Правовой статус Башкортостана в составе России, ХVI - ХХI вв.: История и современность тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, доктор юридических наук Еникеев, Зуфар Иргалиевич

• Еникеев, Зуфар Иргалиевич
• доктор юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации доктор юридических наук Еникеев, Зуфар Иргалиевич

Введение.

Глава I

Правовой статус башкирского края и башкир в составе дореволюционной России.

1.1. Башкирский край и его народ до вхождения в состав Московского государства.

1.2. Вхождение башкир в состав Московского государства и особенности управления башкирским краем.

13. Законодательство Российского государства о правовом статусе башкир и других народов.

1.4. Особенности осуществления правосудия в Башкирском крае.

Глава П

Революции 1917 года и национально-государственное строительство в Башкортостане.

2.1. Первые всебашкирские съезды и образование Республики Башкурдистан.

2.2. Провозглашение Республики Башкурдистан.

2.3. Деятельность Башкирского правительства по обеспечению автономии Башкурдистана.

2.4. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической республики.

Глава III

Башкирская АССР в системе советского государства.

3.1. Конституционные основы формирования и развития БАССР.

3.2. Организация государственной власти и управления в БАССР.

3.3. Развитие законодательства Башкирской АССР.

Глава IV

Республика Башкортостан как субъект

Российской Федерации.

4.1. Конституционные акты Российской Федерациии и Республики Башкортостан о правовом статусе республики.

4.2. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан.

4.3. Развитие системы законодательства

Республики Башкортостан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовой статус Башкортостана в составе России, ХVI - ХХI вв.: История и современность»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена происходящими в России изменениями политико-правового и социально-экономического характера, которые связаны с поиском путей строительства демократического, федеративного, правового государства. Очевидно, что требуется более глубокое изучение особенностей России, которая исторически формировалась и развивалась как многонациональное государство путем присоединения новых территорий и народов, находящихся на разных ступенях развития. Как отмечает Р.Г. Абдулатипов, "Российскую Федерацию отличает также сохранение-наличие территориальных ареалов этногенеза многих наций, в исторической памяти которых они ассоциируются как историческая родина".1 Эти и многие другие факторы оказывали влияние на правовое положение инородцев в царской России, на особенности политико-правового статуса национально-государственных образований в составе Союза ССР и РСФСР и сейчас сказываются во взаимоотношениях республик с Федеральным Центром. В связи с этим исследование проблем правового статуса башкир и башкирского края на разных этапах развития дореволюционной России, истории становления и развития государственности Башкортостана в составе России вполне оправдано.

О необходимости научной разработки поднятой в диссертации проблемы свидетельствует также состояние ее изученности. Прежде всего, следует отметить, что историография в сфере изучения государственно-правовых явлений в последние годы претерпела огромные перемены. Многие догматы, мешавшие изучению сложных, неоднозначных, малоизученных проблем теперь уходят в прошлое. Тем не менее, предостав

1 Рамазан Абдулатипов. О национальном самочувствии народов России// Независимая газета. 2001 г. 30 января. ленные возможности для всестороннего научного поиска современных исследований используются пока недостаточно: все еще отсутствуют необходимые концептуальные фундаментальные работы по актуальным проблемам правового статуса Башкортостана в составе России. В своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России В.В. Путин работу по разграничению сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти обозначил в качестве "ключевой задачи".1 Поэтому осмысление прошлого и его анализ с точки зрения нового научного подхода с целью разработки модели взаимоотношений Башкортостана как субъекта Российской Федерации с Федеральным Центром с учетом исторического опыта не только не снимается с повестки дня, но становится все более актуальным.

Степень научной разработанности проблемы. Историография дореволюционной Башкирии и национально-государственного строительства после 1917 г. главным образом представлена в работах гражданских историков. Среди них следует отметить таких дореволюционных исследователей как Витевский В.Н., Дж. Дель П.Карпини, Лепехин И.И., Никольский Д.П., Новиков В.А., Черемшанский В.М., Филоненко В.М., Флоренский В.М., так и современных авторов: Акманов И.Г., Асфандия-ров А.З., З.Валиди, Валеев Д.Ж., А.Донелли, Касимов С.Ф., Кузеев Р.Г., Кулыпарипов М.М., Мажитов Н.А., Муратова В.Н., Роже Порталь, Рах-матуллин Х.Х., Усманов А.Л., Устюгов Н.В., Чулошников А.П., Юлдаш-баев Б.Х. и др. Работы названных авторов посвящены вопросам вхождения башкир в состав Московского государства, взаимоотношениям башкирского народа с царским правительством, башкирским восстаниям, земельным отношениям, образованию БАССР. Но данные процессы до сих пор не оценены с точки зрения правовой науки.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо бьггь сильной и конкурентоспособной".// Российская газета, 2002 г., 19 апреля.

Отдельные вопросы рассматриваемой проблемы освещены в рабо

Л «J тах Д.Ж.Валеева, Ф.А.Ишкулова , В.К.Самигуллина и др. Труды этих авторов являются началом работы, которая должна быть продолжена в целях освещения основных вопросов правового положения Башкорто7 стана в составе Русского государства.

Объектом исследования являются законодательство, государственно-правовые институты России на разных этапах ее развития, регулирующие правовой статус башкир, башкирского края и Башкортостана и правовые акты Башкирской АССР, Республики Башкортостан, определяющие взаимоотношения с Федеральным центром.

Предметом исследования является развитие правового положения Башкирии в составе России с момента вхождения башкирского края в состав Московского государства по настоящее время, взаимоотношения центральных и региональных органов государственной власти и управления; реализация идей об автономии и федерализме в условиях Башкортостана, пути совершенствования взаимоотношений Федерального Центра с субъектами Федерации на примере Республики Башкортостан.

Хронологические рамки исследования охватывают период с момента вхождения башкир в состав Московского государства (вторая половина XVI в.), с момента становления государственно-правовый учреждений в Башкирском крае, до 90-х гг. XX в. - периода утверждения нового конституционного законодательства Российской Федерации, современного состояния государственности Республики Башкортостан.

Территориальные рамки исследования включают в себя пределы бывших Оренбургской и Уфимской губерний (дореволюционный период) и территорию Республики Башкортостан в современных границах.

1 Валеев Д.Ж. Национальный суверенитет и национальное возрождение. Уфа, 1994; История нравственного сознания башкирского народа. Уфа, 1994.

2 Ишкулов Ф.А. Судебно-административная реформа в Башкортостане. Уфа,

3 Самигуллин В.К. Конституционное развитие Башкортостана. Уфа, 1998.

Цель исследования - проследить эволюцию правового положения, становление и развитие государственности Башкирии в составе Российского государства в течение XVT-XX вв.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- установить основные тенденции в государственно-правовом развитии Башкирии в составе России в указанный период;

- дать правовую оценку соглашениям Башкирских племен с Московским государством;

- проследить становление государственно-правовых учреждений в башкирском крае;

- сделать анализ важнейших законодательных актов Российского государства, касающихся правового положения башкир и переселенцев в башкирский край;

- показать особенности осуществления правосудия в крае на основе обычного права башкир и шариата; .

- раскрыть сущность кантонной системы управления башкирами, введенного 10 апреля 1798 г. и установившего военно-полицейский режим до 1863 года;

- оценить значение Положения о башкирах 1863 года как документа, регулировавшего общественно-правовые отношения башкир до 1917 года;

- осветить историю башкирского национального движения в начале XX в., политико-правовые взгляды его лидеров по вопросу переустройства России на федеративных началах и образования Башкирской АССР;

- проследить развитие конституционно-правовых основ советской автономии, правового положения Башкирской АССР в составе РСФСР в 20-80-е годы XX века и становление Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации с начала 90-х годов;

- установить основные тенденции в правовой политике Российского государства во взаимоотношениях с регионами в указанный период на примере Башкортостана;

- оценить современное состояние правового положения Республики Башкортостан и перспективы ее развития в составе Российской Федерации.

Теоретическую основу диссертации составили: современные научные концепции правового государства и гражданского общества, новые представления о федерализме и регионализме, демократические принципы устройства органов государственной власти в федеративном государстве, международные стандарты в области прав и свобод человека и гражданина, учение о местном самоуправлении. Данные вопросы разработаны в трудах Р.Г. Абдулатипова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, Ю.В. Бромлея, В.М. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Ва-лентёя, Рене Давида, А.Ф. Дашдамирова, А.Е. Жарникова, М.В. Золотаревой, PJL Ирназарова, К.В. Калининой, Б.С. Крылова, В.Н. Лысенко, Г.В. Мальцева, Г.В. Марченко, А.А. Мацнева, Н.П. Медведева, Р.Х. Р.С. Мулукаева, Ф.Х. Мухаметшина, Д.В. Ольшанского, Ф.М. Раянова, С.В. Полениной, В.В. Пустогарова, М.С. Саликова, М.В. Столярова, Ю.А. Тихомирова, К.Б. Толкачева, В.А. Туманова, И.А. Умновой, М.Х. Фарукши-на, В.Е. Чиркина, С.М. Шахрая, Ю.А. Юдина и др.

Большинство современных исследователей рассматривают федерализм ". как гарант сохранения исторически сложившейся целостности Российского государства, обеспечивающей равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти"1.

Поскольку история развития государственности Башкортостана составляет часть истории государства и права России, при работе над

1 Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос.// Российский Федерализм: опьгг становления и стратегия перспективы. М. 1996. С. 76. диссертацией автор опирался на труды тех ученых, которые осмысливали основные закономерности развития государства и права России начиная с ее истоков до XX века. Это работы Н.М. Карамзина, С.М. Соловьева,

B.О. Ключевского, Б.Н. Чичерина, С.В. Юшкова, JI.H. Гумилева, Л.В. Дюкова, Ю.А. Егорова, И.А. Исаева, АЛ.Малыгина, Т.Е. Новицкой, В.П. Портнова, П.П. Потеракина, А.И. Рогожина, А.Н. Таукелева, А.Н. Тимо-нина, Ю.П. Титова, Ш.З. Уразаева, О.И. Чистякова и др. В трудах историков-классиков прослежены этапы зарождения, становления и развития государственности в России, значение этого события для судеб населяющих ее народов. Методологическим, на наш взгляд выглядит высказывание С.М. Соловьева "Не делить, не дробить русскую историю на отдельные части, периоды, но соединить их, следует преимущественно за связью явлений, за непосредственным преемством форм, не разделять на темы, но рассматривать их во взаимодействии, стараться объяснить каждое явление из внутренних причин, прежде чем выделить из общей связи событий и подчинить внешнему влиянию"1.

Помимо отмеченных нами выше авторов, диссертантом изучены работы следующих ученых и политических деятелей, в которых нашли отражение различные этапы развития башкирского края, его населения, государственности Башкортостана. Это работы Ф.А. Александрова, З.А. Амине-ва, С. Атнагулова, Р.С. Аюпова, А.Г. Биишева, М.Н. Губогло, Г.Х. Гуме-рова, Р.А. Давлетшина, С.М. Диманпггейна, К. Иделгужина, Н.У. Ишем-гулова, Н.М. Калмантаева, Э.Х. Карра, А.П. Ковалевского, С.А. Котля-ревского, М.А. Круковского, Ш. Манатова, К.М. Мкрчана, П.Н. Моста-венко, М.П. Муртазин, М.Никитина, Р.Пайпса, P.M. Раимова, Ш. Типее-ва, Р.З. Янгузин и дрг.

1 Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Книга 1. - М., 1959 г.

C. 55. Историография различных этапов развития Башкирского края и государственности Башкортостана автором излагается по мере их освещения.

При рассмотрении вопросов правого статуса Башкортостана как советской автономной республики в системе советского государства и Республики Башкортостан как субъекта федерации демократической России автором проанализированы работы М.А. Аюпова, Д.П. Златопольско-го, JI.A. Дольниковой, Б.Л. Железнова, З.Г. Еникеевой, В.М. Манохина, Ф.Р. Муратшина, И.Ш. Муксинова, Ю.Г. Судницина, Ш.Ш. Ягудина и др.

Методы научного исследования. Поскольку исследования проводились на пересечении исторической и юридической наук, автором были использованы присущие обеим наукам следующие методы и приемы: аналитический, хронологический, формально-юридический, сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системный и др.

Источниковая база диссертации включает необходимые материалы для решения вышеуказанных вопросов. Важнейшие сведения об истории башкирского народа содержатся в устных народных преданиях, в башкирских шежере, в законодательных актах дореволюционной России, в государственных архивах Российской Федерации и Республики Башкортостан. Документы партии большевиков, работы В.И. Ленина, И.В. Сталина, М.И. Калинина, М.В. Фрунзе 1 и представителей центра I

1919-20-х годов, политические и правовые акты Советской власти выступают в качестве источниковой базы при рассмотрении вопросов национально-государственного строительства в России.

Ленин подписал основные документы по созданию Башкирской советской автономии, оказанию помощи башкирскому населению, давал

1 Калинин М.И. Статьи, речи. М., 1938: Он же. Вопросы советского строительства. - М., 1958; Фрунзе М.В. Избранные произведения. Т. 1. - М., 1957; Сталин И.В. Соч. Т. 2, 4, 5.

2 Артем (Ф.А. Сергеев). Статьи, речи, письма. - М., 1983; Самойлов Ф. Малая Башкирия в 1918-1920 г.г.: Из истории первого опыта советской национальной политики. - М., 1933; Мостовенко П.Н. О больших ошибках в «Малой Башкирии»: (К одному из первых наших опытов в национальном вопросе) II Пролетарская революция. 1928. № 5/76; Диманштейн С. Башкирия в 1918-1920 г.г. // Там же. оценку созданию национальной государственности башкир. Всего Лениным было подписано 14 документов — постановлений СНК, протоколов заседаний ЦК РКБ (б), обращений, предписаний и других, в которых рассматривались и решались вопросы образования Советской Башкирии и строительства автономной государственности советского типа. В 12 ленинских телеграммах, направленных в адрес Уфимского губревкома, Реввоенсовета Восточного фронта, Башревкома, Оренбургского губревкома, оперативно решались важные вопросы, связанные с развитием Башкирской республики. Кроме того, в период ее становления было принято 20 важнейших документов, подготовленных по указанию Ленина и тесно связанных с историей образования и развития Советской Башкирии1.

В произведениях Ленина отмечалось и международное значение советского национально-государственного строительства. Отвечая на вопросы американского агентства «Юнайтед Пресс», он отмечал, что политика советской власти в отношении Афганистана, Индии и других мусульманских стран такова же, что и политика в отношении мусульман и других нерусских народностей внутри России: «Мы дали возможность, например, башкирским массам учредить автономную республику внутри России, мы всячески помогаем самостоятельному, свободному развитию каждой народности. »2.

Особенности правового положения Башкирской АССР в системе советского государства рассматривались на основе анализа конституционного и иного законодательства Союза ССР, РСФСР и БАССР, совместных актов ЦК КПСС и советского Правительства.

Изменения в правовом статусе Башкирской АССР в период «перестройки» раскрывались на большом фактическом материале, нашедшие

1 См. Советская Башкирия. 1970,28 апреля.

2 Ленин В.И. Поли. Собр. Соч. Т. 39, С. 114. свое отражение в документах КПСС1 и Советского государства, законодательных актах Союза ССР и РСФСР 1985-1991 годы.

При рассмотрении вопросов правового статуса Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации автором проанализированы Декларации о государственном суверенитете, Конституции Российской Федерации и Республики Башкортостан, проекты Союзного договора, Федеративный Договор и Приложение к нему от Республики Башкортостан, законодательство Российской Федерации, определяющее взаимоотношения Федерального Центра с субъектами Федерации, решения Конституционных Судов Российской Федерации и Республики Башкортостан и Верховных Судов Российской Федерации и Республики Башкортостан, вынесенных по вопросам, имеющим отношение к рассматриваемой теме.

Анализ и обобщение источников, методы их изучения и применения определялись необходимостью исследовательских вопросов и задач.

Основные научные результаты и их новизна. Автор представляет к защите комплексное историко-правовое исследование, для которого характерны единый замысел, единство предмета и общей цели исследования. В диссертации впервые на монографическом уровне в российской юридической науке рассматривается эволюция правового положения субъекта Российской Федерации — Башкортостана, освещенная на панорамном историческом фоне — с середины XVI века по настоящее время.

На защиту выносятся следующие основные положения, которые составляют новизну проведенного исследования:

- диссертант на основе анализа исторических источников и взаимоотношений башкирского народа с царским правительством в XVI-XVIII вв. приходит к выводу о том, что вхождение башкирских племен в

1 Поскольку настоящая диссертация носит правовой, а не политологический характер, документы КПСС были изучены с точки зрения их воздействия на принятие законодательных решений. состав Московского государства было добровольным, на основе соглашений, и осуществлено поэтапно в форме вассалитета;

- условия вхождения башкирских племен в состав России предопределили их правовой статус; интеграция башкир в российское общество происходила через следующие этапы: а) автономности (период с XVI века до середины ХУП века), который характеризуется сохранением традиционного самоуправления и осуществления правосудия на основе норм обычного права; б) сословности (период с 10 апреля 1798 г. по 1863 г.), при котором башкиры были произведены в военно-казачье сословие, и в крае по отношению к ним был установлен военно-полицейский режим; в) гражданского состояния, которое было введено Положением о башкирах в 1863 году и продолжилось до 1917 года;

- замена родоплеменной организации управления башкирами государственными структурами и инкорпорирование территории башкирского края в состав Российского государства происходили через череду кровопролитных войн-восстаний со стороны башкир, вызванных злоупотреблениями представителей администрации и попытками христианизации башкир - мусульман;

- после вхождения Башкирии в состав России сложилась целая система законодательства, которая регулировала следующие сферы в башкирском крае: а) правовое положение башкир и пришлого населения: тептярей, бобылей, служилых татар и др. б) земельные отношения; в) административное деление края и создание механизма управления им; г) прохождение воинской службы башкирами, мещеряками и другими; д) правовое положение магометанского Духовного Собрания; ж) отправление правосудия;

- в соответствии с развитием государственно-правовой системы законодательство Российского государства автор разделяет на следующие этапы: а) соблюдения условий вхождения башкирских племен в состав Московского государства (XVI-XVII); б) колонизации края и подавления сопротивления башкир (ХУП — I половина XIX вв.); в) буржуазно-либеральной эволюции российской государственно-правовой системы (П половина XIX - начало XX вв.);

- на основе изучения Российского законодательства диссертант приходит к выводу, что основу правового регулирования земельных отношений в башкирском крае составлял институт вотчинного владения землей, который просуществовал в различных модификациях вплоть до принятия Декрета о Земле от 27 октября 1917 г., а предметом правового регулирования вотчинного землепользования башкир после вхождения в Московское государство являлись земельные отношения, складывающиеся: а) внутри башкирского общества, б) между башкирским обществом и государством, в) между башкирами-вотчинниками и различными категориями пришлого населения в башкирский край (припущенниками);

- с введением кантонной системы управления краем в 1798 г. в отношении башкирского и мишарского населения был установлен военно-полицейский режим, что отрицательно сказалось на социально-экономическом развитии края;

- с принятием Положения о башкирах 14 мая 1863 г. башкирскому населению были дарованы гражданские права, и башкиры смогли стать субъектами гражданских правоотношений, в сельской местности было восстановлено местное самоуправление, и башкирам было дано право свободно выходить из сельского общества (общины). Реализация данных прав способствовала развитию капиталистических отношений в башкирском обществе, экономическому и культурному развитию башкирского народа;

- правосудие среди башкирского населения вплоть до 1917 года осуществлялось как судами общей юрисдикции (царской администрации), так й традиционными местными судами с применением норм обычного права башкир и норм шариата;

- февральская (1917) революция активизировала национальные движения в России, для которых доминирующими стали идеи национально-культурной и национально-территориальной автономии, как важные условия решения национального вопроса;

- в июне-августе 1917 года было в организационном плане сформировано Башкирское национальное движение — создано Башкирское областное шуро, главной целью которого стало создание Российской Федеративной демократической республики. В качестве одного из субъектов лидеры движения выделяли автономный Башкортостан;

- 16 ноября 1917 года на башкирской части территорий Оренбургской, Уфимской, Самарской и Пермской губерний был образован автономный Башкурдистан, как демократическая республика парламентского типа и субъект Российской Федерации, которая на основе Соглашения между Центральной Советской властью России с Башкирским правительством была преобразована в Советскую Социалистическую Автономную республику;

- преобразование демократической республики Башкурдистан в автономную республику советского типа и создание новых структур власти происходило в условиях жесткой политической борьбы, в результате которой реальная власть в БАССР перешла в руки Башкирского обкома РКП(б). Хотя это привело к превращению Башкирской АССР в обычный регион с формальными признаками государственности, тем не менее в ее рамках были реализованы национально-культурные запросы башкирского народа, особенно в период ее развития с 1921 по 1930 гг.;

- в условиях кризиса российской государственности стала актуальной идея обновления федеративных отношений, направленная на цет лостность Российского государства, и проводилась политика договорно-конституционного переустройства Российской Федерации посредством заключения отдельных договоров с субъектами Федерации, в том числе с Республикой Башкортостан;

- принятие Конституции 1993 г. в Республике Башкортостан, приведение ее в соответствие с основополагающими принципами Конституции Российской Федерации в ноябре 2000 г. означают важный этап развития государственности Башкортостана как субъекта Федерации;

- в настоящее время Республика Башкортостан развивается как демократическое, правовое и социальное государство.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования, его выводы и рекомендации могут быть использованы в процессе правотворческой работы на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, при разработке законодательных актов, направленных на совершенствование федеративных отношений в стране.

Результаты диссертационного исследования имеют определенное значение для политической практики в целях совершествования федеративных отношений в России.

Содержание диссертации, положения в ней имеющиеся, могут быть использованы в лекционно-преподовательской деятельности юристов, историков, философов, политологов.

Обоснованность и достоверность исследования. Результаты настоящего диссертационного исследования основываются на объективном анализе отечественного исторического опыта, общероссийского и регионального законодательства, политических документов и материалов, научной, политической и правовой литературы, что нашло свое отражение в сносках и списке источников и литературы.

Апробация работы. Диссертация обсуждалась на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Определенная часть теоретических положений и предложений, отстаиваемых автором, нашла отражение в Декларации о государственном суверенитете Башкирской ССР - Башкортостана (в подготовке которого автор принимал участие в качестве народного депутата БАССР, члена рабочей группы по подготовке проекта Декларации); Конституции Республики Башкортостан (в качестве ответственного секретаря Конституционной комиссии), в Законе от 3 ноября 2002 года Республики Башкортостан по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан (в качестве руководителя рабочей группы), Приложении от Республики Башкортостан к Федеративному договору и Договоре между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 года (в качестве члена рабочей группы), в профессиональной деятельности диссертанта с 1990 г. как депутата Верховного Совета Республики Башкортостан; с 1995 г. по настоящее время как депутата Законодательной палаты Госсобрания. Основные положения, отстаиваемые им в настоящей диссертации, в той степени, какую позволила политическая ситуация реализованы в законодательных актах Республики Башкортостан. Кроме того, автор с 1996 по 2000 г.г. являлся представителем Российской Федерации в Палате Регионов Европы и принимал участие в подготовке Европейской Хартии о региональной автономии в качестве члена рабочей группы. Опыт работы в данной структуре Совета Европы диссертант использовал при разработке конституционного и текущего законодательства Республики Башкортостан и проектов законодательных актов Российской Федерации от Законодательного Собрания Республики Башкортостан в порядке реализации его права на законодательную инициативу.

Практические выводы, касающиеся развития федерализма, договорной практики, гармонизации правовых отношений между федеральным центром и субъектом Федерации, были использованы в работе двухсторонней Комиссии по вопросам реализации соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан, Согласительной комиссии Приволжского федерального округа.

Основные результаты исследования были доложены автором на международных, межрегиональных и республиканских конференциях.1

1 XXII Конгресс Всемирного Федералистского Движения (WFM), Сан-Франциско, США, 21-27 июня 1995г.; 4-я Конференция Средиземноморских регионов "Устойчивое развитие Средиземноморского бассейна: окружающая среда, демография и миграция", проводимой Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Конгрессом местных и региональных властей Европы, Лимасол, Кипр, 20-22 сентября 1995г.; Международная конференция "Возможные пути развития малых народов Восточной Европы" Тарту, Эстония, 6-9 октября 1995г.; Конгресс местных и региональных властей Европы (CLRAE), рабочая группа "Федерализм, регионализм, местные автономии и меньшинства", Страсбург, Франция, 8 декабря 1997 г. и 26 марта 1998 г.; Палата регионов местных и региональных властей Европы, Страсбург, Франция, 25-28 мая 1998 г.; Межрегиональная научно-практическая конференция "Приволжский Федеральный округ: этнокультурная ситуация и этнополитические стратегии", Нижний Новгород, 9 сентября 2000 г.; Международный семинар "Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств", Уфа, Российская Федерация, 22 июня 2001 г.; Международный круглый стол "Формирование законодательных основ антикоррупционной политики на уровне субъекта Российской Федерации", Уфа, 18 декабря 2001 г.; Межрегиональная научно-практическая конференция "Будущее федерализма в России: Россия и Республика Башкортостан, Уфа, 12-13 апреля 2002 г.; Республиканская научно-практическая конференция посвященная 10-й годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан, Уфа, 2000г., и другие республиканские конференции.

19

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Еникеев, Зуфар Иргалиевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги диссертационного исследования, можно сделать следующие выводы.

Вхождение башкир в состав Московского государства в середине XVI века носило добровольный, мирный и обоюдозаинтересованный характер. Принятие московского подданства башкирскими родоплеменными организациями было осуществлено поэтапно и в форме вассалитета. Башкиры сохранили ряд неотчуждаемых прав, закрепленных в соглашениях башкирских племен и царя, юридически отраженных в жалованных грамотах.

Содержание данных прав (автономность башкир, свобода вероисповедания, собственная судебно-правовая система, охрана восточных границ государства и уплата четко определенного ясака) позволяет определить первый этап российско-башкирских взаимоотношений и правового положения башкир как период автономности башкир (XVI - П пол. XVH в.).

Автономность башкир выражалась в следующих политических институтах: всебашкирские йыйыны, йыйыны отдельных дорог (край делился на четыре "дороги" - политико-административные единицы) и родоплеменных организаций. Всебашкирские йыйыны и йыйыны дорог проводились раз в год или при. чрезвычайных обстоятельствах (война и т.п.) и являлись высшими органами башкирского народа как политического целого. Родоплеменные организации в данный период представляли собой местные органы власти и в соответствующем качестве были признаны правительством (башкирские племена образовали волости, в рамках которых осуществлялось вотчинное право на землю).

Правосудие башкиры осуществляли самостоятельно, пришлое население руководствовалось общегосударственным правом. В случае надобности башкиры могли обращаться к воеводе или непосредственно к царю на основе челобитных.

Однако центральное правительство было заинтересовано в более полной интеграции края в целях использования его богатых людских и материальных ресурсов, необходимость в которых особенно усиливалась вследствие повышенной военной активности государства. Попытки увеличения фискального бремени, насильственной христианизации башкир-мусульман наряду с другими действиями правительства, нарушающими условия вхождения башкирских племен в состав Московского государства, вызывали мощное сопротивление башкир, что вылилось в череду кровопролитных войн-восстаний. В ходе данных конфликтов башкиры зачастую отказывались от российского подданства и создавали в кратковременные промежутки независимые государства во главе с приглашенными или собственными ханами. Войны-восстания проходили с необычайно высокой интенсивностью в течение всего периода, с 1662 года до активного участия башкир в Крестьянской войне 1773-1775 (в среднем один конфликт в 20 лет), что и позволяет выделить его как особый этап в государственно-правовом развитии. В данный "переходный" период государственно-правовая система края целиком определялась непрерывными (практически перетекающими из одного в другой) войнами-восстаниями. Действия обеих противоборствующих сторон приводили к многочисленным правонарушениям и к административному произволу; в ходе военных кампаний не делалось различий между военным и гражданским населением. Происходило противоправное изъятие башкирских земель с передачей их пришлому населению, и правительством проводилась политика противопоставления и натравливания припущенни-ков - арендаторов против собственников - башкир.

Необходимость пресечения войн-восстаний центральным правительством повлекла принятие ряда мер по замене традиционной родоплеменной организации башкир государственными структурами. Из мероприятий правительства наиболее важной с политико-правовой точки зрения является введение в 1798 г. кантонной системы управления краем. Поражение башкир в последних войнах-восстаниях позволило правительству ликвидировать институты политической автономии башкир и установить военно-полицейский режим.

Введение кантонной системы управления означало перевод башкир в военно-служилое сословие, то есть даже с потерей политической автономии башкиры сохранили свое особое правовое положение. Башкиры и мишари составили Башкиро-мещерякское войско, подчиненное непосредственно военному губернатору, имеющее собственную (отличную от общегражданской) систему управления и судопроизводства. В целом многочисленные повинности, военно-полицейские методы управления, жесткий регламент быта связывали общественно-политическую инициативу башкир и мишарей, тормозили их экономическое и культурное развитие.

С вступлением страны в индустриальную эпоху и развитием капиталистических отношений сословное положение башкир перестает отвечать существу фактических правоотношений, препятствуя социально-экономическому развитию. В связи с реформами в целом по стране отменяется и кантонная система управления - в 1864 году население края переводится в общегражданское состояние. Система органов государственного управления в крае приводится в соответствие с общеимперским; вводится местное самоуправление (сельские общества).

В целом особенности организации управления башкирским краем, по мнению диссертанта, определялись следующими факторами:.

1) отсутствием у башкир до вхождения в состав России собственной государственной организации управления и необходимостью замены общинного самоуправления башкир государственным управлением;

2) условиями добровольного вхождения башкир в состав Московского государства;

3) установлением жесткой системы контроля за башкирами в целях недопущения войн-восстаний и политического обособления башкир и превращения башкирского края из приграничного округа во внутреннюю провинцию Российской империи;

4) изменениями в государственном устройстве России и установлением абсолютной монархии в начале XVIII века;

5) буржуазными реформами во второй половине XIX века и восстановлением сельского самоуправления в башкирском обществе.

Исследования показали, что история становления системы органов государственного управления башкирским краем - это история установления полного административного контроля над регионом и превращения его во внутреннюю провинцию Российской империи.

Законодательство Российского государства, регулирующее правовой статус башкир и пришлого населения (в дальнейшем - законодательство России), включает в себя свыше 400 нормативных актов Российского государства, относящихся к предмету исследования.

В качестве субъектов нормотворчества выступали различные органы государства, от Земского Собора 1648-49 гг., запретившего покупку башкирских земель, до отраслевых министерств XVHE-XIX веков. Естественно, все значимые акты подлежали заверению царями, позже императорами, что придавало им высшую юридическую силу на территории государства.

Большинство нормативных актов, вплоть до начала XVIII в., принимались на основе челобитных башкир. Челобитные составлялись органами автономии (всебашкирские курултаи или курултаи отдельных дорог) башкир, осуществляемой в рамках четырех "дорог". Но челобитные могли подаваться и от имени волости или даже отдельными лицами от собственного имени.

Изучение вышеуказанного законодательства позволяет сделать вывод, что характер нормативных актов дореволюционной России, касающихся правового статуса башкир и пришлого населения, с развитием государственно-правовой системы видоизменялся, отражая политику правительства по: соблюдению условий вхождения башкирских племен в состав Московского государства (XVI - конец XVII вв.); колонизации края и подавления сопротивления башкир (конец XVII -I пол. XIX в.);

- проведению буржуазных реформ (II пол. XIX — начало XX в.).

Соответственно, данную трансформацию можно проследить и в каждой сфере законодательства, среди которых можно выделить акты, содержащие нормы:

- административно-правовые (устанавливающие административное деление края и механизм государства); военно-правовые (регулирующие порядок несения военной службы башкирами, мишарями и другими военно-служилыми народами, сословиями); о порядке и формах судопроизводства; колонизационные (регулирующие порядок переселения населения в башкирский край, его земельного и хозяйственно-технического обеспечения и обустройства); репрессивные (устанавливающие легальные ограничения для башкир, ущемляющие их права и свободы); земельно-правовые; хозяйственно-правовые; религиозные (как позитивные: например, создание Духовного управления мусульман, так и негативные: установление ограничений на число мечетей и т.п.); о правовом статусе тептерей и бобылей и т.д.

Особое место среди них занимало Положение о башкирах, принятое 14 мая 1864 года. Она способствовало дальнейшей имущественной дифференциации населения, установлению капиталистических отношений в Башкирском крае и интеграции башкир в Российское общество. С изменениями и дополнениями оно действовало вплоть до 1917 года.

Условия вхождения башкирских племен в состав России предопределяли также особенности судебной системы в башкирском крае. Юридическое содержание взятого на себя обязательства Россией "сохранить религию, обычаи и обряды башкир" составляло также и отправление правосудия в отношении башкир местными (народными) судами и духовными лицами на основе норм обычного права и шариата.

В целом сосуществование наряду с общегосударственными органами традиционных судебно-правовых систем способствовало развитию самобытной правовой культуры и правосознания башкирского народа. Безусловно, это свидетельствует о правовом плюрализме дореволюционной России.

Революции 1917 года привели к оформлению мощного национального движения башкир, которое выступило с целью создания автономного государства как субъекта (части) федеративной России. Причиной возникновения национальной (индустриального типа) идеологии является осознание связанности экономических и культурных интересов с политической самостоятельностью.

Анализ документов, принятых Башкирским Центральным Шуро, приводит к следующим выводам:

1) будущее Башкортостана и башкирского народа виделось в неразрывной связи с федеративной и демократической Россией;

2) предусматривалось создание автономной Башкирии как республики парламентского типа, где бы соблюдались принципы равенства всех граждан независимо от их национальной и конфессиональной принадлежности;

3) предполагалось сохранение местного самоуправления на уровне волостного и сельского обществ и функционирование независимой судебной власти, и в качестве высшей судебной инстанций должны были выступать судебные органы России.

Идея национальной государственности была воплощена в провозглашенной 16 ноября автономной Республике Башкурдистан. Было проведено новое административно-территориальное деление, организованы национальные государственные органы, армия. В условиях начавшейся гражданской войны башкирское правительство, выступающее за созыв Учредительного собрания и конституционное признание федеративности государства, а значит и признания автономии Башкурдистана, первоначально вело борьбу против Советов. Однако башкиры не относили себя ни к красным, ни к белым, заявляя, что "мы башкиры, и наша задача строить свою республику". Переворот Колчака и начало осуществления им великодержавной политики "Единой и неделимой России" (издание распоряжения о ликвидации башкирского и казахского правительств) вынудили башкирское правительство перейти на сторону Советской власти.

Касаясь вопроса дееспособности автономного Башкурдистана, следует отметить, что несмотря на неприятие и зачастую враждебное отношение в целом к башкирскому национальному движению как со стороны местных советских властей, так и их противников (аресты, репрессии), башкирское правительство смогло за кратчайший срок сформировать национальную армию и повести ее для борьбы первоначально против Красной, а затем Белой армии; оно активно занималось вопросами организации государственного строительства и безопасности населения; устанавливало дружественные отношения с другими республиками; вело борьбу против реализации проектов по созданию совместной государственности с казанскими татарами в виде Урало-Волжского штата и Татаро-Башкирской республики. Малый Парламент и Правительство принимали меры по регулированию земельных и местных отношений посредством принятия законов, правил и обязательных постановлений. Решались и другие вопросы. Открывались учительские школы, курсы медсестер, работников телеграфа и телефона, военная школа и военные курсы. В целом в сложных условиях гражданской войны Башкирское правительство принимало все возможные меры по защите башкирской государственности.

Переговоры башкирского правительства с представителями Советской республики завершились подписанием 16 марта 1919 года "Соглашения Российского рабоче-крестьянского правительства с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии". В результате республика Башкурдистан была преобразована в Советскую Автономную Социалистическую Республику -Башкирскую АССР, которая стала первой в РСФСР, признанной Центральной Советской властью, автономной республикой. Таким образом, популярное в политико-правовой мысли мнение о том, что федеративное устройство было установлено большевиками "сверху" не соответствует истине. Соглашение было обоюдовыгодным актом - в результате перехода башкирских частей на сторону красных наступил перелом на важнейшем восточном фронте, признание автономии национальной республики привлекло на сторону Советов многочисленное тюркоязычное население страны.

Однако весь опыт политической истории России показывает, что Центральная власть не всегда была склонна к соблюдению достигнутых договоренностей и взятых ею на себя обязательств. Данное суждение верно и по отношению к центральному Советскому правительству. Так, в нарушение пунктов 13 и 14 Соглашения об образовании БАССР, 19 мая 1920 г. был издан Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О государственном устройстве Автономной Советской Башкирской Республики", что, наряду с общей великодержавной политикой центра, вынуждает членов башкирского правительства в знак протеста покинуть свои посты и эмигрировать из республики в целях продолжения борьбы за ее пределами. Начинается процесс превращения автономного статуса республики в ничего не значащий элемент декора складывающегося тоталитарного государства.

В годы советской власти государственность Башкортостана развивается в русле общего развития союзного государства и права. Господство командно-административной системы означало иерархическое соподчинение министерств и ведомств, дублирование нижестоящими законодательными органами нормативных актов, принимаемых вышестоящими органами, сращивание партийного и государственного аппарата, бюрократизацию и пресечение любой инициативы на местах. Несмотря на негативные моменты в истории Советского государства, наличие национальной государственности способствовало сохранению и развитию башкирского народа и его культуры.

В условиях административно-командной системы демократические институты, заложенные в Конституциях БАССР 1937 и 1978 гг., не могли быть в полной мере реализованы. Положительным фактором, по мнению диссертанта, было признание БАССР социалистическим государством рабочих и крестьян (Конституция 1937 года), общенародным государством (Конституция 1978 года) и декларирование в них прав и свобод человека и гражданина. В этих конституциях предпринята попытка отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма. Так, статья 21 Конституции БАССР 1937 г. гласила, что Верховный Совет Башкирской АССР является единственным законодательным органом Башкирской АССР.

Конституция БАССР 1978 г. содержала немалый демократический потенциал: ст.2 содержала полновластие народа, которое осуществлялось через Совет народных депутатов. После изменения политического режима данная Конституция БАССР, с внесенными в 1989, 1991 и 1992 годах изменениями и дополнениями, способствовала проведению демократических реформ в Башкортостане и выступила в качестве правовой базы функционирования Республики Башкортостан как демократической республики парламентского типа вплоть до декабря 1993 года.

В конце 80-х годов стало очевидным, что дальнейший прогресс республики возможен лишь при существенном расширении его прав. В ходе демократических перемен, произошедших в стране в начале 90-х годов, на союзном уровне делаются первые попытки укрепления государственности автономных республик. В пакете законов СССР они впервые определяются как государства, наряду с союзными республиками, участвующими в наделении Союза ССР полномочиями по общему руководству делами страны.

Первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, которая гарантировала каждому народу неотъемлемое право на самоопределение в избранных им государственно-правовых и национально-культурных формах.

Опираясь на это фундаментальное положение, а также исходя из общепризнанных принципов международного права 11 октября 1990 г. БАССР приняла собственную Декларацию, в которой был провозглашен курс на создание демократического правового государства как субъекта обновленной Российской Федерации.

В сохранении целостности Российской Федерации большую роль сыграло подписание Республикой Башкортостан 31 марта 1992 г. Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан, основные положения которых были развиты в Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. и в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан от 3 августа 1994 г. Эти документы стали базовыми правовыми актами, определяющими дальнейшее развитие республики. Они нашли одобрение у населения республики Башкортостан. Так, в референдуме от 17 декабря 1995 г. 79, 1% его участников высказались за укрепление экономической самостоятельности Башкортостана в составе обновленной России на основе двустороннего Договора и Конституции Республики.

Государственная власть в Республике Башкортостан осуществляет Президент Республики Башкортостан, двухпалатный парламент - Государственное

Собрание - Курултай, Правительство и Конституционный Суд Республики Башкортостан, которые структурированы и функционируют в соответствии с принципами правового государства. В Республике Башкортостан образованы органы государственной власти и на местном уровне. Возможность создания

• субъектами Федерации местных органов государственной власти подтверждается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 14 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике". В нем признается за субъектами Российской Федерации право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти на своей территории, включая представительные и исполнительные органы государственной власти районов и городов.

Принятый в развитие Конституции Закон РБ от 3 января 2002 г. "О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан" определил принципы деятельности и правовые основы местных органов государственной власти, вопросы местного уровня государственной власти, структуру местных органов государственной власти, порядок их формирования и полномочия, статус депутатов и должностных лиц местных органов государственной власти, финансово-экономическую основу их деятельности.

Республика Башкортостан принимает участие в работе по разграничению сфер ведения между федеральным и региональными и местными уровнями власти.

Государственное Собрание Республики Башкортостан активно использует предоставленное Конституцией Российской Федерацией право на собственное правотворчество. Создана собственная законодательная база, которая позволяет на правовой основе проводить социально-экономические преобразования. Законодательная деятельность Государственного Собрания выявила некоторые проблемы, связанные, во-первых, с неопределенностью правовой ниши, в рамках которой должно осуществляться законотворчество Республики Башкортостан по предметам совместного ведения, и, во-вторых, с несовершенством на федеральном уровне механизма правового участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательстве. В настоящее время в Республике Башкортостан проводится работа по согласованию республиканского и федерального систем законодательства. Образована специальная комиссия по разработке предложений по согласованию республиканского и федерального законодательства, в составе которой работает автор. Диссертант солидарен с авторами "Концепции о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления", подготовленной Комиссией при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том, что: "Федеральные законы должны учитывать наличие в соответствующих отношениях региональной специфики, допускать многообразие правового регулирования в тех сферах, которые не затрагивают политическое и экономическое единство страны, оставляя значительную часть регулятивных полномочий субъектам Российской Федерации".1

Анализ федерального законодательства, и законодательства, социально-экономических программ Республики Башкортостан показывает, что она развивается как демократическое, правовое, социальное государство - субъект Российской Федерации в русле и рамках российского конституционного поля, хотя вопросы для совершенствования федерализма как с точки зрения потребностей региона, так и с позиций Федерации имеются, о чем и показано в диссертационном исследовании.

1 Концепция Федеративной реформы. //Известия.RU, http'/fisvestia m/politir^rtirl^l 570,25.07.02.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Еникеев, Зуфар Иргалиевич, 2003 год

1. Акты Российской Империи.

2. Из «Уложения царя Алексея Михайловиче»». Соборное Уложение 1649 г. Гл. XVI. ст. 43. ПСЗ РИ.1.- Т.1.- №1.- С. 80-81.

3. О поступлении в содержании суда и расправы в Уфимской провинции между иноверцами по инструкции, данной в 1728 году Уфимскому воеводе Бутурлину. Сенатский. 6 сентября 1732 г. ПСЗ РИ. 1.- T.VHL-№6174.- С. 915.

4. О новом разделении государства на губернии. 12 декабря 1796 г. ПСЗ РИ.1.-Т.ХШ.-№12512 С. 125. .

5. О бытии городу Оренбургу губернским городом. 23 марта 1797 г. ПСЗ РИ. 1.- T.XVIL- №5 525.- С.103-104.

6. О имении в Оренбургской губернии переводчиков и толмачей. 27 июля 1770 г. ПСЗ РИ. 1.- T.VIIL- №4833.- С. 50-51

7. Об устройстве Уфимской губернии. 14 генваря 1782 г. ПСЗ РИ. 1.- Т. III.-№4734.- С. 95-96/

8. Устав соли. 31 декабря 1727 г, ПСЗ РИ. 1T.L.- №4563.- С. 45.

9. О дозволении башкирцам торговать у себя в жилищах солью по прежнему и о учреждении застав для удержания провоза оной в Российские города. 10 января 1736 г. ПСЗ РИ. 1.- T.V.- №568.- С. 78.

10. О запрещении вывоза Илецкой соли в Казанскую губернию и о продаже оной в Оренбургской губернии из казны. 13 февраля 1749 г. ПСЗ РИ. 1.-Т.ЕХ.-№4568.-а365.

11. О не вывозе из Уфы Илецкой соли в Казань и в пригороды онаго города более 117000 пуд до указа. 10 апреля 1749 г. ПСЗ РИ. 1.- Т.Ш.- №436.- С. 412.

12. О продовольствии башкирцев солью. 7 мая 1753 г. ПСЗ РИ. 1.- T.VIL-№2356.- С. 74.

13. О снятии ясака с башкирцов, мещеряков и татар между ими живущих и о продаже у них вместо сего соли из казны. 16 марта 1754 г. ПСЗ РИ.1.- Т. XIV.-№10198.- С. 42-44.

14. Об исключении башкирцов в Уфимской провинции из ведомства фискалов. 4 июня 1722 г. ПСЗ РИ.1.- Т.VI.- №4027.- С. 717-718.

15. О посылке сборщиков к башкирцам для ясачного сбора. 24 октября 1729 г. ПСЗ РИ.1.- T.VIIL -№5473.- С.232.

16. О правилах распределения подушного оклада крещеных и некрещеных, свободных и несвободных калмыков. 16 ноября 1745 г. ПСЗ РИ.1.- Т.ХП.-С. 481-483.

17. О непозволении в Оренбургской губернии никому, кроме тамошних жителей, высиживать деготь. 22 сентября 1772 г. ПСЗ РИ. 1.- Т. XIX.-№13868.- С. 573-574.

18. О расположении по Башкирскому рубежу полка для удержания беглецов и о подтверждении чтобы сборных подушных денег при полках не держать, а оставлять по данным инструкциям в надлежащих местах. 9 июня 1725 г. ПСЗ РИ. 1.- Т.УЛ.- №4733.- С. 503-504.

19. О выборе башкирских аманатов и о содержании их в городе Уфе и о непотреблении их ни в какую работу. 13 сентября 1728 г. ПСЗ РИ. 1.- Т. УШ.- №5334.- С.112.

20. О писании сходцев в подушный оклад, по высылке их из Уфимской провинции на прежнее место жительства. Сенатский. 16 июля 1729 г. ПСЗ РИ. 1.- Т. УШ.- №5438.- С.214.

21. О распоряжениях по устройству и населению сего города и по сношени-- ям с окрестными народами. 18 мая 1734 г. ПСЗ РИ. 1.-T.IX.- №6576.- С.323.327,329-330.

22. Инструкция действительному статскому советнику Татищеву, посланно-^ му в Сибирскую и Казанскую губернии для обследования за прежнимигорными заводами и для учреждения новых 23 марта 1734 г. ПСЗ РИ. 1 Т.К.-С.291-295.

23. О размежевании и описании башкирских земель; об определении офицеров в роты; о сформировании из остающихся за тем Бирских и Мензелин-ских служилых людей пять рот и о поселении их; о комплектовании

24. Уфимскаго гарнизоннаго полка из тамошних солдатских детей и об учреждении в Уфимской провинции таможен и почтовых станов. 20 апреля 1735 г. ПСЗ РИЛ.-Т.К.- №6721. -С.508-510.

25. Об отправлении с Яика беглецов на службу в Оренбурге и другие новые ^ городки и о зачете помещикам сих принятых в службу беглых людей зарекруты. 11 февраля 1736 г. ПСЗ РИ. 1.-Т.1Х.-№6893.-С. 748-749.

26. О дополнительных правилах к указу от 31 декабря 1736 г. «О поселении в свободных землях отставных воинских чинов». 2 ноября 1750 г. ПСЗ РИ 1.-T.XHL- №9817.- С.377-383.

27. Введение кантонной системы управления башкирами и мещеряками. 10 апреля 1798 г. ПСЗ РИ. 1.-T.XXV.- №18477.-С.189-197.

28. О переводе губернскаго управления из города Оренбурга в город Уфу. 5 марта 1802 г. ПСЗ РИ. 1.-T.XXW.- №20170.- С.67.

29. О прекращении самовольных переходов из Оренбургской в другие губернии башкир, о назначении им границ в их собственности и о употреблении их на службу. 14 сентября 1806 г. ПСЗ РИ.1.- T.XXIX.- №22284.- С. 743.

30. Об учреждении ратуш в городах Бирске и Стерлитамаке Оренбургской губернии. 17 июля 1851 г. ПСЗ РИ 1,- T.XXVL- Отд. Первое.- №25418.-С.547.

31. О защищении башкирцев и мещеряков, жительствующих в Бирском уезде от притеснений, наносимых им чиновникам земского суда. 11 апреля 1802 г. ПСЗ РИ. 1.- T.XXVTI.-№20231.- С.106-117

32. Об учреждении в Оренбургской губернии временных земских судов. 11 декабря 1834 г. ПСЗ РИ П.- Т.К.- Отд.второе.- №7650.- С.2056-257.

33. Осуждении военным судом, находящихся в Оренбургском крае отставных казаков уральских и оренбургских, калмык, тептярей, башкир и мещеряков. 26 февраля 1834 г. ПСЗ РИ П.-Т.1Х.-Отд.первое.-№6852.-С.163-164.

34. О порядке производства дел по искам в тяжких обидах между отставными Оренбургскими и Уральскими казаками и тамошними инородцами. 16 января 1836 г. ПСЗ РИ. П.-Т.Х1.-Отд. Первое.- №8783 .-С.62.

35. О выдаче башкирам и мещерякам билетов на простой бумаге. 19 июня 1839 г. ПСЗ РИ. П.-Т.ХУ1.- №14965.-С.871-872.

36. Об учреждении опек над имением умерших башкир и мещеряков. 17 марта 1843 г. ПСЗ РИ. II.-T.XXL- №20329.- С.215.

37. О порядке удовлетворения штрафов и других судебных издержек башки-ро-мещерякских обществ. 3 мая 1845 г. ПСЗ РИ.П.-Т.ХХШ.-№21883.-С.ЗЗ.

38. О мере наказания казаков Оренбургскаго и Сибирскаго казачьих войск, а ^ равно башкиров и мещеряков за провоз контрабандной соли. 12 апреля1848 г. ПСЗ РИ.П.-Т.ХХ.- №2217.-С.256.

39. О передаче в уездные суды следственных дел, случившихся вне службы в домах Башкиро-мещеряков и тептярей. 19 апреля 1854 г. ПСЗ РИ.П.-Т.ХХ1Х.-№27993 .-С .223.

40. О порядке решения дел в межевой канцелярии о землях, принадлежащих башкирцам. 27 июля1803 г. ПСЗ РИ.П.-Т.ХХУП.-№28657.-С.803.

41. О правах башкирцев, мещеряков, тептярей, бобылей и прочих разного наименования казенных поселян на занимаемыя ими земли в Оренбургской губернии 15 апреля 1824 г ПСЗ РИ.П.-Т.ХХХ1Х.-№29870.-С.258-277.

42. О командировании депутатов с казенной стороны к размежеванию только таких баширских селений, кои причислины к казенным имуществам или в дачах их состоят казенныя земли 14 июля 1827 г ПСЗ РИ.П.-Т.П.-№1244.-С.609.

43. О правах башкирцев на принадлежащия им земли в Оренбургском крае 10 апреля 1832 гПСЗ РИ.П.-ТУП.-№5287.-С.197-198.

44. О обязанности Оренбургской казенной палаты по обмежеванию башкирских земель и об учреждении для сего особой комиссии 4 апреля 1834 г ПСЗ РИ.П.-Т.Х1.-№6957.-С.266-272.

45. О неотводе в частное владение по пожалованию земель, отрезных от башкирцев 27 февраля 1835 г ПСЗ РИП.-Т.Х.-№7907.-С.178.

46. О дозволении башкирцам совершать в уездных судах акты на продажу и отдачу в кортому вотчинных земель и других угодий, на суммы до тысячи рублей 29 января 1837 г ПСЗ РИ.П.-Т.ХП.-№9906.-С.65.

47. О порядке отвода земель по Всемилостивейшему пожалованию в губерниях Саратовской, Оренбургской и области Кавказской 3 мая 1840 г ПСЗ РИ.П. T.XV.-№17271.-C.216.

48. О воспрещении казенным поселянам переселяться на башкирския земли Оренбургской губернии 10 мая 1840 г ПСЗ РИ.П.-Т.ХУ.-№13466.-С.328.

49. О припущенниках на башкирския земли по Оренбургской и Пермской губерниям 14 декабря 1842 г ПСЗ РИ.П.-Т.ХУП.-№16330.-С.215-216.

50. О назначении постояннаго члена со стороны Башкиро-мещерякскаго войска в комисию для наделения землею башкирских припущенников 5 мая 1852 г ПСЗ РИ П.-Т.ХХУП.-№26231 .-С.317-318.

51. Об учреждении канцелярии при открытой в Уфе коммисии для наделения землями башкирских припущенников 27 октября 1852 г ПСЗ РИ.П.-Т.ХХУП.-№26706.-С.610.

52. О дозволении башкирцам-вотчинникам, при отдаче земель в оброчное содержание, уполномочивать своих поверенных приговорами вместо доверенности 27 февраля 1856 г ПСЗ РИП.-Т.ХХ1.-№30221.-С.105-106.

53. О порядке наделения землею башкир-вотчинников и их припущенников 10 июня 1857 гПСЗ РИП.-Т.ХХХП.-№31968.-С.527-528.

54. О порядке надела припущенников военнаго ведомства землями из башкирских дач 23 июля 1857 г ПСЗ РИ П.-Т.ХХХУП.-Отд.первое.-№38951.-С.411.

55. О взимании за илецкую соль, вместо настоящей цены, по 60 коп за пуд 18 октября 1811 г ПСЗ РИ.П.-Т.ХП.-Отд. Первое.-№9911 .-С.68.

56. О дозволении Оренбургскому военному губернатору употреблять остатки 80-копеечнаго сбора с башкир и мещеряков на благоустройство кантонов сего народа 30 января 1837 г ПСЗ РИ.

57. Об устройстве хлебных запасов для башкирцев и мещеряков, живущих в Оренбургской, Пермской и Вятской губерниях 13 февраля 1837 г ПСЗ РИ.П.-Т.-ХХ1.-№9938.-С.31.

58. О количестве десятин с золота, добываемого в башкирских и тептярских землях частными людьми 23 февраля 1837 г ПСЗ РИ.

59. Об освобождении башкирцев и мещеряков от исправления почтовой гоньбы натурою с обращением повинности сей на денежный с них сбор 2 апреля 1834 г ПСЗ РИ.П.- Т.ХП.-№9968.-С.117-118.

60. Об обращении в податное состояние башкирцев и мещеряков, которые вводимый в войске порядок и устройство сочтут для себя тягостным 21 января 1837 г ПСЗ РИ.П.-Т.Х11.-№9888.-С56-57.

61. Об изъятии башкир и мещеряков от платежа сбора на составление вспо-могательнаго капитала 5 июля 1841 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХУП.-№15239.-С62.

62. О нераспространении на Оренбургское и Башкиро-мещерякское войска действия наказа земской полиции о пригульном скоте 8 июля 1841 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХХ.-№19105.-С.462.

63. О порядке взимания денежных сборов с башкир и мещеряков за освобождение их от службы 11 апреля 1845 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХШ.-№122094.-С.193,

64. Об обложении башкирцев и мещеряков Пермской губернии земскими сборами 16 января 1847 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХШ.-№22094.-С.193.

65. О освобождении от платежа денежных повинностей и взноса хлеба в запасные магазины башкир и мещеряков, признаваемых дворянами героль-диею 16 марта 1848 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХ1У.-№123025.-С.107-108.

66. О порядке производства в Башкиро-мещерякском войске денежнаго сбора в замен службы и почтовой гоньбы о чинах сего войска, назначаемых на кордонную службу и о дозволении юр-товым старшинам иметь писарей 23 февраля 1853 г ПСЗ РИ П.-Т.ХХШ.-№19105.-С.462.

67. Устав Оренбургскаго магометанскаго духовнаго собрания. Середина 30-х г. ХГХ в. ПСЗ РИ П.-Т.ХХХ1.-№24891 .-С.872.

68. О суждении муфтиев в Правительствующем Сенате. 18 октября 1811 г. ПСЗ РИ. П.-Т.ХХЗ.-№2481 .-С.872.

69. О введении в употребление метрических книг по Оренбургскому духовному магометанскому управлению. 21 сентября 1828 г. ПСЗ РИ. П.-Т.Ш.-№2296.-С.837-840.

70. Об учреждении сбора со вступающих в брак магометан на построение в Уфе помещения для Оренбургскаго магометанскаго духовнаго собрания. 21 августа 1834 г. ПСЗ РИ. П.-Т.1Х.-№7351.-С.827-828.

71. О дозволении женам магометан, отданных в рекруты, выходить в другое замужество. 7 января 1835г. ПСЗ РИ П.-Т.Х.-№7735.-С.20-21.

72. О распространении на исповедующих магометанскую веру постановления, воепрещающаго венчать браки, если жених или невеста не достигли узаконенных лет. 22 марта 1835 г. ПСЗ РИ. П.-Т.Х.-Отд.первое.-№7990.-С.26.

73. О праве Оренбургскаго магометанскаго духовенства решать дела о разделе частной собственности между наследниками. 18 июня 1836 г. ПСЗ РИ. П.-Т.Х1.-Отд.первое.-№9158.-С.504.

74. О порядке решения дел о магометанах, изобличенных в прелюбодеянии. 8 июня 1837 г. ПСЗ РИ П.-Т.Х1.-Огд. Первое.-№10313.-С.526.

75. О порядке избрания мулл и других духовных чинов к магометанским приходам. 21 октября 1837г. ПСЗ РИ. П.-Т.ХП.-Отд. Первое.- №10594.-С.801.

76. О распространении на магометан закона, дозваляющаго супругам лиц, без вести пропавших, по прошествии 5 лет испрашивать разрешения на вступление в новый брак. 3 ноября 1837 г. ПСЗ РИ. П.-Т.ХП.-Отд.второе.-№10653.-С.839.

77. О прибавке в Оренбургское магометанское духовное собрание одного столоначальника и двух канцелярских служителей 30 марта 1843 г ПСЗ РИ. II.-T.XVm.-№l6670.-С. 182.

78. О возвышении должности секретарей в Таврическом магометанском духовном правлении и в Оренбургском собрании 18 октября 1843 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХУШ.-№ 1724.-С.346.

79. О совершении духовных потреб воинским чинам магометанскаго исповедания, в г Уфе квартирующим 14 января 1844 г. ПСЗ РИ. П.-Т.Х1Х.-Отд .первое.-№ 17519.-С.ЗЗ.

80. О постройке мечетей по ведомству Оренбургскаго магометанскаго ду-ховнаго собрания по новым планам и фасадам 18 января 1844 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХЕХ.-№17539.-С.41.

81. О степени власти Оренбургскаго магометанскаго духовнаго собрания в определении взысканий с мулл 21 мая 1849 г ПСЗ РИ.

82. О даровании некоторых прав магометанскому духовенству 20 февраля 1850 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХГУ.-Огд.первое.-№23239.-С.284.

83. О порядке разсылки метрических книг из Оренбургскаго магометанскаго духовнаго собрания к духовным чинам Башкир о- мещерякскаго войска 12 апреля 1854 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХК.-Огд.первое.-№28159.-С.422-423.

84. О денежном награждении нижних воинских чинов из магометан принявших православную веру 16 июня 1857 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХХП.-№25314.-С.413.

85. О порядке отправления магометанских имамов избранных из среды нижних чинов в Оренбургское магометанское духовное собрание для предва-рительнаго испытания в знании религиозных обязанностей 27 ноября 1857 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХХХП.-№32478.-С.933.

86. Положение о башкирах. О передаче управления башкирами из военнаго в гражданское ведомство. 2 июля 1865 г. ПСЗ РИ. П.-Т.ХЬ.-№42282.-С.753-756.

87. Об образовании из Оренбургской губернии двух губерний: Уфимской и Оренбургской. 31 мая 1865г. ПСЗ РИ П.-Т.ХЬ.-Отд.первое.-С.477-482.

88. О возложении составления метрических выписей о магометанах на обязанность приходских мулл. 11 июня 1874 г. ПСЗ РИ. II.-T.XLIX.-Отд.первое.-№53522.-С.772.

89. Об упразднении должностей мировых посредников в губерниях Астраханской, Оренбургской и"Уфимской. 6 июня 1877 г. ПСЗ РИ. П.-ТХП.-Отд.первое.-№57438.-С.700-701.

90. Об увеличении сбора за браки магометан. 28 ноября 1886 г. ПСЗ РИ. II.-T. ЬУ.-Отд.первое.-№61595.-С.67-69.

91. О принятии в казенное заведывание башкирских лесов Уфимской и Оренбургской губерний 6 июня 1894 г. ПСЗ РИ. П.-Т.Х1У.-№ 10784.-С.445-447.

92. О временном расписании и распределении губерний между судебными палатами губерний Уфимской, Оренбургской и Астраханской, в коих вводятся мировыя судебныя установления отдельно от общих 7 июля 1878 г ПСЗ РИ. П.-Т.ЬШ.- Огд.второе.- №58688.-С.9.

93. О сроке открытия мировых судебных установлений в губерниях Уфимской, Астраханской и Оренбургской 5 сентября 1878 г ПСЗ РИ. П.-T.LIIL-Отд. Второе.-№58758.-С.71.

94. О правилах об упразднении словесных судов в губерниях Астраханской, Оренбургской и Уфимской 6 ноября 1878 г ПСЗ РИ. П.-Т.ЫП.-Отд. Вто-рое.-№58994.-С.230.

95. О введении судебной реформы в полном объеме в губерниях Оренбургской и Уфимской 9 марта 1892 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХП.-№8400.-С. 149-151.

96. О введении суда присяжных заседателей в губерниях Астраханской, Олонецкой, Оренбургской и Уфимской 2 февраля 1898 г ПСЗ РИ. П.-Т.ХУШ.-№14978.-С.91-92.

97. Акты Союза ССР и РСФСР и БАССР.

98. Договор об образовании СССР. Утвержден I Съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 года. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

99. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1924.

100. Конституция СССР.// Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936, № 283.

101. Конституция (Основной Закон) СССР. М., 1977.

102. Конституция РСФСР. Сборник узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 20 июня 1918 г. № 51.

103. Конституция РСФСР, принятая на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР 12.04.1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.

104. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 19 мая 1920 г. "О советской автономии Башкирии".// СУ РСФСР. 1919. № 46. Ст. 451.

105. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об Автономной Татарской Социалистической Советской Республике» (Известия ВЦИК, 1920г., 29 мая).

106. Закон СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик" от 10 апреля 1990 г.// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 270.

107. Закон РСФСР "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г.// Ведомости Верховного Совета народных депутатов РСФСР. 1991, № 50, ст. 1740.

108. Конституция БАССР. Уфа, 1937.

109. Конституция БАССР. Уфа, 1978.

110. Конституция БАССР с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Башкирской АССР от 3 ноября 1989 г. Уфа, 1990.

111. Акты федерального законодательства.

112. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 г.

113. Федеративный Договор от 31 марта 1992 г.// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №67. Ст. 898.

114. Федеральный конституционный закон "О конституционном суде Российской Федерации" от 21 июня 1994 г. №1-ФКЗ// Собрание законодательства РФ (далее СЗ РФ) 1994, № 13, ст. 1447.

115. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» в ред. от 5 декабря 2001 г. №5-ФКЗ// СЗ РФ 2001, № 51, ст.485.

116. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в ред. от 31 декабря 1997 г.// СЗ РФ 1998, № 1, ст. 1.

117. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г.// СЗ РФ 1995, № 29, ст. 2757.

118. Федеральный Закон «О гражданстве» от 31 мая 2002 г.// СЗ РФ 2002, № 22, ст. 2031.

119. Федеральный закон «О мировых судьях»У/ СЗ, 1998, № 51, ст. 6270.

120. Федеральный закон "О координации международных внешнеэкономических связей субъектов субъектов Российской Федерации" от 4 января 1999г. №4-ФЗ// Собрание законодательства РФ от 11 января 1999, №2, ст. 231.

121. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 "О Государственном совете Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ от 4 сентября 2000 г. №36. Ст. 3633.

122. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 "О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе// Собрание законодательства РФ от 15 мая 2000 г. № 20. Ст. 2112.

123. Указ Президента РФ "Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ" от 22 октября 1993 г.// СААПП, 1993, №43, ст. 4089 и Собрание законодательства РФ. 1994, №24, ст. 2598.

124. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой ст. 92 Конституции Республики Башкортостан" №12-П от 27 апреля 1998 г.// Собрание законодательства РФ. 1998 г., № 18, ст. 2063.

125. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" от 18 января 1996 г. № 2-П// Собрание законодательства РФ. 1996, № 4, ст. 409.