Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Петрова, Инга Вадимовна

• Петрова, Инга Вадимовна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Петрова, Инга Вадимовна

Введение.3

Глава I. Общая характеристика бюджетных правоотношений муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов.16

1.1. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права.16

1.2. Понятие и структура бюджетных правоотношений муниципальных образований.36

1.3. Принципы правового регулирования бюджетных отношений муниципальных образований и их развитие на современном этапе.69

1.4. Правовые основы формирования доходов бюджетов муниципальных образований.86

Глава II. Проблемы правового регулирования формирования доходов системы местных бюджетов.108

2.1. Права муниципальных образований на бюджетные доходы. Состав доходов местных бюджетов.108

2.2. Межбюджетные правоотношения по формированию доходов местных бюджетов.141

2.3. Внутримуниципальные и межмуниципальные бюджетные правоотношения по формированию доходов местных бюджетов.183

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов»

Актуальность темы исследования. Современный этап реформы местного самоуправления связан с реализацией важнейшей задачи формирования на местном уровне реального, полноценного института публичной власти на основе практического воплощения идеи местного самоуправления. Необходимость приближения местного самоуправления к населению коррелируется с изменениями формы организации системы муниципальных образований, компетенции местного самоуправления, установлением государственных гарантий, наделением муниципальных образований определенным объемом доходных источников. Новые подходы нашли отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Столь масштабные преобразования потребовали внесения существенных изменений в бюджетное законодательство, изменились система и содержание соответствующих бюджетных правоотношений.

Несмотря на совершенствование бюджетного механизма, органы местного самоуправления не имеют достаточного объёма прав по формированию доходов местных бюджетов, расходы местных бюджетов неадекватны составу местных налогов, имеют место не обеспеченные финансовыми ресурсами государственные полномочия, переданные муниципальным образованиям. Остаётся актуальной проблема чрезмерного государственного регулирования доходов местных бюджетов. В настоящее время размер финансовых ресурсов, необходимый для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, значительно ниже их реальных потребностей. Земельный налог и налог на имущество физических лиц, которые относятся к местным налогам, не являются определяющими в структуре системы местных доходов. В большинстве муниципальных образований, особенно со слабой налоговой базой, местные бюджеты будут формироваться в основном за счет межбюджетных трансфертов, что в первую очередь негативно отразится на самостоятельности местных бюджетов, декларированной Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности, закрепленные бюджетным законодательством, не позволяют говорить о самостоятельности местных бюджетов.

Местное самоуправление, конечно, не должно превратиться > в пародию на народное самоуправление, когда всех его финансовых источников недостаточно, чтобы обеспечить содержание аппарата управления. Очевидно, что местное самоуправление должно быть в полной мере самообеспеченным для выполнения всех функций, закрепленных за ним в соответствии с действующими правилами1.

В связи с этим существует острая потребность в научном осмыслении упомянутых процессов, анализе действующей системы правового регулирования формирования доходов местных бюджетов, выявлении путей совершенствования правовых основ бюджетных правоотношений муниципальных образований.

Значимость такого исследования обусловлена сложным и несовершенным механизмом формирования доходов местных бюджетов, проявляющимся в межбюджетных отношениях между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, во внутримуниципальных и межмуниципальных бюджетных правоотношениях, при предоставлении межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Не найден и оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала муниципалитетов, не решены проблемы снижения уровня дотационности, повышения ответственности за принимаемые на местах финансовые решения2.

1 См.: Полный текст выступления Дмитрия Медведева на II Гражданском форуме http:// www гецпит ги (22 01 2008).

2 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет, 2007. № 7.

В этой связи особую актуальность приобретает всестороннее изучение правоотношений муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов, анализ правового режима их практической реализации, путей их оптимизации, а также направлений совершенствования правового регулирования поступления доходов в бюджеты муниципальных образований, отвечающего современным потребностям Российского государства и перспективам его развития.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение правового регулирования доходов бюджетов муниципальных образований и возникающих в связи с этим правоотношений, основанное на теоретических положениях, нормах федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, правовых актах муниципальных образований и правоприменительной практике. Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

- выявление сущности понятий «местный бюджет», «доходы местных бюджетов» и формулирование их содержания; классификация бюджетных правоотношений муниципальных образований при формировании доходов местных бюджетов, определение их юридической природы и установление индивидуально-определённых признаков; изучение структуры финансово-правового законодательства, направленное на выявление особенностей источников доходов, порядка аккумулирования и поступления средств в местные бюджеты, совершенствование правового регулирования формирования доходов бюджетов муниципальных образований;

- выявление и анализ основных теоретических и практических проблем, связанных с формированием доходов местных бюджетов, определение закономерностей социально-правовых процессов в этой области финансовой деятельности;

- обобщение и анализ содержания основных принципов построения бюджетных правоотношений муниципальных образований при формировании доходов местных бюджетов; рассмотрение порядка формирования доходов бюджетов муниципальных образований в результате межбюджетных отношений;

- изучение особенностей формирования местных бюджетов за счет межбюджетных трансфертов;

- рассмотрение мер принуждения за нарушение норм бюджетного законодательства в сфере доходов местных бюджетов; доктринальное обоснование понятий «внутримуниципальные бюджетные правоотношения по формированию доходов местных бюджетов» и «межмуниципальные бюджетные правоотношения по формированию доходов местных бюджетов»;

- исследование правовой основы формирования доходов местных бюджетов во внутримуниципальных и межмуниципальных бюджетных правоотношениях;

- выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию бюджетного законодательства по формированию доходов бюджетов муниципальных образований.

Состояние научной разработанности темы. Всестороннее исследование на монографическом уровне, специально посвященное бюджетным правоотношениям в сфере формирования доходов местных бюджетов, в современной отечественной юридической науке предпринимается впервые.

При проведении исследования были использованы труды ученых в области общей теории государства и права: С.С. Алексеева, А.В. Аверина, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, Ю. И. Гревцова, О.С. Иоффе, Н.Д. Казанцева, С.Ф. Кечекьяна, С.А. Комарова, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, А.В. Липень, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, В.Н. Протасова, В.Д. Перевалова, В.М. Перфильева, В.М. Сырых, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского.

Для исследования поставленных в работе вопросов были изучены труды ученых, внесших существенный вклад в развитие науки финансового права, - A.M. Александрова, В.В. Бесчеревных, Т.А. Вершило, О.Н. Горбуновой, П.И. Евсеева, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, В.А. Парыгина, Е.В. Покачаловой, С.Г. Пепеляева, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, А.А. Тедеева, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина,

A.А. Чеснокова, А.А. Ялбулганова.

Особое внимание уделено также работам ученых в области конституционного, административного и муниципального права. Среди них: С.А. Авакьян, Т.М. Бялкина, А.А. Замотаев, Н.М. Конин, А.В. Колесников, О.Е. Кутафин, И.В. Лексин, Ю.Н. Старилов, Е.С. Шугрина, В.В Пылин,

B.И.Фадеев, Н.В. Шумянкова.

Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с формированием доходов бюджетов муниципальных образований.

Предмет диссертационного исследования — научные представления о муниципальных бюджетных правоотношениях по формированию доходов, их целевом назначении и содержании, закономерностях развития соответствующей части бюджетного права в современный период, существующих теоретических проблемах эффективной реализации права на достаточный объём средств местных бюджетов. Предметом исследования также выступает нормативно-правовая основа, опосредующая бюджетную деятельность муниципальных образований и других субъектов, действующих в сфере формирования доходов местных бюджетов, а также правоприменительная и правоинтерпретационная практика органов публичной власти.

Теоретическая и эмпирическая основы исследования.

Методологической базой работы является диалектико-материалистический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы также общенаучные (логический и исторический, индукции и дедукции, системно-структурный подход, моделирование, анализ и синтез, абстрагирование), специально-научные (статистический) и частнонаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический) методы.

Положения и выводы диссертации основаны на изучении Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов и других нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

При написании диссертации была проанализирована и обобщена практика бюджетной деятельности муниципальных образований в сфере формирования доходов местных бюджетов, правоинтерпретационная практика судебных органов.

Теоретическую основу исследования составили выводы общей теории права, основополагающие положения науки финансового права о бюджетных правоотношениях. В процессе работы использованы также научные данные муниципально-правовой науки, экономической теории, теории государственного и муниципального управления, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы, что нашло отражение в специальной литературе, прочих научных изданиях, публикациях в периодической печати, освещающих различные проблемы формирования доходов местных бюджетов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований на основе нового бюджетного законодательства, вступившего в силу с 1 января 2008 г. и существенно реформировавшего бюджетные правоотношения. Впервые предпринята попытка комплексного, системного рассмотрения всего спектра вопросов правового регулирования формирования доходов местных бюджетов, получены новые научные данные об осуществляемых в этой сфере бюджетных правовых отношениях.

В диссертации разработаны следующие теоретические положения и практические выводы, характеризующие научную новизну исследования, которые выносятся на защиту:

1. В целях совершенствования правовой основы доходов местных бюджетов и с учётом практических потребностей развития соответствующих бюджетных правоотношений уточняются и формулируются понятия «местный бюджет» и «доходы местного бюджета».

2. Бюджетное правоотношение муниципального образования в сфере формирования доходов местного бюджета - разновидность бюджетного отношения, урегулированного государственными и муниципальными финансово-правовыми нормами, возникающего по поводу аккумулирования конкретных видов финансовых средств в централизованном денежном фонде муниципального района, городского округа, поселений в установленном порядке, при взаимоотношении с Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями.

3. Обосновываются выводы, что права муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов в значительной степени ограничены, в то время как действующее законодательство наделяет государство широкими бюджетными полномочиями в этой области. Реальная самостоятельность бюджетов, помимо права на собственные доходы, обеспечивается наличием доходных источников в объёме, достаточном для выполнения каждым органом местного самоуправления закрепленных за ним функций. К наиболее острым направлениям государственной политики в области правового регулирования формирования доходной части бюджетов муниципальных образований, требующим скорейшего решения, относятся: недостаточность прав органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, неадекватный расходам местных бюджетов состав местных налогов, наличие не обеспеченных финансовыми ресурсами государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, чрезмерное государственное регулирование доходов местных бюджетов.

4. Определение объёма полномочий на основе разграничения сферы бюджетной компетенции органов местного самоуправления способствует повышению уровня правовой прозрачности бюджетных правоотношений. Разграничение полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления является одним из значимых направлений развития правовой основы формирования доходов местных бюджетов. В нормативно-правовых актах муниципальных образований необходимо конкретизировать объем полномочий каждого органа муниципального образования соответствующего вида.

5. Выявлены и обоснованы прииципы правового регулирования бюджетных отношений муниципальных образований в сфере формирования доходов местных бюджетов как наиболее общие нормативные требования, к числу которых отнесены:

• учет разграничения системы местных бюджетов на два уровня: бюджеты муниципальных районов, городских округов, муниципальных районов городов федерального значения и бюджеты поселений;

• наличие собственной компетенции Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований в межбюджетных правоотношениях по формированию доходов местных бюджетов;

• равноправие одноуровневых муниципальных образований;

• самостоятельность органов местного самоуправления в распределении, использовании и правовом регулировании отдельных источников доходов, поступающих в местные бюджеты;

• законодательное разграничение доходов между муниципальным районом, городским округом и поселениями на постоянной основе;

• материальная заинтересованность муниципальных образований в расширении доходной базы местных бюджетов;

• сбалансированность местных бюджетов (соответствие доходов, каждого уровня системы местных бюджетов объёму вопросов местного значения); и

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов Российской Федерации, ее субъектов, местных бюджетов и перераспределение бюджетных ресурсов на основе объективных критериев;

• установление правовой ответственности в сфере межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями при формировании доходов местных бюджетов.

6. Бюджетные правоотношения муниципальных образований с учётом особенностей порядка формирования доходов местных бюджетов классифицированы на следующие группы:

1) вертикальные бюджетные правоотношения муниципальных образований в бюджетной системе Российской Федерации, возникающие между муниципальными образованиями, с одной стороны, и Российской Федерацией, ее субъектами, с другой.

2) вертикальные бюджетные правоотношения муниципальных образований в системе местных бюджетов, возникающие между муниципальными образованиями разных уровней:

• внутримуниципальные бюджетные правоотношения муниципальных образований;

• межмуниципальные бюджетные правоотношения.

3) горизонтальные межмуниципальные бюджетные правоотношения, которые возникают между одноуровневыми муниципальными образованиями.

7. Внутримуниципальные бюджетные правоотношения в сфере формирования доходов местных бюдэ/сетов определены как урегулированные законодательством Российской Федерации, законами субъектов РФ и нормативно-правовыми актами муниципального района отношения, возникающие между муниципальным районом и входящими в него поселениями при поступлении в бюджет поселения дотаций, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности из районного фонда финансовой поддержки поселений в определенном объёме, а также при установлении дополнительных нормативов отчислений от налоговых доходов муниципального района в бюджет поселений.

8. Межмуниципальные бюджетные правоотношения в сфере формирования доходов местных бюдлсетов — это обязательные отношения, складывающиеся в процессе исполнения бюджетных полномочий между муниципальным районом и поселениями, при условии формирования представительного органа района из числа глав поселений, по поводу предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджет муниципального района для решения вопросов местного значения межмуниципального характера.

9. Местные доходы с учётом их правовой природы предложено группировать на собственные доходы — закрепленные (налоговые и неналоговые) доходы; регулирующие (дотации, субсидии, добровольные пожертвования и иные безвозмездные перечисления); несобственные доходы - субвенции из федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Федерации. Данная классификация доходов применима ко всем бюджетам бюджетной системы Российской Федерации и может быть закреплена в Бюджетном кодексе РФ.

10. В целях конкретизации правового регулирования доходов местных бюджетов требуется уточнение понятия «межбюджетные трансферты». Предложено следующее определение: межбюдэ1сетные трансферты - это способ реализации межбюджетных отношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, направленных на формирование доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов), поселений в формах дотаций, субсидий, субвенций, при соблюдении определенного порядка и условий, закрепленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

11. Бюджетная деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на увеличение объема местных налогов в доходной части бюджетов муниципальных образований и увеличение неналоговых доходов. В целях формирования доходной части местных бюджетов и увеличения поступлений от налоговых и неналоговых источников можно предложить следующие направления бюджетной деятельности на местном уровне:

• принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих местные налоги;

• сбор информации, необходимой для прогнозирования доходов местных бюджетов;

• выявление незарегистрированных объектов недвижимости;

• проведение инвентаризации объектов;

• принятие соответствующего инфляции корректирующего коэффициента для расчета восстановительной стоимости имущества физических лиц;

• совершенствование организации работы по увеличению поступлений арендных платежей;

• усиление администрирования налогов, подлежащих зачислению в местные бюджеты.

Теоретическая значимость исследования. Положения работы о видах, сущности и содержании бюджетных правоотношений в сфере формирования доходов местных бюджетов нацелены на развитие науки финансового права и его подотрасли - бюджетного права. Они также могут использоваться для уточнения понятийного аппарата. Так предлагаются определения понятий «доходы местных бюджетов», «бюджетные правоотношения муниципальных образований» и др.

Восполнен пробел науки финансового права, связанный с изучением правовой основы по формированию доходов местных бюджетов. В частности, предлагается рассмотрение таких новых видов бюджетных правоотношений, как внутримуниципальные и межмуниципальные отношения по формированию доходов местных бюджетов.

В целом диссертационное исследование формирует комплексное и полное представление о существующих бюджетных правоотношениях на местном уровне, их правовом обеспечении и тенденциях дальнейшего развития.

Полученные новые научные данные могут быть использованы в дальнейших научных разработках при анализе современного состояния и перспектив развития правовых основ бюджетной системы Российской Федерации.

Практическая значимость. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут применяться в правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях совершенствования действующего бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Федерации и местных нормативных правовых актов и практической работы по их применению.

Разработанные предложения нацелены на совершенствование Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов РФ в части правового регулирования межбюджетных отношений по формированию доходов местных бюджетов.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе преподавания дисциплин «Финансовое право», «Налоговое право», при разработке и чтении учебных дисциплин по специализации «Бюджетное право», «Основные проблемы современного бюджетного права», а также в процессе подготовки учебных и учебно-методических материалов по финансовому праву Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили апробацию в различных формах:

• чтение лекций и проведение семинарских занятий по финансовому праву в Саратовской государственной академии права и Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина;

• проведение имитационных игр по бюджетному праву;

• выступления на научно-практических конференциях «Современное состояние и тенденции российского законодательства в условиях преемственности государственно-правового развития России (г. Балаково, 23 мая 2008 г.), «Политико-правовые приоритеты социально-экономического развития России» (г. Саратов, 2-3 июля 2008 г.);

• разработка учебно-методических пособий по дисциплинам «финансовое право» и «налоговое право»;

• подготовка научно-практического комментария главы «Экономические основы местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• опубликование научных статей по теме исследования;

• проведение учебных занятий в ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» по переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления на тему «Финансовые основы местного самоуправления» по программе «Правовые основы местного самоуправления» в рамках реализации плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления, предусмотренного областной целевой программой «Развитие местного самоуправления в Саратовской области на 2006 - 2008 годы», утв. Постановлением Саратовской областной Думы от 19 июля 2006 г. № 57-2277.

Структура работы и ее объем определялись целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав и семи параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Петрова, Инга Вадимовна

202 Заключение

Реформирование местного самоуправления, начавшееся в России с принятием ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направлено на создание устойчивой финансовой основы в целях удовлетворения потребностей населения муниципальных образований, создания благоприятных условий для его жизнедеятельности. Однако проведенное исследование свидетельствует о том, что система местных финансов продолжает оставаться неустойчивой, так как доходные источники, поступающие в местные бюджеты, не обеспечивают в полном объеме решение вопросов местного значения и потребности развития муниципальных образований. Прежде всего, формальный характер приобретают бюджеты поселений, так как большинство из них являются дотационными и тем самым возрастает необходимость в дополнительных источниках финансирования.

Наиболее существенной причиной неустойчивости местных, особенно поселенческих бюджетов является высокий уровень концентрации доходного (налогового) потенциала страны на стадии его первичного распределения. В результате повышается значимость межбюджетных отношений, при формировании доходов местных бюджетов, направленных на передачу им части налоговых доходов и дотаций из региональных бюджетов, что не способствует расширению экономического потенциала территории, увеличению и эффективному использованию ее налоговой базы. Обусловлено это тем, что налоговые доходы бюджетов муниципальных образований практически равны межбюджетным трансфертам (без учета субвенций).

Изученная практика показывает, что в доходной базе муниципальных бюджетов ничтожно мала доля местных налогов, которые должны выполнять не только фискальную, но и регулирующую и стимулирующую функции, в результате чего выделяются значительные дополнительные средства для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Настоящая диссертация является попыткой научного осмысления обозначенных проблем, направлена на дальнейшее совершенствование механизма правового регулирования бюджетных отношений муниципальных образований в сфере формирования доходов местных бюджетов и развитие научных представлений в области финансово-правовой науки, что выражается в следующих положениях.

1. Представляется важным дать новое доктринальное толкование и уточнить легальные формулировки понятий используемых в рамках правового регулирования отношений по формированию доходов местных бюджетов. В диссертации сформулированы следующие понятия: местный бюдлсет - комплекс упорядоченных, развивающихся на нормативно-правовой основе, финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда муниципального района, городского округа и поселений, находящегося в собственности соответствующего муниципального образования, предназначенного для финансового обеспечения потребностей населения посредством исполнения расходных обязательств и являющегося основным финансовым планом, утверждаемым представительным органом местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период; доходы местного бюджета - это финансовые средства, поступающие в строго определенном порядке и объеме установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальными нормативными правовыми актами, в бюджет конкретного вида муниципального образования с целью создания финансово-экономической основы, для решения вопросов местного значения в интересах населения и исполнения переданных государственных полномочий; бюдэ/сетное правоотношение муниципального образования в сфере формирования доходов местного бюджета — это вид бюджетного отношения урегулированного государственными и местными финансово-правовыми нормами, возникающего по поводу аккумулирования конкретных видов финансовых средств в централизованном денежном фонде муниципального района, городского округа, поселений в установленном порядке, при взаимоотношении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований; межбюджетные трансферты - это средства реализации межбюджетных отношений между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями направленных на формирование доходов бюджетов муниципальных районов (городских округов), поселений в формах дотаций, субсидий, субвенций при соблюдении определенного порядка и условий, закрепленных бюджетным законодательством Российской Федерации. вопросы местного значения межмуниципалъного характера предлагается определить как часть вопросов местного значения муниципального района, решение которых осуществляется органами местного самоуправления муниципального район, за счет субсидий перечисляемых в бюджет муниципального района из бюджетов поселений входящих в состав данного района в обязательном порядке.

2. В связи с необходимостью комплексного и последовательного регулирования бюджетной деятельности муниципальных образований на основе вступивших в действие изменений бюджетного законодательства, установивших двухуровневую систему местных бюджетов, существует потребность научно-обоснованной государственной политики в этой области, развития теоретических представлений науки финансового права наиболее важными из которых представляются следующие положения.

Механизм формирования конкретного местного бюджета специфичен и основывается на различиях правового статуса муниципальных образований, из чего следует законодательное разграничение доходных источников. Закрепление различных видов муниципальных образований Законом № 131-ФЗ повлекло законодательного выделения системы местных бюджетов с обособленностью бюджетов поселений и сохранением запрета на подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования. Законодательное закрепление системы местных бюджетов обусловило необходимость выделения бюджетных правоотношений муниципальных образований относительно бюджета муниципального района, бюджета городского округа и относительно бюджетов поселений (городских, сельских), имеющих свою специфику правового регулирования, в зависимости от правового статуса той территории, на которой они осуществляются.

Особенности, прежде всего, объём правового статуса участников бюджетных правоотношений муниципальных образований, являются основанием выделения вертикальных бюджетных правоотношений в системе местных бюджетов.

Вертикальные бюджетные правоотношения муниципальных образований проявляются в наделении бюджетными полномочиями муниципального района по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, находящихся на его территории, посредством распределения финансовых ресурсов. При предоставлении дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений осуществляются внутримуниципальные вертикальные бюджетные правоотношения, что соответствует принципу равенства бюджетных прав муниципальных образований. Законодательное регулирование отношений муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов указывает на существование межмуниципальных бюджетных правоотношений, которые проявляются в предоставлении бюджетам поселений субсидий из бюджета муниципального района на решение вопросов межмуниципального характера.

Исследование правовой природы бюджетных правоотношений муниципальных образований позволяет выделить неотъемлемую их часть — правоотношения в сфере формирования доходов местных бюджетов, субъектами которых являются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа, поселения), органы государственной власти и местного самоуправления и население.

Основополагающее значение имеет компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований в сфере формирования доходов местных бюджетов, поскольку именно соотношение объема бюджетной компетенции названных участников бюджетных правоотношений показывает способность муниципальных образований влиять на поступление доходов в собственные бюджеты. Анализ бюджетного законодательства позволяет отметить, что основной объем прав в области формирования доходов местных бюджетов сконцентрирован в бюджетных полномочиях Российской Федерации и субъектов Федерации.

Научную и практическую значимость представляет исследование объектного состава бюджетных правоотношений муниципальных образований в сфере формирования доходов местных бюджетов. Объектами названных правоотношений следует считать: отчисления от федеральных налогов; отчисления от региональных налогов; отчисления от налогов, поступающих в бюджет муниципального района (только для бюджетов поселений); местные налоги; государственную пошлину; доходы от использования муниципального имущества; доходы от оказания платных услуг и прибыли муниципальных предприятий; штрафы; обязательные платежи и сборы; средства самообложения граждан; межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции); добровольные пожертвования.

Правовое регулирование формирования доходов местных бюджетов осуществляется федеральным, региональным бюджетным законодательством и местными нормативно-правовыми актами. Специфика правотворчества Российской Федерации проявляется в закреплении видов доходов конкретных местных бюджетов, наделении муниципальных образований полномочиями в бюджетной сфере, установлении форм и условий предоставления межбюджетных трансфертов. Правотворчество регионального уровня направлено на установление объема регулируемых бюджетных правоотношений при формировании доходов бюджетов муниципальных образований, методов правового регулирования, условий поступления доходов в местные бюджеты. Возможность правотворчества на муниципальном уровне диктуется природой местного самоуправления, обладающего всеми признаками публичной власти. Правовая основа формирования доходов местных бюджетов практически полностью отражена в законодательстве и подзаконных актах органов государственной власти, подвержена их влиянию в самых различных проявлениях.

Установление доходов бюджетов муниципальных образований федеральным законодательством предусматривает их классификацию в зависимости от вида муниципального образования, при этом учитывается обособленность поступления доходов в конкретные местные бюджеты, что в конечном итоге позволяет определить их объем.

Разграничение доходов по юридическому критерию предусматривает налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления местных бюджетов.

Правовое регулирование межбюджетных отношений направлено на формирование доходов местных бюджетов за счет: отчислений от федеральных налогов и налогов установленных специальными налоговыми режимами; отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации; отчислений от налога на доходы физических лиц по единым, долговременным нормативам устанавливаемым законом субъекта Федерации; дотаций, поступающих в порядке выравнивания бюджетной обеспеченности в бюджеты муниципального района, городского округа и поселений из бюджета субъекта Российской Федерации; субсидий, на совместное финансирование вопросов местного значения муниципальных районов, городских округов, из бюджета субъекта РФ; субсидий из бюджетов муниципальных районов и (или) бюджетов поселений («отрицательные трансферты») в бюджет субъекта РФ; субвенций муниципальным образованиям при передаче полномочий органов государственной власти.

Меры принуждения установленные законами субъектов Федерации, применяемые за нецелевое использование субсидий и субвенций, а также в отношении дотаций предоставленных местным бюджетам проявляются: в изъятии в бесспорном порядке этих средств; удержании сумм средств, подлежащих перечислению в региональный бюджет за счет отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в местные бюджеты; обращении взыскания на средства, предусмотренные в региональном бюджете для перечисления в местные бюджеты; уменьшении фактического перечисления средств из региональных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) на величину неисполненных обязательств по гарантиям, выданным муниципальным образованиям из регионального бюджета; приостановление предоставления субсидии бюджету муниципального района (городского округа) в случае непредставления отчетов об использовании субсидий в установленные сроки и в утвержденной форме.

3. В целях совершенствования бюджетного законодательства необходимо определить дельнейшие тенденции развития института муниципальных доходов, приоритеты законотворческой деятельности в этой сфере, а также сформулировать соответствующие предложения.

В бюджетном законодательстве необходимо выделить закрепленные и регулирующие доходы местных бюджетов, что позволит упорядочить доходные источники и упростить порядок осуществления контрольных функций соответствующих органов.

С учетом того, что доходы в виде самообложения граждан, вводятся только в муниципальных образованиях, следует закрепить их в ст. 62 БК РФ «Неналоговые доходы муниципальных образований».

При поступлении отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных налогов подлежащих зачислению в бюджет субъекта Федерации, в целях создания устойчивой основы межбюджетных отношений при формировании доходов местных бюджетов, в Бюджетном кодексе Российской Федерации должна быть установлена ответственность для органов государственной власти субъектов РФ за неустановление нормативов от названных налогов.

В целях обеспечения муниципальных образований финансовыми ресурсами в полном объеме при исполнении переданных государственных полномочий предлагается при расчете субвенций в федеральном и региональном законодательстве предусматривать компенсации, связанные с администрированием передаваемых полномочий.

В Бюджетном кодексе РФ следует закрепить предоставление субсидий из бюджета субъекта Федерации бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципалыюго характера, при этом установить обязанность для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в законах субъектов Федерации по предоставлению сведений о необходимом объеме данных субсидий. В целом же развитие бюджетного и налогового законодательства должно быть направлено на увеличение объема налоговых источников в целях пополнения доходов местных бюджетов.

Настоящая работа не претендует на полноту охвата всех научных проблем бюджетных правоотношений муниципальных образований в сфере формирования доходов местных бюджетов. Вместе с тем, привлечение внимания к наиболее важным, ключевым вопросам правового регулирования бюджетных правоотношений в рамках поставленных задач диссертационного исследования будет способствовать формированию объективного, научно-обоснованного подхода к дальнейшему анализу и практическому разрешению проблем современного этапа становления бюджетной системы РФ, а также совершенствованию правовой основы формирования доходов местных бюджетов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Петрова, Инга Вадимовна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3823; 2007. № 50. Ст. 6246.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3824; СЗ РФ 2007. № 22. Ст. 2564.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) // СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3340; 2007. №49. Ст. 6045.

6. Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // СЗ РФ 2004. № 34. Ст. 3535.

7. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ 2003. № 40. Ст. 3822; 2007. № 46. Ст. 5553.

9. Федеральный закон от,19 декабря 2006 года № 238-Ф3 «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. 2006. № 52 (2 ч.). Ст. 5504.

10. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ.2007. №31. Ст. 3995.

11. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

12. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» // Российская газета. 1992. № 36; 2004. № 164.

13. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 года №1132 «Об утверждении положения о военных комиссариатах» // СЗ РФ. 2007. № 37. Ст. 4433.

14. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СПС «Консультант».

15. Указ Президента РФ от 2 ноября 2007 года № 1451 «О совете при президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5462. 16.

16. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 9 марта 2007 г. «О бюджетной политике в 2008 2010 годах» // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. № 7.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 859 «Об утверждении положения о предоставлении в 2008-2009 годах субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» // СЗ РФ. 2007. №51. Ст. 6371.

18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 октября 2007 года № 663 «О проведении в 2007 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий на реформирование муниципальных финансов» // СПС «Консультант».

19. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

20. Конституция Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года № 908-XII // Якутские ведомости. 1992. № 27; Якутия. 2002. № 210; Якутия. 2007. № 44.

21. Конституция Республики Мордовия. Принята Конституционным собранием РМ 21 сентября 1995 года // Известия Мордовия. 1995. № 180; 2007. № 140-28.

22. Устав Алтайского края от 5 июня 1995 года № З-ЗС // Алтайская правда. 1999. № 235; 2007. № 178-179.

23. Устав Мурманской области. Принят Мурманской областной Думой 26 ноября 1997 года // Мурманский Вестник. 1997. № 231. Стр. 3; 2007. № 58. Стр. 3.

24. Устав Пензенской области. Принят ЗС Пензенской области 10 сентября 1996 года // Пензенские вести. 1996. № 133-134; Пензенские губернские ведомости. 2007. №37. Ст. 134.

25. Устав Новосибирской области. Принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31 марта 2005 года. № 282-ОСД // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2005. № 16; 2007. № 59.

26. Бюджетный кодекс Хабаровского края от 28 июля 1999 года № 152 // Сборник нормативных актов Законодательной Думы Хабаровского края.1999. № 7 (ч.2); СЗ Хабаровского края. 2005. № 4.

27. Закон Республики Марий Эл от 30 июля 2007 года № 42-3 «О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл» // Марийская правда 2007. № 143.

28. Закон Ставропольского края от 2 марта 2005 года № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2005. № 46, 2007. № 46.

29. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-3 «О местном самоуправлении в Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. 2005. № 52, 2008. № 1 (26485).

30. Закон республики Дагестан от 6 июня 2005 года № 23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в республике Дагестан» // Дагестанская правда. 2005. №135-136; 2007. № 119-120.

31. Закон Орловской области от 18 декабря 1996 года № 17-03 «О местном самоуправлении в Орловской области» // Орловская правда. 1996. № 237;2000.

32. Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 года. № Пб-ОЗ «О территориальном общественном самоуправлении в Воронежской области» // Молодой Коммунар. 2007. № 113.

33. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года. № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» // Волжская коммуна. 2005. № 247 (2555); 2007. № 185 (25983).

34. Закон Орловской области от 11 ноября 2006 года № 610-03 «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области» // Орловская правда. 2006. № 154.

35. Закон Томской области от 14 августа 2007 года № 170-03 «О межбюджетных отношениях в Томской области» // Официальные ведомости

36. Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2007. № 6(128).

37. Закон Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. № 36 (188).

38. Закон Удмуртской республики от 13 июля 2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской республике» // Известия Удмуртской Республики. 2005. № 106.

39. Закон Тюменской области от 22 декабря 2005 года № 444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» // Тюменские известия. 2005. № 295; 2007. № 206.

40. Закон Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2007. №36 (188).

41. Закон Ставропольского края от 21 ноября 2005 года № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2005. №252-253; 2007. 156-157.

42. Закон Удмуртской республики от 21 ноября 2006 года № 52-РЗ «О регулировании межбюджетных отношений в Удмуртской республики» // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2007. № 10.

43. Закон Брянской области от 13 августа 2007 года № 126-3 «О межбюджетных отношениях в Брянской области» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2007. №11.

44. Закон Томской области от 14 августа 2007 года № 170-03 «О межбюджетных отношениях в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2007. № 6(128).

45. Закон Новосибирской области от 3 декабря 2007 года № 154-03 «О бюджетном устройстве и бюджет ном процессе» // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2007. № 58.

46. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года №235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» // Волжская коммуна. 2005. №247 (25551); 2006. № 78 (25631).

47. Закон Ярославской области от 19 апреля 2006 года № 19-з «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области» // Губернские вести. 2006. №22; 2007. № 89.

48. Закон Хабаровского края от 30 ноября 2005 года № 311 «О субсидиях из бюджета муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края краевому бюджету» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2006. №12(41); 2007. № 12(65).

49. Закон Республики Хакасия от 5 июля 2005 года № 37-3PX «О нормативах отчислений от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в местные бюджеты в Республике Хакасия» // Хакасия. 2005. № 127.

50. Закон Свердловской области от 15 июня 2005 года № 70-03 «О предоставлении от дельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» // Областная газета. 2005. № 216-219; 2006. № 183-184.

51. Закон Мурманской области от 10 декабря 2007 года № 916-Ol-3MO «О межбюджетных отношениях в Мурманской области» // Информационный бюллетень «Ведомости Мурманской областной Думы» 2008. № 82.

52. Закон Липецкой области от 7 декабря 2005 года № 234-03 «О нормативах отчислении в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет» // Липецкая газета. 2005. № 242; 2007. № 227.

53. Закон Новгородской области от 9 августа 2005 года № 589-03 «О межбюджетных отношениях в Новгородской области» // Новгородские ведомости. 2005. № 31; 2007. № 35.

54. Закон Новгородской области от 6 июня 2002 года № 34-03 «О внесении изменений и дополнений в областной Закон «Об областном бюджете на 2002 год» // Новгородские ведомости. 2002. № 83

55. Закон Республики Бурятия от 29 июня 2005 года № 1243-II1 «О бюджетной системе и бюджетном процессе в республике Бурятия» // Бурятия. 2005. № 121.

56. Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года № 19 ОЗ «О бюджетном процессе в Липецкой области» // Липецкая газета. 2002 № 235; 2006. № 227.

57. Закон Владимирской области от 10 октября 2005 года № 139-03 «О межбюджетных отношениях во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2005. № 327-334; 2007. № 176.

58. Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096 ЗО «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2005. № 97 (22.411); 2005. № 98 (22.412); 2007. № 55 (22.602).

59. Закон Томской области от 14 августа 2007 года № 170-03 «О межбюджетных отношениях в Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 2007. № 6 (128).

60. Закон Калининградской области от 10 октября 2007 года № 174 «О межбюджетных отношениях» // Калининградская правда. 2007. № 200.

61. Закон Ульяновской области от 4 октября 2005 года № 096 ЗО (ред. 9 июля 2007 г.) «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2005. № 97 (22.411).

62. Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 94-оз «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» // Ведомости ЗС Иркутской области. 2007. № 33 (том 1).

63. Закон Калужской области от 4 октября 2007 года № 355-03 «О внесении изменений и дополнении в закон Калужской области «О межбюджетных отношениях в Калужской области» // Весть. 2007. № 333-334.

64. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 года № 235- ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» // Волжская коммуна. 2005. № 247 (25551); 2007. №185 (25983).

65. Закон Хабаровского края от 31 ноября 2005 года № 311 «О субсидиях из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Хабаровского края краевому бюджету» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2006. №12(41); 2007. №12 (65).

66. Закон Московской области от 2 октября 2007 года № 171/20070-03 «О Межбюджетных отношениях в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. № 190.

67. Закон Тульской области от 25 декабря 2006 года № 774-ЗТО «О некоторых особенностях межбюджетных отношений на территории Тульской области в 2007-2008 годах» // Тульские вести. 2006. № 336-339.

68. Закон Вологодской области от 8 декабря 2006 года № 1537-03 «Об областном бюджете на 2007 год» // Красный север. 2006. № 148; 2007. № 69.

69. Закон Саратовской области от 13 декабря 2006 года № 139-3CO «Об областном бюджете на 2007 год» // Саратовская областная газета. 2006. № 35; 2007. № 60.

70. Закон Республики Карелия от 19 декабря 2006 года № 1038-3PK «О бюджете Республики Карелия на 2007 год» // Карелия. 2006. № 146; 2007. № 93-97.

71. Закон Ставропольского края от 29 декабря 2006 года № 97-кз «О бюджете Ставропольского края на 2007 год» // Ставропольская правда. 2007. № 1-4; 2007. № 156-157.

72. Закон Сахалинской области от 26 декабря 2002 года № 415 «Об областном бюджете Сахалинской области на 2003 год» // Губернские ведомости. 2002. № 248-250 (1649-1651); 2003. № 130 (1782).

73. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 92 ЗС «О районных фондах финансовой поддержки поселений» // Алтайская правда. 2005. № 328-329; 2007. № 262;

74. Закон Республики Коми от 10 ноября 2005 года № 112 РЗ «О районных фондах финансовой поддержки поселений в Республике Коми» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2006. № 7. Ст. 4485.

75. Закон Вологодской области от 4 июля 2005 года № 1308 ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» // Красный север. 2005. № Ю8; 2007. № 15-16.

76. Закон Хабаровского края от 29 сентября 2005 года № 296 «О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 10 (39); 2007. №8 (61).

77. Закон Архангельской области от 9 ноября 2005 года № 93-6-03 «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений»// Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2005. № 6; 2007. № 21.

78. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 года № 92-ЗС «О районных фондах финансовой поддержки поселений» // Алтайская правда. 2005. № 328-329; 2007. № 262.

79. Постановление Правительства Калужской области от 28 января 2008 года № 17 «О правилах предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета в 2008-2010 годах» // Весть. 2008. № 46-47.

80. Постановление правительства Мурманской области от 25 января 2008 года № 16-ППУ1 «Об утверждении правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов)» // Мурманский Вестник. 2008. № 20. Стр. 7.

81. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

82. Устав городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края от 28 июня 2005 года. № 16 // Приложение к газете «Восход-Ванино». 2005. № 111; 2007.

83. Устав города Томска от 22 марта 2005 года. № 841 // Томский вестник. 2005. № 80; Сборник официальных материалов муниципального образования Город Томск. 2006. № 28.1.

84. Устав городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области от 7 декабря 2005 года. № 2/4 // Новые рубежи (спец. выпуск). 2006.

85. Устав Города-героя Волгограда от 26 июня 2005 года. № 20/362 // Волгоградская газета. 2007. № 145.

86. Устав Надеждинского муниципального района. Принят решением Думы Надеждинского района Приморского края от 19 апреля 2005 года № 77 // Трудовая слава. 2005. № 130; 2007. № 92 (9040).

87. Устав муниципального образования «Плавский район» Тульской области. Принят местным референдумом 23 марта 1997 года // Плавская новь. 1998. № 59-60 (1011-1012); 2007. № 35.

88. Устав муниципального образования «Алнашский район». Принят решением Алнашского районного Совете депутатов Удмуртской республики от 15 июня 2005 года № 20/147 // Алнашский колхозник. 2005. № 92-93.

89. Устав муниципального образования «Город Ульяновск». Утвержден Решением Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 года. № 202 // Ульяновск сегодня. 2005. № 48(481); 2007. № 58 (597).

90. Устав Шекснинского муниципального района Вологодской области. Принят Решением Районного Собрания Шекснинского муниципального района от 1 августа 2005 года № 130 // Звезда. 2007. № 50.

91. Устав Панковского городского поселения Новгородской области. Принят Решением Совета депутатов Панковского городского поселения от 14 декабря 2005 года № 9 // Звезда. 2006. № 6.

92. Устав муниципального образования Захаровский муниципальный район Рязанской области. Принят Решением Захаровского районного Совета депутатов от 20 сентября 1996 года № 8 // Захаровский вестник. 2006. № 39.

93. Решение муниципалитета города Ярославля от 20 ноября 2001 года № 122 «Об утверждении положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Ярославле» // Городские новости 2001. № 48; 2005. № 21.

94. Решение Багратионовского районного совета депутатов от 28 июня 2005 года № 28 «О принятии новой редакции Устава муниципального образования» // Новая жизнь. 2005. № 53-62.

95. Решение Думы городского округа Октябрьск Самарской области от 29 марта 2006 года № 28 «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе Октябрьск Самарской области» // СПС Консультант-регион.

96. Решение Совета народных депутатов города Владимира от 24 ноября 2005 года № 37 «О положении о бюджетном процессе в г. Владимире» // Владимировские ведомости. 2005. № 396-398, 2006. 16 марта. № 52.

97. Решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области от 24 мая 2006 года № 44/10 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в городском поселении Волоколамск» // СПС Консультант регион.

98. Решение Новгородского районного Совета от 28 декабря 2001 года № 77 «О Бюджетном процессе в Новгородском районе» // Звезда. 2005. № 20.

99. Решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года. № 231 «Об уставе муниципального образования город Владимир» // Владимирские ведомости. 2005. № 251-252; Молва. 2007. №45.

100. Решение Тюменской городской Думы от 25 ноября 2005 года № 259 «О положении о местных налогах города Тюмени» // Тюменский курьер. 2005. № 165-166; 2007. № 155-156.

101. Решение Архангельского городского Совета от 26 октября 2005 года № 51 «О введении земельного налога на территории муниципального образования «город Архангельск» // Архангельск. 2005. № 213; 2007. № 234.

102. Решение Думы города Бийска Алтайского края от 23 ноября 2007 года № 285 «О ставках налога на имущество физических лиц» // Муниципальный вестник. 2007. № 48.

103. Решение Благовещенской городской Думы от 25 октября 2007 года № 34/113 «Об утверждении базовой ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности» // Благовещенск. 2007. № 44.

104. Решение Совета депутатов городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 1 февраля 2007 года № 4/17 «О самообложении граждан в городском поселении Селятино» // Основа. 2007. № 7.

105. Решение Совета депутатов Багратионовского городского округа Калининградской области от 30 мая 2007 года № 26 «О самообложении граждан муниципального образования «Багратионовский городской округ»» // Новая жизнь. 2007. № 44.

106. Решение Совета депутатов муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области от 16 ноября 2005 года № 2/10 «О самообложении граждан муниципального образования Киришский муниципальный район» // Киришский факел. 2005. № 132.

107. Решение городской Думы городского поселения «г. Юхнов» Калужской области от 26 января 2006 года № 33 «О введении неналоговыхдоходов и предоставлении услуг администрацией МО городское поселение город Юхнов» // Юхновские вести. 2006. № 12-13; .

108. Решение Районного Собрания представителей МО «Юхновский район» от 15 февраля 2006 года // Юхновские вести. 2006. № 23-24; 2007. № 123.

109. Решение Совета депутатов городского округа Пущино МО от 14 декабря 2006 года № 251/44 «О бюджете города Пущино на 2007 год» // Пущинская среда. 2006. № 52; 2007. № 1; 2007 № 3; 2007 № 4.

110. Решение собрания представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 27 декабря 2006 года № 75 «О бюджете муниципального района Ставропольский на 2007 год» // Ставрополь-на-Волге. 2006. № 207-209 (767-7673).

111. Решение Саратовской городской Думы от 28 июня 2005 года № 59-571 «Об уставе города Саратова» // Саратовская панорама. 2005. Спец. выпуск, № 3 (33).

112. Решение Собрания депутатов Вышневолоцкого района от 28 апреля 2005 года. № 42 «Об утверждении положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Вышневолоцком районе» // СПС «Консультант-регион».

113. Решение Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 25 декабря 2007 года № 110 «О районном бюджете на 2008 год» // Советская звезда. 2007. № 5.

114. Решение Представительного Собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области от 31 октября 2007 года № 129 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Шекснинском муниципальном районе» // Звезда. 2007. № 8.

115. Решение Собрания представителей муниципального образования Куркинский район Тульской области от 23 мая 2007 года №13-1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Куркинский район» // Вперед. 2007. № 41.

116. Решение Совета муниципального образования «Большекачкинское сельское поселение» Елабужского муниципального района от 29 декабря2006 года № 31 «О бюджете Большекачкинского сельского поселения на2007 год» //Новая Кама. 2007. № 16-18.

117. Решение Совета муниципального образования «Старокуклюкское сельское поселение» от 29 декабря 2006 года № 23 «О бюджете Старокуклюкского сельского поселения на 2007 год»// Новая Кама. 2007. № 20-22.

118. Решение Совета муниципального образования «Поспеловское сельское поселение» от 29 декабря 2006 года № 36 «О бюджете Поспеловского сельского поселения» // Новая Кама. 2007. № 20-22.

119. Решение Совета муниципального образования «Костенеевское сельское поселение» Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 года № 48 «О бюджете Костенеевского сельского поселения на 2007 год» // Новая Кама. 2007. № 19.

120. Решение Совета муниципального образования «Яковлевское сельское поселение» Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 года № 21 «О бюджете Яковлевского сельского поселения на 2007 год» // Новая Кама. 2007. № 24-26.

121. Постановление мэра Северодвинска от 6 апреля 2007 года № 107 «Об утверждении положения о системе управления охраной труда в МО Северодвинск» // Бюллетень нормативно-правовых актов МО «Северодвинск». 2007.

122. Утратившие силу нормативные правовые акты

123. Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. 1990. Т. 1.С. 267.

124. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР» //Ведомости СНДиВСРСФСР. 1991. №29. Ст. 1010.1. Учебники

125. Ангелов А.С. Финансовое право на HP България. София, 1967.

126. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. М., 1979. 391 с.

127. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2. т. Т.2. М., 1982. 360 с.

128. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М., 1999. С. 460.

129. Бесчеревных В.В. Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. 342 с.

130. Братусь С.Н., .Казанцев Н.Д., Кечекьян С.Ф. и др. Юридический словарь. М, 1953.784 с.

131. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 1999. 550 с.

132. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 1999. 613 с.

133. Бюджетная система России. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2007. 703с.

134. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М., 1998. 624 с.

135. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. М., 2000. 621 с.

136. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, прогресс: Учебник. М., 1995. 223 с.

137. Воронова JI. К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев, 1983. 240 с.

138. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002. 186 с.

139. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. М., 2002. 192 с.

140. Гражданское право: Учебник. В 3 т. Т. 1 / Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. СПб., 1996. 710 с.

141. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М., 1997. 256 с.

142. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1997. 364 с.

143. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002. 800 с.

144. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2002. 259 с.

145. Лазарев В.В., Липень С. В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998. 489 с.

146. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. 514 с.

147. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. М., 2005. 358 с.

148. Налоговое право Российской Федерации. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.А. Шевелевой. М., 2002. 564 с.

149. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 520 с.

150. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. Т. 2 / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. М., 2001. С.419.

151. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1996. 1432 с.

152. Основы теории государства и права: Учебное пособие. / Под ред. С.С. Алексеева. М. 1971. 405 с.

153. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М., 2005. 384 с.

154. Пискотин М.И. Советское бюджетное право .(основные проблемы). М., 1971. 312 с.

155. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. СПб., 2003. 587 с.

156. Ровинский Е.А. Финансовое право: Учебник. М., 1971. 376 с.

157. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж 1998. 397 с.

158. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1998. 576 с.

159. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996.476 с.

160. Теория государства и права. Учебник /Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1998.687 с.

161. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. 672 с.

162. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова. А.В. Малько. М., 2000. 771 с.

163. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.И. Горбуновой. М., 1996. 399 с.

164. Финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина. М., 1967. 324 с.

165. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И.Химичевой. М., 1995. 525 с.

166. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1999. 600 с.

167. Финансовое право: Федеральный и региональный аспекты. Комплекс учебно-методических пособий / Под ред. Н.И.Химичевой. М., 2001. 688с.

168. Финансовое право: Учебник / Под. ред. Н.И. Химичава. М., 2003. 733 с.

169. Финансовое право. Учебник. / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008. 738 с.

170. Финансовое право: Учебник / Под ред. М.В. Карасевой. М., 2002. 576 с.

171. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М., 2006. 592 с.

172. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право. Учебно-методический комплекс / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2005. 462 с.

173. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 1999. 354 с.

174. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. М., 2004. 234 с.

175. Эриашвили Н.Д и др. Бюджетное право: учебное пособие / Под ред. Г.Б. Поляка, А. М. Никитина. М., 2006. 463 с.1. Монографии

176. Александров A.M., Вознесенский Э.А. Финансы социализма. М., 1974.

177. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999.172 с.

178. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения. Теория и практика реформирования. М., 2001. 218 с.

179. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа. 1972. 197 с.

180. Государственный бюджет СССР / Авт. кол. под рук. В.В. Лаврова, К.Н. Плотникова. М., 1968. 265 с.

181. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования: монография. Воронеж. 2006. 408 с.

182. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М., 2000. 134 с.

183. Винницкий Д.В. Налоги и сборы: Понятие. Юридические признаки. Генезис. М., 2002. 136 с.

184. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. 176 с.

185. Гиндев П. Философия и социальное познание. М., 1977. 112 с.

186. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JL, 1981. 83 с.

187. Jorge Martinez and Jameson Boex, Georgia State University Consortium. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации. М., 1998. 85 с.

188. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980. 246 с.

189. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М, 1999. 96 с.

190. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. 321 с.

191. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. JI., 1949. 267 с.

192. Карасева М.В. Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред. С. Г. Пепеляева. М., 2003. 283 с.

193. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. 320 с.

194. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под. ред. Н.М. Конина. Саратов, 2004. 220с.

195. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой М., 2002. 456с.

196. Кучерявенко Н.П. Теоретические проблемы правового регулирования налогов и сборов в Украине. Харьков, 1997. 243 с.

197. Лосев А.Ф. Проблема символа и реалистическое искусство. М., 1976. 175 с.

198. Перфильев М.Н. Общественные отношения. Методологические и социальные проблемы. Л., 1974.

199. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российскойя

200. Федерации / Под ред. Г.В. Петровой. М., 2002. 286 с.

201. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991. 234 с.

202. Ровинский Н.Н. Государственный бюджет СССР. М., 1944. 196 с.

203. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. 378 с.

204. Рыбакова Н.В. Моральные отношения и их структура. Л., 1974.

205. Свидерский В.И., Зобов Р.А. Новые философские аспекты элементно-структурных отношений. Л., 1970. 219 с.

206. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. М., 2003. 432 с.

207. Татаркин А.И., Пыхова И. А. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации). Екатеринбург, 2000. 211 с.

208. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. 286 с.

209. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово экономического развития субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999. 207 с.

210. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. 351 с.

211. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права / Под ред. В.М. Монохина. Саратов. 1979. 224 с.

212. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР: Правовые вопросы. М., 1973. 228 с.

213. Цыпкин С.Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М., 1995.221 с.

214. Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. 232 с.

215. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб, 2004. 280с.

216. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. М., 2004. 276 с.

217. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. 184 с.

218. Явич JI. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. 224 с.1. Статьи

219. Автомонов А.С. Финансовые основы местного самоуправления в современной России // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М., 2004. С. 281.

220. Агибалов Ю.В. Мониторинг правового обеспечения реформы местного самоуправления в России: региональный аспект // Вестник Воронежского государственного университета, серия право. 2007. № 2.

221. Берг О.В. Принципы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях // Финансы и кредит. 2003. № 24.

222. Бухвальд Е.М., Валентей С.Д. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. №3.

223. Бялкина Т.М. Предметы ведения местного самоуправления. // Правовая политика и правовая жизнь. Саратов-Москва, 2005. №2.

224. Васюнина М.Л. Изменение территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. №3.

225. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. № 4.

226. Ветров Г.Ю., Ланцев Д. М. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4.

227. Говоренкова Т., Жукова А., Савин Д., Чу ев А. «А» и «Б» сидели на трубе // Муниципальная власть. 2004. № 1.

228. Гуц А.В. О сбалансированности бюджетов муниципальных образований, выравнивании уровня бюджетной обеспеченности поселений и совершенствовании межбюджетных отношений в Иркутской области // http//www.govirk.ru/gi/966.

229. Деньги для мэров. Российская бизнес-газета. 2006. 14 ноября.

230. Дитятковский М.Ю.Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

231. Доходы прирастают дотациями // Российская газета. 2007.

232. Евсеев П.И., Ялбулганов А.А. Проблемы правового регулирования полномочий субъектов РФ в сфере бюджетных отношений // Журнал российского права. 2005. №2.

233. Еремеева JI. Муниципальные финансы в 2004 2006 годах // Муниципальная власть. 2004. № 5.

234. Захаров И. Устав муниципального образования // Муниципальная власть. 2003. № 3.

235. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003. № 5.

236. Кечекьян С.Ф. Нормы права и правоотношения // Советское государство и право. 1955. № 2.

237. Кириллова О.С. Экономический потенциал как база оценки налогового потенциала региона // Финансы и кредит. 2005. № 6.

238. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. № 9.

239. Клендар А. Проблемы нового Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2004. № 5-6.

240. Клисторин В.И., Селиверстов В.Е., Суспицын С.А. Концепция межбюджетных отношений в регионе // Регион: экономика и социология. 2001. №3.

241. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2.

242. Колкнева Т.Ф. Правовые проблемы разграничения полномочий и предметов ведения государства и муниципальных образований в финансовой сфере местного самоуправления // Финансовое право. 2005. № 2.

243. Колкнева Т. Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: Пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

244. Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2.

245. Конищева Т. Местная распродажа // Российская бизнес газета. 21 ноября 2006.

246. Костина Н. Актуальные вопросы МСУ будут закреплены законодательно // Парламентская газета. 2006. 7 ноября.

247. Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

248. Курочкин А.А. Правовые основы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. С. 32.

249. Куда идут трансферты. // Российская газета. 2007.

250. Лавров A.M. Основные принципы межбюджетной реформы // Муниципальная власть. 2004. №1.

251. Ларионов А.В. Право собственности на средства местного бюджета // Финансы. № 2.

252. Лексин И.В. Административно-территориальное устройство и система муниципальных образований: региональные особенности реформы местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

253. Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., Т. 12, ч.1, С. 6.

254. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселении. // Финансы. 2004. № 6.

255. Мокрый B.C. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 6.

256. Найденова Е.А Формирование доходной части бюджета земских учреждений России в конце XIX начале XX века (на примере Московского губернского земства) // История государства и права. 2007. № 13.

257. Некенов А.В. О конституционном принципе финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансовое право. 2004. № 5.

258. Некенов А.В. К вопросу определения финансовой основы местного самоуправления. // Юридический вестник РГЭУ. 2005. № 1.

259. Пауль А.Г. Виды доходов бюджета // Юридические записки. Вып. 17: Государственная власть в России: Проблемы осуществления и развития / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004.

260. Пауль А.Г. Обязательные имущественные отношения, обеспечивающие формирование доходов бюджетов (бюджетно-правовой аспект) // Финансовое право. 2006. № 9.

261. Перова О.В. Комментарий, отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации // Гражданин и право. 2001. №6.

262. Перцева Е.М. Земельный налог как источник формирования местных бюджетов // Налоги (газета). 2006. № 8.

263. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. // Статут.2007.

264. Пешкова Х.В. К вопросу о субъектном составе межбюджетных отношений // Финансовое право. 2006. № 6.

265. Пешкова Х.В. Гарантии в структуре правового статуса субъектов расходования межбюджетных трансфертов // Юридические записки. Государственные гарантии: правовые декларации и реальность. Воронеж.2008. Вып. 21.

266. Пронина Л.И Законодательная основа местных финансов // Федерализм. 1998. № 1.

267. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003. № 8.

268. Раманенков А.И. Реализация принципов бюджетного федерализма органами федерального казначейства//Финансы. 1998. № 10.

269. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. №7.

270. Рой О. К вопросу о критериях муниципального зонирования в Российской Федерации // Муниципальная власть. 2005.

271. Рубан В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.

272. Сазонов С.П., Завьялов Д.Ю. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования местного самоуправления // Финансы. 2006. № 4.

273. Свидерский В.И., Зобов Р.А. Отношение как категория материалистической диалектики // Вопросы философии. 1979. №1.

274. Смирникова Ю.Л. Современное бюджетное право России: доктринальный и законодательный подход //Финансовое право. 2003. №4.

275. Степашин С.В. Новая редакция бюджетного кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. № 3.

276. Трефилова Н. А жить на что будем? // Парламентская газета. 16 декабря 2005.

277. Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. № 7.

278. Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. № 6.

279. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

280. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С. 212.

281. Химичева Н.И. Российская наука финансового права: достижения, перспективы, проблемы. Российская юридическая доктрина в 21 веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001.

282. Чуловский К.Ю. О перспективах существования высокодотационных муниципальных образований // Право и политика. 2007. № 10.

283. Швецов А. Потребности муниципальных образований в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. 2001. № 7.

284. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.

285. Якутова М. Ответственность в нищете? // Муниципальная власть. 2003. №3.

286. Ялбулганов А.А. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России// Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. АНО «Центр публично-правовых исследований» 2006.

287. Диссертации и авторефераты

288. Аверин А.В. Правоотношение и судебная практика: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1994.

289. Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации о бюджетных отношениях в муниципальных образованиях: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 1999. 181с.

290. Вершило Т. А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

291. Лосева Н.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 175 с.

292. Мазаев В.Д. Реализация конституционных норм: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1982.

293. Пупенко Д.П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне. Автореф. дис. . канд. эконом, наук. М., 2002.

294. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2003.

295. Чесноков А.А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

296. Чесноков А.А. Муниципальные образования как субъекты бюджетного права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

297. Научно-практические издания, официальные документы и материалысудебной практики

298. Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного бюджетного регулирования: Научно-методическое пособие. Воронеж, 2001.

299. Доклад Конгресса Муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2003. № 4.

300. Доклад Конгресса муниципальных образований Российской Федерации // Муниципальная власть. 2006. № 6.

301. Доклад Совета Федерации Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общей ред. С.М. Миронова, Т.Э. Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2007.

302. Материалы семинара-совещания по проблемам совершенствования межбюджетных отношений / Под ред. С.Н. Хурсевича. М., 2000.

303. Местное самоуправление в Самарской области: научно-практическое пособие. Самара. 2006. 372 с.

304. О концепции развития отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Аналитические материалы. М., 1997.

305. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления («Круглый стол») // Государство и право. 2004. № 3.

306. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении. Серия «Библиотека местного самоуправления», Выпуск 25. М., 2000.

307. Постановление Пленума ВАС РФ от 26 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

308. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2003 года № 64-ГОЗ-З.