Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду: правовые основы и проблемы реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Урсу, Анастасия Валерьевна

• Урсу, Анастасия Валерьевна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Урсу, Анастасия Валерьевна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬ В АРЕНДУ

1.1. Историко-теоретические аспекты развития полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земель в пользование.

1.2 Конституционные основы полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земель в аренду.

1.3. Пределы законодательства субъектов Российской Федерации в сфере полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земель в аренду.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В АРЕНДУ

2.1. Проблемы разграничения полномочий по передаче земельных участков в аренду между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

2.2. Практика осуществления органами местного самоуправления полномочий в сфере передачи земельных участков в аренду.

2.3. Ответственность в сфере предоставления органами местного самоуправления земельных участков в аренду.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду: правовые основы и проблемы реализации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации публичной власти. В качестве публичной власти местное самоуправление1 прежде всего обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории2.

Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованы в эффективном регулировании земельных отношений, развитии земельного рынка и осуществлении действенного контроля за надлежащим использованием земельных участков на своей территории. Вместе с тем, вопрос о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере земельных правоотношений регулируется, прежде всего, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Хотя до разграничения государственной собственности на землю в отношении неразграниченных государственных земель полномочия по распоряжению этими землями осуществляют органы местного самоуправления или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Весьма условно все полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений можно классифицировать на две группы. Во-первых, это полномочия органов местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы» // Вестник Конституционного Суда РФ. №3.2006.

2 См.: Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // Российская газета. 1999. №210. собственности. Во-вторых, это полномочия в отношении управления и распоряжения землями, относящимися к неразграниченной государственной собственности.

В этой связи проблема разграничения государственной собственности на землю и определения всех возможных нормативно закрепленных способов возникновения муниципальной собственности на землю является наиболее актуальной. Отчасти это обусловлено тем, что нормы, регулирующие право собственности муниципальных образований на землю, содержатся не только в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), но и в актах различной отраслевой принадлежности - Конституции Российской Федерации, Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ), законах об охране природы, рациональном использовании природных ресурсов и других источниках.

Так, нормами введенного в действие в 2001 году ЗК РФ изменена система оснований и порядок возникновения, изменения и прекращения прав на землю. Согласно его нормам органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. В рамках данных обязанностей органы местного самоуправления уполномочены принимать нормативные акты, устанавливающие процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; устанавливают специальный орган, уполномоченный управлять и распоряжаться земельными участками; обеспечивают подготовку информации о земельных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на определенном праве, и заблаговременную публикацию такой информации.

В определенной мере это обусловлено тем, что в начале 90-х годов приватизация объектов торгово-бытовой инфраструктуры, нежилых помещений одновременно с передачей в собственность находящихся под ними земельных участков была для местных властей первоочередной задачей. Характеризуя этот период, ряд авторов утверждает, что многие поправки в законы, регулирующие приватизацию, были специально пролоббированы, чтобы снять с чиновников ответственность и создать безнаказанную и бесконтрольную ситуацию с целью присвоения за небольшие деньги оставшейся части неприватизированной собственности1.

Муниципальные образования теряли муниципальные предприятия торговли, бытового обслуживания, социальной сферы, которые впоследствии перепродавались по более высоким ценам с изменением профиля прежней деятельности, и вынуждены были тратить бюджетные средства на постройку аналогичных объектов на новых земельных участках. В итоге они лишились значительной части собственности, в том числе и земельной, которая могла способствовать наполнению муниципальных бюджетов.

Развитие налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации сопровождалось появлением новых ограничений, не позволяющих муниципалитетам обходить установленное правило, увеличивать бремя, возлагаемое на налогоплательщиков, устанавливать не предусмотренные федеральным законом взносы и платежи. Это защищало экономику от произвольного изменения налогового режима, но одновременно лишало органы местного самоуправления возможности находить дополнительные источники налоговых доходов своих бюджетов .

В этих условиях приоритетным источником пополнения местных о бюджетов следует рассматривать арендную плату как один из видов неналоговых доходов пополнения бюджета местного самоуправления.

Аренда земельных участков остается наиболее популярной формой использования земель, поскольку физические и юридические лица больше заинтересованы во временном обладании земельными

1 См., например: Приватизация собственности в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Береговой В.В.; под. ред. Аверина А.В. Владимир: Транзит - ИКС, 2006. С. 5.

2 Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. С. 187. участками, а публичные образования - в сдаче в аренду для извлечения дохода.

При разработке нового земельного законодательства не удалось избежать противоречий в регулировании арендных отношений. Сегодня эти недостатки нормотворческой техники федерального законодателя пытаются устранить органы местного самоуправления, принимая в рамках своей компетенции акты, регулирующие порядок предоставления муниципальных и неразграниченных государственных земель в аренду.

Так же сложным и малоизученным остается вопрос о реализации органами местного самоуправления полномочий по передаче находящихся в их собственности земель в аренду гражданам и юридическим лицам.

Указанные обстоятельства подчеркивают, что проблемы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по передаче земель в аренду являются актуальными и практически значимыми как для науки муниципального права, так и для правоприменительной практики, что и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. В работе используются труды ученых по конституционному, муниципальному и земельному праву: Г.А. Аксененка, Ф.Х. Адиханова, С.А. Боголюбова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Г.А. Волкова, Г.А. Гаджиева, Е.А. Галиновской, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клюкина, A.JI. Корнееева, А.Н. Кокотова, Н.И. Краснова, О.И. Крассова, О.Е. Кутафина, С.Н. Максимова, В.И. Фадеева, М.В. Попова, И.Ф. Панкратова, А.А. Сергеева, Н.А. Сыроедова, М.Ю. Тихомирова, Б.И. Уткина, Г.Н. Чеботарева, Г.В. Чубукова, В.В. Чубарова и др.

Вопросам аренды муниципальных земель и правомочиям органов местного самоуправления по передаче земель во владение и пользование в юридической науке стали уделять внимание лишь в последние годы. Однако эти исследования были посвящены в целом вопросам муниципальной собственности на землю (М.В. Попов1) либо проблемам правового регулирования арендных отношений (JI.T. Кокоева); договору аренды земельных участков (О.П. Скребкова3) и вопросам аренды земли по российскому законодательству (М.М. Ахметшина4, С.С. Шерстнев 5).

В то же время проблеме полномочий органов местного самоуправления в регулировании арендных отношений с земельными участками не уделялось должного внимания. Поэтому выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью вопросов правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земель в аренду.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере полномочий органов местного самоуправления по передаче земельных участков в аренду.

Предметом исследования являются нормы конституционного, муниципального, земельного законодательства, регулирующие отношения по реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере управления землей, в том числе регулирующие разграничение данных полномочий между органами публичной власти и устанавливающие процедуры предоставления земель в аренду; а также судебная практика и научные труды по данной проблеме.

Целью настоящего диссертационного исследования является проведение комплексного, системного анализа конституционно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления по передаче земель в аренду юридическим и

1 См.: Попов М.В. Право муниципальной собственности на землю в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

2 См.: Кокоева Л.Т. Основные проблемы гражданско-правового регулирования арендных отношений: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.

3 См.: Скребкова О.П. Договор аренды земельных участков: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2003.

4 См.: Ахметшина М.М. Аренда земли по российскому законодательству: Дис. . канд. юрид. наук. Казань. 2002.

5 См.: Шерстнев С.С. Аренда в земельном праве Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004. физическим лицам и выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать историко-теоретические аспекты развития полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации по предоставлению земель в аренду;

- рассмотреть федеральные основы полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации по предоставлению земель в аренду;

- проанализировать особенности законодательства субъектов Российской Федерации в сфере полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земель в аренду в Российской Федерации;

- определить особенности разграничения полномочий по передаче земельных участков в аренду между органами государственной власти и органами местного самоуправления; обобщить практику реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере передачи земельных участков в аренду;

- сформулировать предложения по совершенствованию федерального законодательства, в части реализации полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации по предоставлению земель в аренду.

Методологические основы диссертационного исследования составили: диалектический подход к сущности и содержанию полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации по предоставлению земель в аренду; общенаучные подходы - системный, структурно-функциональный, прогностический, комплексный, социально-личностно-деятельностный; конкретно-научные подходы -историко-правовой, сравнительно-правовой, экспериментально-правовой, демографический, социально-экономический; принципы объективности, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического.

Нормативная база диссертационного исследования. В процессе подготовки работы проведен анализ положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, кодифицированных актов в сфере земельного и гражданского права, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также нормативных актов органов местного самоуправления в части реализации полномочий по предоставлению земель в аренду.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются: нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (Ленинградской, Псковской, Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа). Автором использованы материалы научно-практических конференций, официально опубликованной статистики.

В ходе подготовки диссертации проведен экспертный опрос более ста сотрудников органов местного самоуправления Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований на монографическом уровне проблем конституционно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации по предоставлению земель в аренду.

Своеобразие изучения объекта исследования заключается в необходимости одновременного применения в процессе исследования норм конституционного, муниципального, земельного и гражданского права.

В диссертации исследуются основные дискуссионные вопросы соотношения норм Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании арендных отношений; анализируется нормотворчество субъектов Федерации, материалы судебной практики по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере предоставления земельных участков в аренду; вносятся отдельные предложения по совершенствованию законодательства и толкованию некоторых правовых положений, что и составляет вклад соискателя в разработку темы.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Наделение органов местного самоуправления полномочиями по управлению неразграниченными государственными землями -не что иное, как наделение отдельными государственными полномочиями. При этом должны соблюдаться требования, установленные ст. 132 Конституции Российской Федерации. В то же время федеральным законодательством — новой редакцией статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» — не установлен перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления по реализации вышеназванных полномочий; не установлен порядок контроля и уполномоченный контролирующий государственный орган за реализацией переданных полномочий. В связи с этим диссертант предлагает внести соответствующие дополнения в федеральный закон, конкретизировав права и обязанности органов местного самоуправления при реализации полномочий по управлению неразграниченными государственными землями и определив контролирующие органы на уровне субъектов Российской Федерации и их полномочия, ответственность органов местного самоуправления за исполнение вверенных полномочий ненадлежащим образом.

2. В соответствии с Федеральным законом «О введении в-действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Городские и сельские поселения лишены права распоряжаться неразграниченной земельной собственностью, что не соответствует смыслу статьи 9 Конституции РФ, провозглашающей землю основой жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории. В связи с этим диссертантом сформулировано положение о необходимости наделить городские и сельские поселения полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельных участков, находящихся в границах территории поселения. Такой подход в большей мере обеспечит соблюдение интересов населения городских и сельских поселений и приведет к уравновешиванию прав муниципальных образований.

3. Основания возникновения муниципальной собственности на землю предусмотрены Конституцией РФ и принятым в ее развитие земельным законодательством федерального и регионального уровня. Однако отдельные виды отношений до сих пор не урегулированы законодательством. Так, не принят федеральный закон об основаниях и порядке приобретения выморочного имущества (в виде земельных участков) муниципальными образованиями. В связи с этим предлагается на законодательном уровне установить единую для всех муниципальных образований процедуру приобретения находящегося на их территории (в пределах границ муниципального образования) выморочного имущества.

4. Конституционно-правовые основы полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду - это основные принципы, содержащие общие условия регулирования земельных отношений, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие баланс интересов публичной власти различного уровня и населения при предоставлении органами местного самоуправления земель различных форм собственности в аренду.

5. Исходя из анализа нормативных актов, устанавливающих процедуры предоставления земель в аренду, следует, что большинство процедур (кроме конкурса и аукциона) в основном носят административный характер. Чаще всего заключение договора аренды происходит на основании административного акта (решения о предоставлении земли в аренду) органа местного самоуправления. Поскольку в различных муниципальных образованиях процедуры носят аналогичный характер, а административное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к совместному ведению России и ее субъектов, то предлагается установление процедур предоставления земельных участков отнести к ведению субъектов Российской Федерации. Процедура предоставления земельных участков, установленная на уровне субъекта Российской Федерации, будет едина для всех муниципальных образований, расположенных в пределах его территории, что приведет к упрощению правового регулирования данного вопроса. К компетенции муниципалитетов следует отнести определение уполномоченных органов, которые вправе принимать соответствующие административные решения о предоставлении земли в соответствии с вышеназванными процедурами.

6. Согласно нормам ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению землями не ограничены лишь в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. В этой связи отмечается, что часть 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления»1, в которой установлены возможные случаи нахождения в собственности муниципальных образований имущества, не соответствует смыслу ст. 19 ЗК РФ, в соответствии с которой в муниципальной собственности могут находиться земли не только для решения вопросов местного значения; осуществления отдельных государственных полномочий; обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц; для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральным законом и которые не отнесены к вопросам местного значения, а для осуществления любых целей, как в пределах границ муниципального образования, так и за его пределами. Поскольку ЗК РФ является специальным законом в области регулирования земельных отношений, предлагается положения ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах.» в отношении

1 СЗ РФ. 2007. № 43. Ст. 5084. земельных участков привести в соответствие с нормами ст. 19 ЗК РФ. Об этом свидетельствуют пп. 15 ч. 2 ст. 50 и пп. 14 ч. 3 ст. 50 ФЗ от 6 октября 2003 г., в которых установлено, что в собственности поселений и муниципальных районов могут находиться «земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения (муниципального района) в соответствии с федеральными законами».

7. Представляется не совсем логичным отсутствие запрета на передачу в аренду отдельных видов земель, в отношении которых согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» существует запрет на приватизацию. В связи с чем предлагаются соответствующие изменения в федеральное законодательство.

8. Соискателем сформулирован вывод о том, что решение о развитии соответствующей территории должно приниматься не любым органом местного самоуправления, как это установлено в п. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, а только представительным органом по результатам публичных слушаний. Это связано с необходимостью учета интересов населения, проживающего в аварийных домах. В связи с чем представляется необходимым внести в п. 2.1 статьи 30 ЗК РФ норму следующего содержания: «решения о развитии застроенной территории принимаются представительными органами местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний».

9. Договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора заключается на основании решения органов местного самоуправления о предоставлении прав на испрашиваемый земельный участок только при наличии совместного обращения правообладателей объекта недвижимости. В связи с чем предлагается дополнить п. 5 ст. 36 ЗК РФ нормой следующего содержания: «в случае отсутствия совместного обращения граждан или юридических лиц с заявлением о заключении договора аренды уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на основании заявления первого обратившегося из указанных лиц. При этом обязательным условием договора аренды является условие сохранения за иными лицами права на безусловное вступление в договор».

Практическая значимость диссертационного исследования. Разработанные диссертантом теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в частности, при разработке и совершенствовании законодательства, регулирующего различные аспекты полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду, а также в правоприменительной практике судебных органов.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить основой для дальнейших научных исследований по проблемам конституционно-правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений и применяться в учебном процессе для преподавания курса «Муниципальное право Российской Федерации».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, опубликованы в семи научных статьях, обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета, представлялись на VII окружной конференции молодых ученых «Наука и инновации XXI века».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Урсу, Анастасия Валерьевна

Заключение

Многолетняя история развития полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений убеждает нас в том, что органы власти на местах обладали широкими полномочиями в сфере управления землей.

Нормативно-правовые акты советского периода наделяли данные органы командно-распорядительными полномочиями и полномочиями по контролю за использованием государственных земель. Конституция РФ, провозглашая землю основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, установила основы правового регулирования права собственности на землю, разграничения государственной собственности на землю, гарантии местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, отнесла земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Под полномочиями в рамках настоящего исследования следует понимать комплекс прав и обязанностей, предоставленный выборными и иными органами местного самоуправления, для осуществления задач и функций местного самоуправления по участию в эффективном регулировании земельных отношений, развитии земельного рынка и осуществлении действенного муниципального контроля за надлежащим использованием земельных участков на своей территории, переданных в аренду.

Конституция РФ, провозглашая землю основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, устанавливает основы правового регулирования права собственности на землю, разграничения государственной собственности на землю, гарантии местного самоуправления, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, относит земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В то же время необходимо учитывать, что статьей 15 Конституции РФ устанавливается приоритетное применение положений норм международного права и международных договоров в случае противоречия с нормами национального права, что применимо и к земельным отношениям.

Конституционно-правовые основы полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков в аренду - это основные принципы, содержащие общие условия регулирования земельных отношений, и принятые в их развитие законодательные акты, обеспечивающие баланс интересов публичной власти различного уровня и населения при предоставлении органами местного самоуправления земель различных форм собственности в аренду.

Наделение органов местного самоуправления полномочиями по управлению неразграниченными государственными землями — не что иное, как наделение отдельными государственными полномочиями. При этом должны соблюдаться требования, установленные статьей 132 Конституции РФ. В то же время федеральным законодательством — новой редакцией статьи 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не установлен перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления по реализации вышеназванных полномочий; не установлен порядок контроля и уполномоченный контролирующий государственный орган за реализацией переданных полномочий. В связи с чем диссертантом предлагается внести соответствующие дополнения в федеральный закон, конкретизировав права и обязанности органов местного самоуправления при реализации полномочий по управлению неразграниченными государственными землями и определив контролирующие органы на уровне субъектов Российской Федерации и их полномочия, ответственность органов местного самоуправления за исполнение вверенных полномочий ненадлежащим образом.

При определении оснований возникновения собственности на землю и полномочий публичных образований в сфере управления земельными ресурсами приоритетному применению подлежат нормы Земельного кодекса РФ, и Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Незавершенность процедуры разграничения государственной собственности на " землю диктует разделение полномочий на две группы. В отношении земельных участков, собственниками которых являются публичные образования, законодателем каких-либо ограничений полномочий не установлено. В отношении земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, полномочия по распоряжению осуществляют органы местного самоуправления или органы исполнительной власти субъектов РФ, за исключением оговорок, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В сфере предоставления земельных участков в аренду должны применяться нормы специального права - Земельного и Градостроительного кодексов РФ. Гражданский кодекс должен применяться в данном случае субсидиарно. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности и земельное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то по перечисленным предметам ведения субъекты РФ в рамках опережающего регулирования вправе принимать свои законы и иные правовые акты, не противоречащие федеральным законам.

Основная часть полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений направлена на решение вопросов местного значения, но от реализации некоторых полномочий, таких, например, как установление правил землепользования и застройки городских и сельских поселений зависят не только интересы проживающих на территории поселения граждан, но и частных предпринимателей и юридических лиц, пополняемость местных бюджетов, реализация национальных проектов.

В силу действующего земельного законодательства субъекты РФ самостоятельно распоряжаются земельными ресурсами, находящимися в их собственности, а в отношении неразграниченной земельной собственности вправе законодательно устанавливать пределы полномочий по распоряжению земельными ресурсами в пределах границ муниципальных образований, являющихся административными центрами субъектов. В процессе разграничения государственной собственности и собственности субъектов на землю сложноустроенные субъекты обязаны в силу положений уставов организовывать договорные процессы и учитывать мнение каждой договаривающейся стороны с целью установления режима долевой собственности на землю. Кроме того, новой редакцией п. 10 ст.З ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено полномочие органов государственной власти субъектов РФ по определению размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.1

В отношении земельных участков, если законами субъектов РФ не установлены какие-либо ограничения по их распоряжению, полномочия по управлению осуществляют органы местного самоуправления.

В большинстве случаев предоставление земли гражданам и юридическим лицам происходит именно на основании решения (акта) органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Между тем данные акты должны строго

1 См.: п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЭ (в ред. от 24.07.2007 № 212-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» // С3 РФ. 2001. Ст. 44. соответствовать нормам Земельного кодекса РФ, земельному законодательству России и ее субъектов.

В соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Городские и сельские поселения лишены права распоряжаться неразграниченной земельной собственностью, что не соответствует смыслу статьи 9 Конституции РФ, провозглашающей землю основой жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории. В связи с чем представляется целесообразным наделить городские и сельские поселения полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельных участков, находящихся в границах территории поселения. Такой подход в большей мере обеспечит соблюдение интересов населения городских и сельских поселений и приведет к уравновешиванию прав муниципальных образований.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю предусмотрены Конституцией РФ и принятым в ее развитие земельным, законодательством федерального и регионального уровня. Некоторые правоотношения до сих пор не урегулированы законодательством. Пока не принят федеральный закон об основаниях и порядке приобретения выморочного имущества (в виде земельных участков) муниципальными образованиями. В связи с чем предлагается на законодательном уровне установить единую для всех муниципальных образований процедуру приобретения, находящегося на их территории в пределах границ муниципального образования) выморочного имущества.

Арендная плата, являясь видом неналоговых доходов местных бюджетов, устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно. Местные администрации вправе повышать ставки арендной платы за землю исходя из коэффициентов, предусмотренных соответствующими федеральными законами; изменение размеров арендной платы по долгосрочным договорам аренды муниципальных земель должно быть урегулировано соглашением сторон, как правило, в виде изменений и дополнений к действующему договору. При этом, если в договоре предусматривался фиксированный размер арендной платы, а не механизм (порядок) его определения сторонами, то соглашение об изменении размера арендной платы за землю подлежит государственной регистрации, как и договор. Если же в договоре был прописан размер арендной платы путем согласования порядка (механизма) его определения, то внесение соответствующих изменений в договор и их регистрация не требуются.

Представляется, что решение о развитии соответствующей территории должно приниматься не любым органом местного самоуправления, как установлено в п. 2 ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, а только представительным органом по результатам публичных слушаний, потому что интересы населения, проживающего в аварийных домах, должны быть учтены. В связи с чем представляется необходимым внести в п. 2.1 статьи 30 Земельного кодекса РФ норму следующего содержания: «решения о развитии застроенной территории принимаются представительными органами местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний».

Договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора заключается на основании решения органов местного самоуправления о предоставлении прав на испрашиваемый земельный участок только при наличии совместного обращения правообладателей объекта недвижимости. В связи с чем предлагается дополнить п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ нормой следующего содержания: «в случае отсутствия совместного обращения граждан или юридических лиц с заявлением о заключении договора аренды уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на основании заявления первого обратившегося из указанных лиц. При этом обязательным условием договора аренды является условие сохранения за иными лицами права на безусловное вступление в договор».

Юридическую ответственность в рассматриваемой сфере земельных отношений можно классифицировать на две группы:

- ответственность в сфере обеспечения норм по предоставлению земельных участков в аренду — это муниципально-правовая ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц;

- ответственность в сфере соблюдения по предоставлению земельных участков в аренду.

Кроме того, по мнению автора, положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, не соответствует смыслу статьи 9 Конституции РФ, провозглашающей землю основой жизнедеятельности народа, проживающего на соответствующей территории. В связи с этим диссертантом сформулировано положение о необходимости наделить городские и сельские поселения полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за целевым использованием земельных участков, находящихся в границах территории поселения.

Такой подход в большей мере обеспечит соблюдение интересов населения городских и сельских поселений и приведет к уравновешиванию прав муниципальных образований.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Урсу, Анастасия Валерьевна, 2008 год

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ:

2. Всеобщая декларация прав человека // РГ. 1998. 10 декабря; «Библиотечка «Российской газеты». 1999.- Выпуск № 22-23.

3. Договор от 12 апреля 1994 года «Об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и условиях функционирования общей денежной системы» // Вестник Банка России. 1994. № 6.

4. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург. 15.10.1985 // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

5. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ

6. ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

7. Конституция Российской Федерации: принята 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2007 № 5-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

8. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) // Российская газета. 1998. 12 августа. № 153-154.

9. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 14.07.2008) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

10. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004, № 190-ФЗ (в ред. от 3.06.2006) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1).

11. Гражданский кодекс РФ. (Часть 3) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. от 02.12.2004) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 1Э6-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44.

13. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. 03.07.2006) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ч. 1. Ст. 1.

14. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

15. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (в ред. от 22.08.2004 г.) «О недрах» // Российская газета. 1995. 15 марта. № 52.

16. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»// Российская газета. 1992. № 65.

17. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации России// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №2.

18. Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ (в ред. от 13.05.2008) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.

19. Федеральный закон от 26.06.2007 № 118-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» // Российская газета. 2007. 04 июля. № 141.

20. Федеральный закон № 191-ФЗ от 29. 12. 2004 г. (в ред. от 21.07.2005) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // СЗ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 17.

21. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

22. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (в ред. от 18.07.2005) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018.

23. Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Российская газета. 2001. 20 июля.

24. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №44.

25. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ (в ред. от 18.07.2005) «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» (в ред. от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ) II СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

26. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ (в ред. от 22.08.2004) «О государственном земельном кадастре» // СЗРФ. 2000. № 2. Ст. 149.

27. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

28. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (в ред. от 30.12.2004) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

29. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 09.05.2005 г.) // Российская газета. 1995. 22 марта. № 57.

30. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

31. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.05) // Российская газета. 2004. № 50. 12 марта.

32. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

33. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. № 210.

34. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости»// СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3927.

35. Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 г. № 456 «О федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости»// СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2987.

36. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»// СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5047.

37. Постановление Правительства РФ от 26.06.1999 № 694 «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 2002 годы» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

38. Постановления Правительства РФ от 19.11.2002 № 833 «О государственном земельном контроле» // Российская газета. 2002. 04 дек. №230,

39. Приказ Минюста РФ от 06.08.2004 г. № 135 (в ред. от 24.12.2004) «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества»// Российская газета. 2004. 31 авг. № 188.

40. Письмо Госналогслужбы РФ от 13.05.1996 № 04-3-04/77 «Об уплате арендной платы за землю»// Экономика и жизнь. № 25. 1996.

41. Устав Новгородской области от 03.09.1994 № 2-оз // Новгородские ведомости. 2001. 27 марта. № 43.

42. Устав (Областной закон) Ростовской области от 29.05.1996 № 19-СЗ// Наше время. 2001. № 221-222. 13 окт.

43. Устав (Основной закон) Омской области от 26.12.1995 № 193 // Омский вестник. 1995. 27 декабря. № 249.

44. Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. // Тюменская правда. 1995. 04 авг. № 146.

45. Устав Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 26 апреля 1995 № 4-03 (ред. от 22.11.2005)// Новости Югры. 2005. 23 апреля. № 44.

46. Закон Саратовской области от 02.06.2005 № 46-ЗСО «Устав (Основной закон) Саратовской области // Неделя области. 2005. 04 июня. Спецвыпуск, № 38 (156).

47. Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 (ред. от 23.09.2005) «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области»//Тюменские известия. 2001. 06 окт. № 196.

48. Закон г. Москвы от 14 мая 2003 г. № 27 (ред. от 14.04.2004 № 24, от 07.06.2006 № 24 «О землепользовании и застройке в г. Москве» //Ведомости Московской городской Думы. 2003. 28 июля. № 7 (ст. 133).

49. Закон г.Москвы от 16.07.1997 г. №34 «Об основах платного землепользования в г. Москве» (в ред. от 07.06.2006 г.) //Ведомости Московской Думы. 1997. №7 (с. 157).

50. Закон ХМАО от 03.05.2000 № 26-оз (ред. от 15.10.2002 ) «Об изъятии и предоставлении земельных участков на территории Ханты-Мансийского автономного округа»//СЗ ХМАО. 25 мая 2000 г. №4. Часть 1. Ст. 217.

51. Закон Краснодарского края от 05.11.2002 № 532 КЗ ( ред. от 28.07.2006) «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. 18 ноября. № 40 (1).

52. Закон Калининградской области, № 298 от 11.07.2003 г. «О правовом регулировании земельных отношений на территории Калининградской области»// Российская газета (г. Калининград). 2003. 05 авг. № 154.

53. Закон Псковской области от 29 декабря 2005 года № 518-оз «Об отдельных положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области» (в ред. от 11.10.2006) // Псковская правда. 2005 г. 30 дек. № 267-270.

54. Постановление правительства ХМАО от 17.02.2003 «Об утверждении базовых размеров арендной платы и методики применения базовых размеров арендной платы за землю» // Собрание законодательства ХМАО. 20 марта 2003 г. № 2. Ст. 221.

55. Решение Думы города Сургута от 16.10.2006 № 99.у\ дг «О положении о муниципальном земельном контроле в городском округе город Сургут» // Сургутские ведомости. 2006 г. 28 окт. № 42.

56. Постановление мэра г. Когалыма от 29.09.2004 № 200 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле» // Когалымский вестник. 2004. 22 окт. № 29.

57. Постановление главы МО город Нижневартовск от 17.05.2005 № 391 «Об утверждении положения о муниципальном земельномконтроле» // Информационный бюллетень администрации города Нижневартовска «Факт». 2005 г. 24 мая.

58. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ РСФСР, СССР:

59. Конституция РСФСР 1918 года // Советские конституции. Справочник. М.: «Госполитиздат». 1963.

60. Конституция СССР 1936 года (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936) // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1937 г. 22 января. № 20.

61. Конституции СССР 1977 года (принята Верховным Советом СССР 07.10.1977 г.)//ВВС СССР. 1977. №41. Ст. 617.

62. Закон РСФСР от 24.12.1990 «О собственности» //Российская газета. 1991. 10 января.

63. Закон РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, №26. Ст. 327.

64. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 09.04.1990 г. // Свод законов СССР. Т. 1. 1990. С. 267.

65. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» от 28.02.1990 г. // Свод законов СССР. Т. 4. 1990. С. 45.

66. Основы законодательства Союза СССР и союзных республик об аренде» от 23.11.1989 № 810-1//Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 25. Ст. 481.

67. Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 утв. Законом РСФСР // Свод законов РСФСР. Т. 4. 1988 г. Ст. 37.

68. Указ Президиума ВС СССР от 19.02.1971 № 1336-VIII «Об основных правах и обязанностях районных советов депутатов трудящихся»// Ведомости ВС СССР. 1971. № 12. Ст. 132.

69. Закон РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском совете народных депутатов РСФСР» // Свод законов РСФСР. Т. 1. 1988. Ст. 763.

70. Общие начала землепользования и землеустройства. Утв. Постановлением ЦИК СССР от 15.12.1928 // СЗ СССР. 1928. № 69. Ст. 642.

71. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 27.06.1923 г. «О взимании в денежной форме арендной платы за пользование земельными и иными принадлежащими государству имуществами» // Известия ВЦИК. № 145.01.07.1923.

72. Земельный кодекс РСФСР утвержден Постановлением ВЦИК от 30.10.1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 68. Ст. 901.

73. Декрет «О земле» принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917 г. // Газета Временного рабочего и крестьянского правительства». № 1. 28.10.1917.

74. Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2004 № 82-0 «По запросу Первомайского районного суда г.Пензы о проверкеконституционности пункта 5 статьи 36 ЗК РФ» // Вестник Конституционного суда РФ. 2004. № 5.

75. Постановление пленума Высшего арбитражного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»// Вестник ВАС РФ. 2005. № 5.

76. Информационное письмо президиума Высшего арбитражного суда РФ от 16.02.2001 г. № 59 // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2001. №4. С. 25-26.

77. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.01.04 № КА-А40/10771-03 // СПС «КонсультантПлюс».

78. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 15 апреля 2004 г. по делу № Ф04/1929-237/А75-2004 // СПС «Консультант Плюс».

79. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа № Ф04-9307/2004 (7554-А03-9) от 12 января 2005 г. // Вестник Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа. № 4/2005. С.4.

80. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа № Ф04/2862-394/А75-2004 от 25 мая 2004 г.//Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. № 5/2004. С. 4-6.

81. Постановление Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа № Ф04-3 938/2005 (12430-А27-10) от 28 июня2005 г.//Вестник Федерального арбитражного суда ЗападноСибирского округа. № 6/2005 г. С. 9-11.

82. Постановление Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июля 2005 г. Дело № А-75-941/2005 // СПС «Консультант Плюс».

83. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ,1. КНИГИ:

84. Авакьян С.А. Местные советы в системе органов власти. М.: 1971-280 с.

85. Алексеев Ю.П. Советы народных депутатов как органы местного самоуправления в СССР/ Местное самоуправление в России. История. Теория. Современные проблемы: Материалы научно-практической конференции, 20 января 2006 г. М.: РГГУ. 2006.181 с.

86. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ. М., 2005.- 120 с.

87. Береговой В.В. Приватизация собственности в Российской Федерации: проблемы теории и практики/ В.В. Береговой; под. ред. А.В. Аверина. Владимир: Транзит-ИКС, 2006.- 100 с.

88. Будников А.Н. Нормативно-правовые основы регулирования земельных отношений и развития аграрной реформы в России. Сборник научных трудов. — Саратов, 1999. 350 с.

89. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т.2. Управление земельными ресурсами. -М.: «КолосС», 2005.- 527с.

90. Витрянский В.В. Договор аренды и его виды. — М.: «Статут», 1999. 120 с.

91. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокотов. -М.: «НОРМА-ИНФРА», 1999. -194 с.

92. Галиновская Е.А. Земельное законодательство: общие и региональные интересы. Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ. М., 2003.- 700 с.

93. Гражданское право: Учебник Т. 2. Полутом 1/Под ред. Е.А. Суханова.- М.: «БЕК», 2002, с. 369.

94. Егоров А.В. Предмет договора комиссии. Актуальные проблемы гражданского права. Вып. пятый. М.: «Статут», 2002. 270 с.

95. Елисеева И.А. Юридическая ответственность за порчу земли. -Краснодар, 2004,- 150 с.

96. Земельный участок: собственность, аренда и иные права в Российской Федерации и иностранных государствах/ Под ред. В.В. Залесского. М.: изд-во Тихомирова М.Ю., 2005. - 345 с.

97. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999. 426 с.

98. Иконицкая И.А. Основы земельного права Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1997, 120 с.

99. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» (постатейный)/ Под ред. Боголюбова С.А. М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2002.- 63 с.

100. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. Окунькова Л.А. -М.: «БЕК», 1996. 318 с.

101. Концептуальные основы местного самоуправления: учебное пособие Ставрополь: АГРУС, 2006. - 80 с.

102. Копылов А.В. Вещные права на землю. М, 2000. - 350 с.

103. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. М.: Юнити-ДАНА, Закон и право, 2003. — 304 с.

104. Кузнецов Д.В., Кузнецова С.О., Федькин JI.O. Комментарий к Закону Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае». Краснодар, 2000. - 179 с.

105. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России: учебник/ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев.- М: «Юрист», 1997. 552 с.

106. Кудилинский М.Н., Шевелева Н.А. Муниципальное право: Учебник. — СПб. Издательский дом СПб. гос. ун-та, издательство юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2005. — 224 с.

107. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М., 1964.- 157 с.

108. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие.-4-е изд., перераб. и доп. -М.: «Юристъ», 2002.- 300 с.

109. Минина E.JL Комментарий к закону «О государственном земельном кадастре»// Под ред. Е.А. Галиновской. М.: Юридический дом «Юстицинформ». 2003. - 250 с.

110. Основы законодательства Тюменской области: учебное пособие/ Под ред. профессора И.П. Марова. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2000. -376 с.

111. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник/ Н.В. Постовой. — М.: «Новый юрист», 1998.-350с.

112. Пятков Д.В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях на примере разграничения публичрюй собственности. СПб: «Пресс», 2003. — 329 с.

113. Салов О.А., Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление: историческая практика и современность. М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2003.- 119 с.

114. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня / Салов О.А. М.: «Экономика», 2001. — 159 с.

115. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.; ИД «Юриспруденция», 2005. -256 с.

116. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, изд-во «Проспект», 2006. - 432 с.

117. Собственность и иные права на земельные участки в РФ / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю, 2006. - 108 с.

118. Уткин Б.И. Права на землю: проблемы правоприменительной практики. М.: Издательский дом «Экономическая газета Москва», 2004.159 с.

119. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. -200 с.

120. Устав Тюменской области: научно-практический комментарий/ Под ред. профессора И.П. Марова. Тюмень: Тюменская областная Дума, 2002. - 272 с.

121. Файнгерш С.И. Исторический опыт государственного управления государственным имуществом. Монография. Самара: ОАО Изд-во «Самарский дом печати», 2006. - 152 с.

122. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной Конституции.-М.: «Норма», 2005. 320 с.

123. Широков А.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути решения/ Под ред. Юрковой С.Н.; Вып. 2 /Широков А.Н., Чернова И.А., Юркова С.Н.; Общество «Знание» С.Петерб. и Лен. обл. — СПб.: 2000.-312 с.

124. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник/ Е.С. Шугрина. -М.: «Дело», 1999. 469 с.

125. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

126. Аверьянова Н.Н. Правовое регулирование купли-продажи земель государственной и муниципальной собственности // Автореферат канд. юридич. наук. Саратов, 2004. - 26 с.

127. Анисимов А.П. Теоретические основы правового режима земель поселений в Российской Федерации // Автореферат канд. юридич. наук. Саратов, 2004. - 28 с.

128. Ахметшина J1.M. Аренда земли по российскому законодательству// Диссертация канд. юридич. наук.- Казань, 2002.- 208 с.

129. Карлова Н.В. Возникновение, изменение и прекращение прав на землю в Российской Федерации // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2004 г. -184 с.

130. Кокоева J1.T. Основные проблемы гражданско-правового регулирования арендных отношений // Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2004 г. - 220 с.

131. Кокоева JI.T. Основные проблемы гражданско-правового регулирования арендных отношений // Автореферат на соискание ученой степени доктора юр.наук. Саратов, 2004. - 47 с.

132. Козлов А.Ю. Вещные права на земельный участок в России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск, 2004 г. - 201 с.

133. Колесова О.Н. Компетенция субъекта РФ в регулировании земельных отношений // Автореферат канд. юридич. наук. -Саратов, 2004,- 26 с.

134. Попов М.В. Право муниципальной собственности на землю в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва. 2001 г. - 198 с.

135. Скребкова О.П. Договор аренды земельных участков // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара, 2003 г. - 225 с.

136. Солдатенков В.В. Правовое регулирование купли-продажи права аренды земельных участков по конкурсу в г. Москве / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2001 г.-206 с.

137. Сафаралиева С.Г. Договор аренды публичного имущества как способ осуществления права публичной собственности // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -М.: 2003. 170 с.

138. Шерстнев С.С. Аренда в земельном праве Российской Федерации // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2004 г. - 198 с.

139. Эйриян Г.Н. Основания возникновения прав на землю И Диссертация канд. юридич. наук. Москва, 2001. - 190 с.8. СТАТЬИ:

140. Аккуратов И. Местное самоуправление и право муниципальной собственности // Закон и право. № 9., 2005. С. 22-30.

141. Актуальные проблемы земельного законодательства (Материалы научно-практической конференции) //Государство и право. 2005. №7. С. 17-22.

142. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. № 1. С. 16-20.

143. Бадулин А. Часть земельного участка как объект земельных отношений //Хозяйство и право. № 1. 2006. С. 21-27.

144. Бондаренко Е.К. Анализ перспективных изменений градостроительного и земельного законодательства в сфере резервирования, изъятия земель, кадастрового учета и землеустройства, предоставления земель под застройку // Местное право. 2007. № 1-2. С. 14-21.

145. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления//Государственная власть и местное самоуправление. №3/2006. С. 15-22.

146. Васильчук Ю. Кто распоряжается землей?// ЭЖ-Юрист. Март 2006. № 11. С. 21-28.

147. Вахаев М.Х. Предписанные (нормативные) и поощряемые сделки с землей (дискуссионные вопросы) // Журнал российского права. 2007. №8. С. 26-31.

148. Габучева С.А. Публичные ограничения имущественных прав на землю // Юрист. 2006. № 2. С. 21-28.

149. Гаджиев Г.А. Информация о конференции «Правовой режим земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости» / /Хозяйство и право. 2006. № 2. С. 16-22.

150. Гаджиев Г.А. Конституционные основы современного права собственности//Журнал российского права. 2006. № 12. С. 11-17.

151. Галиновская Е. Законодатели защитили землевладельцев // ЭЖ-Юрист. № 9 (464). Март 2007. С. 2-12.

152. Григорьев Д. Делимые и неделимые земельные участки: специфика оформления прав на землю.// ЭЖ-Юрист. Май 2006г. № 18. С. 7-12.

153. Дамбиева Т.В. Земля как объект права собственности Российской Федерации// Журнал российского права. 2005. № 11. С. 16-23.

154. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления //Российская юстиция. 2001. № 6. С. 2429.

155. Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 1. С. 21-28.

156. Добрачев Д.В. Некоторые проблемы практики разрешения споров, связанных с применением договора аренды земельного участка // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2005. № 1. С. 23-30.

157. Дьяков А.П. Особенности аренды земельных участков в Российской Федерации // Современное право. 2004. № 9. С. 24-32.

158. Ерш А.В. Некоторые проблемы правового регулирования аренды земельных участков.//Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2004. №8. С. 22-28.

159. Ибрагимов К.Х. Вопросы земельно-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. № 10. С. 18-26.

160. Иконицкая И.А. Информация о конференции «Правовой режим земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости»//Хозяйство и право. 2006. № 2. С. 23-29.

161. Иконицкая И.А. Актуальные проблемы права собственности// Журнал российского права. 2006. № 12. С. 23-29.

162. Иконицкая и.А. Некоторые теоретические вопросы права государственной собственности на землю // Журнал российского права. 2006. № 12. С. 29-34.

163. Карамышева О.В. Пути развития земельного законодательства Российской Федерации (Материалы «круглого стола») // Государство и право. 1999. № 1. С. 16-23.

164. Калинин Н.И. Информация о конференции «Правовой режим земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости» // Хозяйство и право. 2006. № 2. С. 12-19.

165. Клюкин Б.Д. Договор аренды земельного участка // Закон. 2005. № 3. С. 23-29.

166. Кодина Е.А. Предоставление прав собственности и аренды на земельные участки. Проблемы формирования и отвода земельных участков под строительство в контексте судебной практики//Местное право. 2007. № 1-2. С. 22-28.

167. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. № 7. С. 12-19.

168. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок»//Экологическое право. 2004. № 2. С. 15-22.

169. Крашенинников Е.А. Актуальные проблемы права собственности//Журнал российского права. 2006. № 12. С. 23-29.

170. Кузнецов Д. Правовые проблемы применения законодательства о государственном земельном кадастре // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 24-31.

171. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ' ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права//Журнал российского права. 2007. № 1. С. 25-35.

172. Литвак Е. Приобретение прав на участок // ЭЖ Юрист. Ноябрь. 2005. №45. С. 12-18.

173. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу «О вопросах» // Муниципальное право. 2004. № 4 (28). С. 11-18.

174. Медведев С. Новое земельное законодательство: разграничение государственной собственности на землю и участие публичных образований в хозяйственном обороте земли // Хозяйство и право. 2002. № 7. С. 24-29.

175. Минина E.J1. О некоторых проблемах развития земельного законодательства на современном этапе // Государство и право, 1997. №3. С. 17-21.

176. Мисник Н.Н. К понятию земельного участка // Государство и право, 2005. №10. С. 11-17.

177. Можаровский В.В. Сделки с земельными участками//Право и экономика. 2003. № 1. С. 15-21.

178. Нецветаев А.Г. К вопросу об участии органов местного самоуправления в принятии решений по распоряжению землями, находящимися в границах муниципальных образований// Юридический мир. 2000. № 8. С. 14-21.

179. Окулов А.В. Земельный кодекс РФ (некоторые вопросы применения норм о правовом оформлении земельных участков и их долей)// Юрист. 2005. С. 14-21.

180. Орловская Я.О. Спорные вопросы применения земельного законодательства // Арбитражная практика. 2006. № 2. С. 22-27.

181. Панкратов И.Ф. Новый Гражданский кодекс и земельное законодательство// Законодательство и экономика. 1996. № 5/6. С. 16-22.

182. Панкратов И.Ф. Право государственной и муниципальной собственности на землю в России// Право и экономика. 1997. № 2324. С. 25-32.

183. Петров В.В. Союзный закон о земле и развитие земельных отношений // Вестник Московского университета, сер. 11. Право. 1991. №1. С. 22-34.

184. Пискунова М. Кадастр — всему голова //Бизнес-адвокат. 2003. № 24. С. 12-17.

185. Полынкова Е.Г. Реализация юридическими лицами конституционного права частной собственности на землю//Арбитражная практика. 2006. №1. С. 22-29.

186. Попов М. Есть ли в России муниципальная собственность на землю?// Бизнес-адвокат. 2000. №6. С. 11-16.

187. Попов М. Споры о разграничении государственной собственности на землю// Хозяйство и право. 2002. № 7. С. 12-17.

188. Попова Т.В. Спорная аренда земельных участков// ЭЖ-Юрист. Февраль 2006. № 5. С. 15-21.

189. Прохорова Н. Договор по обязанности // ЭЖ-Юрист. № 41. Октябрь2004. С. 22-27.

190. Скловский К. О понятии раздела вещи (земельного участка) // Хозяйство и право. 2006. № 1. С. 23-28.

191. Скловский К. Раздел земельного участка //ЭЖ-Юрист. Ноябрь2005. №45. С. 11-15.

192. Скворцов А. Разные нормы для одного участка // ЭЖ-Юрист. Январь 2005. №4. С. 17-22.

193. Сыроедов Н.А. О соотношении земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 2001. № 4. С. 21-26.

194. Уваров А. Некоторые аспекты регулирования земельных отношений органами местного самоуправления // Хозяйство и право. 2003. № 6. С. 22-29.

195. Уткин Б. Земля для жилья // ЭЖ-Юрист. 19 мая 2005. №3. С. 14-17.

196. Шапкина Г. Договор аренды // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2003. № 7. С. 22-35.

197. Широкорад А.И. Актуальные проблемы земельного законодательства (материалы научно-практической конференции)// Государство и право. 2005. № 7. С. 21-30.

198. Эйриян Г. Н. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение // Хозяйство и право. 2003. № 10. С. 21-27.

199. Эйриян Г.Н. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере регулирования земельных отношений//Журнал российского права. 2006. № 3. С. 23-29.

200. Эпштейн А. Землю муниципалитетам // Муниципальная власть. Июль-август 2006. С. 12-19.

201. Юрьев Р. Обзор изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ в 2005 году//Хозяйство и право. 2006. № 3. С. 12-20.