Основы и механизм управления развитием курортно-туристского комплекса России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Абрамова, Татьяна Владимировна

• Абрамова, Татьяна Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Абрамова, Татьяна Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА.

1.1. Экономическое содержание и структура курортно-туристского комплекса России.

1.2 Курортно-туристский комплекс как объект управления.

Глава II. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА.

2.1 Формирование новой системы управления курортно-туристским комплексом России.

2.2. Анализ зарубежного опыта организации управления туристской отраслью и курортным делом.

2.3. Формирование процесса стратегического планирования и управления маркетинговой деятельностью в курортно-туристском бизнесе на уровне предприятия.

Глава III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КУРОРТНО-ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА.

3.1. Использование программно — целевого метода в управлении развитием курортно-туристского комплекса.

3.2. Необходимость использования и условия реализации целевых программ развития курортно-туристских комплексов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Основы и механизм управления развитием курортно-туристского комплекса России»

Актуальность темы исследования. Туризм является важной частью внешнеэкономической деятельности многих развитых и развивающихся государств. Эта отрасль относится к числу высокодоходных и наиболее динамичных отраслей экономики. По данным Всемирной туристской организации (ВТО) доходы от туризма ряда стран мирового сообщества в 2001г. составили (в млрд. евро): США - 80,7; Испания - 36,7; Франция - 33,5; Италия -29,0; Китай - 19,9'. В сфере туризма занято свыше 250 млн. человек, т.е. каждый десятый работник. На его долю приходится 7% общего объема инвестиций, 11% мировых потребительских расходов, 5% всех налоговых поступлений и треть мировой торговли услугами2. Туризм оказывает огромное стимулирующие влияние на развитие таких ключевых отраслей экономики как сельское хозяйство и строительство, транспорт и связь, торговля и производство товаров народного потребления, выступая своеобразным катализатором социально-экономического развития страны.

Между тем Россия, располагая огромными, во многом уникальными возможностями для развития туризма, продолжает оставаться в стороне от мировых тенденций развития туристского бизнеса. Переход российской экономики на рыночные принципы хозяйствования, объективно обусловивший коренные изменения в условиях функционирования курортно-туристского комплекса, не повлёк за собой соответствующих изменений ни в концептуальных подходах к его развитию, ни в конкретных решениях и действиях государственных органов. Хотя рыночная модель экономики требовала принципиально новых решений задач по формированию организационно-экономического механизма развития курортно-туристского комплекса, разработки и реализации системы экономических, финансовых, структурно

1 Всемирная туристская организация (ВТО). http://www .world-tourism. org/ruso/newsrelease/2003/worldtourism2002better.htm.

2 Александрова А.Ю. Международный туризм: М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 е., стр. 5. организационных и др. мер в сочетании с мерами его государственного регулирования и государственной поддержки, такой механизм выработан не был.

Совершенно недооцененной оказалась проблема источников развития курортно-туристского комплекса, роль инвестиционной деятельности в стимулировании его развития. Не были определены основные источники финансирования инвестиций в индустрию туризма, не предложены необходимые модели принятия инвестиционных решений, что неизбежно ведет к диспропорциям в производстве и предоставлении туристских услуг, сохранению заинтересованности отечественных туристских фирм в приоритетном развитии выездного туризма.

В результате, существующие методы и сложившаяся структура управления курортно-туристским комплексом России во многом не соответствуют изменившимся условиям его функционирования, что становится тормозом на пути его дальнейшего более успешного развития.

Основной целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методологических и методических аспектов формирования эффективного организационно-экономического механизма управления развитием курортно-туристского комплекса Российской Федерации.

В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решаются следующие конкретные задачи:

1. Раскрыть экономическое содержание и структуру курортно-туристского комплекса, определить характер рыночных взаимосвязей отдельных составляющих его звеньев и особенности его функционирования в новых условиях.

2. Проанализировать сложившуюся за годы реформ организационную структуру системы управления курортно-туристским комплексом в целом и его отраслями, установить степень её соответствия новым объективным потребностям развития комплекса и выработать основные направления её совершенствования в современных условиях.

3. Обобщить на примере стран с развитой туристской индустрией современные мировые тенденции в управлении этой сферой и обосновать возможности использования мирового опыта в практике управления курортно-туристским комплексом России.

4. Исследовать содержание организационно-экономического механизма управления развитием курортно-туристского комплекса на уровне государства, региона, предприятия (санатория, отеля). Определить источники финансирования инвестиций в рассматриваемом комплексе.

5. Проанализировать практический опыт разработки и реализации в годы реформ государственных программ развития курортно-туристского комплекса, выявить причины их невыполнения и выработать концептуальные методические походы к их разработке на качественно новом уровне с использованием программно-целевого метода.

Объектом исследования является курортно-туристский комплекс России в реформируемой рыночной экономике.

Предметом исследования являются теоретические и методические аспекты формирования современного организационно-экономического механизма управления развитием курортно-туристского комплекса.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования поставленных в нем проблем представляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области проблем развития туристской отрасли, управления отраслями и комплексами народного хозяйства. При подготовке диссертации автор опирался и критически осмыслил позиции российских ученых, работающих над многообразными теоретическими и практическими проблемами курортно-туристского комплекса России и зарубежных стран. Среди них следует отметить работы: Александровой А.Ю., Биржакова М.Б., Долматова Г.М., Квартальнова В.А., Зорина И.В., Исмаева Д.К., Папиряна Г.А., Никифорова В.И., Сенина B.C., Чудновского А.Д., Жуковой М.А.3 и др., в которых исследуются проблемы развития российского туризма в условиях рынка.

Вопросы развития рекреационно-туристских зон, курортного дела и управления в сфере курортно-туристского комплекса освещены в публикациях Авраха Ю.И., Быкова А.Т., Карповой Г.А., Кветанадзе Л.А., Романова С.М., Романовой Г.М., Бокова М.А., Ветитнева A.M., Попкова В.П., Угрю-мова Е.С., Шаповалова В.И., Винокурова В.И., Леонова В.А., Кривенкова А.В., Чуваткина П.П., Кротовой Е.Л., Яковенко Г.В., Винокурова Б.Л., Ша-рафутдинова В.Н., Амирханова М.М., Татаринова А.А., Трусова А.Д 4 и др.

3 Александрова А.Ю. Международный туризм: М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 е.; Биржаков М.Б. Введение в туризм. - СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000 - 192 е.; Долматов Г.М. Международный туристский бизнес: история, реальность и перспективы. -Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. - 320 е.; Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма. Справочник. - М. Финансы и статистика, 2000. - 368 е.; Исмаев Д. К. Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации. Теория и практика деятельности туристских фирм. - М.: Мастерство, 2002. - 192 е.; Папирян Г.А. Международные экономические отношения: маркетинг в туризме. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 160 е.; Никифоров В.И. Сфера туризма: рыночный механизм и система управления. - СПб.: СПбГУ-ЭФ, 2000. - 176 е.; Сенин B.C. Организация международного туризма. - М. Финансы и статистика, 2001. - 400 е.; Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризма. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 288 с.

4 Аврах Ю.И. Перспективы устойчивого развития туризма на курорте Геленджик. СГУ-ТиК. Публикация подготовлена ICWS DHV Consultants Concortium. 2000.; Быков A T., Карпова Г.А., Кветанадзе Л.А., Романов С М., Романова Г.М. Курортно-туристский комплекс как объект управления/ Под ред. д.э.н., проф. Г А. Карповой. - СПб. Изд-во СПбГУЭФ, 2000. - 146 е.; Боков М.А., Ветитнев A.M., Попков В.П., Угрюмов ЕС., Шаповалов В.И. Менеджмент в санаторно-курортных организациях/ Под науч. ред. М.А. Бокова. В 3-х частях. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001. - 244 е.; Винокуров В И, Леонов В.А. Индустрия туризма: теоретические, методологические и практические аспекты: Науч. Монография. Сочи: РИО СГУТиКД. 1998. 214 с.; Кривенков А.В., Чуваткин П.П. Стратегическое управление деятельностью санаторно-курортного комплекса. - Сочи: РИО СГУТиКД. 2002. - 30 е.; Кротова E.JI. Рекреационно-туристский комплекс региона: теория и практика реформирования. Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - 337 е.; Яковенко Г.В., Винокуров Б.Л., Быков А.Т. Технологии управления предприятиями курортных и туристских услуг. Сочи, 1997. - 215с.; Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусов А.Д. Экономические проблемы развития рекреационных регионов Под ред. Макарова В.Л. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1997. 142 е.; Шарафутдинов В Н. Курортно-туристский комплекс Сочи: развитие в условиях рынка. М.: Институт экономики РАН, 2000. - 222 с.

В работе использованы соответствующие законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства РФ, региональные нормативные акты, регламентирующие санаторно-курортную и туристскую деятельность.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, методы оптимизации управления деятельности комплексов и отдельных предприятий. В ходе диссертационного исследования был проведен анализ официальных материалов статистических органов, использованы экспертные оценки работников органов государственного управления на территориальном уровне, руководства санаторно-курортных учреждений, данные социологических опросов.

Научная новизна полученных автором в результате исследования результатов заключается в следующем:

1. Уточнено определение курортно-туристского комплекса страны: помимо совокупности предприятий и отраслей, охватываемых понятием туристская индустрия страны, расположенных на территории курортов и курортных регионов, в его состав предлагается включить государственные и общественные организации, регулирующие его деятельность и осуществляющие управление им. Раскрыто социально-экономическое содержание и структура комплекса, а также определены основные условия и параметры функционирования в современной рыночной системе хозяйствования.

2. На основе анализа систем управления туристской индустрией стран с высоко развитой туристской сферой разработан организационно-экономический механизм управления курортно-туристским комплексом России с учетом его традиций, исторического опыта и специфики, обоснованы его структура и критерии эффективности функционирования.

3. На основе обобщения результативности выполнения государственных программ развития региональных курортно-туристских комплексов, выявлены сравнительные достоинства и недостатки сценариев их стратегического развития и обоснованы новые концептуальные подходы к разработке таких программ.

4. Обоснованы условия эффективной реализации разрабатываемых и вводимых в действие государственных программ развития курортно-туристского комплекса всех уровней за счет согласования принимаемых управленческих решений, реализуемых в рамках предложенного организационно -экономического механизма, роста его ресурсной обеспеченности.

Практическая и научная значимость диссертационного исследования заключается в том, что предлагаемые в нем решения методических проблем способствуют развитию теории управления комплексами в целом и санаторно-курортным комплексом в частности. Положения исследования относительно формирования новой системы управления курортно-туристским комплексом могут быть использованы федеральными, территориальными и местными органами управления в составе структуры законодательной и исполнительной власти, органами отдельных организационно-правовых структур и их объединений.

Апробация работы и внедрение научных результатов. Основные положения диссертационной работы докладывались в секторе развития социально-экономических структур и институтов Центра политико-экономических исследований Института экономики РАН. Отдельные положения диссертации могут быть использованы при разработке системы управления этой отраслью, а также комплексных целевых программ развития курортно-туристского комплекса.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 3,2 п.л.

Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения логической последовательности и причинно - следственной взаимосвязи фактов и элементов исследуемого комплекса проблем.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Абрамова, Татьяна Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование теоретических вопросов и практических аспектов формирования основ и механизма управления развитием курортно-туристского комплекса России в условиях рынка позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Туристская индустрия в России является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Повышается интерес к туризму со стороны государства и предпринимателей. Все больше появляется соответствующей специальной научной литературы, в которой исследуются проблемы развития российского туризма. При этом всё шире используется термин «курортно-туристский комплекс». Между тем, единого научно обоснованного определения курортно-туристского комплекса, рассматриваемого на уровне страны, либо региона, в научной литературе нет. Не раскрыта его структура, социально-экономическое содержание. Такое положение затрудняет научный анализ проблемы, не способствует углубленной проработке связанных с ним проблем.

По нашему мнению, курортно-туристский комплекс в широком смысле представляет собой совокупность всех предприятий и отраслей, охватываемых понятием туристская индустрия страны, расположенных на территории курортов, курортных регионов или лечебно-оздоровительных местностей. Основой курортно-туристского комплекса являются различные средства размещения для лечения и отдыха (санаторно-курортные организации, гостиницы, базы отдыха, турбазы и др.). Он включает рекреационные ресурсы, основные и оборотные фонды, материальные и трудовые ресурсы, которые непосредственно задействованы в обслуживании туристов. Курортно-туристский комплекс включает также государственные и общественные организации, регулирующие его деятельность и осуществляющие управление им, разрабатывающие соответствующую нормативно-правовую базу, необходимую для его функционирования и развития.

2. Необходимо существенно расширить основные требования к курорту федерального значения, предусмотренные Федеральным законодательством. Характеристики курорта следует дополнить другими, в условиях рынка более полно отражающими современные требования и характеризующие их социально-экономическое содержание. К этим характеристикам относятся:

- наличие материально-технической базы и туристской инфраструктуры: средства размещения, а также объекты отдыха, лечения, питания, развлечения, бытового, транспортного обслуживания и др., т.е. наличие развитой туристской индустрии. Причем качественный уровень средств размещения должен быть определен в процентном соотношении от 5-ти звездочных до некатегорийных учреждений;

- доля данного курорта в доходной и расходной частях регионального и федерального бюджетах;

- доля данного курорта на российском и международном туристских рынках;

- соотношение численности приезжающих иностранных и российских туристов, а также соотношение туристов, прибывающих из региона, где находится данный курорт, и других регионов страны.

В соответствии с этими характеристиками необходимо определить те российские курорты, которые в настоящее время имеют более высокие показатели. Это позволит выделить их как стратегические точки роста российской туристской индустрии, с тем чтобы именно, в первую очередь, на развитие этой группы курортов можно было сосредоточить такие меры и методы необходимой государственной поддержки по сохранению и стимулированию их развития, как: государственная экспертиза генеральных планов и целевых программ развития данных курортов; установление налоговых, визовых, таможенных, инвестиционных льгот; формирование системы подготовки и повышения квалификации кадров в том количестве и на том уровне, которые необходимы для этих курортов; реклама данных курортов на российском и международном уровнях; организация и проведение научных исследований в сфере использования природных лечебных ресурсов, а также проведение маркетинговых и других исследований в области функционирования российских и зарубежных курортов; контроль за обеспечением охраны природных лечебных ресурсов и общей экологической ситуации на территории курортов.

Курорты, имеющие более низкие показатели по предложенным характеристикам, могут быть определены как курорты местного (регионального) или внутрироссийского значения, что определяет их меньшую значимость на общегосударственном уровне, а, следовательно, меняет характер их взаимоотношений с федеральным бюджетом.

3. Реформирование курортно-туристского комплекса привело к изменению организационно-правовой базы собственности туристских и курортных организаций. В санаторно-курортных организациях и организациях отдыха преобладает государственная форма собственности (30,9%), а в гостиницах -муниципальная (32,1%). Этот факт нельзя рассматривать в качестве позитивной характеристики, поскольку государство в большинстве случаев не зарекомендовало себя эффективным собственником. Преобладание государственной собственности подавляет развитие конкурентной среды в этой отрасли, в результате сокращаются стимулы к их эффективной деятельности. Относительно высокий удельный вес профсоюзной собственности еще более усиливает эту тенденцию. Такая ситуация противоречит развитию отрасли на рыночной основе. Поэтому необходима постепенная коммерциализация государственного сектора в курортно-туристском комплексе на основе использования различных методов разгосударствления. Возможно сочетание различных методов вовлечения государственных оздоровительных предприятий в рыночный оборот.

4. За последние годы на отечественных курортах стали появляться частные малые гостиницы, особенно такая тенденция строительства мини-отелей наблюдается в Краснодарском крае. И хотя в настоящее время нет точных статистических данных о количестве таких отелей, поскольку владельцы часто не регистрируют их в качестве гостиниц, и они функционируют как частный жилой фонд, сдаваемый в поднаем отдыхающим, тем не менее численность их значительна. Такие отели становятся серьезными конкурентами крупным курортно-туристским учреждениям. Частные гостиницы способны более гибко реагировать на изменение спроса и быстро менять ценовую политику, что не свойственно крупным средствам размещения.

В работе предлагается специальная классификация подобных индивидуальных средств размещения и эффективная система налогообложения, не позволяющая владельцам мини-гостиниц «уходить в тень». Эти и другие проблемы частного бизнеса возможно решить только на законодательном уровне. Для развития курортно-туристского комплекса необходимо создавать более благоприятные условия для частного бизнеса со стороны государства. Необходимо учитывать, что создание сети малых частных средств размещения характеризуется, с одной стороны, меньшей капиталоемкостью, а с другой, оно решает проблему занятости населения. Помимо этого, малые частные предприятия повышают конкуренцию среди средств размещения, способствуя повышению качества предоставляемых услуг.

5. В период переходной экономики, в процессе разгосударствления отношений собственности в курортно-туристском комплексе возникают и приобретают большое значение функции государства по созданию условий оптимальной реализации рыночного механизма. В этой связи исключительно актуальным становится организационно-экономический механизм управления развитием курортно-туристского комплекса. Структура данного механизма включает: механизм управления отраслью, экономический, кадровый и информационный.

Механизм управления отраслью представляет собой формирование системы управления курортно-туристским комплексом на всех уровнях.

Экономический механизм представляет собой систему ресурсного обеспечения курортно-туристского комплекса (материально-технического, финансового), а также экономическое стимулирование развития курортной сферы.

Кадровый механизм предполагает систему подбора, оценки, переподготовки и повышения квалификации кадров, а также учет и развитие их мотивации к эффективному труду.

Информационный механизм предусматривает сбор и анализ статистической информации о работе курортно-туристского комплекса, тенденций развития туризма в России и в мире и др., что имеет важное значение для принятия решений при управлении отраслью.

Эффективность организационно-экономического механизма управления курортно-туристским комплексом предполагает эффективную работу каждого из его составляющих.

6. Изменение форм собственности в курортно-туристском комплексе и сокращение государственных ресурсов, направляемых на его развитие, привели к изменению источников его финансирования. Несмотря на наблюдаемое в последнее время некоторое оживление в развитии курортно-туристского комплекса, в отрасли продолжают сохраняться, а в некоторых регионах и обостряться проблемы, связанные с его финансированием. Значительный износ основных фондов, недоиспользование существующего потенциала предприятий, недостаток собственных оборотных средств, сокращение государственной финансовой поддержки - всё это приводит к тому, что инвестиционное финансирование становится определяющим фактором дальнейшего развития российского КТК. В связи с этим необходимо на федеральном и региональном уровне создать все необходимые условия для формирования и поддержания более благоприятного инвестиционного климата в рекреационных регионах. Для этого предлагается разработка и принятие определенных экономических и правовых решений: предоставление налоговых льгот, в том числе продолжительные льготы в виде налоговых «каникул»; предоставление таможенных льгот; страхование инвестиционных рисков; разработка долгосрочных программ по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в рекреационные регионы; участие региональных бюджетов в финансировании инвестиционных проектов; подготовка законодательных основ в области инвестиционной деятельности в рекреационных регионах, предусматривающих специальные льготы, а также конкретный механизм государственных гарантий под инвестиции.

7. Необходимо развивать и совершенствовать систему кадрового обеспечения развития курортно-туристского комплекса. В настоящее время большая часть учреждений имеет структуру управления, которая мало чем отличается от структуры прежнего централизованного государственного управления. Появились некоторые свойственные рыночной экономике отделы или подразделения, однако методически их работа базируется на практике, применяемой в «нерыночные» времена.

Такое положение требует создания системы подготовки и повышения квалификации специалистов для курортно-туристского бизнеса, прежде всего, руководителей высшего звена. Серьезное внимание при этом должно уделяться исследованиям курортно-туристского рынка, тенденциям развития мирового туризма и др., что позволит определять на перспективу количество необходимых для отрасли специалистов, а также уровень их подготовки. При этом необходимо учитывать опыт подготовки специалистов в данной сфере в странах с развитой туристской индустрией.

8. Необходимо совершенствовать информационный механизм организационно-экономического управления развитием курортно-туристского комплекса, эффективное функционирование которого позволяет контролировать протекающие в этой отрасли процессы, отслеживать формирующиеся тенденции в развитии отечественного туризма, предоставлять статистическую базу для принятия управленческих решений. Развитие отечественной туристской отрасли с ориентацией на мировой уровень невозможно без статистики по стандартам, применяемым во всем мире. В связи с этим необходимо учитывать и использовать Международный стандарт статистики в туризме, рекомендованный Всемирной туристской организацией.

9. Проведенный анализ нормативно-правовой базы курортно-туристского комплекса показал, что имеющиеся Федеральные законы, регулирующие в настоящее время его деятельность, в определенной мере отражают изменившиеся условия его функционирования. Вместе с тем, они не смогли охватить весь круг накопившихся, а тем более постоянно возникающих в связи с переходом к рынку новых проблем в этой сфере. Основной их недостаток в том, что законы не содержат принципиальных положений об организации системы управления функционированием курортно-туристского комплекса. Нормативно-правовая база всей туристской отрасли требует совершенствования, при этом необходимо учитывать мировые тенденции в этой сфере.

10. Одним из важнейших условий развития курортно-туристского комплекса является формирование отраслевой структуры управления на всех уровнях. В настоящее время назрел вопрос выделения Департамента туризма Минэкономразвития РФ в отдельную структуру федерального органа исполнительной власти (например, Министерство или Государственный Комитет). В такой структуре федерального органа исполнительной власти необходимо создать отдельное управление, занимающееся вопросами курортов. Необходимы также региональные представительства такой структуры федерального органа исполнительной власти по управлению туристской отраслью в региональных администрациях. Важно также создать зарубежные представительства для продвижения российского туристского продукта за рубежом. Представляется целесообразным образовать совещательный или консультативный орган, в который могли бы войти представители различных государственных структур, общественных организаций по туризму, представители частного бизнеса.

11. Необходимо разработать единый нормативный документ - концепцию развития курортно-туристского комплекса, которая содержала бы четко продуманные и корректно взвешенные стратегические цели, а также систему взаимоотношений курортно-туристской сферы с другими отраслями экономики. Туристская политика в отношении всего российского курортно-туристского комплекса, а также в отношении отдельных курортов должна основываться на эффективной реализации рекреационно-туристского потенциала с пользой для местных бюджетов и для повышения качества жизни жителей курортов. Наличие такой политики позволит региональным и муниципальным администрациям, турбизнесу и другим отраслям, обслуживающим туристов, принимать эффективные оперативные решения по постепенному превращению курортных регионов в курорты современного уровня.

12. Анализ зарубежного опыта организации управления туристской отраслью и курортным делом позволяет сделать вывод о том, что европейская (третья) модель управления, используемая в Италии, Испании, Франции, наиболее приемлема и близка России. Однако, в Российской Федерации, в отличие от этих стран, пока нет высокоразвитой и высокодоходной туристской индустрии, она только развивается и нуждается в мощной поддержке со стороны государства. Поэтому, по мнению автора, использование только третьей (европейской) модели управления туристской отраслью пока еще рано. В настоящее время для развития туризма в России необходимо сильное и авторитетное министерство, которое будет контролировать и одновременно стимулировать развитие курортно-туристского комплекса (вторая модель). Представляется, что для организации управления туристской отрасли в России больше всего подходит сочетание второй и третьей моделей управления.

13. Важным условием совершенствования системы управления процессом развития курортно-туристской сферы является разработка и реализация комплексных целевых программ. Как инструмент государственного воздействия на экономические процессы в рассматриваемой сфере целевые программы органично вписываются в рыночные механизмы функционирования курортов. Разработка и реализация этих программ позволяет решать такие социальные, экономические, экологические и другие проблемы курортных регионов, которые объективно не могут быть решены только механизмами рыночной экономики без активного участия государства. Реализация целевых программ не только не нарушает действия законов рынка в курортно-туристской сфере, но напротив - дополняет их.

14. Анализ реализации рассмотренных целевых программ развития курортно-туристского комплекса показал, что ни одна из них в полной мере не была выполнена. Это вызвано многими причинами, основными из которых являются: недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики; неразвитость нормативно-правовой базы; сокращение финансирования уже утвержденных комплексных целевых федеральных и региональных программ; отсутствие надежной системы обеспечения гарантий и льгот для инвесторов. В связи с этим автором были исследованы и определены условия, выполнение которых может привести к успешному выполнению программы:

• разработка и принятие законодательства, отвечающего новым экономическим условиям, особенно в части регулирования государственных инвестиций в туристскую индустрию, разработки системы мер по стимулированию развития туризма, в том числе мер по предоставлению налоговых льгот для инвесторов и др.;

• формирование единой системы государственного управления курортно-туристским комплексом и туристской отраслью в целом на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

• непрерывное финансирование программы согласно утвержденному плану и ужесточение ежегодного государственного контроля за осуществлением бюджетного финансирования;

• привлечение внебюджетных источников финансирования путем создания благоприятного инвестиционного климата (введение льготного налогообложения, предоставление инвесторам гарантий неизменности условий инвестиционной деятельности в период реализации программных мероприятий, обслуживание инвестора по принципу «единого окна» и др.;

• правильность разработки и оценки эффективности программы, учитывая анализ структуры отечественного и мирового туристского рынка, изучения его состояния и динамики, исследования тенденций в туристском бизнесе и прогнозов дальнейшего развития, а также расчет рыночной доли российского туризма в мире, отдельных курортов или регионов - в мировом и отечественном туристском рынке;

• контроль за фактической погодовой эффективностью программы в ходе ее реализации путем сравнения увеличения затрат и получения промежуточных результатов по годам: освоение инвестиций в основной капитал, постепенный их переход в основные фонды и мощности, объем необходимых эксплуатационных расходов на уже введенных в действие предприятиях, объемы и качество предоставляемых услуг, прибыль и начисляемые налоги.

При этом необходимо вести постоянный мониторинг состояния отечественного и мирового курортно-туристского рынка, объемов и тенденции туристских потоков в данный курортный регион, а также динамику изменений рыночной доли конкретного курорта в России и в мире. В случае изменившихся условий необходимо провести корректировку целей и задач программы и соответственно средств и инструментов ее выполнения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Абрамова, Татьяна Владимировна, 2004 год

1. Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства России, источники статистических данных

2. Конституция Российской Федерации России. / Изд. Верховного Совета РФ. М. Известия, 1993.

3. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.92 № 2-ФЗ / Российская газета. 07.04.92.

4. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ / Российская газета. 01.03.95.

5. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.96 № 132-ФЗ / Российская газета. 03.12.96.

6. Федеральный закон «Об особенностях туристской деятельности в сфере организации клубного отдыха» от 24.06.99.

7. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма» от 25.04.94 № 813 / Экономика и жизнь. № 18, 1994.

8. Указ Президента РФ «Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации» от 22.12.95 №1284 / Собрание законодательства РФ. № 52, 1995.

9. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.02 № 954-р.

10. Федеральная целевая программа «Развитие курортов федерального значения»: Постановление Правительства РФ от 02.02.96 № 101 / Собрание законодательства РФ. № 6, 1996.

11. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации в период 1996-2000 гг.»: Постановление Правительства РФ от 26.02.96 № 177 / Собрание законодательства РФ. №11, 1996.

12. Закон Краснодарского края «О туристской деятельности в Краснодарском крае» от 19.06.97.

13. Региональная целевая программа «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 года». Постановление губернатора Ленинградской области от 21.06.2000 № 266-пг.

14. Российский статистический ежегодник.2002. Государственный комитет РФ по статистике./Москва.2002.

15. Туризм в России: Стат. сб./ Госкомстат России. -М., 2000. 164 с.

16. Туризм в цифрах 2002: Стат. сб./Госкомстат России; М., 2003. - 43 с.

17. Статистический бюллетень № 7 (81) 2001. Госкомстат РФ. «О развитии туризма в России», стр. 55 84.

18. Основные показатели развития курортно-туристского комплекса Краснодарского края. 2001. Госкомстат РФ. Краснодарский краевой комитет государственной статистики / Краснодар.2002.

19. Социально-экономическое положение Сочи за 2001 год. Госкомстат РФ. Сочинский городской отдел государственной статисти-ки./Сочи.2002.

20. Сведения о санаторно-курортных организациях и организациях отдыха города Сочи за 2001 год. Госкомстат РФ. Сочинский городской отдел государственной статистики./Сочи.2002.

21. Книги, брошюры, главы в монографиях

22. Аврах Ю.И. Перспективы устойчивого развития туризма на курорте Геленджик. СГУТиК. Публикация подготовлена ICWS DHV Consultants Concortium. 2000г.

23. Александрова А.Ю. Международный туризм. М.: Аспект Пресс, 2002.-470 с.

24. Амирханов М.М., Татаринов А.А., Трусов А.Д. Экономические проблемы развития рекреационных регионов. Под ред. Макарова B.JI. -М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1997. 142 с.

25. Анчукова Н.В., Москвина О С. Туризм в экономике региона / Под научным руководством к.э.н. М.Ф. Сычева. Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. - 72 с.

26. Балабанов ИТ., Балабанов А.И. Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2002. - 176с.

27. Биржаков МБ. Введение в туризм. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000 - 192с.

28. Быков А.Т., Карпова Г.А., Кветанадзе JI.A., Романов С.М., Романова Г.М. Курортно-туристский комплекс как объект управления/ Под ред. д.э.н., проф. Г А. Карповой. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 146 с.

29. Боков М.А., Ветитнев A.M., Попков В.П., Угрюмов Е.С., Шаповалов В.И. Менеджмент в санаторно-курортных организациях/ Под науч. ред. М.А. Бокова. В 3-х частях. СПб.: СПбГУЭФ, 2001. - 244 с.

30. Большой Глоссарий терминов международного туризма/The Great Glossary of Terms for the International Tourism/ Под ред. М.Б. Биржако-ва, В.И. Никифорова СПб.: «Издательский дом Герда», «Невский фонд», 2002.-704 с.

31. Ветитнев A.M. Маркетинг санаторно-курортных услуг. М.: Медицина, 2001.-224 с.

32. Ветитнев A.M., Боков М.А., Угрюмов Е.С. Конкурентоспособность санаторно-курортных организаций. Сочи: РИО СГУТиКД, 1999. - 95с.

33. Винокуров В.И., Леонов В.А. Индустрия туризма: теоретические, методологические и практические аспекты: Науч. Монография. Сочи: РИО СГУТиКД. 1998. 214с.

34. Восколович Н.А. Маркетинг туристских услуг. М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 2001. - 167 с.

35. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика, 2003. - 304 с.

36. Доклад «О состоянии окружающей природной среды Краснодарского края в 2001г.», подготовленный Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Краснодарскому краю. 2002г.

37. Долматов Г.М. Международный туристский бизнес: история, реальность и перспективы. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. - 320с.

38. Ефремова М.В. Основы технологии туристского бизнеса. М.: Издательство «Ось-89» 2001. - 192 с.

39. Зорин И.В., Квартальное В.А. Энциклопедия туризма: Справочник. -М.: Финансы и статистика, 2000. 368 с.

40. Институт экономики РАН, СГУТиКД. Отчет по теме: «Разработка концепции социально-экономического развития города-курорта Сочи и формирование бездефицитного бюджета». М.: ИЭ РАН, 1999.

41. Исмаев Д.К. Маркетинг иностранного туризма в Российской Федерации. Теория и практика деятельности туристских фирм. М.: Мастерство, 2002. - 192 с.

42. Испания: Экономика Бизнес - Туризм (информационно-аналитический справочник). Редакционная коллегия: Заседателев В.В., Майорский Б.Г., Большое В.Л., Сорокин Д.Е., Зельднер А.Г. М.: Институт экономики РАН, 2001. - 150 с.

43. Квартальное В.А. Иностранный туризм. М.: Финансы и статистика, 2001.-312 с.

44. Квартальное В.А. Мировой туризм на пороге 2000 года: прогнозы и реальность. М.: Финансы и статистика, 1998. - 96 с.

45. Квартальное В.А. Туризм: Учебник. М.: Финансы и статистика, 2000. - 320 с.

46. Козлов ИИ. Курорты профсоюзов. Справочник. М., Профиздат. 1991.

47. Козырев В.М. Туристская рента. М.: Финансы и статистика, 2001. -112с.

48. Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство и туризм / Пер. с англ. под ред. Р.Б. Ноздревой. М.: ЮНИТИ, 1998. -787с.

49. Кривенков А.В., Чуваткин П.П. Стратегическое управление деятельностью санаторно-курортного комплекса. Сочи: РИО СГУТиКД. 2002. -30 с.

50. Кротова Е.Л. Рекреационно-туристский комплекс региона: теория и практика реформирования. Екатеринбург: УрО РАН, 2001.

51. Материалы I Научно-практической конференции «Актуальные проблемы детской и семейной курортологии. Привлекательные качества природных лечебных ресурсов курорта Ейск», г. Ейск Городской Дом Культуры. 26 апреля 2003 г. Ейск.

52. Материалы конференции «Проблемы устойчивого развития регионов рекреационной специализации» 20 сентября 2002 г./ Сочинский научно-исследовательский центр РАН. Сочи. 2003.

53. Международный туризм: Правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М.: Финансы и статистика, 2000. - 400 с.

54. Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности. М.: Финансы и статистика, 2001. - 288 с.

55. Менеджмент туризма: Экономика туризма. М.: Финансы и статистика, 2001.-320 с.

56. Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. -М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. 574 с.

57. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. М.: Институт экономики РАН, 1994.

58. Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2002,558 с.

59. Никифоров В.И. Сфера туризма: рыночный механизм и система управления. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 176 с.

60. Обучение преподавателей по туризму. Всемирная туристская организация. Мадрид (Испания). 1996.

61. Основы туристской деятельности: Учебник / Г.И. Зорина, Е.Н. Ильина, Е В. Мошняга и др.; Сост. Е.Н. Ильина. М.: Советский спорт, 2000. -200 с.

62. Папирян Г А. Международные экономические отношения: маркетинг в туризме. М.: Финансы и статистика, 2000. - 160 с.

63. Папирян Г.А. Международные экономические отношения: Экономика туризма. -М.: Финансы и статистика, 2000. 208с.

64. Планирование на предприятии туризма./ Е.И. Богданов, О.Н. Кострю-кова, В.П. Орловская, П.М. Фенин; Под ред. Е.И. Богданова. СПб.: Изд. Дом «Бизнес-пресса», 2003. - 288 с.

65. Проблемы, инновационные подходы, перспективы развития курортно-туристского комплекса России: Материалы 1-й Всероссийской научнопрактической конференции, 21-23 апреля 1999 г. Сочи: РИО СГУ-ТиКД, 1999.-304с.

66. Проблемы, инновационные подходы и перспективы развития Российского Причерноморья: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Сочи., 3 июня 1998. Сочи: РИО СГУ-ТиКД, СППО, 1999.

67. Проурзин Л.Ю. Туризм как экономический приоритет. М.: Новый век, 2003.-218 с.

68. Рябухин С.Н. Федеральные целевые программы развития регионов страны (Проблемы разработки, финансирования, оценки эффективности и контроля за реализацией) М.: Институт экономики РАН, 2002. -с. 96.

69. Современное управление. Энциклопедический справочник. М.: Из-датцентр, 1997.

70. Сенин B.C. Организация международного туризма. М.: Финансы и статистика, 2001. - 400 с.

71. Скрыпкин В.К. Курортно-туристский комплекс: маркетинг, перспективы развития, стратегия продвижения. СПб.: СПбГУЭФ, 1999 -120с.

72. Тёмный Ю.В. Введение в экономику туризма. М.: Советский спорт, 2001,- 184с.

73. Тёмный Ю.В., Тёмная Л.Р. Экономика туризма. М.: Советский спорт, 2003.-416 с.

74. Труды Академии Туризма: Сб. научных трудов. Вып. 4 / Под ред. Ю.В. Кузнецова, А.Т. Кириллова, Г А. Карповой, Н.Н. Воскобойниковой, Е.В. Масловой СПб.: Невский фонд, 2002. - 199 с.

75. Туризм и гостиничное хозяйство./ Под ред. проф., д.э.н. Чудновского А. Д.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство ЭКМОС, 2001.-400 с.

76. Щ 76. Туризм, гостеприимство, сервис. Словарь-справочник / Г.А. Аванесова, Л.П. Воронкова, В.И. Маслов, А.И. Фролов; Под ред. Л.П. Вороно-ковой. М.: Аспект Пресс, 2002. - 367с.

77. Туристский терминологический словарь: Справочно-методическое пособие / Авт.-сост. И В. Зорин, В.А. Квартальнов. М.: Советский спорт, 1999. - 664 с.

78. Управление современной компанией: Учебник / Под ред. проф. Б. Мильнера и проф. Ф. Лиса. М.: ИНФРА-М, 2001. - 586 с.

79. Управление человеческими ресурсами в европейском гостиничном бизнесе: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2002. - 120 с.

80. Харрис Годфри, Кац Кеннет М. Стимулирование международного туризма в XXI веке: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2000. -240с.

81. Черноморское побережье Кавказа от Туапсе до Адлера. М.: Издатель-Ф ский Дом Симон-Пресс, 2000.

82. Чудновский А.Д., Жукова М.А. Менеджмент туризма. М.: Финансы и статистика, 2002. - 288 с.

83. Шарафутдинов В Н. Курортно-туристский комплекс Сочи, развитие в условиях рынка. М.: Институт экономики РАН, 2000. 222 с.

84. Яковенко Г.В., Винокуров Б.Л., Быков А.Т. Технологии управления предприятиями курортных и туристских услуг. Сочи, 1997. 215 с.

85. Яковлев Г.А. Экономика и статистика туризма. М.: РДЛ, 2002. 240 с.

86. Статьи из журналов, еженедельников и газет

87. Ахмадуллин Р.В. Основные направления развития санаторно-курортного дела в республике Башкортостан. // Курортные ведомости. 2003, № 1 (16).

88. Байдавлетов Р.И. Здоровье должно быть доступным для всех. // Курортные ведомости. 2003, № 1 (16).

89. Боброва Н. Туда, где заходит солнце. // Туризм и отдых. 2003, № 2.

90. Бордюг Т. Туризм на распутье. // Коммерсант. 19.07.01, № 126.

91. Борисова Е. Время обустраивать туризм в России. // Турбизнес. 2002, № 5.

92. Борисова Е. Немецкий опыт для российского туризма. // Турбизнес. 2002, Хо 7.

93. Ваганова Е. Государство и туризм. // Турбизнес. 2002, № 5.

94. Ветитнев A.M., Лаптева С.А. Организация маркетинговых исследований в условиях санатория. // Курортные ведомости. 2003, №1 (16).

95. Воронцова О. Санаторно-курортный комплекс должен конкурировать не с гостиницами, а с городскими медицинскими учреждениями. // Газета для путешественников. 21.05.02, №29.

96. Грачева А. Туризм в ранге национального интереса. // Турбизнес. 2002, №2.

97. Губенко Н.Н., Писаревский Е Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы. // Туризм: право и экономика. 2003, № 1 (1).

98. Информация о состоянии развития туризма на Украине. // Туризм: право и экономика. 2003, № 1 (1).

99. Испания 2000 новая туристическая стратегия. // Турбизнес. 2000, №5.

100. Казаков В.Ф. Опыт организации лечебного туризма в санатории средней полосы России. // Курортные ведомости. 2002, №4.

101. Кибирев Б.Г. Бюджет и курорты в 2003 году. // Курортные ведомости. 2003, № 1 (16).

102. Ковтун М.В. Туристская политика как необходимое условие для развития туризма. // Туризм: право и экономика. 2003, № 1 (1).

103. Корнеев С.Е. Правотворчество в сфере туризма. Опыт деятельности Российского союза туриндустрии. // Туризм: право и экономика. 2003, № 1 (1).

104. Львов Ю. Идет война курортная. // Экономический еженедельник «Коммерсант Деньги», № 20 (375), 29.05.02.

105. Магамедова Л. Дорога на курорт лежит. через инфаркт? // Экономика и жизнь московский выпуск. 2002, № 20.

106. Мстиславский С. Есть чему поучиться. // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2002, № 6.

107. Мысляева И., Нелюбин В., Ракитский Б. Санаторно-курортный комплекс России на пути реформирования. // Вопросы экономики. 1995, №9.

108. Об основных направлениях развития курортного дела в Российской Федерации. //Курортные ведомости. № 5(14) 2002 г.

109. Осадин Б. Юг России и недобросовестная конкуренция. // Туризм: практика, проблемы, перспективы. 2002, № 8.

110. Петрачев М. Блеск и нищета постсоветского туризма. // Независимая газета. №16 (2078) 29.01.2000.

111. Проблемы инвестиционного рейтинга предприятий санаторно-курортного комплекса. // Гостеприимство. 2003, № 2(16).

112. Раднаев С.Б. Участие России в международном туризме. // Проблемы прогнозирования. 1999, №5.

113. Ростоцкая Ю. Отдых и лечение в России. // Турбизнес. 2002, № 9.

114. Савельев В. Есть курорты в своем Отечестве. // Турбизнес. 2000, №9.

115. Санаторно-курортная отрасль должна стать экономикообразующей. // Курортные ведомости. 2002, № 2.

116. Сорокина Л. Объединившись, здравницам и турфирмам легче станет договориться. //РТГ. 2001, № 47.

117. Сорокин С. России не хватает саморекламы. // Коммерсант. Туризм. 03.07.03. № 14.

118. Состояние туризма за рубежом. // Туризм: право и экономика. 2003, № 1 (1).

119. Стороженко Н.А. Курорты и здоровье. // Курортные ведомости. 2001, №2.

120. Сычева В. Отдых после войны. // Итоги. 2001, № 43.

121. Туризм в России. // Туризм: право и экономика. 2003, № 1 (1).

122. Турист или пациент? // Гостеприимство. 2003, № 2 (16).

123. Формирование и реализация санаторно-курортного продукта на туристическом рынке. // Курортные ведомости. 2002, № 2.

124. Хапьфин Р.А., Иванова Л.В. Об основных направлениях развития курортного дела в Российской Федерации. // Курортные ведомости. 2002, № 5.

125. Хвилер Ян. Санаторно-курортная отрасль, грядут перемены? // Тур-бизнес. 2000, № 5 (28).

126. Цикель М.А. Тенденции развития регионального туризма в современных условиях (на примере Калининградской области). // Туризм: право и экономика. 2003, №1(1).

127. Ширяева Л. Кубанские курорты становятся конкурентоспособными. // Человек и труд. 2001, №12.