Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства: на примере городов Иркутской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шишканов, Владимир Александрович

• Шишканов, Владимир Александрович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шишканов, Владимир Александрович

Введение.

Глава 1. Разграничение полномочий органов публичной власти в сфере градостроительства.

§ 1. «Градостроительство» как правовая категория

§ 2. Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере градостроительства.

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства в условиях реформы местного самоуправления.

Глава 2. Характеристика компетенции органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

§ 1. Деятельность органов местного самоуправления по территориальному планированию.

§ 2. Деятельность органов местного самоуправления в сфере градостроительного зонирования.

§ 3. Деятельность органов местного самоуправления по разработке документации по планировке территории и развитию застроенных территорий.

§ 4. Участие органов местного самоуправления в сфере осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

§ 5. Ведение органами местного самоуправления информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Глава 3. Совершенствование механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

§ 1. Совершенствование порядка предоставления земельных участков под строительство из земель государственной и муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

§ 2. Основные направления совершенствования института публичных слушаний по вопросам градостроительства.

§ 3. Совершенствование механизмов регулирования градостроительной деятельности в исторических поселениях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства: на примере городов Иркутской области»

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы регулирования застройки городских территорий по-прежнему остаются одними из самых острых и актуальных проблем для современной России, особенно в свете реализации в нашей стране национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Несмотря на модернизацию градостроительного законодательства и предпринимаемые органами публичной власти меры, темпы застройки городских территорий значительно отстают от существующих потребностей населения. Объемы ежегодного жилищного строительства в городах в настоящее время достигли 60 млн. квадратных метров в год', в то время как для полного удовлетворения потребностей граждан в жилье требуется вводить в эксплуатацию не менее 150 миллионов квадратных метров жилья в год . Россия сегодня вводит в строй жилья половину от того, что вводила 15 лет назад". В очереди на улучшение жилищных условий стоят 4,5 млн. семей, а время ожидания в очереди на получение социального жилья малоимущими гражданами - 15-20 лет4. Общая потребность в жилье составляет 1,57 миллиардов квадратных метров или 55 % к имеющемуся фонду.

Значительная роль в решении этих и других проблем в сфере градостроительства сегодня отводится местному самоуправлению. С разрушением в начале 90-х гг. системы централизованного планирования, финансирования и руководства инвестиционно-строительной сферой страны резко возросла роль муниципалитетов в регулировании соответствующих

1 Краткий обзор строительной деятельности за январь-декабрь 2007 года // [Электронный ресурс] http.7/wvvw.gosstroy.gov.ru/itogi.htm; Аналитическая записка об итогах жилищного строительства на территории Российской Федерации [Электронный ресурс]. littp://\vw\v.gosstroy.gov.ru/statinform.htm.

2 Круглик С. Темпы роста строительства на уровне 10 процентов делают его локомотивом экономики / Интервью с главой Федерального агентства по строительству и ЖКХ записала О. Салабай [Электронный ресурс]. http://w\v\v.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=195&rnatid=246 —>.

J Яковлев В.В. Обсуждены проблемы финансирования строительства / доклад министра регионального развития на конференции: Строительный комплекс: практика привлечения финансирования // Строительная газета. 2005. I июля. С. 1-2.

4 См.: Федеральная целевая программе «Жилите» на 2002 - 2010 гг., утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 (СЗ РФ. 2001. № 39. Ст.3770). отношений, поскольку именно они определяют градостроительную политику на территории муниципального образования путем утверждения и реализации градостроительной документации; являются тем первичным звеном публичной власти, куда обращаются лица, намеренные осуществить застройку той или иной городской территории; сопровождают практически весь процесс строительной деятельности, начиная от предоставления земельного участка под строительство и определения «пятна застройки» и заканчивая вводом в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства.

Вместе с тем, неэффективная деятельность органов местного самоуправления в этой сфере приводит к нарушению механизма регулирования градостроительной деятельности и появлению административных барьеров доступа на строительный рынок, непрозрачных и непубличных процедур предоставления земельных участков для строительства и определения их разрешенного использования. Как следствие, возникают высокие риски инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры для объектов жилищного строительства, появляется зависимость инвесторов и строителей от местных администраций при согласовании проектной документации, получении разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, происходит монополизация рынка жилищного строительства и значительный рост стоимости строительства жилья.

В большинстве российских городов сегодня отсутствует современная градостроительная документация, разработка и принятие которой возложена на органы местного самоуправления. Это влечет хаотичное (неустойчивое) развитие городских территорий, осуществление строительства без учета потребности соответствующей территории в энергоресурсах и объектах социальной инфраструктуры. Значительный урон городской среде наносит и так называемая «точечная застройка», которая существенно затрудняет дальнейшее развитие городских территорий, а в исторических поселениях разрушает архитектурные ансамбли.

Вопросы надлежащей реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования застройки муниципальных образований неоднократно становились предметом критики со стороны высших должностных лиц государства, федеральных и региональных чиновников, союзов архитекторов и строителей. Этот аспект деятельности муниципалитетов обсуждался также и на IV Байкальском экономическом форуме (прошедшего 8-11 сентября 2008 г. в г. Иркутске), в ходе которого, глава Росстроя Сергей Круглик подчеркнул, что «главной проблемой пока остается выработка и выполнение правил землепользования и застройки на территориях муниципальных образований, необходимо доработать правовые нормы зонирования, проведения аукционов по продаже земли»5.

Особую остроту указанные проблемы приобрели в муниципалитетах Иркутской области, которая, обладая высоким экономическим потенциалом, отстает от большинства развитых регионов России по темпам застройки муниципальных образований6 и уровню развития регионального и местного нормотворчества в сфере градостроительства. Поэтому, исследование проблем реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства основывается и на опыте ряда городов Иркутской области, таких как Иркутск, Братск, Ангарск, Шелехов и др.

Актуализация рассмотрения такого аспекта деятельности органов местного самоуправления как регулирование градостроительной деятельности, обусловлена и тем обстоятельством, что данная сфера общественных отношений стала точкой соприкосновения одновременно нескольких государственных реформ, таких как градостроительная и земельная реформы, реформа местного самоуправления и реформа

5Доклад Главы Росстроя С. Кругл и ка в рамках IV Байкальского экономического форума [Электронный ресурс]. http://\v\vw.fcpdom.ru/index.php?s=news&id=208.

6 Строительство жилья в Иркутской области, ежегодно снижаясь (исключением был только 1999 г.), за 10 лет (с 1991 по 2001 гг.) сократилось в восемь раз (См.: Овсянникова И. Строительный комплекс: до вершины далеко // Экономика. Право. Менеджмент. 2001. 3-9окт. С. 3.). разграничения государственных полномочий между различными уровнями публичной власти Российской Федерации. Это свидетельствует о многогранности, сложности и комплексности процесса регулирования градостроительной деятельности, и как следствие, необходимости поиска оптимальных путей организации и деятельности органов местного самоуправления в этой сфере.

Итак, актуальность избранной автором темы обусловлена, с одной стороны, важностью совершенствования механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства, и, с другой стороны, недостаточностью его научно-теоретического осмысления. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейших научных исследований в области реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства с целью обеспечения застройки территории муниципальных образований с соблюдением принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Степень научной разработанности темы диссертации. Современный этап развития российской правовой науки характеризуется повышением интереса к изучению и научной разработке вопросов градостроительства и роли в этой сфере общественных отношений органов местного самоуправления. В имеющихся научных работах недостаточно разработаны вопросы регулирования градостроительной деятельности как сферы деятельности местного самоуправления. Отсутствие достаточного теоретического осмысления указанной проблемы отражается и на качестве источников правового регулирования в сфере градостроительства на федеральном, региональном и местном уровнях, вследствие чего нормативная база реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере характеризуется рядом неточностей, противоречий и пробелов. Таким образом, необходимо комплексное научное исследование проблем реализации полномочий муниципалитетов в сфере градостроительства на уровне диссертационного сочинения с целью выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Существенное влияние на формирование авторской концепции сыграли научные труды в области конституционного и муниципального права таких ученых как С.А. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, JLA. Бурылова, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Е.В. Гриценко, Н.А. Емельянов, Игнатюк Н.А., А.И. Коваленко, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, М.А. Краснов, В.А. Кряжков, О.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, Н. Миронов, В.В. Невинский, Е.А. Незнамова, JI.A. Нудненко, И.И. Овчинников, А.А. Сергеев, В.А. Сивицкий, В.В. Таболин, Н.С. Тимофеев, Т.Я. Хабриева, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Н.А. Шевелева, К.Ф. Шеремет, А.Н. Широков, С.И. Шишкин, Е.С. Шугрина и др.

Комплексный подход к исследованию градостроительного законодательства обусловил многоплановость поставленных в диссертации вопросов и необходимость обращения к фундаментальным источникам, освещающим различные аспекты проблем, связанных с осуществлением градостроительной деятельности органами местного самоуправления. В диссертационной работе были использованы научные труды таких ученых как: A.M. Абрамович, С.С. Алексеев, Н.А. Андрианов, А.П. Анисимов, Т. Афанасьева, В.П. Балезин, JI.E. Бандорин, С.В. Беляева, JI.A. Бурылова, Е.И. Голынкер, В.П. Гринёв, В.Г. Давидович, JI.C. Джомарджидзе, А.В. Иванов, Е. Ковалева, Н.И. Коваленко, А.Н. Королев, С.А. Боголюбов, А.Г. Коркин, О.И. Крассов, С.А. Кузнецова, Э.С. Набиуллина, С.В. Поленина, С.А. Помещикова, И.А. Сарычева, И.М. Смоляр, Э.Н. Сокол-Номоконов, Н.С. Тимофеев, JI. Терещенко, А.А. Транин, Э.К. Трутнев, А.А. Триггер, А.А. Уваров, Г.Д. Ханатаев, А.В. Хахалин, И.Т. Хламов, О.В. Черных, МЛ. Черняк и др.

При написании диссертации также использовались статистические и аналитические данные Федерального агентства по строительству и ЖКХ, Фонда «Институт экономики города», Управления государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования Иркутской области,

Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Администраций городов Иркутск, Братск и Ангарск. В процессе подготовки работы изучались также комментарии и опыт практических работников органов архитектуры и градостроительства Российской Федерации, Иркутской области и г. Иркутска, сотрудников проектных организаций ОАО «Иркутскгражданпроект», ОАО «Иркутскпромстройпроект, работников строительной сферы.

Правовую основу диссертации составляют международные договоры, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, устанавливающее основы правового регулирования разграничения полномочий органов публичной власти в сфере градостроительства, деятельности местного самоуправления в сфере градостроительной, предоставления земельных участков под строительство из земель государственной и муниципальной собственности и земель, собственность на которые не разграничена. Важнейшим федеральным законом, который детально исследовался при написании диссертации, стал Градостроительный кодекс Российской Федерации, принятый 29 декабря 2004 года. При проведении диссертационного исследования использовались правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере градостроительства, в частности, Иркутской области, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, автором детально анализируется и муниципальное нормотворчество, в основу которого были положены муниципальные правовые акты ряда городов Иркутской области, таких как Иркутск, Братск, Ангарск, Шелехов, Усолье-Сибирское и др.

Эмпирической базой исследования является: обобщение практической деятельности Министерства регионального развития РФ, Федерального агентства по строительству и ЖКХ, Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, Службы государственного жилищного контроля и строительного . надзора Иркутской области, Управления государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования

Иркутской области, проектных институтов ОАО «Иркутскгражданпроект» и ОАО «Иркутскпромстройпроект». При написании диссертации использовался также личный профессиональный опыт работы автора в строительной компании.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс методов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Среди таких методов можно назвать: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, формально-юридический, функциональный, системный, метод правового моделирования и иные методы, широко применяемые в юридической науке.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере градостроительства.

Предметом диссертационного исследования выступают различные теоретические конструкции и концепции российских ученых, нормативные правовые акты, правоприменительная практика в области реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

Целью исследования является создание теоретической концепции функционирования механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования градостроительной деятельности, одним из главных элементов которой является нормативно-правовое обеспечение соответствующих полномочий. Установленная цель диссертации включает в себя теоретическое рассмотрение вопросов разграничения полномочий в сфере градостроительства между уровнями публичной власти, реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования градостроительной деятельности, а также анализ основных направлений развития и совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений.

Для достижения цели исследования ставились следующие задачи:

1) раскрыть содержание понятия «градостроительство»;

- 102) рассмотреть вопросы разграничения полномочий между органами публичной власти в сфере градостроительства;

3) установить объем полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства;

4) выявить особенности реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности;

5) исследовать отдельные направления совершенствования механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства;

6) на основе полученных данных сформулировать выводы и предложения диссертанта по совершенствованию градостроительного законодательства и практики реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

Научная новизна исследования состоит в том, что автор на уровне диссертационного сочинения комплексно и в совокупности исследовал научно-теоретические основы и практические аспекты реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

С принятием в России Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г., Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. и Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» произошло изменение подходов к регламентации общественных отношений в сфере градостроительства и регулировании этой деятельности органами местного самоуправления. В этой связи, автором предложены варианты законодательного решения отдельных вопросов, возникающих в практике реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства.

На защиту выносятся новые или имеющие элементы новизны теоретические положения и выводы.

1. Создание правовой дефиниции «градостроительство» является безусловным достижением современного градостроительного законодательства. Однако в ходе неоднократных кодификаций градостроительного законодательства трактовка этого понятия неоднократно менялась, при этом сформулированная дефиниция в Градостроительном кодексе РФ 2004 г. представляется наименее удачной. Понятие «градостроительство» предлагается легально определить следующим образом: «Градостроительство (далее также — градостроительная деятельность) - деятельность по развитию городских округов и иных поселений, направленная на создание условий для благоприятного, комфортного и безопасного проживания граждан путем формирования в них оригинального архитектурного облика, а также производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства».

2 Анализ практики предоставления земельных участков под строительство, находящихся на территории муниципальных образований -региональных столиц, свидетельствует о необходимости совершенствования механизма предоставления этих земель, в случае, когда распоряжение ими осуществляют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. С этой целью на уровне регионального закона (а не подзаконного акта) следует установить порядок взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков; правила проведения аукционов по продаже земельных участков или прав на заключение договоров аренды на земельные участки; порядок распоряжения денежными средствами, полученных в результате проведения аукционов.

- 123. В целях предотвращения на местном уровне коллизий между документами территориального планирования и градостроительного зонирования в Градостроительном кодексе РФ 2004 г. следует закрепить такую последовательность принятия в муниципальном образовании градостроительной документации, при которой в первую очередь будет приниматься генеральный план, а во второю — правила землепользования и застройки.

4. В рамках муниципального нормотворчества следует создать механизм регулирования органами местного самоуправления строительной деятельности, когда для её осуществления не требуется выдача разрешения на строительство, устанавливающий: перечень видов строительной деятельности, когда не требуется выдача разрешения на строительство; права и обязанности лиц, осуществляющих в установленных случаях строительство без получения разрешения на строительство; ответственность лиц, осуществляющих такое строительство.

5. Совершенствование института публичных слушаний как элемента механизма реализации муниципалитетами градостроительных полномочий предопределяет необходимость подготовки на местном уровне трех нормативных правовых актов: 1) о публичных слушаниях по обсуждению проекта генерального плана; 2) о создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и порядке проведения публичных слушаний по обсуждению такого проекта; 3) правил землепользования и застройки.

6. Нивелирование практики умышленного уничтожения объектов культурного наследия («криминальных» поджогов) как способа получения земельных участков под строительство может быть обеспечено посредством совершенствования механизма исключения объектов культурного наследия из реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации, содержащегося в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В этой связи предложено предоставить органам местного самоуправления право обращаться с инициативой об исключении объектов культурного наследия из реестра; установить сроки проведения государственной историко-культурной экспертизы и рассмотрения Правительством РФ соответствующего обращения, а также основания для отказа об исключении объекта культурного наследия из реестра.

7. Для эффективного регулирования застройки исторических поселений необходимо принятие органами местного самоуправления комплексных программ, направленных на реконструкцию и развитие исторических районов. Механизм реализации данных актов должен включать: перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению; перечень мероприятий по их сохранению и сроки их реализации; объем и источники финансирования.

Практическое значение диссертации и апробация результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательства в части совершенствования механизма реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства. Речь идет о предложениях автора по внесению изменений и дополнений в Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г., Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ряд подзаконных актов федерального, регионального и местного уровней.

Для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в области градостроительства, органов местного самоуправления данная работа может иметь научно-практический интерес при подготовке проектов нормативных актов по вопросам застройки городов России и градостроительной документации.

Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного права Юридического института Иркутского государственного университета. Основные положения и выводы работы отражены в ряде публикаций в научных журналах, материалах научно-практических конференций, проведенных в Юридическом институте Иркутского государственного университета.

Материалы исследования используются в учебном процессе Юридического института ИГУ при преподавании курса муниципального права, в научной работе студентов.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шишканов, Владимир Александрович

Заключение.

Проводимые в России реформы (градостроительная и земельная реформа, реформа местного самоуправления и реформа разграничения полномочий между уровнями публичной власти) оказали значительное влияние на определение роли и места местного самоуправления в системе механизма правового регулирования градостроительной деятельности, на определение тех полномочий, которые необходимы органам местного самоуправления для эффективного регулирования застройки муниципальных образований.

В настоящее время реализация полномочий органов местного самоуправления по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, выдаче исполнительно-распорядительной документации застройщикам, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности не может считаться удовлетворительной и эффективной, что нередко препятствует решению проблем, накопившихся за последние время в сфере градостроительства (существование административных барьеров доступа на строительный рынок, непрозрачных и непубличных процедур предоставления земельных участков для строительства и определения их разрешенного использования, высоких рисков инвестиций в развитие коммунальной инфраструктуры для объектов жилищного строительства, зависимости инвесторов и строителей от местных администраций при согласовании проектной документации, получении разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, монополизации рынка жилищного строительства, высокой стоимость строительства жилья).

Объем полномочий органов местного самоуправления в ходе реформ был изменен, изменились и законодательные подходы к оформлению перечня данных полномочий. На наш взгляд, Градостроительный кодекс РФ 2004 г., воспринявший тенденции нового законодательства о местном самоуправлении, можно оценивать в этой части весьма позитивно: несмотря на ограничение полномочий органов местного самоуправления в отдельных направлениях, в целом он расширил объем полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования градостроительной деятельности, сделал их регулирование более предметным и оптимальным.

Проведенное исследование показало, что требует совершенствования правовая дефиниция «градостроительство». Понятие «градостроительство» предлагается автором определить в Градостроительном кодексе РФ 2004 г. следующим образом: «Градостроительство (далее также — градостроительная деятельность) - деятельность по развитию городских округов и иных поселений, направленная на создание условий для благоприятного, комфортного и безопасного проживания граждан путем формирования в них оригинального архитектурного облика, а также производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства». Подобная формулировка термина «градостроительство» позволит расширить сферу деятельности органов публичной власти в сфере осуществления градостроительной деятельности и поставить перед органами публичной власти задачу не только осуществлять конкретные действия в сфере градостроительства (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территорий, архитектурно-строительного проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства), но и достигать общественно-полезных результатов (создание условий для благоприятного, комфортного и безопасного проживания граждан путем формирования в них оригинального архитектурного облика, а также производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур).

Исключительно важную роль в регулировании застройки поселений и городских округов играет деятельность органов местного самоуправления по территориальному планированию муниципальных образований, которая протекает в форме утверждения и реализации генеральных планов городских округов и поселений. Вместе с тем, сегодня деятельность большинства муниципалитетов в сфере территориального планирования оказывалась неудовлетворительной: из 1089 городов России подавляющее большинство имеют устаревшие генеральные планы, не соответствующие требованиям градостроительного законодательства. В этой связи, для надлежащей реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере территориального планирования имеет значение два важных обстоятельства: во-первых, совершенствование Градостроительного кодекса РФ 2004 г. в части разработки, принятия и реализации генеральных планов городских округов и поселений, и, во-вторых, активное финансовое и методическое содействие органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления в решении вопросов территориального планирования.

Градостроительное зонирование является важным аспектом деятельности органов местного самоуправления в сфере градостроительства, позволяющим учитывать при застройке городов интересы как публичной власти, так и частных лиц. В тоже время для предотвращения на местном уровне коллизий между документами территориального планирования и градостроительного зонирования в Градостроительном кодексе РФ 2004 г. следует закрепить такую последовательность принятия градостроительной документации, при которой в муниципальном образовании в первую очередь будет приниматься генеральный план, а во второю - правила землепользования и застройки. Также необходима унификация содержания правил землепользования и застройки, которая должна сопровождаться созданием рекомендательного акта на федеральном уровне, предусматривающего основные положения, необходимые для включения в правила землепользования и застройки.

Не менее важное значение имеет и деятельность органов местного самоуправлению по разработке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания), выдаче градостроительных планов земельных участков. Ситуация здесь аналогична территориальному планированию: повсеместное отсутствие проектов планировки территории муниципальных образований. Затягивание органами местного самоуправления сроков разработки проектов межевания порождает порочную практику выделения органами местного самоуправления земельных участков по контуру существующих зданий («по отмостке»). В этой связи, органы местного самоуправления должны активнее проводить работы по подготовке проектов планировки и проектов межевания территорий муниципального образования. Помимо этого, с целью повышения качества выдаваемых местными администрациями градостроительных планов земельных участков следует устранить правовые коллизии, существующие между Градостроительным кодексом РФ 2004 г. и подзаконными актами Правительства РФ и Министерства регионального развития РФ, касающихся установления формы градостроительного плана земельного участка.

Органы местного самоуправления выполняют важную роль в сфере регулирования отношений по архитектурно-строительному проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства (предоставляют заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и информации о плате за подключение; проверяют проектную документацию перед выдачей разрешения на строительство на соответствие её градостроительному плану земельного участка; выдают разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию), обеспечивают законность данной деятельности физическими и юридическими лицами. Вместе с тем, реализация полномочий муниципалитетов в данной сфере зависит от надлежащего осуществления ими полномочий в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории. Кроме того, органам местного самоуправления следует развивать собственное нормотворчество по вопросам, не нашедшим отражение в Градостроительном кодексе РФ 2004 г. Так, в нормативных актах местного значения следует создать механизм регулирования органами местного самоуправления строительной деятельности, когда для её осуществления не требуется выдача разрешения на строительство, включающий: перечень видов строительной деятельности, когда не требуется выдача разрешения на строительство; права и обязанности лиц, осуществляющих в установленных случаях строительство без получения разрешения на строительство; ответственность лиц, осуществляющих строительство. Установление подобных норм в актах муниципального нормотворчества позволит упорядочить на территории муниципального образования отношения в сфере строительства объектов индивидуального жилищного строительства и хозяйственно-бытовых объектов (гаражей, пристроек, киосков и др.).

Следует отметить, что эффективность деятельности органов местного, самоуправления по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности пока оценивать рано, поскольку в данный момент идет процесс их создания и формирования. Вместе с тем, реализация органами местного самоуправления данных полномочий будет способствовать осуществлению градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности на территории муниципальных образований, позволит застройщикам и иным заинтересованным лицам оперативно получать информацию, необходимую для планирования своей деятельности и принятия решений о строительстве объектов капитального строительства.

В области предоставления органами местного самоуправления земельных участков под строительство из земель государственной и муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, также накопились проблемы, препятствующие реализации в полной мере заложенной законодателем конкурентной модели предоставления земельных участков под строительство. Поэтому, для их устранения необходимо принятие в ближайшее время поправок в Земельный кодекс РФ 2001 г., связанных с совершенствованием процедур прямого и конкурсного предоставления земельных участков под строительство, а также в постановление Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 2 «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды», связанных с совершенствованием процедуры земельных торгов.

Помимо этого, требует совершенствования и правовой механизм распоряжения земельными участками под строительство, находящихся на территории муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, государственная собственность на которые не разграничена, в случае, когда такое распоряжение осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации. В этом случае в законах субъектов Российской Федерации должны быть закреплены предписания о полномочиях и порядке взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками для строительства; о порядке и условиях проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства; о порядке распоряжения денежными средствами, полученными в результате продажи земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка для строительства.

Нуждается в развитии и институт публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности. Публичные слушания — это только один из многих компонентов системы регулирования градостроительной деятельности, её часть. Однако, часть эта исключительно важная, поскольку реализует принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и является одной из стадий утверждения градостроительной документации. Совершенствование института публичных слушаний как элемента механизма реализации муниципалитетами градостроительных полномочий предопределяет необходимость подготовки на местном уровне трех нормативных правовых актов: 1) о публичных слушаниях по обсуждению проекта генерального плана; 2) о создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и порядке проведения публичных слушаний по обсуждению такого проекта; 3) правил землепользования и застройки.

Нами также предложены изменения в федеральное, региональное и местное правотворчество, которые позволят повысить роль органов местного самоуправления в решении проблем застройки исторических поселений, принимать ими компетентные и оперативные решения по сохранению объектов культурного наследия либо их переводу в иные категории объектов недвижимости, повысят ответственность органов местного самоуправления за принятие соответствующих решений. В этой связи эффективное регулирование застройки исторических поселений, а также нивелирование практики умышленного уничтожения объектов культурного наследия («криминальных» поджогов) как способа получения земельных участков под строительство может быть обеспечено посредством, во-первых, совершенствования в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» механизма исключения объектов культурного наследия из реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации; во-вторых, принятия органами местного самоуправления комплексных программ, направленных на реконструкцию и развитие исторических районов, механизм реализации которых должен включать: перечень объектов культурного наследия, подлежащих сохранению; перечень мероприятий по их сохранению, сроки их реализации, объем и источники их финансирования.

Таким образом, как показало исследование, проведение радикальных экономических и административных реформ не должно быть направлено на уход государства и местного самоуправления от социальных обязательств перед обществом и снижение ответственности в сферах, затрагивающих общенациональные интересы (строительство доступного жилья, объектов культурно-бытового назначения, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры). Решение рассмотренных проблем в сфере реализации органами местного самоуправления градостроительных полномочий позволит создать эффективные правовые механизмы регулирования градостроительной деятельности на территории муниципальных образований, создаст предпосылки к увеличению объемов строительства и рациональной застройки городов России с учетом закрепленных в законодательстве принципов устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия, ответственности муниципалитетов за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов и требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шишканов, Владимир Александрович, 2008 год

1. Градостроительная хартия Содружества Независимых Государств: Минск, 4 июня 1999 г.// Бюллетень международных договоров. — 2001.- №5.

2. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. 1993.-25 дек.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства РФ. 2005. - № 1 (Ч.1.). - Ст. 16.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 19. - Ст. 2069.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая // Рос. газ. — 1996.-6, 7, 8, Юфевр.

7. Земельный кодекс Российской Федерации // Собр. законодательства РФ. 2001. - № 41. - Ст. 4147.

8. Земельный кодекс РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - № 22. - Ст. 768.

9. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: федер. закон РФ от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2003.-№2. -Ст. 169.

10. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: федер. закон РФ от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 1995.-№47.-Ст. 4473.

11. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федер. закон РФ от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 1999. - № 9.-Ст. 1096

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

13. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: федер. закон РФ от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2002. - №26. - Ст. 2519.

14. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон РФ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1999. - №42. - Ст. 5005.

15. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления: закон РСФСР 24 мая 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - № 22. - Ст. 776,778.

16. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. - №35. - Ст. 3506.

17. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. -№16.-Ст. 267.

18. Об основах градостроительства в Российской Федерации: закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3295-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. - № 32. - Ст. 1877.

19. Об охране и использовании памятников истории и культуры: закон СССР от 29 октября 1976 года № 4692-IX // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. - № 44. - Ст. 628.

20. Об охране и использовании памятников истории и культуры: закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1978.-№51.-Ст. 1387.

21. Об образовании органов Государственного архитектурно-строительного надзора РСФСР: распоряжение Президента РСФСР от 27 ноября 1991 г. № 105-рп // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. - № 48. - Ст. 1692.

22. Об образовании органов Государственного архитектурно-строительного надзора РСФСР: распоряжение Президента Российской

23. Федерации от 27 ноября 1991 г. № 105-рп // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. — № 48.-Ст. 1692.

24. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 286 // Собр. законодательства РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2568.

25. Положение об информационном обеспечении градостроительной деятельности: утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363 // Собр. законодательства РФ. 2006. - № 25. - Ст. 2725.

26. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54 // Собр. законодательства РФ. 2006. - № 7. -Ст. 774.

27. Правила особого регулирования градостроительной деятельности на территориях объектов' федерального значения в г. Санкт-Петербурге: утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2002 г. № 361// Собр. законодательства РФ. 2002. - № 23. - Ст. 2169.

28. Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве: постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 июня 1962 г. №651//Собр. постановлений Правительства СССР. 1962. — № 12. - Ст. 93.

29. Об обязанности для городских поселений и поселков иметь планы и проекты планировки: постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 4 октября 1926 г. // Собр. узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1926. - № 65. - Ст. 512.

30. Об устройстве населенных мест: постановление ВЦИК И СНК РСФСР от 20 января 1934 г. // Собр. узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1934. - № 7. — Ст. 45.

31. Об улучшении проектного дела в строительстве: постановление Совета Министров СССР от 20 февраля 1959 г. // Собр. постановлений Правительства СССР. 1959. - № 3. - Ст. 18.

32. Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка: утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 11 августа 2006 г. № 93 // Рос.газ. 2006. - 16 нояб.

33. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства: утверждена постановлением Минстроя России от 24 апреля 1995 №18-39 (РДС 11-201-95) // Гарант Электронный ресурс.: справочная правовая система.

34. Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: утв. постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 г. № 150 // Рос. газ. 2003. - 27 февраля.

35. Градостроительный кодекс Томской области // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). — № 8. — 1998.

36. Об Агентстве государственной экспертизы и ценообразования в строительстве Иркутской области: постановление Администрации Иркутской области от 15 сентября 2006 г. № 160-па // Гарант Электронный ресурс.: справочная правовая система.

37. Устав города Ангарска: утв. решение Думы Ангарского муниципального образования Иркутской области от 24 декабря 2005 г. № 09-03гД //Вся неделя. Ангарск. 2005. - 30 дек.

38. Устав города Братска: утв. решением городской Думы г. Братска от 31 июля 1998 года № 187/г-Д // Знамя. 1998. - 22 сент.

39. Устав города Иркутска: утв. решением городской Думы города Иркутска от 20 мая 2004 г. № 003-20-430537/4 // Иркутск. 2004. - 25 июня.

40. О внесении изменений в решение городской Думы г.Иркутска от 29.12.2000 г. № 38-5гД(3): решение городской Думы города Иркутскаот 29 марта 2004 г. № 508-40гД(3), 019-20-508/4 // Иркутск. 2004. - 23 апр.

41. Об утверждении Концепции генерального плана г. Иркутска: решение городской Думы города Иркутска от 9 июня 2004 г. №003-20-440544/4 // Иркутск. 2004. - 18 июня.

42. Об утверждении Программы строительства и развития инженерной инфраструктуры г. Иркутска на 2006 2010 годы: решение городской Думы города Иркутска от 23 ноября 2005 г. № 004-20-180226/5 // Иркутск. - 2005. - 12 дек.

43. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург»: утв. решением Екатеринбургской городской Думой от 28 марта 2006 года № 21/22 // Гарант Электронный ресурс.: справочная правовая система.

44. Положение о застройке города Иркутска: утв. решением Думы города Иркутска от 25 марта 2004 г. № 477-40гД(3), 019-20-477/4 // Иркутск. 2004 - 9 апреля.

45. Положения о полномочиях органов местного самоуправления города Братска в сфере градостроительства: утв. решением Братской городской Думы от 16 июня 2006 г. № 176/ г-Д // Гарант Электронный ресурс.: справочная правовая система.

46. Положение о развитии застроенной территории в городе Братске: утв. постановлением Мэра г. Братска от 8 февраля 2008 г. № 196 «О развитии застроенной территории в г. Братске» // Братские вести. — 2008.-№ 10.

47. Порядок прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска: утв. решением городской Думы города Иркутска от 14 июня 2004 г. № 003-20-440548/4 // Иркутск. -2004. 2 июля.

48. Правила зонирования и застройки в г. Иркутске: утв. решением Думы города Иркутска от 28 августа 1998 г. № 220-24гД(2) // Гарант Электронный ресурс.: справочная правовая система.

49. Положение о комиссии по землепользованию и застройке г. Иркутска: утв. постановлением Мэра г. Иркутска от 15 августа 2005 г. № 031-06-1401/5 // Иркутск. 2005. - 22 авг.

50. Об информировании населения г. Иркутска о предоставлении земельных участков на территории г. Иркутска: распоряжение Мэра г. Иркутска от 09 января 2003 № 031-10-28/3 // Иркутск. 2003. - 18 апр.

51. Об утверждении положений о структурных подразделениях Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска: распоряжение Мэра г. Иркутска от 1 сентября 2008 г. № 031-10-1041/8 // Гарант Электронный ресурс.: справочная правовая система.

52. Монографии, учебные пособия, статьи.

53. Абрамович A.M. Исполкомы областных советов: планировка и застройка населенных мест / A.M. Абрамович. Минск: Наука и техника, 1979.- 127с.

54. Абрамович A.M. Компетенция областных, краевых Советов в сфере капитального строительства / A.M. Абрамович // Сов. государство и право.- 1978. № 3. - С. 70 - 77.

55. Абрамович A.M. Совершенствование государственного управления строительством / A.M. Абрамович // Сов. государство и право. — 1984. — №12.-С. 28-35.

56. Аверченко В.А. Жилищное строительство — старая песня о главном /

57. B.А. Аверченко, И.Г. Царев // Эко. 2005. - № 7. - С. 44 - 60.

58. Алексеев С. Гоблинская архитектура / С. Алексеев // Строим вместе. — 2005.-№9.-С. 20.

59. Алексеев С.С. О совершенствовании хозяйственного законодательства (общетеоретические вопросы) / С.С. Алексеев, В.Ф. Яковлев // Сов. государство и право. 1975. - № 6. - С.43 - 51.

60. Аналитическая записка о жилищном строительстве на территории Российской ФедерацииЭлектронный ресурс. http://www.gosstroy. gov.ru/ statinform.htm.

61. Аналитическая записка об итогах жилищного строительства на территории Российской Федерации Электронный ресурс. http:// www.gosstroy.gov.ru /statinform.htm.

62. Андрианов Н.А. О порядке разработки документов градостроительного зонирования территорий поселений / Н.А. Андрианов// Государственная власть и местное самоуправление. — 2006. — № 1. —1. C.18 23.

63. Анисимов А.П. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации в контексте земельной реформы // Право и экономика. — 2005,- № 3. С. 19-23.

64. Анисимов А.П. О некоторых вопросах градостроительного зонирования территории поселений на современном этапе правовой реформы / А.П. Анисимов // Правовые вопросы строительства. — 2004.- № 2. — С. 19-21.

65. Апт Л.Ф. Правовые дефиниции в законодательстве / Апт Л.Ф. // Проблемы юридической техники: сб. ст./под ред. В.М. Баранова.-Н.Новгород, 2000. С. 301-315.

66. Афанасьева Т. Истоки и проблемы градостроительного законодательства в России / Т. Афанасьева // Жилищное право. 1999.- № 3. С . 32 — 39.

67. Афанасьева Т. Градостроительное законодательство России на пути реформ / Т. Афанасьева, Э. Трутнев, Е. Якубович. М., Юстицинформ, 1996.-213 с.

68. Балезин В.П. Правовой режим городской застройки / В.П. Балезин. -М.: государственное изд-во юрид. лит., 1963. 123 с.

69. Балезин В.П. Правовой режим земель населенных мест / В.П. Балезин.- М.: Юридическая литература, 1980. 119 с.

70. Бандорин JL Градостроительный кодекс: работа над ошибками / JI. Бандорин // Санкт-Петербургский строительный еженедельник. — 2006. 11 ноября.

71. Бандорин JI. Рост объемов жилья не увеличивает его доступности / беседу со специалистом Института экономики города вел К. Блохин // Босс.-2008.- 10 сент.

72. Беленькая А.Я. Некоторые проблемы правового регулирования застройки / А.Я. Беленькая // Юрист. 2003. - № 3. С. 2 - 6.

73. Беляева С.В. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности / С.В. Беляева // Законодательство и экономика. 2005. -№10. - С. 12-15.

74. Беляков Н.Н. Градостроительная идеология. Особенности генерального плана областного центра / беседу заместителем главного архитектора города Иркустка вел А. Антоненко // Восточно-Сибирская правда. 2006. — 1 марта - С. 1.

75. Бородко А. Жизнь на карту / беседу с главой Роскартографии вела Т. Смольякова // Рос. газ. — 2006. 13 мая. - С. 1,9.

76. Бурылова JI.A. Проблемы реализации муниципального контроля за соблюдением земельного и градостроительного законодательства / JI.A. Бурылова // Местное право. 2002. - № 5 - 6. - С. 83 - 100.

77. Бух В. Под квадратной печатью / В. Бух // Строим вместе. 2004. — № 6. - С. 22 - 25.

78. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый / В.И. Васильев// Журнал российского права. 2004. - № 1. — С.5 - 14.

79. Ввод в действие объектов социально-культурного назначения Электронный ресурс. — http://www.gks.ru/freedoc/2005/b0513/15 -27.htm.

80. Воронин Г. Жилищному строительству научное сопровождение / Г. Воронин // Строительная газета. - 2005. - 25 нояб. — С.6.

81. Всесоюзное совещание по градостроительству, 7-10 июня 1960 г.: сокращенный стенографический отчет. М.: б.и., 1960. - 413 с.31 .Выделение участков через аукционы // Строительная газета. - 2006. — 20 янв. — С. 2.

82. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы / И.В. Выдрин // Российский юридический журнал.- 2003. -№ 1. С. 105 - 108.

83. Голынкер Е.И. Совершенствование хозяйственного механизма в капитальном строительстве / Е.И. Голынкер // Сов. государство и право. 1984. - № 2. - С. 51 - 59.

84. Города России в 1910 г. Стат. сб. Петербург. Петербург.: б.и., 1914. -135с.

85. Градостроительный Кодекс: мнение института экономики города Электронный ресурс. http://www.urbaneconomics.ru/texts.php7folder id=195&matid=305&pageid=7069.

86. Горячкин П. Жилищное строительство. Резервы сокращения затрат / беседу с помощником министра регионального развития РФ по вопросам строительства вел В. Архипов // Строительная газета. — 2005. -9 дек.-С. 3.

87. Горячкин П. На пути к доступному жилью / беседу с помощником министра регионального развития РФ по вопросам строительства вел В. Архипов // Строительная газета. 2005. - 28 окт. — С. 5.

88. Грибанов В.П. Пути развития советского хозяйственного законодательства / В.П. Грибанов, О.С. Иоффе // Изв. вузов. Правоведение. 1975. - № 6. - С.45 - 55.

89. Гринёв В.П. Регулирование градостроительной деятельности / В.П. Гринёв. М.: ГроссМедиа, 2006. - 488 с.

90. Давидович В.Г. Планировка городов / В.Г. Давидович. М.: Наука и техника, 1947,- 189 с.

91. Джомарджидзе JI.C. Совершенствование правового регулирования управления строительством/JI.C. Джомарджидзе // Сов. государство и право. 1981.-№ 11.-С. 62-70.

92. Динамика ввода в действие жилых домов Электронный ресурс. -http://www.gks.ru/bgd/free/B0600/IssWWW.exe/Stg/d04/2-30.htm.

93. Доклад Главы Госстроя С. Круглика в рамках IV Байкальского экономического форума Электронный ресурс. -http://www.fcpdom.ru/index.php?s=news&id=208.

94. Долгушин М.В. Время обновлять, укреплять базу отрасли / беседу с ведущим научным сотрудником Института экономических проблем и научного прогнозирования вел И. Фомин // Строительная газета. -2006.-24 февр.-С. 1,3.

95. Забелин В. Строим позорно мало / интервью с президентом Союза строителей России записала И. Невинная // Рос. газ. — 2006. 20 июля.- С.5.

96. Земельные участки: основания и порядок приобретения / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Статут, 2006. - 231 с.

97. Журавлев В. Счетная палата — за усиление контроля в жилищном строительстве // Строительная газета. — 2006. 20 янв. — С.4.

98. Иванов А.В. Правовые основы интеграции строительной отрасли / А.В. Иванов // Государство и право. 2001. - №11. — С.57-63.

99. Фонд «Институт экономики города». Инвестиционные контракты и правовые процедуры преобразования застроенных территорий: Аналитическая записка Электронный ресурс. — http:// www.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=80&matid=325&pageid=73 04&from=search.

100. Итоги работы строительного комплекса в 2004 год Электронный ресурс. http://www.gosstroy.gov.ru/strpol8.htm.

101. Иркутская область в цифрах 2002: Статист, сб. Иркутского ком. гос. стат. - Иркутск: Изд-во «Облмашинформ», 2002. - 59 с.

102. Как готовить законы: Научно-практическое пособие. М.: Статут, 1993.124 с.

103. Камзолова Ю. Участки с молотка / Ю. Камзоловаю Электронный ресурс. http://www.fas.gov.ru/article/a14614.shtml.

104. Климов В. Законодательные инициативы торгово-промышленной палаты/ В. Климов // Строительная газета. 2006. — 3 марта. - С. 2.

105. Ковалева Е. Градостроительный кодекс Российской Федерации (новое в законодательстве) / Е. Ковалева // Хозяйство и право. 2005. - № 8. -С. 3-15.

106. Контарев М.Е. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления / М.Е. Контарев // Российская юстиция. 2005. - № 12. - С. 48 - 50.

107. Королев А.Н. Комментарий к Градостроительному Кодексу Российской Федерации (Постатейный) /А.Н. Королев, О.В. Плешакова.- М.: Статут, 2005. 524 с.

108. Козачок В. Возможности реализации национального проекта / В. Козачок // Строительная газета. 2005. - 16 дек. — С. 1,2.

109. Колибаб К.Е. Актуальные проблемы кодификации законодательства Союза ССР / К.Е. Колибаб // Сов. государство и право. 1975. — №1— С.8 - 15.

110. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. С.А.Боголюбов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 641 с.

111. Концепция генерального плана г. Иркутск. Пояснительная записка. Т.1.- Иркутск: ОАО «Иркутскгражданпроект», 2003. 110 с.

112. Коркин А.Г. Совершенствование строительного законодательства / А.Г. Коркин, Ю.Г. Басин // Сов. государство и право. 1975. - № 7. -С. 73-81.

113. Королев А.Н. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.Н. Королев, О.В. Плешакова М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - 368 с.

114. Красная Н.Н. «Проект охранных зон, зон регулирования застройки, хозяйственной деятельности и охраняемого природного ландшафта г. Иркутска // Строим вместе. 2007. - №9. - С.35-39.

115. Крассов О.И. Комментарий земельного законодательства / О.И. Крассов. — М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2005. -С. 781 с.

116. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному Кодексу Российской Федерации / О.И. Крассов. -М.: Юристь, 2001. 312 с.

117. Крассов О.И. Порядок разработки, утверждения и экспертизы градостроительной документации / О.И. Крассов // Законодательство и экономика. 2001. - № 6. - С. 5 - 17.

118. Крассов О.И. Генеральные планы и проекты черты городских и сельских поселений / О.И. Крассов // Законодательство и экономика. — 2001.-№6.-С. 25-30.

119. Краткий обзор строительной деятельности за 2005 г. Электронный ресурс. http://www.gosstroy.gov.ru/itogi22.htm.

120. Краткий обзор строительной деятельности за январь-декабрь 2006 года Электронный ресурс. http://www.gosstroy.gov.ru/itogi.htm.

121. Кривов А. Роль градостроительства в становлении новой России / А. Кривов. // Отечественные записки. 2004. — № 1. - С. 385 - 391.

122. Круглик С. Городской пейзаж в законной рамке / интервью с директором департамента строительства и ЖКХ минпромэнерго записал М. Махлин // Рос. газ. 2004. - 26 окт. - С.2.

123. Крупина Е.В. Роль правовых средств в обеспечении надлежащего качества капительного строительства / Е.В. Крупина // Вестн. Моск. унта. Сер. 11, Право. 1975. - № 6. - С. 50 - 54.

124. Кузнецбва С.А. Основные задачи и перспективы государственного строительного надзора Электронный ресурс. http://www.injene.ru/ vrems/kuznetsova.htm.

125. Кузнецов А. Города и годы / А. Кузнецов // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1957. - № 10. - С. 11.

126. Кучер Н. Жить нам надо вот и строим / Н. Кучер // Парламентская газета. — 2006. — 9 июня. - С. 2.

127. Лазаревский А. Обман Президента / А. Лазаревский // эж-ЮРИСТ. — 2007.-№2.-С. 3-6.

128. Мартынова М.А. О юридической экспертизе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам землепользования и застройки / М.А. Мартынова // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2004. - № 11. - С. 23 - 30.

129. Медведев Д. Нацпроекты в режиме ручного управления / беседу с первым вице-премьером вела М. Волкова // Рос. газ. — 2006. — 13 февр. С.4.

130. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Муниципальное право 2002 - № 4 - С. 3-21.

131. Миронов Н. Местное самоуправление в России: между реформой и контрреформой / Н. Миронов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. - № 2. - С. 18-23.

132. Миронов Н. Реформа местного самоуправления и проблемы организации представительных органов муниципальных образований/ Н. Миронов // Муниципальное право. 2004. - №3. - С.12-14.

133. Набиуллина Э.С. Формирование рынка доступного жилья: достижения и перспективы / Э.С. Набиуллина, Н.Б.Косарева Электронный ресурс. http://www. iirbaneconomics.ru/texts.php?folderid=195&matid=193.

134. На чужой каравай рот разевай. Сценарии дальнейшего развития Градостроительного кодекса // Квартира, дача, офис. - 2005. — 21 ноября. - С. 5.

135. Невинная И. Строительная защита / И. Невинная // Рос. газ. 2006. -20 июня. - С. 4.

136. Негосударственная экспертиза проектной документации // Рос. газ. -2005. 9 авг. - С. 5.

137. Новеллы Градостроительного кодекса РФ // Жилищное право. 2005. -№12.-С. 28-41.

138. Овсянникова И. Строительный комплекс: до вершины далеко / И. Овсянникова // Экономика. Право. Менеджмент. 2001. - 3 — 9 окт. -С. 3,12.

139. Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003 году Электронный ресурс. http://www.gosstroy.gov.ru/itogi5.htm.

140. Обсуждение проблемных вопросов градостроительной деятельности в связи с введением Градостроительного кодекса Российской Федерации Электронный ресурс. — http://www.urbaneconomics.ru/ texts.php?folderid= 195&matid=233.

141. Оценка основных показателей развития строительного комплекса Российской Федерации в 2005 году и параметры прогноза на 2006 год Электронный ресурс. — http://www.gosstroy.gov.ru/statinform.htm.

142. Петров JI. Земельные участки только через аукционы / J1. Петров // Строительная газета. - 2006. - 31 марта. - С.З.

143. Петров J1. Реализацию национальных проектов — под государственный контроль / JL Петров // Строительная газета. 2005. — 2 дек. — С. 1.

144. Пешков В.В. Анализ состояния регионального строительного комплекса / В.В. Пешков // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2004. - № 2. - С. 127 - 134.

145. Пешков В.В. Инновации в региональном строительном комплексе и себестоимость жилищного строительства / В.В. Пешков // Вестник Иркутского государственного технического университета. — 2004. — № 4. С. 113-117.

146. Пирожкова И.Г. Правовая регламентация градостроительства в первой четверти XVIII в. / И.Г. Пирожкова // Правовые вопросы строительства. 2007. - № 2. - С. 26.

147. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства / С.В. Паленина. М.: Юрид. лит., 1979. — 269 с.

148. Помещикова С.А. Учет мнения населения в градостроительной деятельности / С.А.Помещикова // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 7. - С. 27-30.

149. Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления / С.А.Помещикова // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №5. - С. 11-15.

150. Правовое зонирование: Опыт разработки «Правил землепользования и застройки в городах России» / под ред. У. Валлеты, А. Высоковского; Фонд «Градостроительные реформы» (Россия) и Фонд развития ресурсов (США). М.: Статут, 1999. - 175 с.

151. Рагозина JI. Главы городов оценивают муниципальную реформу / JI. Рагозина // Практика муниципального управления. 2007. - 27 июл.

152. Ресин В.И. Что нам стоит дом построить? / В.И. Ресин // Региональная экономика: теория и практика. 2004. - № 3. - С. 14-20.

153. Самарина Н. Торг не уместен? Сказ о том, как Градостроительный кодекс принимался / Н. Самарина // Квартирный ряд. 2005. - 27 янв. -С. 2.

154. Сарычева И.А. Правовое регулирование деятельности городских советов народных депутатов в области градостроительства / И.А. Сарычева // Вестн. Моск. ун-та.Сер.11,Право 1990 - № 6. - С. 74 - 80.

155. Светник Т.В. Тенденции прошлого и настоящего в строительном комплексе Иркутской области / Т.В. Светник // Вестник Иркутской государственной экономической академии. — 1996. №10. — С. 26 — 29.

156. Ш.Семенов Н. Ветхое и аварийное жилье острейшая проблема для России / беседу с начальником управления программ в жилищнокоммунальном хозяйстве Федерального агентства по строительству и ЖКХ вел В. Климов // Строительная газета. 2005. - 16 дек. - С. 3.

157. Семеняка А. Доступному жилью доступную ипотеку / беседу с генеральным директором Агентства по ипотечному жилищному кредитованию вел В. Архипов // Строительная газета. - 2006. — 17 февр. - С. 3.

158. Смирнов В. В условиях ограниченной слышимости велась разработка иркутского генплана Электронный ресурс. — http://info.irk.ru/irkutsk/ genplan/slishimost.htm.

159. Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы / И.М. Смоляр. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 112 с.

160. Сокол-Номоконов Э.Н. Об особенностях содержания, порядка разработки и принятия правил землепользования и застройки / Э.Н. Сокол-Номоконов, А.В. Макаров // Конституционное и муниципальное право.-2004,-№2.-С. 15-21.

161. Сокол-Номоконов Э.Н. О градостроительных нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации / Э.Н. Сокол-Номоконов, А.В. Макаров // Конституционное и муниципальное право. — 2003. — № 1. — С. 27 — 30.

162. Сокол-Номоконов Э.Н. Муниципальное правовое регулирование в управлении земельными ресурсами городов / Н.Э. Сокол-Номоконов // Местное право. 2002. - № 5 - 6. - С. 67 - 86.

163. Сорокопуд А.А. Реформирование местного самоуправления в современной России. Теоретический аспект / А.А. Сорокопуд. — Иркутск: Иркутский гос. ун-т, 2005. 64 с.

164. Состояние и развитие градостроительства в Российской Федерации: государственный (национальный) доклад / Госстрой России, РААСН. -М.: б.и., 1998,- 157 с.

165. Социально-экономическое положение городов и районов области за 2004 год. Статист, сб. 4.2. Иркутск: Изд-во «Облмашинформ», 2004. -47 с.

166. Социально-экономическое развитие города Иркутска 1997-2004 гг. Информационно-справочное издание. Иркутск.: Изд-во «Облмашинформ», 2005. — 192 с.

167. Суханов Н. Беспорядок в градостроительстве. Почему его ведут по устаревшим генпланам? / Н. Суханов // Строительная газета. — 2006. — 14 апр. С. 2.

168. Тимофеев Н.С. О некоторых современных аспектах государственной политики развития местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 2002. - № 4. - С. 37 - 61.

169. Тишенко В. Технические регламенты очень отстают от жизни. Какие необходимы меры для ускорения их подготовки / беседу с заслуженным строителем России вел В. Архипов // Строительная газета. — 2006. 23 июня. - С. 1 - 3.

170. Торгашева Т. В России земли много, но строить жилье негде. Почему? / Т. Торгашева, Н. Емельянова // Строительная газета 2006. — 7 апреля. - С. 1,4.

171. Транин А.А. Государственное регулирование урбанизации в развитых капиталистических странах / А.А. Транин. М.: Изд-во «Наука», 1979.159 с.

172. Тригер А.А. Совершенствование законодательства о капитальном строительстве / А.А. Триггер // Сов. государство и право. 1976. - № 8.1. С.67 75.

173. Трутне в Э. Главные особенности Градостроительного кодекса Российской Федерации Э. Трутнев, JI. Бандорин // Строительный эксперт. 2005. — 15 дек.

174. Трутнев Э. Градорегулирование: отрицание или утверждение? / Э.Трутнев, Л.Бандорин // Экономическая газета Юрист. - 2007. - 27 апр.

175. Уваров А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления / А.А. Уваров // Государство и право. 2002. -№ 10.-С. 67-73.

176. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти /А.А. Уваров // Журнал российского права. 2002. - № 1. - С. 43 - 52.

177. Управление капитальным строительством в условиях научно-технического прогресса. Экономико-правовые вопросы. — Киев: Наукова думка, 1986. 280 с.

178. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2004 году Электронный ресурс. — http://www.kadastr.ru/availableland2005/.

179. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Сборник сведений о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2004 году. Электронный ресурс. http://www.kadastr.ru/availableland2005/.

180. Фонд «Институт экономики города». Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам местного самоуправления Электронный ресурс. — http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folderid=80&matid=379&page id=8335&from=search.

181. Фонд «Институт экономики города». Оценка масштабов и динамики изменения платежеспособного спроса на жильё и объемов жилищного строительства в России. Электронный ресурс. http://www.rrbaneco-nomics.ru/texts.php?fo 1 derid=80 &matid=l 22.

182. Уровень жизни населения Иркутской области за годы реформ. — Иркутск: Изд-во «Облмашинформ», 2001. 72 с.

183. Ханатаев Г. Застройка и новый Градостроительный кодекс РФ / Г. Ханатаев // Хозяйство и право. — 2005. — № 6. — С. 18 — 25.

184. Ханатаев Г. Застройка и новый Градостроительный кодекс РФ / Г. Ханатаев // Хозяйство и право. 2005. - № 7. — С. 10-17.

185. Хахалин А.В. Аналитический доклад: анализ и оценка реформ в области земельных отношений и приватизации земли в городах Электронный ресурс. http://www.urbaneconomics.ru/texts.php? folderid=80&matid=99 & pageid=1697&from=search.

186. ИЗ.Хламов И.Т. Организационно-правовые основания капитального строительства в СССР / И.Т. Хламов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1985.-232 с.

187. Холодова Е. Область снова посягает на иркутские земли / Е. Холодова Электронный ресурс. — http://wwwl.irkutsk.ru/index.php? IdAction=docs&Event:=read&id::::1785.

188. Чентемиров М.Г. Важные решения партии и правительства по капитальному строительству/М.Г. Чентемиров, Г.М. Любарский // Сов. государство и право. 1969. - № 12. - С. 70 - 76.

189. Черных О.В. Строительный надзор в истории России / О.В. Черных // История государства и права. 2001. — № 12. — С. 60 — 62.

190. Черняк М.Я. К кодификации законодательства о капитальном строительстве / М.Я. Черняк // Сов. государство и право. — 1969. — № 12.-С. 83- 86.

191. Черняк М.Я. О совершенствовании правового регулирования капитального строительства / М.Я. Черняк // Сов. государство и право.- 1964.-№2.-С. 56-66.

192. Шаронов А.В. О жилищном строительстве в Российской Федерации и мерах по развитию рынка жилья / А.В. Шаронов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004.- № 8. С. 53-57.

193. Шкель Т. Жилье по закону стало доступным. Градостроительный кодекс приняли в компромиссном варианте / Т. Шкель // Рос. газ. -2004.-23 дек.-С. 5.

194. Шинкевич Д.В. Роль нормативно-правового обеспечения системы градостроительного проектирования / Д.В. Шинкевич Электронный ресурс. http://www.gisa.ni/30975.html.

195. Яковлев В.В. Обсуждены проблемы финансирования строительства / доклад министра регионального развития на конференции: Строительный комплекс: практика привлечения финансирования // Строительная газета. 2005. — 1 июля. — С. 1-2.

196. V конгресс Международного союза архитекторов: сокращенный стенографический отчет. М.: б.и., 1960. - 390 с.

197. Basic planning law practice. L., 1988 . 154 p.

198. Garner J.F. (ed). Planning law in Western Europe. N.Y., 1977. 384 p.

199. Wolf P. Land in America. Its value, use and control. N.Y.I 981. 257 p.