Региональная политика поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шевелев, Александр Иванович

• Шевелев, Александр Иванович
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шевелев, Александр Иванович

Введение

ГЛАВА 1. ЖИЛИЩНЫЕ СУБСИДИИ КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНОГО РЫНКА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере: экономическое обоснование и общетеоретические подходы

1.2. Микроэкономическое моделирование рынка жилья и рынка жилищных услуг

1.3. Сравнительный анализ системы управления социальным жильем и жилищных субсидий: исторические и страновые аспекты

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ В 69 СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Исследование региональной дифференциации входных параметров системы жилищных субсидий

2.2. Модернизация региональных стандартов, используемых при начислении жилищных субсидий в субъектах Российской Федерации

2.3. Региональные особенности расчета субсидий и механизма их предоставления

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 112 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

3.1. Повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки в ходе жилищно-коммунальной реформы

3.2 Проектирование региональной системы жилищных субсидий и разработка административного регламента государственной услуги 122 «Предоставление жилищных субсидий» (на примере г. Москвы)

3.3. Разработка организационно-экономической модели компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг Выводы и предложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Региональная политика поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг»

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического обоснования и методического обеспечения реорганизации системы жилищных субсидий в Российской Федерации, оценки ее эффективности, формирования административных регламентов и оптимизации ресурсов государственного и муниципального сектора в условиях нового этапа развития рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере. Положение усугубляется незавершенностью процессов разграничения полномочий и ответственности между органами государственного управления и местного самоуправления в жилищном секторе экономики, передачей полномочий по предоставлению жилищных субсидий на региональный уровень управления. Меняются и подходы к управлению социальной сферой, коммерциализируются многие виды деятельности, которые ранее находились исключительно в ведении органов государственного управления и местного самоуправления.

Пересмотр приоритетов связан с постепенным переходом отрасли на рыночные методы хозяйствования, резкой социальной дифференциацией населения, введением новой системы оплаты жилых помещений и коммунальных услуг, отсутствием необходимого финансового обеспечения деятельности уполномоченных государственных и муниципальных органов. Не все регионы и муниципальные образования перешли на денежные выплаты субсидий, в то время как этот показатель является одним из ведущих при принятии решений о предоставлении субъекту Российской Федерации субсидий из Фонда поддержки реформы ЖКХ. Эта ситуация объясняется недостаточным методическим обеспечением и низким уровнем информационной работы с населением, отсутствием стимулов к внедрению новых методик и моделей управления у руководителей администраций.

Вместе с тем, практическая адаптация региональной и муниципальной экономики к новым рыночным условиям заставляет рассматривать дальнейшее развитие системы государственной поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг с точки зрения усиления ее адресности и структурнотехнологической модернизации, сопровождающей процессы трансформации форм и отношений собственности, выхода на рынок частных операторов в коммунальной сфере и управляющих компаний в жилищной. Достижение этой цели возможно за счет постепенного, сбалансированного перехода от существующей экономической модели к адресно-интеграционной, объединяющей в единый платеж все виды социальных выплат населению, в которой взаимодействуют частные, государственные, муниципальные и общественные организации. Вполне очевидно, что в сложившихся условиях необходим пересмотр механизмов и инструментов управления жилищными субсидиями и компенсациями. Прежде всего, речь идет о выборе модели региональной политики, о выявлении факторов и элементов, воздействующих на эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг.

Степень разработанности проблемы. Основы экономики государственного и муниципального сектора и общественных финансов изложены в классических работах Дж.Ю.Стиглица, Л.И.Якобсона, а также в работах В.С.Занадворова, М.Г.Колосницыной. Методологии оценки общей эффективности посвящены классические работы Х.Лейбенстайна, эффективности государственного сектора -Х.Дж.Рейни, Г.Хатри. Проблемы оценки эффективности территориальной социально-экономической политики исследуются А.Н.Беляевым, Е.С.Кузнецовой, М.В.Смирновой, Д.Б.Цыганковым.

Актуальные проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством как одной из подсистем региональной экономики в условиях перехода к рыночным мтодаме хозяйствования раскрываются в работах И.А.Башмакова, В.С.Боголюбова, В.В.Бузырева, И.В.Бычковского, Н.В.Васильевой, Л.А.Велихова, С.Н.Глазунова, Д.П.Гордеева, В.Б.Зотова, А.Н.Кирилловой, Н.Б.Косаревой, Р.А.Мартусевича, Г.Поляковски, А.С.Пузанова, О.С.Пчелинцева, А.Н.Ряховской, С.Б.Сиваева, Р.Страйка, Ф.Г.Таги-Заде, Ю.П.Тыртышова, В.С.Чекалина, Л.Н.Чернышова, Е.Г.Ясина и др. Полномочия органов местного самоуправления в организации предоставления жилищных и коммунальных услуг анализируются в работах М.И.Либоракиной, Э.Маркварта, А.Н.Широкова, С.Н.Юрковой и др. Социальные аспекты управления недвижимостью в России и за рубежом изложены в трудах Э.Бейера, П.Корзелиуса, А.В.Руднева, И.А.Остриной. Общие теоретические подходы к организации субсидирования потребителей, в т.ч. в жилищной сфере, даются в исследованиях А.Л.Александровой, М.Грош, К.Морса, Р.Страйка, А.С.Пузанова, П.О.Кузнецовой, Л.Г.Рагозиной, Р.А.Ромакиной, З.Л.Садовской, С.Г.Мисихиной, Л.С.Никоновой, М.Н.Четвериковой.

Несмотря на существенный вклад этих ученых и полученные ими результаты, вопросам трансформации форм и методов управления жилищными субсидиями в научной литературе уделяется недостаточное внимание, что обуславливает необходимость проведения теоретико-методологических исследований в этом направлении. Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, недостаточная методическая проработка социальных аспектов управления недвижимостью в жилищной сфере, необходимость поиска новых вариантов решений в сложившихся экономических условиях, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы настоящего исследования, его предмет, цели, задачи и структуру.

Целью исследования является разработка методических положений и рекомендаций, направленных на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в жилищной сфере и формирование новой адресно-интеграционной модели управления жилищными субсидиями и компенсациями в регионах России.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- исследование теоретических основ и современных научных подходов к управлению жилищным фондом; определение факторов, влияющих на поведение потребителей жилищных и коммунальных услуг, выявление роли потребительской субсидии в системе рыночных отношений;

- сравнительный анализ форм, механизмов субсидирования на региональном уровне и оценка итогов реализации региональных программ жилищных субсидий;

- разработка системы мер по повышению эффективности и адресности мер социальной поддержки граждан в ходе жилищно-коммунальной реформы;

- обобщение итогов федерального эксперимента по ведению персонифицированных социальных счетов граждан; определение базовых элементов региональной системы управления жилищными субсидиями в новых условиях и обоснование направлений ее развития;

- разработка методических рекомендаций по объединению жилищных субсидий и жилищных компенсаций в единый платеж и формированию единой системы управления средствами социальной защиты населения в жилищной сфере.

Объектом исследования является система жилищных субсидий и компенсаций как составная часть жилищного сектора региональной экономики.

Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие отношения, возникающие при организации государственной поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные научные концепции экономической теории, теории управления, фундаментальные труды и публикации в научных журналах отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем региональной экономики, экономики государственного и муниципального сектора, экономики жилищного сектора, управления городским хозяйством, управления грантами, предоставления общественных услуг, а также социальным аспектам управления жилой недвижимостью.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки и др. Названные методы использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные, справочные материалы органов государственной и муниципальной власти, нормативные правовые документы Правительства Москвы; материалы, содержащиеся в монографиях и статьях, опубликованных в периодических изданиях и сети Интернет, материалы конференций, круглых столов, экспертные оценки, а также собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических положений, развивающих существующие подходы к организации государственной поддержки потребителей в жилищной сфере.

Автором получены новые научные результаты:

- на основе анализа теоретических основ и практики субсидирования потребителей в России и за рубежом определены особенности и сформулированы принципы построения системы жилищных субсидий на региональном уровне: принципы адресности, социальной справедливости, трансформации, софинансирования, эффективности;

- исследованы региональные особенности реализации программ жилищных субсидий в условиях реформы ЖКХ, реформы местного самоуправления и передачи полномочий по субсидированию на уровень субъекта Российской Федерации; выявлен факт региональной дифференциации по показателям обеспеченности жильем, стоимости ЖКУ и уровню их оплаты; уровню бюджетного финансирования и уровню развития системы жилищных субсидий; обоснована необходимость создания единой системы мониторинга программ жилищных субсидий на региональном уровне в разрезе муниципальных образований (городских округов, городских и сельских поселений);

- предложен методический подход к оценке эффективности программ жилищных субсидий по соотношению «выгоды - издержки», что позволяет выявить «ошибки адресности» и обеспечить социальную защиту наиболее нуждающихся в социальной поддержке групп населения; уточнено и дополнено представление о персонифицированных социальных счетах как экономической модели, обеспечивающей прохождение бюджетных средств по наиболее эффективным каналам;

- на основе методов концептуального проектирования, анализа лучшей практики и с учетом принципа софинансирования разработана модель региональной системы управления жилищными субсидиями, выделены административноуправленческие процессы уполномоченных органов по предоставлению субсидий, на базе которых разработан административный регламент государственной услуги «Предоставление жилищных субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»;

- обоснована необходимость дополнения системы жилищных субсидий системой жилищных компенсаций отдельным категориям граждан, имеющим право на получение социальных льгот; определены модели и механизмы предоставления жилищных компенсаций на региональном уровне, что позволит сформировать единую систему управления жилищными субсидиями и компенсациями и исключить возложение на организации жилищно-коммунального хозяйства обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования.

Достоверность научных результатов и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, достаточно представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов диссертационного исследования.

Значение для теории и практики научных результатов. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают необходимость совершенствования методических подходов к управлению жилищно-коммунальным комплексом и организации социальной защиты населения. Практическая значимость исследования заключается в возможности существенного повышения эффективности региональных и муниципальных программ жилищных субсидий и компенсаций при использовании разработанных методик и рекомендаций.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Управление городским хозяйством», «Система муниципального управления», «Муниципальное хозяйство», «Экономика государственного и муниципального сектора», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы региональной и муниципальной экономики, регулирования территориального развития.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования обсуждались на Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, 2006, 2007), на III Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (Пенза, 2007).

Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методические положения использованы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы при разработке проекта постановления Правительства Москвы от 19 сентября 2006 г. Ы710-ПП «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве».

Материалы диссертации используются в учебном процессе в Государственном университете управления при преподавании курсов «Муниципальное хозяйство», «Управление городским хозяйством».

Публикации. Всего по теме диссертации автором опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,3 п.л. Содержание работ раскрывает сущность жилищных субсидий и компенсаций, подходы и методы формирования системы государственной поддержки потребителей жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, списка литературы и приложений. Работа изложена на I/O страницах, содержит Я- рисунков и 15" таблиц, 3 приложения. Список литературы включает 183 наименования трудов отечественных и зарубежных авторов.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шевелев, Александр Иванович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Полноценная конкурентная среда - важнейшая составляющая системы рыночных отношений, позволяет компенсировать не только «провалы» рынка, но и государства, однако рыночные преобразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства по объективным и субъективным причинам идут медленно. Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому их разрешение требует системного подхода. Доля затрат на ЖКХ в местных бюджетах превышает 70%, но у населения не хватает денежных средств на увеличение доли оплаты затрат на ЖКХ. Субсидирование потребителей жилищных и коммунальных услуг частично решает эту проблему, однако для сбалансированного и устойчивого развития территории необходима система мер по повышению эффективности и адресности. Системы адресных жилищных субсидий успешно реализованы в Германии, Голландии, Великобритании, Швеции и других странах, в России она проходит закономерный этап своего развития - переход от безналичных на денежные выплаты. По мере углубления рыночных преобразований жилищные субсидии из инструмента социальной поддержки низкодоходных семей в ходе реформы ЖКХ трансформируются в инструмент борьбы с бедностью.

2. Входными параметрами системы жилищных субсидий являются показатели жилищной обеспеченности; стоимость ЖКУ и уровень их оплаты; уровень бюджетного финансирования; жилищные субсидии и льготы. За

151 переходный период обеспеченность выросла, однако средние по России показатели скрывают сильную имущественную поляризацию по регионам. Стоимость ЖКУ растет быстрее, чем доходы населения. В бюджетном финансировании ЖКХ различия между регионами проявляются в объемах расходов на эту отрасль и в способах поддержки населения. Душевые расходы бюджетов максимальны там, где наиболее высока и стоимость, и дотационность ЖКХ. Дальнейший рост стоимости жилищно-коммунальных услуг и высокая политизированность принятия решений в сфере ЖКХ будут только обострять эту проблему в большинстве регионов страны, поэтому можно предположить, что спрос на субсидии будет расти. Это предположение подтверждается расчетами с использованием динамической «модели мобилизации». По данным бюджетных обследований домохозяйств, доля расходов на оплату ЖКУ в пристоличных областях превышает среднюю по РФ (7,7%), это «плата» за принадлежность к крупным агломерациям. Однако в Ленинградской области она все же ниже (8,2% всех расходов населения), чем в Московской (10,5%), из-за меньшей урбанизированности. Как следствие, растет потребность в жилищных субсидиях, но для реализации этой адресной программы нужна достоверная информация о доходах домохозяйств. Кроме того, выплаты жилищных субсидий, особенно после монетизации льгот, оказались под административным давлением из-за дефицита финансовых ресурсов в региональных бюджетах. В большинстве регионов охват жилищными субсидиями сокращается. Хотя сокращение охвата этим видом адресной помощи невелико (с 9 до 7% в 20032005 гг.), его трудно считать обоснованным. В пилотных муниципалитетах началась монетизация льгот по оплате ЖКУ региональным категориям льготников, и выплаты вряд ли компенсируют растущую стоимость коммунальных услуг.

3. Поддержка потребителей оказывается через различные льготы и субсидии. 90% всех расходов на социальное обеспечение в России нацелено не на оказание прямой помощи бедному населению, а на поддержку различных групп населения независимо от уровня доходов (пенсионеры, ветераны войны, инвалиды и пр.). Лишь 8%> запланированных расходов доходит до 20% беднейшей части населения. Наличие социальных льгот во многом определяется бюджетом региона и

152 не удивительно поэтому, что домохозяйства более благополучных с экономической точки зрения территорий обеспечены ими лучше. В крупных городских округах отсутствие дополнительной не денежной помощи в большей степени относится к небедным слоям населения, и в то же время, максимальное число видов помощи приходится больше на бедных (76% против 57% у не бедных). Для городских поселений, с их ограниченными финансовыми возможностями и почти всеобщей бедностью, помощь оказывается скорее категориально, что приводит к равенству по числу видов поддержки бедных и не бедных домохозяйств (43% бедных по трем методам оценки не имеют льгот и 44% не бедных; 47% первых имеют 2 и более льготы на одно домохозяйство, для вторых эта доля даже чуть выше - 50%). Построение единой системы мониторинга реализации программы жилищных субсидий в Российской Федерации в разрезе субъектов РФ и муниципальных образований позволит скоординировать действия заинтересованных сторон при разработке целостной государственной политики поддержки потребителей в жилищно-коммунальной сфере.

4. В соответствии с частью 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской

Федерации "субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением гражданам. на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей". Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не наделены Жилищным кодексом Российской Федерации компетенцией предоставления указанных субсидий. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов "предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами

153 государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг". Согласно действующему Федеральному закону от 28.08.95 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг является не предметом ведения местного самоуправления, а отдельным государственным полномочием, которым органы местного самоуправления наделены федеральным законом (часть 3 статьи 159 ЖК РФ). Это соответствует и положениям нового Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Важнейшей задачей современного этапа развития системы жилищных субсидий как основной формы поддержки потребителей жилищных и коммунальных услуг является установление региональных стандартов. В соответствии с принципом социальной справедливости, критериями качества региональных стандартов является рост или сохранение на прежнем уровне размера субсидии, а также недопущение факта превышения субсидией фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Органам власти целесообразно отказаться от чрезмерной дифференциации региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и нормативной площади жилого помещения. Выбор особых социальных групп для дополнительной поддержки должен быть серьезно аргументирован, а не служить инструментом политической борьбы. Целесообразно выстроить единую политику по выплате жилищных субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан, имеющим право на дополнительную поддержку не по принципу нуждаемости, а по принципу принадлежности к определенной социальной группе. При построении современной системы жилищных субсидий необходимо использовать модель денежных выплат с соблюдением установленных федеральным законодательством сроков перечисления субсидий на банковские счета граждан или выплаты через почтовые отделения связи.

6. Разработанный административный регламент государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органа государственного управления (органа местного самоуправления), предоставляющего государственную услугу, а также порядок его взаимодействия с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при осуществлении полномочий по предоставлению субсидий на оплату указанных услуг. Разработка и реализация административных регламентов позволяет повысить качество исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, повысить доступность государственных услуг для граждан и организаций, повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

7. Построение системы жилищных компенсаций, органично дополняющей действующую систему жилищных субсидий, должно обеспечить замену натуральных льгот отдельным категориям граждан денежными компенсациями. Это позволит исключить возложение региональными законами на организации жилищно-коммунального хозяйства обязательств, не обеспеченных источниками бюджетного финансирования. Результатом неполного возмещения организациям жилищно-коммунального хозяйства расходов на предоставление региональных льгот с учетом недофинансирования льгот, установленных федеральными законами и субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в форме скидок является снижение качества услуг и работ по содержанию многоквартирных домов, повышение аварийности коммунальной инфраструктуры, тяжелое финансовое состояние жилищных и коммунальных организаций, непривлекательность этого сектора экономики для организаций частной формы собственности. Интегрированная система жилищных субсидий и компенсаций, выплачиваемых в денежной форме, позволит устранить барьеры в поведении потребителей в условиях рыночных отношений, создаст предпосылки для свободного рыночного выбора места проживания, управляющей организации.

155

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шевелев, Александр Иванович, 2007 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

7. Постановления Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. №444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"

8. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

9. Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. №490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства".

10. Постановление Госстроя России от 4 декабря 2002 г. №161 «Об утверждении Методики планирования, учета и калькулирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг».

11. Закон города Москвы от 1 ноября 2006 года №54 «О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

12. Постановление Московской городской Думы от 16 марта 1994 г. №22 «О постановлении Правительства Москвы от 11 января 1994 г. №41 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищных субсидий».

13. Постановление Правительства Москвы от 13 марта 2007 г. №171-ПП «О регламенте подготовки документов государственным учреждением города Москвы Городским центром жилищных субсидий в режиме «одного окна».

14. Постановление Правительства Москвы от 19 сентября 2006 г. №710-ПП "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в городе Москве".

15. Постановление Правительства Москвы от 23 декабря 2003 г. №1062-ПП «О проведении эксперимента по внедрению системы предоставления субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов граждан».

16. Постановление Правительства Москвы от 6 августа 2002 года №602-ПП "О внедрении социальной карты для жителей города Москвы".

17. Постановление Правительства Москвы от 14 ноября 2000 г. №890 «О работе Городского центра жилищных субсидий и мерах по совершенствованию системы предоставления населению Москвы субсидий и льгот на оплату жилищных и коммунальных услуг».

18. Постановление Правительства Москвы от 11 января 1994 г. №41 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам жилищных субсидий».

19. Распоряжение Правительства Москвы от 15 марта 2007 г. №422-РП «О порядке информационного и финансового взаимодействия по перечислению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на счета граждан».

20. Распоряжение Правительства Москвы от 26 февраля 2006 г. №272-РП «Об использовании социальной карты москвича в системе предоставления субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг».

21. Распоряжение Правительства Москвы от 25 августа 2004 г. №1692-РП «О развитии эксперимента и совершенствовании информационных технологий в системе предоставления субсидий на оплату жилищных и коммунальных услуг».

22. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30 марта 1994 г. №557-РП «О создании городского центра жилищных субсидий».

23. Закон Санкт-Петербурга от 05.07.2006 N387-58 "О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге"

24. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2007 №38 "О порядке предоставления субсидий и субвенций из бюджета Санкт-Петербурга".

25. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 7 марта 2006 г. N208 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в 2006 году".

26. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31 января 2007 г. N81 "О Порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в 2007 году".

27. Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1070-КЗ "О компенсации жителям Краснодарского края расходов на оплату жилья и коммунальных услуг".

28. Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года №1065-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края".

29. Постановление главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года №811 "О порядке предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае".

30. Закон Ленинградской области от 1 декабря 2004 года №106-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области".

31. Закон Московской области от 30 декабря 2004 года №211/2004-03 «О предоставлении гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в Московской области».

32. Закон Хабаровского края от 19 января 2005 года №249 «О компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

33. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 25.06.2002 г. №1235 "О передаче функций предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от органов жилищно-коммунального хозяйства органам социальной защиты населения".

34. Распоряжение Главы города Челябинска от 7 сентября 2005 г. №1003 «О мерах по повышению доступности получения населением города субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и уменьшению задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг».

35. Автономов B.C. Модель человека в экономической науке. СПб., Экономическая школа, 1998.

36. Адекватность механизма предоставления субсидий на оплату ЖКУ и рекомендации по его совершенствованию. Аналитический доклад Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. М.: 2005.

37. Акерман Е. Экономический стержень федерализма. // Экономика России: XXI век. 2006. - № 22.

38. Антикризисное управление в муниципальном образовании. М.: РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

39. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. Курс лекций. М.: Теис, 2006.

40. Башмаков И.А. Реформа ЖКХ: Мы неправильно делаем то, что задумали, или неправильно задумали то, что делаем? М.: Центр по эффективному использованию энергии, 2005.

41. Башмаков И.А. Муниципальные стандарты предоставления коммунальных услуг.//РеформаЖКХ.- 2005.-№3.

42. Башмаков И.А., Папушкин В. Разработка комплексных программ развития и модернизации коммунального хозяйства города. // Материалы Конференции «Системы теплоснабжения. Современные решения». М.: НП "Российское теплоснабжение", 2006.

43. Бейер Э., Корзелиус П. Социальная жилищная сфера в Нидерландах: что может быть полезно для России. // Недвижимость: экономика, управление. 2002. -№2.

44. Беляев А.Н., Кузнецова Е.С., Смирнова М.В., Цыганков Д.Б. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении: международный опыт: Препринт WP8/2005/01/ М.: ГУ-ВШЭ, 2005.

45. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. Финансы. - 2000. - №5.

46. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы. М.: Инфра-М, 2001.

47. Буреш О.В., Раимова А.Т. Совершенствование регионального управления в условиях рынка. М.: Едиториал УРСС, 2003.

48. Вардомский Л.Б., Гельман В.Я., Дробижева JI.M. и др. Региональные процессы в современной России. М.: ИНИОН РАН, 2003.

49. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. -' М.: Формула права, 2005.

50. Васильева Н.В. Управление развитием ЖКХ в новых правовых условиях. М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2005.

51. Вольчик В.В. Экономические реформы 90-х годов XX века: между либерализмом и интервенционизмом. / Либеральный консерватизм: история и современность. М.: РОСПЭН, 2001.

52. Глазунов С.Н., Самошин B.C. Доступное жилье: люди и национальный проект. М.: Издательство "Европа", 2006.

53. Глазунов С.Н. Фактор собственности в проблеме реформирования ЖКХ России. // Вестник русского экономического общества. 2003. - №78.

54. Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищный вопрос и жилищная кооперация -опыт России. // Посев. 2002. - №5.

55. Голубицкая М. Сфера услуг в экономике регионов России: современное положение и перспективы. М.: РИО СОПС, 2005.

56. Гончаров В. Руководство для высшего управленческого персонала в XXI веке. -М.: МНИИПУ, 2006.

57. Гордеев Д.П. Подходы к регулированию содержания общего имущества в многоквартирном доме// Жилищное право. 26 мая 2006.

58. Гордеев Д.П., Лыкова Т.Б., Румянцева М.С. Практическое пособие по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

59. Громов И. Трибунал для шведских домовладельцев. // Вечерняя Москва. 07.12.2001.

60. Грош М. Адресность трансфертов: международный опыт и некоторые выводы. // http://www.consaltuslug.com/modules.php?name=Pages&pa= showpage&pid=l 91.

61. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. -М.: Дело, 2001.

62. Доклад о мировом развитии 2004 года. Как повысить эффективность услуг для бедного населения. Word Development Report 2004: Making Services Work for Poor People. M.: Весь Мир, 2004.

63. Жилищная экономика. // Под ред. Г.Поляковски. М.: Дело, 1996.

64. Занадворов B.C., Колосницына М.Г. Экономическая теория государственных финансов. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006.

65. Зендриков К.Ю. Общественные информационные кампании на местном уровне: теоретические зарисовки и практические рекомендации. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

66. Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.И. Технологии муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2005.

67. Каждый четвертый россиянин пользуется льготами при оплате ЖКУ опрос. // http://www.m-2.ru/themes/default/message.asp?folder=l 870&matID=l 6185.

68. Карлеф Б., Левингссон Ф.Х. Менеджмент от А до Я. Концепции и модели. -СПб.: Стокгольмская Школа Экономики в Санкт-Петербурге, 2006.

69. Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях. // http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d784.htm

70. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002.

71. Колодезникова А., Пузанов А. Некоторые итоги реализации программы субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг: Практика административного управления программой. // http://www.urbaneconomics.ru./publications.php?folderid=13&matid=144.

72. Корнев Н.Р. Проблема массовой задолженности за жилье и альтернативы жилищной политики. // http://www.socpol.ru/grantprog/reports.shtml.

73. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства. М.: Академия, 2006.

74. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

75. Кузнецова П., Рагозина Л., Садовская 3. Теория и практика перехода к потребительским субсидиям: зарубежный опыт. М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.

76. Лейбенстайн X. Аллокативная эффективность в сравнении с Х-эффективностью // Вехи экономической мысли. Теория фирмы. Т.2. Под ред. В.М.Гальперина.-СПб.: Экономическая школа. 1999.

77. Лукьянец А., Чернов А., Шумский А. Цели и задачи управления региональным коммунальным комплексом в условиях реформирования. // Энергорынок. -2006.-№8.

78. Мартусевич Р.А. Мировой опыт государственно-частных партнерств в коммунальном хозяйстве: факторы успеха и неудач с позиций частного сектора. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.

79. Мартусевич Р.А., Сиваев С.Б., Хомченко Д.Ю. Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

80. Материалы круглого стола от 04.12.2002 г. «Жилищно-коммунальная реформа и активизация участия в ней общественных организаций и населения». // http://www.sakharov-center.ru/publications /samoupravlenie/pril6 .htm

81. Международный опыт работы с недвижимостью. // Строительство и недвижимость. 2000. - №29. //http://www.nestor.minsk.by/sn/2000/29/ sn02918.html

82. Мизес JI. Социализм. Экономический и социологический анализ. М., 1995.

83. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: Инфра-М, 2007.

84. Мильнер Б. 3. Организация программно-целевого управления. М.: Наука, 1980.

85. Мисихина С.Г. Социальные пособия, льготы, выплаты в Российской Федерации. Распределение по группам населения с различным уровнем доходов: проблемы и решения. М.: 1999.

86. Морс К., Страйк Р., Пузанов А. Эффективные решения в экономике переходного периода: Аналитические инструменты разработки и реализации социально-экономической политики. М.: Айрис-пресс, 2007.

87. Мониторинг социальных программ. Практические примеры. / Александрова А.Л., Беляков И.В., Никонова Л.С., Чагин К.Г. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

88. Муниципальное управление: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. 2-е изд., доп. - М.: ИНФРА-М, 2006.

89. Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений. -М.: Дело, 2000.

90. Нечаев В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность (Реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теорииэффективной децентрализации). // Полис 2005. - №3. http://www.politstudies.rU/arch/2005/3/9.htm.

91. Никаноров С.П. Метод концептуального проектирования систем организационного управления. // Социология-4М. 1996. - №7.

92. Никаноров С.П. Место и роль метода концептуального анализа и проектирования. // Подмножество: Сб. ст. М.: Концепт, 1995. - №2.

93. Никонова JI.C., Четверикова М.Н. Адресная социальная защита: опыт муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

94. Новиков А.В. Политическая и фискальная децентрализация: противоречия и взаимодействие. // http://www.urbaneconomics.ru/news.php?folderid=43&matid=l 130.

95. Олсон М. Рассредоточение власти и общество в переходный период. Лекарства от коррупции, распада и замедления экономического роста // Экономика и математические методы. 1995. - Вып. 4.

96. О положительном опыте создания и деятельности товариществ собственников жилья: Сборник статей /Сост. Кутакова Т. Б./. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000.

97. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. М.: Теис, 2003.

98. Основы экономики столичного мегаполиса. // Бурак П.И., Кириллова А.Н. и др. -М.: Экономика, 2006.

99. Петрова Е.Ф., Шапиро М.Д. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002.

100. Подходы к мониторингу и оцениванию бедности (Всемирный банк). // http://www.politanaliz.ru/articles384.html.

101. Правила предоставления коммунальных услуг. Оплата. Субсидии. -Новосибирск, Сибирское университетское издательство, 2006.

102. Практика реформы жилищно-коммунального комплекса: Аналитический доклад. Под ред. Сиваева С.Б. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

103. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: Институт экономики переходного периода. // http://www.iet.ru/publication.php?folder-id=44&publication-id=2033&print-version=yes.

104. Публичные услуги. Правовое регулирование. Российский и зарубежный опыт. -Волтерс Клувер, 2007.

105. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.

106. Рагозина Л.Г. Социальный счет как модель потребительской субсидии: опыт внедрения в России. М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.

107. Райзберг Б.А. Программно-целевое управление. М.: Инфра-М, 1998.

108. Региональная экономика. /Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. М.: Юнити-Дана, 2006.

109. Региональная экономика. /Видяпин В.И., Степанов М.В., Абрамов М.А. М.: Инфра-М, 2007.

110. Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. / Understanding and Managing Public Organizations. M.: Инфра-М, 2004.

111. Ромакина P.А. Организационно-экономический механизм управления жилищными субсидиями (на примере города Москвы). Дисс. канд. экон. наук. -М.: ГУ У, 2000.

112. Руководство для мэра по организации и управлению городским хозяйством. -М.: 2004.

113. Румянцев В. Витрина самоуправления. // Российская Федерация сегодня. -2003.-№24.

114. Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления).- М.: ФГНУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2004.

115. Сапрыкин С.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство. Права и обязанности потребителей. -М.: Гросс-Медиа, 2007.

116. Сапрыкин С.Ю. Права потребителей в ЖКХ. -М.: Гросс-Медиа, 2008.

117. Система муниципального управления. / Под ред. В.Б.Зотова. СПб.: Лидер, 2005.

118. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: Юриспруденция, 2007.

119. Социальное жилье за рубежом. // http://www.urfo-stroi.ru/index.php?pid= 1124180188.

120. Социальные последствия вступления России в ВТО. // Под ред. Л.Н.Овчаровой. -М.-НИСП, 2004.

121. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

122. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. М.: Высшая школа экономики, 2005.

123. Субсидии и компенсации для оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. По новому жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Издание Тихомирова М.Ю., 2005.

124. Таболин В.В., Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Экономика города: правовой аспект. М.: Финансы и статистика, 2004.

125. Тарануха Ю.В. Микроэкономика. М.: ДИС, 2006.

126. Теория и практика Теория и практика перехода к потребительской субсидии: зарубежный опыт. Под ред. Александровой А.Л. М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.

127. Трейсман Д. Политическая децентрализация и "политика экспериментирования". // Материалы VIII Международной научной конференции «Модернизация экономики и общественное развитие». М.: ГУ-ВШЭ, 2007. // http://hse.ru/temp/2007/0409seminar.shtml.

128. Тишуков Ю.В. Потребитель и рынок услуг ЖКХ. М.: Феникс, 2007.

129. Тыртышов Ю.П. Приватизация коммунальных служб. Зарубежный опыт. -СПб.: ООО «Издательство «Лимбус Пресс», 2003.

130. Управление программами социального обслуживания и социальной помощи. / Под ред. А.Л.Александровой. М.: Фонд «Институт экономики города», 2006.

131. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. М., 1992.

132. Характеристика зарубежного рынка жилья. // http://www.delorealty.ru/22/23/ index.l.html

133. Хатри Г. Мониторинг результативности в общественном секторе. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005.

134. Целевые программы развития: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Московский общественный научный фонд. М., 2000.

135. Цыганков Д.Б., Беляев А.Н. Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственной и отраслевой политики. // http://www.politanaliz.ru/articles389.html

136. Чернышов JI.H. Партнерство государственного и частного сектора в коммунальной сфере PoccHH.//http://www.rips.ru/

137. Чуб Б.А. Стратегический менеджмент организации: Курс лекций. // http://www.referat.cis2000.ru/books/book 10/ch46.shtml?no.

138. Шапкин И.Н., Блинов А.О., Кестер Я.М. Управление региональным хозяйством. -М.: КноРус, 2005.

139. Шикин Е.В., Чхартишвили А.Г. Математические методы и модели в управлении. М.: Дело, 2000.

140. Экономика города. / Под ред. Симионова Ю.Ф. М.: Издательский дом «Март», 2006.

141. Экономика муниципального сектора. / Под ред. Пикулькина А.В. М.: Юнити-Дана, 2007.

142. Экономические и социальные проблемы России. Социальная политика и социальные реформы в России (2000-2003 г.г.). М.: ИНИОН РАН, 2004.

143. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

144. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект-пресс, 1997.

145. Якобсон Л.И. Эффективность государственного аппарата и реформа государственной службы / Модернизация российской экономики. Под ред. Е.Г. Ясина. М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

146. Ямпольская И. Организация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства в европейских странах. // Теория и практика управления. 2005. -№5.

147. Ясин Е.Г. Нерыночный сектор. Структурные реформы и экономический рост. -М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003.

148. Ясин Е.Г. Политическая экономия реформы ЖКХ. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006.

149. Best Practices in Grants Management. Council on Foundations P.O. Box 98293. Washington DC, 20090-8293, 2001.

150. Bouckert, Geert: Die Dynamik von Verwaltungsreformen / Status-Report Verwaltungsreform, Berlin: Edition Sigma, 2004.

151. Dreier, Peter: The Mansion Subsidy. TomPaine.com (A Project of The Institute for America's Future). - October 18, 2005. // http://www.tompaine.com/articles/2005/10/18/themansionsubsidy.php

152. Lefferts, Robert: The Basic Handbook of Grants Management. 1983.

153. Wollmann, Hellmut (ed.): Evaluation in public-sector reform, Cheltenham/Northhampton: Edward Elgar, 2003.1. Ресурсы INTERNET

154. Официальный сайт Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству: http://www.gosstroy.gov.ru/reformaarx.htm.

155. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www.gks.ru/freedoc/2007/b07l 1/07-15.htm

156. Официальный сайт Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Правительства Москвы: www.dgkh.ru.

157. Официальный сайт ГУ «Городской центр жилищных субсидий»: http://www.subsident.ru.

158. Официальный сайт ГУП "Московский Городской Единый Информационно-Аналитический Центр": http://www.mosgoreiac.ru.

159. Официальный сайт ГУ «Центр информационного обеспечения реформы ЖКХ в г. Москве»: http://www.zkh-reforma.ru/notices50.html

160. Официальный сайт Фонда «Институт экономики города»: www.urbaneconomics.ru.

161. Официальный сайт Независимого института социальной политики (проект «Социальный атлас российских регионов»): http://www.socpol.ru/atlas/overviews/ socialsphere/index.shtml

162. Российской информационное агентство «Росбизнесконсалтинг»: www.rbc.ru.

163. Информационное агентство «Интерфакс», 22.09.2005: www.interfax.ru.

164. Информационное агентство «ИТАР-ТАСС». //http://www.itartass.ur.ru/news/?id= 25960.

165. Интернет-проект «Большой портал недвижимости»: http://www.bpn.ru/ publications/ 11248.

166. Интернет-проект «Индексы рынка недвижимости»: www.irn.ru.181. http://www.material.com.ua/news561 .php

167. US Department of Housing and Urban Development: http://www.hud.gov.

168. Operating Fund Program: http://www.hud.gov/offices/pih/programs/ph/am/of.