Социальная защита населения в условиях демонополизации жилищно-коммунальной сферы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.03, кандидат социологических наук Рюмкин, Александр Александрович

• Рюмкин, Александр Александрович
• кандидат социологических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Рюмкин, Александр Александрович

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования социальной защиты населения на этапе рыночных реформ

1.1. Феноменология социальной защиты населения

1.2. Демонополизация как фактор социальной защиты, ее 25 специфика в сфере жилищно-коммунальных услуг

Глава 2. Социально-экономический анализ процессов демонополизации на муниципальном уровне

2.1. Современное состояние и уровень социальной защиты 53 населения Ханты-Мансийского автономного округа и Павлодарской области Казахстана в жилищно-коммунальной сфере

2.2. Системные преобразования отрасли в рамках 76 демонополизации предприятий ЖКХ

2.3. Основные направления социальной защиты как результат 94 демонополизации жилищно-коммунального хозяйства

Глава 3. Социальные механизмы реформы ЖКХ в общественном сознании

3.1. Социологическая диагностика реформы ЖКХ в России и 110 Казахстане

3.2. Инновационные изменения в механизме реформирования 150 жилищно-коммунальной сферы и стратегия развития социальной защиты населения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная защита населения в условиях демонополизации жилищно-коммунальной сферы»

Актуальность исследования. Рыночные преобразования в странах бывшего Союза затронули все сферы современной жизни общества, в том числе жилищно-коммунальную сферу. Одним из направлений реформирования последней является создание крупномасштабной обязательной системы социальной * защиты населения, направленной на обеспечение прав потребителей коммунальных услуг, предоставление льгот по оплате отдельным категориям граждан, адресную поддержку семей с низкими доходами путем предоставления жилищных субсидий. Смысл эффективной социальной защиты в ее новом для стран СНГ качестве должен состоять в том, чтобы предоставление максимально необходимой социальной помощи в минимальной степени поощряло людей к полаганию исключительно на нее. В этом, на наш взгляд, заключается главный критерий любых социальных программ, которые призваны спасать от голода и нищеты, однако теряют смысл, если подрывают индивидуальное трудолюбие и способность человека к самообеспечению.

Современное кризисное состояние жилищно-коммунальной сферы как России, так и Казахстана характеризуется неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием стимулов снижения издержек. На начальном этапе реформирования большая часть государственной собственности в жилищно-коммунальной сфере (жилищный фонд и объекты коммунальной инфраструктуры) была передана в муниципальную собственность. Предполагалось, что за сравнительно короткий срок будет завершен переход к полному покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств населения. В свою очередь, сохранение бюджетности финансирования жилищно-коммунального хозяйства выразилось в резком увеличении степени износа основных фондов и неэффективной работе предприятий сферы. Следствием этого явилось ухудшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей, повышение ненадежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, дискомфортности и отсутствии безопасности условий проживания граждан. Положение также усугубляется неразвитостью конкурентной среды, монопольным положением предприятий ЖКХ на рынке коммунальных услуг, что приводит к необоснованному росту тарифов на услуги сферы.

Вышесказанное объективно требует инновационных изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы, базирующихся на принципиально иной концепции: переходе от традиционного взгляда на ЖКХ как совокупность организаций, ответственных за обеспечение бесперебойного функционирования жилья и объектов коммунальной инфраструктуры, к пониманию его как определенной деятельности местных органов власти в условиях рыночной экономики, направленной на социальную защиту и удовлетворение потребностей населения данной территории.

Степень научной разработанности проблемы. Исследуемая проблема предопределяет системно-социологический характер ее анализа. Для российской экономической социологии проблематика поиска новых направлений социальной защиты населения в жилищно-коммунальной сфере является дорта-точно н'/вой. Это связано с тем, что процесс реформирования данной сферы только начинается, а опыт дальнего и ближнего зарубежья еще слабо изучен и не адаптирован к отечественной практике.

Вместе с тем отдельные аспекты исследуемой проблемы, конкретные вопросы в той или иной мере уже изучались ранее социологами, философами экономистами.

Так, региональные аспекты формирования социальной политики в реформируемом обществе, направленной на обеспечение оптимального соотношения экономической эффективности, с одной стороны, и социальной справедливости "и социальной защищенности, с другой стороны, рассмотрены в работах З.Т. Голенковой, Е.В. Давыдовой, А.Н. Зайцевой, Т.И. Заславской, Т.Н. Караха-новой, В.Ф. Майера, В.В. Радаева, М.Н. Римашевской, Р.В. Рыбкиной, В.А. Ядова.

Анализу и изучению проблем государственного регулирования территориального развития социальной сферы в целом, в том числе сферы жилищно-коммунальных услуг, посвящены научно-практические исследования Н.В. Антонова, О.Э. Бессоновой, B.C. Боголюбовой, М.Г. Ганопольского, М.А. Любарской, Л.В. Мартьяновой, Г.И. Немченко, А.Н. Силина, Е.Б. Смирнова, Ж.Т. То-щенко, В.Н. Турченко, Г.Ф. Шафранова-Куцева.

Особенности государственного социального нормирования, обеспечения социальных гарантий и социальной защиты населения нашли отражение в работах Т.Б. Белкина, Г.С. Корепанова, М.С. Румянцевой, С.Г. Симонова, Л.Н. Чернышова, Н.М. Чикишевой, А.Ш. Шамузафарова.

Обобщен накопленный за рубежом опыт функционирования отраслей жизнеобеспечения и защиты прав населения в жилищно-коммунальной сфере в трудах П. Блау, М. Грановеттера, Дж. Колемана, Т. Парсонса, Р. Сведберга, Р. Холтона, А. Эрзиони.

Проведенный анализ литературных источников, в том числе и диссертационных исследований последних лет, свидетельствует об усилении внимания к проблеме социальной поддержки и социальных гарантий населения в различных сферах жизнедеятельности. Вместе с тем не определены направления и не выработана стратегия социальной защиты в сфере жилищно-коммунальных услуг на современном этапе ее демонополизации и модернизации. Данное обстоятельство предопределяет формулировку цели нашего диссертационного исследования.

Цель исследования - на основе выявления инновационных изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы определить основные направления социальной защиты населения и стратегию ее развития.

Цель исследования потребовала решения следующих задач: - изучение демонополизации как фактора социальной защиты населения и ее?специфики в сфере жилищно-коммунальных услуг;

- анализ современного состояния и уровня социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа и Павлодарской области Казахстана в жилищно-коммунальной сфере;

- рассмотрение системных преобразований отрасли в рамках демонополизации предприятий ЖКХ;

- социодиагностика проведенной реформы ЖКХ в республике Казахстан;

- выявление отношения россиян к предстоящей жилищно-коммунальной реформе (на материалах Ханты-Мансийского автономного округа);

- определение инновационных изменений в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Объектом исследования являются предприятия ЖКХ и население регионов, охваченное услугами сферы.

Предмет исследования - социальная защита населения в условиях демонополизации сферы жилищно-коммунальных услуг. Научная новизна работы:

- обоснованы системные преобразования ЖКХ в рамках демонополизации предприятий сферы;

- определены направления социальной защиты населения как результат демонополизации жилищно-коммунального хозяйства;

- впервые проведена сравнительная социодиагностика реформирования жилищно-коммунальной сферы России и Казахстана, позволившая установить приоритетные направления социальной защиты населения;

- выявлены инновационные изменения в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы и стратегия социальной защиты. Информационной базой исследования являются нормативные и законодательные акты Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере жилищно-коммунальных услуг, официальная документация государственных, региональных, местных и общественных органов управления ЖКХ, периодические издания, статистические данные Государственного комитета по статистике, Ханты-Мансийского окружного комитета по статистике, Павлодарского областного комитета по статистике, итоги переписи населения, а также результаты социологических исследований, проведенных автором.

Автором проведены анкетные опросы населения г. Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа и г. Павлодар Республики Казахстан, материалы которых были использованы при формулировке выводов и предложений. Всего было опрошено 1120 россиян и 1250 жителей Казахстана.

Теоретико-методологической базой диссертационного исследования послужили работы ученых в области социологии, экономики и философии.

Для решения поставленных в диссертационной работе задач автором использовался комплекс взаимосвязанных методов: социологические (анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки, "круглые столы"); анализ нормативно-справочной и первичной статистической информации, отражающей специфику деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг.

Методическая основа исследования достаточно многообразна. Диссертантом был выполнен ряд самостоятельных социологических исследований. В диссертации использованы материалы по управлению жилищно-коммунальной сферой Госстроя России и Казахстана, иные нормативные и законодательные акты.

Практическая значимость настоящего исследования состоит в использовании полученных результатов:

- для дальнейшего изучения развития социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере;

- в реальной практике управления системой социальной защиты населения региона на базе анализа процессов демонополизации ЖКХ;

- для моделирования инновационных направлений социальной защиты населения на региональном и муниципальном уровне управления жилищно-коммунальной сферой;

- в процессе подготовки спецкурсов и лекционного материала по экономической социологии, социальному моделированию и проектированию.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для преодоления современного кризисного состояния жилищно-коммунальной сферы, приведшего к ухудшению качества услуг ЖКХ, дискомфорту и опасности условий проживания граждан, ненадежности работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, требуется развитие внутри нее рыночных отношений и механизмов, в первую очередь процессов демонополизации.

2. Системные преобразования отрасли в рамках демонополизации предприятий ЖКХ лежат в основе выявления направлений социальной защиты населения.

3. Исследование социальных механизмов реформирования ЖКХ в общественном сознании посредством социодиагностики дает возможность установления приоритетных направлений социальной защиты населения на этапе перехода к рынку.

4. Выявленные посредством экономико-социологического анализа инновации в механизме реформирования жилищно-коммунальной сферы определяет кратко- и долгосрочную стратегии развития социальной защиты.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались автором на семи научно-практических семинарах и на межвузовских, межрегиональных, всероссийских конференциях.

Основные положения диссертации отражены в шести публикациях общим объемом 1,6 п. л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Объем работы - 163 страницы машинописного текста, в том числе 39 таблиц, 13 рисунков. Библиография содержит 163 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономическая социология и демография», Рюмкин, Александр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Социальная защита представляет собой область социальной сферы общества, в которой государство, опираясь на общественные движения и объединения, принимает меры, гарантирующие определенный уровень и качество жизни населению, оказывающие помощь гражданам, наиболее нуждающимся в поддержке. Как система социальная защита населения включает социальное страхование и социальную помощь, различия между которыми заключаются в роли государства и источниках финансирования. Социальной защитой должны быть охвачены все сферы жизнедеятельности людей, в том числе и жилищно-коммунальная сфера.

2. Системный кризис в жилищно-коммунальной сфере характеризуется до-тационностью, высокой затратностью, неудовлетворительным финансовым положением. Сохраняющееся бюджетной финансирование ЖКХ нашло свое выражение в резком увеличении уровня износа основных фондов и неэффективной работе предприятий отрасли. Следствием этого явилось снижение уровня социальной защиты населения. Ситуация также усугубляется монопольным положением предприятий ЖКХ на рынке коммунальных услуг, что приводит к необоснованному росту тарифов. В основе решения проблемы лежит демонополизация жилищно-коммунальной сферы, формирование в ней рыночных отношений на базе развития различных форм собственности, регулирование деятельности естественных локальных монополий по оказанию коммунальных услуг и организации ресурсосбережения, переход в ценообразовании на постепенное изменение тарифов, которое учитывало бы более полное возмещение издержек по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

3. Демонополизация отрасли по своей сути сама является социальной защитой населения, ибо непосредственно формирует тенденции снижения жилищнокоммунальных тарифов и повышения качества услуг ЖКХ. На практике это реализуется через:

- формирование конкурентного пространства в жилищно-коммунальной сфере;

- организацию конкурсов на жилищно-коммунальные услуги и работы;

- приватизацию и акционирование предприятий ЖКХ;

- организацию системы договорных отношений и службы заказчика;

- создание товариществ собственников жилья в рамках кондоминиума и др.

4. Анализ современного состояния и уровня социальной защиты населения обоих исследуемых регионов (Павлодарской области Республики Казахстан и Ханты-Мансийского автономного округа РФ) позволил обосновать системные преобразования ЖКХ в рамках демонополизации предприятий отрасли. К первоочередным из них относятся:

- реформирование государственной и муниципальной форм собственности;

- преобразования правового пространства и управленческой структуры предприятий ЖКХ; .

- привлечение в отрасль сторонних организаций;

- введение дифференцированных тарифов на услуги ЖКХ в сельских населенных пунктах;

- финансовая стабилизация на базе ликвидации задолженности участников отрасли и потребителей услуг и устранении бюджетной дотационное™ ЖКХ;

- создание благоприятного инвестиционного климата на уровне средних и мелких инвесторов в жилищно-коммунальной сфере;

- введение оценки ликвидности источников возврата инвестиций в отрасль.

5. Демонополизация сферы жилищно-коммунальных услуг основана не только на экономических рычагах, представляющих собой системное преобразование отрасли, но и на административных. Последние используются в тех случаях, когда экономические рычаги демонополизации не дают желаемых результатов и требуется поддержка властных структур. Вместе экономические и административные рычаги влияют на социальную защиту населения и формирование ее направлений в регионах:

- проведение конкурсов на муниципальный заказ;

- организация контрольно-ревизионной работы на предприятиях-монополистах ЖКХ;

- создание РКЦ и внедрение единой расчетной книжки оплаты услуг ЖКХ;

- подготовка и переподготовка кадров для отрасли;

- стандартизация жилищно-коммунальных услуг и развитие договорных отношений в части налаживания взаимодействия между поставщиком и потребителем услуг отрасли;

- введение внебюджетного финансирования ЖКХ;

- ограничение бюджетного финансирования отрасли только на цели воспроизводства и капитального ремонта основных фондов жилищно-коммунальной сферы;

- реформирование системы ценообразования посредством технологического аудита и введения дифференцированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- полное или частичное приостановление бюджетного дотирования отрасли;

- организация работы "службы субсидий" для оказания социальной помощи малообеспеченным слоям населения в оплате услуг ЖКХ;

- установка счетчиков учета услуг жилищно-коммунальной сферы и др.

6. Результаты социодиагностики реформирования ЖКХ в России и Казахстане отразили мнение граждан обеих стран о современном состоянии отрасли, ее трансформации за последние годы, уровне социальной защиты малообеспе-^ ченных слоев в корреспонденции с оценками уровня жизни населения.

Уровень жизни в Ханты-Мансийском автономном округе РФ значительно выше, чем в Павлодарской области Республики Казахстан. Вместе с тем доля казахстанских респондентов, удовлетворенных своим жизненным уровнем, на 18% выше по сравнению с россиянами.

При доминирующем источнике дохода семейного бюджета - заработной плате на предприятии - в Павлодарской области респонденты более тяготеют к предпринимательской и коммерческой деятельности, а в ХМАО - к случайным приработкам.

В 2001 году уровень жизни населения вырос в обоих регионах, но в ХМАО ответивших положительно на 9% больше, а ответивших отрицательно на 10% меньше.

Интерес к вопросам социальной защиты населения, проявленный опрошенными, высок в исследуемых регионах независимо от уровня жизни и, по всей видимости, определяется особенностями переживаемого переходного периода. В ХМАО РФ на этапе начала реформирования жилищно-коммунальной сферы высоки ожидания населения роста тарифов на услуги в 2002-2003 гг. Большинство россиян осознает объективную неизбежность реформирования ЖКХ и готово в целях социальной защиты оформлять жилищные субсидии, несмотря на сложность данной процедуры.

Население Павлодарской области Казахстана обладает более глубоким опытом и знаниями о потенциале реформы отрасли, оценивает его оптимистично, но в то же время во многом социальную защищенность связывает с решением вопросов бесхозяйственности в ЖКХ и с необходимостью адресной ответственности за качество и объем предоставленных жилищно-коммунальных услуг. Что же касается получения жилищных субсидий, то значительная часть павло-дарцев считает их размер недостаточным с точки зрения надежности своей социальной защиты.

В целом выяснение социальных механизмов реформирования ЖКХ, отраженных в общественном сознании, дает два важных результата. Во-первых, ^ показывает готовность населения к реформе отрасли и способность вынести ее последствия. Во-вторых, ранжирует системные преобразования ЖКХ в аспекте выделения инновационных изменений, способствующих сохранению и упрочнению социальной защищенности населения (реструктуризация задолженности предприятий отрасли, ликвидация их дотационности, формирование договор

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Рюмкин, Александр Александрович, 2002 год

1. Закон РК "О жилищных отношениях" от 16 апреля 1997 г. № 94-1.

2. Закон РК "О прожиточном минимуме" от 16 ноября 1999 г. № 474-13РК.

3. Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24.12.92г.№4218-1 (с учетом изменений и дополнений, принятых в 1996-1999 гг., в редакции от 08.09.99г. №152-ФЗ).

4. Закон РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую итепловую энергию в РФ" от 14.04.95г. №41-ФЗ.

5. Закон РФ "Об энергосбережении" от 3.04.96 г. №28-ФЗ.

6. Закон ХМАО от 16.06.98 г. "Об инвестиционной деятельности в ХантыМансийском автономном округе".

7. Указ Президента РК от 6.09.93г. № 1344 "О новой жилищной политике".

8. Указ Президента РФ от 22.12.93г. "Об аудиторской деятельности в РФ".

9. Указ Президента РФ от 7.03.95г. №472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливноэнергетического комплекса РФ на период до 2010г.".

10. Указ Президента РФ от 07.05.95г. № 472 "Об основных направленияхэнергетической политики и структурной перестройки топливноэне^эгетического комплекса РФ на период до 2010 года".

11. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 430 "О государственной поддержкеграждан в строительстве и приобретении жилья".

12. Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов".

13. Указ Президента РФ от 28.04.97г. № 425 "О реформе жилищнокоммунального хозяйства в РФ".

14. Приказ Роскомунхоза РФ от 09.11.93г №56. (по согласованию с ГоскомценРФ) "Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги ЖКХ".

15. Приказ Госстроя России от 30.04.98г. №17-106 "Методика расчета экономии бюджетных средств, определяющих эффективность мероприятий при внедрении энергосберегающих технологий в сфере производства и оказани>: жилищно-коммунальных услуг".

16. Приказ Государственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 11.12.1997г. №17-132 "Об утверждении нормативнометодических материалов по реализации Концепции реформы жилищнокоммунального хозяйства в Российской Федерации".