Организационно экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Карасев, Герман Григорьевич

• Карасев, Герман Григорьевич
• доктор экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации доктор экономических наук Карасев, Герман Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы жилищно-коммунального хозяйства как сферы услуг.

1.1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении жизнедеятельности населения.

1.2. Особенности рынка жилищно-коммунальных услуг.

1.3. Зарубежный опыт преобразований в ЖКХ.

Глава 2. Концепция и ход реализации реформы ЖКХ.

2.1. Необходимость организационно-экономических преобразований в ЖКХ и особенности его функционирования в условиях 86 рынка.

2.2. Этапы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 3. Пути достижения социальной сбалансированности в ходе реформы ЖКХ.

3.1. Меры социальной защиты населения.

3.2. Социальная направленность тарифной политики в ЖКХ.

Глава 4. Совершенствование организации и управления в системе ЖКХ.

4.1. Роль товариществ собственников жилья в решении проблемы собственности в системе ЖКХ.

4.2. Развитие системы договорных отношений как условие социальной направленности реформы жилищно-коммунального хозяйства.

4.3. Концепция демонополизации и развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе г. Астрахани

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Организационно экономические преобразования жилищно-коммунального хозяйства региона»

Актуальность темы исследования в научном и практическом планах определяется рядом факторов. Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг до непосредственных потребителей. В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим жилищная проблема остается одной из самых острых социальных проблем в стране.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с нею процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

Негативный опыт реформирования ЖКХ в 1992-2001 гг. и постепенное расширение сферы его воздействия на экономику страны приводят к определенным изменениям в самой концепции реформы. В 2001 г. принята новая федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг. Постановлением Правительства РФ от 17.11.01 № 797 утверждена Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Характерно, что в этих документах задача обеспечения устойчивого функционирования жилищного сектора без значительного привлечения бюджетных средств сдвигается на период после 2010 г.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства определено первым из четырех направлений программы, за которым следуют: обеспечение доступности жилья, жилищное строительство и выполнение текущих обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. В числе проблем, требующих безотлагательного решения, названы две: кризисное состояние объектов и сетей и неэффективное управление жилищно-коммунальным хозяйством.

Новая федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг. послужила основой для принятия соответствующих региональных программ. Здесь уместно упомянуть о программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Астраханской области на 2002-2010 годы" и "Программа реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002-2007 гт".

Проводимая в настоящее время реформа в этой сфере общественной жизни является важнейшим вопросом социальной и экономической политики. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.

Одной из наиболее острых проблем при осуществлении жилищно-коммунальной реформы в России является проблема ее социальных последствий, обеспечения социальной защиты населения в свете перехода на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг. Особого внимания требует обеспечения мер социальной защиты малоимущих слоев населения при переходе на полную оплату жилищно-коммунальных услуг.

Социальная направленность реформирования ЖКХ тесно связана с ее основными звеньями.

Одним из центральных звеньев реформирования ЖКХ является энергоресурсосбережение. Более чем в 70 субъектах Российской Федерации разработаны и действуют региональные программы эн ергосбережения.

В связи с переходом от дотирования предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, к полной оплате указанных услуг потребителями потребуется изменение системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Действующая в настоящее время система покрытия за счет субсидий из бюджета текущих убытков и выпадающих в результате предоставления социальных льгот доходов предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг приводит к неконтролируемому росту кредиторской задолженности указанных предприятий. Износ основных фондов превышает все разумные пределы, увеличивается подлежащий сносу ветхий жилищный фонд.

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади жилья постоянно занижается в относительных цифрах, абсолютное увеличение происходит неравномерно по регионам страны, особенно страдают районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В настоящее время потребности регионов в поддержке федерального бюджета для целей финансирования жилищно-коммунального хозяйства учитываются косвенным образом, в числе прочих факторов, при определении размеров трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки регионов. Эта система не гарантирует ни того, что размер поддержки из федерального бюджета окажется достаточным для обеспечения бюджетных обязательств по финансированию жилищно-коммунального хозяйства, ни того, что полученные средства будут использованы именно на эти цели.

В числе основных задач реформирования ЖКХ выступает и перевод взаимоотношений потребителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг на основу экономически обоснованных тарифов и введения механизма адресных выплат (льгот, компенсаций, субсидий) непосредственно потребителям.

Действующее законодательство в части предоставления льгот часто приводит к нарушению принципа социальной справедливости, так как одним категориям населения льготы предоставляются на всю занимаемую площадь, другим - на социальную норму площади жилья, не всегда учитывается материальное положение семей. Складывается такая ситуация, когда семьи, проживающие в квартирах большей площади и повышенной комфортности, получают большую сумму льгот.

В 2003 г. в регионах начато осуществление крупных мероприятий по реализации реформы ЖКХ. Так, в Астраханской области внедрение новой системы экономических отношений включает в себя: заключение договоров Администрации области с муниципальными образованиями и их коммунальными предприятиями по прямому финансированию деятельности предприятий; заключение договоров с отделениями банков на открытие специальных счетов для обслуживания коммунальных предприятий; создание базы данных по получателям жилищно-коммунальных услуг; открытие персонифицированных социальных счетов граждан - квартиросъёмщиков для оказания адресной социальной помощи населению области.

С целью активизации участия населения в управлении жилищным фондом области, создания условий для функционирования товариществ собственников жилья (ТСЖ, ЖСК), развития конкурентной среды в ЖКХ планируется разработать и передать на рассмотрение Государственной Думы Астраханской области законопроект об основах управления жилищным фондом.

Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью решить научную проблему - противоречие между необходимостью осуществления реформирования ЖКХ и обеспечением социальной защиты населения при переходе на новые принципы функционирования ЖКХ.

Состояние и степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Волгин Н., Рактиский Б., Сулимова Т., Храпылина Л. Их работы послужили методологической основой для исследования социальных аспектов отдельных отраслей народного хозяйства. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы рассмотрены в трудах Бабича А., Бобкова В., Жильцова Е., Левашова В., Ржаницыной Л. Значительный импульс в исследовании получен от публикаций Фонда "Институт экономики города" за 1996-2002 гг., трудов Академии коммунального хозяйства им. К. Д. Памфилова.

Более весомо проблематика реформирования ЖКХ представлена в материалах к специальному заседанию Государственного совета (май 2001 г.) к заседанию "круглого стола" Комитета Совета Федерации по вопросам экономической политики на тему: "О перспективах реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и её законодательного обеспечения"; материалы парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации по вопросам реформы ЖКХ.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басина Е. В., Белкина Т. Д. Бурака П. И., Зотова В. Б., Лужкова Ю. М., Чернышева Л. Н., Шамузафарова А. Ш.

Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В. В., Бессоновой Н. Е., Боголюбова В. С., Васильевой Н. В., Елисеева Е. А.

Однако в отмеченных публикациях основное внимание направлено на анализ устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы. В то же время недостаточно полно раскрыта социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства, пути обеспечения адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Цель исследования: определить направления организационно-экономических преобразований жилищно-коммунального хозяйства региона и пути их социальной сбалансированности. Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

1. Определение роли ЖКХ в обеспечении жизнедеятельности населения страны;

2. Выявление особенностей рынка ЖКУ в условиях реформы ЖКХ;

3. Исследования зарубежного опыта модернизации жилищно-коммунальной сферы;

4. Обоснование Концепции и этапности реформы ЖКХ в регионе;

5. Формирование направлений организационно-экономических преобразований ЖКХ региона;

6. Обоснование социальной направленности тарифной политики в системе ЖКХ и путей достижения социальной сбалансированности реформы ЖКХ;

7. Разработка мероприятий по совершенствованию системы организации и управления в ЖКХ;

8. Разработка концепции экономической модели и программы демонополизации и развития конкурентных отношений в сфере ЖКХ региона.

Объект исследования: ход реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ и в субъектах Федерации (Астраханская область, г. Москва).

Предмет исследования: определение социально-экономических отношений возникающих в процессе обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав граждан при переводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования.

Теоретико-методологической основой работы являются научные труды отечественных ученых по проблемам социальной политики и исследованию современных тенденций в сфере услуг, управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях в области жилищно-коммунального хозяйства. Для решения поставленных в диссертации задач использованы методические и нормативные материалы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, органов управления ЖКХ г. Москвы, Астраханской области и г. Астрахани.

В процессе анализа и выработки рекомендаций по социальной направленности жилищно-коммунальной реформы применялись: системный анализ; методы экономической оценки и статистики, аналитического моделирования, сравнения и группировок; расчетно-аналитический, балансовый, нормативный методы.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

- Обоснованы проводимые в последние годы преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, ориентированных на создание целостной системы государственного регулирования и контроля выполнения территориями основных направлений и параметров реформы ЖКХ; доказаны увязки сроков её реализации с ростом реальных доходов всех групп населения страны, что значительно ослабляет социальный эффект реализации реформы;

- В целях усиления социальной направленности реформы ЖКХ предложено скорректировать политику в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг: на время перехода к адресной социальной защите населения эти величины должны быть не ниже их реальной стоимости; утверждать стандарты целесообразно по отдельным субъектам РФ (а не по экономическим районам); определен круг жилищно-коммунальных услуг, на которые цены (тарифы) подлежат государственному регулированию; сформулированы предложения по внесению соответствующих изменений в постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";

- Для обеспечения перехода к единому для всех граждан порядку расчета субсидий определён единый критерий - разность между размером оплаты за жилищно-коммунальные услуги (исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления услуг) и предельно допустимой долей собственных доходов.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выводы, относящиеся к методическим принципам и подходам к социальной ориентации реформы ЖКХ, доведены до программ и методических разработок, позволяющих использовать их в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством на территориальном уровне. Результаты выполненного исследования позволяют значительно полнее раскрыть социальную направленность реформирования ЖКХ страны применительно к условиям крупного города на уровне района.

Полученные в результате выполненного исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений по управлению жилищно-коммунальным хозяйством муниципального района с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты докладывались на Всероссийском семинаре-совещании "Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне" (Москва, РАГС, 4-5 марта 2003 г.), на межрегиональной научно-практической конференции "Управление социально-трудовыми отношениями в сфере образования на региональном и муниципальном уровне" (Астрахань, 2002).

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при разработке рекомендации по совершенствованию системы материального стимулирования работников ПО "Астраханский водоканал", а также при разработке и внедрению в Советском районе г. Астрахани в 2001 г. методики расчёта назначения и выплаты субсидий на жилищно-коммунальные услуги, которая затем получила распространение и в других районах г. Астрахани.

Структура диссертации построена в соответствии с целью и задачами, и отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Карасев, Герман Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время реформирование ЖКХ признается необходимым как властными структурами, так и населением. В отличие от 1992 и 1997 годов, когда предпринимались попытки реформирования жилищно-коммунального комплекса, сложилось осознанное понимание необходимости разрешения накопившихся за длительный период проблем и недопустимости дальнейшего затягивания с их решением. Реальностью, накладывающей отпечаток на все происходящие в сфере ЖКХ процессы, является то, что масштабное реформирование приходится осуществлять в кризисных условиях отрасли и общества в целом.

Преобразование ЖКХ - это проблема, существующая не только для Центра, по существу — это вопрос жизнеобеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Отсюда следует, что основные финансовые и организационно-правовые ресурсы должны быть изначально сконцентрированы на указанных уровнях. Иными словами, должен осуществляться региональные преобразования, для чего крайне важно учитывать специфику климатических, экономических и финансовых условий регионов.

Важно совместными усилиями федерального Центра и регионов обеспечить реализацию Подпрограмы 2001 г., что позволит улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно - коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан. В результате реализации Подпрограммы прогнозируется повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, снижение затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг; снижение критического уровня износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе до 30 процентов.

Общепризнанным в российском обществе является и тезис о правильности стратегического курса на реформирование ЖКХ и движения отрасли к рыночным принципам работы. Очень важным в ходе реализации Подпрограммы является постоянный мониторинг ее основных параметров, касающихся сроков ее проведения и показателей, предусмотренных соответствующими федеральными стандартами и их корректировка в случае необходимости.

Коренное преобразование жилищно-коммунального комплекса может быть реально осуществимо, только если оно проработано по количеству и по качеству мероприятий, по времени и стадиям его осуществления, по средствам и формам реализации в необходимой последовательности.

Одним из ключевых вопросов реформирования ЖКХ продолжает оставаться вопрос об оплате жилищно-коммунальных услуг как населением, так и организациями. В настоящее время происходит переход от дотаций сфере ЖКХ в целом к субсидиям и адресной помощи населению, а также к 100% оплате жилищно-коммунальных услуг бюджетными организациями, отмена подавляющего большинства льгот. В отношении населения сформулирован принцип последовательности в движении к 100% оплате жилищно-коммунальных услуг. Введение системы единых социальных счетов должно содействовать как повышению качества услуг, так и смягчению для населения перехода к 100%-ной оплате.

Темпы проведения реформы должны быть увязаны с развитием реального сектора экономики и увеличением национального дохода. Рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должен быть поставлен в соответствие с ростом реальных доходов населения, прежде всего оплаты труда и пенсий.

Рост платежей и тарифов на все виды жилищно-коммунальных услуг не должен приводить к ситуации, когда для подавляющего большинства населения оплата жилищно-коммунальных услуг станет невозможной. В противном случае рост объема субсидий будет превышать снижение бюджетных дотаций в жилищно-коммунальный сектор и нагрузка этого сектора экономики на бюджет не уменьшится. Важно пересмотреть систему предоставления льгот на оплату содержания жилья, заменив предоставление льгот по профессиональному признаку на систему субсидирования малоимущих граждан.

Практическое преобразование жилищно-коммунального хозяйства должно начаться с подготовки и принятия новой нормативной, правовой базы федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляющей в себе идеологию государственного подхода в решении указанной задачи. Необходимо ускорить работу над проектами нового Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральных законов "О жилищно-коммунальном хозяйстве", "О минимальных государственных социальных стандартах".

Реформирование ЖКХ, по различным экспертным оценкам, потребует в ближайшие 10 лет от страны 500-600 млрд. руб. При этом не стоит рассчитывать на получение иностранных кредитов и займов под гарантию Правительства Российской Федерации, в решении этой проблемы страна может опираться только на свои собственные силы. Для успеха реформы необходимо провести фронтальную инвентаризацию расходов ^и^доходов ЖКХ по всем уровням бюджетной системы Российской Федерации, решить проблему задолженностей бюджетных организаций перед ЖКХ, разработать план и порядок погашения долгов на ближайшие годы.

Общенациональной идеей должна стать идея ресурсосбережения в ЖКХ, которую необходимо методично реализовать во всех регионах всеми предприятиями и гражданами. В настоящее время в России с преступной халатностью тратятся сотни миллионов тонн условного топлива на нерациональном использовании воды, тепла, электроэнергии и других ресурсов.

Для снижения конфликтности реформирования ЖКХ должно быть усилено государственное регулирование цен и тарифов на энергоносители, а в бюджетах всех уровней необходимо выделение финансирования жилищно-коммунального комплекса отдельной строкой при обеспечении прозрачности трансфертов на эти цели. Важно предусмотреть в федеральных бюджетах до 2010 года финансовое обеспечение государственной поддержки процесса модернизации объектов коммунальной сферы в интересах каждого субъекта Российской Федерации.

Укрепление правовых основ, дисциплины и ответственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства предполагает укрепление, прежде всего, бюджетной договорной дисциплины, ответственности должностных лиц федеральных, региональных и муниципальных органов власти, хозяйствующих субъектов и граждан за неисполнение или не надлежащие исполнение законодательства Российской Федерации. На заседании Государственного совета при Президенте России в мае 2001 г. было подчеркнуто, что отсутствие должного порядка и ответственности делает реформирование ЖКХ малоперспективным.

Для повышения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и обеспечения сохранности жилищного фонда должны быть утверждены новые правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Одним из направлений реформирования является совершенствование системы реальных договорных отношений в ЖКХ, усовершенствование формы типовых договоров между населением и жилищно-коммунальными службами по поводу качества и сроков предоставляемых услуг.

Наведение должного порядка в системе ЖКХ требует принятия нормативного документа об ответственности населения и бюджетных организаций за несвоевременное внесение платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Особое внимание следует уделить развитию правовых основ форм самоорганизации населения. Наряду с поддержкой уже существующих товариществ собственников жилья, должны быть созданы условия для появления различного рода союзов, ассоциаций нанимателей или арендаторов жилья. Должна укрепляться роль комитетов территориального общественного самоуправления.

Таким образом, реформа жилищно-коммунального хозяйства, затрагивающая интересы миллионов людей, должна решаться в контексте общеэкономического курса страны, объединенными усилиями федерального Центра, регионов и самих граждан.

Проведенная социальная экспертиза концепции и практики осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства и подготавливаемого проекта нового Жилищного кодекса дает основание для следующих основных выводов:

1. Направления политики Правительства РФ в области реформирования ЖКХ, реализуемые на протяжении последних лет, не дали положительных результатов. Состояние жилищного фонда продолжает ухудшаться, а инженерная инфраструктура отрасли находится в аварийном состоянии.

2. Расчеты возможной 100-процентной оплаты населением расходов ЖКХ не оправдались. Только за период 1999-2001 г.г. в результате непрерывного повышения тарифов стоимость жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, повысилась в 3 раза, а снижения убыточности отрасли не произошло. При этом повышение тарифов на услуги ЖКХ превратилось в способ перекачки средств населения в доходы естественных монополий.

3. Финансовые ресурсы регионов, которые выделяются на финансирование ЖКХ, в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) постоянно сокращаются, а возможности населения по увеличению его финансовой нагрузки исчерпаны, вследствие чего продолжающийся рост тарифов приводит к усилению социальной напряженности и грозит социальным взрывом.

4. Создавшееся положение требует внесения кардинальных изменений в нормативно-правовую базу и программу реформирования ЖКХ, принятия Правительством мер по существенному повышению заработной платы, пенсий, денежного довольствия военнослужащих. Без этого преодоление кризиса в сфере жилищно-коммунального хозяйства не представляется возможным.

5. Сложившийся глубокий системный кризис ЖКХ, качество его услуг и низкий уровень доходов населения свидетельствуют о неподготовленности отрасли к принятию и введению нового Жилищного кодекса, а его проект и проектируемые Правительством изменения Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" содержат целый ряд положений, которые повлекут за собой ущемление ряда предоставленных населению прав на жилище и социальных льгот при оплате жилья и коммунальных услуг, а также к лишению пользования ими отдельных категорий населения.

6. В развитых странах преобладающая часть жилищного фонда находится в частной собственности и широко распространены различные формы объединении собственников жилья дня реализации своих прав и повышения качества ЖКУ. В России необходимо перенять положительный опыт в выделении «адресных» компенсаций семьям с низкими доходами, что, безусловно, должно подкрепляться финансовыми трансфертами со стороны государства. Отсутствие такого баланса ставит местные бюджеты в затруднительное положение, а предприятия ЖКХ - на грань банкротства. Для реального создания товариществ собственников жилья в России необходимо доработать нормативную и законодательную базы так, чтобы на этапе реформирования ЖКХ кондоминиумы имели ряд льгот, в том числе в области налогообложения, поскольку сегодня интерес к их созданию у населения России практически отсутствует.

7. Проблему ценообразования в жилищной и коммунальной сферах необходимо рассматривать в двух аспектах: формирование правового пространства, позволяющего рассчитывать и определять тарифы и контроль за правильностью исполнения отраслевых нормативных актов. Важно, чтобы информация о проводимых в отрасли экспертизах цен и тарифов на ЖКУ, недостатках и выявленных резервах была гласной. Это повышает ответственность и у заказчика и у исполнителя перед потребителем. Экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги, как правило, проводится по инициативе хозяйствующих субъектов и по инициативе органов, осуществляющих регулирование тарифов. Соответственно финансирование работ по экспертизе тарифов на жилищно-коммунальные услуги может осуществляться за счет бюджетных средств или за счет хозяйствующих субъектов. Возможна смешанная форма с указанием порядка оплаты из разных источников. Конкретный источник финансирования определяется заказчиком. Финансовая экспертиза тарифов на ЖКУ существенно отличается от аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Цель последнего -подтверждение финансовой отчетности хозяйствующего субъекта, посредством проверки учетной политики организации, правильного отражения на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, анализ первичной документации. Финансовая экспертиза тарифов - понятие более емкое и широкое.

8. Опыт работы органа TOC, эффективного в жилищно-коммунальной сфере, позволяет сформулировать основополагающий принцип - участие граждан и населения в реформе жилищно-коммунального хозяйства в организационно-правовой форме органа TOC с наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями. Исходя из структуры понятия этого общего принципа, формулируются две цели жилищно-коммунальной реформы: политическая — организация участия граждан в проведении жилищно-коммунальной реформы в указанной форме; экономическая — достижение полной финансовой самодостаточности системы жилищно-коммунального хозяйства, исключающей какие-либо государственные дотации.

Указанные цели и их финансовое обеспечение являются и концептуальными принципами организации реформы системы жилищно-коммунального хозяйства.

9. Целесообразна всесторонняя поддержка органов ТСО со стороны Президента Российской Федерации, исполнительных и законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, в том числе путем организации федерального центра содействия развитию органов TOC для обеспечения проведения жилищно-коммунальной реформы, включая создание нормативно-правовой базы, подготовку и переподготовку кадров, анализ и распространение опыта органов ТСО при проведении жилищно-коммунальной реформы.

10. Анализ показывает, что заключение договоров является инструментом повышения эффективности и качества жилищно-коммунальных услуг, средством развития конкуренции и, в результате, содействует обеспечению устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Для дальнейшего совершенствования договорных отношений необходимо разработать примерные условия или формы договоров, отражающие особенности поставки ресурсов, выполнения работ и оказания услуг ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями управляющим организациям, которые не являются непосредственными их потребителями, а действуют в интересах населения, при соблюдении баланса интересов производителей и потребителей. Следует отрегулировать порядок налогообложения жилищно-коммунальных предприятий при возникновении договорных отношений между подрядчиками и заказчиками, что препятствует процедурам их разделения, а, следовательно и формированию рынка коммунальных услуг.

11. Для демонополизации и развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном комплексе г. Астрахани предложена концепция организационно-экономического преобразования ЖКХ, состоящая из трех частей:

Аналитическая часть «Существующая система экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном секторе г. Астрахани и степень развития малого предпринимательства», в которой освещаются проблемы и дается обоснование их решения программно-целевым методом.

Прогнозная часть «Экономическая модель демонополизации и развития конкуренции в сфере ЖКХ »

Проектная часть «Программа демонополизации и развития конкурентных отношений, поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в г. Астрахани».

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Карасев, Герман Григорьевич, 2003 год

1. Нормативно-правовые акты (федеральный уровень)

2. Жилищный кодекс РСФСР. Официальный текст по состоянию на 01.02.1999г.

3. Гражданский кодекс РФ. Ч. I и П.

4. Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92 № 4218-1 (с учетом изменений и дополнений, принятых в 1996-1999 гг., в редакции от 08.07.99 № 152-ФЗ).

5. Закон РСФСР от 04.07.91 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР".

6. Закон РФ от 21.07.97 № 123-Ф3 "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

7. Закон РФ от 15.06.96 № 72-ФЗ "О товариществах собственниковжилья".

8. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".

9. Указ Президента РФ от 28.02.96 № 293 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования".

10. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 430 "О государственной под держке граждан в строительстве и приобретении жилья".

11. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов".

12. Указ Президента РФ от 28.04.97 № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

13. Указ Президента РФ от 27.05.97 № 528 "О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".

14. Постановление Правительства РФ от 03.08.96 № 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья".

15. Постановление Правительства РФ от 30.12.97 "О программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы".

16. Постановление Правительства РФ от 30.05.98 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1998 год".

17. Постановление Правительства РФ от 02.08.99 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения".

18. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации (одобрена Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425).

19. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.). М., 2001.

20. Нормативно-правовые акты (региональный уровень)

21. Постановление Правительства Москвы от 25.09.01 № 865-ПП "О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г.Москве и перспективах ее развития".

22. Постановление Правительства Москвы от 03.02.98 № 94 "О программе поэтапной ликвидации коммунального заселения в жилищном фонде г.Москвы".

23. Распоряжение мэра Москвы от 15.02.01 № 118-РМ "О создании Координационного совета при Правительстве Москвы по развитию самоуправления в жилищной сфере".

24. Программа развития реформы жилищно-коммунального хозяйства г.Москвы на 20092—2007 гг. Приложение 2 к Постановлению Правительства Москвы от 25.09.01 № 865-ПП.

25. Постановление Главы Администрации Астраханской области о программе жилищно-коммунальной реформы в Астраханской области на период 1997-2003 годов от 8 сентября 1997 года № 336.

26. Постановление Главы Администрации Астраханской области о программе жилищно-коммунальной реформы в Астраханской области на 1997-2003 годы от 15 мая 1998 года№ 194.

27. Постановление Главы Администрации Астраханской области об упорядочении практики установления цен (тарифов) на платные услуги (работы) от 1 февраля 1999 года № 27.

28. Постановление Главы Администрации Астраханской области об областных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг от 22 марта 1999 года № 104А

29. Постановление Главы Администрации Астраханской области о порядке проведения проверки правильности установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги от 20 апреля 1999 года № 145.

30. Закон Астраханской области об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии от 27 июля 1999 года № 33/99-03.

31. Распоряжение Главы Администрации Астраханской области о договорах найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в Астраханской области от 11.01.2002г. № 38-р.

32. Распоряжение Главы Администрации Астраханской области о реформировании системы предоставления жилищно-коммунальных услуг в Астраханской области от 12.04.2002 № 381 -р.

33. Областная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Астраханской области на 2002-2003 годы.

34. Монографии и периодическая литература

35. Аболин А. А. Статья 15 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" сдерживающий фактор развития ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2000. - № 9. - С. 15-20.

36. Аганбегян А. Формирование доходов и структура заработной платы //Российский социально-политический вестник. 1998. № 1. С. 5-9.

37. Белкина Т.Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы. М., 1999.

38. Белкина Т.Д. Товарищества собственников жилья: организация, регистрация, деятельность. М., 1996.

39. Бобков В.Н., Арбузова И.И., Дмитричев Т.Н. О расходах россиян на жилье (размышления о путях жилищно-коммунальной реформы) // ВЦУЖ. 1997. №7. С. 45-51.

40. Бычковский И.В. Анализ хода жилищной реформы // Экономика и жизнь. 1997. №22.

41. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ в 2001-2005 годах: виден ли конец?//Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №4. С.48-58.

42. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа// ЖКХ. 1999. № 7. С. 40-47.

43. Варнавский В. Реформирование жилищно-коммунальной сферы // Федерализм. 2001. № 4. с. 33-54.

44. Веселовский С.Я. Приватизация жилья в Великобритании: основные направления и некоторые итоги // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №9. С. 116-129.

45. Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства 16 февраля 2001 в г. Томск // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. Специальный выпуск. С. 3-6.

46. Гордеев Д.П., Прокофьев В. Ю. Взаимоотношения кредиторов и должников в ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2002. №2. 4.1. С. 10-14.

47. Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной экономике / Отв. ред.: Рекитар Я.А., Демидова Л.С.; ИМЭМО РАН. М., Наука. 2001.

48. Десятилетие жилищно-коммунальной реформы как основа дальнейших преобразований в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации // Городское управление. 2001. № 8. С. 60-77.

49. Джашитов А. Товарищества собственников жилья как форма самоуправления граждан // Евроград. 1997. № 9. С. 13-17.

50. Дифференцированный подход к реформе жилищно-коммунального хозяйства: Препринт / Фаерман Е.Ю., Хачатрян С.Р., Локтионов В.М. и др. -М.: ЦЭМИ РАН, 1997.

51. Додатко Т., Пчелкин В., Арцишевский Л. Реформа жилищно-коммунального комплекса// Экономист. 2002. №8. С. 59-66.

52. Доклад Всемирного банка "Жилищная реформа и приватизация в России: общая стратегия и конкретные меры на переходный период". / М., 1995.

53. Дронов A.A. О состоянии жилищно-коммунального хозяйства России и перспективах его реформирования // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №6. С. 46-57.

54. Жилищно-коммунальная реформа в России: проблемы и перспективы. Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1997.№ 16.

55. Жилищно-коммунальная сфера Германии и России на рубеже веков / Под общ. ред. Чернышева JI.H. Гос. комитет РФ по строит, и жилищ.-коммунапьному комплексу. Чебоксары, 2000.

56. Квартиру каждой семье! Справедливую оплату коммунальных услуг! Это возможно. / М. Центр экономических и политических исследований. 1999.

57. Кириллова А.Н. Оценка экономической целесообразности формирования кондоминиумов и ТСЖ//ЖКХ. 2000. № 3. С. 29-39.

58. Концепция городской программы по передаче зданий в управление жителям // Муниципальная экономика. 2000. № 1. С. 55-72.

59. Косарева Н., Сиваев С. Проблемы реформирования жилищного сектора//Общество и экономика. 2001. № 1. С. 112-145.

60. Косарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция? // Вопросы экономики. 1997. № 9. С. 55-68.

61. Кравченко A.B. ТСЖ оптимальная форма управления жильем // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. №6. С. 15-19.

62. Кривошеев В. Реформа жилищно-коммунального хозяйства не обеспечена законом//Закон. 2001. № 11. С. 88-91.

63. Кутакова Т.Б. Опыт создания кондоминиумов за рубежом // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. №4. С. 18-25.

64. Кротова Н.И. О мерах по реализации экономической модели функционирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2002. №2. Ч.П. С.6-11.

65. Круглик С.И. О погашении бюджетной задолженности жилищно-коммунальному хозяйству // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 2. С. 34-38.

66. Ломтев Г.А. Самоуправление в многоквартирных домах // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. №7. С. 45-50.

67. Лужков Ю.М. Преобразования в ЖКХ изменят весь строй нашей повседневной жизни // Труд. 2001.22 августа.

68. Марчук Е.А., Маршапова A.C., Новоселов A.C., Кашун Т.А. Опыт реформ в жилищно-коммунальной сфере // Регион: экономика и социология. 1999. № 2. С. 124-137.

69. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы — важный резерв сокращения бюджетных расходов // Финансы. 2000. № 1. С. 3-6.

70. Материалы к программе реформирования и модернизации жилищ-но-коммунапьного комплекса Российской Федерации / Госстрой России. М, 2001.

71. Матеров Л.Н. Кондоминиум. Как зарегистрировать Товариществособственников жилья в городе Москве. М.: ГЦЖС-ПРЕСС. 1998.

72. Матеров Л.Н. Организация ТСЖ: советы практика // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. №3. С. 52-69.

73. Немцов Б: У нас все получится. Ю. Лужков: Как бы не было беды: (О концепциях жилищно-коммунальной реформы) // Российская Федерация. 1997. № 10. С.9-11.

74. Некипелов А. От квазирынка к рынку (концептуальные вопросы стратегии экономического развития России в начале XXI века) //Российский экономический журнал. 2001. № 2. С. 3-14.

75. О положительном опыте создания и деятельности товариществ собственников жилья. / М., Фонд "Институт экономики города". 2000

76. О реформе жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области: Спр. / Администрация Новосибирской области. Новосибирск, 2001.

77. О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Городское управление. 1998. № 7. С. 55-61.

78. О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Иркутской области: Информ. / Администрация Иркутской области. Иркутск, 2001.

79. О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Красноярском крае: Информ. / Администрация Красноярского края. Красноярск, 2001.

80. О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Нижегородской области: Информ. / Администрация Нижегородской области. Нижний Новгород, 2001.

81. О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйствам Санкт-Петербурге: Инфбрм. / Администрация Санкт-Петербурга. СПб., 2001.

82. О ходе реформы жилищно-коммунального хозяйства в Смоленской области: Информ. / Администрация Смоленской области. Смоленск, 2001.

83. Полежаев Л.К. Концептуальные аспекты коренного преобразования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации // На пути к цивилизованному рыночному хозяйству. М., 2001. С. 71-82.

84. Пчелинцев О.С. О социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы // Проблемы прогнозирования. 1998.№5. С. 3-15.

85. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов. Сборник материалов практического семинара, г. Рос-тов-на-Дону, 28-30 мая 2001 г. / Под ред. Бушмина E.B. М., Издательство Академии бюджета и казначейства. 2001.

86. Рекомендации Международного семинара "Создание кондоминиумов и жилищных товарищества в рамках осуществления жилищно-коммунальной реформы" // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 11. С. 96-101.

87. Реформа ЖКХ: заплати или замерзнешь: 10 тезисов "Союза правых сил" / Союз правых сил. М., Союз правых сил. 2001.

88. Реформа жилищно-коммунального хозяйства России: Экономико-правовые вопросы. Демонополизация. Защита прав потребителей / Государственный антимонопольный комитет РФ. М.: Кросна-Леке, 1997. -272с.

89. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве: Сб. нормативных и методических материалов / Управление гор. заказа комплекса гор. хоз-ва Правительства Москвы. М., Прима-Пресс. 1998.

90. Ржаницына JI. Реформа ЖКХ и реальная платежеспособность населения // Человек и труд. 2001. № 9. С. 28-31.

91. Румянцева М.С., Сиваев С.Б. Товарищества собственников жилья: опыт Новочеркасска // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 2. С. 10-14.

92. Семенов С.Г., Шебаршина E.H. Жилищная политика Франции -объединения совладельцев жилья // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2002. №2. Ч.П. С.24-27.

93. Социальные аспекты реализации жилищно-коммунальной реформы в Российской Федерации. // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2001. № 19.

94. Специальный выпуск по реформе ЖКХ // Российская Федерация сегодня. 2001. № 18. С. 5-7.

95. Россия 2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Абалкин Л.И. Институт экономики РАН. ММВБ. М., 1999.

96. Талонов A.B. Нужна ли демонополизация жилищно-коммунальной сферы // Российский экономический журнал. 1997. №2.

97. Талонов A.B. Организационно-экономический механизм развития рыночных отношений в ЖКХ (теоретико-методологические проблемы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. / М., ГАУ. 1998.

98. Талонов A.B. Рыночные отношения в жилищно-коммунальном хо-зяйстве/ СПб., 1997.

99. Тасенко Т.Н. Товарищества собственников жилья // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. № 3. С. 42-47.

100. Товарищество собственников жилья: реалии сегодняшнего бытия // Тверская, 13. 1998. 8-14 октября.

101. Филимонов СЛ. ТСЖ: практика правоотношений и изменения в законодательном регулировании // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №5. С. 14-21.

102. Чернышев JI.H. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №8. С. 52-61.

103. Чернышев JI.H. Жилищно-коммунальная реформа в России. М.,1997.

104. Чернышев JI.H. О ходе и перспективах реформирования жилищно-коммунальной сферы //Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №4.

105. Чернышов JI.H. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 3. С. 10-21.

106. Чернышев JI.H. Федеральные власти корректируют сценарий реформы ЖКХ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. № 9. С. 72-83.

107. Чернышев JI.H. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. М. 1996.

108. Шабельников A.B. Социально ориентированная политика в жилищной сфере ФРГ // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 2. С. 130-133.

109. Шаймиев М.Ш. Реформа ЖКХ: комфорт человеку доход государству//Жилищно-коммунальное хозяйство. 1999. №2. С. 14-19.

110. Шамузафаров А.Ш. Жилищная и коммунальная политика России // Жилищно-коммунальное хозяйство. 1998. №9. С. 10-26.

111. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 5. С. 8-16.

112. Шибанова Т.В. Экономико-организационные основы повышения качества жилищно-коммунальных услуг Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / СПб. государственный инженерно-экономический университет. СПб., 2001.

113. Январев В.А. Льготы по оплате ЖКУ: совершенствование порядка предоставления // ЖКХ. 1998. № 11. С. 68-70.

114. Янфей Л., Шебаршина E.H. Реформы в сфере общественного жилищного фонда г. Пекина // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2001. №6. С. 130-135.

115. Яценко Н.И. Жилищное предприятие в Германии // Жилищно-коммунальное хозяйство. 2000. № 9. С. 112-114.