Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства: на примере Республики Саха (Якутия) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шестакова, Людмила Дмитриевна

• Шестакова, Людмила Дмитриевна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шестакова, Людмила Дмитриевна

Введение.

Глава 1. Жилищно-коммунальное хозяйство как индикатор качества жизни населения.

1.1 Теоретико-методологические основы оценки качества жизни населения.

1.2 Качество жизни населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

1.3 Показателя развития жилищно-коммунального хозяйства в системе показателей качества жизни населения.

Глава 2. Влияние реформирования жилищно-коммунального хозяйства на качество жизни населения Республики Саха (Якутия).

2.1 Анализ хода реформы ЖКХ.

2.2 Сравнительная динамика доходов населения и расходов па жилищно-коммунальные услуги.

2.3 Анализ фактической обеспеченности населения услугами ЖКХ.

Глава 3. Совершенствование механизмов реализации реформы ЖКХ в целях повышения качества жизни

3.1 Модернизация жилищно-коммунального комплекса и повышение качества предоставляемых населению услуг.

3.2 Направления совершенствования финансового механизма функционирования сферы ЖКУ.

3.3 Социальная защита населения в процессе реформирования ЖКХ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства: на примере Республики Саха (Якутия)»

Актуальность темы исследования. На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов.

Среди важнейших направлений социально-экономических преобразований в стране выделяется реформирование и развитие жилищной сферы, создающей необходимые условия для жизнедеятельности человека. Ведущими отраслями в составе данной сферы являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) до непосредственных потребителей.

В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные па нее задачи выполняются далеко по в полной мере, что в значительной степени влияет па снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России. Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов, кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

Таким образом, актуальность темы определяется настоятельностью решения научной проблемы сбалансированности процесса реформирования ЖКХ и повышения качества жизни населения при переходе на новые принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Состояние и степень научной разработанности темы. Общие проблемы социальной политики на современном этапе активно разрабатываются такими авторами, как: Акимов Л.К., Волгин Н.Л., Калашников С.В., Катульский Н.Д., Ракитский Б.В., Сулимова Т.С., Храиылина Л.П. Их работы служат методологической основой для исследования социальных аспектов развития отдельных отраслей народного хозяйства. Общие вопросы государственной политики и стратегии реформирования отраслей социальной сферы и повышения качества жизни населения рассмотрены в трудах Бабича A.M., Бобко-ва В.Н., Денисова Н.А., Жильцова Е.Н., Левашова В.К., Ржапипыной Л.С., Сидорова П.И. Значительный вклад в исследование проблем развития жи-лищио-коммунальпого хозяйства вносят публикации Фонда "Институт экономики города" за 2002-2006 гг., труды специалистов Академии коммунального хозяйства им. К.Д.Памфилова.

Непосредственно экономическим проблемам и практике поведения реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве посвящены исследования Басила Е.В., Белкина Т.Д. Бурака П.И., Зотова В.Б., Чернышева JI.I I., Шамузафа-рова A.LII. Проблемам функционирования городского хозяйства и в том числе жилищной сферы в современных условиях посвящены работы Авдеева В.В., Бессоновой II.IL, Боголюбова В.С, Васильевой Н.В., Елисеева Н.А. Жилищно-коммунальное хозяйство на Крайнем Севере России рассматривалось Басыгысовой О.В., Зиминой Н.Н., Поповым В.Л., Царевым В.Т.

Однако в отмеченных публикациях основное внимание уделено анализу устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальной системы. В то же время недостаточно полно раскрыта социальная направленность реформирования жилищно-коммунального хозяйства, пути обеспечения адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг, повышения качества жизни при проведении реформ в сфере ЖКХ.

Вышеуказанные обстоятельства, актуальность проблемы, ее недостаточная изученность и практическая значимость определяют выбор темы данного исследования, его цель и задачи.

Цель исследования. Цель диссертационной работы состоит в исследовании путей обеспечения качества жизни и социальной защиты населения при осуществлении реформ в сфере ЖКХ. Достижение поставленной цели потребовало решить следующие задачи:

1. Определить роль жилищно-коммунального хозяйства в обеспечении качества жизни населения.

2. Выявить особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера, определяющих качество жизни населения. ,,

3. Проанализировать изменения качества жизни населения Республике Саха (Якутия) в ходе реформы ЖКХ.

4. Исследовать социальную направленности тарифной полигики в системе ЖКХ и пути достижения социальной сбалансированности реформы ЖКХ.

5. Провести социальную экспертизу осуществляемых в последние годы преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве на примере профамм реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) и разработать предложения по их корректировке с учетбм необходимости существенного повышения качества жизни населения.

Объект исследования: жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации и ее субъектах (Республика Саха (Яку тия).

Предмет исследования: социально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения социальных гарантий и повышения качества жизни населения при переводе жилищно-коммунальной сферы в безубыточный режим функционирования.

Теоретико-методологической основой исследования явились научные труды отечественных ученых по проблемам социальной политики и качества жизни населения, исследованию современных тенденций в сфере услуг, управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также нормативно-правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Информационной базой исследования послужили методические и нормативные документы Государственного комитета Российской Федераций по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, органов управления ЖКХ Республики Саха (Якутия), официальные материалы Росстага и Комитета по с-татистике Республики Саха (Якутия).

Методы исследования. В процессе анализа и выработки рекомендаций но социальной направленности жилищно-коммунальной реформы применялись: системный анализ; методы экспертной оценки и статистики, аналитического моделирования, сравнения и группировок; расчетио-аналитический, балансовый, нормативный методы.

Основные научные результаты, полученные лично автором, обла дающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:

- обоснована тесная взаимосвязь показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и качества жизни населения, показаны негативные социальные последствия проводимого реформирования жилищно-коммунальной сферы без учета интересов основной массы населения: предельно низкая степень доступности жилья; отсутствие стимулов для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг; увеличение дифференциации населения по уровню жилищной обеспеченности и благоустрой-f. ства жилого фонда; существенный рост зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и т.п.;

- выявлены особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни. Среди особенностей рынка ЖКУ выделены, прежде всего, следующие: а) чрезмерная узость этого рынка, обусловленная низким платежеспособным спросом населения и недостаточным предложением качественных услуг (много пенсионеров, высокая доля сельского населения, неблагоустроепность жилого фонда, отсутствие многих видов услуг); б) неразвитость инфраструктуры рынка ЖКУ и невозможность быстрого решения этой проблемы из-за низкой плотности населения, разбросанности населенных пунктов, усложненных условий создания коммуникаций - вечная мерзлота и т.п., в) высокая степень риска при эксплуатации объектов ЖКХ;

- показана низкая эффективность проводимой реформы ЖКХ Республике Саха (Якутия) в двух аспектах: а) с позиций влияния реформирования отрасли на качество жизни населения и б) с точки зрения состояния и перспектив развития жилищно-коммунального комплекса. В этой связи определены основные причины кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса, связанные с неэффективной системой управления, догационно-стыо сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов; t - выявлена и доказана на конкретных примерах неувязка сроков реализации основных направлений реформы ЖКХ Республики Саха (Якутия) с ростом реальных доходов всех групп населения, что значительно ослабляет социальный эффект проводимой реформы, а также препятствует созданию целостной системы государственного регулирования и контроля в данной сфере;

- предложены формы и методы корректировки политики в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом реальной платежеспособности населения в региональном разрезе. В частности, обосновано дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан в субъектах дотационной финансовой обеспеченности с 22 до 15 процентов, что может оказать необходимую в условиях реформы социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера и создать условия для повышения их крайне низкого качества жизни.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выводы, касающиеся принципов и подходов к усилению социальной ориентации реформы ЖКХ, учитывающей необходимость существенного повышения качества жизни населения, доведены до методических разработок, позволяющих использовать их в практике управления жилищно-коммунальным хозяйством на территориальном уровне. Результаты выполненного исследования позволяют полнее раскрыть социальную направленность реформирования ЖКХ в условиях Крайнего Севера. Полученные в результате исследования основные выводы и рекомендации позволяют повысить обоснованность хозяйственных решений но управлению жилищно-коммунальным хозяйством региона с точки зрения сбалансированности интересов экономики и жителей.

Апробация проведенного исследования. Результаты дисссртационно-) го исследования докладывались на ежегодных научных конференциях аспирантов и докторантов ПНОУ «Московский гуманитарный университет», на международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития» (2006 г.). Отдельные предложения использовались Администрациями Горного и Чурапчипского улусов Республики Саха (Якутия) при разработке мероприятий по социальной защите и повышению качества жизни населения в ходе реализации реформы ЖКХ.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 3 работы общим объемом 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шестакова, Людмила Дмитриевна

Выводы к 3 главе:

Главной проблемой при проведении мер ио реформированию жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера является изыскание необходимых финансовых ресурсов для модернизации основных фондов в целях повышения качества предоставляемых услуг и повышении эффективности работы основных фондов.

При этом на первый план выходит вопрос тарифной политики, которая, с одной стороны, должна обеспечивать возмещение предприятия ЖКХ расходов по оказанию услуг, с другой стороны - не ухудшать качество жизни населения.

По мнению диссертанта, при проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях поддержания определенного уровня жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет. При этом должны быть предприняты эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов. Только в случае существенного снижения расходов по предоставлению ЖКУ возможен полный переход на 100% оплату населением стоимости жилищно-коммунальных услуг в условиях Крайнего Севера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Качество жизни населения показывает степень обеспеченности населения материальными и духовно-культурными благами, необходимыми для нормального производства, т.е. удовлетворяющими потребности в жилье, отдыхе, увеличении размера свободного времени. Одним из основных факторов сохранения приемлемого качества жизни населения, обеспечения конституционных прав человека является развитие жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с растущими потребностями человека и развитием научно-технического прогресса.

Жилищно-коммунальное хозяйство страны является составной частью социально-трудовой сферы России, так как работа отрасли напрямую связана с интересами всех россиян, возможностью реализации ими конституционного права на жилище. Хотя в работе отрасли фокусируются проблемы естественных монополий, структурные и ценовые деформации нашей экономики, вопросы межбюджетных отношений и т.д., она носит далеко не только эког номический характер. Именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства сосредоточены повседневные интересы людей. Жилищно-коммунальная сфера - это крупнейшая система жизнеобеспечения. В современных условиях отсутствие воды, тепла, санитарной очистки и благоустройства населенных мест, достойного жилья даже в незначительных масштабах является социальной катастрофой. Работа коммунального хозяйства влияет не только на социальную сферу, но и на состояние дел во всей экономике государства (промышленность, уровень обороноспособности страны).

Повышение качества жизни населения предполагает улучшение коли-чествепио-качествеиных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания. Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека. Основная функция жилища — обеспечить человеку благоприятную среду обитания. По мере развития общества расширялись функции жилища. Сегодня жилище — место ведения домашнего хозяйства, общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы,

146 трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных и информационных перегрузок.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Основной проблемой качества жизни населения россиян является предельно низкая степень доступности жилья, соответствующего потребностям современного человека. Большие надежды в связи с этим возлагаются па программы развития ипотечного кредитования и связанное с этим снижение ставок кредитования, что сделает доступным для широких слоев населения возможность приобретения жилья.

В связи с общей тенденцией расслоения населения увеличивается степень дифференциации населения по уровню жилищной обеспеченности и благоустройства жилого фонда. Качество жизни узких слоев населения повышается, при этом огромный слой населения, особенно в российских регионах, ухудшает свои жилищно-коммунальные условия в связи с ветхостью и аварийностью жилищного фонда.

Наблюдается существенный рост зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги; рост тарифов вызывает существенное ухудшение качества их жизни. В связи с монопольным характером предоставления коммунальных услуг отсутствуют стимулы у многих предприятий ЖКХ для улучшения качества данных услуг.

В качестве основных мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время выдвигается ликвидация дотационное™ отрасли и переход на полную оплату населением стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, разделение функций между собственниками жилья, управляющими компаниями и подрядными оргапизациями, демонополизацию и внедрение конкурентных отношений в отрасли, совершенствование системы социальной защиты населения.

Начинается приближение к западной модели социальной помощи населению в области оплаты жилищно-коммунальных услуг - переход на субсидии малоимущим населениям и отказ от льгот определенным категориям населения, что, по мнению автора, является рациональным и оправданным шагом в русле общеэкономических преобразований в стране, но уже имеет и будет иметь негативные социальные последствия для населения.

Признавая в целом целесообразным курс проведения реформ, автор считает, что при реформировании жилищно-коммунального хозяйства необходимо применять дифференцированный подход с учетом региональных особенностей. В первую очередь это касается районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где в связи с особенностями функционирования жилищно-коммунального хозяйства и повышенными требованиями к надежности и эффективности коммунальных систем должны применяться особые методы в рамках общего курса реформирования ЖКХ в целях снижения стоимости предоставляемых услуг и повышения эффективности работы отрасли.

Проведенный в исследовании анализ выявил особенности рынка жилищно-коммунальных услуг в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного ре1улировапия финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни.

Автор выделяет следующие факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера:

• экстремальные природно-климатические условия, длительный отопительный сезон;

• удаленность населенных пунктов от основных источников энергорс-сурсов (для ряда регионов) и ограниченные сроки навигации для завоза грузов, необходимость т.н. "северного завоза", что вкупе с неразвитой транспортной инфраструктурой обусловливает удорожание стоимости энергоресурсов;

• особенности размещения населения, что выражается в разбросанности населенных пунктов и малочисленности населения;

• миграционный отток населения в центральные районы России, что приводит к сокращению количества населения в отдельных поселениях;

• геополитические и стратегические интересы Российской Федерации, направленные на обеспечение национальной безопасности страны и выражающееся в защите северных просторов страны от иностранного посягательства, поддержке коренных малочисленных народов Севера.

В результате необходимо особо выделить следующие особенности рынка ЖКУ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: а) чрезмерная узость этого рынка, обусловленная низким платежеспособным спросом населения и недостаточным предложением качественных услуг (много пенсионеров, высокая доля сельского населения, неблагоустроенность жилого фонда, отсутствие многих видов услуг); б) неразвитость инфраструктуры рынка ЖКУ и невозможность быстрого решения этой проблемы из-за низкой плотности населения, разбросанности населенных пунктов, усложненных условий создания коммуникаций вечная мерзлота и т.п. в) высокая степень риска при эксплуатации объектов ЖКХ;

Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг в этих территориях значительно выше, чем в центральных регионах России, в некоторых регионах разница достигает 6 раз. В тех регионах Крайнего Севера, где уровень возмещения населением затрат па предоставление ЖКУ приближается к федеральному стандарту в 90%, количество семей, получающих субсидии, т.е. тратящих на оплату ЖКУ 22% совокупного семейного дохода, превышает допустимый уровень в 15%, приближаясь к 30%, доходя и до 50%. В случае соблюдения сроков перехода на 100% возмещение населением стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет.

Все вышеперечисленные особенности характерны и для Республики Саха (Якутия), территория которой полностью отнесена к районам Крайнего Севера. Основные причины кризисного состояния жилищно-коммунального комплекса связаны с неэффективной системой управления, дотациониостью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Тенденция роста расходов населения на ЖКУ, наблюдающаяся в Российской Федерации, характерна также и для Республики Саха (Якутия). Между тем, в результате государственного ре1улирования тарифов па жилищно-коммунальные услуги население оплачивало в среднем 43% от их полной стоимости, в том числе в арктических улусах - 18%, в прочих улусах - 24%, в городах - 67%.

В 2005 г. расходы на ЖКУ первых двух групп домохозяйств (с наименьшими располагаемыми ресурсами) в PC (Я) составляют более 10% от совокупного дохода. Самые обеспеченные группы 9 и 10 (с наибольшими располагаемыми ресурсами) тратят на ЖКУ 5,1 и 4,5% соответственно. Такое распределение доходов и расходов населения.говорит не только о высоком уровне расслоения общества по доходам, но и о высокой зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на ЖКУ.

Динамика изменения расходов на ЖКУ показывает, что с 2002 года ситуация с расходами населения на ЖКУ только усу1убляется. 11аиболее сильно изменения тарифов на ЖКУ влияют на малообеспеченную часть населения, расходы на ЖКУ которой изменились с 8,9% в 2004 г. до И ,0% в 2005 г., в то время как расходы на ЖКУ самых обеспеченных слоев населения изменились с 4,3% до 4,5%.

Дальнейший рост платежей за ЖКУ заставит население отказаться или сократить менее приоритетные статьи затрат, либо снизить энергопотребление, либо увеличить неплатежи за предоставляемые коммунальные услуги, что в любом из вариантов увеличит нагрузку на бюджет в части субсидирования и дотирования расходов населения па ЖКУ.

Сравнивая темпы роста субсидий и дотаций с темпами роста тарифов, можно отметить прямую зависимость между ростом тарифов и увеличением расходов бюджетов на субсидии и дотации. Это ещё раз подтверждает тезис об исключительно высоком влиянии уровня тарифов на ЖКУ как на область социальной политики, так и на формирование бюджетов всех уровней.

Необходим пересмотр системы распределения доходов и расходов населения на ЖКУ. Одним из вариантов перераспределения может стать введение дифференцированного по доходам тарифа на ЖКУ, что позволит несколько снизить разрыв между затратами па ЖКУ малообеспеченных и обеспеченных слоев населения.

Между тем, важно отметить, что в ходе исследования показано, что Правительством РС(Я) проводится политика сдерживания роста тарифов для населения. Если рост потребительских цен в Республике Саха (Якутия) практически повторяет динамику роста цен в Российской Федерации, то рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства значительно отстает от темпов роста в целом по стране благодаря государственному вмешательству.

Наблюдается прямая связь между уровнем возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и количеством семей, получающих субсидии. В тех северных регионах, где возмещение населением затрат предприятиям ЖКХ приближается к федеральному стандарту, количество семей, получающих субсидии, резко увеличивается из-за высоких тарифов и низких доходов населения.

Выявляется неувязка сроков реализации основных направлений реформы ЖКХ Республики Саха (Якутия) с ростом реальных доходов всех групп населения, что значительно ослабляет социальный эффект проводимой реформы, а также препятствует созданию целостной системы государственного регулирования и контроля в данной сфере.

Проведенная автором экспертная оценка социальной эффективности Республиканской целевой программы «Реформирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) в период 2002-2006 гг.» и намеченных мероприятий на 2007-2011 годы показала следующее. Социальная эффективность профамм реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ в городах Республики, увеличении спектра услуг в улусах Республики. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни для жителей Республики Саха (Якутия). Однако, реальный положительный социальный эффект от осуществляемой реформы при сложившихся темпах модернизации жилищно-коммунального комплекса по всей вероятности не будет достигнут даже к 2011 году.

При установлении тарифов на ЖКУ в соответствии с курсом Правительства РФ в размере 100% от стоимости предоставления услуг относительно платежеспособным окажется только население городов Якутск, Мирный, Перюпгри, Алдан и Лепск, где себестоимость ЖКУ относительно невысока, а доходы населения самые высокие в республике. В остальных улусах среднедушевые доходы населения низкие, а себестоимость ЖКУ из-за больших затрат на завоз топлива, обусловленных сложной транспортной схемой завоза грузов, очень высока. Таким образом, полный перевод ЖКУ на самоокупаемость в республике за исключением вышеперечисленных городов не целесообразен, поскольку не приведет к существенному снижению расходов бюджета на поддержку ЖКХ.

Для гарантированного обеспечения населения доступными по цене ЖКУ необходимо введение социальных норм потребления ЖКУ. Такие нормы должны определять потребность населения в ЖКУ, в рамках которых будет действовать «социальный» тариф, а потребление сверх социальной нормы будет оплачиваться по экономически обоснованным тарифам. При этом дальнейшее формирование рынка ЖКУ должно быть ориентировано, прежде всего, на усиление конкуренции в этом секторе с целыо снижения тарифов и затрат населения и бюджета на ЖКУ при одновременном усилении контроля за исполнением своих обязательств всеми участниками рынка ЖКУ.

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, сформировался «замкнутый» круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.

Необходима корректировка политики в отношении федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг с учетом реальной платежеспособности населения в региональном разрезе. В частности, представляется актуальным дифференцированное снижение федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан в субъектах дотационной финансовой обеспеченности с 22 до 15 процентов, что может оказать необходимую в условиях реформы социальную поддержку жителям районов Крайнего Севера и создать условия для повышения их крайне низкого качества жизни.

Проведенное исследование показывает, что при строгом соблюдении федерального стандарта уровня возмещения населением затрат на предоставление ЖКУ, установленном в размере 100%, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет и превысит все экономически обоснованные рамки. Переход жилищно-коммунального хозяйства на 100%-ную оплату населением услуг невозможен без повышения денежных доходов населения. Дальнейший рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг может привести к обострению ситуации, так как для подавляющего большинства населения эта оплата станет невозможной.

При проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях повышения качества жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет. При этом должны быть предпринятые эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов.

Важным шагом в развитии жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) должно стать акционирование ГУП «ЖКХ PC (Я)» при сохранении контрольного пакета акций за государством. Главной цслыо акционирования является создание условий для наиболее рационального хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) в интересах стабильного обеспечения населения и других потребителей жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, а также выхода на новый уровень качества предоставляемых услуг.

При реализации данной цели акционирование позволяет успешно решить проблему привлечения финансовых ресурсов через механизм ценных бумаг. При этом владение контрольным пакетом акций позволяет сохранить главное условие функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера - государственный контроль за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг в экстремальных природно-климатических условиях, предотвращение техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, в целях обеспечения качества жизни населения Республики Саха (Якутия).

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шестакова, Людмила Дмитриевна, 2007 год

1. Документы, нормативные акты:

2. Жилищный кодекс РСФСР : утв. Верх. Советом РСФСР 24 июня 1983 г.J // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. - № 26. - Ст. 883.

3. О кооперации в СССР : закон СССР от 26 мая 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. -№22. - Ст.355.

4. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации : закон Рос. Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 // Ведомости СНД и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 28. - Ст. 959.

5. Ст. 2894 ; Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.

6. О финансовой аренде (лизинге) : федер. закон от 29 окг. 1998 г. № 164-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. собрания РФ 11 сент. 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. -№ 44. Ст. 5394.

7. Абакумова Н.Н. Политика доходов и заработной платы / Н.П.Абакумова, Р.Я.Подовалова. М. : Инфра-М, 2005. - 224 с.

8. Аболин А. А. Лизинг как элемент реформирования жилищно-коммунального комплекса России / А.А.Аболип // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2003. - № 3. - Ч. 2. - С. 11-14.

9. Аболин А.А. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг: тенденции изменения / А.А. Аболин // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. -2002. № 5. - Ч. 2. - С. 5-8.

10. Аболин А.А. Экономическая модель реформы ЖКХ / А.А. Аболип //

11. ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. - № 10. -4.2.

12. Аболин А.А. Трансформация льгот но оплате ЖКУ / А.А.Аболип // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. 2002. - № 12. -Ч. 2.-С. 17-20.

13. Аваиесяи В.Р. О направлениях разрешения проблемы задолженности предприятий ЖКХ / В.Р.Аванссян // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. -2002. № 8. - Ч. 1. - С. 9-14.

14. Авдеев В.В. Экономические правоотношения в жилищно-коммунальном хозяйстве: Проблемы, опыт, документы / В.В.Авдеев. -М. : Цепелип, 1996. 496 с.

15. Акимов А.К. Социальная политика: региональные аспекты. Якутск, 1996.

16. Алмаев М.Х. Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов : обсуждение проекта доклада Совета Федерации. / М.Х.Алмаев // Аналитический вестник / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. -2004. -№ 10 . С. 12-77.

17. Анализ применения нормативов потребления ЖКУ для населения при установлении тарифов / А.А.Лукьянсц и др. // Известия Региональной энергетической комиссии Томской области. 2004. - № 9. - С.27-45.

18. Андрианов В.В. Мировой опыт государственной поддержки инвестиций в объекты инфраструктуры / В.В.Андрианов // ЖКХ. Журнал руководителя и главного. 2003. - №1.-4.1.

19. Бабич A.M. Финансирование жилищно-коммунальной сферы / А.М.Бабич // Финансы социальной сферы. М., 2003. - 398 с.

20. Бабич A.M. Социальная сфера в условиях перехода к рынку / Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. М.: изд-во РАУ, 1993. - 488 с.

21. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы / И.В.Бабичев // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. ■М., 2004.-С. 175-220.

22. Бадилина Л.П. Система тарифообразования в условиях перехода жилищно-коммунального хозяйства к рыночным отношениям /

23. Л.П.Бадилина // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. -2002.-№ 10,-Ч. 1.-С. 38-42.

24. Басин Е.В. Новая жилищная политика в государственной целевой программе «Жилище» / Е.В.Басин // Вопросы экономики. 1993. - № 7. -С.36-45.

25. Басыгысов Р. Развитие ЖКХ до 2011 года / Р.Басыгысов ; ЯСНА. -Якутск, 2006.

26. Батайкин П.А. Программа реформирования и модернизации ЖКХ Республики Татарстан на 2002 2007 годы // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2002. - N 7. - Ч. 1. - С. 30-32.

27. Башмаков И. Пороговые значения способности и готовности населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И.Башмаков // Вопросы экономики. № 4. - 2004. С.28-32.

28. Башмаков И. Рост тарифов имеет пределы / И.Башмаков // Ведомости.- 2 Гос. ком. статистики 003. 28 авг. - С.4.

29. Башмаков И. Сколько стоят услуги ЖКХ? / И.Башмаков // Энергетическая эффективность. Выи. 39. -2003. - С. 17-21.

30. Башмаков И. Способность и готовность населения оплачивать жилищно-коммунальные услуги / И.Башмаков // Вопросы экономики . 2004.- № 4. С. 136-150.

31. Бежаев О.Г. Особенности планирования расходов местного бюджета па поддержку жилищно-коммунального хозяйства / О.Г.Бежасв // ЖКХ. -2002.-No 12.-Ч. 1.-С. 7-23.

32. Бежаев О.Г. Проблемы финансового обеспечения реформы ЖКХ / О.Г.Бежасв // ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгалтера. -2002.-№9.-4.2.-С. 7-12.

33. Белкина Т. Д. Жилищная реформа в России: проблемы и перспективы / Т.Д.Белкина. М.: Проба, 1997. - 303 с.62