Политико-правовой статус автономий в Республиках СНГ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Мешков, Максим Юрьевич

• Мешков, Максим Юрьевич
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Мешков, Максим Юрьевич

Введение

Глава 1.Предпосылки формирования автономий

§1.1 Самоопределение народов, территориальная целостность государств и права человека. Исторический фактор. Религиозный фактор

§1.2 Статус национальных меньшинств и малочисленных народов

Глава 2. Политике - правовые формы автономных образований

§2.1 Политический статус и формы автономных образований в мировой практике

§2.2 Органы власти автономий в системе органов управления государства

Глава 3. Политике - правовой статус автономных образований на постсоветском пространстве

§3.1 Политический статус автономий в Российской Федерации

§3.2 Особенности политического статуса автономий в республиках СНГ *

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политико-правовой статус автономий в Республиках СНГ»

Актуальность темы исследования.

Дальнейшее совершенствование федеративных отношений в Российской Федерации, предполагает возможно более полный учет разностороннего опыта, приобретённого республиками СНГ в том числе, и дорого оплаченного в т. н. "горячих точках". Следует в полной мере предвидеть и последствия любых практических шагов, направленных на изменение структуры и механизмов взаимодействия субъектов федерации.

Предпринятая террористами в сентябре 2004 года атака на Беслан является фактическим объявлением войны российскому государству и вынуждает предпринять срочные меры по реформе структуры исполнительной власти, укреплению властной вертикали от федерального уровня вплоть до органов местного самоуправления.

Конституционно Российская Федерация является федеративным государством, т. е. органы государственной власти и управления формируются на двух уровнях - федерального центра и субъектов федерации. Провозглашённое * равенство последних при очевидной её ассиметричности порождает множество проблем в ходе государственного строительства, в первую очередь политико -социального характера. Перечисленные выше обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования избранной нами проблемы.

В работе сопоставляются различные точки зрения ученых и политических деятелей, помимо политических аспектов исследуемой проблемы рассматриваются связанные с ними правовые, исторические, социально-экономические, культурные, этнические и другие аспекты.

В ходе исследования использованы разнообразные источники: правовые документы, научные монографии и статьи, материалы периодической печати, социологические исследования и т. п.

Степень разработанности проблемы

В настоящее время, помимо федерального центра, имеются следующие уровни власти и управления: федеральные округа, республики, края и области, автономные округа и автономная область, органы местного самоуправления. Все они в федеративном государстве обладают той или иной степенью автономии, являются автономными образованиями. В силу ряда причин каждая из этих групп обладает разной степенью "устойчивости" и перспективой дальнейшего развития. Из них к национально - территориальным образованиям относятся республики, автономные округа и автономная область. Очевидно, что национальная "государственность" на уровне субъекта федерации требует крайне бережного и осторожного отношения в процессе реформирования - неизбежного, с точки зрения необходимости укрепления российской государственности. На этом уровне автономного образования титульной группой, ему соответствующей, является та или иная этническая общность. Автономным округам и автономной области - национальные меньшинства и малочисленные народы. Это смешение этносов, народов и разноуровневых субъектов федерации как форм их политической организации и государственно - правовых форм создаёт воистину взрывоопасную смесь. Свидетельством чему являются конфликты, доныне * неразрешённые на всём постсоветском пространстве.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства) говорилось, что «обязательным условием успеха стратегических преобразований является наведение порядка между федеральными и региональными органами власти; что отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит нас к большим экономическим и социальным потерям.»1 «Мы не смогли понять сложность и опасность процессов, происходящих в нашей стране и в мире в целом» (телеобращение Президента В.

•у

В. Путина 4 сентября 2004 года) . События последнего десятилетия со всей очевидностью показали зависимость стабильности нашего государства от состояния в субъектах федерации межнациональных отношений, состояние этих отношений в окружающих Россию странах СНГ. Страны СНГ стали ареной борьбы за реализацию интересов транснациональных корпораций, определённых групп политических элит, которые, по выражению Президента В. В. Путина, вцепились в «жирный кусок» после распада СССР.

Исследование обосновывает положение о том, что для экономического, политического, социокультурного развития России необходимо усиление организующего начала государства. И что при этом главенствующим в отношениях России и стран СНГ должно бьггь положение о том, что любые

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М. Известия 2001.

2 Российская газета. 2004. 5 сентября. интересы, в любых сферах должны максимально поощряться и поддерживаться государством в том случае, если они объективно способствуют укреплению России внутри и на международной арене.

Заключённая в рамки общей государственности и обретшая свою государственность национальная группа получает значительную степень обособления в рамках федерации. Любое же потворствование процессам т. н. "суверенизации" («парад суверенитетов» в России в начале 1990-х годов) усиливает вектор разрушения, является делом антигосударственным с точки зрения истинных интересов страны и, в конечном счёте, и с точки зрения "обособленно - суверенных" образований. Однако осознание данного обстоятельства обычно запаздывает к моменту принятия решений, последствия которых бывают разрушительными.

Президент России В. В. Путин, выступая на расширенном заседании правительства 13 сентября 2004 года пояснил, что в рамках этой реформы, « в целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма необходимо совместное участие Федерации и её субъектов в формировании исполнительных органов власти на территориях России, и в этой связи полагаю, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации должны избираться Законодательными собраниями территорий по представлению главы государства»1. - Практически это означает изменение политике - правовой формы автономных образований, что пока недостаточно обосновано теоретически, несмотря на чрезвычайную важность проблемы.

Изменение форм автономии в процессе федерального строительства требует обоснования необходимости придания данных правовых форм политическим процессам перехода от одной формы автономизации к другой, прежде всего на уровне автономных округов и области. Для этого следует дать научное определение понятиям, которыми необходимо оперировать, обосновывая избранные методы совершенствования федерации, основываясь на зарубежном опыте и опыте рёспублик СНГ, обосновать приемлемость перемен статуса автономий в рамках дальнейшего совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации.

В правовой науке существует деление конституций на юридические и фактические. Термином "фактическая конституция" или "материальная конституция", обозначаются реально сложившиеся в той или иной стране основы

1 Российская газета. 2004. 14 сентября. существующего государственного и общественного строя, т.е. система социально-экономических и общественно-политических отношений. Фактическая конституция и является объектом политологических исследований. Для политологического анализа соотношения юридической и фактической конституций важное значение имеет вопрос научно точного определения сложившихся общественных отношений. На первый план выдвигается вопрос не только об определяющем, но и опережающем развитии фактической конституции по сравнению с юридической.

Конституция рассматривается теперь как форма выражения народных, а не классовых интересов, правовой регулятор социальных процессов. Конституция -всегда общественный компромисс, вызванный политическими реалиями.

Возникает потребность в разработке специфических форм, определяющих политический статус автономий, адаптированных к новым реалиям, сложившимся на постсоветском пространстве. Становление новых государств неизбежно связано с обострением конфликтов и деструктивных тенденций. Экономический кризис, социальная напряженность, противоборство политических группировок и региональных элит максимально осложняет этот процесс. Нарастает конфронтация с центром, усиливается социально - политическая и экономическая напряженность. Такая ситуация представляет реальную опасность для целостности России и ряда стран СНГ и требует адекватных мер. Поэтому гармонизация отношений между центром и автономными образованиями относится к числу важнейших проблем, стоящих сегодня и перед Россией и перед странами СНГ.

Проблемы становления и развития российской государственности разрабатывались представителями различных научных направлений. Непосредственное отношение к исследуемым в диссертации проблемам имеют работы современных ученых: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, С.В Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Ю.А. Дмитриева, Д.Л. Златопольского, В. Н. Иванова, И.П. Ильинского, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.Н. Калмыкова, Б.И. Краснова, В.Н. Лысенко, Б.М. Лазарева, Н.А. Михалевой, В.А. Михайлова, Ю.А Тихомирова, В.А. Туманова, О.И. Чистякова, И.С. Яценко и других.1

1 Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной политике Российского государства М., Славянский диалог.2003. Авакьян С.А. Основы теории практики федерализма: Пособие дня студентов вузов; Институт европейской политики католического университета г. Лейвена. - Leuven: Garant

В работах названных авторов рассматриваются вопросы образования и распада Советского Союза как союзного государства, суверенитета народов и их национальной государственности, самоопределения народов и сохранения территориальной целостности федеративных государств.

Автором использованы работы таких зарубежных государствоведов и политиков, как Г. Алмонд, П. Бурдье, Ф. Бро, П. Вальдман, М. Вебер, С. Верба, В. Гавел, У. Гарнет, Ф. Гизо,, М. Гленни,. Ж. Б. Делор Р. Доуз, М. Дюверже, С. Д. Краснер, JI. Пай, А. Токвиль, С. Хантингтон, Ф. Хилл,., П. Шаран,. Р.-Ж. Шварценберг.1

Автором предпринята попытка осуществить политико-правовой анализ теоретических и практических предпосылок формирования автономий, вопросов становления и развития концепции суверенитета, что в свою очередь является своего рода основанием для выработки механизма их совершенствования, а также разработки практических предложений и рекомендаций по оптимизации государственной политики, развитию законодательства и практики его применения с учетом современных тенденций развития политической мысли российского общества.

Данная тематика, несмотря на ее чрезвычайную важность, разработана явно недостаточно'. Важную роль в изучении проблем автономии играют исследования т. н. региональных административно - политических элит, исследование властных отношений на разных уровнях политической организации.

Цель исследования заключается в раскрытии особенностей политических риЫ; 1999 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юрид. лит. 1997. Баглай М. В. Конституционное право России. М. 2002. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России., М. 1994.3латопольский Д.Л. Иванов В. Н. Россия федеративная.- М., 2002. Ильинский А. П. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. - М. 1988 Карапетян JI.M. Грани суверенитета и самоопределение народов. М.1993г. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное. М., Юрист .2001.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.2002. Михалева Н.А. Развитие законодательства стран СНГ о государственном устройстве: Сравнительный обзор законодательства государств - участников СНГ М., 1995. В.Н. Льгсенко, JI.M. Лысенко. Институт губернаторства в истории современной России: некоторые общие и отличительные черты.М.1998. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: БЕК, 1995 Чистяков О. И. Образование Союза ССР. - М. 1972.

1 Durkhame. Conflict, Migration and the Expression of Ethnicity. L., 1996. 1 В. Гавел. Новые задачи человечества. Нью-Йорк 1994. Ж. Делор. Вопросы европейской безопасности. Институт стратегических исследований. Брюссель. 1993. F. Hill. Russia's Tinderbox. NY. 2002.M. Glenni. "East and West" NY 2001. McRoberts K„ Posgate D. Quebec: Social Change and Political Crisis. Toronto. 1976.Sherman W.Garnett "Keystone in the arch. Ukraine in the emerging security environment of central and eastern europe." CEIP.Washington.1997. Smith A. National .Identity. L„ 1991. Varsdnyi Ju. Border in Fate. 1982. Waldmann P. Ethnischer Radicalismus. Opiaden, 1989. Хандингтон «Столкновение цивилизаций» АРС М. 2003. Стивен Д. Краснер. Идеология и иностранная политика. М, 1996. процессов, определяющих внутреннюю структуру государств, имеющих в своём составе автономные образования, в раскрытии возможностей использования мирового и отечественного опыта федеративных отношений в современных условиях. *

Эта цель достигается решением следующих задач.

1. Определить на основе анализа теорий и доктрин автономии современный уровень теоретической разработанности понятия "автономия".

2. Выявить и охарактеризовать причины необходимости создания автономных образований при выборе формы территориального устройства, провести исследование форм автономий и анализ их функционирования.

3. Провести комплексное исследование современной модели включения автономного образования в состав единого государства;

4. Разработать на базе анализа опыта становления и развития автономий основы концепции реализации данной формы внутригосударственного политико -административного обособления автономий в республиках СНГ и в России;

5. Проработать и сформулировать научно - практические рекомендации органам власти, направленные на совершенствование механизма реализации принципов федерализма в современной России.

Теоретико-методологическая и историческая база исследования опирается на теоретическое обоснование необходимости развития российского общества на принципах демократии, федерализма, принципа разделения властей и свободы экономической деятельности, базирующейся на разных формах собственности. Многогранность проблемы исследования обусловила привлечение материала не только по теме политико - правового статуса автономий, федерализма, но *и научной литературы по политологии, политической социологии, отечественному и зарубежному государствоведению. Положения, выносимые на защиту, а также выводы диссертации основываются на результатах трудов отечественных и зарубежных ученых, как дореволюционного, так советского периода и ученых современности.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических явлений и процессов. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирическую базу работы составляет:

1. Анализ документов законодательной и исполнительной ветвей власти Абхазии, Нагорного Карабаха, Приднестровья, соглашений и договоров, заключенных с государствами, в состав которых автономии входят — Грузией, Азербайджаном, Молдовой.

2. Экспертные интервью с представителями политической элиты по социальным проблемам и политической ситуации в Абхазии, Нагорном Карабахе, Приднестровье. *

3. Опрос руководителей автономных образований в республиках СНГ и ряда руководителей республик Российской Федерации.

Сбор информации осуществлялся методом индивидуального очного интервью. Также изучалось мнение экспертов о формировании отношений центральной государственной власти с автономиями в республиках СНГ, имеющих автономные образования, и аналогичные - в Российской Федерации.

Источниками диссертационного исследования явились также фундаментальные труды отечественных ученых дореволюционного и советского периодов; опубликованные за последние годы работы по исследуемым в диссертации проблемам; Конституция Российской Федерации, Федеративный Договор, Указы Президента и Постановления Правительства России, Уставы и текущее законодательство субъектов Российской Федераций, конституции республик СНГ, материалы, касающиеся процессов урегулирования отношений между сторонами конфликтов в т. н. "горячих точках," материалы парламентских слушаний палат Федерального Собрания Российской Федерации и научно-практических конференций.

Объектом исследования является политический статус автономий в странах СНГ, а также его основные составляющие: исторические, правовые, экономические, этнонациональные. *

Предметом исследования выступает процесс реализации автономными образованиями принципов федерализма и государственного строительства в республиках СНГ и Российской Федерации. Научная новизна диссертации состоит в том, что:

1. Предпринята попытка проанализировать механизм реализации принципов федерализма в России с точки зрения условий включения в качестве федеральных структур обособленных автономных образований, а также через призму деятельности органов автономий, степени их политико - правовой самостоятельности в решении общефедеральных и собственных управленческих задач. 4

2. Проведено исследование в тех теоретических областях данной проблемы, которые недостаточно изучены современной отечественной наукой. Предпринята попытка представить наиболее актуальные проблемы развития российской государственности сквозь призму отечественной практики и мировых тенденций включения автономий в процесс государственного строительства, теорий суверенитета и моделей политико - правовых систем власти. По сути, была сделана попытка комплексного исследования важнейших аспектов современной модели федерализма, базирующейся на теории и практике автономий, охватывающей весь спектр проблем федерального строительства, не исключая анализ конфликтных ситуаций и попыток их разрешения в т. н. * горячих точках."

3. Дана характеристика политико - правовых основ взаимоотношений автономий с центральной властью, обеспечивающих эффективную систему реализации конституционных основ Российской Федерации.

4. Научная новизна работы также состоит в сформулированных основаниях для выработки механизма реализации принципов федерализма в ходе реформирования государственного устройства России. Эти основания заключаются в следующем: а) использование опыта республик СНГ по переводу автономий из статуса политических в административно - территориальные при определении объема полномочий субъектов федерации; б) создание в регионах высших исполнительных органов коллегиальными, с учетом интересов национальностей, проживающих в регионе; в) наделение государственных структур, занимающихся в субъектах федерации регулированием межнациональных отношений, сходными функциями, а их руководителей — одинаковым объемом полномочий.

На основе проведенного исследования и изложенных выводов формируются принципиальные положения и по урегулированию политических процессов, связанных с совершенствованием федерального законодательства.

Теоретическая значимость диссертационного исследования

1. .Предложен инновационный подход выделения комплекса основных политических, правовых и социальных факторов в формировании и развитии политике - правовой самостоятельности автономных образований в динамике их становления и взаимодействия с государственно - властными структурами центра.

2. Выделен и охарактеризован круг проблем, учёт которых позволяет скорректировать нынешнюю парадигму развития России на стадии перехода от ассиметричной федерации к симметричной и предложить варианты развития политико - правовых отношений с субъектами федерации, имеющими различную степень автономизации с целью их большей унификации.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена тем, что выводы, касающиеся автономий в республиках СНГ, имеют широкий диапазон. Внедрение демократических форм осуществляется в условиях преобладания традиционных структур и типов сознания людей в обществе, что предопределяет внутреннюю конфликтность и нестабильность политических институтов. Основы курса политологии, содержанием которого является изучение политических процессов, происходящих в бывших социалистических республиках - ныне самостоятельных государств - входят в учебную программу политологии юридических вузов. Однако современных нормативных, научных и учебных изданий, дающих адекватное представление об их конституционном развитии, практически нет.

Положения и выводы настоящего исследования могут быть использованы в практическом регулировании политических процессов, в законодательной практике, правоприменительной деятельности и научно-исследовательской работе, а также в учебном процессе.

Диссертационное исследование представляет определенный интерес для организации системы подготовки и переподготовки кадров государственных служащих всех уровней, специализирующихся в области управления.

Материалы * исследования могут быть использованы депутатами, должностными лицами, экспертами, работниками аппарата законодательных, исполнительных и судебных органов власти, научными работниками, аспирантами и студентами. Они могут быть полезны в процессе преподавания учебных дисциплин "Политология," «Политическая социология», «Конституционное (уставное) право субъектов Российской Федерации», «Региональное законодательство» и др.

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что новые условия взаимодействия автономий с центральными органами государств 4 республик СНГ предполагают более широкое использование научно обоснованных рекомендаций, нацеленных на согласование их национальных интересов. Понимание сущности нынешнего этапа в развитии политического статуса автономий в республиках СНГ создает необходимую базу для выработки современных подходов России и стран СНГ к организации их взаимодействия и определению перспектив развития взаимовыгодных многосторонних связей.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обеспечение государственного единства объединённых в федерацию автономных образований - важнейшая функция' федеративного устройства, обусловленная главным образом многонациональным составом населения и 4 наличием национальной государственности различных этносов.

2. Понятие суверенитета государства не может рассматриваться вне компетенции федеративного государства. Разделение компетенции между Федерацией и ее субъектами не означает разделения суверенитета. Назначение автономий, т.е. их социальная функция, заключается в управлении процессом достижения государственной организацией стоящих перед ней задач.

3. На становление автономий в республиках СНГ и Российской Федерации воздействуют две группы факторов: объективные и субъективные. К первой группе предлагается отнести такие, как географическое положение, создание федерации «сверху», нормы и положения федеральной Конституции. Ко второй -« традиции, культурные особенности регионального масштаба, этническая и религиозная специфика, уровень профессиональной подготовки управленческих кадров, состояние массового сознания.

4. Существует недостаточно глубокое и полное понимание сущности федерализма политической элитой автономий, неготовность элиты взять на себя ответственность за происходящее в регионе, неумение справиться с проблемами, которые породила демократия.

5. Реализация принципов федерализма предполагает обеспечение оптимального соотношения централизации и децентрализации на разных уровнях управления. Соотношение это динамично и зависит от конкретных социально — политических условий и характера решаемых обществом задач.

6. Имеющиеся во многих автономиях структуры, занимающиеся регулированием межнациональных отношений, в должной мере не отвечают современным требованиям, что негативно сказывается на ситуации в автономии, особенно в пограничных с "горячими точками" СНГ регионах. Более эффективной является деятельность органов управления межнациональными отношениями тогда, когда эти структуры обладают сходными функциями, а их руководители обладают одинаковым объемом полномочий.

Апробация результатов исследования

Наработанный в ходе исследования материал предоставлялся в комитеты Государственной Думы Российской Федерации. Автор выступал с научными сообщениями по данной тематике на научно - практических конференциях, материалы которых опубликованы в различных изданиях. Автор принимал участие в конференциях комитета Государственной Думы по делам СНГ и Института стран СНГ «Становление государственности республик Кавказа» в апреле 2003 г., Центра политических технологий «Проблемы Приднестровья» в сентябре 2004 г. и др.

Автор участвовал также в разработке программ сотрудничества Российской Федерации с автономными образованиями в республиках СНГ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих 6 параграфов, заключения, списка используемой литературы на русском и английском языках.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Мешков, Максим Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Помимо своих первоочередных забот по обеспечению безопасности, различные государства определяют приоритеты своих интересов по-разному. Страны со сходными культурами и общественными институтами будут иметь сходные интересы. Демократические государства имеют много общего с другими демократическими странами, поэтому они не сражаются друг с другом.

В настоящее время Российская Федерация представляет собой сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе находятся. 21 республика, б краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов - всего 89 субъектов федерации (ст.65 Конституции).

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ в качестве одного из принципов федеративного устройства России провозглашаются равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Право народов на самоопределение - общепризнанный в международном праве принцип.

Термин «автономия» в большинстве исследований используется, для обозначения сущности отношений государственной власти по вертикали чаще всего применительно к правам субъекта федерации. При этом субъект федерации рассматривается как образование, которое с позиций центра обладает автономией, без её привязки к задачам и функциям территории. Автономия в данном контексте предполагает иной подход - территория должна получить все те права и обязанности, которые необходимы прежде всего для решения собственных, специфических для населения автономии проблем. Это означает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение тех или иных элементов государственной власти может повлечь за собой перераспределение полномочий и ответственности в пользу другого субъекта власти, способного эту власть надлежаще осуществлять.

Мировая практика свидетельствует об определенных традициях, складывающихся в понимании правовой основы во взаимоотношении государства и автономии, о наличии закономерностей в использовании правовых форм его обеспечения. Особенности организации подобного рода отношений в конкретных государствах, отдельных элементов и типов связей в системе разделения государственной власти по вертикали говорят о многообразии современных моделей решения проблем автономизации. Их изучение, с точки зрения оценки степени демократичности и эффективности, свидетельствует о важности ориентации на развитие моделей 6cyiee высокого уровня организации отношений власти по вертикали и если при этом не нарушаются права и свободы человека и гражданина, принципы равноправия.

Объективная оценка необходимости и результативности подобного рода преобразований связана с выявлением степени их демократичности и эффективности, определением неиспользованных резервов и путей применения с учетом специфики государств. Значительный резерв демократизации и оптимизации заключается в совершенствовании политического статуса автономий, гарантирующего прежде всего соблюдение в полном объёме прав человека и создании правовых гарантий их реализации. Анализ современного политического статуса автономий и, в частности, конституционного регулирования принципов взаимоотношений с* автономией, разделения государственной власти и ответственности в этих взаимоотношениях свидетельствует о том, что вопрос о создании конституционных гарантий должного политического статуса является основой эффективного обеспечения соблюдения демократических прав и свобод и по - прежнему остается весьма трудно решаемой для современных государств задачей.

Современную конституционную модель российского федерализма можно считать более прогрессивной по с равнению с ранее существовавшей конституционной моделью государственного устройства России, несмотря на ее недостатки. Действующую конституционную модель вряд ли можно рассматривать как окончательно сформировавшуюся. Сопоставление особенностей конституционной модели России с общими чертами выявленными как прогрессивные при оценке современных моделей федерализма, созданных мировой практикой, дает основание считать, что российская модель имеет в значительной мере переходный характер. В ней наблюдается сочетание централизации и децентрализации, попытка найти компромисс между равноправием субъектов РФ и различиями в их государственной природе. Это все свидетельствует о неустойчивости отечественной формулы федерализма. Но тем не менее переходящий характер российской модели федерализма имеет ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышении эффективности федеративных связей.

Действующая конституционная модель федерализма несовершенна, но это свидетельствует о ее развитии. Несмотря на все существующие сложности, данная форма государственного устройства является закономерным следствием попытки разрешения экономического и политического кризисов середины 80 годов. Реформы демократизации и экономической либерализации потребовали иной формы государственного устройства. Для огромной территории России, где сложнейшим образом переплелись экономические и геополитические национальные географические особенности, такую возможность могла предоставить лишь модель подлинного федерализма.

Путь становления федерализма длительный и сложный. Даже если выбрав эту форму государственного устройства, мы и поторопились, нельзя недооценивать положительных качеств федерализма, на поприще которого мы немалого добились. Было бы еще большей ошибкой исправлять предыдущую «ошибку». Федерализм только устанавливается, нельзя все бросить, не доведя дело до конца. К тому же, вряд ли, замена действующего государственного устройства сейчас прошла бы безболезненно. Россия, как член международного сообщества, не может не учитывать сложившуюся обстановку в мире, мы не можем отгородиться «железным занавесом» и жить только как нам хочется. Россия должна быть конкурентна, как и другие государства, мы должны жить «в ногу со временем».

Для этого, в первую очередь, надо исправить правовые коллизии в Конституции РФ, которых, к сожалению, еще много. Развивать наше законодательство, опираясь на международный опыт и исторические традиции России. Изучение и исследование федерализма, его сущности, ценностей, значения, роли и перспектив развития в настоящее время является одним из важнейших направлений изучения власти в человеческом обществе.

Федерализм не является чуждым элементом для России. Многие авторы указывают на особенности российского федерализма. Поступают предложения по изменению и уточнению некоторых статей Конституции России. Решая вопрос о преобразовании системы государственной власти с целью усиления федерального центра и упорядочения отношений между различными звеньями управления, Президент РФ В.В. Путин выбрал в качестве основного направления реформу правового статуса региональных лидеров и в том числе губернаторов.

Этническая, национальная специфика народов и культур объективно пронизывает все стороны жизнедеятельности людей и их общностей. Соответственно, с этой спецификой приходится считаться в деле государственного устройства нашей единой страны и при разрешении конфликтов в соседних странах.

Надо исходить из того, что «национальность - категория не только этническая, но и социальная»1.

Исследования, цроведенные экспертами РАН в мае 2003 года в ряде регионов Юга и Центра страны, показывают господствующую в сознании и ориентациях граждан всех национальностей приверженность к многонациональности. На вопрос: «В каком коллективе вы предпочитаете работать: в многонациональном или однонациональном?» - более 90 % опрошенных представителей самых различных национальностей отдают предпочтение многонациональным коллективам. Россия в этом плане имеет свой, веками выстраданный исторический опыт.

Работа по реализации Концепции государственной национальной политики охватывает следующие важнейшие направления деятельности органов власти всех уровней: законотворческую работу по совершенствованию федеративных и * межнациональных отношений; обеспечение гарантий защиты прав и свобод конкретного человека и национально - этнических общностей независимо от национальной и религиозной принадлежности; подготовку и реализацию федеральных и региональных программ по национальному развитию и государственной общности субъектов Федерации и народов России, всего многонационального народа Российской Федерации; неотложные меры по стабилизации кризисных явлений в этнической и конфессиональной сферах; ответственность за прогнозирование и осуществление превентивных мер по недопущению, в необходимых случаях — по разрешению межнациональных конфликтов. »

Изучение конфликтных процессов, имеющих место на территории стран СНГ, позволяет сделать следующие обобщающие выводы:

1. Продолжение конфликта чревато полной дезинтеграцией государства и разрушением государственного аппарата.

2. Ни одна региональная или политическая группа не может полностью доминировать в системе государственной власти. Стабильность и порядок можно обеспечить только при условии участия всех регионов и элит в управлении страной.

3. Полная и окончательная победа одной из сторон над оппонентом мало реальна. Необходим компромисс. »

1 Н. А. Бердяев. Смысл и назначение истории. М. 1923. С. 53. 4

Дальнейший процесс совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации связан с переходом от ассиметричной федерации к федерации симметричной. Теоретическим обоснованием и политико - правовым обеспечением данного процесса явится прежде всего перевод субъектов федерации, имеюших статус политической автономии, в административно — территориальную. Обоснованность подобного решения подтверждает и практический опыт построения государств СНГ, исследованный в настоящей работе, использование опыта республик СНГ по переводу автономий из статуса политических в административно - территориальные, при определении объема полномочий субъектов федерации. Другое направление процесса совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации связано с укрупнением субъектов федерации. И этот процесс неразрывно связан с изменением статуса автономий. В данном случае осуществляется перевод субъектов федерации из политико - правового статуса административно — территориальной в национально — культурную автономию. И в этих случаях необходимым является и исследование практического опыта государств СНГ, и обеспечение теоретической базы данных изменений, что и явилось основной целью данной работы.

И завершая исследование, нельзя не согласиться с А. С. Маклашевским: 4

Когда наступает полный распад прежних социальных отношений, начинают торжествовать не альтруистические, а эгоистические тенденции. Поэтому я всегда буду стоять за социальную реформу, а не за социальную революцию. Я стою на почве социальной реформы вполне сознательно и советую моим согражданам держаться твердо этой дороги, ибо только таким путем можно достигнуть наибольшей справедливости в социальных отношениях».1

А. С. Миклашевский. Земельная реформа и организация труда. М. 1989.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Мешков, Максим Юрьевич, 2005 год

1. Декларация РСФСР "О языках народов России" от 25 октября 1991г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.- № 50 -Ст. 1742.

2. Закон РСФСР от 25 октября 1991г. "О языках народов СССР". //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - N 50 -Ст. 1740.

3. Закон Украины «О национальных меньшинствах Украины» 25 июля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Украины. 1992. № 36. Ст. 529.

4. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М.: Фонд "Правовая культура", 1996.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. Л.А.Окуньков. 2-е изд., доп. и перераб. М.: БЕК, 1996.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Спарк,2001.

7. Конституции республик в составе Российской Федерации. //В Конституции республик в состав? Российской Федерации под ред. Михалевой Н.А. М. 1994.

8. Конституции Мексики, Бразилии, Индии, Венесуэлы, Австрии, Канады. //В сб. Федерация в зарубежных странах. Под. ред. Ковалёва Д.А. М.1993.

9. Конституции США, Германии, Швейцарии. //В сб.: Современные зарубежные конституции. Сборник документов. М. 1996.

10. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993г. М.,1^93.

11. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ 15 июня 1996 г. СЗ РФ М., 1996. № 25.

12. Международные акты о правах человека: Сборник документов /Комис. по правам человека при Президенте Рос. Федерации, Ин-т государства и права РАН; Сост. и авт. вступ. ст. проф. В.А.Карташкин, проф. Е.А.Лукашева. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 1998.

13. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Под ред. и со вступительной статьей проф. Н.А. Михалевой, 2-е изд. М. 1997.

14. Официальный Монитор Республики Молдовы. 1996

15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу от 22 апреля 1996 г. о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации. Собрание Законодательства РФ, 1996, М 18, ст. 2253.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996т. № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ» Собрание законодательства РФ.1996.№18.Ст. 2253,

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. № 1 -П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. №45. Ст. 4408.

19. Сборник законодательных актов СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанных с ним аспектам. М., 1995.

20. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000. СЗ РФ М., 2000. № 20.

21. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных образований. //В сб: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. 1995.-Вып.1.,М., 1996.-Вып.2.

22. Федеральный закон «О национально — культурной автономии» от 17 июня 1996 г. СЗ РФ М., 1996. №25.

23. Сборники материалов и документов4

24. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ростовской области. Российские вести. М., 1995.25 июля.

25. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области. Российская газета. М., 1996. 1 февраля.

26. Закон РСФСР "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСФ и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.

27. Законы области как субъекта РФ (Ин-т законодательства и сравнительногоправоведения. Ин-т регионального законодательства Воронеж. Области) Под ред. Ю. А. Тихомирова. Воронеж, 1996.

28. Законы области как субъекта РФ /Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. Ин-т регионального законодательства Воронеж.области /Под ред. проф. Ю.А.Тихомирова. Воронеж, 1996.

29. Конституционное право России. Сборник нормативно-правовых актов /Отв. ред. акад. О.Е.Кутафин. Сост. Засл. деят. науки РФ, проф. Н.А.Михалева. М.: Юристь, 1998.

30. Международная научно-практическая конференция "Развитие конституционногоправа государств- участников СНГ: общее и особенное". СПб. 5 февраля 1998.

31. Парламент и Президент (опыт зарубежных стран). М.: Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 1995.

32. Парламенты мира. М., 1991.и. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 38 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". Российская газета. М., 1995. 28 декабря.

33. Права человека. Собрание международных документов. ОБСЕ. Вена. 1999.

34. Право и жизнь. Киев. 1998 1999.

35. Проблемы парламентского права России. М.,2001.

36. Федеральное конституционное право России. Основные источники: Учебное пособие /Сост. и автор вст. статьи Б.А.Страшун. М., 1996.

37. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации /РАН. Ин-т государства и права; Сост. Ю.Л.Шульженко. М.: Юристь, 1997.

38. Книги, монографии, сборники

39. Авакьян С.А. Основы теории практики федерализма: Пособие для студентов вузов; Институт европейской политики католического университета г. Лейвена. Leuven: arant publ. 1999.

40. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М.: Аграф, 1998.

41. Алмонд Г. Политическая наука: история дисциплины Полис. 1997.

42. Альхименко В., Евтеева М. Истоки российского конституционализма. Право и жизнь. М., 1994. № 5. С. 271-276; 1994. № 6. С. 279-312.

43. Антонова Л.И. Локальное правовое регулирование. Л., 1985.

44. Аристотель. Политика. Афинская политика. М., Мысль, 1997

45. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., Текст, 1993.

46. Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской Империи: Вопр. истории отеч. правовой мысли /Ставроп. гос. ун-т. Ставрополь, Ставроп. кн. изд-во, 1996.

47. Баглай М. В. Конституционное право России. М. 2002

48. Бердяев Н А. Смысл и назначение истории. М. 1923.

49. Богданова Н.А. Правовая догма и политика в науке конституционного права. -Вестник Московского Университета. Сер. 11 "Право". М., 1997. № 4

50. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве. Вестник Московского Университета. Сер. 11 "Право". М., 1998. № 3.

51. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972.

52. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов, //в сб. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М. 1995.

53. Бромлей Ю. В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. М., 1988

54. Брук С. И. Население мира. Этнодемографический справочник.М., 1986.

55. Власов С.Н. Государство и некоторые его институты в новом конфликте безопасности. Киев: ИСЭПЗС АН Украины, 1991.

56. Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем. Спб., 1905.

57. Гачек Ю. Общее государственное право на основе сравнительного правоведения. Рига, 1912.

58. Гелбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969.

59. Гинзбург А.И, Остапенко J1.B., Савоскул С.С. Русские в новом зарубежье: Средняя Азия: Этносоциологический очерк. М., 1993.

60. Гобозов И. А. Философия политики. М., ТЕИС, 1998.

61. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 2003.

62. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. II. Органы управления. Спб., 1881.

63. Гражданское общество и перспективы демократии в России Б .В.Михайлов М., 1994.

64. Давудов С.К. Единое конституционное пространство в России: проблемы становления и развития. Конституционное и муниципальное право. М., 1998. № 1.

65. Де Токвиль А.О. демократии в Америке. М.1897.

66. Деев Н.Н. О евразийстве российской государственности. Становление конституционного государства в постоталитарной России. Вып. 1. М., 1996.

67. Джунусов М.С. Введение в марксистско-ленинскую теорию наций. Ашхабад, 1988.

68. Дилиер В.А. Важнейшие определения права, нравственности, государства. Одесса, 1909.

69. Дмитриев Ю.А. Концепция народовластия в современной России., М. 1994.

70. Елистратов А.И. Государственное право. Пособие к лекциям. М., 1912. М., 1916.

71. Елистратов А.И. Очерк государственного права (конституционное право). М., 1915.

72. Ерошенко Н.О. Автономные национально-государственные образования -субъекты Российской Федерации //Государство и право социалистического общества. Владивосток. 1975.

73. Ерошенко Н.О. Автономные национально-государственные образования -субъекты Российской Федерации. Владивосток. 1975.

74. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции: Учебное пособие. М., 1965.

75. Законы области как субъекта РФ //Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. Ин-т регионального законодательства Воронежской области// Под ред. Тихомирова Ю.А. Воронеж,2001.

76. Златопольский Д. JI. СССР федеративное государство. - М., 1969.

77. Златопольский Д.Л., Чистяков О. И. Образование Союза ССР. М. 1972.

78. Иванов В. Н. Россия федеративная.- М., 2002.

79. Ивановский В.В. Вопросы государствоведения, социологии и политики. Казань, 1899.

80. Ильин И.А. Наши задачи. Избранные статьи (1948-1954 гг.). Юность. 1990. № 8.

81. Ильин И.А. О государственном устройстве постсоветской России. Известия вузов. Правоведение. Спб., 1996. № 2.

82. Ильинский А.П. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. -М. 1988

83. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М., 1993.

84. Карапетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределение народов. //Государство и право, 1993г. № 1.

85. Кареев Н.И. Происхождение современного народно-правового государства СПб 1908.

86. Кельзен Г. Гарантии верховенства Конституции. П. - 1928.

87. Ковлер А.И. Кризис демократии? (Демократия на рубеже XXI в.). М., 1997.

88. Козлов В.И. Этнос. Нация. Национализм. Сущность и проблематика. М., 1999

89. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.2002.

90. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг.: Партия народной свободы, 1917.

91. Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началамиобщего государственного права. Вып. 2. М., 1908.

92. Конституции республик в составе Российской Федерации. Сост. Засл. деят. науки РФ., докт. юрид. наук, проф. Н.А.Михалева. М.: Манускрипт, 1995.

93. Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. Сборник статей. М.: ИГПАН. 1990.

94. Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. Ростов-на-Дону, 1970.

95. Коркунов Н.М. Русское государственное право /Под ред. З.Д.Авалова./ Т.1, 2. СПб., 1908.

96. Корнев В.Н. Проблемы сущности и назначения власти в либеральном государствоведении Pqcchh начала XX века. Журнал российского права. 2000, № 5/6,

97. Коротеева В.В. Экономические интересы и национализм. М., 2000

98. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? -Советское государство и право. М., 1990. № 10. Кулинченко О.М. Конституция Республки Адыгея в системе законодателства РФ. Сев.-Кавк. юрид. Вестн. 1998. №2.

99. Крижанич Ю. Политика. М., Новый Свет, 1997.

100. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. М.: Юристь, 1997.

101. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. 3-е изд. Т. 1. Конституционное право. Спб., 1913. *

102. Лапандин В.А. Комитет членов Учредительного собрания: структура власти и политическая деятельность: Автореф. дис. канд. ист. наук. Самара, 1997.

103. Левин И.Д. Суверенитет. М. 1948.

104. Левин И.Д. Советская федерация- государственно-правовая форма разрешения национального вопроса.- М.1958.

105. Лучин В.О. Конституционные деликты. Государство и право. 2000. №1.

106. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. М.: Изд. объединение ЮНИТИ, 1997.

107. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ. Журнал российского права. 2000. №3.

108. Миклашевский А. С. Земельная реформа и организация труда. М. 1989

109. Михалева Н.А. Конституционные реформы в российских республиках. -Конституции республик в составе Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995

110. Михалева Н.А., "Сукало А.Е. Развитие законодательства стран СНГ о государственном устройстве: Сравнительный обзор законодательства государств -участников СНГ // Информационный сборник.// М., 1995.4.1.

111. Никитина Е.Е. Устав области (края) как источник конституционного права. -Журнал российского права. М., 1997. № 11.

112. Новгородцев П. Право на достойное человеческое существование. Общественные науки и современность. М., 1993. № 5

113. Оболенский В. Две революции глазами очевидца. Народный депутат. 1991. №10. С. 104-109; №11.

114. Общество, политика, наука: новые перспективы. М.: Московский Общественный Научный Фонд, 2000. *

115. Охотский Е. В. Политическая элита и российская действительность. М.,1996

116. Очерки истории русской общественно-политической мысли XIX-первой трети XX столетия. М.: ИНИОН РАН, 1997.

117. Павлова С.В. Соотношение государства и общества в политической теории М.М. Ковалевского /МГУ им. М В. Ломоносова М., 1997.

118. Палиенко Н.Н. Суверенитет. Историческое развитие идеи суверенитета и его правовое значение. Ярославль, 1903.

119. Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционныйпроцесс: политологический аспект. //Государство и право. М., 1993. № 2.

120. Плансон И. Н. Окончательное устройство русского государства. Пг., 1914.

121. Победоносцев К. Н. Великая ложь нашего времени (О теории парламентаризма).

122. Фрагмент из сб-ка. 1836 г. Родина. 1993. № 4.

123. Политология. Энциклопедический словарь. М.,2002.

124. Права человека: Учебник для вузов. М.: Инфра-М-Норма,2003.

125. Право и политика современной России /Г.В.Мальцев, Е.А.Лукашева, В.С.Нерсесянц и др./; М: Былина, 1996.

126. Правоведение. Спб., 1997. № 4 (219).

127. Россия на пути правопреемства: дискуссия (ст.). Политика: Анализ. Хроника. Прогноз. 1998.

128. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах. М., 2002.

129. Румянцев О.Г., Лафитский В.И. Форма правления и федерация в двух проектах конституции. Конституционный вестник. № 16.

130. Савальский В. Государственное право общее и русское. Варшава, 1912.

131. Сахаров Н. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

132. Синюков В.О. форме федерации в России. //Государство и право.- 1993.-N5

133. Старушснко Г.Б. Нация и государство в освобожденных странах. М., 1967

134. Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы (составитель В.А. Кряжков). М., 1994.

135. Судницин Ю.Г. Национальный суверенитет в СССР. М., 1958.

136. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

137. Тишков В. А. Очерки теории и политики этничности в России. М., 1997

138. ЮО.Уваров А.А. Новое устройство Российской Федерации (анализ проекта Конституции). //Государство и право. 1993. - N 8.

139. Умнова И.А. Блеск и нищета суверенитетов. //Российская газета 1993. - 26.08

140. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Демо. М. 1998.

141. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

142. Федеральное конституционное право России. Основные источники. Уч.пос. Составитель и автор вст. статьи Б. А. Страшун. М., 1996.

143. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995. Юб.Хантингтон С. «Столкновение цивилизаций» АРС М. 2003. 107.Чешко С. В. Распад Советского Союза. Этнополитический анализ. М., 2000.

144. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Юристь М 1997

145. Чугров С. И. Политические тенденции в российских регионах. М, 1994.

146. Ю.Чугров С. И. Россия. Проблема выбора. М, 1997.

147. Шмитт К. Понятие политического \\ Вопросы социологии, 1992, № 1. 112.Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. Учебное пособие. М. 1996.

148. Яковлев A.M. Конституционный строй: Социальный и правовой аспект. -Вопросы философии. 1995. №10.

149. Ященко А.С. Теории федерализма. Опыт синтетической теории государства. -Юрьев. 1912.1. Иностранные источники

150. Durkhame. Conflict, Migration and the Expression of Ethnicity. L., 1996.

151. F. Hill. Russia's Tinderbox. NY. 2002.

152. M. Glenni. "East and West" NY 2001.

153. McRoberts K., Posgate D. Quebec: Social Change and Political Crisis. Toronto. 1976.

154. Sherman W.Garnett "Keystone in the arch. Ukraine in the emerging security environment of central and eastern europe." CEIP.Washington.1997.

155. Smith A. National .Identity. L„ 1991.

156. Varsdnyi Ju. Border in Fate. 1982.

157. Waldmann P. Ethnischer Radicalismus. Opiaden, 1989.