. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 28 авг. 1995 г. № 154-ФЗ (в настоящее время утратил силу) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. -№35.-Ст. 3506.

Акты судебных органов

55. По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы [Текст]: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апр. 2004 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 4.

56. По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы «Об основах платного землепользования в городе Москве» [Текст]: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 дек. 2001 г. № 16-П в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 52 (ч. 2). - Ст. 5014.

57. По делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 г. «О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году» [Текст]: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 окт. 1997 г. № 13-П// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 42. -Ст. 4901.

58. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданина Шаклеина Владимира Андреевича положениями пункта 9 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 573-0-О. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

59. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Малышева Владимира Евгеньевича на нарушение его конституционных прав пунктом 10 статьи 100 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и Законом Санкт-Петербурга «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства» [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 500-0-0. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

60. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ракитян-ского Игоря Владиславовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2007 г. № 501-0-0. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

61. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Усовой Ларисы Георгиевны на нарушение ее конституционных прав статьей 13 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г. №470-0-0. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

62. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Милюкова Александра Кирилловича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2007 г. № 398-0-0. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

63. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Игнатовой Риммы Мулахматовны на нарушение ее конституционных прав положениями пунктов 1 и 2 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства и пункта 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации [Текст]: определение Конституционного Суда РФот 3 апр. 2007 г. № 335-0-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2007. - № 5.

64. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год», статьи 18 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год», статьи 12 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», статьи 1 Федерального закона «Об индексации ставок земельного налога» и статьи 7 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 34-0. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

65. По запросу Правительства Москвы о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3 статьи 11 и пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Текст]: определение Конституционного Суда РФ от 5 нояб. 2003 г. № 403-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 1.

66. О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства [Текст]: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 // Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 5.

67. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября2007 г. № 11956/07 по делу № А12-16346/06-С16 [Текст]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

68. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2007 г. № 15355/06 по делу № А62-1807/2006 [Текст] // Вестник ВАС РФ. -2007,- №6.

69. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 сентября 2005 г. № КА-А41/8545-05 [Текст]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

70. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 22 марта 2007 г. по делу № Ф04-1251/2007(32286-а27-9) [Текст]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

71. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17 апреля2007 г. по делу № А55-7529/06-22 [Текст]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

72. Постановление Федерального арбитражного судаВолго-Вятского округа от 18 октября2007 г. по делу № А28-10947/2006-565/16. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

73. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября2007 г. № 35-Г07-13 [Текст]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

74. Решение арбитражного суда Саратовской области от 20 августа2008 г. №А57-5699/2008-6-22 [Текст]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Монографии, учебники и учебные пособия

75. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. - М., 1971. -272 с.

76. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: проблемы теории и практики: монография. - Волгоград: ВА МВД России, 2004. -252 с.

77. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. - М.: Новый индекс, 2010. - 256 с.

78. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М., 1997.-400 с.

79. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. -СПб, 2005.-206 с.

80. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). - М, 1971. - 280 с.

81. Бачило И.Л. Функции органов управления. - М, 1976. - 200 с.

82. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. - Воронеж, 2006. - 408 с.

83. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. -М, 2005. -336 с.

84. Васильев В.И. Местное самоуправление: учеб. и науч.-практ. пособие.-М, 1999.-453 с.

85. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М, 1972. - 278 с.

86. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). - Екатеринбург, 1998. -320 с.

87. Выдрин И.В, Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник. -М.: Норма, 2003.-360 с.

88. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. - СПб, 1911. - 794

с.

89. Жариков Ю.Г, Улюкаев В.Х, Ларионов Г.А, Макаров О.Н. Земельное право. - М.: Былина, 1997. - 424 с.

90. Итоги мониторинга реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (октябрь 2006). - М, 2006. - 200 с.

91. Камышанский В.П. Реконструкция Краснодара: законность и целесообразность. - Краснодар, 2006.

92. Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России. Проблемы. Теория. Практика / под ред. A.JT. Маковского. - М.: Исследовательский центр частного права, 1998. - 298 с.

93. Кокотов А.Н., Саломаткин А.Н. Муниципальное право России. - М., 2005.-422 с.

94. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 1997 - 358 с.

95. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. С.Е. Чан-нова. - М., 2004. - 304 с.

96. Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян.-М., 2001.-658 с.

97. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / под ред. A.B. Иванченко. - М., 2004. - 304 с.

98. Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства. - М.: Из-дательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005. - 456 с.

99. Кудилинский М.Н., Шевелева H.A. Муниципальное право России. -СПб., 2005.-222 с.

100. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. - М.: Юрид. литература, 1969. - 246 с.

101.Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 2007.-428 с.

102. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972. - 280 с.

ЮЗ.Лукашов Л.А., Подсумкова A.A. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. - Саратов, 1999. - 122 с.

104. Мадьярова A.B. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа.

Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

105. Мельников H.H. Обзор арбитражной судебной практики по изъятию земельных участков для государственных или муниципальных нужд 2005-2006. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

106. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. - СПб, 2000. - 128 с.

107. Муниципальное управление / под ред. И.В. Стародубровской. - М, 2006.-222 с.

108. Наумов С.Ю, Подсумкова A.A. Основы организации муниципального управления: учеб.пособие. - М.: Форум, 2009. - 352 с.

109. Никонов П.Н, Журавский H.H. Недвижимость, кадастр и мировые системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор. -СПб.: Издательство А. Сазонова; Редакционно-издательская фирма «Роза мира», 2006. - 240 с.

110. Ожегов С.И, Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М, 1998.-988 с.

111. Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). - М, 2008. - 672 с.

112. Попов М.В. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю». - М.: Юрайт-М, 2002. - 244 с.

113. Постовой Н.В. Муниципальное право. - М, 1998. - 144 с.

114. Правовое обеспечение местного самоуправления. Сфера ведения представительного органа муниципального образования / под ред. М.А. Якуто-вой.-М, 2007.-736 с.

115. Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. - Саратов: Изд-во СГАП, 2002. - 148 с.

116. Середина Е.В. Разграничение правомочий публичного образования, выступающего в качестве субъекта административного права и субъекта гражданского права при квалификации нарушений ст. 7 Закона о конкуренции. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консультан-тПлюс».

117. Словарь русского языка: в 4 т. - Т. 3.- М.: Русский язык; Полиграф-ресурсы, 1999. - 1022 с.

118. Советское административное право / под ред. С.С. Студеникина. -М.: Госюриздат, 1962. - 456 с.

119. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России (на примере Саратовской области). - Саратов, 1997. - 144 с.

120. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. - М., 2001. - 355 с. 121.Чаннов С.Е. Муниципальное право в вопросах и ответах. - М., 2008.

-288 с.

122.Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - М., 2007. - 666 с.

123. Юридическая энциклопедия. — М.: Изд-во М.Ю. Тихомирова, 2000. —

526 с.

124. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: учеб.пособие. - 2-е изд., доп. - Волгоград: Издательство ВИЭСП, 2003. - 152 с.

125. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография. - М.: Проспект, 1999. - 200 с.

Диссертации и авторефераты

126. Акмалова A.A. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: теоретико-методологический аспект: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - М., 2003. - 41 с.

127. Аракельян Р.Г. Резервирование и изъятие земельных участков в механизме правового регулирования отношений собственности (гражданско-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2007. - 26 с.

128. Бондаренко A.A. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в условиях административной реформы:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2006. - 24 с.

129.Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. - Саратов, 2007.-68 с.

130.Дряхлов С.К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - СПб, 2000. - 24 с.

131. Кабытов Н.П. Выкуп земельного участка как основание прекращения права частной собственности: дис. ... канд. юрид. наук. - Самара, 2004. - 214 с.

132. Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2003. - 184 с.

133. Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М, 2005. - 23 с.

134. Михалычева Ю.С. Полномочия органов местногосамоуправления в сфере земельных отношений:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2007. - 26 с.

135.Нанба С.Б. Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований: дис. ... канд. юрид. наук. - М, 2009. - 197 с.

136. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 1999. - 24 с.

137.Урсу A.B. Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду: правовые основы и проблемы реализа-ции:автореф. дис. ... канд.юрид. наук. - Тюмень, 2008. - 24 с.

138.Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001. - 194 с.

139.Ямпольская Ц.А. Субъекты административного права:автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1958. - 28 с.

Научные статьи

140. Андрианов H.A. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 1. - С. 19-23.

141.Анисимов А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы // Правовые вопросы строительства. - 2004. - № 2. - С. 19.

142.Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Юридический портал LawMix.htm.

143. Бобылев А.О. Некоторые проблемы регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. - № 1.-С. 26-28.

144. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. - 2008. - № 5. -С. 5-9.

145.Гаджиев К.Т. Земли, необходимые для развития муниципальных образований, как правовое понятие // Административное и муниципальное право. -2011.-№ 4.-С. 13-20.

146.Голосова С.А. О праве собственности на земельный участок под многоквартирным домом // Юрист. - 2008. - №4. - С. 27-31.

147.Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. - 1992. - № 10. - С. 96-107.

148. Дитятковский М.Ю. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право. - 2006. - № 10. - С. 74-78.

149.Дихтяр А.И, Клейменова Е.С. Государственные и муниципальные нужды - основания изъятия (выкупа) земельного участка // Юрист. - 2007. - № 11.-С. 34-39.

150. Евстигнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // Журнал российского права. - 2004. - № 8. - С. 69-79.

151.Кертеков A.B. Аналитический обзор судебной практики по земельным спорам за период с 15 июня 2004 года по 15 июня 2005 года. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».

152. Конюх Е.А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. - 2006. - № 1. - С. 30-43.

153. Лазарев Б.М. О компетенции органа советского государства // Советское государство и право. - 1964. -№ 10. - С. 43-53.

154. Лазаревский A.A., Попов С.А. Землерасстройство-2 // ЭЖ-Юрист. -2006. - № 44. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=Cn;n=15171.

155. Липатов Э.Г. Местное самоуправление как способ нормативно-правовой организации населения // Инновации в местном самоуправлении: юг России в контексте национального и европейского опыта (тезисы выступлений на российско-германской научно-практической конференции 27-28 мая 2005 г.). - Вып. 1. - Ростов-на-Дону, 2005.

156. Мадьярова A.B. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. - 2008. -№ 1. - С. 19-24.

157.Малеина М.Н. Правовые аспекты установления и прекращения публичного земельного сервитута // Журнал российского права. - 2004. - № 12. -С. 29-39.

158. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления// Федерализм. - 1998. -№ 3. - С. 165-180.

159.Нанба С.Б. О «собственных» полномочиях органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2010. - № 12. - С. 44-49.

160.Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 110-117.

161. Певницкий С.Г. Земельные участки под жилыми домами: проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики // Юрист. -•2006.-№8.-С. 51-53.

162. Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной и муниципальной власти // Право и политика. - 2005. - № 7. - С. 41^46.

163. Полещенко Д.А. Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Российской империи и Российской Федерации: сравнительный анализ // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 10. - С. 32-34.

164. Пресняков М.В. Проблемы и перспективы формирования муниципальной собственности на землю // Вестник ПАГС. - 2005. - № 7. - С. 103-108.

165.Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. - 1999. - № 9. - С. 13-20.

166,Ордина О.Н. Акты местного самоуправления как источники административного права // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. - № 1. -С. 18-20.

167. Орлов C.B., Кислякова М.А. Правовое регулирование порядка изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Юридический мир. - 2003. - № 7. - С. 44-45.

168. Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 6. - С. 42.

169. Раскошнова C.B. Классификация полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений // Правовые вопросы строительства. - 2007. - № 2. - С. 15-16.

170. Сапфирова A.A. Федеральная инспекция труда: компетенция - некоторые проблемы реализации // Трудовое право. - 2008. - № 9. - С. 58-64.

171. Свит Ю.П. Понятие и правовой режим общего имущества многоквартирного дома // Жилищное право. - 2006. - № 6. - С. 2-10.

172.Кабытов Н.П. Основания изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд // Апелляция. Арбитражные споры. - 2008. -№3.

173. Сидорова E.JI. Баланс публичных и частных интересов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Журнал российского права. - 2010. - № 4. - С. 140-147.

174. Стрембелев C.B. Земельный участок как элемент общего имущества многоквартирного дома // Закон. - 2007. - № 10. - С. 129-136.

175. Сыродоев H.A. Возникновение прав на землю // Государство и право. -2004.-№ 10.-С. 65-72.

176. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти // Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства в СССР: Труды ВЮЗИ. - Т. 8. - М, 1966. - С. 5-21.

177. Уткин Б. Права на земельные участки «в силу закона» // ЭЖ-ЮРИСТ. Доступ из электронного журнала «Экономика и жизнь».

178. Холопов В.А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти и местного само-

управления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 9. - С. 6-8.

179.Цабрия Д.Д. Статус органа управления // Советское государство и право. - 1978.-№2.-С. 126-131.

180.Чаннов С.Е. К вопросу о конституционности временного исполнения органами государственной власти отдельных полномочий местного самоуправления // Право и экономика. - 2008. - № 6. - С. 11-13.

181.Чаннов С.Е. Принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления // Становление местного самоуправления в посткоммунистическом обществе: Материалы международного симпозиума. -Саратов, 2000.-С. 17.

182. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право - 1965. - № 4. - С. 17-28.

183.Шугрина Е.С. Ответственность за нарушение условий соглашений о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 2. - С. 30-33.

Интернет

184. Обзор материалов судебной практики Арбитражного суда Нижегородской области по делам, связанным с применением земельного законодательства за период с 29 сентября 2003 г. по 31 декабря 2006 г. -URL:http://www.nnov.arbitr.ru/index?tid=633200019&nd=458200363.

185. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм законодательства, регулирующих предоставление земельных участков для строительства. Одобрено Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа, Протокол № 10 от 15 июня 2007 г. - URL: http://www.fasuo.rii/praktika/obzory/arxiv_2007/obzor_praktiki_razreshenija_sporov _svjazannyx_s_primeneniem_norm_zakonodatelstva_regulirujuschix_predostavlenie.

186. URL:

http://www.council.gov.rU/inf_ps/parlisurvey/2008/05/7 l/item3151 .html.

187. URL:

http://www.council.gov.ru/inf_ps/parlisurvey/2008/05/71/item3151.html.

188. URL: http://www.fas.gov.ru/news/n_l 103.shtml.

189. URL: http://www.rl4.kadastr.ru/documents/docs/administration/10350/.

190. URL: http://www.r63.kadastr.ru/news/official_department/89372/.

191.URL:

http://arkadaksky.sar.sudrf.ru/modules.php ?name=bsr&op=show_text&srv_num=2&i d-64600031106301702424681000032009.