Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Гриценко, Елена Владимировна

• Гриценко, Елена Владимировна
• доктор юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор юридических наук Гриценко, Елена Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СООТНОШЕНИЯ КОММУНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНОЙ

РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИИ.

§ 1. Понятие публичного управления и его субъектов в немецкой административно-правовой науке и науке управления.

§ 2. Местное самоуправление как элемент системы публичного и государственного управления.

§ 3. Современные немецкие концепции о роли местного самоуправления в обществе и государстве и их теоретические основы.

ГЛАВА 2. ТРАДИЦИИ ФЕДЕРАЛИЗМА И КОММУНАЛЬНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ.

§ 1. Публичное управление и коммунальное самоуправление в Средние века.

§ 2. Особенности публичного управления и коммунального самоуправления во времена абсолютной монархии, конституционно-либерального государства и

Веймарской республики.

§ 3. Организация публичного управления в период национал-социализма, в послевоенный период и в Германской Демократической Республике.

§ 4. Становление современной системы публичного управления и коммунального самоуправления на территории Федеративной Республики

Германии.

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ КОММУНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАКТИКЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

§ 1. Федеральная конституционная гарантия коммунального самоуправления и особенности ее интерпретации в конституциях и законодательстве земель.

§ 2. Носители и субъекты коммунального самоуправления. Содержание гарантии правосубъектности общин и общинных объединений.

§ 3. Содержание гарантии института коммунального самоуправления.

§ 4. Содержание гарантии субъективного права общин и общинных объединений на защиту.

ГЛАВА 4. ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА НА РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

И КОММУНАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГЕРМАНИИ.

§ 1. Соотношение полномочий территориальных корпораций в сфере организации внешних связей и международной правосубъектности Федерации и земель.

§ 2. Обеспечение гарантии местного самоуправления в международных европейских документах.

§ 3. Правовые проблемы передачи государственно-властных полномочий Европейскому союзу и обеспечение гарантии коммунального самоуправления в праве ЕС.

§ 4. Учет и защита интересов земель и территориальных коммунальных корпораций на европейском уровне.

ГЛАВА 5. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ И ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В СВЕТЕ

ОПЫТА ФРГ.

§ 1. Исторические и теоретические предпосылки использования в России немецкого опыта в сфере организации публичного управления и местного самоуправления.

§ 2. Теоретические основы соотношения местного самоуправления и публичной власти, государственной власти, публичного и государственного управления.

§ 3. Особенности российской модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правового регулирования организации местного самоуправления.

§ 4. Субъекты права на местное самоуправление по российскому законодательству.

§ 5. Содержание и пределы права муниципальных образований на местное q самоуправление.

§ 6. Гарантия судебной защиты как элемент права на местное самоуправление.

глава 6. сравнительно-правовые аспекты организации местного самоуправления в условиях германского О и российского федерализма.ззо

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление и государство в условиях федерализма: Сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России»

Актуальность и уровень разработанности темы исследования. В условиях, когда мировое сообщество объективно ощущает на себе воздействие исторически неизбежных процессов глобализации и интеграции, особую актуальность приобретают вопросы взаимопроникновения национальных политических и правовых культур, установления общих демократических стандартов государственного и общественного устройства. Для России, относительно недавно вступившей на путь демократизации и взявшей ныне курс на «интеграцию с Европой»1, весьма важной является выработка собственной концепции организации и осуществления публичной власти. Эта концепция в свою очередь должна базироваться на знании накопленных человечеством прогрессивных форм демократической государственности, конкретных способов образования, организации и функционирования политических институтов. Таким образом, объективно возрастает потребность в сравнительно-правовых исследованиях. Необходимо тщательное изучение проблем адаптации апробированных в демократических странах норм и стандартов властеотношений к российской теории и практике, а также поиск на этой основе новых форм, отвечающих требованиям современного этапа развития государства.

Особое значение в рамках российской концепции организации власти в условиях федеративного государства имеет реализация идеи местного самоуправления как важнейшего инструмента формирования гражданского общества, с одной стороны, и как властного института, с другой. Пока не раскрыты в полной мере богатый -демократический и управленческий потенциал, который несут в себе федерализм и местное самоуправление. Для решения этой задачи необходимо тщательное изучение и творческое использование правового опыта, накопленного развитыми демократическими государствами.

Указанными обстоятельствами и предопределяется выбор автором темы диссертации -сравнительно-правовое исследование роли местного самоуправления в федеративном государстве на примере Германии и России. Несмотря на актуальность и практическую значимость указанной проблематики, в российской литературе ощущается явный недостаток как исследований общего плана, связанных со сравнительным анализом публично-правовых институтов развитых демократических государств с точки зрения применимости для России, так и работ, посвященных изучению непосредственно германского опыта организации местного самоуправления в

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 г. // Рос. газ. 2001. 4 апр. условиях реализации принципа федерализма в сочетании с процессом европейской интеграции.

Выбор Германии в качестве объекта исследования и сравнительного анализа неслучаен. Интерес к немецкому опыту организации публичного управления и местного самоуправления, определяется не только тем, что Германия имеет глубокие демократические традиции и в ней уже реализованы многие идеи, которые для России являются пока программными конституционными ориентирами (правовое государство, социальное государство, развитое гражданское общество), но и близостью российской и германской правовых систем, исторической связанностью, общностью федеративной формы государственного устройства.

Основной целью диссертационного исследования является раскрытие роли местного самоуправления в системе публичной власти и публичного управления в условиях федерализма в Германии и России; разработка основных направлений и конкретных путей совершенствования взаимоотношений низового уровня публичной власти с другими уровнями власти федеративного государства; решение проблем оптимизации роли местного самоуправления в российском государстве и обществе с учетом немецкого опыта и российских особенностей; поиск ответа на вопрос, как, в каких направлениях опыт ФРГ может быть использован в процессе выработки российской концепции организации публичной власти на всех ее уровнях с акцентом на местное самоуправление.

В соответствии с указанной целью ставятся конкретные задачи исследования, нашедшие в основном отражение в плане диссертации. Они сводятся к тому, чтобы:

1. Раскрыть теоретические и методологические основы соотношения местного (коммунального) самоуправления и публичной власти, публичного управления, государственной власти, государственного управления в ФРГ, определить роль общин и общинных объединений в системе публичного управления Германии.

2. Проанализировать истоки немецкого федерализма и коммунального самоуправления, а также особенности взаимоотношений территориальных коммунальных корпораций с государством на разных этапах исторического развития.

3. Охарактеризовать основные черты немецкой модели федерализма и рассмотреть особенности ее влияния на организацию коммунального самоуправления, на определение места общин и их объединений в обществе и государстве.

4. Выявить особенности интерпретации права общин и их объединений на самоуправление в федеральном и земельном законодательстве, в практике федеральных и земельных конституционных и административных судов; определить основные черты и элементы федеральной конституционной гарантии коммунального самоуправления; уяснить соотношение федерального и земельного регулирования в этой сфере.

5. Произвести типологию субъектов права на местное самоуправление в ФРГ; дать развернутую характеристику их статуса; раскрыть содержание гарантии коммунального самоуправления как института, а также гарантии субъективного права общин и их объединений на защиту.

6. Проанализировать характер воздействия международного права и права Европейского сообщества на федеративное устройство Германии и коммунальное самоуправление; рассмотреть особенности реализации гарантии незыблемости федеративных начал государственного устройства и гарантии самоуправления общин и их объединений в условиях передачи верховных суверенных прав межгосударственному объединению.

7. Рассмотреть в свете германского опыта теоретические и правовые основы организации местного самоуправления в России в их историческом развитии; выявить общие черты и особенности организации местного (коммунального) самоуправления в условиях реализации германской и российской моделей федерализма.

8. Обозначить пробелы, противоречия и проблемы в теоретических концептуальных подходах, правовой регламентации и практической реализации института местного самоуправления в России; сформулировать направления совершенствования российского федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.

Методологическая, теоретическая и источниковедческая основы диссертационного исследования. В процессе исследования поставленных проблем применяются как общенаучные методы познания (системного анализа, историзма, восхождения от абстрактного к конкретному, социологический, структурно-функциональный, формально-логические), так и специальные правовые методы (сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридический). Использование названных методов позволяет провести сравнительно-правовое исследование конституционного, административного и муниципального законодательства двух федераций с учетом исторического развития и практики реализации нормативных положений. Теоретическую основу сравнительно-правового исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых - методологов сравнительного правоведения - К. В. Арановского, В. В. и J1. В. Бойцовых, Р. Давида, В. А. Кикотя, В. В. Маклакова, М. Н. Марченко, Кр. Осакве, Ф. М. Решетникова, А. X. Саидова, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, К. Цвейгарта, А. И. Черкасова, В. Е. Чиркина, К.-Г. Эберта и других.

Имея в виду, что регулирование вопросов земельного управления и коммунального самоуправления в Германии концентрируется на уровне субъектов Федерации - земель, автор (помимо изучения федеральных актов по вопросам организации публичного управления) проводит системный сравнительный анализ конституционного и муниципального законодательства немецких земель (в качестве «базовых» объектов исследования используются как «старые», так и «новые» немецкие земли, представляющие различные типы муниципальной организации - Бавария, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Бранденбург, города-земли Бремен и Берлин).

В процессе исследования российских особенностей организации местного самоуправления наряду с федеральными нормативными актами в качестве объекта сравнительно-правового анализа также привлекаются региональная нормативно-правовая база и акты муниципального уровня. При этом акцент делается на нормативный материал регионов, представляющих не только различные типы субъектов РФ, но и различные варианты муниципально-территориального устройства, разные организационные модели местного самоуправления (Иркутская область, Республика Бурятия, Тюменская область, Калужская область, Московская область, Новосибирская область, Свердловская область, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург).

В целях уяснения проблем реализации правовых норм всесторонне анализируются важнейшие судебные решения по вопросам организации публичной власти, публичного управления и местного самоуправления Федерального конституционного суда ФРГ, Федерального административного суда ФРГ, конституционных и административных судов немецких земель, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, информационные письма Высшего Арбитражного Суда РФ, обзоры судебной практики российских федеральных судов.

Научно-теоретический анализ нормативного материала и судебной практики сочетается с практически-прикладным подходом: исследование основывается на непосредственном изучении практики организации государственного и муниципального управления в Германии и России. Так, знакомство автора с действующим механизмом реализации права на коммунальное самоуправление и основными направлениями реформы управления в землях Германии осуществлялось путем проведения интервью с практическими работниками - в администрации города Дипгольц и в администрации района Дипгольц (Нижняя Саксония); в городском совете и городской администрации города Мюнстер (Северный Рейн-Вестфалия); в администрации города Пассау (Бавария); в администрации города Губен и в администрации общины Горно (Бранденбург); в ведомстве по городским делам Управления по внутренним делам Сената города-земли Бремен; в комитете по конституционным и правовым вопросам, вопросам иммунитета и соблюдения регламента, а также в комитете по вопросам административной реформы Собрания депутатов Берлина; в Управлении по внутренним делам берлинского Сената, в администрациях берлинских округов -Центрального округа и округа Пренцлауер Берг.

Теоретическую основу исследования составляют труды российских и немецких ученых в области философии, государствоведения, науки управления, теории и истории права, конституционного, административного, муниципального (коммунального) права.

Важным источником служат также труды дореволюционных российских философов, историков, политических деятелей и юристов, размышлявших о сущности российской государственной власти и ее соотношении с местным самоуправлением, о проблемах использования Россией зарубежного опыта (В. П. Безобразов, Н. А. Бердяев, А. О. Васильчиков, JI. А. Велихов, С. Ю. Витте, А. Д. Градовский, И. В. Киреевский, В. О. Ключевский, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, М. И. Свешников, М. М. Сперанский, А. С. Хомяков, Б. Н. Чичерин, Г. Ф. Шершене-вич, М. П. Щепкин и др.), а также немецких классиков - государствоведов, админист-ративистов и теоретиков самоуправления (барон Карл фон Штейн, Лоренц фон Штейн, Рудольф фон Гнейст, Отго фон Гирке, Пауль Лабанд, Гуго Пройсс, Генрих Розин, Карл фон Роттекк, Отто Майер, Роберт фон Моль и др.).

В исследовании немецкого опыта федеративного государственного строительства и организации коммунального самоуправления автор опирается на идеи и концептуальные подходы, изложенные в работах современных германских конституционалистов, государствоведов, административистов, представителей науки европейского и международного права, а также муниципальной науки: У. Баттиса, А. Бекка, В. Бергмана, А. Бланкенагеля, В. Блюмеля, К. Вехтера, Г. Винтера, Г. Вольмана, В. Вольфа, А. Герна, Й. Изензее, Г.-П. Ипсена, Й. Ипсена, Ш. Кадельбаха, П. Кирххофа, Ф.-Л. Кнемейера, Ф. Кун ига, Г. Лауфера, 3. Магиры, Т. Маунца, X. Маурера, И. фон Мюнха, У. Мюнх, К. X. Нассмахера, X. Нассмахер, Г. Пюттнера, М. Швейтцера, Г. Шмидта-Айхштедта, Е. Шмидта-Ассманна, Б. Шмидта-Блайбтрой, Э. Шмидта-Йортцига, Д. Шефольда, Г. Шоллера, К. Штерна, Г. Штимпфла, Р. Штобера, К. Хассельбаха, Й.-Й. Хессе, К. Хессе, Г.-У. Эрихсена и многих других.

Теоретической базой исследования служат также труды российских ученых -представителей государственно-правовой науки, науки административного и муниципального права таких, как С. А. Авакьян, Г. В. Атаманчук, М. В. Баглай, Д. Н. Бахрах, Г. В. Барабашев, Н. С. Бондарь, В. И. Васильев, Н. В. Витрук,

И. В. Выдрин, Б. Н. Габричидзе, Г. А. Гаджиев, А. А. Замотаев, Е. И. Козлова, Ю. М. Козлов, Е. И. Колюшин, М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, В. В. Лазарев, Л. Е. Лаптева, М. А. Митюков, Н. А. Михалева, В. В. Невинский, А. Ф. Ноздрачев, И. И. Овчинников, Н. В. Постовой, Ю. Н. Старилов, Б. А. Страшун, Ю. А. Тихомиров, В. В. Таболин, Б. Н. Топорнин, И. А. Умнова, В. И. Фадеев, Г. Н. Чеботарев, В. А. Четвернин, К. Ф. Шеремет, Е. С. Шугрина и другие.

Научная новизна заключается прежде всего в самой постановке темы исследования. Впервые в российской юридической науке предпринимается комплексный сравнительно-правовой анализ теоретических, правовых основ, истории развития местного самоуправления в Германии и России с учетом их федеративного устройства; дается оригинальная интерпретация немецкой модели федерализма и основополагающих начал организации коммунального самоуправления в условиях реализации этой модели; вводится в научный оборот пока неизвестная российской правовой науке терминология для обозначения отдельных институтов коммунального права Германии и связанных с ними явлений, а также новая обобщенная информация об этих институтах и явлениях. С учетом немецкого опыта и на основе анализа более чем десятилетней практики становления местной власти в РФ и ее субъектах формулируются направления совершенствования российской концепции организации публичной власти и местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые являются новыми для российской государственно-правовой и муниципально-правовой науки:

1. Вопрос о государственной или общественной природе является коренным для понимания роли местного (коммунального) самоуправления в государстве и обществе. Существует два основных направления интерпретации места коммунального самоуправления (самоуправления общин и общинных объединений) в государстве, представленных различными концепциями в современной правовой и политической науке Германии, — демократически-парламентарное (коммунальное самоуправление - гражданское самоуправление, общественная, публичная, но не государственная власть) и административное (государственное) (коммунальное самоуправление - разновидность государственной власти и, прежде всего, государственного управления). Современные российские концепции местного самоуправления также разграничиваются в зависимости от признания государственной или общественной природы местной власти.

2. Коммунальное (местное) самоуправление является институтом публичного управления. Коммунальное самоуправление в Германии выступает не просто в качестве института публичной власти, а как элемент системы публичного управления - особого вида исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой в общественном интересе и не относящейся к другим видам государственной деятельности - законодательству, правосудию, а также деятельности правительства. Интерпретация места и роли коммунального самоуправления в системе публичного управления зависит от толкования соотношения публичного и государственного управления. Коммунальное самоуправление может быть охарактеризовано соответственно либо как разновидность опосредованного земельного управления (в случае признания всякого публичного управления государственным), либо как самостоятельный тип публичного управления (при несовпадении понятий публичного и государственного управления). Исполнительная (управленческая) направленность предметов ведения местного самоуправления, вспомогательное (административно-нормотворческое) значение правотворческих полномочий российских муниципалитетов свидетельствует о том, что местное самоуправление в РФ также является элементом системы публичного управления.

3. Право на местное самоуправление имеет комплексный (по содержанию) и коллективный (по субъектному составу) характер; его субъектом являются социально-территориальные общности: общины и их объединения в Германии, муниципальные образования в России. Право на коммунальное самоуправление- в Германии не признается основным правом человека (гражданина) или юридического лица, а выступает в качестве гарантии демократического государственного устройства. В то же время это самостоятельная и под свою ответственность деятельность в рамках законов организационно обособленных от государства территориальных коммунальных корпораций, юридических лиц публичного права - общин и их объединений. Российская концепция основывается на признании множественности субъектов права на местное самоуправление; при этом отсутствует четкость в анализе круга этих субъектов, не установлена их иерархия. Учитывая комплексный и коллективный характер права на местное самоуправления, представляется закономерным дальнейшее развитие гарантии местного самоуправления как деятельности особой социально-территориальной общности — муниципального образования.

4. Организационная самостоятельность коммунального (местного) самоуправления не означает его полного функционального обособления от государственных задач и ответственности. В Германии этот тезис подтверждается законодательным установлением границ деятельности коммунальных корпораций, имеющимися подходами к характеристике задач общин и их объединений, закреплением механизмов надзора со стороны государства за деятельностью коммун. Характер вопросов местного значения российских муниципалитетов свидетельствует об отсутствии четкого разграничения между государственными и муниципальными задачами, о невозможности полного выделения предметов ведения местного самоуправления из сферы государственных интересов и ответственности, а, следовательно, о функциональной взаимосвязи предметов ведения местного самоуправления и государственных задач.

5. Принцип организационной обособленности местного (коммунального) самоуправления от системы государственных органов не следует абсолютизировать. Организационное обособление немецких коммунальных корпораций от государства не исключает двойственного статуса общинных объединений — районов (их органы являются одновременно низовыми органами непосредственного земельного управления). Этот принцип не считается нарушенным также в процессе организации управления в городах-землях, где государственная и общинная деятельность не разграничиваются, а органы управления осуществляют полномочия города-государства и как общины, и как объединения общин, и как земли. Невхождение органов местного самоуправления в России в систему органов государственной власти не следует трактовать как недопустимость осуществления государственных и муниципальных функций в рамках одной системы органов; представляется необходимым расширить перечень случаев, допускающих осуществление полномочий местного самоуправления и государственной власти в рамках одной системы органов (например, в городах федерального значения).

6. Территориальные коммунальные корпорации (муниципальные образования) разных уровней имеют разный статус. Общины и их объединения в Германии представляют два уровня территориальных корпораций, имеющих различный правовой статус. Общины выступают в качестве первичных носителей права на коммунальное самоуправление, поскольку их компетенция основана на принципе универсальности (регулируют все вопросы местного сообщества), а общинные объединения осуществляют надобщинные (надместные) задачи только в очерченных для них законом рамках. В России в настоящее время решение вопроса об уровнях муниципальных образований, как и о различиях в статусе российских муниципалитетов в зависимости от их уровня в федеральном законодательстве не производится, допускается лишь возможность разграничения полномочий между муниципальными образованиями в региональных законах. Вместе с тем, представляется, что принципы разграничения полномочий между муниципалитетами, относящимися к разным уровням, должны быть очерчены в федеральном законе.

7. Институциональная гарантия коммунального самоуправления в Германии имеет сложную структуру. Она включает в себя три элемента: формальную гарантию правосубъектности общин и общинных объединений, формальную и материальную гарантию коммунального самоуправления как института и принципа; гарантию субъективного права общин и общинных объединений на защиту. Формальная и материальная гарантия коммунального самоуправления как института и принципа в свою очередь также имеет сложную структуру и включает в себя следующие элементы: сфера деятельности (для общин соответственно - «все дела местного сообщества», а для общинных объединений - установленные законом задачи), характер деятельности (регулирование, управление), способ деятельности (под собственную ответственность), границы деятельности (в рамках законов).

8. Границы деятельности по осуществлению местного (коммунального) самоуправления образуют «законы» в широком смысле. Понимание «рамок законов» как границ деятельности коммунальных корпораций Германии основывается на расширительном толковании «закона» как любого абстрактного общеобязательного предписания, адресованного неограниченному кругу лиц. Речь идет не только о формальных законах (принятых парламентом в соответствии с установленной законодательной процедурой), но и о материальных законах (постановлениях исполнительных органов власти, принятых во исполнение формальных законов по специальному указанию законодателя), а также о нормах права Европейских сообществ, непосредственно проникающих в немецкую правовую систему. Предметы ведения местного самоуправления в РФ и полномочия органов местного самоуправления в конкретных сферах определяются законодательством в его широком понимании: как непосредственно федеральными и региональными законами, так и нормативными актами Президента РФ, принятыми во исполнение законов нормативными актами исполнительных органов государственной власти РФ и ее субъектов.

9. Определяющим для характеристики самоуправления общин и общинных объединений в Германии и местного самоуправления в России является выделение «ядра», сущностного содержания коммунального (местного) самоуправления, его абсолютных и относительных границ. Согласно немецкой доктрине «ядро», сущностное содержание коммунального самоуправления образуют верховные права коммунальных корпораций, определяющие тип и структуру института коммунального самоуправления: уставная и правотворческая автономия; территориальное верховенство; организационное верховенство; верховенство в сфере управления персоналом; финансовое верховенство; верховенство в сфере планирования. Недопустимость полного изъятия и выхолащивания указанных сущностных элементов представляет собой критерий установления абсолютной границы права на самоуправление, в которую не может быть осуществлено какое-либо вторжение. Конкретный набор прав общин, в том числе в указанных сферах относителен, их «рамки» устанавливаются законами. Эти «рамки» образуют относительную границу права на коммунальное самоуправление, в которую допустимы вторжения. Германская теория «ядра» коммунального самоуправления имеет важное теоретическое значение и для дальнейшей разработки вопросов сущности местного самоуправления и пределов его самостоятельности в муниципально-правовой науке Российской Федерации. В этой связи к сущностным элементам российского местного самоуправления необходимо отнести - собственную правовую основу местного самоуправления (уставы и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления); территориальную основу местного самоуправления; организационные основы местного самоуправления (включая самостоятельное решение вопросов, связанных с муниципальной службой); финансово-экономические основы местного самоуправления; права в области планирования комплексного развития территории и градостроительного планирования.

10. Для классификации задач и определения структуры компетенции германских и российских муниципалитетов могут быть использованы сходные критерии. Как в Германии, так и в России среди выполняемых коммунальными корпорациями и муниципальными образованиями задач могут быть выделены задачи, находящиеся под правовым (с точки зрения законности) надзором (контролем) государства, и задачи, реализация которых происходит также под специальным отраслевым (с точки зрения целесообразности) надзором (контролем). Кроме того, основываясь на немецком подходе к характеристике компетенции общин и их объединений и на анализе полномочий российских муниципальных образований, в структуре компетенции муниципалитетов необходимо разграничивать компетенцию по исполнению возложенных на них задач и компетенцию по участию в осуществлении государственных функций (полномочия по согласованию вопроса, высказыванию мнения, подлежащего учету, в процессе осуществления государственными органами полномочий, затрагивающих интересы муниципальных образований).

11. Особенности немецкой и российской моделей федерализма предопределяют различный подход в Германии и России к разграничению полномочий между федеральным и региональным уровнями власти в деле организации соответственно коммунального и местного самоуправления, а также различную роль коммунального (муниципального) права в системе российского и германского права. В Германии полномочия в сфере организации местного самоуправления концентрируются на земельном уровне, и коммунальное право развивается как отрасль земельного законодательства/Делегирование государственных полномочий на муниципальный уровень осуществляется преимущественно земельными законами; организационная модель коммунального самоуправления определяется в законах об общинах (районах) земель; функция административного правового надзора за коммунальным самоуправлением реализуется земельными органами правового надзора, в качестве которых выступает система органов внутренних дел. Для России характерно сосредоточение всех видов деятельности в сферах совместного ведения, к каковым относится также установление общих принципов организации местного самоуправления, в первую очередь на федеральном уровне. При реализации данного подхода к разграничению полномочий в сфере организации местного самоуправления между тремя уровнями власти - федеральным, региональным и местным - возникает ряд проблем, которые представляется необходимым разрешить в процессе дальнейшей реформы публичной власти и федерализма в России. Речь идет в частности о преодолении нечеткости в разграничении правотворческих полномочий; корректировке подхода к принципам такого разграничения; более активном и эффективном использовании регионального законодательства в процессе регулирования вопросов местного самоуправления.

12. В процессе совершенствования функции государственного контроля за законностью местного самоуправления в России представляется необходимым использование немецкого опыта и более активное участие субъектов РФ в реализации этой функции. Механизм административного правового надзора за коммунальным самоуправлением в ФРГ представляет собой развитую систему, охватывающую помимо органов, осуществляющих надзорную функцию, виды (предварительный и последующий правовой надзор) и средства (формы) правового надзора, различающиеся в зависимости от вида и объекта надзорной деятельности.

13. Деятельность немецких общин и их объединений в экономической сфере представляет богатый материал для обобщения, оценки и творческого применения в России. Законодательству и практике Германии известны разнообразные формы экономической деятельности общин и их объединений: неправоспособные учреждения и фонды (собственные /казенные/ предприятия), организационно и финансово выделенные в рамках муниципального имущества, однако действующие от имени общины и под ее надзором; обладающие статусом юридического лица учреждения и фонды публичного права, создаваемые в порядке исключения в силу прямого указания закона; публично-правовые формы межмуниципальной кооперации для решения отдельных задач местного хозяйства (публично-правовые договоры /соглашения/, целевые союзы); формы взаимодействия общин и их объединений как публично-правовых субъектов с субъектами частного права {Public Private Partnership) (участие коммунальных корпораций в организации и деятельности торговых обществ; заключение договоров /соглашений/ с частными компаниями); приватизация муниципального имущества; приватизация исполнения муниципальной задачи. В Российской Федерации формы экономической деятельности муниципальных образований не отличаются разнообразием и регламентируются преимущественно нормами гражданского права: речь идет в основном о создании самостоятельных юридических лиц - муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения; муниципальных учреждений; органов общественного территориального самоуправления с правами юридического лица. В то же время взаимоотношения муниципалитетов с указанными самостоятельными субъектами гражданского оборота, исполняющими муниципальные хозяйственные задачи, урегулированы пока недостаточно. В дальнейшей проработке нуждается также вопрос об участии муниципальных образований в распоряжении муниципальной собственностью через хозяйственные общества и товарищества на вере, о повышении эффективности такого участия, о развитии кооперации публичной и частной сфер, об исполнении муниципальных задач через хозяйственные общества.

14. С учетом германского опыта и практики развития межмуниципального сотрудничества в РФ в дальнейшем законодательном развитии нуждаются формы межмуниципальной кооперации российских муниципалитетов. Речь идет о развитии межмуниципальных союзов как форм экономической деятельности муниципальных образований; о необходимости закрепления возможности передачи межмуниципальным объединениям на основе закона отдельных полномочий местного самоуправления; о законодательном определении форм приграничного сотрудничества муниципальных образований.

15. Углубление процесса европейской интеграции, выражающееся в проникновении права Европейского сообщества в национальную правовую систему, а, следовательно, в его прямом воздействии на развитие немецкого федерализма и коммунального самоуправления, должно сочетаться с закреплением как во внутреннем праве Германии, так и в праве ЕС дополнительных гарантий участия земель и коммун в европейских делах, а также механизмов защиты их прав на европейском уровне. Опыт ФРГ в этой сфере позволяет выработать механизм предотвращения коллизий между процессом интеграции и централизации отдельных полномочий на уровне межгосударственного объединения, с одной стороны, и принципами федеративного устройства государства и самостоятельности местного самоуправления, с другой.

16. Опыт реализации в ФРГ гарантии субъективного права общин и их объединений на защиту дает богатый материал для выработки предложений по совершенствованию механизмов судебной защиты права на местное самоуправление в России. Суть этих предложений состоит в определении юридической природы муниципальных споров, их классификации; в разработке механизмов административного судопроизводства, включая введение системы административных исков, установление их специфики по сравнению с гражданско-процессуальными исками, учет особенностей использования административных исков как инструментов защиты права на самоуправление; в раскрытии направлений совершенствования конституционно-процессуального способа защиты права на самоуправление на уровне Федерации и ее субъектов; в разграничении подведомственности между судами по муниципальным спорам.

Научно-практическая значимость диссертации определяется наличием в ней теоретических и практических рекомендаций относительно творческого использования с учетом российских особенностей опыта ФРГ в деле совершенствования российской модели федерализма и организации местного самоуправления. В работе высказываются конкретные предложения по совершенствованию правового статуса российских муниципальных образований, правовых форм их деятельности и взаимоотношений с государством. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, а также в рамках системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования осуществлялась по нескольким направлениям. Более чем десятилетняя работа в органах государственной власти Иркутской области, с 1994 года в качестве заведующей отделом публичного права (с 1997 г. - отдел по законодательству о государственном строительстве и местном самоуправлении) Государственного института регионального законодательства администрации Иркутской области, позволила автору апробировать и внедрить в законодательные акты Иркутской области по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (Устав Иркутской области, законы «О местном самоуправлении в Иркутской области», «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти Иркутской области» и др.) целый ряд идей, представленных в диссертации. Авторские предложения по проблемам развития федерализма и местной власти были реализованы при подготовке концепций социально-экономического развития Иркутской области, экспертных заключений и аналитических записок, направляемых от имени губернатора и администрации области в федеральные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Идеи, содержащиеся в диссертации, получили апробацию и в рамках работы автора с 1995 года в качестве члена Экспертного совета Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике Совета Федерации Федерального Собрания РФ, в процессе подготовки от имени Комитета экспертных заключений на федеральные законопроекты «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации РФ», «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"».

Выносимые на защиту положения докладывались автором на международных, всероссийских, межрегиональных, региональных конференциях, совещаниях, симпозиумах, «круглых столах» в городах Москве, Иркутске, Новосибирске, Обнинске, Орле, Ростове-на-Дону, Тюмени, Чите, Улан-Удэ, во время прохождения научных стажировок в ФРГ - в 1996 году в университете Пассау (по линии Фонда им. Конрада Аденауэра), в 1999/2000 году в Свободном университете Берлина, Гумбольдтском университете Берлина, на семинарах, организованных Фондом поддержки научных исследований Собрания депутатов Берлина, а также в 2001 году в Бременском университете на «круглом столе» по проблемам совершенствования законодательства об административном процессе и административных процедурах в странах СНГ.

Материалы диссертационного исследования используются автором для чтения лекций и ведения семинарских занятий на юридическом факультете, факультете государственного управления, факультете повышения квалификации Иркутской государственной экономической академии по курсам «Конституционное право России», «Муниципальное право», по спецкурсу «Правовое регулирование регионального и муниципального управления в России и зарубежных государствах».

Автор имеет более 65 научных публикаций, из них 50 относятся к теме диссертации. Среди опубликованных трудов следует выделить монографию «Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: Значение опыта ФРГ для России» (Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. 27,7 п.л.), комментарий к главе 2 «Муниципальные образования» Закона Иркутской области о местном самоуправлении в «Научно-практическом комментарии к Закону Иркутской области „О местном самоуправлении в Иркутской области"» (Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. 2,8 п.л. /авт./), раздел «Правовые аспекты административной политики в регионе (муниципальном образовании)» в учебном пособии «Административная политика» (Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1999. 6,7 п.л. /авт./). Общий объем публикаций - более 90 п.л.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гриценко, Елена Владимировна

Таковы основные выводы диссертационного исследования, предлагающие некоторые направления творческого использования германского опыта в специфических российских условиях и с учетом особенностей российской модели федерализма и организации публичной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АВ1. (EG) (Nr.) L - Amtsblatt der Europaeischen Gemeinschaften, Nr. L - «Ведомственный бюллетень Европейских Сообществ», серия «L» Abs. - Absatz - абзац

AfK - Archiv fuer Kommunalwissenschaften - Журнал «Архив коммунальных наук» ALR - Allgemeines Landrecht - Общее земельное (земское) право ) AnnDR - Annalen des Deutschen Rechts — Журнал «Анналы немецкого права»

AoeR - Archiv des oeffentlichen Rechts - Журнал «Архив публичного права» Art. - Artikel - статья

AS - Amtliche Sammlung - Собрание ведомственных актов

AS RhPf VerfGH - Amtliche Sammlung von Entscheidungen der OVG und Verfassungsgerichte RhPf und Saarland - Собрание решений высших административных судов и конституционных судов земель Рейнланд-Пфальц и Саар Aufl. - Auflage - издание V

Ausg. - Ausgabe - выпуск

BauGB - Baugesetzbuch - Строительный кодекс Германии Bay - Bayern - Бавария

Bay Bgm - Der Bayerische Buergermeister - Журнал «Баварский бургомистр» BayRS - Sammlung des bayerischen Rechts - «Собрание баварского права» BayVBl. - Bayerische Verwaltungsblaetter - Административный бюллетень Баварии Bay VerfGHE - Sammlung von Entscheidungen des Bayerischen Verfassungsgerichtshofes - Собрание решений Конституционного суда Баварии Bd. - Band - том ber. - berichtigt - с изменениями (с поправкой) begr. — begruendet - основанный (основанное)

BGB - Buergerliches Gesetzbuch - Гражданский кодекс Германии

BGB1. - Bundesgesetzblatt - Законодательный бюллетень ФРГ

Brandb. - Brandenburg - земля Бранденбург

Brem. - Bremen — Бремен

BR-Drs. - Bundesrat Drucksachen - Бундесрат: Стенограмма заседаний и другие материалы

BT-Drs. - Bundestag Drucksachen - Бундестаг: Стенограмма заседаний и другие материалы

BVerfG - Bundesverfassungsgericht - Федеральный конституционный суд

BVerfGG - Bundesverfassungsgerichtsgesetz (Gesetz ueber das Bundesverfassungsgericht) - Федеральный закон о Федеральном конституционном суде BVerwG - Bundesverwaltungsgericht - Федеральный административный суд BVerfGE - Sammlung der Entscheidungen vom Bundesverfassungsgericht - Собрание решений Федерального конституционного суда

BVerwGE - Sammlung der Entscheidungen vom Bundesverwaltungsgericht - Собрание решений Федерального административного суда ) BW - Baden-Wuerttemberg - земля Баден-Вюртемберг

Ders. — derselbe — тот же (самый)

DOeV - Die oeffentliche Verwaltung - Журнал «Публичное управление» Dt. - deutsch - немецкий

DVB1. - Deutsches Verwaltungsblatt - Немецкий административный бюллетень EG — Europaeische Gemeinschaft (Europaeische Gemeinschafiten) - Европейское сообщество (Европейские сообщества)

EGV — Vertrag zur Gruendung der Europaeischen Gemeinschaft - Договор об образовании Европейского сообщества EU - Europaeische Union - Европейский союз

EUV - Vertrag ueber die Europaeische Union - Договор о Европейском союзе EuGH - Gerichtshof der Europaeischen Gemeinschafiten - Суд Европейских сообществ EuGHE - Sammlung der Rechtssprechung des Gerichtshofes der Europaeischen Gemeinschaften — Собрание решений Суда Европейских сообществ EuGRZ - Europaeische Grundrechte: Zeitschrift - Журнал «Европейские основные права» f., ff. - folgende - следующая, следующие GB1. - Gesetzblatt - Законодательный бюллетень geaend. - geaendert - измененный (с изменениями) GO - Gemeindeordnung - уложение (закон) об общинах GS - Gesetzessammlung - Собрание законодательства GV - Gesetzesverzeichnis - Перечень законов

GVB1. - Gesetz- und Verordnungsblatt - Бюллетень законов и постановлений I

Н. - Heft - выпуск (номер)

HdStR - Handbuch des Staatsrechts der BRD - «Настольная книга по государственному праву ФРГ»

Hrsg. (hrsg.) - Herausgeber (herausgegeben) - ответственный редактор (под редакцией) i. d. F. - in der Fassung - в редакции

JS - Juristische Schulung - Журнал «Юридическое обучение» Кар. - Kapitel - глава

LKV - Landes- und Kommunalverwaltung - Журнал «Земельное и коммунальное управление»

MBI. - Ministerblatt - Бюллетень актов министерств M.-V. - Mecklenburg-Vorpommern - Мекленбург-Передняя Померания Nds. - Niedersachsen - земля Нижняя Саксония ) NJW - Neue Juristische Wochenschrift - Журнал «Новый юридический еженедельник»

NVwZ - Neue Zeitschrifl fuer Verwaltungsrecht - Новый журнал административного права

NW — Nordrhein-Westfalen — земля Северный Рейн-Вестфалия

OVG - Oberverwaltungsgericht - Высший административный суд земли

Preuss. - preussisch - прусский

Rdnr. — Randnummer - номер на полях: применяемая в немецких монографиях, учеб-^ никах, комментариях нумерация обсуждаемых вопросов

RGBI. - Reichsgesetzblatt - Имперский законодательный бюллетень RGZ — Entscheidungen des Reichsgerichts in Zivilsachen - Собрание решений Имперского Суда по гражданским делам RhPf - Rheinland-Pfalz - Рейнланд-Пфальц S. - Seite - страница Saar - Saarland - Саар

SaBremR - Sammlung des Bremischen Rechts - Собрание Бременского права

S-Anhalt - Sachsen-Anhalt - земля Саксония-Ангальт

Samml. - Sammlung - Собрание

Sp. - Spalte - столбец

Т. - Teil - часть

Thuer. - Thueringen - Тюрингия u. - und - и u. a. - und andere - и другие v. - von, vom — от i

VerfG, VerfGH - Verfassungsgericht, Verfassungsgerichtshof - конституционный суд (земли)

Verl. - Verlag - издательство

VG - Verwaltungsgericht - административный суд

VO - Verordnung - постановление

VR - Verwaltungsrundschau - Журнал «Административное обозрение» VwGO - Verwaltungsgerichtsordnung - Федеральный закон об административном судопроизводстве (об административных судах)

VwVfG - Verwaltungsverfahrensgesetz - Федеральный закон об административном производстве z. - zum, zur, zu — к

ZParl - Zeitschrift fuer Parlamentsfragen - Журнал парламентских вопросов ) ZRP - Zeitschrift fuer Rechtspolitik - Журнал правовой политики

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации ВАС - Высший Арбитражный Суд

Ведомости СНД РФ (РСФСР) и ВС РФ (РСФСР) - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР)

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации

ЗС - Законодательное собрание

КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации п. - пункт

ПВС - Президиум Верховного Совета пдп. - подпункт предл. - предложение

ПСЗ РИ - Полное собрание законов Российской империи

САПП - Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

СЗ РИ - Свод законов Российской империи

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

ФАС - Федеральный административный суд ФРГ

ФЗ - Федеральный закон

ФКЗ - Федеральный конституционный закон

ФКС - Федеральный конституционный суд ФРГ

ФС - Федеральное Собрание

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволило выявить важнейшие черты и особенности организации местного самоуправления в Федеративной Республике Германии; проследить их генезис; определить характер взаимоотношений территориальных корпораций с государством, построенном на федеративных началах, с учетом современных тенденций сочетания федерализма с процессом углубления ме-) ждународной и европейской интеграции; опираясь на знание немецкого опыта, с новых позиций взглянуть на процесс организации и осуществления публичной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Взгляд на российскую реформу власти в контексте немецкого опыта позволяет сформулировать ряд проблем, которые еще предстоит решить Российской Федерации, а также помогает продумать с учетом российских особенностей варианты их решения:

1. Проблема юридической природы предметов ведения местного само-^ управления, вопросов местного значения; проблема соотношения местного самоуправления и публичного управления. Анализ перечня вопросов местного значения показывает, что, во-первых, не всегда возможно провести четкую грань между государственными и муниципальными задачами, и, тем более, полностью выделить вопросы местного значения из сферы государственных интересов и ответственности, а, во-вторых, характер вопросов местного значения, как и предметов ведения местного самоуправления в целом, передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий свидетельствует об их исполнительной (управленческой) направленности; правотворческие полномочия органов местного самоуправления имеют вспомогательное значение по отношению к исполнительным и могут быть рассмотрены в рамках административного нормотворчества. Отсюда вытекают два вывода: о функциональной взаимосвязи предметов ведения местного самоуправления и государственных задач; о правомерности рассмотрения местного самоуправления в контексте публичного управления как особого вида деятельности, выражающейся в оперативном и постоянном управленческом воздействии на общественные отношения в связи с исполнением законов в целях эффективного функционирования различных сфер общественной жизни.

2. Проблема введения дополнительных критериев классификации полномочий муниципальных органов. Основываясь на немецком подходе к характеристике компетенции общин и их объединений, представляется целесообразным в структуре компетенции российских муниципальных образований различать полномоV чия органов местного самоуправления, осуществляемые ими под собственную ответственность (компетенция по исполнению возложенных на муниципалитеты задач), и права по согласованию вопроса, высказыванию мнения, подлежащего учету, в процессе осуществления государственными органами полномочий, затрагивающих интересы муниципальных образований (компетенция по участию в осуществлении государственных функций).

3. Проблема определения содержания и пределов принципа организационной обособленности местного самоуправления от системы органов государственной власти. Невхождение органов местного самоуправление в систему органов государственной власти не должно означать полного функционального отделения муниципальных образований от государства; представляется необходимым расширить перечень случаев, допускающих осуществление полномочий местного самоуправления и государственной власти в рамках одной системы органов (например, в ^ городах федерального значения).

4. Проблема разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правового регулирования местного самоуправления; проблема определения пределов правотворческих полномочий муниципальных образований по вопросам собственной организации; проблема повышения эффективности регионального законодательства в сфере местного самоуправления. Российская модель федерализма не использует функциональный принцип в качестве основополагающего при разграничении сфер ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, опираясь лишь на отраслевой и предметный критерии. Там^м ) образом, при распределении полномочий между Федерацией и ее субъектами в сферах совместного ведения, к числу которых относится также «установление общих принципов организации местного самоуправления», закономерным является сосредоточение всех видов деятельности в этих сферах — правотворчества, исполнения, контроля - в первую очередь на федеральном уровне. При реализации данного подхода к разграничению полномочий в сфере организации местного самоуправления между тремя уровнями власти - федеральным, региональным и местным - возникает ряд I проблем, которые представляется необходимым разрешить в процессе дальнейшей реформы публичной власти и федерализма в России: преодоление нечеткости в разграничении правотворческих полномочий; корректировка подхода к принципам такого разграничения (устранение чрезмерной децентрализации правового регулирования, с одной стороны, и излишней централизации, с другой); более активное и эффективное использование регионального законодательства в процессе регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления (разграничение в региональных законах отраслевых исполнительных полномочий между региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в рамках реализации субъектом Федерации полномочий по предмету совместного ведения); освобождение муниципального уровня правового регулирования от несвойственных ему функций законодательного характера.

5. Проблема расширения круга средств (форм) государственного контроля ) за законностью деятельности муниципальных образований, проблема развития полномочий субъектов Российской Федерации в этой сфере. До сих пор в российском законодательстве и практике реализацию получили главным образом средства прокурорского надзора и судебного контроля за законностью актов, принимаемых на муниципальном уровне. Средства (формы) предварительного административного контроля за актами и действиями органов местного самоуправления (если не считать регистрацию уставов муниципальных образований) практически не развиты. В этой ^ связи весьма полезным представляется законодательное оформление и использование на региональном уровне уже апробированных в практике немецких земель универсальных средств (форм) предварительного и последующего административного надзора.

6. Проблема определения сущностного содержания местного самоуправления, его абсолютных и относительных границ. Германская теория «ядра» коммунального самоуправления имеет важное теоретическое значение и для дальнейшей разработки вопросов сущности местного самоуправления и пределов его самостоятельности в муниципально-правовой науке Российской Федерации. В этой связи к сущностным элементам российского местного самоуправления необходимо отнести

- собственную правовую основу местного самоуправления (уставы и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления); территориальную основу местного самоуправления; организационные основы местного самоуправления (включая самостоятельное решение вопросов, связанных с муниципальной службой); финансово-экономические основы местного самоуправления; права российских муниципалитетов в области планирования комплексного развития территории и градостроитель-I ного планирования. Рамки названных «собственных основ», конкретный набор прав муниципальных образований в указанных сферах определяются законодательством в его широком понимании: как непосредственно федеральными и региональными законами, так и нормативными актами Президента РФ, принятыми во исполнение законов нормативными актами исполнительных органов государственной власти РФ и ее субъектов.

7. Проблема типологии субъектов права на местное самоуправление; проблема соотношения правового статуса муниципальных образований и органов местного самоуправления. Российская концепция основывается на признании множественности субъектов права на местное самоуправление: это и конституционное право гражданина, и право населения, организованного в рамках муниципального образования, и право органов и должностных лиц местного самоуправления. Ситуация с двойственной правосубъектностью муниципальных образований и их органов, которые в соответствии с уставом наделяются правами юридического лица, ведет к серьезной путанице на практике, к необоснованной подмене муниципальных образований их органами, а, следовательно, к ограниченному восприятию права на местное самоуправление. Отсутствие четкой системы в анализе круга субъектов права на местное самоуправление, их иерархии не способствует повышению эффективности местной власти. В этой связи, используя германский опыт, представляется необходимым дальнейшее развитие гарантии местного самоуправления как деятельности особой социально-территориальной общности — муниципального образования. В уточнении при этом нуждается и российский вариант перевода Европейской хартии местного самоуправления в части определения местного самоуправления как «права и реальной способности муниципальных образований (а не их органов — !) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

8. Проблема установления различий в статусе российских муниципальных образований в зависимости от их типа и уровня. В России в настоящее время решение вопроса об уровнях муниципальных образований, как и о различиях в статусе российских муниципалитетов в зависимости от их уровня в федеральном законодательстве не производится, допускается лишь возможность разграничения полномочий между уровнями муниципальных образований в региональных законах. Вместе с тем, представляется, что принципы разграничения полномочий между муниципалитетами, относящимися к разным уровням, должны быть очерчены в федеральном законе.

9. Проблема разграничения понятий «система» и «структура» органов местного самоуправления и интерпретации принципа самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления. «Структура органов местного самоуправления» трактуется в действующем российском законодательстве весьма широко и охватывает в том числе системные элементы, а именно - право на определение в уставе муниципального образования собственной организационной модели местного самоуправления. Представляется назревшим вопрос о более четком законодательном определении основных требований, предъявляемых к системе органов местного самоуправления. В соответствующей конкретизации нуждаются как Федеральный закон о местном самоуправлении, так и региональные законы.

10. Проблема законодательного определения и развития организационно-правовых форм экономической деятельности муниципальных образований. Анализ закрепленных в российском законодательстве форм экономической деятельности муниципальных образований (муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения; муниципальные учреждения; органы общественного территориального самоуправления с правами юридического лица) свидетельствует о недостаточной урегулированное™ их статуса, взаимоотношений муниципалитетов с указанными самостоятельными субъектами гражданского оборота, исполняющими муниципальные хозяйственные задачи, об отсутствии комплексных исследований, связанных с оценкой эффективности данных организационно-правовых форм муниципального хозяйства. В дальнейшей проработке нуждается также вопрос ^ об участии муниципальных образований в распоряжении муниципальной собственностью через хозяйственные общества и товарищества на вере, о повышении эффективности такого участия, о развитии кооперации публичной и частной сфер, об исполнении муниципальных задач через хозяйственные общества. В решении всех этих вопросов значительную помощь может оказать германский опыт хозяйственной деятельности общин и их объединений.

11. Проблема совершенствования межмуниципальной кооперации, развития межмуниципальных союзов как форм экономической деятельности муниципальных образований; проблема определения форм приграничного сотрудничества муниципальных образований. Практика применения различных форм общинных объединений в Германии показывает, что во многих случаях передача полномочий союзам общин значительно повышает эффективность выполняемой местной задачи либо вообще позволяет обеспечить ее выполнение (это в особенности касается таких местных вопросов, как энерго-, водо-, теплоснабжение, переработка бытовых отходов и др.). В этой связи для российской практики представляется актуальным обратить внимание федерального законодателя на необходимость регламентации стату-| са ассоциаций муниципальных образований: предусмотреть возможность передачи на основе закона межмуниципальным объединениям отдельных полномочий местного самоуправления; закрепить соответствующие инструменты по осуществлению контроля за реализацией указанных полномочий со стороны муниципалитетов; признать межмуниципальные союзы в том числе формой экономической (хозяйственной) деятельности муниципальных образований.

Приграничное сотрудничество российских муниципалитетов находится в стадии обретения своей правовой основы и рассматривается пока лишь в рамках межгосударственных отношений. В то же время представляется вполне допустимым развитие внешних связей муниципальных образований в уже апробированных зарубежными коммунами формах, если эти связи не затрагивают компетенцию Федерации и субъектов в международной сфере.

12. Проблема предотвращения коллизий между процессом интеграции и ) централизации отдельных полномочий на уровне межгосударственного объединения, с одной стороны, и принципами федеративного устройства государства и самостоятельности местного самоуправления — с другой. При разработке механизмов передачи суверенных прав межгосударственному союзу представляется необходимым учитывать фундаментальные принципы, закрепленные в Конституции РФ, и обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов субъектов Федерации и муниципальных образований на уровне межгосударственного объединения путем закрепления необходимых организационно-правовых гарантий учета мнения субъектов Федерации и муниципальных образований при принятии решений на межгосударственном уровне.

13. Проблема совершенствования механизмов защиты права на местное самоуправление в рамках конституционного и административного судопроизводства. Споры, связанные с нарушением прав местного самоуправления (муниципальные споры), имеют в основном административно-правовой характер, поэтому подлежат разрешению в рамках административного судопроизводства, которое однако до настоящего времени в РФ интегрировано в гражданское судопроизводство и не представляет собой самостоятельной «ветви»: судебное рассмотрение административно-правовых споров осуществляется в гражданско-процессуальном и арбитражно-процессуальном порядке. Такое положение не позволяет в необходимой степени учесть специфику споров, особенности статуса участвующих в деле сторон. Отсюда закономерно следует вывод о необходимости развития административной юстиции в целом как самостоятельного вида судопроизводства, а также административного судопроизводства по муниципальным и внутримуниципальным (между | органами и должностными лицами местного самоуправления одного муниципального образования) спорам. Решение данной задачи предполагает выделение в перспективе самостоятельной системы судебных органов - административных судов; четкое определение сферы административного судопроизводства по муниципальным делам; осуществление типологии муниципальных споров по критерию участвующих в деле сторон и типологии административных исков; установление пределов нормоконтроля в рамках административного судопроизводства и критериев разграничения административного и конституционного судопроизводства в этом направлении.

Конституционное судопроизводство также нуждается в совершенствовании с точки зрения более эффективного осуществления функции защиты права на местное самоуправление. В настоящее время защита этого права в рамках конституционного судопроизводства на федеральном уровне обеспечивается через институт конституционной жалобы граждан на нарушение их прав либо через «абстрактный нормо-) контроль». Представляется своевременным подумать о введении института федеральной муниципальной конституционной жалобы и о творческом использовании германского опыта в этом отношении. Не менее актуальна проблема защиты прав местного самоуправления в рамках конституционного (уставного) судопроизводства субъектов РФ. Развитие данного вида судопроизводства вполне согласуется со стандартами демократического правового государства. В то же время уже накопленный субъектами РФ законодательный и практический опыт работы конституционных (уставных) судов свидетельствует о необходимости более четкого определения сферы регионального конституционного судопроизводства и уточнения круга участников судебного конституционного процесса.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Гриценко, Елена Владимировна, 2002 год

1. Нормативный материал, судебные решения, официальные документы

2. Германия, Европейский союз)

3. Акты международного и европейского права

4. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1982, утв. Федеральным законом от 22.01.1987: Europaeische Charta der kommunalen Selbstverwaltung v. 15.10.1982, Gesetz v. 22.01.1987 (BGB1. II 1987, S. 65).

5. Gebietkoerperschafiten und oertlichen oeffentlichen Stellen v. 1996, Gesetz zum Staatsvertrag (GB1. BW 1996, S. 174).

6. Договор об образовании Европейского сообщества угля и стали: Vertrag ueber die Gruendung der Europaeischen Gemeinschaft fixer Kohle und Stahl v. 18.04.1951 = Pariser Vertrag, Montanvertrag, Schumanplan, EGKS, Montanunion (BGB1. II 1952, S. 447).

7. Договор об образовании Европейского экономического сообщества: Vertrag zur Gruendung der Europaeischen Wirtschaftsgemeinschaft v. 25.03.1957 = Roemischer Vertrag, EWG, Gemeinsamer Markt (BGB1. II, S. 766).

8. Договор об осбразовании Европейского сообщества по атомной энергии: Vertrag zur Gruendung der Europaeischen Atomgemeinschaft v. 25.03.1957 = Roemischer Vertrag, EURATOM, EAG (BGB1.II, S. 1014).

9. Директива 79/409/EWG Совета от 2.04.1979 о сохранении видов диких птиц: Richtlinie 79/409/EWG des Rates v. 2.04.1979 ueber die Erhaltung der wildlebenden Vogelarten (ABl. L 103/1, geaend. AB1. 1991 L 155/41).

10. Директива 80/778/EWG Совета от 15.06.1980 о качестве воды для человеческого употребления: Richtlinie 80/778/EWG des Rates v. 15.06.1980 ueber die Qualitaet von Wasser fuer den menschlichen Gebrauch (ABl. 1985 L 302/219).

11. Директива 89/552/EWG Совета от 3.10.1989 о координации отдельных правовых и административных предписаний государств-членов в сфере осуществления телевещания: Richtlinie 89/552/EWG des Rates v. 3.10.1989 zur Koordinierung bestimmter

12. Rechts- und Verwaltungsvorschrifiten der Mitgliedstaaten ueber die Ausuebung der Fernsehtaetigkeit (AB1. L 298/23).

13. Директива 91/271/EWG Совета от 21.05.1991 об обработке коммунальных сточных вод: Richtlinie 91/271/EWG des Rates v. 21.05.1991 zur Behandlung kommunaler Abwaesser (AB1. L 135/40).

14. Решение 88/487/EWG от 24.06.1988 об учреждении при Европейской комиссии Совета региональных и локальных территориальных корпораций: Beschluss 88/487/EWG v. 24.06.1988 zur Einsetzung eines Beirates der regionalen und lokalen

15. Gebietskoerperschafiten der Kommission (AB1. L 247/23).

16. Основной закон ФРГ (в ред. 46 Законов о внесении изм. в Основной закон):

17. Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland / Textausg. Stand: Juli 1998 (mit 46 Gesetzen zur Aenderung des Grundgesetzes).

18. Основной закон Федеративной Республики Германии (перевод и вступ. статья В.В. Невинского) // Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. JI.A. Окунькова. М.: Изд. группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 169-234.

19. Конституция Свободного государства Баварии: Verfassung des Freistaates Bayern v. 2.12.1946 i. d. F. der Bekanntmachung v. 15.12.1998 (GVB1., S. 991).

20. Конституция земли Баден-Вюртемберг: Verfassung des Landes Baden-Wuerttemberg v. 11.11.1953 (GB1., S. 173), zuletzt geaend. durch das Gesetz v. 15.02.1995 (GB1., S. 269) und das Gesetz v. 23.05.2000 (GB1., S. 449).

21. Конституция Берлина: Verfassung von Berlin v. 23.11.1995 (GVB1., S. 779), zuletzt geaend. durch das Gesetz v. 3.04.1998 (GVB1., S. 82).

22. Конституция земли Бранденбург: Verfassung des Landes Brandenburg v. 20.08.1992 j (GVB1.1, S. 298), zuletzt geaend. v. 7.04.1999 (GVB1.1, S. 98).

23. Конституция Свободного Ганзейского города Бремена: Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen v. 21.10.1947 (Brem. GB1. S.251), geaend. durch Gesetz v. 1.02.2000 (Brem. GB1., S. 31).

24. Конституция Свободного и Ганзейского города Гамбурга: Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg v. 6.06.1952 (GVBl., S. 167), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 20.06.1996 (GVBl., S. 133).i

25. Конституция земли Гессен: Verfassung des Landes Hessen v. 1.12.1946 (GVBL, S. 229), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 20.03.1991 (GVBl., S. 102).

26. Конституция земли Мекленбург-Передняя Померания: Verfassung des Landes Mecklenburg-Vorpommern v. 23.05.1993 (GVBl., S. 372 / GS M.-V. Gl. Nr. 100-4).

27. Нижнесаксонская конституция Niedersaechsische Verfassung v. 19.05.1993 (Nds. GVB1., S. 107), zuletzt geaend. v. 21.11.1997 (Nds. GVB1., S. 480).

28. Конституция земли Рейнланд-Пфальц: Verfassung fuer Rheinland-Pfalz v. 18.05.1947 (GVB1., S. 209), zuletzt geaend. v. 8.03.2000 (GVB1., S. 65).

29. Конституция Саарланда: Verfassung des Saarlandes v. 15.12.1947 (BS Saar 100-1), zuletzt geaend. durch Gesetz Nr. 1438 v. 25.08.1999 (AB1., S. 1318).

30. Конституция Свободного государства Саксонии: Verfassung des Freistaates

31. Sachsen v. 27.05.1992 (GVB1., S. 243).

32. Конституция земли Саксония-Ангальт: Verfassung des Landes Sachsen-Anhalt v. 16.07.1992 (GVB1., S. 600).

33. Конституция земли Северный Рейн-Вестфалия: Verfassung fuer das Land Nordrhein-Westfalen v. 28.06.1950 (GS NW, S. 127), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 24.11.1992 (GVNW, S. 448).

34. Конституция Свободного государства Тюрингии: Verfassung des Freistaates Thueringen v. 25.10.1993 (GVB1., S. 625), geaend. v. 12.12.1997 (GVB1., S. 525).

35. Гражданский кодекс: Buergerliches Gesetzbuch (BGB) v. 18.08.1896 (RGB1. 1, S. 195), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 21.12.2000 (BGB1.1, S. 1966, 1969).

36. Федеральный закон о вступлении Федеративной Республики Германия в Совет Европы: Gesetz ueber den Beitritt der Bundesrepublik Deutschland zum Europarat v. 8.07.1950 (BGB1. 1950, S. 263 ff.).

37. Федеральный закон о дорогах федерального значения: Bundesfernstrassengesetz (FStrG) v. 6.08.1953 (BGB1.1, S. 903) i. d. F. der Bekanntmachung v. 19.04.1994 (BGB1.1, S. 854), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 18.06.1997 (BGBl. I, S. 1452).

38. Федеральный закон против ограничения конкуренции: Gesetz gegen Wettbewerbsbeschraenkungen v. 27.07.1957 (BGBl. I, S. 1081) i. d. F. der

39. Bekanntmachung v. 26.08.1998 (BGBl. I, S. 2546), zuletzt geaend. durch Gesetz zur

40. Reform der gesetzlichen Krankenversicherung ab dem Jahr2000 v. 22.12.1999 (BGBl. I, S. 2626, 2652).

41. Строительный кодекс: Baugesetzbuch (BauGB) v. 23.06.1960 (BGBl. I, S. 341) ) i. d.F. der Bekanntmachung v. 27.08.1997 (BGBl. I, S.2141; 1998, S. 137), zuleztgeaend. durch Gesetz v. 17.12.1997 (BGBl. I, S. 3108).

42. Федеральный закон о кредитовании: Gesetz ueber das Kreditwesen (Kreditwesengesetz) v. 10.07.1961 (BGBl. I, S. 881) i. d. F. der Bekanntmachung v. 9.09.1998 (BGBl. I, S.1472).

43. Федеральный закон о реформе муниципальных финансов: Gesetz zur Neuordnung der Gemeindefinanzen (Gemeindefinanzreformgesetz) v. 8.09.1969 (BGBl. I, S. 1587)5 i. d. F. der Bekanntmachung v. 6.02.1995 (BGBl. I, S. 189), zuletzt geaend. durch

44. Gesetz zur Senkung der Steuersaetze und zur Reform der Unternehmensbesteuerung v. 23.10.2000 (BGBl. I, S. 1433).

45. Федеральный закон о земельном налоге: Grundsteuergesetz v. 7.08.1973 (BGBl. I, S. 965), zuletzt geaend. durch Gesetz zur Bereinigung von steuerlichen Vorschriften v. 22.12.1999 (BGBl. I, S. 2601).

46. Федеральный закон об административном производстве:

47. Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) v. 25.05.1976 (BGBl. I, S. 1253) i. d. F. v. 21.09.1998 (BGBl. I, S. 3050).

48. Федеральный закон об охране природы и ландшафта: Gesetz ueber Naturschutz und Landschaftspflege (Bundesnaturschutzgesetz) v. 20.12.1976 (BGBl. I, S. 3574; 1977 S. 650) i. d. F. der Bekanntmachung v. 21.09.1998 (BGBl. I, S. 2994).

49. Федеральный закон о поддержке образования: Bundesausbildungsfoerderungsgesetz Bundesgesetz ueber individuelle Foerderung der Ausbildung i. d. F. v. 6.07.1983

50. BGBl. I, S. 645, ber. S. 1680), zuletzt geaend. v. 22.12.1999 (BGBl. I, S. 2601).

51. Федеральный закон о статистике для федеральных целей: Gesetz ueber die Statistik fuer Bundeszwecke (Bundesstatistikgesetz) i. d. F. v. 22.01.1987 (BGBl. I, S. 462, S. 565), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 7.12.1990 (BGBl. I, S. 2837).

52. Федеральный закон о сотрудничестве Федерации и земель по вопросам Европейского союза: Gesetz ueber die Zusammenarbeit von Bund und Laendern in Angelegenheiten der Europaeischen Union (Ausfuehrungsgesetz Bundesrat) v. 12.03.1993 (BGB1. 1993 I, S. 313).

53. Федеральный закон о промысловом налоге: Gewerbesteuergesetz v. 19.05.1999 (BGB1.1, S. 1010, 1491), zuletzt geaend. durch Gesetz zur Senkung der Steucrsaetze und zur Reform der Unternehmensbesteuerung v. 23.10.2000 (BGBl. I, S. 1433, 1459).

54. Постановление об использовании земельных участков в строительных целях: Verordnung ueber die bauliche Nutzung der Grundstuecke (Baunutzungverordnung

55. BauNVO) v. 26.06.1962 (BGBl. I, S. 429) i. d. F. der Bekanntmachung v. 23.01.1990

56. BGBl. I, S. 132), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 22.04.1993 (BGBl. I, S. 466).

57. Регламент Германского Бундестага: Geschaefitsordnung des Deutschen Bundestages v. 28.01.1952 (BGBl. II, S. 389) i. d. F. v. 2.07.1980 (BGBl. I, S. 1237), zuletzt geaend.durch Aenderungsbekanntmachung v. 12.02.1998 (BGBl. I, S. 428).

58. Регламент Бундесрата: Geschaeftsordnung des Bundesrates i. d. F. v. 26.11.1993 (BGBl. I, S. 2007), zuletzt geaend. durch Beschluss des Bundesrates v. 25.11.1994 (BGBl. I, S. 3736).

59. Бавария (по сост. на янв. 2000 г.)

60. Закон Баварии об исполнении Федерального закона об административных судах ^ (об административном судопроизводстве): Gesetz zur Ausfiiehrung der

61. Verwaltungsgerichtsordnung BayRS 34-1-1) i. d. F. v. 20.06.1992 (GVB1., S. 162), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 12.04.1994 (GVB1., S. 210).

62. Закон об округах Баварии Закон (Уложение) об округах Свободного государства Баварии: Bezirksordnung fuer den Freistaat Bayern (BayRS 2020-4-2-1) i. d. F. v. 22.08.1998 (GVB1., S. 850), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 27.12.1999 (GVB1.,1. S. 542).

63. Постановление Правительства Баварии о задачах крупных уездных (районных) городов: Verordnung ueber die Aufgaben der Grossen Kreisstaedte i. d. F. v. 25.03.1991 (GVB1., S. 123), zuletzt geaend. v. 14.12.1999 (GVB1., S. 561).

64. Регламент Баварского правительства: Geschaeftsordnung der Bayerischen Staatsregierung (Bayerischer Staatsanzeigen 1979 Nr. 9, S. 1 ff).

65. Баден-Вюртемберг (по сост. на окт. 2000 г.)

66. Закон земли Баден-Вюртемберг о коммунальном сотрудничестве: Gesetz ueber kommunale Zusammenarbeit fuer das Land Baden-Wuerttemberg i. d. F. v. 16.09.1974

67. GB1., S. 408, ber. GB1. 1975, S. 460, GB1. 1976, S. 408), zuletzt geaend. durch

68. Aenderungsgesetz v. 16.07.1998 (GB1., S. 418).

69. Закон об окружном управлении Берлина: Bezirkverwaltungsgesetz i. d. F. v. 17.07.1989 (GVBl., S. 1494), zuletzt geaend. durch Art. IX des Gesetzes v. 22.07.1999 (GVBl., S. 422).

70. Закон о полномочиях органов общего управления Берлина: Gesetz ueber die Zustaendigkeiten in der allgemeinen Berliner Verwaltung (AZG) i. d. F. v. 22.07.1996 (GVBl., S. 302, 472), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 13.07.1999 (GVBl., S. 374).

71. Второй Закон о реформе управления Берлина: Zweites Gesetz zur Reform derj Berliner Verwaltung (2. Verwaltungsreformgesetz) v. 25.06.1998 (GVBl., S. 177).

72. Закон о территориальной реформе — Закон о сокращении числа округов: Gesetz ueber die Verringerung der Zahl der Bezirke Gebietsreformgesetz v. 10.07.1998 (GVBl. Nr.19, S. 131).

73. Третий Закон о реформе управления Берлина: Drittes Gesetz zur Reform der Berliner Verwaltung (Verwaltungsreform-Grundsaetze-Gesetz) v. 17.05.1999 (GVBl., S. 171).

74. Бремен (по сост. на 1999 г.)

75. Конституция для города Бременхавен: Verfassung fuer die Stadt Bremerhaven v. 4.11.1947 (Brem. GB1., S.291) i. d. F. v. 13.10.1971 (Brem. GB1., S. 243), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 5.09.1996 (Brem. GB1., S. 325).

76. Закон Свободного Ганзейского города Бремена о правотворческих полномочиях общин: Gesetz ueber Rechtsetzungsbefugnisse der Gemeinden v. 16.07.1964 (Brem. GB1., S. 59).

77. Закон Свободного Ганзейского города Бремена о городских и поселковых окружных советах и местных администрациях: Ortsgesetz ueber Beiraete und Ort-saemter v. 20. 07.1989 (Brem. GB1., S. 241)

78. Бранденбург (по сост. на янв. 2000 г.)

79. Закон об общинах Бранденбурга — Закон (Уложение) об общинах земли Бранденбург: Gemeindeordnung fuer das Land Brandenburg (GO Brandb) v. 15.10.1993 (GVB1. I, S.398), zuletzt geaend. v. 7.04.1999 (GVB1.1, S. 90, 98).

80. Закон о функциональной реформе в земле Бранденбург: Gesetz zur Funktionalre-form im Land Brandenburg v. 30.06.1994 (GVB1.1, S. 230).

81. Закон земли Бранденбург об организации земельного управления: Gesetz ueber die Organisation der Landesverwaltung v. 12.09.1994 (GVB1. I, S. 406) geaend. durch Gesetz v. 5.11.1997 (GVB1.1, S.l 12).

82. Закон о коммунальном сотрудничестве в земле Бранденбург: Gesetz ueber die kommunale Gemeinschaftsarbeit im Land Brandenburg, geaend. durch Gesetz v. 6.07.1998 (GVB1.1, S. 162).

83. Закон о ведомственных сообществах общин Бранденбурга — Закон (Уложение) о ведомственных сообществах общин земли Бранденбург: Amtsordnung fuer das Land Brandenburg i. d. F. v. 28.05.1999 (GVB1.1, S. 194).

84. Закон о муниципальных сборах Бранденбурга: Kommunalabgabengesetz fuer das Land Brandenburg i. d. F. der Bekanntmachung v. 15.06.1999 (GVB1.1, S. 231).

85. Постановление о собственных (казенных) предприятиях общин в земле Бранденбург: Verordnung ueber die Eigenbetriebe der Gemeinden im Land Brandenburg v. 27.03.1995 (GVB1. II, S. 314).

86. Постановление о реализации Закона о функциональной реформе: VO zur Durchfuehrung des Funktionalreformgrundsaetzegesetzes v. 28.06.1995 (GVB1. II, S. 498).

87. Нижняя Саксония (по сост. на 1.10. 2000)

88. Закон Нижней Саксонии о целевых союзах: Zweckverbandsgesetz v. 7.06.1939 (Nds.

89. GVB1. II, S. 109), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 30.07.1985 (Nds. GVB1., S. 246).

90. Закон Нижней Саксонии об изменении границ района (уезда) и города Геттинген: Gesetz ueber die Neugliederung des Landkreises und der Stadt Goettingen v. 1.07.1964 (Nds. GVB1., S. 134), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 12.03.1999 (Nds. GVB1., S. 74).

91. Закон Нижней Саксонии о реальных союзах: Realverbandsgesetz v. 4.11.1969 (Nds. GVB1., S. 187), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 3.07.1982 (Nds. GVB1., S. 157).

92. Закон Нижней Саксонии о сберегательных кассах: Sparkassengesetz fuer das ) Land Niedersachsen i. d. F. v. 20.08.1990 (Nds. GVB1., S. 421), zuletzt geaend. durch

93. Art. 8 des Gesetzes v. 17.12.1998 (Nds. GVB1., S. 710).

94. Нижнесаксонский закон о муниципальных сборах: Niedersaechsisches 1 Kommunalabgabengesetz i. d. F. v. 11.02.1992 (Nds. GVB1., S. 29), zuletzt geaend.durch Gesetz v. 23.07.1997 (Nds. GVB1., S. 374).

95. Закон Нижней Саксонии о коммунальном союзе агломерации Ганновер: Gesetz ueber den Kommunalverband Grossraum Hannover v. 20.05.1992 (Nds. GVB1., S. 153), zuletzt geaend. durch Art. 3 des Gesetzes v. 1.04.1996 (Nds. GVB1., S. 82).

96. Нижнесаксонский закон о территориальном развитии и земельном планировании: Niedersaechsisches Gesetz ueber Raumordnung und Landesplanung i. d. F. v. 27.04.1994 (GVB1., S. 212), geaend. durch Art. 1 des Gesetzes v. 21.11.1997 (Nds. GVB1., S. 481).

97. Нижнесаксонский закон об общинах Нижнесаксонский закон (уложение) об общинах: Niedersaechsische Gemeindeordnung (NGO) i. d. F. v. 22.08.1996 (Nds. GVB1., S. 382), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 12.03.1999 (Nds. GVB1., S. 74).

98. Нижнесаксонский закон о районах — Нижнесаксонский закон (уложение) о районах (уездах): Niedersaechsische Landkreisordnung (NLO) i. d. F. v. 22.08.1996 (Nds. GVB1., S. 365), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 12.03.1999 (Nds. GVB1., S. 74).

99. Постановление об управлении территориями, не входящими в какую-либо общину: Verordnung ueber die Verwaltung gemeindefreier Gebiete v. 15.07.1958 (Nds. GVB1.1, S. 174), geaend. durch VO v. 4.12.1996 (Nds. GVB1., S. 517).

100. Постановление о порядке проведения муниципальных выборов: Niedersaechsisches Kommunalwahlordnung v. 16.04.1996 (Nds. GVB1., S. 121).

101. Постановление о порядке составления и исполнения общинного бюджета: Verordnung ueber die Aufstellung und Ausfuehrung des Haushaltsplans der Gemeinden v. 17.03.1997 (Nds. GVB1., S. 90).

102. Постановление о порядке ведения кассовых операций общин: Verordnung ueber die Kassenfuehrung der Gemeinden v. 17.03.1997 (Nds. GVB1., S. 99).

103. Саксония-Ангальт (по сост. на янв. 2001 г.)

104. Закон об общинах Саксонии-Ангалып Закон (Уложение) об общинах земли Саксония-Ангальт: Gemeindeordnung fuer das Land Sachsen-Anhalt v. 5.10.1993 (GVB1., S. 568), geaend. durch Gesetz v. 21.12.1998 (GVB1., S. 499) und v. 26.04.1999 (GVB1., S. 152).

105. Саксония (по сост. на июнь 2001 г.)

106. Северный Рейн-Вестфалия (по сост. на янв. 2001 г.)

107. Закон (Уложение) о ландшафтных объединениях земли Северный Рейп-Вестфалия: Landschafitsverbandsordnung fuer das Land Nordrhein-Westfalen i. d. F. v. 14.07.1994 (GV NW, S. 657), zuletzt geaend. v. 9.05.2000 (GV NW, S. 462).

108. Закон об общинах земли Северный Рейн-Вестфалия Закон (Уложение) об общинах земли Северный Рейн-Вестфалия: Gemeindeordnung fuer das Land

109. Nordrhein-Westfalen i. d. F. v. 14.07.1994 (GV NW, S. 666), zuletzt geaend. durch Gesetz v. 28.03.2000 (GV NW, S. 245).

110. Закон о муниципальных выборах в земле Северный Рейн-Вестфалия: Gesetz ueber die Kommunalwahlen im Lande Nordrhein-Westfalen (Kommunalwahlgesetz) i. d. F. v. 30.06.1998 (GV NW, S. 454), zuletzt geaend. v. 14.07.1999 (GV NW, S. 412).

111. Межземельные договоры и соглашения

112. D (GVOB1. Thuer. 1994, S. 931).

113. Государственный договор между землями Бранденбург и Саксонией-Ангальт о коммунальном приграничном сотрудничестве в рамках целевых союзов и целевыхсоглашений: Staatsvertrag zwischen dem Land Brandenburg und dem Land Sachsen

114. Постановление Суда EC от 15.07.1964 по делу 6/64 «Фламинио Коста против E.N.E.L.»: EuGH, Urteil v. 15.07.1964 Rechtssache 6/64 «Flaminio Costa / E.N.E.L.» (EuGHE 1964, S.1251-1306).

115. Постановление по делу о Кельской гавани Urteil des Zweiten Senats ^ v. 30.06.1953 in dem Verfassungsrechtsstreit betreffend die Zustimmung der

116. Постановление no делу о Зоконе о муниципальных выборах в земле Северный ^ Рейн-Вестфалия Urteil des Zweiten Senats v. 23.01.1957 in dem Verfahren wegen

117. Feststellung der Vereinbarkeit des § 30 Abs. 6 des Gesetzes ueber die Kommunalwahlen im Lande Nordreihn-Westfalen (Kommunalwahlgesetz) v. 12.06.1954 mit dem Grundgesetz (BVerfGE 6, S. 104-120).

118. Bundesgesetzes fallenden Personen v. 11.05.1951 (Anpassungsgesetz v. 15.12.1952) (BVerfGE 7, S. 358-367).

119. Постановление no делу о народных опросах Urteil des Zweiten Senats v. 30.07.1958 in dem Verfassungsrechtsstreit ueber die Frage, ob das Land Hessen die

120. Pflicht zu bundesfreundlichen Verhalten verletzt, indem die Landesregierung es unterlaesst, die Beschlusse hessischer Gemeinden zur Durchfuehrung von Volksbefragungen ueber Atomwaffen aufzuheben (BVerfGE 8, S. 122-141).

121. Stufen entsprechend heraufgesetzt hat (BVerfGE 26, S. 172-186).

122. Решение «Сорсум» Beschluss des Zweiten Senats v. 24.06.1969 in dem Verfahren ueber die Verfassungsbeschwerde der Gemeinde Sorsum gegen die Verordnung des Regierungspraesidenten in Hildesheim ueber den Zusammenschluss der Gemeinde

123. Sorsum, Landkreis Hildesheim-Marienburg, mit dem Schulzweckverband Emmerke in Emmerke zu gemeinsamer Schultraegerschaft v. 4.07.1964 (BVerfGE 26, S. 228-245).

124. Решение «Eurocontrol-2» Beschluss des Zweiten Senats v. 10.11.1981 in dem Verfahren ueber die Verfassungsbeschwerde der Herr H . gegen den Beschluss des Verwaltungsgerichtshofs Baden-Wuerttemberg v. 7.08.1979 zur Frage, ob fuer

125. Rechtsstreitigkeiten zwischen der Eurocontrol und ihren Bediensteten die international Zustaendigkeit der deutschen Verwaltungsgerichte von Verfassungs wegen gewaehrleistet ist (BVerfGE 59, S. 63-95).

126. Решение «Золанге-2» Beschluss des Zweiten Senats v. 22.10.1986 in dem Verfahren ueber die Verfassungsbeschwerde der Firma W. gegen das Urteil des BVerwG v. 1.12.1982 (Solange-II-Entscheidung) (BVerfGE 73, S. 339-388).

127. BVerfGE 76, S. 107-124 = NVwZ. 1988. S. 47-50).

128. BVerfGE 79, S. 127-161 = NVwZ. 1989. S. 347 ff.).

129. Решение о непринятии жалобы городского предприятия энергоснабжения к рассмотрению BVerfG, Grundfaehigkeit juristischer Personen: Beschluss der 3. Kammer des 1. Senats des BVerfG v. 16.05.1989 - 1 BvR 705/88 (NJW. 1990. S. 1783).

130. Постановление no делу о выравнивании экономического потенциала земель

131. Решения Федерального административного суда Германии

132. Постановление по делу о налоге на игровые автоматы Urteil des VII. Senats v. 7.03.1958 - BVerwG VII С 84.57 - Rechtliche Natur der Spielautomatensteuer. Begriff der Erdrosselungssteuer. Rechtsetzungsbefugnis der Gemeinden (BVerwGE 6, S. 247-270)

133. Постановление no иску Баварского радио к Министерству образования и культуры -Urteil des VII. Senats v. 5.11.1965 BVerwG VII С 119.64 - Die Klage des

134. Постановление no делу о пошлинах за осуществление контроля качества продукции Urteil des 3. Senats v. 21.11.1990/BverwG 3 С 77.87:

135. Gebuehren fuer gesundheitsbehoerdliche Kontrolle von Drittlandimporten; Anwendungsvorrang des Gemeinschaftsrechts gegenueber widerstreitendem nationalem Recht (BVerwGE 87, S. 154-169).

136. Постановление no делу о «зоне, свободной от ядерного оружия» Urteil des

137. Senats BVerwG v. 14.12.1990 1 С 37.89: Klage der Landeshauptstadt Muenchengegen die rechtsaufsichtliche Beanstandung der Erklaerung des Gemeindegebietes zur «atomwaffenfreien Zone» (BVerwGE 87, S. 228-236).

138. Постановление no делу о международных партнерских связях городов Urteil des BVerwG v. 14.12.1990 -1С 58.89: Klage der Stadt F. gegen die rechtsaufsichtliche

139. Beanstandung internationaler Staedtepartnerschafiten mit dem Ziel der Abschaffung von Atomwaffen (BVerwGE 87, S. 237-240; NVwZ. 1991. S. 685-686).

140. Постановление Конституционного суда Рейнланд-Пфальц по делу о Законе об округах Urteil des Verfassungsgerichtshofes RhPf v. 29.04.1961 (RhPfVerfGH, AS 8, S. 230-241).

141. Решение Конституционного суда Баварии по популярной жалобе города Аугс-бурга -BayVerfGH, Entscheidung v. 13.07.1976 Vf. 2-VII-74: Popularklage der Stadt A gegen einige Bestimmungen des Polizeiordnungsgesetzes (BayVBl. 1976. S. 589-592, 622-628).

142. Решение Конституционного суда Баварии по жалобе общества охотников -BayVerfGH, Entscheidung v. 7.05.1993 Vf 24-VI-92: eine juristische Person des oeffentlichen Rechts kann mit der Verfassungsbeschwerde eine Verletzung ihres

143. Eigentumsrechts geltend machen (Jagdgenossenschafit gegen den Bescheid des Landesamt ueber die Eingliederung der Grundstuecke einem anderen Eigenjagdreviers) (BayVBl. 1993. S. 459^160).

144. Постановление Высшего административного суда Пруссии от 14.06.1882: Urteil des Preussischen Oberverwaltungsgerichts v. 14.06.1882 (Entscheidungssamml. 9, S. 353-384).

145. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 // Информ. бюл. Межпарламент. Ассамблеи государств участников Содружества Независимых Государств.1995. №6. С. 85-89.

146. Устав Союза Беларуси и России, ратиф. Федеральным законом от 10.07.1997 № 89-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3596.

147. Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1982, ратиф. Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

148. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: Офиц. текст. М.: Известия, 1993.

149. Закон РФ о статусе столицы РФ Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15.04.1993 № 4802-1 с изм. от 18.07.1995 № 107-ФЗ//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 638; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863.

150. Закон РФ об обжаловании Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 в ред. Федерального закона от 14.12.1995 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.

151. ФКЗ о КС РФ- Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.1994 № 1-ФКЗ в ред. Федеральных конституционных законов от 08.02.2001 № 1-ФКЗ, от 15.12.2001 №4-ФКЗ//Рос. газ. 1994. 23 июля; 2001. 10 февр., 20 дек.

152. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в ред. Федерального закона от1604.2001 № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302; 2001. № 17. Ст. 1644.

153. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от1403.1995 № ЗЗ-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

154. АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5.05.1995 № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

155. ФЗ о местном самоуправлении Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ с изм. от 22.04.1996 № 38-Ф3, от 26.11.1996 № 141-ФЗ, от 17.03.1997 №

156. ФЗ, от 4.08.2000 № 107-ФЗ//СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; №49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. №32. Ст. 3330!

157. ВК РФ Водный кодекс РФ от 16.11.1995 №167-ФЗв ред. 30.12.2001 № 194-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. № 53. Ч. 1. Ст. 5030.

158. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ, в ред. от 13.06.1996 № 65-ФЗ, от 24.05.1999 № 101-ФЗ, от 7.08.2001 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1; №25. Ст. 2956; 1999. №22. Ст. 2672; 2001. №33. Ч. 1. Ст. 3423.

159. ФЗ о некоммерческих организациях — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ с изм. от 26.11.1998 № 174-ФЗ, от 8.07.1999 № 140-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473.

160. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 № 138-Ф3 с изм. от 22.06.1998 № 85-ФЗ // Рос. газ. 1996. 4 дек.; СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3005.

161. ЛК РФ Лесной кодекс РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ в ред. 30.12.2001 № 194-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2001. № 53. Ч. 1. Ст. 5030.

162. ФЗ о мобилизации Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26.02.1997 №31-Ф3 в ред. от 16.07.1998 № 97-ФЗ, от508.2000 № 118-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1014; 1998. №29. Ст. 3395; 2000. №32. Ст. 3341.

163. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от2107.1997 № 123-Ф3 в ред. от 23.06.1999 № 123-Ф3, от 5.08.2000 № 109-ФЗ // СЗ

164. РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; 1999. № 26. Ст. 3173; 2000. № 32. Ст. 3332 (утратил силу в связи в вступлением в силу ФЗ о приватизации от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

165. ФКЗ о Правительстве РФ Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ в ред. ФКЗ от 31. 12. 1997 № З-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

166. ФЗ о наименованиях географических объектов — Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от 18.12.1997 № 152-ФЗ//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5718.

167. ФЗ об основах муниципальной службы Федеральный закон «Об основах муниципальной службы» от 8. 01.1998 № 8-ФЗ с изм. и доп. от 13.04.1999 № 75-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933.

168. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8.02.1998 № 14-ФЗ в ред. ФЗ от 11.07.1998 № 96-ФЗ, от 31.12.1998 № 193-Ф3//С3 РФ. 1998. № 7. Ст. 785; № 28. Ст. 3261; 1999. № 1. Ст. 2.

169. ГСК РФ Градостроительный кодекс РФ от 7.05.1998 № 73-Ф3 в ред. ФЗ от 30.12.2001 № 196-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; 2002. № 1.4. 1.Ст. 2.

170. ФЗ об эмиссии Федеральный закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29.07.1998 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3814.

171. БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ в ред. Федеральных законов от 5.08.2000 № 116-ФЗ и от 8.08.2001 № 126-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339; 2001. № 31. Ч. 1. Ст. 3429.

172. ФЗ о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ — Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 4.01.1999 № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

173. ФЗ о наукограде — Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7.04.1999 № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1750.

174. ФЗ о Байкале Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1.05.1999 № 94-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

175. ФЗ об экспортном контроле — Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 № 183-Ф3 // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

176. ФЗ о Государственном земельном кадастре Федеральный закон «О Государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

177. ФКЗ о чрезвычайном положении Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Рос. газ. 2001. 2 июня.

178. ФЗ о разграничении государственной собственности на землю Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ // Рос. газ. 2001. 20 июля.

179. ФЗ о регистрации юридических лиц Федеральный закон от 8.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»//Рос. газ. 2001. 10 авг.

180. ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // Рос. газ. 2001.30 окт.

181. Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-Ф3 // Рос. газ. 2001. 30 окт.

182. ФЗ о приватизации — Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ // Рос. газ. 2002. 26 янв.

183. Указ Президента РСФСР от 11.11.1991 № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» // Рос. газ. 1991. 21 нояб.

184. Указ Президента РФ о регистрации субъектов предпринимательской деятельности Указ Президента РФ от 8.07.1994 № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ» // СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1194.

185. Указ Президента РФ от 28.10.1994 № 2027 «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» // СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2858.

186. Указ Президента РФ от 29.03.1996 № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1432.

187. Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 769 «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовыхнормативов формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов» // СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2666.

188. Указ Президента РФ от 28.04.1997 №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» в ред. от 27.05.1997 // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

189. Указ Президента РФ от 29.05.1997 № 535 «О Совете по местному самоуправлению в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2571.

190. Указ Президента РФ от 11.06.1997 № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

191. Положение об Управлении Президента РФ по вопросам местного самоуправления, утв. Указом Президента РФ от 25.05.1998 № 587 в ред. Указа Президента РФ от 13.11.1998 № 1373 //СЗРФ. 1998. №22. Ст. 2408.

192. Указ Президента РФ от 22.10.1998 № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований РФ» // СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5336.

193. Указ Президента РФ от 13.11.1998 № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в РФ» в ред. Указов от 30.01.1999 №163, от 2.03.1999 №261, от 05.04.1999 №448, от 25.09.1999 № 1271 // СЗ РФ. 1998. №46. Ст. 5653; 1999. №40. Ст. 1202.

194. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ, утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 // СЗ РФ.1999. №42. Ст. 5011.

195. Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики): Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1994 г. // Рос. газ. 1994. 25 февр.

196. Ельцин Б. Н. Порядок во власти порядок в стране: Послание Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. М.: Юрид. лит., 1997.

197. Путин В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ Федеральному Собранию 2001 г. // Рос. газ. 2001. 4 апр.

198. Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления» от 16.09.1993 № 918 //САПП. 1993. №39. Ст. 3614.

199. Постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от 17.07.1995 № 724 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2945.

200. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27.12.1995 № 1251 с изм., внесен. Пост. Правительства РФ от 5.09.1998 № 1251//СЗ РФ. 1996. №2. Ст. 121; 1998. № 37. Ст. 4625.

201. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» от 27.06.1996 № 755 // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

202. Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении социальных нормативов и норм» от 3.07.1996 № 1063-р // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3504.

203. Положение о Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ, утв. Пост. Правительства РФ от 15.08.1997 № 1023 // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3978.

204. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 № 1045 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11.06.1997 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ»» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3984.

205. Положение о Федеральном реестре муниципальных образований в РФ, утв. Пост. Правительства РФ от 19.01.1998 № 65 // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 486.

206. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утв. рас-поряж. Правительства РФ от 9.02.2001 № 196-р // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 764.

207. Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, одобр. Пост. Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 // Рос. газ. 2001. 21 авг.1.. 3. Проекты федеральных законов

208. Проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (внесен депутатами И. В. Муравьевым, 3. И. Саетгалиевым, J1. В. Олейник и др.) // Рос. газ. 1995. 14 янв.

209. Проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (внесен Президентом РФ) // Шугрина Е. С. Муниципальное право. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. С. 169— 188.

210. Проект ФЗ о муниципальном заказе федеральный закон «Об основах муниципального заказа», принятый Государственной Думой ФС РФ 24.11.1999 (Пост. Гос. Думы ФС РФ №4611-11 ГД). - Режим доступа: КонсультантПлюс: Эксперт. (Электрон, ресурс). Июнь 2001 г.

211. Постановление КС РФ по «читинскому делу» — Постановление Конституционного Суда РФ от 1.02.1996 № 3-п по делу о проверке конституционности ряда по

212. Ъ ложений Устава Основного Закона Читинской области //СЗ РФ. 1996. №7.1. Ст. 700.

213. Определение КС РФ по жалобе Генина Определение КС РФ от 4.06.1998 по жалобе гражданина Генина Адольфа Ивановича на нарушение его конституционного права, предусмотренного пунктом 1 частью 2 статьи 122 ГПК РСФСР // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3799.

214. Определение КС РФ от 14.01.1999 №23-о по запросу Брянской областной Думы о проверке конституционности пункта 2 статьи 22 Федерального закона о муниципальной службе // Вестн. КС РФ. 1999. № 2.I

215. Определение КС РФ от 11.06.1999 № 104-о об отказе в принятии к рассмотрению запроса Законодательного Собрания Тверской области о толковании положений статьи 12 Конституции Российской Федерации // Вестн. КС РФ. 1999. № 5.

216. Определение КС РФ от 11.06.1999 № 105-О по запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» // СЗ РФ. 1999. №31. Ст. 4037.

217. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 29.10.1997: о юридическом значении регистрации уставов муниципальных образований // Бюл. Верховного Суда РФ. 1998. № 3.

218. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21.11.1997: о досрочном прекращении полномочий мэра города Улан-Удэ Шаповалова // Бюл. Верховного Суда РФ. 1998. № 5.

219. Обзор судебной практики за 1-ый квартал 1998 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 15.07.1998: применение законодательства о мепн. самоупр. // Бюл. Верховного Суда РФ. 1998. № 8.

220. Обзор судебной практики за 2-ой квартал 1999 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 21.12.1999: вопросы места, самоупр. // Бюл. Верховного Суда РФ. 2000. № 1.

221. Обзор судебной практики за 1-ый квартал 2000 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28.06.2000. Режим доступа: КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика. (Электрон, ресурс). Окт. 2001 г.

222. Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2001 по делу № 5-Г01-12: о реализации права на местное самоуправление в городе федерал, значения. Режим доступа: КонсультантПлюс: СудебнаяПрактика. (Электрон, ресурс). Окт. 2001 г.

223. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 2-ой квартал 2001 г., утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.09.2001: к вопросу о муниципальных внебюджетных фондах // Бюл. Верховного Суда РФ. 2001. № 12.

224. Письма Высшего Арбитражного Суда РФ

225. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.03.1993 № СЗ-19 «Справка по законодательству о вопросах приватизации государственных и муниципальных предприятий» // Вестн. ВАС РФ. 1993. № 4.

226. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 5.10.1995 № СЗ-7/оз-583 «О Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» //Вестн. ВАС РФ. 1995. № 12.

227. Иркутская область (по сост. на дек. 2001 г.)

228. Нормативные акты об общих принципах организации государственной власти и местного самоуправления

229. Иркутский Закон об администрации — Закон Иркутской области «Об организации и деятельности администрации Иркутской области» от 18.05.1996 № ЗЗ-оз в ред. от 11.06.1999 № 35-оз // Ведомости ЗС Иркут. обл. 1996. № 20; 1999. № 30.

230. Иркутский Закон об Уставном суде Закон Иркутской области «Об Уставном суде Иркутской области» от 1.06.2000 № 32-оз // Ведомости ЗС Иркут. обл. 2000. №41. Ст. 819.

231. Нормативные акты по вопросам территориальной организации местного самоуправления

232. Закон Иркутской области «Об установлении границ Ангарского муниципального образования» от 17.01.1997 № 1-оз // Ведомости ЗС Иркут. обл. 1997. № 6.

233. Акт-толкование части 1 статьи 99 Закона Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области»: Закон Иркутской области от 30.03.1998 № 8-оз // Вост.-Сиб. правда. 1998. 7 апр.

234. Положение о порядке ведения Реестра муниципальных образований Иркутской области, утв. Постановлением Губернатора Иркутской области от 16.06.1998 № 402-п. Режим доступа: КонсультантПлюс: Иркутск. (Электрон, ресурс). 25.09.2001.

235. Законы о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

236. Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по регулированию цен (тарифов)» от 3.11.1999 № 54-оз с изм. от 5.10.2001 №4/50-оз // Вост.-Сиб. правда. 1999. 23 нояб.; 2001. 13 окт.

237. Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по государственному управлению охраной труда» от 07.05.2001 № 25-оз // Вост.-Сиб. правда. 2001. 16 мая.

238. Нормативные акты о финансово-экономических основах местного самоуправления

239. Закон Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области» от 1.11.2001 № 14/60-оз // Вост.-Сиб. правда. 2001. 15 нояб.

240. Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» от 14.12.2001 № 22/68-оз // Вост.-Сиб. правда. 2001. 29 дек.

241. Нормативные акты об организационных основах местного самоуправления

242. Закон Иркутской области «О местных референдумах в Иркутской области» от 17.12.1996 № 55-оз // Вост.-Сиб. правда. 1997. 29 янв.

243. Акт-толкование пункта 16 статьи 19 и пункта 7 статьи 29 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»: Закон Иркутской области от 20.07.1998 № 25-оз // Вост.-Сиб. правда. 1998. 28 июля.

244. Закон Иркутской области «О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области» от 15.03.1999 №18-оз // Вост.-Сиб. правда. 1999. 18 марта.

245. Закон Иркутской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Иркутской области» от 20.05.1999 № 24-оз с изм. от 11.07.2001 № 40-оз//Ведомости ЗС Иркут. обл. 1999. № 29. Ст. 424; Вост.-Сиб. правда. 2001.13 июля.

246. Закон Иркутской области «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Иркутской области» от 20.05.1999 № 25-оз // Ведомости ЗС Иркут. обл. 1999. № 29. Ст. 426.

247. Примерное положение «О порядке проведения местного опроса в форме выборочного (социологического) опроса», утв. Пост. Губернатора Иркут. обл. от 02.02.2000 № 19-пг. Режим доступа: КонсультантПлюс: Иркутск. (Электрон. ресурс). 25.09.2001.

248. Нормативные акты о муниципальной службе

249. Закон Иркутской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Иркутской области» от 28.07.1999 № 42-оз в ред. Закона Иркут. обл. от 31.12.1999 № 65-оз//Ведомости ЗС Иркут. обл. 1999. №31. Ст. 517; Вост.-Сиб. правда. 2000. 25 янв.

250. Закон Иркутской области «О соотношении муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей областной государственной службы в Иркутской области» от 30.12.1999 № 62-оз // Вост.-Сиб. правда. 2000. 25 янв.

251. Нормативные акты, определяющие формы контроля за местным самоуправлением, ответственности органов местного самоуправления и гарантии защиты права на местное самоуправление

252. Закон Иркутской области «Об отзыве выборных лиц местного самоуправления в Иркутской области» от 10.01.2000 №1-оз // Вост.-Сиб. правда. 2000. 18 янв.

253. Республика Бурятия (по сост. на июнь 2001 г.)

254. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 с послед, изм., внесен. Законом от 11.03.2001 №610-11//Бурятия. 1994. 9 марта; 1996. 11 июля; 1999. 10 июля; 2000. 29 дек., 30 дек.

255. Закон Республики Бурятия от 25.10.1994 «О Конституционном Суде Республики Бурятия» в ред. Закона Республики Бурятия от 14.04.2000 № 373-1 // СЗ Республики Бурятия. 2000. № 8-9.

256. Калужская область (по сост. на июнь 2001 г.)

257. Устав Калужской области от 27.03.1996 № 473 с послед, изм. от 2.02.2001 № 9-оз // Весть. 1996. 9 апр., 28 мая, 26 июля, 26 сент.; 1999. 30 дек.; 2000. 27 июня, 19 дек.; 2001. 3 февр.

258. Закон Калужской области «О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований Калужской области, установления и изменения их границ и наименований» от 20.04.1999 № 11-оз //Весть. 1999. 29 апр.

259. Москва (по сост. на июнь 2001 г.)

260. Устав города Москвы, утв. Законом города Москвы от 28.06.1995 в ред. от 12.07.2000//Ведомости Моск. Думы. 1995. №4; Ведомости Моск. город. Думы. 2000. № 8. Ст. 84.

261. Закон города Москвы «О районной управе в городе Москве» от 11.09.1996//Ведомости Моск. Думы. 1997. № 1. С. 4; 1999. №5. С. 4; Ведомости Моск. город. Думы. 2000. № 1. С. 4; № 8. С. 87; Вестн. Мэрии Москвы. 2001. № 16.

262. Закон города Москвы «О Правительстве Москвы» от 26.02.1997 // Ведомости Моск. Думы. 1997. № 4; № 5.

263. Московская область (по сост. на июнь 2001 г.)

264. Закон Московской области «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований» от 31.07.1997 №43/97-03 с послед, изм. от 12.04.1999//Подмоск. изв. 1997. 14 авг.; Народ, газ. Моск. региона. 1999. 17 марта, 25 мая.

265. Новосибирская область (по сост. на июнь 2001 г.)

266. Закон Новосибирской области «О территориальных органах государственной власти Новосибирской области» от 11.12.1996 № 51-оз в ред. Закона Новосиб. обл. от 10.12.2000 № 130-оз // Сов. Сибирь. 1996. 19 дек.; Ведомости. 2000. № 50.

267. Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области» от 11.06.1997 № 65-оз // Сов. Сибирь. 1997. 20 июня.

268. Санкт-Петербург (по сост. на дек. 2001 г.)

269. Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном Суде» от 5.06.2000 № 241-21 в ред. Законов от 18.06.2001 №438-60, от 17.12.2001 № 841-111 //Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2000. № 9; 2001. № 14; № 24.

270. Закон Санкт-Петербурга «О порядке преобразования, объединения или упразднения муниципальных образований» от 26.04.2001 № 300-44 // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2001. № 10.

271. Свердловская область (по сост. на июнь 2001 г.)

272. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» от 13.04.1995 № 12-03 в ред. Областного закона от 18.11.1997 //Обл. газ. 1995. 21 апр.; 1997. 21 нояб.

273. Закон Свердловской области «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» от 24.12.1996 в ред. Областного закона от 22.01.2001 № б-ОЗ//Обл. газ. 1997. 9 янв.; 2001. 24 янв.

274. Закон Свердловской области «Об Уставном Суде Свердловской области» от 6.05.1997 № 29-оз в ред. Областных законов от 22.12.1997 № 79-03, от 19.11.1998 № 36-03, от 10.03.1999 № З-ОЗ // СЗ Свердл. обл. 1997. № 5. Ст. 930; 1999. № з. Ст. 147.

275. Закон Свердловской области «О Северном управленческом округе» от 23.06.1997 // Обл. газ. 1997. 27 июня.

276. Закон Свердловской области «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований Свердловской области» от 12.11.1997 № 62-03 // Обл. газ. 1997. 18 нояб.

277. Указ Губернатора Свердловской области «Об администрации Северного управленческого округа Свердловской области» от 15.07.1996 №275 (прилож.: структура) // СЗ Свердл. обл. 1996. № 1. Ст. 175.

278. Указ Губернатора Свердловской области «О структуре исполнительной власти» от 01.10.1999 № 475-УГ с послед, изм. от 31.10.2000 № 631-УГ // СЗ Свердл. обл. 1999. № 10. Ст. 971; 2000. № 10. Ст. 1064.

279. Тюменская область (по сост. на июнь 2001 г.)

280. Устав Тюменской области от 30.06.1995 №6 с послед, изм. от 11.04.2001 № 323 //Вестн. Тюмен. обл. Думы. 1995. № 7; Тюмен. изв. 2001. 17 апр.

281. Закон Тюменской области «Об утверждении границ и состава территорий муниципальных образований в Тюменской области» от 28.10.1996 № 50 в ред. Законов от 20.04.1998 № 15; от 19.10.1998 №48//Вестн. Тюмен. обл. Думы. 1996. №7; 1998. №4, №8.

282. Положение об организации и деятельности администрации города Иркутска, утв. решением городской Думы от 9.06.1997 // Ведомости нормат. актов органов город, самоупр. г. Иркутска. Вып. 6. Ч. 2 (1.97. 6.97).

283. Положение о муниципальных заказах и тендерных торгах администрации г. Иркутска, утв. постановлением мэра г.Иркутска от 3.06.1999 №031-06-809/9. -Режим доступа: КонсультантПлюс: Иркутск. (Электрон, ресурс). 10.11.2001.

284. Положение об аренде движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Иркутска, утв. решением городской Думы г. Иркутска от 23.05.2000 № 504-49гД (2) // Иркутск. 2000. 2 июня.

285. Положение о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении г. Иркутска, утв. решением городской Думы г. Иркутска от 23.05.2000 № 505-49гД // Иркутск. 2000. 2 июня.

286. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Иркутска в ред. решения городской Думы г. Иркутска от 26.06.2000 № 524-50гД (2) // Иркутск. 2000. 4 авг.

287. Положение о приватизации жилого фонда в г. Иркутске в ред. постановления мэра от 11.10.2001 № 031-06-1293/1 // Режим доступа: КонсультантПлюс: Иркутск. (Электрон, ресурс). 10.11.2001.

288. Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований г. Иркутска, утв. решением городской Думы г. Иркутска от 5.12.2001 № 150-13гД (3) // Режим доступа: КонсультантПлюс: Иркутск. (Электрон, ресурс). 10.12.2001.

289. Устав некоммерческой организации «Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)». Новосибирск, 1994 г. // Город, упр. 1999. № 12. С. 5662.

290. I. Учебно-справочный материал и специальная литература ) III. I. Комментарии

291. I. 1.1. Комментарии к Основному закону ФРГ

292. Боннский комментарий Kommentar zum Bonner Grundgesetz (Bonner Kommentar) / Hrsg. v. R. Dolzer u. K. Vogel. 11 Bd. Heidelberg: Mueller. Stand: 96. Lieferung / Mai 2001.

293. Комментарий Маунца и Дюринга Grundgesetz: Komment. / Begr. u. hrsg. v. T. Maunz, G. Duerig u. a. Muenchen: С. H. Beck Verl. 5 Bd. Stand:37. Lieferung / Aug. 2000.

294. Комментарий Мюнха и Кунига Grundgesetz: Komment. / Begr. v. I. v. Muench; hrsg. v. Ph. Kunig: 3 Bd. Bd. 2: Art. 21 bis Art. 69. 3. Aufl. Muenchen: Beck, 1995.

295. Комментарий Дрейера Grundgesetz: Komment. / Hrsg. v. H. Dreier. Tucbingen: * Mohr Siebeck. Bd. 1. Art. 1-19, 1996; Bd. 2. Art. 20-82, 1998.

296. Комментарий Сакса Grundgesetz: Komment. /Hrsg. v.M.Sachs. Muenchen:

297. C. H. Beck'sche Verlagsbuchhandlung, 1996.

298. Комментарий Шмидта-Блайбтрой и Клейна Kommentar zum Grundgesetz / В. Schmidt-Bleibtreu; F. Klein. 9. Aufl. Neuwied; Kriftel; Berlin: Luchterhand, 1999.

299. Комментарий в свете практики Федерального конституционного суда -Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland: Kommentar an Hand der Rechtspre-chung des Bundesverfassungsgerichts / G. Leibholz, H.-J. Rinck,

300. D. Hesselberger. 7. Aufl. Koeln: Otto Schmidt Verl., Loeseblattausg. Stand:

301. Lieferung / Nov. 2000. Bd. 1: Art. 1-20; Bd. 2: Art. 21-146.

302. Альтернативный комментарий Kommentar zum Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland: Reihe Alternativkommentare / Hrsg. v. R. Wassermann. 2 Bd. Bd. 1: Art. 1-37; Bd. 2: Art. 38-146. Neuwied; Frankfurt: Hermann Luchterhand Verl., 1989.

303. I. 1. 2. Комментарии к Конституции Российской Федерации

304. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Преде, ред. кол. J1. А. Окуньков. 1. изд. М.: Изд-во БЕК, 1994.

305. Конституция Российской Федерации: Коммент. / Под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

306. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. JI. А. Окуньков. 2. изд., доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.

307. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

308. Конституция Российской Федерации: Офиц. текст по состоянию на 1 янв. 1997 г. с историко-правов. коммент. М.: ИНФРА*М-НОРМА, 1997.

309. Конституция Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / Под ред. Б. Н. Топорнина. М.: Юрист, 1997.

310. Конституция Российской Федерации: Проблем. коммент. / Отв. ред. В. А. Четвернин. М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. фонда, 1997.

311. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: «Спарк», 1997.

312. Комментарий Конституции Российской Федерации: Сб. Пост. КС РФ. М.: Исслед. центр публич. права, 1999.

313. I. I. 3. Комментарии к другим нормативным актам Германии, ее земель и Европейского союза

314. Комментарий Маунца к Федеральному закону о Федеральном конституционном суде: BVerfGG. Kommentar / Begr. v. Т. Maunz, fortgefuehrt v. В. Schmidt-Bleibtreu u.a. Stand: Okt. 2000. Loseblattausg. Muenchen: Beck.

315. Комментарий Массона и Сампера к Баварским коммунальным законам: Bayerische Kommunalgesetze. Kommentar / Begr. v. Ch. Masson und bearb. v. R. Samper. Loseblattausg. Muenchen: Boorberg.

316. Комментарий Кланга и Грундлаха к Закону об общинах и к Закону о районах (уездах) Саксонии-Ангальт: Gemeindeordnung und Landkreisordnung Sachsen-Anhalt: Komment. / Hrsg. v. K. A. Klang und U. Grundlach. 2. Aufl. Stuttgart: Kohlhammer, 1998.

317. Комментарий к Закону о самоуправлении общин и районов (уездов) в ГДР: Schmidt-Eichstaedt, G. u. a., Gesetz ueber die Selbstverwaltung der Gemeinden und Landkreise in der DDR (Kommunalverfassung): Komment. Koeln, 1990.

318. I. I. 4. Комментарии к другим нормативным актам Российской Федерациии ее субъектов

319. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: Коммент. М.: Юр ид. лит., 1996.

320. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (Часть первая) / Под ред. О. Н. Садикова. М.: Юрид. фирма «Контракт; ИНФРА'М», 1997.

321. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М. К. Треушникова. 2. изд., испр. и доп. М.: Спарк, юрид. бюро «Городец», 1997.

322. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. 2. изд. М.: Юрид. фирма «Контракт; ИНФРА'М», 1997.

323. Научно-практический комментарий к Закону Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» / Отв. ред. С. И. Шишкин; Н. Л. Власенко. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

324. I. 2. Сборники нормативных актов, справочники, словари, научно-практические пособия, информационные обзоры

325. Антология мировой правовой мысли: В 5 т. / Рук. науч. проекта Г. Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999. Т. 2: Европа V-XVII вв.; Т. 3: Европа. Америка: XVII-XX вв.; Т. 4: Россия XI XIX вв.

326. Германская Демократическая Республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1979.

327. Государственное и муниципальное управление: Справочник / М-во труда и социал. развития Рос. Федерации; Под ред. Н. И. Глазуновой и др. М.: Магистр,1997.

328. Государственные учреждения в России. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюция / Сост. В. П. Мельников, Е. И. Голубева, Т. И. Халина. Н. Новгород, 1994.

329. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996.

330. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Известия, 1996. Вып. 1-2.

331. Конституция Российской Федерации: Энцикл. словарь / Рук. кол. С. М. Шахрай. М.: Юристь, 1997.

332. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации: Сб. нормат. актов / Отв. ред. М. А. Митюков. М.: Юрид. лит., 1997.

333. Местное самоуправление: Сб. законов и нормат. актов. М.: Деловой альянс,1998.

334. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормат. актов: (по сост. на 1 окт. 1997 г.) / Сост. Н. В. Варламова, Jl. Е. Лаптева. М.: Белые альвы, 1998.

335. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М.: Юрид.лит., 1994.

336. Местное самоуправление в России: Отечеств, ист. опыт: Сб. док. (18611917 гг.)/Под общ. ред. А. Я. Сливы; сост. JL В. Гильченко и др. М.: Моск. обществ, науч. фонд, 1998.

337. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормат. правовых актов. М.: Юрид. лит., 1999.

338. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия / Авт.-сост. Е. В. Белоусова. М.: Юристъ, 1999.

339. Настольная книга работника местного самоуправления /Авт. коллектив: Е. Ю. Алексеева, И. Б. Бородин, С. М. Василян и др. Волгоград: Волгоград, акад. гос. службы, 1997.

340. Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития местных сообществ в Российской Федерации / Сост.: Вобленко С. В., Ко-кин И. А., Миронов И. М. и др. // Муницип. право. (Обнинск, Калуж. обл.). 1999. № 3. С. 90-94.

341. Отечественная история с древнейших времен до 1917 года. Энцикл.: В 5 т. / Редкол. В. П. Янин и др. Т. 1: А-Д. М.: Большая Рос. энцикл., 1994.

342. Освободительное движение и общественная мысль в России XIX в.: Материалы по истории СССР для семинар, и практ. занятий / Под ред. И.А.Федосова. М.: Высш. шк., 1991.

343. Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России: научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990 1999 гг. / Ред. В. Н. Лекеин, А. Н. Швецов. М.: УРСС, 2000.

344. Самоуправление в Российской Федерации: Сб. федер. законов с ком-мент. / Л. В. Гильченко и др. М.: Астрея, 1998.

345. Собрание законодательства (по местному самоуправлению) // Местн. право: Информ.-аналит. журн. М. 2000. № 3-5.

346. Средневековое городское право XII-XIII вв.: Сб. текстов / Под ред. С. М. Стана. Сост. Т. М. Негуляева, JL И. Солодкова. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1989.

347. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. решений федер. судов / Сост.: JI.B. Гильченко, А.И. Дементьев, JI.E. Лаптева. М.: Юристъ, 1997.

348. Уставы городов: Сб. док. / Сост. А. Неверовский. М., 1997.

349. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации: Сб. док. М.: Известия, 1995-1997. Вып. 1-3.

350. Федеративная Республика Германии: Конституция и законодат. акты. М.: Прогресс, 1991.

351. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права: В 2 т. / Под ред. К. И. Батыра и Е. В. Поликарповой. М.: Юристъ, 1996.

352. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) / Сост. В. А. Томсинов. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 2000.

353. Хрестоматия по истории государства и права России: Учеб. пособие / Сост. Ю. П. Титов. М.: Проспект, 1997.

354. Хрестоматия по истории средних веков: Пособие для преподавателей сред, шк./Под ред. Н. П. Грицианского и С. Д. Сказкина. М.: Гос. учеб.-пед. изд-во Мин-ва просвещения РСФСР, 1950. Т. 3.

355. Хрестоматия по истории феодального государства и права стран Европы / Под ред. В. М. Корецкого. М.: Юрид. лит., 1961.

356. Ясюнас В. А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: ОСЬ-89, 1997.

357. Beyerlin, U., Rechtsprobleme der lokalen grenzueberschreitenden Zusammenarbeit, Berlin u.a.: Springer, 1988.

358. Creifelds Rechtswoerterbuch Rechtswoerterbuch / Begr. v. C. Creifelds; hrsg. v. H. Kaufmann. 13. Aufl. Muenchen: Verl. С. H. Beck, 1996; 16. Aufl., 2000.

359. Deutsche Verwaltungsgeschichte / Hrsg. v. K. G. A. Jeserich, H. Pohl, G.-Ch. v. Un-ruh. 6 Bd. Stuttgart: Deutsche Verl.-Anst., 1983 ff. Bd. 1: Vom Spaetmittelalter bis zum Ende des Reches, 1983; Bd. 3, 1984; Bd. 4, 1985.

360. Die deutschen Verfassungen des 19. und 20. Jahrhunderts / Hrsg. v. H. Hildebrandt. 13. Aufl. Paderborn u. a.: Ferdinand Schoening, 1985.

361. Die Juristische Fakultaet der Universitaet Berlin von ihrer Gruendung bis zur Ge-genwart / Hrsg. v. O. Liebmann: Festgabe der Deutschen Juristenzeitung zur Jahrhun-dertfeier der Friedrich-Wilhelm-Universitaet zu Berlin, 1910.

362. Dokumente zur deutschen Verfassungsgeschichte (seit 1789)/ Hrsg. v. E. R. Huber: 7 Bd. Stuttgart; Berlin u. a.: Kohlhammer, 1957 ff. Bd. 2: Deutsche Verfassungsdokumente 1851-1900. 3. Aufl. Stuttgart; Berlin u. a.: Kohlhammer, 1986.

363. Engeli, Ch./Haus, W., Quellen zum modernen Gemeindeverfassungsrecht in Deutschland, Stuttgart u.a.: Kohlhammer, 1975.

364. Gemeindeordnungen und Kreisordnungen in der Bundesrepublik Deutschland / Hrsg. v. G. Schmidt-Eichstaedt, I. Stade, M. Borchmann. Loseblattausg. Stuttgart u.a.

365. Handwoerterbuch zur deutschen Rechtsgeschichte / Hrsg. v. A. Erler und E. Kaufmann: 5 Bd. Berlin: Erich Schmidt Verl., 1971-1998. B. 2, 1978.

366. Handbuch der kommunalen Wissenschaft und Praxis/Hrsg. v. G. Puettncr. 6 Bd. 2. Aufl. Berlin u.s.w., ab 1981.

367. Handwoerterbuch der Raumordnung / Akad. fuer Raumforschung und Landesplanung. Hannover: ARL, 1995.

368. Huber, E. R., Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789: 8 Bd. Stuttgart: Kohlhammer, 1960-1990. Bd. 3: Bismark und das Reich, 1963.

369. Katholisches Soziallexikon / Hrsg. v. A. Klose. 2. Ausg. Innsbruck u. a.: Verl. Tyrdia, 1980.

370. Die bayerischen Gemeindeordnungen 1808-1945: Textausg. mit Einleitung v. F.-L. Knemeyer / Schriften zur oeffentlichen Verwaltung. Bd. 41. Koeln: Kohlhammer, Dt. Gemeindeverl., 1994.

371. Sammlung des bremischen Rechts (SaBremR) / Hrsg. v. D. Schefold. Kurzausg. 8. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1999.

372. Verfassungen deutscher Laender und Staaten: von 1816 bis zur Gegenwart / Hrsg. v. Akad. der Wissenschaften der DDR, Inst, fuer Theorie des Staates und des Rechts. 1. Aufl. Berlin: Staatsverl. der DDR, 1989.

373. I. 3. Учебники, учебные пособия

374. Алексеев С. С. Общая теория права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1981-1982.

375. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: Зерцало, 1997.

376. Административно-процессуальное право Германии: Учеб. пособие/Германский фонд междунар. прав, сотрудничества. М.: Изд-во «Юрид. колледж МГУ», 1996.

377. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: НОРМА-ИНФРА'М, 1998.

378. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии: Учеб. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2000.

379. Баранчиков В. А. Муниципальное право: Учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2000.

380. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая: Учеб. М.: БЕК, 1993.

381. Введение в сравнительное правоведение. М.: Наука, 1988.

382. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д: Феникс, 1995.

383. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учеб. для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА'М, 2000.

384. Горожанин В.А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ: Учеб.-метод, пособие. Новосибирск: НОО Фонд содействия становлению и развитию местн. самоупр., 1997.

385. Европейское право: Учеб. / Под ред. JI. М. Энтина. М.: НОРМА, 2000.

386. Иностранное конституционное право/Под ред. проф. В. В. Маклакова. М.: Юристъ, 1996.

387. История государства и права зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под ред. проф. Н. А. Крашенинниковой и проф. О. А. Жидкова: В 2 ч. 2. изд. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА'М, 1999.

388. История государства и права России: Учеб. / Под ред. Ю. П. Титова. М.: Изд-во «Проспект», 1999.

389. История государственного управления в России: Учеб./ Отв. ред. В. Г. Игнатов. Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 1999.

390. Казанчев Ю. Д., Писарев А. Н. Муниципальное право. М.: Нов. юрист, 1998.

391. Ключевский В. О. Русская история: Полн. курс лекций: В 3 кн. М.: Мысль, 1993.

392. Князев С. Д., Хрусталев Е. Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов / Дальневост. гос. ун-т. Владивосток: Изд-во Дальне-вост. ун-та, 1997.

393. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб.: В 2 т. / Рук. авт. коллектива Б. А. Страшун. М.: БЕК, 1993, 1995.

394. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М.: Юристъ, 1998.

395. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. 5. изд. СПб.: Изд-е юрид. книжн. магазина Н. К. Мартынова, 1898.

396. Коркунов Н. М. Русское государственное право: В 2 т. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1893. Т. 1. Введение и общая часть; Т. 2. Часть особенная.

397. Кряжков В. А., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие для студентов юрид. вузов и фак. М.: БЕК, 1998.

398. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. 2. изд., перераб. и доп. М., 2000.

399. Маунц Т. Государственное право Германии (ФРГ и ГДР) / Пер. с нем. Ю. П. Урьяса. М.: Изд-во иностр. лит., 1959.

400. Муниципальное право: Учеб. для юрид. вузов / А. А. Акмалова, В. М. Капицын, А. И. Коваленко и др.; Отв. ред. и рук. авт. коллектива

401. A. И. Коваленко. М.: Нов. юрист, 1997.

402. Муниципальное право Российской Федерации. Учеб. для студентов высш. учеб. заведений /Ю. А. Дмитриев, Н. А. Емельянов, В. В. Комаров и др. М.: Профобразование, 2000.

403. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям / Т.Г.Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.: Под ред. Т. Г. Морозовой М.: Банки и биржи: НИТИ, 1997.

404. Общая теория государства и права. Акад. курс: В 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Зерцало, 1998.

405. Основы местного самоуправления: Учеб. пособие / Под ред. С. В. Вобленко: В 3 ч. Обнинск, 1997.

406. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права: Сер. «Классика рос. цивилистики». М.: Изд-во «Статут», 1998.

407. Постовой Н. В. Муниципальное право России: Учеб. 2. изд. М.: Юриспруденция, 2000.

408. Проблемы общей теории права и государства: Учеб. для вузов /Под общ. ред.

409. B. С. Нерсесянца. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.

410. Рихтер И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву: Учеб. пособие / Пер. с нем. М.: Юристъ, 2000.

411. Савельев В. А. Гражданский кодекс Германии (история, система, институты): Учеб. пособие. 2. изд. М.: Юрист, 1994.

412. Сравнительное конституционное право / Б. Н. Топорнин, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин и др.; РАН Ин-т государства и права. М.: Манускрипт, 1996.

413. Тимофеев Н. С. Коммунальное право ФРГ. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982.

414. Тихомиров Ю. А. Публичное право: Учеб. М.: БЕК, 1995.

415. Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. М.: НОРМА, 1996.

416. Топорнин Б. Н. Европейское право: Учеб. / Ин-т государства и права РАН. М.: Юристъ, 1998.

417. Финансовое право: Учеб. / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2. изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.

418. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. М.: Тип. т-во Кушнерев и К, 1894. Ч. 1: Обшее государственное право.

419. Шапп Я. Основы гражданского права Германии. М.: БЕК, 1996.

420. Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве. М.: Типография Т-ва Д. Сытина, 1908.

421. Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учеб. пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995.

422. Allgemeine Verwaltungslehre / Hrsg. v. K.-H. Mattern. 4. Aufl. Berlin u.a.: Walhalla-und-Pretoria-Verl., 1994.

423. Allgemeines Verwaltungsrecht / Hrsg. v. H.-U. Erichsen. 11. Aufl. Berlin u.a.: de Gruyter, 1998.

424. Battis, U., Allgemeines Verwaltungsrecht. 2. Aufl. Heidelberg: Mueller, 1997.

425. Battis, U. / Gusy, Ch., Einfuehrung in das Staatsrecht. 4. Aufl. Heidelberg: C. F. Mueller Verb, 1999.

426. Besonderes Verwaltungsrecht / Hrsg. v. I. Muench; E. Schmidt-Assmann. 10. Aufl. Berlin; New York, 1995.

427. Birkenfeld-Pfeiffer, D. / Gern, A., Kommunalrecht: Hessisches Landesrecht. 3. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 2001.

428. Bornhak, C., Preussisches Staatsrecht: 3 Bd. 2. Aufl. Breslau: Langewort, 1911— 1914.

429. Bornhak, C., Preussische Staats- und Rechtsgeschichte. Berlin: Carl Heymanns Verl., 1903 (Nachdruck, 1979).

430. Braun, H.-D. / Kanzok, U. / Mueller, H.-L., Allgemeines Verwaltungsrecht, Verwaltungsverfahren- und Verwaltungsprozessrecht. 4. Aufl. Regensburg; Berlin; Bonn: Walha 11 a&Praetoria Verl., 1997.

431. Degenhart, Ch., Staatsrecht I: Staatsorganisationsrecht. 15., neubearb. Aufl., Heidelberg: Mueller, 1999.

432. Erichsen, H.-U., Kommunalrecht des Landes Nordrhein-Westfalen. 2. Aufl. Siegburg: Reckinger, 1997.

433. Forsthoff, E., Lehrbuch des Verwaltungsrechts. I. Allgemeiner Teil. 10. Aufl. Muenchen: Beck, 1973.

434. Gern, A., Deutsches Kommunalrecht. l.Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1994.

435. Ders., Deutsches Kommunalrecht. 2., neubearb. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1997.

436. Heller, H., Staatslehre. 6. Aufl. Tuebingen: Mohr, 1983.

437. Hesse, K., Grundzuege des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 20. Aufl. Heidelberg: Mueller, 1995.

438. Huber, P.-M., Allgemeines Verwaltungsrecht. 2. Aufl. Heidelberg: Mueller, 1997.

439. Hufen, F., Verwaltungsprozessrecht. 3. Aufl. Muenchen: Beck, 1998.

440. Ipsen, H. P., Europaeisches Gemeinschafitsrecht. Tuebingen: Mohr, 1972.

441. Ipsen, J., Staatsrecht I. Staatsorganisationsrecht: Lehrbuch. 6., neubearb. Aufl. Neuwied u. a.: Luchterhand, 1994.

442. Ders., Niedersaechsisches Kommunalrecht: Lehrbuch. 2. Aufl. Stuttgart; Muenchen; Hannover; Berlin u.a.: Boorberg, 1999.

443. Jellinek, W., Verwaltungsrecht. 3. Aufl. Berlin: Springer, 1931.

444. Knemeyer, F.-L., Bayerisches Kommunalrecht. 9. Aufl. Stuttgart u.a.: Boorberg, 1996.

445. Ders., Bayerisches Kommunalrecht. 8.Aufl. Stuttgart u. a.: Boorberg, 1994.

446. Krimminich, O., Deutsche Verfassungsgeschichte. 2. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1987.

447. Kroeschell, K., Deutsche Rechtsgeschichte: 3 Bd. Opladen: Westdt. Verl., 1992-.

448. Maunz, Т./ Zippelius, R., Deutsches Staatsrecht: Ein Studienbuch, 30. Aufl. Muenchen: Beck, 1998.

449. Maurer, H., Allgemeines Verwaltungsrecht. 11. Aufl. Muenchen: Beck, 1997.

450. Ders., Allgemeines Verwaltungsrecht. 12. Aufl. Muenchen: Beck, 1999.

451. Mayer, O., Deutsches Verwaltungsrecht: 2 Bd. Muenchen & Leipzig: Duncker & Humblot, 1895-1896.

452. Mohl, R. v., Das Staatsrecht des Koenigsreichs Wuerttemberg: 2 Bd. Stuttgart: Franckh, 1829.

453. Mutius, A. v., Kommunalrecht. Muenchen: Beck, 1996.

454. Nipperdey, Т., Deutsche Geschichte II. 2. Aufl. Muenchen: Beck, 1983.

455. Peine, F.-J., Allgemeines Verwaltungsrecht. 4. Aufl. Heidelberg: Mueller, 1998.

456. Ders., Allgemeines Verwaltungsrecht. 5. Aufl. Heidelberg: Mueller, 2000.

457. Puettner, G., Verwaltungslehre. 2. Aufl. Muenchen: Beck, 1989.

458. Ders., Verwaltungslehre. 3. Aufl. Muenchen: Beck, 2000.

459. Schmalz, D., Allgemeines Verwaltungsrecht und Grundlagen des Verwaltungsrechtsschutzes. 3. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1998.

460. Scholler, H., Grundzuege des Kommunalrechts in der Bundesrepublik Deutschland. 4. Aufl. Heidelberg: Mueller, 1990.

461. Staatsrecht III: Staatsrecht, Voelkerrecht, Europarecht / v. M. Schweitzer. 5., neubearb. Aufl. Heidelberg: Mueller, Jur. Verl., 1995.

462. Staats- und Verwaltungsrecht Baden-Wuerttemberg / Hrsg. v. P. Kirchhof. 21. Aufl. Heidelberg: Mueller, 1999.

463. Stein, E., Staatsrecht, 16. Aufl. Tuebingen: Mohr Siebeck, 1998.

464. Stein, L. v., Die Verwaltungslehre. Т. I: Die vollziehende Gewalt. 2. Bd.: Die Selbstverwaltung und ihre Rechtssystem, 1869.

465. Stober, R., Kommunalrecht in der Bundesrepublik Deutschland. 3. Aufl. Stuttgart: Kohlhammer, 1996.

466. Thieme, W., Verwaltungslehre. 4. Aufl. Koeln: Heymann, 1984.

467. Waechter, K., Kommunalrecht: ein Lehrbuch. 3. Aufl. Koeln: Heymann, 1997.

468. Wesel, U., Geschichte des Rechts: von den Fruehformen bis zum Vertrag von Maastricht. Muenchen: Beck, 1997.

469. Wolff, H. J. / Bachof, O. / Stober, R., Verwaltungsrecht I. 10. Aufl. Muenchen: Beck, 1994.

470. Wolff, W., Allgemeines Verwaltungsrecht. Verwaltungsverfahrensrecht. Verwaltungsprozessrecht. 3. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1999.

471. I. 4. Книги, монографии, сборники научных трудов, диссертации,авторефераты диссертаций

472. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: В 3 кн. М.: Республика, 1992-1993.

473. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

474. Анисимов Е. В. Время петровских реформ. Л.: Лениздат, 1989.

475. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997.

476. Бабанцев Н. Ф. Развитие социалистической государственности Германской Демократической Республики. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1983.

477. Базанов И. А. Происхождение современной ипотеки. Новейшие течения в вотчинном праве, в связи с современным строем народного хозяйства. М.: Т-во скоропечати А. А. Левенсонъ, 1900.

478. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996.

479. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб.: Тип. В. Безобразова, 1882.

480. Бердяев Н. А. Самопознание: Соч. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс; Харьков: Изд-во Фолио, 2000.

481. Бердяев Н. А. Судьба России: Опыты по психологии войны и национальности. М.: Мысль, 1990.

482. Берман Гарольд Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

483. Бондарь Н. С., Чернышов М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 1996.

484. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис.д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.

485. Васильчиков А. О самоуправлении: Сравнит, обзор рус. и иностр. земских и обществ, учреждений: В 2 т. СПб.: Тип. В. В. Пратц, 1872.

486. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л.: Госиздат, 1928.

487. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

488. Гегель Г. В. Ф. Философия права / Пер. с нем.; Ред. и сост. Д.А.Керимов и В. С. Нерсесянц. М.: Мысль, 1990.

489. Градовский А. Д. История местного управления// Собр. соч.: В 9 т. СПб.: М. Стасюлевич, 1899-1908. Т. 2, 1899.

490. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий (сравнит, анализ западноевроп. стран): Автореф. дис. . д-ра социолог, наук. СПб., 1998.

491. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с франц. В. А. Туманова. М.: Междунар. отношения, 1999.

492. Еллинек Г. Общее учение о государстве. 2. изд. СПб.: Н. К. Мартынов, 1908.

493. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: конституционно-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Орел, 1997.

494. Ермошенко Н. Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом. Киев: Ук-рИНТЭИ, 1992.

495. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999 гг.) / Отв. ред. А.А.Вешняков. М.: НОРМА, 2000.

496. Кастель Е. Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование: Авто-реф. дис. д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1994.

497. Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М.: ИНИОН РАН, 1996.

498. Крузе Ю. JI. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

499. Лешков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. М., 1865.

500. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М.: ИСП, 1995.

501. Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. Новосибирск: СибАГС; НОО Фонд содействия становлению и развитию местн. самоупр., 1996.

502. Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах земли Баден-Вюртемберг) / Герм, фонд междунар. правое, сотрудничества. М.: Де-юре, 1996.

503. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова: Учеб. пособие / Академич. правов. университет при ИгиП РАН. М., 1998.

504. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: ИГГ1 РАН, 1999.

505. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / Отв. ред. вып. В. И. Фадеев. М., 1996.

506. Основы Европейской хартии местного самоуправления / Под ред. В. А. Черникова. 2. изд. М., 2000.

507. Пажитнов К. А. Городское и земское самоуправление. СПб.: Изд-е М. И. Семенова, 1913.

508. Пешин Н. JI. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

509. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М.: Юриспруденция, 1999.

510. Русская идея: Сб. ст. / Сост. М. А. Маслин. М.: Республика, 1992.

511. Саидов А. X. Введение в основные правовые системы современности. Ташкент: Фан, 1988.

512. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М.: ИГПАН, 1993.

513. Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления: Опыт крит. разбора основ. вопр. местн. самоупр. в законодательствах важнейш. европейских государств. СПб.: Типография В. Безобразова и Комп., 1892.

514. Современный немецкий конституционализм. М.: ИГП РАН, 1994.

515. Сперанский М. М. Проекты и записки. М.; Л., 1961

516. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1998.

517. Сукиасян М. А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М., 1996.

518. Таболин В. В., Корнев А. В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. М.: Формула права, 2000.

519. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998.

520. Федерализм и децентрализация / Отв. ред. А. В. Гайда, В. Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

521. Френкель 3. Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

522. Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень: Тюмен. гос. университет, 1995.

523. Черданцев А. Ф. Толкование советского права: Теория и практика. М.: Юрид. лит., 1979.

524. Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика. М.: ИН-ФРА-М, 1998.

525. Чичерин Б. Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998.

526. Шапсугов Д. Ю. Местная власть в России и Германии: Вопр. теории, истории нормат.-правов. регулирования: В 2 кн. Ростов н/Д: Полиграф, 1994-1995.

527. Щепкин М.П. Общественное самоуправление в Москве. М., 1906.

528. Angermeier, Н., Koenigtum und Landfriede im deutschen Spaetmittelalter. Muenchen: С. H. Beck, 1966.

529. Ders., Das alte Reich in der deutschen Geschichte. Muenchen: Oldenbourg, 1991.

530. Baumhof, Ch., Die deutschen Bundeslaender im europaeischen Einigungsprozess unter besonderer Beruecksichtigung der Mitwirkung der Laender an EWG-Vorhaben. Muenchen, 1991.

531. Beck, A., Die Uebertragung von Hoheitsrechten auf kommunale grenznachbarschaftliche Einrichtungen. Baden-Baden: Nomos Verl., 1995.

532. Blotevogel, H.-H. (Hrsg.), Kommunale Leistungsverwaltung und Stadtentwicklung: vom Vormaerz bis zur Weimarer Republik. Koeln u. a.: Boehlau, 1990.

533. Boeckenfoerde, E.-W., Moderne deutsche Verfassungsgeschichte (1815-1918). Koeln: Kiepenheuer & Witsch, 1972.

534. Bretzinger, O. N., Die Kommunalverfassung der DDR. Baden-Baden: Nomos Verl., 1994.

535. Bundeslaender und Europaeische Gemeinschafit / Hrsg. v. S. Magiera. Berlin: Duncker & Humblot, 1988.

536. Cronauge, U., Kommunale Unternehmen: Eigenbetriebe Kapitalgesellschaften -Zweckverbaende. Berlin: Erich Schmitt, 1992.

537. Damkowski, W., Die Entstehung des Verwaltungsbegriffes: Schriften zur Verwaltungslehre. H. 6. Koeln u. a.: Heymann, 1969.

538. Dehmel, H.-H., Uebertragener Wirkungskreis, Auftragsangelegenheitcn und Pflichtaufgaben nach Weisung. Berlin: Duncker & Humblot, 1970.

539. Dieckmann, M., Das Abfallrecht der Europaischen Gemeinschaft. 1. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1994.

540. Elverfeld, D. J., Europaeisches Recht und kommunales oeffentliches Auftragswesen. Koeln u.a.: Heymann, 1992.

541. Engel, E., Die deutsche Stadt des Mittelalters. Muenchen: Beck, 1993.

542. Flint, Т., Uebertragung von Hoheitsrechten. Berlin: Duncker & Humblot, 1998.

543. Forsthoff, E., Die Verwaltung als Leistungstraeger. Stuttgart; Berlin: Kohlhammer, 1938.

544. Geschichte der Stadt Muenster / Hrsg. v. F.-J. Jakobi: 3 Bd. Muenster: Aschendorf, 1993.

545. Gierke, O. v., Das deutsche Genossenschafitsrecht: 2 Bd. Bd.l: Rechtsgeschichte der deutschen Genossenschaft. Berlin: Weidmann, 1868.

546. Gneist, R. v., Staatsverwaltung und Selbstverwaltung nach englischen und deutschen Verhaeltnissen (mit besonderer Ruecksicht auf Verwaltungsformen und Kreisordnungen in Preussen). Berlin: Springer, 1869.

547. Goennewein, О., Gemeinderecht. Tuebingen: Mohr, 1963.

548. Goette, M., Kommunale Aufgaben in Bayern und Nordreihn-Westfalen: Diss. jur. Wuerzburg, 1995.

549. Grimm, D., Deutsche Verfassungsgeschichte 1806 1980. Frankfurt a. M.: Suhrkamp, 1988.

550. Heberlein, H. Ch., Kommunale Aussenpolitik als Rechtsproblem. Koeln: Kohlhammer, Dt. Gemeindeverl., 1989.

551. Heffiter, H., Die deutsche Selbstverwaltung im 19. und 20. Jahrhundert: Geschichte der Ideen und Institutionen. 2. Aufl. Stuttgart: Koehler, 1969.

552. Heyen, E. V., Geschichte der Verwaltungsrechtswissenschaft in Europa: Stand und Probleme der Forschung. Frankfurt a. M.: Klostermann, 1982.

553. Hirschberger M., Organleihe: Begriff und Rechtsmaessigkeit. Muenchen: VVF, 1989.

554. Isensee, J., Subsidiaritaetsprinzip und Verfassungsrecht. Berlin, 1968.

555. Kadelbach, S., Allgemeines Verwaltungsrecht unter europaeischem Einfluss, Tuebingen: Mohr Siebeck, 1999.

556. Kempen, В., Die Formenwahlfreiheit der Verwaltung. Muenchen: Vahlen, 1989.

557. Knemeyer, F.-L., Regierungs- und Verwaltungsreformen in Deutschland zu Beginn des 19. Jahrhunderts, Koeln u.a.: Grote, 1970.

558. Ders., Aufbau kommunaler Selbstverwaltung in der DDR. l.Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1990.

559. Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland und Europa: Symposium z. 65. Geburtstag v. Willi Bluemel / Hrsg. v. K. Grupp u. a. Berlin: Duncker & Humblot, 1995.

560. Kommunale Selbstverwaltung und europaeische Integration / Hrsg. v. W. Hoppe u. a. Koeln u.a.: Dt. Gemeindeverl., 1990.

561. Kommunalpolitik. Politisches Handeln in den Gemeinden / Hrsg. v. H. Wollmann; R. Roth. 2. Aufl. Opladen: Leske und Budrich, 1999.

562. Krabbe, W. R., Kommunalpolitik und Industrialisierung. Stuttgart u. a.: Kohlhammer, 1985.

563. Kuehne, J.-D., Die Reichsverfassung der Paulkirche. Neuwied: Luchterland, 1998.

564. Laufer, H., Das foederative System der Bundesrepublik Deutschlands. Bonn: Bundeszentrale fuer politische Bildung, 1992.

565. Laufer, H. / Muench, U., Das foederative System des Bundesrepublik Deutschland. Opladen: Leske+Budrich, 1998.

566. Loew, P., Kommunalgesetzgebung im NS-Staat am Beispiel der DGO 1935. Baden-Baden: Nomos Verl., 1993.

567. Matzerath, H., Nationalsozialismus und kommunale Selbstverwaltung. Sriftenreihe des Vereins fuer Kommunalwissensehaften. Bd. 29. Stuttgart u. a.: Kohlhammer, 1970.

568. Mecking, Ch., Die Regionalebene in Deutschland: Begriff Institutioneller Bestand - Perspektiven. Stuttgart u. a.: Boorberg, 1995.

569. Meissner, M., Die Bundeslaender und die Europaeischen Gemeinschaftcn. 1. Aufl. Baden-Baden: Nomos Verl., 1996.

570. Mildner, K., Lokale Politik und Verwaltung in Russland: Zwischen Neuanfang, Erbe und Korruption. Basel; Boston; Berlin: Birkhaeuser, 1996.

571. Mitteis, H., Der Staat des hohen Mittelalters. 4. Aufl. Weimar: Boehlau, 1953.

572. Moderne Verwaltung. Verwaltungsmodernisierung in Nordrhein-Westfalen: Eine Broschuere des nordrhein-westfaelischen Innenministeriums. 1999. 21 S.

573. Norf, Die Entstehung und Entwicklung der rheinischen Buergermeisterverfassung: Diss. jur. Marburg, 1932.

574. Ott, Y., Der Parlamentscharakter der Gemeindevertretung: Eine rechtsvergleichende Untersuchung der Qualitaet staatlicher und gemeindlicher Vertretungskoerperschaften. Baden-Baden: Nomos Verl., 1994.

575. Paul, M., Die Mitwirkung der Bundeslaender an der Rechtssetzung der Europaeischen Gemeinschaften de lege lata und de lege ferenda. Frankfurt a. M. u. a.: Lang, 1996.

576. Petrazycki, L., Die Lehre vom Einkommen: 2 Bd. Berlin: Mueller, 1893, 1895.

577. Ders., Die Fruchtverteilung beim Wechsel der Nutzungsberechtigten. Berlin: Mueller, 1892.

578. Planitz, H., Die deutsche Stadt im Mittelalter: von der Roemerzeit bis zu den ^ Zunftkaempfen. Wiesbaden: VMA-Verl., 1997.

579. Preuss, H., Gemeinde, Staat, Reich als Gebietskoerperschaften. Versuch einer deutschen Staatskonstruktion auf Grundlage der Genossenschaftstheorie. Berlin, 1889. (Neudruck: Aalen: Scientia, 1964).

580. Ritter, G., Stein: Eine politische Biographie. Stuttgart; Berlin: Kohlhammer, 1931.

581. Roellecke, G., Der Zustand des Rechtsstaates: ein Cappenberger Gespraech. Koeln:1. Groteu. a., 1986.

582. Rudolf, W., Voelkerrecht und deutsches Recht. Theoretische und dogmatische Untersuchungen ueber die Anwendung voelkerrechtlicher Normen in der BRD. Tuebingen: Mohr, 1967.

583. Schefold, D. / Neumann, M., Entwicklungstendenzen der Kommunalverfassungen in Э Deutschland: Demokratisierung und Dezentralisierung? Basel; Boston; Berlin:1. Birkhaeuser, 1996.

584. Schmidt, H. J., Die Samtsgemeinde nach der Verwaltungs- und Gebietsreform in Niedersachsen: Diss. Jur. Goettingen, 1982.

585. Schmitt, K., Legalitaet und Legitimitaet. Verfassungsrechtliche Aufsaetze. Muenchen & Leipzig: Duncker & Humblot, 1932. Извлеч. на рус. яз. см.: Антология мировой правовой мысли. Т. 3, с. 647-649.

586. Ders., Ueber die drei Arten des rechtswissenschaftlichen Denkens. 2. Aufl. Berlin: } Duncker & Humblot, 1993.

587. Schwab, D., Die «Selbstverwaltungsidee» des Freiherrn vom Stein und ihre geistigen Grundlagen: Giessener Beitraege zur Rechtswissenschaft. Bd. 3. Frankfurt a. M.: Athenaum Verl., 1971.

588. Schwan, H. H., Die deutschen Bundeslaender im Entscheidungssystem der Europaeischen Gemeinschaften. Berlin: Duncker & Humblot, 1982.1 719. Seele, G., Der Kreis aus europaeischer Sicht: die uebergemeindliche

589. Kommunalverwaltung im Spiegel der nationalstaatlichen Verwaltungsstrukturen und der europaeischen Gemeinschaftspolitik. Koeln: Kohlhammer, 1991.

590. Sokolovski, P., Die Philosophic im Privatrecht: 2 Bd. Halle: Niemeyer, 1902-1907.

591. Sozialer Rechtsstaat Weg oder Irrweg/ Schriftenreihe d. Deutschen Beamtenbundes. H. 31. Bad Godesberg: Verl.-Anst. d. Deutschen Beamtenbundes, 1963.

592. Staat, Kirche, Wissenschaft in einer pluralistischen Gesellschaft: Festschrift z. 65. Geburtstag v. Paul Mikat / Hrsg. v. D. Schwab u. a. Berlin, 1989.

593. Sticker, J., Kommunale Aussenpolitik. 2. Aufl. Koeln: Dt. Gemeindeverl., 1982.

594. Stober, R., Der Ehrenbeamte in Verfassung und Verwaltung. Koenigstein/Ts.: Athenaeum, 1981.

595. Subsidiaritaetsprinzip und Kommunalordnung / Hrsg. v. E. Schmidt-Jortzig, A. Schink. Koeln u.a.: Dt. Gemeindeverl., 1982.

596. Thies, M., Zur Situation der gemeindlichen Selbstverwaltung im europaeischen Einigungsprozess. Frankfurt a. M.: Lang, 1995.

597. Vogelgesang, K. / Luebking, U. / Jahn, H., Kommunale Selbstverwaltung: Rechtsgrundlagen, Organisation, Aufgaben. Berlin: Erich Schmidt, 1991.

598. Voigt, R., Die Auswirkungen des Finanzausgleichs zwischen Staat und Gemeinden auf die kommunale Selbstverwaltung von 1919 bis zur Gegenwart. Berlin: Duncker & Humblot, 1975.

599. Wenninger, L., Geschichte der Lehre vom besonderen Gewaltverhaeltnis. Koeln u. a.: Heymann, 1982.

600. Winkler, H. A. (Hrsg.), Weimar: Ein Lesebuch zur deutschen Geschichte 1918-1933. Muenchen: Beck, 1997.

601. Wurzel, G., Gemeinderat als Parlament? Eine rechtsvergleichende Studie ueber die Volksvertretung im kommunalen und staatlichen Bereich. Wuerzburg: Schmitt & Meyer, 1975.

602. Wyduckel, D., Princeps Legibus Solutus: Eine Untersuchung zur fruchmodernen Rechts- und Staatslehre / Schriften zur Verfassungsgeschichte. Bd. 30. Berlin: Duncker & Humblot, 1979.

603. Ziever, E. R., Verfassung und Verwaltung von Berlin. 2. Aufl. Berlin: Spitz, 1992.1.I. 5. Статьи

604. Абрамов В. Земство // Муницип. власть. 1997. № 1. С.80-82.

605. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации (круглый стол) // Государство и право. 1997. № 5. С. 24-45.

606. Арановский К. В. В преддверии сравнительного правоведения // Правоведение. 1998. №2. С. 58-63.

607. Ачкасов В. А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. 1998. № 4. С. 43-48.

608. Белкин А. А., Бурмистров А. С. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда РФ (1996-1998 гг.) // Правоведение. 1999. № 1. С.199-207.

609. Вельский К. С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 14-21.

610. Берг О.В. О системе модельных законов субъекта Российской Федерации в области местного самоуправления // Гос. власть и местн. самоупр.1999. №1. С.2^4,

611. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ (Решение Конституционного Суда РФ по Удмуртии) // Конституц. право: восточноевроп. обозрение. М. 1997. № 1(18). С. 27-130.

612. Бойцова В. В., Бойцов В. Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С. 42-53.

613. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение. 2000. № 5. С. 36^40.

614. Ванеев О. Н., Княгинин К. Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики // Рос. юрид. журн. 1998. № 3. С. 30-38.

615. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестн. гос.службы. 1993. № 14. С. 15-19.

616. Васильев В., Постников А. Гарантии для местной власти: Модельный закон субъекта РФ «О делегировании части полномочий органами государственной власти субъекта РФ органам местного самоуправления»// Рос. Федерация. 1996. №24. С. 21-24.

617. Витрук Н. В. Конституционно-правовые проблемы местного самоуправления (в j контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) //

618. Пять лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местн. самоупр.: Материалы круглого стола. М.: Изд-во МГЮА. 1999. С. 23-73.

619. Витте С. Ю. На пределы компетенции местных союзов существуют разные взгляды (извлеч. из конспекта лекции Великому Князю Михаилу Александровичу) // Муницип. власть. 1997. № 1. С. 86-91.

620. Гильченко JI. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2. С. 142-152.

621. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992. № 10. С. 96-107.

622. Дементьев A. H. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: воз-| можные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8. С. 112-119.

623. Диков Г. В. Проблемы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) // Государство и право. 2001. № 5. С. 31-41.

624. Замотаев А.А., Лазебная Н. В. О судебной защите местного самоуправления в Российской Федерации // Местн. право. 2000. № 6. С. 4-21.

625. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методол. подходы к исслед.) // Правоведение. 2000. № 1. С. 68-79.

626. Зоммерманн К.-П., Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты // Государство и право. 1999. №7. С. 70-77.

627. Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления //Журн. рос. права. 1998. №1. С. 57-65.

628. Кнемайер Ф. JT. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. №4. С. 107-121.

629. Колюшин Е. И. О праве муниципальной собственности // Журн. рос. права. 1997. №9. С. 77-84.

630. Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 81-89.

631. Куликов В. В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журн. рос. права. 2000. № 9. С. 142-153.

632. Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000. №2. С. 41-51.

633. Марченко М. Н. Отличительные особенности романо-германского права // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11: Право. 2000. № 1. С. 26-42.

634. Он же. Вторичные источники романо-германского права: прецедент, доктрина // Там же. № 4. С. 52-63.

635. Он же. Обычай в системе источников романо-германского права // Там же. №5. С. 37-53.

636. Материалы международного семинара «Юридическая защита прав местного самоуправления» // Местн. право. 2000. № 6. С. 3-59.

637. Недокушева J1.H. Постановления Конституционного Суда как гарантия осуще-^ ствления местного самоуправления в Российской Федерации // Рос. юрид. журн.1998. №3. С. 13-29.

638. Осакве Кр. Типология современного российского права на фоне правовой карты мира // Государство и право. 2001. № 4. С. 12-22.

639. Панова И. В. Административное судопроизводство в Российской Федера-,, ции // Государство и право. 2001. № 10. С. 13-20.

640. Пятков Д. М. О гражданской правоспособности РФ, ее субъектов и муниципальных образований // Журн. рос. права. 1999. № 10. С. 74-83.

641. Рыжков В. С. К судьбе государственного управления // Государство и право.1999. №2. С. 14-22.

642. Смоленский В. Контроль и ответственность в системе местного самоуправле-) ния (нормат.-правов. аспект) // Право и жизнь. М. 1999. Т. 21. С.101-115.

643. Совет представительных органов местного самоуправления Пермской области // Город, упр. 2000. № 12. Режим доступа: http://rcls.obninsk.com. (Электрон. ресурс).

644. Старилов Ю. Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. № 12. С. 40-52.

645. Он же. Понятие и признаки административной юстиции // Правоведение. 2000. №2. С. 101-114.У

646. Тихомиров Ю. А. Публичное право: падения и взлеты // Государство и право. 1996. № 1.С. 3-12.

647. Толстых B.J1. Проблемы нормативного регулирования международной деятельности муниципальных образований //Рос. юрид. журн. 2000. №1. С.123-130.

648. Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления//Правоведение. 1999. №2. С. 123-131.

649. Шугрина Е. С. Ответственность органов и должностных лиц местного с?-<оуправления // Рос. юрид. журн. 2000. № 1. С. 108-122.

650. Ameln, R. v., Die Taetigkeit des Europabueros der deutschen kommunalen Selbstverwaltung, in: Bay Bgm. 1992. S. 302 ff.;

651. Badura, P., Grundrechte der Gemeinde?, in: BayVBl. 1989. S. 1 ff.

652. Baldus, M., Uebertragung von Hoheitsrechten auf auslaendische Staaten im Bereich der Sicherheitverwaltung, in: Die Verwaltung. 1999. H. 4. S. 481 ff.

653. Berg, W., Grundfragen kommunaler Kompetenzen, in: BayVBl. 1990. S. 33-39.

654. Beobachter der Laender bei den Europaeischen Gemeinschaften Abkommen der Laender, in: MB1. NW. 1988. S. 1884 ff.

655. Blanke, H.-J., Die kommunale Selbstverwaltung im Zuge fortschreitender Integration, in: DVB1. 1993. S. 819 ff.

656. Bleckmann, A., Die kommunale Leistungsverwaltung, insbesondere die Subventionsvergabe im europaischen Binnenmarkt, in: NVwZ. 1990. S. 820 ff.

657. Born, К. E., Idee und Gestalt des sozialen Rechtsstaates in der deutschen Geschichte, in: Sozialer Rechtsstaat Weg oder Irrweg, S. 81 ff.

658. Bovenschulte, A., Minderheitenschutz und Aufgabenwahrnehmung durch Ge-samtgemeinden, in: Hoffmann / Kranberg / Roth / Wiegard (Hrsg), Kommunale Selbstverwaltung im Spiegel von Verfassungsrecht. Stuttgart u. a., 1996. S. 175-199.

659. Brachmann, R., Oeffentliches Recht in den neuen Bundeslaender nach dem Einigungsvertrag, in: LKV. 1991. S. 12-17.

660. Buedeus, D./ Finger, S., Stand und Perspektiven der Verwaltungsreform in Deutschland (New Public Management), in: Die Verwaltung. 1999. H.3. S. 313-343.

661. Burmeister, J., Der Begriff des «Fiskus» in der heutigen Verwaltungsrechtsdogmatik, in: DOeV. 1975. S. 695-703.

662. Dedy, H., Kommunale Einflussnahme auf die Politik der Europaeischen Gemeinschaften, in: VR. 1991. S. 349 ff.

663. Die Bedeutung der Genossenschaftslehre fuer die moderne Verfassung, in: ZParl. 1984. S. 552 ff.

664. Die Norddeutsche Вundesverfassung, § 47, in: Huber, E. R., Deutsche Verfassungsgeschichte seit 1789. Bd. 3, S. 649-668.

665. Ellwein, Т., Perspektiven der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland, in: AfK 1997. S. 1 ff.

666. Faber, A., Die Zukunft kommunaler Selbstverwaltung und der Gedanke der Subsidiaritaet in der Europaeischen Gemeinschaften, in: DVB1. 1991. S. 1126-1135.

667. Fastenrath, U., Laenderbueros in Bruessel Zur Kompetenzenverteilung fuer ^ informales Handeln im auswaertigen Bereich, in: DOeV. 1990. S. 125-136.

668. Frenz, W., Gemeindliche Selbstverwaltungsgarantie und Verhaeltnismaessigkeit//Die Verwaltung. 1995. S. 33 ff.

669. Frey, R. / Nassmacher, K.-H., Parlamentarisierung der Kommunalpolitik? In: AfK. 1975. S. 195 ff.1 804. Funkschmidt, G., Der europaeische Integrationsprozess und die deutsche

670. Regionalfoerderung, in: Der Landkreis. 1990. S. 115 ff.

671. Gern, A., Analogie im Verwaltungsrecht, in: DOeV. 1985. S. 558-564.

672. Ders., Rechtsschutz der Kommunen in der EU, in: NVwZ. 1996. S. 532-534.

673. Hain / Rieckhoff, Beamtenrechtliche Versetzung und Abordnung im Rahmen des deutschen Wiedervereinigungsprozesses, in: ZRP. 1991. S. 336 ff.I

674. Heberlein, H. Ch., Die Rechtssprechung des BVerfG und des BVerwG zur „kommunalen Aussenpolitik", in: NVwZ. 1992. S. 543-547.

675. Heide, H.-J. v., Stellung und Funktion der Kreise, in: Kommunalpolitik: Politisches ^ Handeln in den Gemeinden, S. 123—132.

676. Henneke, H.-G., Kreisverfassungen, in: Kommunalpolitik: Politisches Handeln in den Gemeinden, S. 133-148.

677. Hlepas, N.-K., Grundgesetz und Stadtbezirkverfassung. Einige Gedanken im Hinblick auf die neuere Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts, in: DVB1. 1991. S. 1136-1138.

678. Hoppe, W., Der Anspruch der Kommunen auf aufgabengerechte Finanzausstattung, ' in: DVB1. 1992. S. 117-124.

679. Jarras, H., Konflikte zwischen EG-Recht und nationalem Recht vor den Gerichten der Mitgliedstaaten, in: DVB1. 1995. S. 954-962.

680. Karpen, H.-U., Gesetzesfolgenabschaetzung in der Europaeischen Union, in: AoeR. 1999. H. 3. S. 400-422.

681. Knemeyer, F.-L., Die bayerischen Gemeinden als Grundrechtstraeger, in: BayVBl.2 1988. S. 129-134.

682. Ders., Die Europaeische Charta der kommunalen Selbstverwaltung, in: DOeV. 1988. S. 997-1002.

683. Ders., Parlamentarisierung der Stadtraete und Stadtregierung? In: Staat, Kirche, Wissenschaft in einer pluralistischen Gesellschaft, S. 744 ff.

684. Ders., Gemeindeverfassungen, in: Kommunalpolitik: Politisches Handeln in den1. Gemeinden, S. 104-122.

685. Koenig, K., Verwaltung im Uebergang vom zentralen Verwaltungsstaat in die dezentrale Demokratie, in: DOeV. 1991. S. 177-184.

686. Kuehling, J., Verfassungs- und kommunalrechtliche Probleme grenzueberschreitender Wirtschaftsbetaetigung der Gemeinden, in: NJW. 2001. H. 3. S. 177-182.

687. Lautner, G., Die Region als Rechtsbegriff und Betrachtungsgegenstand der Verwaltungswissenschaften, in: VR. 1999. H. 12. S. 409^120.

688. Lecheler, H., Der nationale oeffentliche Dienst und der europaeische Binnenmarkt, in: BayVBl. 1989. S. 417-421.

689. Leiss, D., Lobbysten: Die bayerischen Kommunen in Bruuessel, in: EG-Magazin. 1993. Nr.7/8. S. 42 ff.

690. Leitermann, W., Die Auswirkungen des europaeischen Binnenmarkts auf die

691. Kommunen derBRD, in: VR. 1989. S. 186 ff.;

692. Magiera, S., Kommunale Selbstverwaltung in der Europaischen Union, in: Kommunale Selbstverwaltung in Deutschland und Europa, S. 13-34.

693. Michaels, В., Die kommunale Versicherungswirtschaft im europaeischen Binnenmarkt, in: Kommunale Selbstverwaltung und europaeische Integration, S. 130 ff.

694. Mombaur, P. M. / Lennep, H. G. v., Die deutsche kommunale Selbstverwaltung undf das Europarecht, in: DOeV. 1988. S. 988-997.

695. Oebbecke, J., in: Kommunale Selbstverwaltung am Ende dieses Jahrhunderts. 1st das politische Konzept noch tragfaehig? Ein Cappenberger Gespraech, Koeln: Grote u. a., 1998. S. 40-59.

696. Pokrowski, I., Die actiones in factum des klassischen Rechts, in: Zeitschrift der Savi-gny-Stiftung fuer Rechtsgeschichte. Bd. 16. 1895. S. 7-104.

697. Rezension ueber Mauerenbrechers Grundsaetze des heutigen Staatsrechts, in: Goettingische gelehrte Anzeigen. 1837 III. S. 1489 ff.

698. Rosin, H., Souveraenetaet, Staat, Gemeinde, Selbstverwaltung, in: AnnDR. 1883. S. 312 ff.

699. Rudolf, W., Bundeslaender und Europaeisches Gemeinschaftsrecht, in: Staatsrecht, Voelkerrecht, Europarecht: Festschrift fuer H.-J. Schlochauer / Hrsg. v. I. v. Muench. Berlin; New York, 1981. S. 118-136.

700. Rudolf, W., Voelkerrechtliche Vertraege ueber Gegenstaende der Landesgesetzgebung, in: Mainzer Festschrift fuerH. Armbruster. Berlin, 1976. S. 59 ff.

701. Saldern, A. v., Rueckblicke. Zur Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland, in: Kommunalpolitik: Politisches Handeln in den Gemeinden, S. 23-36.

702. Schimnacher, G., Auswirkungen des europaeischen Sozialraumes auf die ueberoertlichen Traeger der Sozialhilfe, in: Bay Bgm. 1989. S. 211 ff.

703. Schmidt-Eichstaedt, G., Staatsverwaltung und Selbstverwaltung bei Rudolf von Gneist, in: Die Verwaltung. 1975. H. 8. S. 345-362.

704. Ders., Machtverteilung zwischen Gemeindevertretung und dem Hauptverwaltungsbeamten im Vergleich deutscher Kommunalverfassungen, in: AfK. 1985. S. 31 ff.

705. Schmidt-Jortzig, E., Subsidiaritaetsprinzip und Grundgesetz, in: Subsidiaritaetsprinzip und Kommunalordnung, S. 24 ff.

706. Ders., Rechtsschutz der Gemeinden gegenueber fachaufsichtlichen Weisungen bei der Fremdverwaltung, in: JuS. 1979. S. 488^92.

707. Schoch, F., Auslaenderrechtliche und asylrechtliche Auswirkungen des europaeischen Binnenmarktes, in: Subsidiaritaetsprinzip und Kommunalordnung, S.90ff.

708. Sokolovski, P., Politik und Rechtsphilosophie, in: Der Staat. 1932.

709. Spannowsky, W., Der Einfluss europaeischer Rechtsentwicklungen auf den kommunalen Handlungsrahmen, in: DVB1. 1991. S. 1125-1126.

710. Stern, K., Der rechtliche Standort der Gemeindewirtschaft, in: AfK. 1964. S. 87 ff.

711. Stargardt, H.-J., Kommunalverfassungen in Deutschland, in: VR. 1995. S. 118-130; 145-156.

712. Stoeger, F., Aufgaben und Taetigkeit des Beobachters der Laender bei. den Europaeischen Gemeinschaften, in: Bundeslaender und Europaeische Gemeinschaft, S. 104 ff.

713. Thraenhardt, D., Die Kommunen und die Europaeische Union, in: Kommunalpolitik: Politisches Handeln in den Gemeinden, S. 361-377.

714. Weber, K., Ausbildung zum Rechtsstaat, in: BayVBl. 1993. S. 263-268.

715. Weissauer, Voelkerrechtliche Vertraege — Zusammenwirken von Bund und Laendern, in: Festschrift fuer Karl Bengl / Hrsg. v. A. R. Lang. Muenchen: Beck, 1984. S. 149 ff.

716. Werthebach, E., Kommunale Selbstverwaltung im Bundesstaat, in: Staat und Kommunen Kooperation oder Konflikt. 8. Bad Iburger Gespraeche. l.Aufl. 1998. S.ll-20.

717. Wilhelm, P., Europa im Grundgesetz: Der neue Artikel 23, in: BayVBl. 1992. S. 705-710.

718. Wolgast, E., Die auswaertige Gewalt des Deutschen Reiches unter besonderer Beruecksichtigung des Auswaertigen Amtes, in: AoeR. 1923. H. 5. S. 1 ff.

719. Wollmann, H., Kommunalvertretungen: Verwaltungsorgane oder Parlamente? In: Kommunalpolitik: Politisches Handeln in den Gemeinden, S. 50-66.

720. Zoellner, D., Bauleitplanung im gemeindefreien Gebiet,in: BayVBl.1987. S.549-555.