Правовое регулирование межбюджетных трансфертов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Ивлиев, Иван Юрьевич

• Ивлиев, Иван Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ивлиев, Иван Юрьевич

Введение.

Глава 1. Межбюджетные трансферты как институт бюджетного права

Российской Федерации.

§ 1. Бюджет Российской Федерации и межбюджетные отношения: как основные категории бюджетного права Российской Федерации.

§ 2. Принципы осуществления межбюджетных отношений.

§ 3. Понятие межбюджетных трансфертов и их значение для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.;.

Глава 2. Порядок, условия предоставления и формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

§ 1. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

§ 2. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации.

§ 3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование межбюджетных трансфертов»

Актуальность темы исследования.

В начале 90-х годов была сформирована современная бюджетная система Российской Федерации, представляющая собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основными задачами повышения эффективности межбюджетных отношений до 2008 года являлось укрепление финансовой состоятельности субъектов Российской Федерации, создание системы стимулов для увеличения собственной доходной базы и улучшения качества управления финансами, повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.

В концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований А до 2013 года предусмотрено продолжение работы по приведению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствие с разграничением полномочий, формирование стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов и формирование нового качества финансового менеджмента в сфере управления региональными и муниципальными финансами.

Текущий этап развития бюджетной системы Российской Федерации в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях нестабильной экономической ситуации, существенного снижения доходов субъектов Российской Федерации и ограничения возможности федерального бюджета по оказанию финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления. Основным инструментом финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и

1 СЗ РФ, 17.08.2009, № 33, Ст. 4129. бюджетам местного самоуправления в настоящее время являются межбюджетные трансферты, которые вместе с налоговыми и неналоговыми доходами, а также заемными средствами являются одним из источников формирования их бюджетов.

Предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам местного самоуправления на современном этапе развития государственности в Российской Федерации обусловлено целым рядом факторов и, прежде всего — экономической несостоятельностью большинства территориальных образований, вызванной неравномерным распределением экономического потенциала.

Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, достигнутые в ходе реформы межбюджетных отношений, сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Эффективность предоставления межбюджетных трансфертов (при условии, если сбалансированы другие элементы бюджетной системы) в межбюджетных отношениях во многом зависит от действующих принципов и критериев их распределений, т.е. от всего того, что лежит непосредственно в сфере правового регулирования отношений по предоставлению и использованию межбюджетных трансфертов. Именно в области правового регулирования межбюджетных трансфертов накопилось в действующем законодательстве немало противоречий, которые обусловлены как недостатками действующего законодательства, так и незавершенностью реформирования преобразований в области административно -территориального устройства Российской Федерации.

Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения между бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции для обеспечения населения бюджетными услугами.

В этой связи совершенствование правового регулирования и оптимизация межбюджетных отношений в условиях постоянной эволюции бюджетного законодательства, а также межбюджетных трансфертов представляют особую актуальность и научную обоснованность данной работы.

Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемами бюджетного права в российской правовой науке уделялось достаточно внимания.

Так, в дореволюционной России финансово-правовыми аспектами бюджетной деятельности занимались: С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х. Озеров, И.Т. Тарасов, И.И. Янжул, Л.Н. Яснопольский и другие.

В советский период отдельные проблемы бюджетных отношений исследовали В.В. Бесчеревных, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, H.A. Гуревич, М.Л. Коган, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева, С.Д. Цыпкин и другие.

Проблемы правового регулирования бюджетной системы в период интенсивных реформ были исследованы О.В. Болтиновой, Ю.А. Крохиной, А.Д. Селюковым, H.A. Шевелевой и другими.

В то же время, исследования, посвященного правовому регулированию межбюджетных трансфертов, не проводилось.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, занимающихся изучением проблем финансового и бюджетного права: Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, О.В. Болтиновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Ю.В. Друговой, C.B. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, Т.В. Конюховой, А.Н. Козырина, И.И. Кучерова, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина,

Э.Д. Соколовой, IO.JL Смирниковой, Г.П. Толстопятенко, Д.Е. Фадеева, Н.И. Химичевой, A.A. Ялбулганова и др.

В процессе исследования изучались и анализировались труды ученых не только финансового, но и конституционного и муниципального права: Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, И.И. Овчинникова, В.И. Фадеева и др.

Для более глубокого изучения сущности межбюджетных трансфертов и их правового регулирования автором были использованы труды ученых экономистов: А.Г. Аганбегяна, М.П. Афанасьева, Т.Г. Нестеренко и других.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу сущности, оснований предоставления и использования межбюджетных трансфертов бюджетами различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также теоретические и практические вопросы правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются совокупность правовых норм, регулирующих межбюджетные трансферты в Российской Федерации, а также комплекс теоретических положений по теме исследования, состояние правового регулирования межбюджетных отношений, основные направления и способы их совершенствования.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе законодательства и правоприменительной практики, а также теоретических источников в области бюджетного права и судебной практики выявить сущность межбюджетных трансфертов, систему правового регулирования предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям из бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, обосновать, что взаимосвязанная группа норм, регулирующая предоставление бюджетных средств уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской

Федерации представляет собой институт межбюджетных трансфертов в системе бюджетного права Российской Федерации.

В соответствии с обозначенной целью диссертационного исследования ставятся следующие задачи:

- рассмотрение сущности бюджета, как основной категории бюджетного права Российской Федерации;

- анализ особенностей действующего в Российской Федерации законодательства в области межбюджетных отношений;

- исследование юридической сущности и значимости института межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;

- уточнение содержания отдельных правовых категорий в действующем бюджетном законодательстве в сфере предоставления межбюджетных трансфертов — а именно, «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты», «дотации», «субсидии», «субвенции»; выявление основных проблем и пробелов в бюджетном законодательстве Российской Федерации в части межбюджетных отношений при предоставлении межбюджетных трансфертов;

- разработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;

- изучение мирового опыта построения межбюджетных отношений и предоставления межбюджетных трансфертов.

Методологической основой исследования служит диалектический метод научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет комплексного применения методов: историко-правового анализа, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического, формально-юридического, логико-теоретического, а также методов описания понятий и терминов, анализа, толкования, классификации.

В качестве методологической базы в настоящем исследовании используются как юридические, так и экономические теории, выработанные наукой и практикой постулаты финансово-правового и планово-бюджетного регулирования.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации, законодательные и другие нормативные акты общефедерального значения, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, аналитические материалы и статистические документы, позволяющие оценить динамику и основные тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одной из первых комплексных работ, посвященных обоснованию института межбюджетных трансфертов в подотрасли бюджетного права Российской Федерации, а также проблемам правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации в постреформенный период, практики их выделения из бюджета соответствующего уровня, а также разработки предложений по совершенствованию правовой основы межбюджетных трансфертов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических предложениях, содержащих элементы новизны и практической значимости.

Положения, выносимые на защиту.

1. Закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) определения бюджета как главного финансового плана образования, распределения и использования централизованного фонда

2 Бюджетный кодекс Российской федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823. денежных средств публично-правового образования, утверждаемого соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодательного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации позволит обеспечить прозрачность бюджетной деятельности на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

2. Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации направлена на достижение конечной основной и сопутствующей целей, а именно: а) конечная основная цель - создание необходимых исходных условий для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности территориальных образований, сбалансирования региональными и местными органами власти своих территориальных бюджетов с целью реализации возложенных на них полномочий, предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг, в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами; б) к сопутствующим целям относятся: законодательное разграничение расходных полномочий между уровнями власти для обеспечения эффективного и результативного расходования бюджетных ассигнований; распределение между уровнями бюджетной системы налогов и других платежей, перераспределение средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой и выбор оптимальных вариантов такого регулирования на соответствующих этапах; определение справедливого (на объективной основе) механизма перераспределения средств между бюджетами одного и того же уровня, исходя из принципа солидарности для оказания финансовой поддержки беднейшим территориям.

3. Принципы формирования и реализации межбюджетных трансфертов представляют собой систему, состоящую из общеправовых и специальных принципов межбюджетных трансфертов, что позволяет выделить основополагающие начала института межбюджетных трансфертов для обеспечения сбалансирования доходной базы бюджетов Российской Федерации и выполнения расходных обязательств.

К общеправовым принципам следует отнести принципы:

- законности;

- прозрачности (открытости);

- плановости;

- организации финансового контроля.

Специальными принципами межбюджетных трансфертов являются:

- принцип сочетания интересов всех участников межбюджетных трансфертов; принцип единой методологии распределения межбюджетных трансфертов;

- принцип стимулирования увеличения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К специальным принципам следует отнести и ряд принципов построения современной бюджетной системы Российской Федерации, такие как: принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- принцип самостоятельности бюджетов;

- принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

- принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и др.

Закрепление принципов межбюджетных трансфертов повысит эффективность и результативность предоставления и использования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

4. Дано авторское определение межбюджетных отношений как основанной на нормах бюджетного права системе взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов РФ и межмуниципального взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенной на принципах бюджетного федерализма.

5. Обосновано, что межбюджетные трансферты - это самостоятельный институт бюджетного права Российской Федерации, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации.

6. Установлены общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, закрепление которых в главе 16 БК РФ позволит четко отграничить общие формы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и формы межбюджетных трансфертов, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Общими формами межбюджетных трансфертов в Российской Федерации являются:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- субсидии нижестоящим и вышестоящим бюджетам;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации; бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти; местным бюджетам.

- межбюджетные трансферты государственным внебюджетным фондам;

- иные межбюджетные трансферты.

7. Сформулированы понятия различных форм межбюджетных трансфертов в ст. 6 БК РФ:

- субсидии - это бюджетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий, на условиях долевого участия в этом финансировании, и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с нарушением условий предоставления) их использования;

- субвенции - это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8. Целью распределения межбюджетных трансфертов является повышение возможностей субъектов Российской Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью финансировать закрепленные за ними расходы и тем самым обеспечить выравнивание доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

Автором выделяется и раскрывается три основные методики планирования межбюджетных трансфертов:

- подушевая методика;

- методика покрытия расчетного финансового разрыва;

- методика выравнивания.

9. Установлено, что целях реализации принципа прозрачности региональных и муниципальных финансов необходимо дальнейшее совершенствование дополнительных условий предоставления межбюджетных трансфертов дотационным и высокодотационным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (за исключением средств, направляемых на исполнение делегированных полномочий) в объеме собственных доходов названных субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленных на повышение финансовой дисциплины и качества управления региональными (муниципальными) финансами.

10. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации автором выдвинут ряд предложений:

- уточнить понятия и термины, используемые в ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, включая новые определения понятия «бюджет», «межбюджетные отношения», «межбюджетные трансферты»;

- включить в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятия определений «субсидии» и «субвенции»;

- главу 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации переименовать в «Межбюджетные отношения».

Теоретическая и практическая значимость настоящего диссертационного исследования заключается в комплексной разработке сущности межбюджетных трансфертов, обоснования института межбюджетных трансфертов как института бюджетного права Российской Федерации и вытекающих рекомендаций по совершенствованию норм бюджетного права.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что выводы, сформулированные на основе настоящего исследования, имеют целью способствовать совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации.

Результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы:

- в дальнейшей разработке и исследовании теоретических и практических проблем бюджетного права;

- в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право» и «Бюджетное право»;

- в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Диссертационное исследование подготовлено на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, где проводилось его рецензирование и обсуждение.

Выводы и основные положения диссертационного исследования использовались в ходе проведения теоретических семинарных занятиях по финансовому и бюджетному праву в Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, получили практическую апробацию и были изложены в двух статьях.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Ивлиев, Иван Юрьевич

Все выводы, указанные в настоящем диссертационном исследовании, свидетельствуют о необходимости продолжить реформу межбюджетных отношений, больше внимания уделяя научно разработанному поиску оптимального соотношения доходов в бюджетной системе Российской Федерации.

На основе настоящего исследования автором разработан проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (Приложение № 1 к настоящей диссертации).

Реформирование межбюджетных отношений требует дальнейшей работы по изменению и дополнению бюджетного законодательства Российской Федерации.

160] Заключение

Результатом проведенной реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации стал принципиально новый механизм правового регулирования межбюджетных трансфертов. В системе межбюджетных отношений был совершен переход к централизации основного объема денежных средств на уровне федерации. Сложившаяся государственная политика по предоставлению межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям преследует две цели, а именно:

- во-первых, выравнивание их бюджетной обеспеченности, сокращение ассиметрии, обеспечение доступа граждан к основным бюджетным услугам, улучшение социальных гарантий;

- во-вторых, формирование и совершенствование финансовой основы, начатой реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и повышение ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Достижение указанных целей, как показывает настоящее диссертационное исследование, осуществляется, главным образом, через выработку на уровне Российской Федерации формализованных правил, регулирующих предоставление и распределение межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а также совершенствование системы контроля и эффективности использования бюджетных средств.

Проведенное диссертационное исследование показывает, что действующая система правового регулирования межбюджетных трансфертов не лишена недостатков, но тем не менее является логичным эволюционным продолжением преобразований возникших в ходе проведенной реформы межбюджетпых отношений в Российской Федерации.

В настоящей диссертации автор доказывает, что межбюджетные трансферты это самостоятельный институт бюджетного права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия всех уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации, который занимает особое место в системе бюджетного права как подотрасли финансового права, определяемое самостоятельным предметом правового регулирования, особым субъектным составом, содержанием и системой основного источника бюджетного права Российской Федерации, а именно БК РФ.

В рамках настоящего диссертационного исследования был изучен опыт Российской Федерации по организации межбюджетных отношений за период с 1991 года по 2010 год и выделены пять основных этапов в истории развития межбюджетных отношений в Российской Федерации, показывающие изменения законодательного характера, произошедшие в сфере межбюджетных отношений в части выделения межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Основу межбюджетных трансфертов в 2010 году составляют:

- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- Федеральный фонд софинансирования расходов;

- Федеральный фонд компенсаций.

В ходе реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации выстроилась структура межбюджетных трансфертов, выделились обусловленные межбюджетные трансферты (это субсидии и субвенции) и необусловленные межбюджетные трансферты (это дотации и иные межбюджетные трансферты).

Наличие столь большого количества форм межбюджетных трансфертов негативно сказывается на стимулировании получателей межбюджетных трансфертов к использованию и мобилизации собственных доходов, а также к более эффективному использованию бюджетных средств, что позволило бы усилить финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В процессе проведения настоящего диссертационного исследования автором были выявлены противоречия и правовые пробелы, а также предложены пути их разрешения и дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений в части правового регулирования межбюджетных трансфертов.

По нашему мнению, дальнейшее развитие бюджетного законодательства невозможно без четкого закрепления в бюджетном законодательстве понятийного аппарата, при этом отмечается, что данный аппарат должен быть разработан и подкреплен научными разработками. Содержащиеся в БК РФ определения вызывают много дискуссий в научной среде и много справедливых возражений. Необходимо, чтобы понятия и термины, используемые в законодательстве, были исчерпывающими. В связи с чем, автором предлагается ввести в БК РФ определения и закрепить в ст. 6 БК РФ систематизированные в настоящем диссертационном исследовании, с использованием материала разработанного ведущими учеными науки финансового права, следующие новые понятия:

- «.бюджет - это главный финансовый план образования, распределения и использования г^ентрализованного фонда денежных средств публично -правового образования, утверждаемый соответствующими представительными органами государственной власти или муниципального образования в форме законодательного акта для осуществления функций и исполнения расходных обязательств Российской Федерации». межбюджетные отношения - это основанная на нормах бюджетного права система взаимодействия всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также межрегионального взаимодействия субъектов РФ и межмуниципалъного взаимодействия муниципальных образований на соответствующих уровнях бюджетной системы, построенная на принципах бюджетного федерализма.».

- «межбюджетные трансферты — это бюджетные средства, предоставляемые уполномоченными субъектами одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании закона другому бюджету бюдэ/сетной системы Российской Федерации, обеспечивая итоговую сбалансированность (выравнивание) доходов и расходов бюджетной системы Российской Федерации».

Дополнить ст. 6 БК РФ следующими новыми определениями:

- «субсидии - это бюдлсетные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы в бюджет нижестоящего уровня на финансирование определенных законодательными актами и целевыми программами мероприятий, на условиях долевого участия в этом финансировании, и подлежащие возврату в случае нецелевого (или с наруьиением условий предоставления) их использования».

- «субвенции - это бюджетные средства, выделяемые из Федерального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения расходных обязательств государственных полномочий органов государственной власти».

Закрепление в БК РФ вышеуказанных автором определений устранит пробелы и неточности в законодательстве в части регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и межбюджетных отношений в целом, что позволит избежать ошибок, связанных с неверным толкованием норм бюджетного права.

В существенной доработке, по мнению автора, нуждается правовая база привлечения к ответственности органов власти всех уровней бюджетной системы за нарушение режима использования средств межбюджетных трансфертов, в связи с тем, что в настоящее время нормы привлечения к ответственности за нарушения в указанной сфере носят по большей части декларативный характер.

Из диссертационного исследования видно, что межбюджетные отношения выполняют две основные функции: выравнивающую и стимулирующую. Исследование бюджетного законодательства показало, что в последние годы преобладает выравнивающая функция. Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — loi

2006 годах органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано разработать и реализовать меры по повышению результативности расходов соответствующих бюджетов. Однако разработка указанных мер в субъектах Российской Федерации осуществлена на недостаточном уровне, в частности, не везде внедрены принципы бюджетирования, ориентированного на результат, практически отсутствует система оценки эффективности бюджетных расходов. По нашему мнению, необходимо ускорить внедрение новой системы финансирования учреждений социальной сферы, разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение социальных и экономических проблем.

В связи с внесенными изменениями в бюджетное и налоговое законодательство, в части сокращения уровня доходов, закрепленных на постоянной основе, в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и доли налоговой составляющей, проявилась тенденция, противоречащая реализации принципа самостоятельности бюджетов в Российской Федерации. По нашему мнению, для того, чтобы бюджетная системы Российской Федерации была более сбалансирована, необходимо разработать критерии для определения обоснованного уровня

185 Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (ред. от 23.12.2004) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с " Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах") // С3 РФ, 31.05.2004, N 22, Ст. 2180. централизации и децентрализации средств в бюджете субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Теоретические выводы настоящего диссертационного исследования направлены на реформирование и расширение научного представления о сущности межбюджетных трансфертов. Рекомендации автора позволяют развить теорию финансового и бюджетного права, обогатить теорию правового регулирования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ивлиев, Иван Юрьевич, 2010 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

3. Бюджетный кодекс Российской федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

6. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // ВСНД РСФСР ВСРФ от 02.05.1991 г., № 18, Ст. 566.

7. Закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 (ред. от 31.07.1995, с изм. от 10.07.1996) "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"//ВСНД и ВС РСФСР, 14.11.1991, N46, Ст. 1543.

8. Закон РФ от 18.10.1991 г. №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» // ВСНД РСФСР ВСРФ от 31.10.1991 г., № 44, Ст. 1428.

9. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // СЗ РФ от 22.05.1995 г., № 21, Ст. 1929.

10. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 28.08.1995, № 35, Ст. 3506.

11. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ", 29.09.1997, N 39, Ст. 4464.

12. Федеральный закон РФ от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // СЗ РФ от 06.05.2002 г., № 18, Ст. 1720.

13. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ от 06.10.2003 г., № 40, Ст.3832.

14. Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" // СЗ РФ, 23.08.2004, № 34, Ст. 3535.

15. Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов // СЗ РФ, 30.07.2007, №31, Ст. 3995.

16. Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-Ф3 "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // СЗ РФ от 7.12.2009 г. № 49 (часть I, И), Ст. 5869.

17. Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 — 2001 годах, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года за № 862 // СЗ РФ, 10.08.1998, № 32, Ст. 3905.

18. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, принята Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 года за № 584 // СЗ РФ, 20.08.2001, № 34, ст. 3503.

19. Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 г. № 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ, 02.06.2008, № 22, Ст. 2573.

20. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года» // СЗ РФ, 17.08.2009, № 33, Ст. 4129.

21. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. //Российская газета. Федеральный выпуск № 4872 от 20.03.2009г.

22. Закон Калининградской области от 27.12. 2003 г. N 347 "Об областном бюджете на 2004 год" // Калининградская правда. 30 декабря 2003.

23. Закон Краснодарского края от 30.06. 2006 г. N 1042-КЗ "Об исполнении краевого бюджета за 2005 год" // Кубанские новости. 24 июля 2006.

24. Закон Брянской области от 17.08.2007 г. № 130-3 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Официальная Брянщина. 1 сентября 2007.

25. Закон Республики Башкортостан от 3.11.2007 г. № 474-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2008 год" // Республика Башкортостан. 7 ноября 2007.

26. Закон Республики Бурятия от 9.11.2007 г. № 2625-Ш "О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" // Бурятия. 10 ноября 2007.

27. Закон Владимирской области от 24.12.2007 г. N 187-03 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Владимирские ведомости. 30 декабря 2007.

28. Закон Иркутской области "Об областном бюджете на 2008 год" // Областная. 31 декабря 2007.

29. Закон Самарской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Волжская коммуна, № 444(26903), 01.12.2009.

30. Закон Брянской области от 17.08.2007 г. № 130-3 "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" // Официальная Брянщина. 1 сентября 2007.

31. Приказ Минфина РФ от 14.08.1992 N 71 (ред. от 27.07.1994) "Об утверждении Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации" // В данном виде документ опубликован не был.1.. Бюджетные послания Президента Российской Федерации

32. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.05.2006 «О бюджетной политике в 2007 году» // Пенсия, № 6, июнь, 2006.

33. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // Пенсия, № 7, июль, 2008

34. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // «Парламентская газета», № 28, 29.05.2009.

35. I. Решения высших судебных инстанций

36. Балтина A.M., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Оренбург: ОГУ, 2004. -197 с.

37. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М., 2001. 128 с.

38. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1977.

39. Боголепов М.И. Краткий курс финансовой науки. Харьков, 1929.

40. Болтинова О.В. Становление и развитие бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации: финансово правовые аспекты. — М.: «Издательство «Элит», 2008.

41. Бюджетное право: учебное пособие / О.В. Болтинова. М. : Норма, 2009.-288 с.

42. Словарь иностранных слов / Отв. редакторы В. В. Бурцева, H. М. Семенова. М.: Рус. яз. - Медиа, 2003. - 820 с.

43. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2001. - 288 с.

44. Бюджетная система России: Учебник для вузов // Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2000.-550 с.

45. Бюджетная система Российской Федерации. М., 1999. С.12. // Учебник под ред., Романовского М.В., Врублевской О.В. — 838 с.

46. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.З. Селезнев / под ред. проф. В.Ю. Катасонова. — М.: Магистр, 2010. 383 с.

47. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176 с.

48. Галицкая C.B. Теория и практика бюджетного федерализма / C.B. Галицкая. М.: Экзамен, 2002. - 128 с.

49. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. -М.: Дашков и КО, 2002. 340 с.

50. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. M.: ТК Велби, 2002. - 192 с.

51. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. 160 с.

52. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. // Учебное пособие. Железнодорожный, 1998.-416с.

53. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

54. Грачева Е. Ю., Горбунова О. Н. и др. Финансовое право: Учебник; Отв. ред. Е. Ю. Грачева, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 536 с

55. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. // Учебное пособие под ред. Ковалевой A.M. М. 1998. - 364 с.

56. Замков О.О., Толстопятенко A.B., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике: Учебник 2-е изд. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999.-368 с.

57. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс. -2001. -416 с.

58. Иловайский С.И. Учебник финансового права. — Одесса, 1912. — 385с.

59. Кадочников П., Синильников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой поддержки регионов России и ее влияние на налоговую и бюджетную политику субъектов Федерации. М.: Исследовательский институт. - 2002. - 131 с.

60. Карасева М.В. Финансовые правоотношения. М., 2001. - 288 с.

61. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. М., 1926. - 146 с.

62. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) // Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина (и др.); под редакцией Е.Ю. Грачевой. М. : Проспект, 2009. - 576 с.

63. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации Под ред. А.Н. Борисова.-М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. 389 с.

64. Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. М., 1999. - 669 с.

65. Конюхова T.B. Институт бюджетного права Российской Федерации. Научно практическое пособие. Эксмо. М., 2009. - 192 с.

66. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002. - 456 с.

67. Крохина Ю.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., 2008. 984 с.

68. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. М.: Статут ( в серии «Золотые страницы финансового права России» ), 2000. - 461 с.

69. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Эдиториал УРСС, 2002. - 368 с.

70. Нешитой A.C. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -4-е изд., испр. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005.-308 с.

71. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Изд. 2-е перераб. и доп. Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. - 428 с.

72. Перфильев C.B., Терехин В.И. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий М.: Экономика. - 2000. - 215 с.

73. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Формула права, 2000. -448с.

74. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. -М.1971. 312с.

75. Пономаренко Е.В. Финансы общественного сектора России / Е.В. Пономаренко. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. 191 с.

76. Прыгина В.А., Тедеев A.A., Мельников С.И. Бюджетная система РФ. -Ростов на Дону. Феникс, 2003. 544 с.

77. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. 479 с.

78. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Проблемы правового регулирования. — М.: Национальный институт бизнеса, 2003.- 316 с.

79. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003. 432 с.

80. Сенчагов А. П., Архипов М. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В. К. Сенчагова А. П., Архипова М.: Проспект, 2000. -720 с.

81. Стрик Дж. Государственные финансы Канады / Пер. С англ.; Сев.Осет. научный центр; Владикавказский ин-т упр.; Общ. Ред. А.Л. Кудрина, В.Д. Дзгоева, М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. 256 с.

82. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник / Ю. А. Тихомиров. М.: Эксмо, 2008. - 448 с.

83. Трунин И.В. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации. -М.-ИЭПП, 2000.- 189 с.

84. Финансы. // Учебник для вузов под ред. Дробозиной Л.Л. М., 1999. -475 с.

85. Финансовое право: Учебник // Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2003. -750 с.

86. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь, 2004. — 749 с.

87. Финансовое право: учеб. — 2е изд., перераб. и доп./А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева (и др.); отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко.- М.: Проспект, 2009. 528 с.

88. Химичева Н.И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М., 1966. 119 с.

89. Химичева Н.И., Покачал ова Е.В. Финансовое право: Учебно-методический комплекс. М.: Норма, 2005. - 464 с.

90. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002.- 608 с.

91. Шевелева H.A. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб. 2004. 280 с.

92. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: «Деловой экспресс», 1999. 360 с.1. V. Научные статьи

93. Арбатская Ю.В. Проблемы и переспективы бюджетного регулирования в современной России: правовые аспекты // Материалы научно -практической конференции «Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке». М., 2005, С.122-123.

94. Богачева О.В. Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ // Регион: экономика и социология. 1999 г. № 1.

95. Бирюков А.Г., Данчиков Е.А. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей// Финансы. 2003. - № 2. — С. 6.

96. Бирюков А.Г. О методологии распределения средств Фонда регионального развития. // Финансы, 2004. № 5

97. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. N 4.

98. Вершило Т.А. Межбюджетные трансферты: проблемы правового регулирования // Финансовое право . М.: Юрист, 2008, № 10.

99. Гутник В., Оттнад А. Межбюджетные отношении в системе федерализма: германский вариант // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №1. - С.67 - 71.

100. Евсеев П.И., Ялбулганов A.A. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права, N 2, 2005.

101. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. 1999. - № 2. - С. 16 — 47.

102. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в РФ // Финансы 1994 г. № 8.

103. Игудин А.Г. Попонова H.A. Некоторые проблемы межбюджетных отношений германии и России // Финансы. 1999. - № 4. - С.50.

104. Лавров A.M. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная власть. 2004. N 1.

105. Лагошин С. Субсидии регионам: планирование и мониторинг использования. // Бюджет, № 12. декабрь 2008г.

106. Лежебокова A.A. Некоторые особенности бюджетных правоотношений. // Финансовое право, 2007, № 10.

107. Карташов A.B. Основные новации правового регулирования межбюджетных отношений // Финансовое право", 2008, N 8.

108. Кириллова О.С., Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2005. N 6.

109. Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. №2. С. 4.

110. Нечай A.A. Использование межбюджетных трансфертов: сравнительно правовой анализ // Журнал российского права, 2000, № 1, С. 84.

111. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Финансы. 2006. N 4.

112. Степашин C.B. Новая редакция Бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. № 3

113. Тютина IO.B. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. N 7 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

114. Ходасевич С.Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований // Финансы и кредит. 2005. N6.

115. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных правовых актах Российской Федерации. // Законодательство и экономика. 2002, №7.

116. Интернет-интервью с директором Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Юриным A.B. "Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях". // ПС «Гарант».

117. VI. Диссертации и авторефераты

118. Бочкарева Е.А. Правовое регулирование предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальных образований. Дис. канд. юрид. наук. Саратов. 2004. 230 с.

119. Вагапова А.Р. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Дисс. канд. экон. наук. М. 2007. 168 с.

120. Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект. Автореферат дис. канд. юрид. наук. М. 1999. 28 с.

121. Ерошкина JI.A. Эволюция и совершенствование форм межбюджетных трансфертов. Автореф. дисс. канд. экон. наук. Волгоград. 2008. 27 с.

122. Мальцев Г.В. Межбюджетные отношения в региональной структуре собственности. Дис. д-ра эконом. Наук. Хабаровск, 1999. 164 с.

123. Пешкова К.В. Правовой режим финансовой помощи. Дисс. канд. юр. наук. Волгоград. 2005. 320 с.

124. Фадеев Д.Е. Правовые вопросы становления бюджетного федерализма в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук М., 2002. 205 с.

125. VII. Литература на иностранных языках

126. Adrian, Charles R. and Fine, Michael R. (1991) State and Local Politics Lyceum Books/Nelson Hall Publishers, Chicago. 312 p.

127. Axelrod D. A Budjet Quartet. Critical Policy and Management Issues. New York, 1989.-653 p.

128. The Future of Fiscal Federalism / Ed. by K. Benting, D. Braun, T.J. Kourchene. Kingston, 1994.

129. Canada, Federal Provincial Relations Office, Federal - Provincial programs and activities: A Descriptive Inventory, 1988-89 (Ottawa, June 1989).

130. Grant D., Omdahl L. State and Local Government in America. Boston etc., 1987.-241 p.

131. Moore A.M., Perry J.H. and Beach D., The Financing of Canadian Federation. Toronto: Canadian Tax Foundation, 1966.

132. Palumbo D. Contempory Public Administration. London, New York, 1993.

133. Satel D. State and Local Government: Politics and Public Policies. New York, 1990.-311 p.

134. Stiglitz J.E. Economics of the Public Sector. N.Y., 1986.

135. Wilson LK. American Government, institutions and Politics. Lexington, Toronto, 1986. 620 p.