Правовое обеспечение принципа сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Белозерова Кристина Сергеевна

• Белозерова Кристина Сергеевна
• кандидат наук
• 2023

Оглавление диссертации кандидат наук Белозерова Кристина Сергеевна

Введение

Содержание

3

Глава 1. Основные правовые характеристика сбалансированности бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации

§ 1. Становление и развитие понятия «сбалансированность бюджета»

§ 2. Принцип сбалансированности бюджета в системе принципов бюджетного права Российской Федерации

§ 3. Методы организационного и правового обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, их правовое закрепление

Глава 2. Механизмы правового обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

§ 1. Развитие межбюджетных отношений как механизм обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

§ 2. Реализация принципа сбалансированности бюджета в региональном бюджетном процессе Российской Федерации

§ 3. Основные направления развития регионального законодательства, обеспечивающего реализацию принципа сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение принципа сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»

Введение

Актуальность темы исследования. Важнейшим условием для обеспечения устойчивого развития субъектов Российской Федерации является их эффективная и стабильная бюджетная деятельность. При этом стоит отметить, что на практике встречаются примеры как излишне рискованной бюджетной политики в отдельных регионах, так и слишком осторожной и консервативной, что существенно ограничивает возможности развития таких территорий. Например, по результатам проверки, проведенной в 2020 году Счетной палатой РФ, было установлено, что Республика Мордовия и Псковская область не справляются с управлением государственным долгом, так как на фоне сокращения общего объема регионального долга в России в 2017-2019 гг., эти регионы, наоборот, его нарастили1.

Стоит отметить, что в настоящее время проблема сбалансированности бюджетов остро стоит во многих субъектах РФ. Как следует из данных Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета субъектов РФ на 1 января 2021 г., совокупный дефицит бюджетов российских регионов по итогам пандемийного 2020 года достиг 762,2 млрд. руб., что составляет 5% от совокупного объема их бюджетных доходов. Большинство российских регионов (58) завершило 2020 г. с дефицитом бюджета. Самые высокие значения бюджетного дефицита, по отношению к доходам региона (с учетом всех федеральных трансфертов), отмечены в

1 В проверяемом периоде госдолг Мордовии увеличился на 27% и достиг к началу 2020 года 51,1 млрд. рублей. В Псковской области он вырос на 15% и составив 17 млрд. рублей. Расходы на обслуживание госдолга в Республике Мордовия увеличились с 2,2 млрд. рублей в 2017 году до 2,5 млрд. рублей в 2019 году. Соответствующие расходы Псковской области остались практически на одном уровне - около 1 млрд. рублей. Выводы СП РФ: Предоставленные из федерального бюджета кредиты не способствовали сокращению государственного долга регионов. Документы, определяющие долговую политику, носят формальный характер. Отмечается низкое качество бюджетного планирования, не учитывается фактическая ситуация в регионе. Неограниченные расходы на борьбу с новой коронавирусной инфекцией содержат риск неконтролируемого роста государственного долга регионов. Цели использования привлекаемых заимствований законодательством Российской Федерации не конкретизированы // От частного к общему: проверка формирования госдолга в регионах выявила недостатки Бюджетного кодекса https://ach.gov.ru/checks/ot-chastnogo-k-obshchemu-proverka-formirovaniya-gosdolga-v-regionakh-vyyavila-nedostatki-byudzhetnog?fbclid=IwAR0Opq UyrY9VgsCZmp2tNKtN78jCt8rm686WvgYDuWBQ3 6FjP1xx-иОкт (дата обращения 05.11.2020).

Кемеровской (-21%) и Тюменской областях (-20%), Удмуртской Республике (-16%), Ямало-Ненецком АО (-14%), Республике Башкортостан (-14%) и Архангельской области (-14%) .

Наиболее остро проблема сбалансированности бюджетной системы страны стоит именно на уровне региональных бюджетов, так как это в конечном итоге сказывается на бюджетах муниципальных образований субъекта. При этом, как показывает практика, к разбалансированности приводит не только падение доходов и рост расходных обязательств, но и недостатки в принятии управленческих решений. Соответственно, достигнуть сбалансированность в такой ситуации можно только за счет поиска резервов доходной части и повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов.

Проблема сбалансированности бюджетов, затрагивающая различные уровни бюджетной системы, решается, прежде всего, посредством системы межбюджетного выравнивания . Это не приводит к качественному изменению социально-экономического потенциала отдельно взятого региона, так как сложившая в стране централизация бюджетных доходов и различный бюджетный потенциал территорий влияют на несоответствие доходных и расходных частей бюджетов субъектов РФ4.

Государство при этом участвует в регулировании процесса формирования сбалансированного бюджета посредством механизма

2 Пандемия привела к дефициту бюджетов почти у 70% российских регионов: https://www.rbc.ru/economics/20/01/2021/6006aeb99a794714a76005c9 (Дата обращения 20.01.2021).

3 Доля дотаций на выравнивание в структуре общего объема дотаций отдельных регионов: Курская область - 4071885 тыс. руб., 8 за 2019 год, 2070667,9 тыс. руб. за 2020 год, 1960738,8 тыс. руб. за 2021 год; 845 822 тыс. руб. за 2022 год; Орловская область - 5443540,9 тыс. руб. за 2019 год, 2903772,2 тыс. руб. за 2020 год, 2798918,4 тыс. руб. за 2021 год; 3 874 477 тыс. руб. за 2022 год; Воронежская область - 7399813,7 тыс. руб. за 2019 год, 3608600,2 тыс. руб. за 2020 год, 3364328,1 тыс. руб. за 2021 год; 8 557 607 тыс. руб. за 2022 год; Белгородская область - 2048988,7 тыс. руб. за 2019 год, 996957,0 тыс. руб. за 2020 год, 960702,3 тыс. руб. за 2021; на 2022 год не предусмотрены. Дотации становятся основным видом трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. Их основное назначение - сглаживание диспропорций в бюджетных возможностях уровней бюджетной системы РФ // minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/12/main/FFPR_2022_-_2024.pdf (дата обращения 21.07.2023)

4 Несбалансированность бюджетов «по горизонтали» возникает в результате несоответствия экономического развития территорий и их налоговых потенциалов. Государственное регулирование данной сферы заключается в распределении налоговых источников доходной части бюджета между уровнями бюджетной системы и применения системы межбюджетных трансфертов.

распределения затрат между уровнями бюджетной системы, а также прямой финансовой поддержки бюджетов субъектов из федерального бюджета.

Существенным недостатком в обеспечении сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на современном этапе является также отсутствие универсальных механизмов, позволяющих обеспечить сбалансированность бюджетов регионов с учетом разницы уровня их социально-экономического развития. Кроме того, серьезной проблемой является также отсутствие нормативного закрепления критериев сбалансированности, по которым необходимо анализировать бюджеты субъектов РФ. Например, на практике сбалансированность бюджетов регионов в России часто достигается при формировании бюджета, но не достигается при его исполнении, что указывает на некачественное планирование. При этом в федеральном законе от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» указывается, что организация и функционирование системы стратегического планирования основывается на принципе сбалансированности системы стратегического планирования, на котором, в свою очередь, базируется уже бюджетная система.

Решение проблем сбалансированности региональных бюджетов в настоящее время находится главным образом в плоскости бюджетного и налогового законодательства, а также в плоскости организации эффективного публичного управления бюджетными и иными вопросами на уровне регионов. В этой связи проблемы правового обеспечения сбалансированности доходов и расходов бюджетов субъектов РФ, недопущение и обеспечение покрытия дефицита бюджета, а также создание возможности для организации финансовых резервов на уровне регионов в настоящее время являются весьма актуальными, а их решение является первостепенной задачей при обеспечении устойчивого развития субъектов РФ.

Более того, в современных публично-правовых исследованиях нет единого комплексного подхода к изучению механизмов правового обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Все эти и некоторые другие проблемы обусловливают актуальность проводимого диссертационного исследования.

Степень теоретической разработанности проблемы.

Значительный вклад в теоретическое осмысление вопросов развития государственных финансов, включая сбалансированность бюджетов, внесли такие видные ученые и государственные деятели, как: М.М. Сперанский, С.Ю. Витте, М.И. Боголепов, И.Х. Озеров, И.И. Янжул и многие другие.

Научной основой также выступили работы современных ученых-правоведов в области финансового права и бюджетного права: О.В. Болтиновой, Т.А. Вершило, Е.Ю. Грачевой, Ю.В. Ледневой, Д.Л. Комягина, С.С. Курбатовой, И.И. Кучерова, С.М. Мироновой, Н.В. Омелехиной, А.Г. Пауля, Н.А. Поветкиной, Е.В. Покачаловой, С.В. Рыбаковой, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, Ю.К. Цареградской и многих других.

Вопросы правового регулирования публичных финансовых отношений, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации рассматриваются в диссертационных исследованиях Н.М. Атаевой, С.Я. Боженка, Е.А. Бочкаревой, Н.В. Васильевой, О.М. Дурмановой, А.С. Дышековой, Ж.С. Кузнецовой, Е.В. Кузнецовой, Д.Н. Кюрджиева, А.Г. Пауля, Н.А. Поветкиной, А.Н. Романько, Р.И. Седельниковой, А.Д. Селюкова, Д.Е. Сиротской, Ю.Л. Смирниковой, Н.А. Шевелевой и др.5

5 Атаева Н.М. Субъекты Российской Федерации как участники финансовых правоотношений. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2022; Боженок С.Я. Теоретико-правовые основы регулирования системы доходов государственных и местных бюджетов Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2011; Бочкарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации. ... докт.юрид. наук. М., 2014; Васильева Н.В. Финансово-правовое регулирование публичных доходов в Российской Федерации: автореферат дис. ... доктора юридических наук. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2017; Дурманова О.М. Закрытое административно-территориальное образование как субъект финансового права. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2010; Дышекова А.С. Правовое регулирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Карачаево-Черкесской Республики). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Кузнецова Е.В. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: проблемы и пути обеспечения. . канд. экон. наук. М., 2012; Кузнецова Ж.С. Финансово-правовые основы реализации принципа

6

Вместе с тем, многие теоретические и практические проблемы, связанные с правовым обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ, до сих пор остаются не исследованными.

Необходимость проведения системного исследования правового обеспечения реализации принципа сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации определяет постановку цели и задач работы.

Цель диссертации состоит в выработке методологических подходов к правовому обеспечению реализации принципа сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и как следствие, к повышению эффективности и самостоятельности бюджетной деятельности регионов и развитию межбюджетных отношений в государстве.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать процесс становления и развития понятия «сбалансированность бюджета» в теории и практике для установления основных этапов его развития, а также элементов сбалансированности применительно к бюджетной деятельности государства;

- определить роль принципа сбалансированности бюджета в системе принципов бюджетного права России;

- выявить основные методы, обеспечивающие реализацию принципа сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

- определить процесс развития межбюджетных отношений в России как механизма, влияющего на сбалансированность бюджетов субъектов РФ;

сбалансированности бюджета. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2010; Кюрджиев Д.Н. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Пауль А.Г. Доходы бюджетов: бюджетно-правовое исследование. Дисс. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2012; Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации: правовая доктрина и практика обеспечения. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2016; Романько А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011; Седельникова Р.И. Проблемы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (региональный аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2003; Сиротская Д.Е. Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности (на примере Краснодарского края). Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2022; Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002; Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ. Дисс. докт. юрид. наук. СПб, 2005.

- выделить основные недостатки, проявляющиеся в процессе реализации принципа сбалансированности бюджета в региональном бюджетном процессе Российской Федерации, предложить пути их устранения;

- выявить ключевые направления развития регионального законодательства, обеспечивающего реализацию принципа сбалансированности бюджетов субъектов РФ, определить пути его развития, предложить направления совершенствования бюджетного законодательства в России.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации государством на региональном уровне принципа сбалансированности бюджета, реализуемого в рамках действующего бюджетного законодательства.

Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, и иные смежные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения, возникающие в процессе рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, труды ученых в области общей теории права, доктринальные работы по финансовому и бюджетному праву, другим отраслям права, посвященные исследуемой проблематике, официальные данные, судебная и правоприменительная практика государственных органов.

Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, включающих в себя исторический метод исследования, с помощью которого были выявлены основные стадии развития бюджетной деятельности, системно-правовой метод, применявшийся при изучении элементов, определяющих бюджетно-правовой режим реализации принципа сбалансированности, выявления характерных признаков, сходств и различий исследуемого правового эксперимента, установлении и классификации бюджетных рисков, а также

при формировании логических конструкций на основе действующего нормативно-правового регулирования, описания и анализа финансово-правовых норм. Формально-юридический метод, включающий такие приемы, как описание и анализ норм и правоотношений в области бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, толкование и классификация указанных норм, выявление признаков исследуемых понятий, их классификация.

Теоретической базой исследования выступили фундаментальные представления о бюджете и бюджетной системе, принципах бюджета и бюджетной деятельности государства и муниципальных образований, содержащиеся в трудах современных ученых в области финансового права, финансов и иных смежных наук. Большая часть из них представлена диссертационными и монографическими исследованиями, научными статьями, учебниками и учебными пособиями, материалами конференций, а также в интервью специалистов, опубликованных на Интернет-ресурсах.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя материалы судебной практики Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, официальные аналитические и статистические материалы Минфина России, Федерального казначейства, Счетной палаты РФ и иных государственных органов Российской Федерации, органов публичной власти 22 республик, 46 областей, 3 городов федерального значения, 9 краев и 5 автономных округов и областей РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении критериев, определяющих сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации и разработка на их основе универсальной структуры регионального нормативного правового акта, регулирующего процесс реализации принципа сбалансированности бюджетов на уровне субъектов РФ. Предложены определения всех необходимых понятий, используемых при раскрытии принципа сбалансированности бюджета, таких как: «качество сбалансированности бюджетов субъектов Российской

Федерации», «методы сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» и т.д., представлены подходы и критерии к оценке сбалансированности.

Разработка и решение научной проблемы, поставленной в диссертационном исследовании, заключается в расширении научных представлений о бюджетно-правовых принципах через призму реализации принципа сбалансированности бюджетов субъектов РФ, а также о бюджетно-правовых инструментах государственного управления; в выработке предложений, направленных на оптимизацию правового регулирования принципа сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования, свидетельствующая о личном вкладе автора в науку, также отражена в положениях, выносимых на защиту:

1. Сбалансированность бюджета, представляет собой закрепленную в законодательстве модель правового регулирования бюджетных отношений, выражающуюся в обязанности уполномоченных органов законодательной и исполнительной любого уровня публичной власти осуществлять бюджетную деятельность, исходя из принципа сбалансированности бюджета, направленного на достижение оптимального соотношения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также объема долговых обязательств. Также в исследовании рассматриваются производные от понятия «сбалансированность бюджета» определения, такие как: «сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации» и «сбалансированность бюджетного процесса на уровне субъекта Российской Федерации».

2. Для определения принципа сбалансированности бюджетов субъектов РФ разработаны базовые и факультативные критерии, направленные на определение принципа сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации. Во-первых, это выполнение всех возложенных на регион расходных обязательств в объеме, обеспечивающем

качество производимых расходов. Во-вторых, обеспечение необходимого объема налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ, в том числе межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В-третьих, создание условий для недопущения накапливания долговых обязательств на уровне субъекта РФ в объеме, негативно влияющем на бюджетную деятельность региона. В-четвертых, создание условий для стабильности и оптимальности структуры управления регионом подведомственными учреждениями, обеспечение устойчивости развития бюджетной системы региона, ее бюджетного устройства и бюджетного процесса. В-пятых, качественное влияние региона на бюджетную деятельность муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, в части сбалансированности их бюджетов. В-шестых, создание в некризисные периоды благоприятных условий для формирования и наполнения резервных фондов на уровне субъектов РФ, увеличение объема средств этих фондов.

3. Сбалансированность бюджетов субъектов РФ следует рассматривать через призму внутренней и внешней сбалансированности. Под внутренней сбалансированностью регионального бюджета в работе понимается сбалансированность непосредственно самого бюджета субъекта РФ, как на стадии планирования, так и на стадии его исполнения. Внешняя сбалансированность бюджета субъекта РФ представляет собой рассмотрение регионального бюджета и его сбалансированности в совокупности со сбалансированностью бюджетов всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта (сбалансированность консолидированного бюджета региона).

4. При понимании характеристики и содержания сбалансированности бюджета субъекта РФ, необходимо разделять и различать две основные формы сбалансированности бюджета субъекта Российской Федерации. Во-первых, сбалансированность в процессе планирования, рассмотрения и утверждения проекта закона о бюджете субъекта РФ, и, во-вторых, сбалансированность в процессе исполнения закона о бюджете субъекта РФ.

Указанные формы имеют свои качественные характеристики и базовые отличия, которые подробно раскрываются в диссертационном исследовании.

5. В работе предлагается наделить контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации полномочиями по обязательному систематическому мониторингу сбалансированности региональных бюджетов для выявления решений и процессов, негативно влияющих на сбалансированность как бюджета субъекта, так бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав. Для этого предложены критерии сбалансированности, которые могут использовать контрольно-счетные органы при проведении экспертно-аналитических мероприятий, как на стадии подготовки проекта закона о бюджете субъекта РФ, так и на стадии исполнения утвержденного бюджета.

6. Проблема разности социально-экономического развития регионов негативно влияет на качество сбалансированности бюджетов ряда субъектов РФ. Перепад в развитии отдельных регионов приводит к постоянно увеличивающейся роли федеральных органов власти в выравнивании бюджетов субъектов РФ, что усиливает тенденции по снижению уровня финансовой самостоятельности регионов, уменьшает их экономическую активность и инвестиционную привлекательность, усиливая депрессивные процессы внутри региона, приводя в итоге к стагнации. Решение данной проблемы на макроуровне возможно только путем объединения (укрупнения) регионов, создания сопоставимых по экономическому, материальному, ресурсному потенциалу новых территориальных образований.

7. Принцип сбалансированности бюджетов субъектов РФ коррелируется со сбалансированностью всей бюджетной системы государства, которую условно можно разделить на внутреннюю подсистему и на внешние факторы, на нее влияющие. Стабильность внутренней подсистемы зависит от ее сбалансированности, а уровень влияния внешних факторов (внешнеполитических, внешнеэкономических), от которых не застрахована ни одна система, как раз обусловлена качеством

сбалансированности внутренней подсистемы - чем более «разбалансирована» система, тем тяжелее негативные последствия, и наоборот. Это особенно важно на региональном уровне бюджетной деятельности в Российской Федерации, так как именно этот уровень является связующим звеном в общегосударственной бюджетной системе между федеральным уровнем и местным самоуправлением, непосредственно обеспечивающим ее стабильность.

8. Для выработки универсального подхода к правовому регулированию процесса бюджетной деятельности на региональном уровне, на основании проведенного анализа 97 законов субъектов Российской Федерации в работе предлагается авторский подход к определению структуры закона «О бюджетном устройстве и процессе, о бюджетной системе (название субъекта Российской Федерации»). Глава I. Общие положения

Статья 1. Структура бюджетного законодательства Статья 2. Действие закона во времени

Статья 3. Основные понятия и термины, применяемые в законе Статья 4. Принципы бюджетной системы Статья 5. Бюджетная классификация

II. Доходы бюджетов субъектов РФ

Статья 6. Общие положения о доходах бюджетов субъектов РФ Статья 7. Налоговые доходы бюджета субъекта РФ Статья 8. Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ Статья 9. Передача собственных доходов бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ Статья 9.1. Перечень и оценка налоговых расходов субъекта РФ

III. Расходы бюджетов

Статья 10. Общие положения о расходах бюджетов субъектов РФ Статья 11. Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам

Статья 12. Бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности субъектов РФ

Статья 13. Государственные программы Статья 14. Ведомственные целевые программы Статья 15. Резервный фонд субъекта РФ

Статья 16. Сбалансированность бюджета субъекта РФ (обязательно с указанием того, сколько процентов дефицит бюджета не должен превышать от утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). IV. Межбюджетные отношения Статья 17. Основы межбюджетных отношений

Статья 18. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам

Статья 20. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных округов, городских округов

Статья 20.1. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ

Статья 21. Субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ Статья 22. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта РФ

Статья 23. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ Статья 24. Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам Статья 25. Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов Статья 26. Разрешение споров в сфере бюджетного регулирования VI. Участники бюджетного процесса

Статья 27. Полномочия участников бюджетного процесса субъекта РФ VII Прозрачность и открытость в бюджетном процессе субъекта РФ. Теоретическая и практическая значимость исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования

способствуют созданию обоснованного представления о принципе сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Данные положения диссертации образуют авторскую концепцию принципа сбалансированности бюджета субъектов РФ, которая расширяет научные представления о его особенностях. Теоретическое осмысление понятийного аппарата финансового права представлено авторской дефиницией «сбалансированность бюджета», разработаны критерии оценки качества сбалансированности бюджетов субъектов РФ, предложена универсальная структура нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, составленная на основе анализа региональных законов, направленного на регулирование бюджетной деятельности с целью обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы: в нормотворческой деятельности при совершенствовании бюджетного законодательства; в правоприменительной практике при разрешении споров с применением норм бюджетного законодательства, об оспаривании ненормативных правовых актов с применением норм БК РФ; при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по финансовому, бюджетному праву, а также производным спецкурсам.

Апробация результатов исследования осуществлялась:

- в процессе обсуждения настоящего диссертационного исследования на заседании кафедры финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства юридического факультета Юго-Западного государственного университета;

- при проведении семинарских занятий по дисциплине «Финансовое право» на юридическом факультете Юго-Западного государственного университета, а также в ходе участия в научно-практических конференциях: Саратов, ФГБУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия»,

2020; Курск, ФГБУ ВО «Юго-Западный государственный университет», 2020 и др.

Основные материалы диссертационного исследования изложены в 5 статьях в периодических научных изданиях, в том числе 4 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, а также в 4 статьях, опубликованных по результатам научных конференций, 2 из которых проиндексированы в международной системе цитирования.

Структура и содержание диссертации определены ее целью и задачами. Данная диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Другие cпециальности», Белозерова Кристина Сергеевна

Заключение

Проведенное исследование показало, что сбалансированность бюджета является важным принципом бюджетной системы как в целом Российской Федерации, так и ее субъектов и муниципальных образований в виду того, что от реализации этого принципа напрямую зависит стабильность всей бюджетной деятельности государства. Этот тезис подтверждается, в том числе, и Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором обеспечению сбалансированности бюджетной системы отводится серьезное значение как укрепления экономического суверенитета страны.

В связи с этим, важно понимать, что реализация принципа сбалансированности бюджетов является и приоритетным направлением деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так как сбалансированность бюджетов дает возможность сохранять устойчивость функционирования всей федеральной бюджетной системы и создавать благоприятные условия для социально-экономического развития и отдельного региона, и государства в целом.

В рамках исследования был выделен ряд основных элементов принципа сбалансированности, а именно: обеспечение объема доходов региональных бюджетов; обеспечение объема расходов, выполняющих основные задачи субъекта РФ; создание условий, препятствующих накапливанию долговых обязательств субъекта РФ.

В работе также подчеркивается, что процесс становления принципа сбалансированности бюджета в Российской Федерации напрямую связан с процессом становления в целом всей бюджетной системы государства, но имеет базовые отклонения, направленные на обеспечение стабильности бюджетов.

Что же касается регионального уровня, то вследствие возникающей нехватки финансовых ресурсов у тех или иных субъектов РФ систематически

возникают определенные дисбалансы. Основная причина таких дисбалансов - экономические трудности, связанные с сокращением доходов, оттоком капиталов, колебанием курса валют и т.п., что влечет за собой недополучение определенного объема бюджетных ресурсов, иные внутренние и внешние процессы, напрямую и косвенно влияющие на бюджетную деятельность регионов в России.

Проблема сбалансированности бюджетов включает различные уровни бюджетной системы и может возникать также по таким причинам, как: отсутствие отработанного механизма оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам; отсутствие самостоятельности бюджетов бюджетной системы страны; недостаточное количество собственных доходных источников, находящихся в ведении региональных и местных бюджетов; несовершенство законодательной и нормативной базы в части выравнивания дисбалансов бюджетов бюджетной системы РФ; концентрация основной доли доходов государства только на федеральном уровне (в том числе налоговых доходов).

Для решения проблемы сбалансированности бюджетов в работе предлагается использовать следующий комплекс мероприятий:

1) В области мобилизации доходов региональных бюджетов: расширение полномочий регионов по управлению налогами, которые поступают конкретно в их бюджеты; разработка мер, направленных на увеличение собираемости налоговых доходов и их объема; разработка мер, стимулирующих развитие реального сектора экономики, а также мер, направленных на реализацию перспективных инновационных высокодоходных проектов в субъектах РФ.

2) В области повышения эффективности расходов региональных бюджетов: разработка мер, направленных на обеспечение экономии ресурсов, снижение неэффективных затрат, а также предотвращение нецелевого использования средств региональных бюджетов; повышение эффективности государственного финансового контроля за исполнением

бюджетов в части расходов посредством развития нормативно-правовой базы, совершенствования институциональной системы государственного финансового контроля.

3) В области долговой политики: поддержание оптимального уровня различного рода заимствований субъекта с учетом результатов социально-экономического развития конкретного региона; разработка мер, направленных на снижение размера долговых обязательств субъекта РФ в относительном и абсолютном эквиваленте; методологическое обеспечение оценки долговой политики, в том числе внедрение системы конкретных показателей, которые помогут оценить реальную эффективность проводимой долговой политики субъектом РФ; законодательное закрепление возможности предоставления бюджетных кредитов между субъектами РФ.

4) В области межбюджетных отношений: формирование инновационных подходов к выдаче и распределению дотаций в рамках поддержки комплекса мероприятий по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов и предоставления их тем регионам, которые нуждаются в получении дотационных средств в целях выравнивания бюджетной обеспеченности.

Отметим, в условиях сложившейся непростой геополитической ситуации первостепенной задачей государственной политики в сфере межбюджетных отношений должна оставаться поддержка регионов. В этой связи, на наш взгляд, целесообразно будет пересмотреть параметры государственных программ в части определения их наиболее приоритетных, антикризисных мер, выделения дополнительных объемов финансирования, а также повышения качества планирования показателей (индикаторов) и согласованности их целей и задач.

Кроме того, необходима индексация общего объема межбюджетных трансфертов с учетом фактического уровня инфляции. Это касается дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субвенций, на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов, предоставляемых

отдельным регионам и на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели бюджетам субъектов.

Реализация предложенных мероприятий позволит органам государственной власти субъектов РФ достичь сбалансированности бюджетов, а, следовательно, обеспечить выполнение возложенных на них расходных полномочий в долгосрочной перспективе. Однако все предложенные меры нуждаются в постоянной актуализации, в уточнении и дополнении совокупностью факторов, по которым проводится оценка сбалансированности и разрабатываются соответствующие рекомендации. Так, в свое время, был, например, принят федеральный закон, предусматривающий изменения в БК РФ, которые позволили направлять дополнительные нефтегазовые доходы на замещение государственных заимствований, погашение государственного долга РФ, на исполнение

публичных нормативных обязательств государства в случае недостаточности

212

предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований212. Следующим шагом было принятие закона, снявшего ограничения размера резервного фонда субъекта Федерации и давший субъектам право осуществлять передачу бюджетных ассигнований Пенсионному фонду для наиболее оперативной реализации им полномочий по предоставлению мер

213

социальной поддержки213.

Таким образом, следует сделать вывод, что сбалансированность бюджетной системы в Российской Федерации должна строиться на единой концептуальной основе, что будет способствовать стабилизации в развитии экономики регионов и в целом государства.

212 Федеральный закон от 9 марта 2022 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году».

213 Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» и о приостановлении действия п. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

141

Стоит также отметить, что в настоящее время в России активно развивается региональное бюджетное законодательство. Вместе с тем, важно понимать, что бюджетные отношения на федеральном уровне и на региональном, несмотря на свою схожесть в правовом регулировании, все же существенно отличаются. В целом же в Российской Федерации реализуется такая модель бюджетного федерализма, когда доходы большинства субъектов составляют налоги, устанавливаемые и распределяемые федеральными органами власти (собираются Федеральной налоговой службой). При этом и расходы субъектов Российской Федерации в большей степени определяются федеральным законодательством (в форме расходных обязательств), более того они и реализуются через Федеральное казначейство. При этом органы бюджетного контроля создаются субъектами РФ самостоятельно. Фактически в России создана незавершенная система бюджетного федерализма централизованно-децентрализованная, что непосредственно сказывается и на реализации регионами принципа сбалансированности бюджетов. Бюджетный же федерализм в России необходимо рассматривать как мост между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также между региональными бюджетами и бюджетами местных органов власти в части разграничения бюджетных прав и полномочий, налогообложения и расходов. Бюджетная же система Российской Федерации находится в стадии становления, что требует решения еще целого ряда проблем, в том числе, проблемы сбалансированности. При этом переход к российской модели бюджетного федерализма возможен только при условии преодоления существующего недоверия между федеральными властями и властями субъектов РФ в системе государственного управления.

Далее стоит отметить, что в России бюджет представляет собой основной финансовый план формирования, распределения и использования центрального денежного фонда публично-правового образования. Он утверждается органом государственной власти или соответствующим

представительным органом муниципального образования в форме закона (или муниципального правового акта представительного органа муниципального образования), а сбалансированность бюджета - это законодательное положение правовой нормативной модели бюджетных отношений, заключающееся в обязанности уполномоченных органов законодательной и исполнительной власти осуществлять бюджетную деятельность в соответствии с принципом сбалансированности бюджета, включающем в себя определенные критерии сбалансированности на всех уровнях публичной власти с целью достижения оптимального соотношения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета.

В работе делается вывод, что принцип сбалансированности бюджета является основополагающим для построения всей бюджетной системы государства, но его необходимо рассматривать с различных точек зрения, а именно: с экономической (бюджет с определенным уровнем дефицита или профицита), с юридической (правовое закрепление дефицита в законе и о бюджете). Обеспечение необходимого уровня бюджетной сбалансированности является одним из ключевых критериев деятельности уполномоченных органов. В частности, создание условий для сбалансированности бюджетов разных уровней заявлено как приоритет и важнейшая задача уполномоченных органов государственной власти в этой сфере в таких документах, как «Основные направления реализации бюджетной политики на 2019 год и на плановые периоды 2020 и 2021 годы».

Также следует отметить, что критерий сбалансированности может служить основой для классификации принципов бюджетного права, поскольку сбалансированность является универсальным показателем для анализа системы принципов бюджетного права. Сбалансированность - это идеальное состояние доходной и расходной частей бюджета, а основная цель любого бюджета как раз и заключается в достижении его идеального состояния.

Также в исследования были определены основные элементы реализации принципа сбалансированности бюджета на уровне субъектов РФ: 1) обеспечение необходимого объема доходов регионального бюджета; 2) выполнение объема запланированных расходов для решения основных задач субъектов и контроль за их исполнением; 3) создание условий для предотвращения накопления долга на уровне субъектов РФ; 4) обеспечение развития региональной бюджетной системы в целом, а также бюджетных механизмов и бюджетных процессов; 5) создание условий для организации резервных фондов на уровне субъектов.

Более того, в системе бюджетного права выделены два типа принципов, направленных на сбалансированность бюджета - это специализированные принципы сбалансированности и принципы общей компетенции, которые относятся к другим задачам бюджетного права, но также влияют на сбалансированность бюджетов Российской Федерации всех уровней.

Что касается методов обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, то условно их можно разделить на несколько групп: организационные (управленческие) методы; правовые методы (методы, направленные на создание в бюджетном законодательстве правового механизма, не позволяющего или препятствующего принять решения, которые могут привести к разбалансировке бюджета субъекта РФ); экономические методы (представляют собой действия органов власти в субъекте РФ, направленные на создание в регионе условий по раз-витию экономики, привлечению инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению налоговых и неналоговых поступлений в бюджет и методы повышения эффективности бюджетной деятельности в субъекте РФ, направленные на оптимизацию расходов бюджета без потери качества).

Также стоит отметить, что вопросы выбора методов правового обеспечения сбалансированности бюджетов, в том числе субъектов РФ, традиционно являются предметом дискуссии как в научном сообществе, так

и на практике. Более того, важно понимать, что перечень методов не является исчерпывающим, и в случае необходимости может быть существенно расширен путем применения дополнительных методов.

Но в целом можно заключить, что обеспечение сбалансированности бюджета субъекта РФ является приоритетной задачей уполномоченных органов власти региона. Обеспечение сбалансированности регионального бюджета имеет высокий уровень значимости для поддержания устойчивости функционирования всей бюджетной системы страны. В законодательстве предусмотрен широкий перечень методов и инструментов, которые необходимо применять органам управления на региональном уровне с целью достижения сбалансированности бюджета субъекта РФ.

Более того, стоит отметить, что за период существования Российской Федерации правовая база выстраивания межбюджетных отношений сильно эволюционировала. Нами были выделены три основных вектора ее развития. Во-первых, это изменение условий предоставления государственных субсидий и дотаций региональным бюджетам. Предоставление средств федерального бюджета стало носить все более стимулирующий характер, направленный на рост собственной активности региональных властей для обеспечения сбалансированности бюджета субъекта РФ. Во-вторых, совершенствование законодательной базы в области контроля за использованием средств межбюджетных трансфертов. Генезис нормативно -правовой базы позволил выстроить четкую систему целевого использования средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование отдельных расходных полномочий региональных бюджетов. В-третьих, это рост финансовой нагрузки на федеральные органы власти в области финансирования региональных программ долгосрочного характера, реализация которых направлена на достижение показателей выполнения стратегических проектов федерального и национального масштаба.

Также важно отметить, что в целом оптимизация нормативно-правовой базы функционирования межбюджетных отношений принесла

положительные результаты, которые проявились в сокращении доли дотационных регионов в финансовой системе государства и увеличении уровня сбалансированности региональных бюджетов. Так, по итогам 2022 года в перечень субъектов, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, вошли 23 субъекта; это на 10 больше, чем в 2021 году, т.е. количество так называемых «доноров» увеличилось на 12% за год. Необходимо отметить, что ряд из оставшихся дотационных регионов в ближайшие годы также могут перейти на самоокупаемость, так как уровень их бюджетной обеспеченности довольно высок. Это, например, Челябинская и Курская области. Для них дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год пока не запланированы. Но есть и такие регионы, которые требуют максимальной дотационной поддержки, так называемые «высокодотационные». Это, например, республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Тыва, Чечня и Камчатский край.

Также после анализа законов субъектов РФ о бюджетном процессе в работе делается вывод о том, что они существенно отличаются между собой по структуре, объему и содержанию. Многие из них достаточно размыто регламентируют бюджетный процесс на уровне субъекта. В этой связи считаем, что необходимо принять общий закон о бюджетном процессе субъектов РФ, который бы в полной мере содержал объем информации и норм, необходимых для качественного регулирования бюджетного процесса на уровне субъекта. Процесс обеспечения принципа сбалансированности бюджета субъекта РФ на стадии бюджетного процесса не имеет единого подхода к правовому закреплению в законодательстве субъектов РФ. При анализе законов субъектов РФ о бюджетном процессе установлено, что они существенно отличаются между собой как по своей структуре, так и по объему и содержанию регулируемых отношений.

Что касается правового закрепления механизма обеспечения принципа сбалансированности бюджетов субъектов РФ в рамках бюджетного процесса,

не во всех законах встречаются специальные статьи, регулирующие указанный механизм.

В этой связи, в работе предлагается с целью выявления решений и процессов, негативно влияющих на сбалансированность регионального бюджета наделить контрольно-счетные органы субъектов РФ полномочиями по обязательному систематическому мониторингу сбалансированности бюджета субъекта РФ на основе законодательно закрепленных критериев сбалансированности, как на стадии подготовки проекта закона о региональном бюджете, так и при исполнении утвержденного бюджета субъекта РФ. Частично (выборочно) эту работу контрольно-счетные органы субъектов РФ осуществляют и в настоящее время в форме экспертно-аналитических мероприятий.

Более того, необходима унификация регионального законодательства о бюджетном процессе в части закрепления механизма обеспечения сбалансированности бюджета, бюджетного дефицита и иных вопросов, связанных со сбалансированностью бюджета и бюджетной системы в целом.

Также по результатам изучения 97 законов субъектов Российской Федерации предложен вариант структуры модельного закона о бюджетном устройстве и бюджетом процессе, в который включены наиболее интересные разделы, встречающиеся в современном региональном бюджетном законодательстве. Такой модельный закон позволит не только обратить внимание региональных законодателей на недостатки правового регулирования этих отношений в конкретных регионах, но и может способствовать интеграции в состав Российской Федерации новых субъектов в части создания их нормативной базы, регулирующей бюджетные правоотношения на уровне субъектов Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Белозерова Кристина Сергеевна, 2023 год

Список использованных источников и литературы Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. № 145-ФЗ (действующая редакция).

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующая редакция).

4. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 № 459-ФЗ.

5. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

6. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Российская газета. № 294. 27.12.2021.

7. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (в ред. от 17.02.2023) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Изменения, внесенные Федеральным законом от 17.02.2023 № 28-ФЗ, вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru -17.02.2023).

8. Федеральный закон от 9 марта 2022 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении

особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» // Российская газета. № 52. 11.03.2022

9. Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году» и о приостановлении действия п. 3 ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. № 58. 18.03.2022.

10. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

11. Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах».

12. Постановление Правительства РФ «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» от 15 августа 2001. № 584.

13. Постановление Правительства РФ от 27.03.2013 № 275 (ред. от 23.12.2014) «Об утверждении Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2015).

14. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р «О Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 - 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации».

15. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 №1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса

в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года».

16. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2013 № 2593-р «Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года».

17. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 06.03.1997 «Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1997. № 47.

18. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года №1734-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 991. №46. Ст. 1543.

19. Закон СССР от 25 июня 1980 года «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

20. Закон РСФСР от 5 декабря 1991 года «О взаимоотношениях с союзным бюджетом до конца 1991 года» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 25.12.1991. № 19. Ст. 197.

21. Закон РСФСР от 10.10.1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 991. № 46. Ст. 1543.

22. Закон РСФСР от 10.10.1991 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (утратил силу).

23. Закон РСФСР от 27 декабря 1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы РСФСР» (утратил силу).

24. Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов власти республик в

составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» // Российская газета. 30.04.1993.

25. Закон Курской области от 07.12.2018 года №86-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Официальный сайт Администрации Курской области.: http://adm.rkursk.ru

26. Закон Курской области от 20.07.2018 года №37-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2017 год» // Официальный сайт Администрации Курской области.: http://adm.rkursk.ru

27. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15 июля 1992г. № 3303-1 (утратил силу).

28. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993г. № 4807-1 (утратил силу).

29. О бюджетном процессе Липецкой области: закон Липецкой области от 09.10.2007 №94-ОЗ // Липецкая газета. 17.10.2007. № 201.

30. О бюджетном процессе в Курской области: закон от 18 июня 2003 года №33-ЗКО // Курская правда. 05.07.2003. № 111.

31. О бюджетном процессе в Орловской области: закон Орловской области от 6 декабря 2007 года № 724-ОЗ // Орловская правда. 11.12.2007. № 207.

32. О бюджетном процессе в Белгородской области: закон Белгородской области от 16 ноября 2007 года №162 // Белгородские известия. 27.11.2007. № 200-203.

33. Закон Курской области от 09.12.2019 «113-ЗКО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (принят Курской областной Думой 06.12.2019).

34. Закон Курской области от 07.12.2018 «86-ЗКО «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (принят Курской областной Думой 04.12.2018).

35. Закон Курской области от 08.12.2017 №93-ЗКО «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (принят Курской областной Думой 07.12.2017).

36. Закон Белгородской области от 13.12.2019 №431 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (принят Белгородской областной Думой 12.12.2019).

37. Закон Воронежской области от 20.12.2019 №154-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (принят Воронежской областной Думой 19.12.2019).

38. Закон Орловской области от 04.12.2019 №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (принят ООСНД 29.11.2019).

39. Закон Курской области от 18.06.2003 №33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» (принят Курской областной Думой 23.05.2003)

40. Закон Курской области от 12.09.2019 N 69-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О бюджетном процессе в Курской области» (принят Курской областной Думой 10.09.2019).

41. О бюджетном процессе в Воронежской области: закон от 10 октября 2008 года №81-ОЗ // Вестник губернатора и Правительства Амурской области. 03.08.2007. № 12.

42. Закон Курской области от 20.07.2018 № 37-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2017 год» // Официальный сайт Администрации Курской области.

43. Закон Курской области от 10.06.2019 № 35-ЗКО «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» // Официальный сайт Администрации Курской области.

44. Закон Белгородской области от 17 июня 2019 года № 375 «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» // Официальный сайт департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области.

45. Закон Воронежской области от 12.07.2019 №97-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» // Собрание законодательства Воронежской области. № 11. Ст. 415.

46. Закон Орловской области от 05.07.2019 № 2362-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2018 год» // Орловская правда. № 73. 09.07.2019.

47. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1991 года №б/н «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Башкортостан с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Башкортостан от 28 октября 1992 года // Законы Республики Башкортостан. Офиц. издание Президиуам ВС РБ Выпуск IV. 1993 год

48. Закон Республики Коми от 1 октября 2007 года № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» // Республика. № 187. 10.10.2007.

49. Закон Белгородской области от 16.11.20074 № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» // Белгородские известия. № 200-203. 27.11.2007

50. Закон Самарской области от 2812.2005 № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» // Волжская коммуна. № 247(25551). 29.12.2005.

51. Закон Тамбовской области от 28 октября 2005 года № 369-З «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. № 229-230(23431-23432). 11.11.2005.

52. Закон Пермского края от 12 октября 2007 года № 111 -ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» // Собрание законодательства Пермского края. № 11. 30.11.2007.

53. Закон Республики Алтай от 27.11.2007 года № 66 РЗ // Сборник законодательства Республики Алтай. № 45(51). Ч. 1. Ноябрь. 2007.

54. Закон Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-Ш «О бюджетном процессе в Республике Бурятия»// Собрание законодательства Республики Бурятия. № 6-7(99-100). 2007.

55. Закон Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 года № 394-Ш-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия» // Хальмг унн. № 263-264.

26.12.2007.

56. Закон Республики Карелия от 31 декабря 2009 года № 1354-ЗРК «О бюджетном процессе в Республике Карелия // Собрание Законодательства Республики Карелия. № 12 (Ч.1). 2009. Ст. 1371.

57. Закон Забайкальского края от 07.04.2009 № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае // Забайкальский рабочий. № 67. 13.04.2009.

58. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 09.07.2008 № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания // Северная Осетия. № 171(25222). 18.09.2008. Северная Осетия. № 173(25224).

20.09.2008.

59. Закон Краснодарского края от 04.02.2022 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» // Текст редакции от 29.12.2007 опубликован в изданиях «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», 30.12.2007. № 1 (часть II), «Кубанские новости». № 7. 17.01.2008. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Кубанские новости». № 32-33. 19.02.2002. «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края». 25.03.2002. № 32.

60. Закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края». № 69(290). 24.12.2008.

61. Закон Архангельской области от 23.09.2008 № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. № 29. 2008.

62. Закон Астраханской области от 07.07.2008 № 39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе в Астраханской области // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. № 37. 10.07.2008.

63. Закон Владимирской области от 24.11.2000 № 82 -ОЗ «О бюджетном процессе во Владимирской области» // Текст редакции от 09.06.2003 опубликован в издании «Владимирские ведомости». № 126. 18.06.2003. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Владимирские ведомости». № 225. 15.12.2000.

64. Закон Курганской области от 28.12.2007 № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области»// Новый мир - Документы, выпуск № 2. 15.01.2008.

65. Закон Магаданской области от 06.05.2014 № 1750-ОЗ «О бюджетном процессе в Магаданской области» // Приложение к газете «Магаданская правда». № 38(20690). 13.05.2014.

66. Закон Московской области от 19.09.2007 № 151/2007-ОЗ «О бюджетном процессе в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. № 175. 22.09.2007.

67. Закон Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области» // Текст редакции от 30.06.2009 опубликован в издании Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы». № 100. 2009. С. 300-334. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Мурманский Вестник». № 238. 14.12.2007. С. 4-6, Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы». № 82. 26.01.2008. С. 52-84.

68. Нижегородская область Закон от 12.09.2007 № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области» // В данном виде документ опубликован

не был. Первоначальный текст документа в газете «Нижегородские Новости» № 174(3826). 20.09.2007 («Правовая среда» № 66(854)).

69. Закон Новгородской области от 03.10.2008 № 389-ОЗ «О бюджетном процессе Новгородской области // Новгородские ведомости. № 60. 11.10.2008.

68. Закон Вологодской области от 19.02.2008 года № 1758-ОЗ «О бюджетном процессе в Вологодской области»// Волгоградская правда. № 105. 18.06.2008.

69. Закон Ивановской области от 23.06.2008 года № 70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области». 27.06.2008. № 24(394), Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы. Июль. 2008. 24.07.2008. № 11(257).

70. Закон Иркутской области от 23.07.2008 № 55-оз «О бюджетном процессе Иркутской области» // Ведомости ЗС Иркутской области. № 44 (том 2). 28.07.2008.

71. Закон Калининградской области от 10.10.2007 № 173 «О бюджетном процессе» // Калининградская правда. № 198. 20.10.2007.

72. Закон Калужской области от 01.10.2007 № 340-ОЗ «О бюджетном процессе» // Весть. № 324-325. 03.10.2007.

73. Закон Кемеровской области-Кузбасса от 14.11.2005 года № 111-ОЗ «О бюджетном процессе в Кемеровской области-Кузбассе // Кузбасс. № 214. 18.11.2005. Приложение «Официально», Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. № 41. 25.11.2005.

74. Закон Кировской области от 24 октября 2013 года № 336-ЗО «О бюджетном процессе в Кировской области» // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 20.12.2013. № 6(150). Ст. 5353.

75. Закон Омской области от 10 мая 2011 года № 1346-ОЗ «О бюджетном процессе в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области». Апрель 2011. № 2(70). Ст. 4522.

76. Закон Пензенской области от 07.04.2003 № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости». 24.04.2003. № 5. Ведомости ЗС Пензенской области. 25.04.2003. № 8.

77. Закон Псковской области «О бюджетном процессе в Псковской области» // Псковская правда. 10.06.08. № 144-146.

78. Закон Рязанской области от 14 октября 2005 года № 102-ОЗ «О бюджетном процессе в Рязанской области» // Рязанские ведомости». № 225226. 18.10.2005.

79. Закон Саратовской области «О бюджетном процессе в Саратовской области» // Саратовская областная газета. 05.02.2008. № 18 (2033).

80. Закон Свердловской области от 25 ноября 1994 года № 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» // Текст редакции от 12.07.2007 опубликован в издании «Областная газета». № 232-249.

17.07.2007. Текст редакции от 20.05.1997 опубликован в издании «Областная газета». 03.06.1997. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Областная газета». № 133. 06.12.1994.

81. Закон Смоленской области от 28 мая 2008 года № 65-з // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области.

03.06.2008. № 6. Смоленская газета. № 43. 03.06.2008.

82. Закон Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области // Тверские ведомости. № 3 (20-26 января). 2006.

83. Закон Томской области от 11 октября 2007 года № 231-ОЗ «О бюджетном процессе в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области. 2007. № 8 (130).

84. Закон Тульской области от 9 июня 2008 года № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» // Тульские известия. № 119. 19.06.2008.

85. Закон Тюменской области от 12 октября 2001 года № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области // Вестник Тюменской областной

Думы. № 11. часть 1. Сентябрь. 2001. Парламентская газета «Тюменские известия». № 204. 18.10.2001.

86. Закон Челябинской области от 16 октября 2007 года № 205-ЗО «О бюджетном процессе в Челябинской области» // Южноуральская панорама. № 211. 19.10.2007.

87. Закон Санкт-Петербурга с изм. от 17 октября 2022 года «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» // Санкт-Петербургские ведомости. № 138. 30.07.2007. Вестник Администрации Санкт-Петербурга. № 8. 24.08.2007. Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. № 27.

17.09.2007.

88. Закон города Севастополя от 14 августа 2014 года № 59-ЗС «О бюджетном процессе в городе Севастополе» // Севастопольские известия. № 80-81(1702). 20.08.2014.

89. Закон Немецкого автономного округа от 24 декабря 2007 года № 177-ОЗ «О бюджетном процессе в Ненецком автономном округе» // Няръяна Вындер. № 197. 29.12.2007

90. Закон Чукотского автономного округа от 24 мая 2002 года № 31-ОЗ «О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе» // Ведомости. № 18(88). 17.06.2002.

91. Закон Ямало-Немецкого автономного округа от 03 марта 2008 года №2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. № 1, январь-февраль. 2008. Красный Север. № 44/1 (спецвыпуск № 22).

07.03.2008.

92. Закон Республики Адыгея от 08.04.2008 года № 161 «О бюджетном процессе в Республике Адыгея» // Ведомости ГС - Хасэ Республики Адыгея. № 24. 26.03.2008. Собрание законодательства Республики Адыгея. № 4. Апрель. 2008.

93. Закон Республики Крым «О бюджетном процессе» от 17.07.2014 № 35-ЗРК // Крымские известия. № 148(5559). 24.07.2014. Ведомости

Государственного Совета Республики Крым. 2014. № 1. Часть 1 (подписано в печать 11.08.2014).

94. Закон Ростовской области от 03.08.2007 года № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» // Наше время. № 268-272. 15.08.2007.

95. Закон Республики Дагестан от 10.06.2022 № 39 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан // Официальный интернет-портал правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru. 11.06.2022. Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 16.06.2022. № 0500202206160015.

96. Закон Камчатского края от 24.10.2007 № 650 «О бюджетном процессе в Камчатском крае» // Официальные Ведомости. № 112-119. 27.10.2007.

97. Закон Курской области от 18.06.2003 № 33-ЗКО «О бюджетном процессе в Курской области» // Курская правда. № 111. 05.07.2003.

98. Ленинградская область Областной Закон «О бюджетном процессе в Ленинградской области» (с изменениями на 6 июля 2022 года) (редакция, действующая с 1 января 2023 года) // Вестник Правительства Ленинградской области. № 17. 14.11.2002.

99. Закон Воронежской области от 10.10.2008 № 81-ОЗ «О бюджетном процессе в Воронежской области» // Молодой коммунар. № 111. 11.10.2008. Собрание законодательства Воронежской области. 27.11.2008. № 10. Ст. 366.

100. Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 55. 30.09.2008. Тверская. 13. № 119. 02.10.2008.

101. Закон Еврейской автономной области от 31 октября 2012 года № 158-ОЗ «О бюджетном процессе в Еврейской автономной области // Биробиджанская звезда. № 83. 14.11.2012 (ст. ст. 1-15). Биробиджанская звезда. № 84. 16.11.2012 (ст. ст. 16-27).

102. Закон Республики Дагестан от 10.06.2022 № 39 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» // Официальный интернет-портал правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru. 11.06.2022. Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 16.06.2022. № 0500202206160015.

103. Закон Республики Ингушетия от 31.12.2008 № 40-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Ингушетия» // Ингушетия. № 7. 22.01.2009.

104. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 07.02.2011 № 11-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» // Официальная Кабардино-Балкария. № 7. 18.02.2011.

105. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 27 декабря 2013 года № 100-РЗ «О бюджетном процессе в Карачаево-Черкесской Республике» // ДР. Официальная среда. № 1(57). 11.01.2014.

106. Закон Республики Мордовия от 05 декабря 2022 года № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru. 06.12.2022

107. Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2014 года 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» // Якутские ведомости. № 15. 01.03.2014. Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар. № 12. 04.03.2014. Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар. № 20. 12.04.2014.

108. Закон Республики Хакасия от 7 декабря 2007 года № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» // Вестник Хакасии. № 75. 14.12.2007.

109. Закон Чеченской Республики от 14 июля 2008 года № 39-РЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике» // Вести Республики. № 152. 12.08.2008 (начало). Вести Республики. № 153. 13.08.2008 (продолжение). Вести Республики. № 154. 14.08.2008 (окончание).

110. Закон Пермского края от 12 октября 2007 года № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» // Собрание законодательства Пермского края, 30.11.2007.

111. Закон Приморского края от 2 августа 2005 года № 271 -КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 03.08.2005. № 103. Утро России. № 120(3365). 09.08.2005.

112. Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. № 271-272. 21.11.2007. Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 15.12.2007. № 33. Ст. 6856.

113. Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» // https://docs.cntd.ru/document/995119477.

114. Закон Липецкой области от 27.12.2019 № 343-ОЗ «О бюджетном процессе Липецкой области» // Липецкая газета». № 250. 28.12.2019 (Закон). Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 31.12.2019.

115. Указ Президента Российской Федерации № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году».

116. О контрольно-счетной палате Курской области: закон Курской области от 21.09.2011 № 72 ЗКО // Курская правда. №118.04.10.2011.

117. Закон Оренбургской области от 30.11.2005 № 2738- 499-Ш-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» // «Южный Урал». № 20-21. 27.01.2006. C 3-4.

118. Закон Калининградской области от 22.10.2012 № 148 «О межбюджетных отношениях» // Калининградская правда» // Официальный вестник Правительства Калининградской области. № 198. 30.10.2012.

119. Закон Ярославской области от 07.10.2008 № 40-з «О межбюджетных отношениях» // Губернские вести. № 87. 10.10.2008.

120. Закон Смоленской области от 29.09.2005 № 87-з «О межбюджетных отношениях в Смоленской области» // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 30.09.2005. № 9 (часть II). С. 12.

121. Закон Псковской области «О межбюджетных отношениях» // Псковская правда. 26.12.08. № 317-319.

Материалы судебной и правоприменительной практики

122. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2023 № 303-ЭС17-6128(24) по делу № А51-26703/2015.

Научная литература

123. Аветисян И.А. Регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации - неотъемлемая часть бюджетного менеджмента // Вопросы территориального развития. 2018. № 1 (41). С. 1-19

124. Александров Н.Г. Глава XV. Возникновение и сущность социалистического права // Теория государства и права: издание второе, дополненное и переработанное / Отв. ред. д.ю.н., профессора Н.Г. Александрова. М: Юридическая литература, 1974. 631 с.

125. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М.: Юридическая литература, 1981. 361 с.

126. Алексеев С.С. Право. Опыт комплексного исследования. М.: Юридическая литература, 1999. 710 с.

127. Алиева Э.Б. Правовое регулирование исполнения бюджетов РФ // Научный альманах. 2015. № 9 (11). С. 1138-1141.

128. Аллахвердян Д.А. Некоторые вопросы теории советских финансов. М.: Госфиниздат, 1951. 267 с.

129. Андреева Е.М. Принципы правового регулирования отношений по финансовому обеспечению делегирования государственных полномочий в

Российской Федерации // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2016. № 2. С. 46-58.

130. Артюхин Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / под ред. А.Н. Козырина. М., 2009. С. 142.

131. Атаева Н.М. Субъекты Российской Федерации как участники финансовых правоотношений. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2022.

132. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: Изд-во ГКВШЭ. 2000., 345 с.

133. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы: монография. М., 2008., 387 с.

134. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М. : Юнити-ДАНА, 2017., 703 с.

135. Бахарев Д.В. Проблематика понятия «межбюджетные отношения» в законодательстве Российской Федерации // Вестник науки. 2018. Т. 1. № 9 (9)., С. 192-194.

136. Бобкова Л.Л. Влияние политики государства на мониторинг бюджетно-правового законодательства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2016. №2 (25). С. 199-208.

137. Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5., С. 24-30.

138. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб.: Изд-во Поповой О.Н., 1907., С. 334.

139. Боженок С.Я. Теоретико-правовые основы регулирования системы доходов государственных и местных бюджетов Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2011., с. 470

140. Бочкарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации. .док. юрид. наук. Москва, 2014., с. 401.

141. Быкова А.А. К вопросу о сбалансированности бюджетов субъектов бюджетной системы Российской Федерации // Studium. 2016. № 4-3 (41), с. 190.

142. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / И.Б.Лагутин, М.Н. Королева, М.А. Куркова [и др.]; Юго-Зап.гос.ун-т. Курск, 2012. 219 с.

143. Бюджетная система России. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Зрублевской. М.: Юрайт. 1999., С. 360.

144. Бюджетное и налоговое право: современные проблемы имущественных отношений/ пол ред. М.В. Карасевой (Сенцовой). Воронеж, 2012., С.160.

145. Бюджетное право: учебник / под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2009., С. 296.

146. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. M.: Юридическая литература, 1971., С. 264.

147. Васильева Н.В. Финансово-правовое регулирование публичных доходов в Российской Федерации. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2017., С. 485.

148. Васюнина М.Л. Межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации: современные проблемы и приоритеты // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2016. №45 (327). С. 17-27.

149. Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44 (2482).

150. Вержанская С.В., Фирсова М.А. Сбалансированность бюджета Российской Федерации: оценка и методы обеспечения // Проблемы социально-экономического развития в новых экономических условиях: взгляд молодых исследователей: сборник статей участников Междунар. науч.-практ. конференции IV Уральского вернисажа науки и бизнеса / под общ. ред. Е. П. Велихова. Челябинск, 2017. С. 160-165.

151. Власенко Е.О. Методы обеспечения сбалансированности субъекта РФ // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). 2010. №5. С. 103-107.

152. Воронин Ю.М. От дефицита начала реформ к профициту «дерегулирования» // Экономист. 2002.

153. Всемирная история экономической мысли: в 6 т. Т.3. М.: Мысль, 1998.

154. Геляхова Л.А., Кумышева М.К. Предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 5-1. С. 80-82.

155. Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики: учеб. Пособие для студентов педагогических вузов. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998., С. 659.

156. Горбунова О.Н, Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М.: ООО «ТК Велби», 2002., С. 191.

157. Горнин Л.В. Регионы: особенности бюджетной политики в условиях внешнего санкционного давления // Финансы. 2022. № 4., с. 372-373.

158. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов / Н.Д. Амаглобели, А.Н. Литвиненко, З.З. Сохадзе и др.; под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2007. 391 с.

159. Грибанов В.П. Принципы осуществления гражданских прав // Вестник МГУ. Серия «Право». 1966. № 3. С. 12.

160. Гришанова О.А. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: теория и методы: дисс. докт. экон. наук. Иваново, 2005. 412 с.

161. Гурвич А.М. Бюджетное право по законодательству РСФСР. М., 1918., С. 35.

162. Давыдова М.Л. Нормативно-правовые предписания в российском законодательстве. Волгоград: Изд-во ВГУ, 2001., С. 239.

163. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка в 4 т. Т. 2. М.: Русский язык, 2000. 779 с.

164. Демин A.B. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск: Изд-во КГУ, 1998., с. 67.

165. Доклад Банка России от 17.09.1997 «О проблеме неплатежей в российской экономике и возможных путях ее решения» // Вестник Банка России. 1997. № 61-62.

166. Дурманова О.М. Закрытое административно-территориальное образование как субъект финансового права. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов. 2010., с. 175.

167. Дышекова А.С. Правовое регулирование доходов бюджета субъекта Российской Федерации (на примере Карачаево-Черкесской Республики). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008., с. 204.

168. Евсеев П.И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 10. С. 28-39.

169. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906., С. 43.

170. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный. Москва: Русский язык, 2000.

171. Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930., С. 44-45.

172. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве РФ // Государство и право. 1996. № 11., с. 91-96.

173. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментарии / под ред. д.ю.н. Е.Ю. Грачевой. М.: Юриспруденция, 2001., С. 251.

174. Иванов Р.Л. Принципы советского права // Советское государство и право. 1989. № 4., С. 12-19.

175. Иловайский С.И. Учебник финансового права. М., 1912., с. 3-13.

176. Именной высочайший Указ от 08.03.1906 «О правилах о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о

производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных» // Собрание узаконений. 1906. № 51. Ст. 335.

177. Именной высочайший Указ от 28.03.1906 «О компетенции и составе Комитета Финансов» // Собрание узаконений. 1906. № 76. Ст. 490.

178. История русской экономической мысли. Т.1. 4.2. М., 2002., С. 664.

179. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Отв. ред. И.В. Рукавишникова. Ростов на-Дону: Издательский центр «МаРТ», 2003., С. 256.

180. Карасева М.В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. № 7., С. 70.

181. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. М.: Изд-во Современного гуманитарного университета, 2003., с. 559.

182. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право. 2006. № 3., С. 18.

183. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций. В 3 т. Т.З. М.: Мысль, 1993., С. 182.

184. Кожевников С.Н., Кузнецов А.П. Общеправовые и отраслевые принципы: сравнительный анализ // Право и политика. 2000. № 4., С. 304.

185. Козырин А.Н. Правовые основы бюджетного федерализма в России // Модернизация экономики России, итоги и перспективы. Кн.2. М., 2003., с. 308.

186. Комисарова Е.Г. Об основных началах гражданского законодательства // Журнал российского права. 2001. № 5, с. 15-21.

187. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ /под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009, С. 634.

188. Комягин, Д.Л. Бюджетное право: Учебное пособие / Д.Л. Комягин;/ под ред. А.Н. Козырина. - М.: Норма, 2012. С. 288.

189. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. №2. С.12-27.

190. Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 1996. № 23. С.38-46.

191. Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы. М., 1926.

192. Краснобрыжий Д.В. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Аллея науки. 2017. Т. 4. № 16.

193. Кривоносова Н. Я. Теория и практика сбалансированности бюджетов субфедерального уровня // Известия ИГЭА. 2013. № 6. С. 61-65.

194. Кузнецова Е. В. Методологические основы и особенности обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 12. С. 5360.

195. Кузнецова Е.В. Оценка качества сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы. 2011. № 2. С.15-19.

196. Кузнецова Е.В. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации: проблемы и пути обеспечения ... канд. экон. наук. Москва, 2012., С. 192.

197. Кузнецова Ж.С. Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета. Дисс. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2010., с. 174.

198. Кюрджиев Д.Н. Правовое регулирование межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008., с. 185.

199. Лавров А.М. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики. 1995. № 8. С 21-29

200. Лавровский Б.Л., Горюшкина Е.А., Шильцин Е.А. Моделирование бюджетной обеспеченности регионов // Вестник Российской академии наук. 2022. Т. 92. № 1. С. 45

201. Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации: учеб. пособие. Курск, 2010. С.50.

202. Лагутин И. Б. Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография / отв. ред. И. Б. Лагутин. Курск, 2012, С. 219.

203. Лебедев В.А. Финансовое право, золотые страницы финансового права России. М. : Статут, 2002. Т. 2., С. 520.

204. Лившиц Р.З. Теория права. М.: БЕК, 1994., С.224.

205. Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и права. 1970. № 6. С. 20-31.

206. Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2000., С. 245.

207. Манифест Николая II от 06.08.1905 «Об учреждении Государственной думы» // Собрание узаконений. 1905. № 138. Ст. 1315.

208. Манифест Николая II от 17.10.1905 «Об усовершенствовании государственного порядка» // Российское законодательство X-XX веков. Т.9. М., 1994. С. 41

209. Матненко А.С. Программно-целевое бюджетное планирование: понятие и проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2008. № 11., С. 34-37.

210. Матузов Н.И. Еще раз о принципе «не запрещенное дозволено» // Правоведение. 1999. № 3., с. 14-32.

211. Миронова С.М. Принцип участия граждан в бюджетном процессе как принцип бюджетной системы Российской Федерации: понятие и правовое закрепление // Финансовое право. 2022. № 6. С. 20-25.

212. Морозова Е.А. Модели бюджетного федерализма в развитых странах и особенности их применения в Российской Федерации: дис. ... докт. экон. наук. М., 2009., С. 421.

213. Мосякин, А.Г. Русское экономическое чудо // Судьба золота Российской империи в срезе истории. 1880-1922. Документальное расследование. М., 2017. С. 29-35. 657 с

214. Нити Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904., с. 175.

215. Общая теория права. Курс лекций / Под общей ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородской ВШ МВД России, 1993. С. 544.

216. Ожегов С. И. , Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М., 1997., с. 874.

217. Пауль А.Г. Доходы бюджетов: бюджетно-правовое исследование. Дисс. ... докт. юрид. наук. Воронеж, 2012., с. 48.

218. Петров В.А. Бюджет. М., 2005., с. 10-36.

219. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971., С. 312.

220. Плотников К.Н. Государственный бюджет СССР. М.: Госфиниздат. 1959., С. 270.

221. Поветкина Н.А. Понятие и правовые меры обеспечения сбалансированности бюджета // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия: Право. 2015. Т.11. Вып. 3. С. 66-77.

222. Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: монография / под ред. И.И. Кучерова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2016. 344 с.

223. Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации. Правовая доктрина и практика обеспечения: монография / под. Ред. И.И. Кучерова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: Юридическая фирма КОНТРАКТ. 2016. 344 с.

224. Поветкина Н.А. Финансовая устойчивость Российской Федерации: правовая доктрина и практика обеспечения. Дисс. . докт. юрид. наук. М., 2016, с. 344.

225. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (Х1Х-ХХ веков). М.: Госфининздат, 2004. С 268

226. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том 37. Часть 1. № 38309, с. 837.

227. Положение о местных финансах РСФСР от 19 ноября 1926 года // Систематическое собрание действующих законов СССР. М., 1927. См.: Сборник законов и правил по финансам сельского совета / Под ред. В.Н. Яковлевой. М.: Госфиниздат, 1936., с. 23

228. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М.: Юрайт-М, 1999., с. 341.

229. Рабинович П.М. Упрочнение законности - закономерность социализма. Львов: Изд-во ЛГУ. 1975., с. 260.

230. Ровинский Е.А. Финансовое право. М., 1971., с. 270.

231. Родионова В. М. Сбалансированность бюджетов: теоретический и правовой аспекты // Финансы. 2012. № 4., с. 54-60.

232. Романько А.Н. Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011., с. 209.

233. Седельникова Р.И. Проблемы исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (региональный аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010., с. 175.

234. Синельников С.Ю. Бюджетный кризис в России: 1985-1995 годы. М.: Евразия, 1995., С. 272.

235. Сиротская Д.Е. Финансово-правовое регулирование инвестиционной деятельности (на примере Краснодарского края). Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2022., с. 606.

236. Скворцова А.С. Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению региональных налогов: правовой анализ // Пермский финансовый журнал. 2015. № 1 (12). С. 95-111.

237. Смагина М.Н. Проблемы и перспективы совершенствования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации / М.Н. Смагина, Г.Т. Мукенге // Социально-экономические явления и процессы. 2017. Т. 12. № 2. с. 117.

238. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002., С. 148.

239. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002., с. 206.

240. Соколов И.А. Проект федерального бюджета на 2022-2024 годы: обеспечение устойчивости государственных финансов // Экономическое развитие России. 2021. Т. 28. № 11., с. 4-8.

241. Сокольников Г.Я. Новая финансовая политика по пути к твердой валюте. М. : Наука. 1995.

242. Соломко М.Н. Подходы к оценке межбюджетного регулирования // Управленец. 2015. № 3 (55). С. 4-11.

243. Спиридонова Е.В. Экономическая политика и экономические взгляды Петра I. М.: Государственное издательство политический литературы, 1952. 365 с.

244. Степашин С.В. Конституционный аудит. М. : Наука, 2006., С. 816.

245. Сырых В.М. Логический основания общей теории права. Т. 1. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004., С. 528.

246. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005., с. 333.

247. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов / под ред. В.М. Карельского и В.Д. Перевалова. М.: Норма, 2000, с. 283.

248. Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса. Учебное пособие. М.: Госюриздат, 1983., с. 80.

249. Финансовое право: Учебник / К.С. Бельский и др.; под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия; Эксмо, 2006., С. 640.

250. Финансы: учеб. для вузов / Ю.Я. Вавилов, В.В. Курочкин, Е.В. Маркина, А.Г. Грязнова; под ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2006. 502 с.

251. Ханчук Н.Н. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТДВГУ, 2005., С 66.

252. Химичева Н.И. Основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований // Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристь, 1999., С. 800.

253. Цинделиани И.А. Принципы финансового права: монография / под ред. И.А. Цинделиани. М.: Проспект, 2022. 560 с.

254. Чарданцев А.Ф. Теория государства и права. М.: Юридическая литература, 1999., С. 432.

255. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ. Дисс. докт. юрид. наук. СПб, 2005., с. 426.

256. Шеховцов Г.К. Некоторые проблемы совершенствования финансового и бюджетного планирования // Финансы СССР. 1984. № 8., С. 105.

257. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 гг. // Финансы. 2008. № 6. С. 9-13.

258. Явич Л.С. Право развитого социалистического общества: сущность и принципы. M.: Юридическая литература, 1978., С. 224.