Правовое регулирование межбюджетных отношений муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе развития местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Геляхова, Лейла Абдуллаховна

• Геляхова, Лейла Абдуллаховна
• кандидат наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат наук Геляхова, Лейла Абдуллаховна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и система муниципальных образований

как субъектов бюджетного права

1.2. Межбюджетные правоотношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований

и их принципы

1.3. Виды межбюджетных правоотношений муниципальных образований

в Российской Федерации

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ПРАВООТНОШЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Основные направления формирования межбюджетных правоотношений муниципальных образований

в Кабардино-Балкарской Республике

2.2. Проблемы, возникающие в процессе правового регулирования межбюджетных отношений, и пути их решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование межбюджетных отношений муниципальных образований в Российской Федерации на современном этапе развития местного самоуправления»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы данного исследования.

Обеспеченность финансовыми ресурсами бюджетов муниципальных

/» и и

образовании в современных условиях в значительной степени определяется средствами, перераспределяемыми в рамках бюджетной системы посредством различных межбюджетных отношений с участием муниципальных образований. Однако правовому регулированию межбюджетных отношений с участием муниципальных образований присущ целый ряд недостатков: фрагментарность действующей нормативно-правовой базы в этой области, органы местного самоуправления не обладают достаточными полномочиями в сфере формирования доходов местных бюджетов, расходы бюджетов не соответствуют поступлениям налогов, имеют место не обеспеченные финансовыми ресурсами государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям и др. Существующие проблемы вызваны современной моделью бюджетного федерализма, которая часто обусловливает увеличение различий в социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации (далее — субъектов РФ) и муниципальных образований, несбалансированность бюджетной системы, рост числа дотационных территорий.

В настоящее время объем финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, определен ниже их реальных потребностей. Закрепленные бюджетным законодательством механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности не позволяют говорить о самостоятельности местных бюджетов. В то же время существующие конструкции межбюджетных отношений часто являются тормозом для развития регионов и муниципальных образований, так как не стимулируют финансовую инициативу властей регионального и местного уровней.

Упомянутые проблемы обусловили острую потребность в научном исследовании данных процессов, анализе правового регулирования межбюджетных отношений муниципальных образований, выявлении путей совер-

шенствования механизма их реализации. Актуальность темы диссертации заключается также в необходимости установления причин возникновения существующих проблем правового регулирования и практики реализации межбюджетных отношений с участием муниципальных образований. Особое значение приобретает поиск способов повышения эффективности существующих направлений межбюджетного взаимодействия, а также новых форм финансового взаимодействия публично-правовых образований в бюджетной сфере. Решение этой задачи в условиях проводимого реформирования в бюджетной сфере обусловливает востребованность теоретических исследований, посвященных анализу проблем современных межбюджетных отношений с участием муниципальных образований, формированию научно обоснованных рекомендаций по их устранению, методическим разработкам по их внедрению в практику межбюджетных отношений.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальной основы современного правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований.

Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующие задачи, определившие логику диссертационного исследования и его структуру:

исследовать правовые основы межбюджетных отношений с участием муниципальных образований;

выявить сущность межбюджетных отношений, их значение в бюджетной деятельности муниципальных образований на территории Российской Федерации;

разработать определение понятия «межбюджетные отношения с участием муниципальных образований»;

установить содержание основных принципов правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в Российской Федерации;

проанализировать изменения в правовом регулировании бюджетных полномочий муниципальных образований по вопросам перераспределения средств в бюджетной системе Российской Федерации;

исследовать основные правовые формы взаимодействия муниципальных образований с иными публично-правовыми образованиями по вопросам перераспределения средств в бюджетной системе Российской Федерации;

выявить проблемы межбюджетных отношений между субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями на примере Кабардино-Балкарской Республики;

разработать рекомендации по устранению недостатков действующего правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований;

определить перспективы развития межбюджетных отношений с участием муниципальных образований.

Объектом диссертационного исследования являются общественные финансовые отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия муниципальных образований с иными публично-правовыми образованиями по вопросам организации и осуществления бюджетного процесса на местном уровне.

Предметом исследования настоящего исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения муниципальных образований в Российской Федерации; научные концепции и мнения, содержащиеся в литературе по избранной тематике, а также судебная и правоприменительная практика в данной области.

Теоретическую основу исследования составили научные труды по общей теории права, финансовому, административному и иным отраслям права отечественных и зарубежных авторов, посвященные различным аспектам межбюджетных отношений.

Формирование представления о сущности, особенностях и значении межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в бюджетной деятельности современного государства осуществлялось на основе научных

трудов Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, В.В. Бехер, Х.М. Бо-гова, Д.В. Винницкого, Т.А. Вершило, В.А. Волохина, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, C.B. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Н.Е. Лосевой, В.А. Парыгиной, С.Г. Пепеляева, Г.Б. Поляка, И.В. Петровой, М.И. Писко-тина, Е.В. Покачаловой, Г.Б. Поляка, В.Н. Пушкаревой, A.A. Тедеева, А.Д. Се-люкова, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, М.В. Шкодкина и др.

Разработка теоретических аспектов правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований осуществлялась в соответствии с положениями правовой доктрины, разработанными такими учеными, как С.С. Алексеев, М.И. Байтин, A.M. Васильев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, В.М. Горшенев, В.Д. Перевалов, A.B. Малько, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянц, В.И. Протасов, Л.С. Явич и др.

Комплексный характер правового регулирования полномочий органов власти в сфере межбюджетных отношений с участием муниципальных образований потребовал обращения к положениям науки административного и конституционного права. Отдельные вопросы, касающиеся исследуемой области знаний, рассматривались такими учеными, как С.А. Авакьян, М.В. Баг-лай, В.И. Васильев, Г.А. Гаджиев, А.Н. Дементьев, A.A. Замотаев, Е.И. Козлова, С.А. Комаров, В.М. Корельский, O.E. Кутафин, В.А. Лапин, В.О. Лучин, Н.И. Матузов, Н.И. Миронов, И.В. Панова, Е.В. Першин, Ю.В. Сорокина, М.Ю. Славгородская, И.В. Стародубровская, A.A. Хрустал ев и др.

Для уяснения экономической сущности отношений, возникающих в связи с перераспределением средств в рамках бюджетной системы Российской Федерации посредством межбюджетных отношений с участием муниципальных образований, автор обращался к научным трудам экономического характера, выполненным А.Г. Ворониным, В.А. Лапиным, А.Н. Широковым, А.И. Татаркиным, И.А. Пыховой, В.И. Хоружий и др.

Осмыслению межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в исторической ретроспективе способствовали труды ученых-финансистов дореволюционного периода С.И. Иловайского, В.А. Лебеде-

ва, Д.М. Львова, И.Х. Озерова, В.И. Тарасова, И.И. Янжула, Л.Н. Ясно-польского и др.

Степень научной разработанности темы. Проблемы межбюджетных отношений и ранее являлись предметом научного внимания. Однако правовое регулирование межбюджетных отношений с участием муниципальных образований не получило всестороннего научного осмысления. Отдельные аспекты правового регулирования межбюджетных отношений рассматривались в работах Артемьевой С.С. «Развитие системы межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма: Теория, методология, практика»: дис. ... д-ра экон. наук (Саранск, 2002); Балтина A.M., Волохина В.А. «Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования»: монография (Оренбург, 2004), Бехер В.В. «Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета»: дис. ... канд. юрид. наук (Саратов, 2007); Ивлиева И.Ю. «Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»: дис. ... канд. юрид. наук (М,, 2010); Крохиной Ю.А. «Принцип федерализма в бюджетном праве»: дис. ... д-ра юрид. наук (Саратов, 2001); Кюрджие-ваД.Н. «Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов в Российской Федерации»: автореф. дис. ... канд. юрид. наук (М., 2008); Петровой И.В. «Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов»: дис. ...канд. юрид. наук. (Саратов, 2008); Селюкова А.Д. «Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации»: дис. ... д-ра юрид. наук (М., 2003); Сушко Р.В. «Оптимизация финансовой деятельности муниципальных образований в Российской Федерации»: дис. ... канд. юрид. наук (М., 2010); Шевелевой H.A. «Бюджетная система России: Проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ»: дис. ... д-ра юрид. наук (СПб., 2005) и др.

Однако вопросы правового регулирования межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в существующих исследованиях или не рассматривались или получили фрагментарное освещение.

Непосредственно межбюджетным отношениям на уровне местного самоуправления было посвящено диссертационное исследование A.C. Беседи-ной «Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России»: дис. ... канд. юрид. наук (Волгоград, 2009). Однако в ней не была учтена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р1 (далее - Концепция).

В связи с реализацией указанной Концепции в сфере межбюджетных отношений в Российской Федерации произошли существенные изменения, оказавшие значительное влияние на развитие социально-экономических и политико-правовых отношений в Российской Федерации, в субъектах РФ, а также муниципальных образованиях. Представляется необходимым исследование межбюджетных отношений с участием муниципальных образований с учетом изменений, внесенных данной Концепцией. В целом самостоятельного исследования, раскрывающего сущность и особенности современного состояния межбюджетных отношений с участием муниципальных образований в РФ, в котором выявлялись бы проблемы его правового регулирования, не проводилось.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В целях совершенствования правовой основы бюджетов муниципальных образований и выявления сущности межбюджетных отношений с участием муниципальных образований сформулированы и конкретизированы признаки, характеризующие местный бюджет. К ним относятся следующие:

местный бюджет обусловлен особенностями конкретного муниципального образования, являющегося субъектом бюджетного права;

1 См.: СЗ РФ. 2009. № 33, ст. 4129.

местный бюджет представляет организационно-управленческий механизм финансовой деятельности органов местного самоуправления;

местный бюджет является разновидностью правовой формы реализации конституционно-правового статуса местного самоуправления;

посредством местного бюджета осуществляются расходные обязательства муниципального образования.

2. С учетом практических потребностей развития межбюджетных правоотношений с участием муниципальных образований сформулировано их понятие. Они представляют собой разновидность материальных и процессуальных бюджетных отношений, урегулированных нормами бюджетного законодательства, местными нормативно-правовыми актами, возникающих между Российской Федерацией и муниципальными образованиями, субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между самими муниципальными образованиями по поводу предоставления межбюджетных трансфертов, реализации расходных обязательств, осуществления бюджетного процесса, направленных на обеспечение функционирования местного самоуправления.

3. На основе анализа федерального и регионального законодательства, а также нормативно-правовых актов местного самоуправления выявлены признаки расходных обязательств муниципального образования:

расходные обязательства муниципальных образований реализуются исполнительными органами местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;

посредством реализации расходных обязательств муниципального образования осуществляется решение вопросов местного значения;

реализация расходных обязательств за счет предоставленных средств из бюджета субъекта РФ осуществляется на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных средств;

ю

реализация расходных обязательств муниципальных образований связана с обязанностью органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расхода;

расходные обязательства муниципальных образований осуществляются на основе нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления на осуществление расходов.

4. В целях конкретизации правового регулирования отношений муниципальных образований в Российской Федерации требуется уточнение понятия «расходные обязательства». Предложено следующее определение: расходные обязательства муниципального образования - обязанность органа местного самоуправления осуществлять расходование средств из местных бюджетов на реализацию вопросов местного значения, осуществление государственных полномочий, иные расходы с использованием реестра в целях осуществления контроля за предоставлением средств исполнительными органами местного самоуправления физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права.

5. Обосновано предложение о внесении изменений в ст. 62 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем замены термина «финансовая помощь» на «межбюджетные трансферты». Это обусловлено тем, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования функционирования местных бюджетов и изменения порядка осуществления межбюджетных отношений при формировании доходов межбюджетных трансфертов Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) категория «финансовая помощь» отменена.

6. На основе выделения межбюджетных правоотношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями, находящимися на его территории, проведена классификация нормативно-правовых актов субъектов РФ и

органов местного самоуправления, регулирующих межбюджетные отношения с участием указанных субъектов права:

а) законы субъектов РФ (законы о межбюджетных отношениях, о бюджетном процессе, о бюджете);

б) решения органов местного самоуправления (о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях, о принятии и реализации целевых программ);

в) подзаконные акты (постановления органов местного самоуправления о направлениях бюджетной и налоговой политики).

7. Межбюджетные отношения муниципальных образований в Российской Федерации с учетом объекта их возникновения классифицированы на следующие группы:

1) межбюджетные отношения муниципальных образований по поводу формирования доходов, а именно в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций);

2) межбюджетные отношения муниципальных образований при реализации расходов;

3) межбюджетные отношения, возникающие в ходе осуществлении бюджетного процесса.

8. Основываясь на классификации межбюджетных отношений с участием муниципальных образований, установлены и обоснованы важнейшие принципы их правового регулирования как наиболее общие нормативные требования, к числу которых относятся:

1) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при предоставлении межбюджетных трансфертов:

равноправия одноуровневых муниципальных образований при перераспределении бюджетных средств;

расчетности при предоставлении дотаций; целевого предоставления субсидий;

соразмерности предоставляемых субвенций объему соответствующих государственных полномочий.

2) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при осуществлении расходов:

обоснованности осуществляемых расходов;

самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении расходов за счет собственных средств, в том числе дотаций, субсидий;

нормативно-правового закрепления на уровне муниципального образования порядка осуществления переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным, региональным законодательством;

реальности осуществляемых расходов;

3) принципы межбюджетных отношений при осуществлении бюджетного процесса с участием муниципальных образований:

цикличности;

реалистичности закрепленных доходов и осуществляемых расходов в соответствующем периоде;

объективности критериев, на основе которых осуществляется перераспределение бюджетных ресурсов.

9. Обосновывается вывод, что правоотношения, возникающие в результате передачи субсидий из нижестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются особым видом межбюджетных отношений (отрицательные межбюджетные отношения) муниципальных образований, при этом «отрицательные трансферты» определяются как особый вид межбюджетных трансфертов, поступающих в Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований в форме субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъектов РФ в целях выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности.

10. Выявлено отсутствие в Кабардино-Балкарской Республике нормативно-правового акта, направленного на регулирование межбюджетных отношений. Его отсутствие в свете реформирования бюджетного законодатель-

ства Российской Федерации, ориентированного на результат, осуществление бюджетного процесса на основе планирования и реформы местного самоуправления, является существенным недостатком системы бюджетного законодательства Республики, что неблагоприятно отражается на правовом регулировании межбюджетных отношений между указанным субъектом РФ и муниципальными образованиями. В связи с чем обосновывается необходимость принятия Закона Кабардино-Балкарской Республики «О межбюджетных отношениях» с включением в него основных начал, заключающихся в закреплении понятийного аппарата, выделении полномочий в сфере межбюджетных отношений, видов межбюджетных трансфертов и условий их поступления.

11. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2003 г. № 4-

РЗ

«О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» в ст. 5 закрепляет структуру бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики, при этом Бюджетным кодексом РФ закреплена бюджетная система Российской Федерации, что само по себе не допускает существования самостоятельной бюджетной системы субъекта РФ и противоречит принципу федерализма. В связи с этим предлагается ввести в научный и правовой обороты термин «система бюджетов субъекта РФ». Статью 5 указанного Закона предлагается изложить в следующей редакции: система бюджетов Кабардино-Балкарской Республики состоит из:

1) республиканского бюджета, государственных (республиканских) внебюджетных фондов Кабардино-Балкарской Республики;

2) местных бюджетов:

бюджетов городских округов, муниципальных районов; бюджетов городских и сельских поселений.

Теоретическая значимость результатов настоящего диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации выводы, обобщения и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию действующего финансового и бюджетного законодательства, развитию учения о межбюджетных правоотношениях. Научная значимость работы обу-

словлена актуальностью проблемы правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, возникающими в связи с этим проблемами правоприменения; она состоит в выработке и теоретическом обосновании практических рекомендаций по совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности муниципальных образовании в составе субъектов РФ в сфере межбюджетных отношений.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем бюджетной деятельности Российской Федерации, возможностью апробации ряда выработанных предложений в процессе дальнейшего развития межбюджетных отношений, при разработке нового или совершенствовании действующего федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления и практики бюджетной деятельности государства, его субъектов и муниципальных образований.

Теоретические выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейшем для разработки и изучения проблем правового регулирования межбюджетных отношений, в ходе учебного процесса при проведении лекционных и практических занятий по курсам «Финансовое право», «Бюджетное право», «Бюджетный процесс», «Налоговое право» и др.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КАК СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и система муниципальных образований как субъектов бюджетного права

В последние десятилетия происходит динамичное развитие финансового права, усиление его роли в экономической и политической жизни общества и государства. Как представляется, данное явление вызвано тем, что наука финансового права призвана сыграть важную роль в сфере образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и муниципальных образований. В связи с «переходом российской экономики к рыночным отношениям возникла необходимость активного использования механизма финансов, стимулирования развития финансовых отношений и фор-

~ 1 мирования законодательной основы для их регулирования» .

Наибольшее внимание уделяется преобразованиям, происходящим в бюджетном праве, являющемся важнейшей составной частью финансового права.

Особенность бюджетного права состоит в том, что оно регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства и муниципальных образований2. Для того, чтобы разграничить бюджетное право от смежных подразделов и институтов финансового права,

1 Химичева Н.И. Российская наука финансового права: достижения, перспективы, проблемы // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения : научно-практическая конференция (3—4 октября 2001г.) / под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001. С. 155.

2 См.: Петрова КВ. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

необходимо установить предмет бюджетного права, то есть то, на что направлено действие норм бюджетного права.

В связи с этим в бюджетном праве выделяют следующие блоки норм, которые закрепляют:

бюджетное устройство в Российской Федерации, то есть виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;

структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;

компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

бюджетный процесс, то есть порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета1; бюджетный контроль; бюджетную ответственность2.

Регулируя соответствующую часть общественных отношений, бюджетное право определяет круг участников этих отношений, наделяя их юридическими правами и обязанностями, обеспечивающими использование денежного фонда соответствующей территории в соответствии с задачами и

з

функциями органов власти и органов местного самоуправления .

Таким образом, бюджетное право РФ - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих отношения по организации бюджетной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию государства и муниципальных образований и бюджетный процесс4.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Геляхова, Лейла Абдуллаховна, 2011 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв.

2. Европейская хартия местного самоуправления : совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. № 36, ст. 4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. на 03 декабря №378-Ф3 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31,

ст. 3823; 2011. №49 (ч. 5), ст.7056.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. на 6 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2005. №1 ч.1, ст.16.; 2011. №50,

ст.7343.

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (с изм. на 12 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. №44, ст. 4147; 2011. №51, ст. 7448.

6. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36, ст. 4466.

7. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ (в ред. от 18 октября 2007 г., с изм. на 27 декабря 2009 г.) «О статусе наукограда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 15, ст. 1750; 2009. № 52, ч. 1, ст. 6436.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. на 7 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822; 2011. № 50, ст. 7359.

9. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ. 2004. № 34, ст. 3535.

10. Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 237-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 1, ст. 9.

11. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 18, ст. 2117.

12. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ.

2007. №31, ст. 3995.

13. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. 2008. № 18, ст. 2003.

14. Бюджетное послание Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах от 29 июня 2011 г. // Парламентская газета. 2011. 7 июля.

15. Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года : одобрена Распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р // СПС «КонсультантПлюс».

16. Постановление Правительства РФ от 18 октября 2005 г. № 625 «Об утверждении Правил расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых

осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета» // СЗ РФ. 2005. №44, ст. 4551.

17. Распоряжение Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до

2013 года» // СЗ РФ. 2009. № 33, ст. 4129.

18. Приказ Министерства финансов РФ от 28 февраля 2007 г. № 20н «Об утверждении отчетности о расходовании предоставленных субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» (вместе с рекомендациями о порядке составления отчетов о расходовании предоставленных субвенций из Федерального фонда компенсаций) // Российская газета. 2007. 28 апр.

19. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год [Электронный ресурс] // Сайт Председателя Правительства РФ В .В. Путина. ШЬ: Шр://тргет[ег.£0\.пУсп515/#5иЪ]ес15

20. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 92-ЗС «О районных фондах финансовой поддержки поселений» // СПС «Консультант-регион».

21. Закон Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-03 (с изм. на 27 апреля 2011 г.) «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» // Волна. 2005. 11 окт.; СПС «Консультант-регион».

22. Закон Архангельской области от 22 октября 2009 г. № 78-6-03 (с изм. на 1 января 2011 г.) «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений» // Волна. 2009. 27 окт.; СПС «Консультант-регион».

23. Закон Брянской области от 31 июля 2007 г. № 11 «О межбюджетных отношениях в Брянской области» // СПС «Консультант-регион».

24. Закон Вологодской области от 4 июля 2005 г. № 1308-ОС «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» // СПС «Консультант-регион».

25. Закон Калужской области от 26 сентября 2005 г. № 120-03 (с изм. на

5 февраля 2010 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями» // Областная газета. 2009. 14 окт.; Весть. 2010. 12 февр.

26. Закон Камчатского края от 11 сентября 2008 г. № 110 (с изм. на 4 мая 2011 г.) «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае» // Официальные ведомости. 2008. 23 сент.

27. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 17 декабря 2011 г. № 77-РЗ «Об утверждении Методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики из республиканского бюджета, предоставляемых за счет субвенций Карачаево-Черкесской Республике из федерального бюджета на осуществление государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» // СПС «КонсультантПлюс».

28. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. № 23-РЗ (с изм. на 01.07.2010) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике» // Кабардино-Балкарская правда. 2004.

6 авг.; СПС «Консультант-регион».

29. Закон Красноярского края от 10 июля 2007 г. № 2-317 (с изм. на 6 октября 2011 г.) «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. 30 июля // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2011. 24 окт.

30. Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 г. № 66-3 (с изм. на 30 сентября 2009 г.) «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области» //

Правовая среда : прил. к газ. «Нижегородские новости». 2003. 27 авг.;

СПС «Консультант-регион».

31. Закон Орловской области от 26 декабря 2005 г. № 562-03 (с изм. на 1 декабря 2011 г.) «О межбюджетных отношениях в Орловской области» (вместе с «Методикой расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)», «Методикой расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений», «Методикой расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района», «Методикой расчета и установления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований, заменяющих часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), поселений, а также часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района», «Методикой расчета и установления дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) областных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных образований, заменяющих часть дотаций из Областного фонда финансовой поддержки районов (городских округов), Областного фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений», «Методиками распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета», «Методикой расчета и распределения субсидий Областного фонда софинансирования социальных расходов», «Методикой расчета субсидий в областной бюджет из местных бюджетов») // СПС «Консультант-регион»; Орловская правда. 2011. 3 дек.

32. Закон Псковской области от 4 мая 2008 г. № 762-03 (с изм. на 6 октября 2011 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Псковская правда. 2008. 8 мая; 2011. 11 окт.

33. Закон Республики Адыгея от 23 декабря 2008 г. № 224 (с изм. на 5 июля 2011 г.) «О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея» (вместе с «Методикой расчета прогноза доходов консолидированного бюджета Республики Адыгея», «Порядком распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе городских округов», «Порядком и методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)», «Порядком определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района», «Порядком расчета субсидий из бюджетов поселений и городских округов в республиканский бюджет Республики Адыгея», «Порядком расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в республиканский бюджет Республики Адыгея») // Советская Адыгея. 2008. 27 дек.; СПС «Консультант-регион».

34. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-3 (с изм. на 13 июля 2011 г.) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. № 52; 2010. № 1-2; СПС «Консультант-регион» .

35. Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 г. № 23 (с изм. на 8 октября 2010 г.) «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2005. № 135-136; СПС «Консультант-регион».

36. Закон Республики Ингушетия от 28 апреля 2000 г. № 11-РЗ (с изм. на 14 января 2003 г.) «О взаимоотношениях между республиканским бюджетом и местными бюджетами в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 2000. 17 авг.; СПС «Консультант-регион».

37. Закон Республики Коми от 10 ноября 2005 г. № 112-РС «О районных фондах финансовой поддержки поселений в Республике Коми» // СПС «Консультант-регион».

38. Закон Республики Марий Эл от 6 июля 2005 г. № 26-3 (с изм. на 10 марта 2011 г.) «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» // Марийская правда. 2005. 21 июля; СПС «Консультант-регион».

39. Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 143 (с изм. на 27 октября 2011 г.) «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл» // Марийская правда. 2007. № 143; 2010. № 8; Марийская правда: официальный еженедельник. 2011. 28 окт.

40. Закон Саратовской области от 13 декабря 2011 г. № 206-ЗСО «Об областном бюджете на 2012 год» // СЗ Саратовской области. 2011. № 35, ноябрь-декабрь.

41. Закон Саратовской области от 20 декабря 2005 г. № 137-СО (с изм. на 3 февраля 2010 г.) «О межбюджетных отношениях в Саратовской области» // Саратовская областная газета (официальное приложение). 2005. 23 дек.;

СЗ Саратовской области. 2010. 5 февр.

42. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 г. № 12-кз (с изм. на 7 июля 2011 г.) «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2005. № 46; 2010. № 96-97; 2011. 12 июля.

43. Закон Свердловской области от 6 апреля 2007 г. № 24-03 (с изм. на 3 декабря 2007 г.) «О Методиках распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета, предоставляемых за счет субвенций областному бюджету из федерального бюджета, для финансирования расходов на осуществление государственных полномочий по составлению или ежегодному изменению и дополнению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции по муниципальным образованиям, расположенным на территории Свердловской области» // Областная газета. 2007. 11 апр.; СЗ Свердловской области. 2007. № 3, ст. 252.

44. Закон Томской области от 13 августа 2007 г. № 170-03 (с изм. на 13 октября 2011 г.) «О межбюджетных отношениях в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области : сборник нормативных правовых актов. 2007. № 6(128); Официальные ведомости За-

конодательной Думы Томской области : сборник нормативных правовых актов. 2011. 26 окт.

45. Закон Тюменской области от 15 ноября 2010 г. № 73 (с изм. на 3 мая 2011 г.) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Тюменская область сегодня. 2010. 16 нояб.; СПС «Консультант-регион».

46. Закон Ульяновской области от 5 июня 2001 г. № 023-30 (с изм. на 2008 г.) «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2001. № 93-94; 2008. № 103.

47. Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 г. № 296 «О порядке определения объема районного фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района» // СПС «Консультант-регион».

48. Закон Хабаровского края от 31 ноября 2005 г. № 311 (с изм. на 2007 г.) «О субсидиях из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края краевому бюджету» // СЗ Хабаровского края. 2006. № 12(41);

2007. № 12(65).

49. Закон Чеченской Республики от 24 мая 2010 г. № 11-РЗ (с изм. на 14 февраля 2011 г.) «О местном самоуправлении в Чеченской Республике» //

СПС «Консультант-регион».

50. Закон Чукотского автономного округа от 24 октября 2008 г. № 107-03 (с изм. на 25 июня 2009 г.) «О порядке расчета и предоставления субсидий окружному бюджету из бюджетов муниципальных районов (городского округа) Чукотского автономного округа» // Ведомости. 2008. № 41/3.

51. Закон Ярославской области от 7 октября 2008 г. № 40-з (в ред. от 30 апреля 2009 г.) «О межбюджетных отношениях» // Губернские вести.

2008. № 87.

52. Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 70-3 (с изм. на 23 декабря 2011 г.) «О наделении органов местного самоуправления государ-

ственными полномочиями Ярославской области» (вместе с «Методиками распределения субвенций на осуществление государственных полномочий») // Документ-Регион. 2009. № 3 6; 2011. № 110.

53. Основные положения Кодекса лучшей практики в сфере управления региональными и муниципальными финансами. Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» 12 марта 2003 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов РФ. lJRL:http://www.minfm.ш\fvr\kodex.htm

54. Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Киров», утв. Решением Кировской городской Думы от 31 октября 2007 г. № 8/2 // Кировская правда. 2007. № 136-137; Наш город : газета муниципального образования «Город Киров». 2009. № 75(75).

55. Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе городского округа Краснознаменск Московской области», утв. Решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск МО от 2 февраля 2010 г. № 28/2 // СПС «Консультант-регион».

56. Постановление Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30 июня 2009 г. № 1851 «Об утверждении Порядка (методики) расчета объемов расходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» на реализацию расходного обязательства «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа» // Йошкар-Ола. 2009. 15 июля.

57. Постановление Администрации Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2006 г. № 99 «Об оформлении документов при передаче земельных участков в аренду» // СПС «Консультант-регион».

58. Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 15 марта 2010 г. № 699 «Об установлении расходных полномочий Петропавловск-Камчатского городского округа по финансированию расходов на содержание органов местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа» // Град Петра и Павла. 2010. 19 марта.

59. Постановление Администрации Чугуевского муниципального района Приморского края от 2 октября 2009 г. № 633 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» // СПС «Консультант-регион».

60. Постановление Главы администрации Архангельской области от 13 сентября 2006 г. № 110 «Об утверждении порядка согласования с органами местного самоуправления замены дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений и из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц» // Волна. 2006. № 36.

61. Постановление Городской Думы городского округа «город Калуга» Калужской области от 28 ноября 2007 г. № 148 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» // СПС «Консультант-регион».

62. Постановление Мэра г. Новошахтинска от 14 октября 2008 г. № 1332 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Новошахтинска на 2009-2011 годы» // СПС «Консультант-регион».

63. Постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2008 г. № 1065 «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Ростова-на-Дону на 2009-2011 годы» // Ростов официальный. 2008. 12 нояб.

64. Постановление Правительства Камчатского края от 22 марта 2010 г. № 126-П «Об установлении расходных обязательств Камчатского края по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, по проезду на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения в Камчатском крае» // Официальные ведомости. 2010. 30 марта.

65. Постановление Правительства Московской области от 23 сентября 2010 г. № 822/46 «О среднесрочном финансовом плане Московской области на 2011-2013 годы» // СПС «КонсультантПлюс».

66. Постановление Правительства Мурманской области от 28 февраля

2007 г. № 110-ПП «О внесении дополнений в правила расходования средств на предоставление субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) в части возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим в муниципальных организациях и проживающим в сельской местности и поселках городского типа» // Мурманский вестник. 2007. № 48.

67. Постановление Правительства Саратовской области от 31 октября

2008 г. № 409-П «О Порядке представления администрациями муниципальных образований области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования области проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)» (вместе с «Перечнем документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)», «Положением о Порядке рассмотрения документов и материалов в соответствии с Перечнем и подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период») // СЗ Саратовской области. 2008. № 21, октябрь-ноябрь.

68. Постановление Правительства Саратовской области от 2 марта 2009 г. № 73-П «О порядке предоставления из областного бюджета дотаций бюджетам муниципальных районов и городских округов области на поддержку мер

по обеспечению сбалансированности бюджета» // Саратовская областная газета. 2009. 11 марта.

69. Постановление Правительства Свердловской области от 14 сентября 2009 г. № 1068-ПП «Об утверждении Методик, применяемых для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам на выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов), сельских поселений, городских округов и муниципальных районов (городских округов) и межбюджетных субсидий из местных бюджетов областному бюджету, на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» (вместе с «Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских поселений (за исключением городских округов) и сельских поселений, расположенных на территории Свердловской области», «Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов, расположенных на территории Свердловской области», «Методикой определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности, расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, расчета дотаций, определяемых исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области, в расчете на одного жителя», «Методикой расчета доходов консолидированного бюджета Свердловской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов») // СЗ Свердловской области. 2009. № 9-1, ст. 1194.

70. Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2010 г. по делу № А10-3 88/2010 о признании недействительным предписания Министерства финансов Республики Бурятия по устранению нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия Министерством внутренних дел по Республике Бурятия // СПС «Консультант-регион».

71. Правила предоставления в 2011-2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 декабря 2010 г. № 448 // СПС «Консультант-регион».

72. Приказ Министерства управления финансами Самарской области от 15 января 2008 г. № 01-21/03 «О Порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Самарской области» // Волжская коммуна. 2008. 23 янв.; 2010. 30 марта.

73. Приказ Министерства финансов Саратовской области от 31 марта 2009 г. № 108 (с изм. на 1 декабря 2009 г.) «О соглашениях между министерством финансов Саратовской области и муниципальными образованиями Саратовской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов» // Неделя области (спецвыпуск). 2009. 9 дек.

74. Решение Вологодской городской Думы от 22 декабря 2009 г. № 212 (в ред. от 24 декабря 2010 г.) «О Бюджете города Вологды на 2010 год» // СПС «КонсультантПлюс».

75. Решение Думы Артемовского городского округа Приморского края от 9 декабря 2010 г. № 447 «Об особенностях правового положения муниципальных учреждений Артемовского городского округа в переходный период» // СПС «Консультант-регион».

76. Решение Муниципального комитета Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района второго созыва с. Владимиро-Александровское от 29 апреля 2011 г. № 32 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Владимиро-Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района на 2011-2020 годы» // СПС «Консультант-регион» .

77. Решение Представительного Собрания Междуреченского муниципального района от 23 декабря 2010 г. № 79 (в ред. от 28 ноября 2011 г.) «О бюджете района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» // СПС «КонсультантПлюс».

78. Решение Собрания представителей муниципального образования За-окский район от 29 ноября 2006 г. № 19/109 (с изм. на 4 марта 2010 г.) «Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Заокский район» // СПС «Консультант-регион».

79. Решение Совета депутатов городского поселения Запрудня Талдомского муниципального района Московской области от 22 декабря 2011 г. № 88 «Об утверждении Порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения Запрудня» // СПС «Консультант-регион».

80. Решение Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области от 31 декабря 2008 г. № 67/2 «Об утверждении Порядка предоставления Зарайским муниципальным районом Московской области бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений района и дотаций на сбалансированность бюджетов поселений района» // СПС «КонсуьтантПлюс».

81. Решение Совета депутатов муниципального образования Кольский район от 23 декабря 2009 г. № 47/9 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Кольский район Мурманской области» // СПС «Консультант-регион».

82. Решение Совета депутатов муниципального образования Пудомяг-ского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 ноября 2010 г. № 72 «Об утверждении методики определения субвенций на передаваемые полномочия Гатчинскому муниципальному району» // СПС «КонсультантПлюс».

83. Решение Совета Ипатовского муниципального района от 20 ноября 2007 г. № 9 «Об утверждении положения о бюджетном процессе Ипатовского муниципального района Ставропольского края».

84. Решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 21 декабря 2011 г. № 8/12-4 «О бюджете муниципального района «Сыктывдинский» на 2012 год» (вместе с «Перечнем главных администраторов доходов бюджета муниципального района «Сыктывдинский» на 2012 год», «Перечнем главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района «Сыктывдинский» на 2012 год», «Порядком исчисления и перечисления в бюджет муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей», «Программой муниципальных заимствований муниципального района «Сыктывдинский» на 2012 год», «Программой муниципальных гарантий муниципального района «Сыктывдинский» на 2012 год», «Порядком предоставления из бюджета муниципального района «Сыктывдинский» бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов сельских поселений, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий», «Порядком предоставления и финансирования в 2012 году субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на покрытие убытков, возникающих в результате государственного регулирования цен на топливо твердое, реализуемое гражданам для нужд отопления из бюджета муниципального района «Сыктывдинский», «Порядком предоставления из бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» финансовой поддержки (субсидии) на капитальный ремонт многоквартирных домов», «Порядком субсидирования части расходов субъектов малого предприниматель-

ства, связанных с началом предпринимательской деятельности (гранты)») // СПС «Консультант-регион».

85. Решение Совета муниципального образования «Яковлевское сельское поселение» Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 г. № 21 «О бюджете Яковлевского сельского поселения на 2007 год» // Новая Кама. 2007. № 24-26.

Учебники, учебные пособия, справочные издания

1. Аеакъян С. А. Конституционное право России : учебник : в 2 т. М., 2007. Т. 2. 589 с.

2. Алексеев С. С. Общая теория права: учебник : в 2. т. М., 1982. Т. 2. 360 с.

3. Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права : учебное пособие. М., 1979. 392 с.

4. Арбитражный процесс : учебник / отв. ред. В.В. Ярков. М., 2001. 480 с.

5. Бабич А.М., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов. М., 1999. 460 с.

6. Берг О.В., Сергеев A.A. Федеральное законодательство о местном самоуправлении : научно-практический комментарий М., 2002. 256 с.

7. Бесчеревных В.В. Советское финансовое право : учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. 342 с.

8. Бюджетная система России : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. М., 2007. 704 с.

9. Бюджетная система России : учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999. 550 с.

10. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник для юрид. вузов. М., 1998. 624 с.

11. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебник. М., 2000. 622 с.

12. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие. М., 2002. 186 с.

13. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России : учебное пособие. М., 2002. 192 с.

14. Гражданское право : учебник : в 3 т. / под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. СПб., 1996. Т. 1. 710 с.

15. Kapaceea М.В. Финансовое право. Общая часть : учебник. М., 1997. 256 с.

16. Кечекъян С.Ф. Нормы права и правоотношения // Советское государство и право. 1955. № 2. С. 24.

17. Колюшкина Л.Ю., Лавриненко Н.И., Смоленский М.Б. Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов : экспресс-справочник для студентов вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.; Ростов н/Д, 2004. 304 с.

18. Комаров С.А. Общая теория государства и права : учебник. М., 1997. 364 с.

19. Корелъский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права : учебник. М., 1998. 616 с.

20. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации : учебник. М., 2002. 259 с.

21. Лазарев В.В., Лшенъ C.B. Теория государства и права : учебник для вузов. М., 1998. 489 с.

22. Матузов H.H., Малъко A.B. Теория государства и права : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. 514 с.

23. Муниципальное право Российской Федерации : учебник / под ред. A.B. Колесникова. М., 2012. 424 с.

24. Общая теория государства и права : академический курс : в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2001. Т. 2. 288 с.

25. Общая теория права и государства : учебник / под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. 520 с.

26. Основы теории государства и права : учебное пособие / под ред. С.С. Алексеева. М., 1971. 406 с.

27. Парыгина В.А., Тедеев A.A. Бюджетное право и процесс : учебник. М., 2005. 384 с.

28. Петрова КВ. Учебно-методическое пособие по финансовому праву. Саратов, 2002. 400 с.

29. Ровинский Е.А. Финансовое право : учебник. М., 1971. 376 с.

30. Саттарова H.A. Бюджетное право: учебник. М., 2009. 296 с.

31. Сырых В.М. Теория государства и права : учебник для вузов. М., 1998. 576 с.

32. Теория государства и права : учебник / под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1998. 688 с.

33. Теория государства и права : курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. 476 с.

34. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1997. 672 с.

35. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2000. 772 с.

36. Финансовое право : учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2006. 592 с.

37. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., пере-раб. и доп. М., 1999. 600 с.

38. Финансовое право : учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008. 738 с.

39. Финансовое право : учебник / под ред. О.И. Горбуновой. М., 1996. 400 с.

40. Финансовое право : учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цып-кина. М., 1967. 324 с.

41. Финансовое право : учебник / под ред. М.В. Карасевой. М., 2002. 576 с.

42. Финансовое право : учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 1995. 526 с.

43. Финансовое право : учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2003. 734 с.

44. Финансовое право: федеральный и региональный аспекты : комплекс учебно-методических пособий / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2001. 688 с.

45. Химичева Н.И, Покачалова E.B. Финансовое право : учебно-методический комплекс / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2005. 462 с.

46. ШугринаЕ.С. Муниципальное право : учебник. М., 1999. 354 с.

47. Юридический словарь / С.Н. Братусь, Н.Д. Казанцев, С.Ф. Кечекьян и др. М., 1953. 784 с.

Монографии

1. Болтина A.M., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. Оренбург, 2004. 148 с.

2. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж, 2006. 408 с.

3. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. 134 с.

4. Гилъченко Л.В., Замотаее A.A., Пашенцев В.В. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. М., 2000. 206 с.

5. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. 188 с.

6. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. М., 2004. 188 с.

7. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980. 246 с.

8. Замотаее A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. 360 с.

9. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. 268 с.

10. Иоффе О. С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. M., 1961.322 с.

11. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. 320 с.

12. Карасева М.В. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003. 284 с.

13. Колесников A.B. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / под ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004. 220 с.

14. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / под ред. Н.И. Химичевой М., 2002. 456 с.

15. Лосев А.Ф. Проблема символа и реалистическое искусство. М., 1976.176 с.

16. Маркс К, Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 12, ч. 1.

17. Перфильев М.Н. Общественные отношения. Методологические и социальные проблемы. Д., 1974. 236 с.

18. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007. 190 с.

19. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971.312 с.

20. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации / под ред. Г.В. Петровой. М., 2002. 286 с.

21. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. 234 с.

22. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. 378 с.

23. Ровинский Н.И. Государственный бюджет СССР. М., 1944. 196 с.

24. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003. 432 с.

25. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб., 1999. 210 с.

26. Татаркин А.И., Пыхова И.А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2000. 212 с.

27. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. 286 с.

28. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического развития субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999. 208 с.

29. ХалфинаP.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 352 с.

30. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / под ред. В.М. Монохина. Саратов. 1979. 224 с.

31. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР: правовые вопросы. М., 1973. 228 с.

32. Цыпкин С.Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М., 1995. 222 с.

33. Чичерин Б.Н. Вопросы политики. М., 1903. 180 с.

34. Шаргородский МД. Вопросы теории права. М., 1961. 232 с.

35. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004. 280 с.

36. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М., 2004. 276 с.

37. Яхъяев М.А. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. М., 2006. 128 с.

Статьи

1. Антонова М.А. Актуальные вопросы развития местного самоуправления в Российской Федерации в условиях завершения переходного периода // Вестник НОУ ВПО «Академия управления «ТИСБИ». 2009. № 2.

2. Ахтариева Л.Г. К вопросу о развитии государственного управления на федеральном и региональном уровнях [Электронный ресурс] // Проблемы современной экономики. 2008. № 4(28). URL:http: //www.m-economy.ru/art.php37articH24920

3. Базаркин Д., Лобачева Е. О землях населенных пунктов // ЭЖ-Юрист. 2007. № 1.

4. Больше давать полномочий регионам и больше спрашивать за их выполнение : интервью с заместителем Министра финансов РФ Антоном Си-луановым. URL:http://www.polit.ru/analytics/ 2008/03/04 /fmans.html

5. Бухвальд Е., Игу дин А. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России // Федерализм. 2008. № 2(51).

6. Бухвальд Е.М., Валентей С.Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. № 3.

7. Васильев В.И Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3.

8. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / Московский научный общественный фонд, 1997. URL: http ://vasilievaa.narod.ru/mu/ stat_rab/books/Osn_UMH/Osn_UMH_ogl .htm

9. Вершило T.A. Межбюджетные отношения с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. № 4.

10. Говорухин О. Правовое положение бюджетов в Российской Федерации на современном этапе // Право и жизнь. 2002. №51.

11. Горохов Б.Н Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. № 1.

12. Ерошкина Л.А. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 23.

13. Иванов Р.Л. О понятии принципов права // Вестник Омского университета. 1996. Вып. 2. С. 116-117.

14. Игудин А.Г. Использование в России совместных налогов для межбюджетного регулирования // Реформирование межбюджетных отношений: опыт Германии и России / под ред. Н.С. Максимовой, Н.Г. Сычева, В.Г. Ермилова. М., 2003.

15. Кечекьян С.Ф. Нормы права и правоотношения // Советское государство и право. 1955. № 2.

16. Клишина М. Субсидии местным бюджетам // Бюджет. 2010. Март.

17. Колесое A.C. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2.

18. Ладин И.Н. Понятие муниципального образования и его территориальный статус // Общество и право. 2009. № 1.

19. Лосева Н.Е. Бюджетное законодательство о межбюджетных отношениях в РФ // Актуальные проблемы юридической науки нового века : материалы конференции молодых ученых и аспирантов. М., 2001. С. 63-66.

20. Любимцев Ю.Н. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений // Экономист. 2000. № 6.

21. Некенов A.B. К вопросу определения финансовой основы местного самоуправления // Юридический вестник РГЭУ. 2005. № 1.

22. Ниязметов А.К. О понятийном аппарате межбюджетных отношений // Финансы. 2010. № 8. С. 21-26.

23. Першин Е.В., Дементьев А.Н. Реформирование территориальных основ местного самоуправления (анализ переходных положений новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2004. № 7(227).

24. Петрова И.В. К вопросу о квалификации доходов местных бюджетов // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 4.

25. Пешин Н.Л. Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право». 2009. № 18.

26. Пешин Н.Л. К вопросу о наделении территории статусом муниципального образования // Государство и право. 2007. № 8.

27. Раманенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства// Финансы. 1998. № 10.

28. Ревенко Л.А. Территориальные основы местного самоуправления // Научные труды Московской академии экономики и права. М., 2001. С. 97-98.

29. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. № 7.

30. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.

31. Смирникова ЮЛ. Современное бюджетное право России: доктри-нальный и законодательный подход // Финансовое право. 2003. № 4.

32. Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. № 7.

33. Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6.

34. Химичева Н.И. Российская наука финансового права: достижения, перспективы, проблемы // Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения : научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) / под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001.

Диссертации и авторефераты

1. Аверин A.B. Правоотношение и судебная практика : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1994.

2. Беткараев С.Б. Совершенствование механизма регулирования системы межбюджетных отношений : автореф. дис.... канд. экон. наук. Ставрополь, 2010.

3. Беткараев С.Б. Совершенствование механизма регулирования системы межбюджетных отношений : дис. ... канд. экон. наук. Ставрополь, 2010.

4. Бехер В.В. Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2007.

5. Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

6. Древаль JI.H. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование : дис. ...канд. юрид. наук. М., 2009.

7. Ивлиее И.Ю. Правовое регулирование межбюджетных трансфертов : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010;

8. Коровкин Д.И. Реализация правового статуса субъекта Российской Федерации в системе межбюджетных отношений (на примере Московской области) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.

9. Кюрджиев Д.Н. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

10. Лосева Н.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. 175 с.

11. Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1982.

12. Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

13. Петрова И.В. Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

14. Пупенко Д.П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне : автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2002.

15. Романъко А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации : автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2011.

16. Романъко А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011.

17. Селюков АД. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

18. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

19. Чесноков A.A. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

20. Чесноков A.A. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права : дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000.