Муниципальный правотворческий процесс тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Баранов Илья Николаевич

• Баранов Илья Николаевич
• кандидат наук
• 2016

Оглавление диссертации кандидат наук Баранов Илья Николаевич

Введение

Глава I. Теоретико-правовая основа муниципального правотворческого процесса

§ 1. Понятие муниципального правотворческого процесса и его место в

системе правотворческой деятельности в Российской Федерации

§2. Принципы муниципального правотворческого процесса и гарантии его

осуществления

Глава II. Субъекты муниципального правотворческого процесса и его стадии

§ 1. Население как субъект муниципального правотворческого процесса

§2. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления и

особенности ее осуществления

Глава III. Основные направления совершенствования

муниципального правотворческого процесса

§ 1. Организационно-правовые меры по улучшению муниципального

правотворческого процесса

§2. Критерии эффективности муниципального правотворческого процесса.

Заключение

Библиографический список

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальный правотворческий процесс»

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью муниципального правотворческого процесса в формировании и развитии правовой основы деятельности субъектов местного самоуправления. Результатом муниципального правотворчества являются муниципальные правовые акты, регулирующие муниципальные правовые отношения, дифференцированно учитывающие потребности населения различных видов муниципальных образований. Муниципальные правовые акты существенно дополняют статус органов местного самоуправления, определяют направления и формы их деятельности, обеспечивают укрепление организационной и экономической основ местного самоуправления, вовлечение в процессы решения вопросов местного значения населения муниципальных образований, а также создают условия для функционирования территориального общественного самоуправления и местных общественных объединений.

Широкий диапазон общественных отношений, регулируемых муниципальными правовыми актами, объективно диктует потребность постоянного совершенствования муниципального правотворческого процесса, улучшения деятельности его субъектов по формированию правовой основы местного самоуправления. Этим подтверждается актуальность проведения научных исследований содержания муниципального правотворческого процесса, а также поиска и обоснования новых идей, направленных на его совершенствование.

Активно развивающимся законодательством о местном самоуправлении определена динамичность муниципального правотворчества, его неразрывная связь с региональным и федеральным правотворческими процессами. В связи с этим требуется научно-теоретическое осмысление новых тенденций правотворческой деятельности, разработка мер по обеспечению ее соответствия усилиям государства по укреплению местного самоуправления как основы конституционного строя.

Значимость данного научного исследования повышается и потому, что от состояния муниципального правотворческого процесса, в определенной степени, зависят содержание законодательства, эффективность функционирования всей системы публичной власти, предназначенной в Российской Федерации для защиты прав и свобод человека и гражданина, укрепления демократии, обеспечения благополучия и процветания народов России.

Все выше отмеченное свидетельствует об актуальности исследования проблем, возникающих в сфере муниципального правотворческого процесса, осуществляемого в современных условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы исследования. Общие проблемы осуществления правотворческого процесса относятся к числу проблем, которые исследуются как отечественными, так и зарубежными учеными-правоведами. В настоящее время накоплен значительный научный материал, изложенный в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, В.М. Баранова, Н.А. Богдановой, Н.В. Бондаря, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, А.И. Денисова, Е.П. Забелиной, В.Б. Исакова, В.В. Комаровой, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, О.В. Мартышина, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Ю.А.Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, В.Е. Чиркина, Ю. Л. Шульженко, других теоретиков права и специалистов по конституционному и муниципальному праву.

В контексте науки муниципального права важный научный вклад в исследование проблем муниципального правотворческого процесса внесли Н.А. Антонова, П.А. Астафичев, И.В. Бабичев, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, И.В. Гранкин, Н.А. Емельянов, Е.М. Ковешников, М.А. Краснов, И.И. Овчинников, Г.Д. Садовникова, Н.С. Тимофеев, В.И. Фадеев, Е.С. Шугрина и другие правоведы.

В последние годы по проблемам муниципального правотворческого процесса были подготовлены и защищены как докторские, так и кандидатские диссертации. Их авторами являются Н.П. Алешкова,1 Н.А. Антонова2, Н.В. Ломакина3, О.В. Соловьева4 и другие ученые.

Однако в научных трудах по данной проблематике не уделено должного внимания роли населения в осуществлении правотворческой деятельности, не полно раскрыты организационно-правовой механизм принятия муниципальных правовых актов и критерии его эффективности. Представляется также, что в науке муниципального права пока еще не сформировалась в полной мере концепция муниципального правотворческого процесса.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе разработки и принятия муниципальных правовых актов, а также обусловленные этой деятельностью теоретические и практические проблемы.

Предметом диссертационного исследования являются конституционно-правовая основа муниципального правотворческого процесса, практика разработки и принятия муниципальных правовых актов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений, обогащающих концепцию муниципального правотворческого процесса, а также предложений по совершенствованию деятельности субъектов муниципального правотворческого процесса и регулирующих эту деятельность нормативных правовых актов. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

1 См.: Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010.

2 См.: Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009.

3 См.: Ломакина Н.В. Правовая экспертиза муниципальных правовых актов. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

4 См.: Соловьева О.В. Нормотворчество органов муниципальной власти в современной России. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград. 2007.

- проанализировать позиции ученых, исследующих муниципальный правотворческий процесс, высказать и обосновать собственные суждения о его содержании;

- выявить совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, регулирующих муниципальный правотворческий процесс;

- определить принципы муниципального правотворческого процесса и его стадии;

- раскрыть содержание деятельности субъектов муниципального правотворческого процесса;

- разработать критерии эффективности и стандарты муниципального правотворческого процесса;

- расширить содержание концепции муниципального правотворческого процесса;

- подготовить аргументированные предложения по совершенствованию правового регулирования муниципального правотворческого процесса.

Методологическую основу исследования образуют общенаучные методы диалектического познания, системного анализа и синтеза, обобщения практики деятельности субъектов муниципального правотворческого процесса, а также сравнительно-правовой, историко-правовой, технико-юридический методы, метод правового мониторинга и метод социологического опроса, которые в совокупности составили методологию настоящей научной работы. Их применение позволило решить поставленные диссертационные задачи, выработать теоретические положения и практические рекомендации, направленные на совершенствование муниципального правотворческого процесса, и таким образом достичь цели исследования.

Теоретическую основу диссертации составляют разработанные в

научных трудах названных выше ученых, правовые категории и понятия,

используемые в науке муниципального права, научно обоснованная

6

характеристика организации и сущности муниципального правотворческого процесса, научные обобщения практики деятельности его субъектов по разработке и принятию муниципальных правовых актов.

Эмпирическую основу исследования составляют акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, материалы палат Федерального Собрания Российской Федерации, органов публичной власти субъектов РФ и муниципальных образований по правотворческого процесса, а также заседаний Советов муниципальных образований субъектов РФ, иные аналитические материалы, публикации периодической печати, информация по теме диссертационной работы, размещенная в сети «Интернет».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в настоящем научном труде раскрыты не получившие достаточного освещения в юридической литературе аспекты муниципального правотворческого процесса, в том числе вовлечения в эту деятельность населения муниципальных образований, разграничения понятий «муниципальное правотворчество» и «муниципальный правотворческий процесс». Автором обоснованы выводы и положения обогащающие концепцию муниципального правотворческого процесса, определены его принципы и критерии эффективности деятельности по принятию муниципальных правовых актов.

Научная новизна диссертационного исследования содержится в следующих выносимых на защиту положениях и выводах.

1. Представлено авторское определение муниципального

правотворческого процесса как осуществляемой на основе комплексных

планов непрерывной, целенаправленной, стадийной, политико-правовой

деятельности населения, органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления по выявлению потребностей в правовом

регулировании общественных отношений, возникающих при осуществлении

местного самоуправления, а также по разработке проектов муниципальных

7

правовых актов, их экспертной оценке, обсуждению, принятию муниципальных правовых актов и их промульгации в нормативно установленном порядке.

2. Доказано, что муниципальный правотворческий процесс является неразрывной частью осуществления местного самоуправления и опирается как на общие принципы местного самоуправления, в том числе на принципы признания и осуществления местного самоуправления на всей территории России, самостоятельного решения населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, осуществления местного самоуправления в интересах населения, законности, подконтрольности населению органов местного самоуправления и гласности, а также на специальные принципы, включая принципы юридико-технического совершенства, нормативности, стадийности, непрерывности муниципального правотворческого процесса. Как направление публичного управления, муниципальный правотворческий процесс тесно связан с законодательными процессами федерального и регионального уровней, что способствует повышению его качества и выступает важной гарантией соответствия муниципальных правовых актов Конституции РФ и законодательству РФ.

3. Диссертантом выявлено, что муниципальный правотворческий процесс осуществляется по трем направлениям - организация местных референдумов и сходов; разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов органами местного самоуправления, разработка и принятие главами муниципальных образований и должностными лицами местного самоуправления муниципальных индивидуальных правовых актов. Эти направления правотворческой деятельности не совпадают по количеству субъектов, стадий, порядку принятия и промульгации муниципальных правовых актов. В тоже время, объединяющим фактором названных направлений муниципального правотворческого процесса является их цель -принятие муниципальных правовых актов.

4. Вывод о том, что население является основным субъектом муниципального правотворческого процесса, реализующим свои права путем принятия муниципальных правовых актов на местных референдумах и сходах, а также через органы местного самоуправления. В тоже время, основной массив муниципальных правовых актов принимают органы местного самоуправления. Концепции организации местного самоуправления в Российской Федерации способствовала бы деятельность органов местного самоуправления по повышению правовой культуры населения и активизации его вовлечения в муниципальный правотворческий процесс.

5. Вывод о том, что ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов требует законодательного закрепления понятия «муниципальный нормативный правовой акт». По мнению диссертанта, муниципальный нормативный правовой акт представляет собой совокупность структурированных, общеобязательных, однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при решении вопросов местного значения, вопросов, не отнесенных к ним, но решаемых органами местного самоуправления, исходя из положений статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»5 и переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, принятых в установленном порядке, документально оформленных, официально обнародованных в средствах массовой информации и обеспечиваемых силой государственного принуждения в случаях их неисполнения.

6. Вывод о том, что эффективность муниципального правотворческого процесса следует оценивать путем регулярно проводимого правового мониторинга с учетом следующих критериев: активность субъектов правотворческой инициативы, актуальность рассматриваемых и обсуждаемых

5 См.: Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822 .

9

проектов муниципальных правовых актов, вовлеченность населения в разработку проектов муниципальных правовых актов, оперативность рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов.

7. Показано, что при организации муниципального правотворческого процесса органам местного самоуправления целесообразно ориентироваться на следующие стандарты: профессионально-квалификационный стандарт, организационно-информационный стандарт, координационный стандарт, материально-финансовый стандарт, правовой стандарт.

8. В целях укрепления правовой основы осуществления муниципального правотворческого процесса следовало бы:

- внести изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 путем включения в него предлагаемого диссертантом понятия «муниципальный нормативный правовой акт», расширения перечня стадий муниципального правотворческого процесса, имея в виду стадию планирования, стадию проведения экспертиз проектов муниципальных правовых актов, включая оценку их регулирующего воздействия (экспертную стадию), а также стадию промульгации муниципальных правовых актов;

- расширить соответствующие разделы уставов муниципальных образований за счет включения норм, закрепляющих право правотворческой инициативы в представительные органы местных отделений политических партий, других местных общественных объединений, а также включения норм, определяющих порядок создания групп общественного контроля за исполнением решений местных референдумов и полномочия таких групп.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном

системном раскрытии содержания правового регулирования деятельности по

разработке и принятию муниципальных правовых актов, в расширении

научного знания о сущности муниципального правотворческого процесса,

уточнении и характеристике его принципов и гарантий, раскрытии статуса

населения, как субъекта муниципального правотворческого процесса, а также

10

в обосновании целесообразности привлечения органов территориального общественного самоуправления к его осуществлению и в формировании основных положений концепции муниципального правотворческого процесса.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в диссертации рекомендации могут быть использованы субъектами правотворческой инициативы для оценки эффективности муниципального правотворческого процесса и его результатов. Содержащиеся в диссертации выводы и обобщения о практике правового регулирования муниципального правотворческого процесса могут применяться в процессе обучения студентов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля по дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации», а также при подготовке учебных пособий по соответствующей тематике.

Основные выводы диссертации могут быть использованы и при проведении новых научных исследований по проблемам муниципальной правотворческой деятельности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обеспечена применением апробированных юридической наукой методов исследования, опорой на общепризнанные концептуальные положения общей теории права и государства, богатой источниковой базой, материалами практики правового регулирования отношений в области муниципальной правотворческой деятельности, а также итогами социологического опроса депутатов представительных органов муниципальных образований и муниципальных служащих Московской области.

По содержанию полученных результатов и выводов, настоящая

диссертация представляет научно-квалификационную работу, в которой на

основании выполненного ее автором исследования, разработаны

концептуальные положения, расширяющие научные представления о

содержании муниципального правотворческого процесса и статусе его участников.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Тема диссертации и ее содержание в полной мере соответствует юридической отрасли наук по специальности 12.00.02 - Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Паспорта номенклатуры специальностей научных работников ВАК.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации были апробированы следующим образом: 1) обсуждались на заседаниях сектора теории конституционного права Федерального государственного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук, 2) рассмотрены на научно-методических семинарах; 3) отражены в опубликованных статьях автора, а также в докладах на международных научно-практических конференциях «Человек в современном мире» (Москва 2011, 2012гг.) и «Государственность и процессы глобализации» (Владимир, 2013 г.). В сентябре 2015 года результаты и выводы социологического опроса депутатов представительных органов муниципальных образований и муниципальных служащих Подмосковья обсуждены на заседании Совета муниципальных образований Московской области.

Структура диссертации соответствует логике исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава I. Теоретико-правовая основа муниципального

правотворческого процесса.

12

§1. Понятие муниципального правотворческого процесса и его место в системе правотворческой деятельности в Российской Федерации.

Функционирование местного самоуправления в современной России показывает, что его неотъемлемым направлением является муниципальный правотворческий процесс. Неразрывная связь между этими видами общественно полезной деятельности обусловлена содержанием муниципального правотворческого процесса. В научной литературе обоснованно отмечается что, он необходим, когда отсутствует государственная регламентация решения вопросов местного значения, либо когда требуется его конкретизация, а также в тех случаях, когда законодательство не в состоянии охватить все многообразие местных особенностей 6 . При осуществлении муниципального правотворческого процесса разрабатываются и принимаются муниципальные правовые акты, предназначенные для регулирования деятельности населения муниципальных образований и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Иными словами, муниципальный правотворческий процесс обеспечивает формирование и развитие муниципальной правовой основы функционирования местного самоуправления, чем обусловлена его значимость и соответствующий научный интерес ученых-правоведов.

Анализ юридической литературы показывает, что в научных трудах наряду с понятиями «муниципальный правотворческий процесс», «муниципальное правотворчество» широко используются как тождественные понятия «муниципальный нормотворческой процесс» и «муниципальное нормотворчество»7. Такое разнообразие названия важнейшего направления

6 См.: Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2005. С. 35.

7 См.: Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1972; Научные основы советского правотворчества / отв.ред. Халфина Р.О. М., 1981; Правотворчество в СССР./ под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974; Алексеев С.С. Общая теория права: курс в двух томах. Том 1.М.,1981; Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976; Нашиц А.Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974; Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996;

13

осуществления местного самоуправления представляется некорректным, так как каждое из этих понятий имеет несовпадающие цели и свои особенности. Их выявление позволит определить научно-обоснованный понятийный аппарат настоящего диссертационного исследования, в чем видится важнейшее условие достижения его цели.

Прежде всего, представляется целесообразным раскрыть понятие «муниципальное правотворчество». Муниципальное правотворчество является нормативно нерегулируемым трудом людей, независимо от их должностного статуса, по созданию духовных ценностей в форме правовых идей, проектов правил поведения граждан, деятельности органов публичной власти по решению вопросов местного значения, иных вопросов местного характера на территории муниципальных образований. Результаты такого труда не имеют каких-либо юридических последствий, не влекут за собой каких-либо обязательств для властных органов и должностных лиц.

В то же время, такая правотворческая деятельность представляется общественно полезной. Она способствует зарождению новых правовых идей, прививает у граждан навыки к разработке правовых актов, развивает их инициативу, способствует осознанию необходимости правового регулирования муниципальных правовых отношений, возникающих при решении вопросов местного значения, повышению правовой культуры населения. Особенностью этого вида деятельности является то, что она, хотя и является осознанной, имеющей свою цель, все же не регулируется законодательством, не ограничена какими-либо процедурными рамками.

В связи с этим мы не разделяем мнение К.О.Сергеевой о том, что под муниципальным правотворчеством необходимо понимать деятельность уполномоченных субъектов местного самоуправления по принятию

Нормография: Теория и методология нормотворчества. / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007; Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Дисс....канд.юрид.наук. Волгоград. 2004; Юридическая техника: учебное пособие/ под редакцией Т.Я. Хабриевой и Н.А. Власенко. М., 2009; Баранов В.М. Очерки техники правотворчества на уровне местного самоуправления. Нижний Новгород. 2015, а также иные научные книги, статьи и диссертации, перечисленные во введениинастоящего исследования.

письменного документа, направленного на установление, изменение или отмену правовых норм, имеющих общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное или однократное применение на территории муниципального образования и адресованного неопределенному кругу лиц либо конкретному субъекту общественных отношений. 8 Вполне очевидно, что К.О.Сергеева отождествляет муниципальное правотворчество и муниципальный правотворческий процесс, так как предполагает, что правотворчество - это «принятие письменного документа». Небезынтересны, но факт, понимая некорректность своего определения понятия «муниципальное правотворчество», К.О. Сергеева пишет, что «эту деятельность правильно называть муниципальным правотворческим процессом».9 Как завершенный процесс муниципальное правотворчество рассматривает и Н.П. Алешкова, что по указанным выше причинам также представляется неточным.10

Правотворчество в нашем понимании представляет собой созидательную работу граждан по формулированию правовых идей и их структурирование в определенную форму. Такая интерпретация понятия «правотворчество» и его части «муниципальное правотворчество» обусловлена существующей, на наш взгляд, общественной потребностью использования точной терминологии описываемых явлений, событий и действий. В слове «правотворчество» определяющее значение имеет его вторая часть, характеризующая интеллектуальные усилия индивида (а только он способен к творчеству) по созданию правового акта, точнее идей проекта правового акта. Таковые в дальнейшем трансформируются в коллективную волю и приобретают обязательную силу. Из правовых актов формируются отрасли права, а не нормы, которые являются структурными элементами

8 См.: Сергеева К.О. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Автореф. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2013. С.8.

9 Там же. С.16.

10 См.: Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Монография / Алешкова Н.П. Екатеринбург, 2012. С. 21-23

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Баранов Илья Николаевич, 2016 год

Библиографический список

I. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ИНЫЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

1) Европейская Хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

2) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 января 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

3) Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

4) Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

5) Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».// Российская газета. 1992. 18 февраля. N 39.

6) Федеральный закон от 6.12.1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.

7) Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».// Российская газета. 1995. 17 января. N 11-12.

8) Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст.3506.

9) Федеральный закон от 17.06.1996 N 74-ФЗ «О национально-культурной автономии».// Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2965.

10) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст.4339.

11) Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.

12) Федеральный закон от 24 июня 1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».// Собрание законодательства РФ. 1998. №26. Ст. 3009.

13) Федеральный закон от 31 марта 1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 1999. №14. Ст. 1667.

14) Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

15) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253

16) Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ.2003. № 40. Ст. 3822.

17) Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.

18) Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. 2009. № 7. Ст.

176

19) Указ Президента РФ №1617 от 9 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации».// Российская газета. 1993. 12 октября. N 190.

20) Указ Президента РФ №1760 от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».// Российские вести. 1993.29 октября. N 210.

21) Указ Президента РФ №2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».// Российская газета. 1993.25 декабря. N 237.

22) Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

23) Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». // Собрание законодательства РФ. 2008. № 18. Ст. 2003.

24) Указ Президента РФ от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 2011. №21 Ст. 2930.

25) Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от

12.10.2015) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации

от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов

местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и

подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая

2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы

государственного управления"(вместе с "Методикой мониторинга

эффективности деятельности органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов", "Методическими рекомендациями о

выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской

Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия

177

достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", "Правилами оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки").// Собрание законодательства РФ. 2012. №52. Ст.7490.

26) Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава -Основного закона Читинской области».// Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

27) Постановление Конституционного Суда РФ от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2811.

28) Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. №15-П по делу о проверке конституционности остальных положений Устава (основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (основной закон) Курской области».// Собрание законодательства РФ 2000 г. №50. Ст.4943.

29) Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования - городского округа «Город Чита». // Собрание законодательства РФ. 2011. № 15. Ст. 2190.

30) Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова». // Собрание законодательства РФ. 2011. № 22. Ст. 3239.

31) Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2011 г. № 15 -П «По делу о проверке конституционности положений части 3 статьи 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частей 2 и 3 статьи 9 Закона Челябинской области «О муниципальных выборах в Челябинской области» в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и граждан И.И. Болтушенко и Ю.А. Гурмана». // Собрание законодательства РФ. 2011. № 29. Ст. 4557.

32) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 октября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».// Российская газета", N 276, 08.12.2007.

33) Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 N 290 (ред. от 22.06.2015) "Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.07.2013 N 29201).// http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08.

34) Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. : принята на XVI сессии Законодательного Собрания (Хасэ) - Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года // Ведомости Законодательного Собрания (Хасэ) парламента Республики Адыгея. 1995. № 16.

35) Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № 6-ОЗ «Устав Ленинградской области». // Вестник Правительства Ленинградской области. 1995. 12 января. № 1.

36) Устав (Основной Закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. // Омский вестник. 1995. 27 декабря. № 249.

37) Устав Тюменской области от 30 июня 1995 г. № 6. // Тюменские известия. 1995. 15 июля.

38) Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС «Устав Ростовской области». // Наше время. 1996. 6 июня. №№ 98-99.

39) Устав Брянской области от 26 января 1996 г. №7-З. // Брянский рабочий. 2004. 24 мая.

40) Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. № 473. // Губернский вестник. 2001. 11 дек.

41) Устав Московской области // Подмосковные известия 1996. 28 декабря. N 239.

42) Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. № 6. // Астраханские известия. 1997. № 15.

43) Устав Кемеровской области от 9 апреля 1997 г. № 45. // Кузбасс. 1997. 11 июня. № 102.

44) Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997 г. № 26-ОЗ.// Ведомости. 1997. 19 декабря. № 5.

45) Устав Мурманской области от 26 ноября 1997 г. // Мурманский вестник.1997. 6 октября. № 235.

46) Закон Курской области от 2 октября 2001 г. № 67-ЗКО «Устав Курской области». // Курская правда. 2001.5 октября. № 161.

47) Устав Вологодской области от 3 октября 2001 г. // Красный Север. 2001. 23 октября. N 202-203.

48) Закон Московской области от 19 ноября 2003 года № 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» (в ред. от 05 мая 2015 года).//

Вестник Московской областной Думы. 2004. Февраль. N 2.

180

49) Закон Московской области от 05.12.2008 N 193/2008-ОЗ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Московской области» // Ежедневные новости Подмосковья. 2008. 17 декабря. №274.

50) Закон Рязанской области от 31 декабря 2008 г. N 227-ОЗ "О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Рязанской области" (принят постановлением Рязанской областной Думы от 24 декабря 2008 г.)// Рязанские ведомости. 2009. 13 января. №2.

51) Закон Республики Хакасия от 03 октября 2008 года N 47-ЗРХ «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 2008. 10 декабря. №54.

52) Закон Ульяновской области от 05.11.2013 № 201-ЗО "О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"// Ульяновская правда. 2013. 8 ноября. № 143(23.414).

53) Закон Московской области от 24 июля 2014 года №106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2014. 5 августа. N 141.

54) Устав города Пензы (принят Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 N 130-12/4) (ред. от 25.09.2015) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Приволжскому федеральному округу 14.11.2005 N RU583040002005001).// Официальный сайт Пензенской городской думы. -ШЬ:Шр: http://pgduma.rU/docs/detail/2 (дата обращения: 11.12.2015).

55) Устав города Долгопрудный Московской области (принят решением

181

Совета депутатов г. Долгопрудный МО от 24.06.2005 N 42) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 11.11.2005 N 388-ГР)// СПС «Консультант». - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 13.12.2015).

56) Устав муниципального образования Сельское поселение Семеновское Ступинского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района МО от 17.04.2006 N 27/11)(Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу 04.05.2006 N RU505283022006001).// Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. 2010. 21 декабря. N 39.

57) Устав Можайского муниципального района Московской области (принят решением Совета депутатов Можайского муниципального района МО от 10.02.2015 N 167/2015-Р .// СПС «Консультант». - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 13.11.2015).

58) Устав города Челябинска: принят решением Челябинской городской Думы от 26.05.2015 N 9/2.// Вечерний Челябинск. 2015. 5 июня. N 43.

59) Решение Совета депутатов г. Пущино МО от 28.06.2007 N 316/54 (ред. от 19.03.2015) «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах городского округа Пущино».// Пущинская среда. 2007. 18 июля. N 28.

60) Решение Совета депутатов г. Ивантеевки МО от 30.10.2014 N 30/3 «Об утверждении Регламента Совета депутатов города Ивантеевки».// Пульс Ивантеевки. 2014. 26 ноября. N 101. (решение, Регламент (статьи 1 -6)). Пульс Ивантеевки. 2014. 3 декабря. N 103. (Регламент (статьи 7-16)).

61) Муниципальный нормативный правовой акт сельского поселения

Семеновское Ступинского муниципального района МО от 18.08.2010 N

16/2010-МНПА "Положение о порядке реализации правотворческой

инициативы граждан в сельском поселении Семеновское Ступинского

муниципального района Московской области" (принят решением Совета

182

депутатов сельского поселения Семеновское Ступинского муниципального района МО от 18.08.2010 N 41/6).// Вестник Совета депутатов и Администрации Ступинского муниципального района, Совета депутатов и администраций городских и сельских поселений. 2010. 21 декабря. N 39.

62) Решение Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Кашира» от 25 октября 2012 года «О принятии Порядка подготовки, принятия, регистрации, хранения, обнародования муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городского поселения Кашира» (в редакции от 12 декабря 2014 года).// СПС «Консультант». - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 5.10.2015).

63) Решение Совета депутатов поселка Черноголовка Московской области от 8 сентября 1998 года (в ред. от 04 сентября 2012 года) «О принятии положения о процедуре принятия Советом депутатов и вступления в силу нормативных правовых актов муниципального образования» Поселок Черноголовка. //СПС «Консультант». - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 15.12.2015).

64) Нормативный правовой акт городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района МО от 03.11.2005 N 3/2005 -НПА "Положение о порядке учета предложений по проекту Устава муниципального образования "Город Пересвет", проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Пересвет" (принят решением Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 02.11.2005 N 2/6). // Вестник муниципального образования город Пересвет. 2010. 18 марта. N 10.

65) Решение Совета депутатов городского округа Лобня МО от 24.04.2008 N 90/47 «О внесении изменений и дополнений в Положение о подготовке, принятии, вступлении в силу и опубликовании нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Лобни».// СПС

«Консультант». - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 15.10.2015).

66) Решение Совета депутатов пос. Черноголовка МО от 08.09.1998 N 73/1 (ред. от 04.09.2012) «О принятии Положения о процедуре принятия Советом депутатов и вступления в силу нормативных правовых актов муниципального образования «Поселок Черноголовка». // СПС «Консультант». - URL : http : //www.consultant.ru (дата обращения : 15.11.2015).

67) Распоряжение главы Подольского муниципального района МО от 18.01.2006 N 7 «О проведении сходов граждан в сельских поселениях и городском поселении Львовский Подольского муниципального района». // Подольский рабочий. 2006. 24 января. N 11-12.

П.МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, КОММЕНТАРИИ, ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

68) Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2005.

69) Абсолютные права человека и ограничения прав // К. К. Гасанов, А. В. Стремоухов //Правоведение. -2004. - № 1 (252).

70) Авалян Р.М. Гражданское нормотворчество федеральных органов исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. 2009. № 9.

71) Административное право: Учебник / Под ред. А. А. Попова. - М., 2008. 697 с.

72) Алексеев С.С. Общая теория права: в двух томах. Том 1. М., 1981. 360с.

73) Алехин А. П., Кармамецкий А. А. Административное право РФ: Учебник. М., 2006. 294 с.

74) Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.

75) Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации. Монография / Алешкова Н.П. Екатеринбург, 2012. 260 с.

76) Андреева Л.А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) Дисс. ...канд. юрид. наук. — СПб., 1999.

77) Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Монография. М., 2008. 167с.

78) Артемьев А.М. К вопросу о принципах деятельности правоохранительной службы // Российский следователь. 2008 № 1.

79) Арзамасов Ю.Г., Певцова Е.А. Новое "указное" нормотворчество: общая характеристика результатов; тенденции развития // Государство и право. 2010. № 1.

80) Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9.

81) Арзамосов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2000.

82) Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975. 239с.

83) Ахмеджанов Р.А. Проблемы становления системы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс. ...канд. юрид. наук. - М., 1998.

84) Бабун Р.В. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления // Местное право. 2015. №2.

85) Балытников В.В. Государственная природа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 1998. - № 1.

86) Баранов В.М. Очерки техники правотворчества на уровне местного самоуправления. Нижний Новгород. 2015. 150с.

185

87) Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Хабаровск. 2000.

88) Барциц И.Н., Левакин И.В. Территориальная целостность РФ: вопросы теории // Журнал российского права. 2002. № 10.

89) Бачило И.Л. О разделении, разграничении, единстве государственной власти Российской Федерации // Государство и право. — 2006. - №4.

90) Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. - 2008. - № 5.

91) Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне. Дисс. ...канд.юрид. наук, Владивосток, 1998.

92) Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008. 592с.

93) Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.С. Бондаря. — М., 2002.

94) Борисов А.С. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

95) Бородин В. В. Роль правовой культуры в нормотворческой деятельности местного самоуправления. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. - Нижний Новгород, 2010.

96) Будылка В. Региональное нормотворчество // Российская юстиция. 2001. № 5.

97) Васильев В. И. От Советов - к муниципалитетам // Журнал российского права. 2008. № 4-5.

98) Васильев В.И. Гражданин и муниципальная власть. М., 2005.

99) Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных

образованиях: организация и технология. Обнинск. 2002. 88с.

186

100) Велихов Л. А. Основы городского хозяйства общины. М., 2005.

101) Вешкина И.А. Нормативные правовые акты городских Советов народных депутатов. Дисс. ...канд. юрид. наук, Кемерово, 1987.

102) Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов на Дону. 2004.

103) Гавришев А.Е. Проблемы регулирования процессуальной формы муниципального правотворчества. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород, 2011.

104) Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление.2006. № 7.

105) Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для вузов. М., 2010. 551с.

106) Голенок С.Г. Юридическая техника в системе регионального нормотворчества (теоретико-прикладной аспект) СПб. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. СПб., 2005.

107) Годовальник В.Н. Практика и проблемы местного самоуправления на современном этапе // Инфо — Академия. 2012. № 1.

108) Годовальник В.Н. Устав муниципального образования: юридическая сила, содержание, порядок разработки и принятия, регистрация, обнародование // Инфо - Академия. 2012. № 3.

109) И.В. Гранкин Правотворческий процесс. Учебное пособие. // М., 2016. С. 190.

110) Григонис Э.П., Григонис В.П. Конституционное право России- СПб., 2007.

111) Губаева Т.В. Словесность в юриспруденции. Дисс. ...докт. юрид. наук. Казань, 1996.

112) Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1991.

187

113) Дрейшев Б.В. Проблемы законотворчества в новых условиях // Правоведение. 1994. № 5.

114) Дудин А.П. Объект правоотношения как самостоятельная правовая категория. Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. Саратов, 1970.

115) Дуров А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

116) Жомина К.С. Пределы нормотворчества органов муниципальной власти // Вопросы правоведения. Тамбов. 2012.

117) Жуйкова P.M. Роль социального эксперимента в прогнозировании общественных явлений. Автореф. дисс. ...канд, юрид. наук. Казань, 1972.

118) Законодательная социология. / Ответ. Ред. В.П. Казимирчук, С.В. Поленина. М., 2010. 256с.

119) Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практич. и метод. пособ. / Под. ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. 608с.

120) Зотова В.Б. Система муниципального управления. Изд. Питер, 2011. 376 с.

121) Зыбин С.Ф., Стремоухов А.В. Научные основы организационно -правовой работы с кадрами органов внутренних дел. СПб. 1994. 96 с.

122) Иванов Д.В. Правотворчество представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск. 2004.

123) Иеринг Р. Юридическая техника. СПб. 1906. 105с.

124) Иоффе И. Д. Основы авторского права. Авторское право, изобретательское право и право на открытие. М., 1969.

125) Карташов В.Н. Законодательная техника: понятие, основные элементы, методика преподавания / Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. Т. 1 / отв. ред. Баранов В. Нижний Новгород. 2001.

126) Калинин А.Ю. Местное самоуправление в современной России:

вопросы теории, истории, практики: Монография / Под ред. С.А. Комарова.

188

СПб.,2012.

127) Кашанин. А.В. Эффективность законодательства в экономической сфере/ Отв. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2010. 384с.

128) Керимов Д.А. Законодательная деятельность Советского государства. М., 1955. 135с.

129) Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М., 2005. 320 с.

130) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003. 587с.

131) Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: проблемы законодательного регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7.

132) Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. М., 1998. 304с.

133) Комарова В.В. Высшее непосредственное выражение власти народа в Российской Федерации (проблемы теории и практики). Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006.

134) Конституционное право Российской Федерации: учебник / под общей ред. А.В.Витрука. М., 2010. 655с.

135) Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. А.Б. Страшуна. М., 2000. 784с.

136) Концепция развития российского законодательства / под ред. Т.Я Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М., 2010. 732с.

137) Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права, 2011. № 12.

138) Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Право и государство: теория и практика. 2012. № 12.

139) Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 2009. № 1.

140) Кудрякова О.В. Правовые акты местного самоуправления, Дисс, ...канд. юрид. наук. М., 2000.

141) Курдюк П.М. Компетенция местной администрации — исполнительного органа местного самоуправления // Инфо-Академия. 2009. № 3.

142) Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 3-е издание. 2010. 672с.

143) Лежикова Ю.Г. Содержание экономической функции местного самоуправления // Юрист. 2008. № 3.

144) Лопатина Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2010. № 2.

145) Ливеровский А.А. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2010. № 2.

146) Липинский Д.А. Понятие и виды функций юридической ответственности // Право и политика. 2003. №10.

147) Лопатина Н. Правовые акты органов (должностных лиц) местного самоуправления. Дисс. ...канд. юрид. наук. - СПб., 2000.

148) Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение. М., 2013. 383с.

149) Лызлов Д.Н., Картухин В.Ю. Юридическая техника. М. 2009. 176с.

150) Малараева Ю.М. Местное самоуправление в системе российского федерализма: политико-правовые аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

151) Маньковская В.И. Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов. Монография / под ред. Г.А. Арзамасова. М., 2007.

152) Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Теоретико-прикладной анализ. Дис. ... докт. полит. наук. Сургут, 2003.

153) Марченко М.Н. Теория государства и права. Учебник. 2-е издание. М., 2011. 800с.

154) Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Схемы с

190

комментариями. Учебное пособие. М., 2012. 198с.

155) Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Монография. Сургут., 2009.

156) Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. 477с.

157) Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М., Юрист. 1999. 755с.

158) Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М., 2008. 431с.

159) Мельников А.Н., Поликарпов Б.Э. Становление городского самоуправления в современной России // Правоведение. 2005. № 2.

160) Механизм правового мониторинга. Научно-практическое пособие / Отв. ред. А.В. Павлушкин, М. 2012. 160с.

161) Минниахметов Р.Г., Файзуллин Г.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации:вопросы теории и практики // Право и политика. М., 2007. №8.

162) Мокрый В. С. Местное самоуправление. М., 2006. 345с.

163) Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области). Дисс. ...канд, юрид, наук. Самара, 1998.

164) Морщакова Т.Г. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. М., 2003. Т. 1. 480с.

165) Москалькова Т.Н., Черников В.В. Нормотворчество: научно-практическое пособие. 2-е издание. М., 2014. 448с.

166) Муниципальное право России. Учебник. / Ответ. ред. С.А. Авакьян. М., 2009.544с.

167) Муниципальное право России: учебник./ Под ред. Н.В. Постового. М., 2011. 394с.

168) Мурашин А.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право. 2001. №3.

169) Нарутто С.В. Основные правила юридической техники разработки

191

концепции муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения / С.В. Нарутто, А.С. Пиголкин, Л.А. Плотникова. Хабаровск. 2003. 60с.

170) Научные основы советского правотворчества / отв.ред. Р.О. Халфина. М., 1981. 317с.

171) Нашиц А.Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974. 256с.

172) Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление (общетеоретический аспекты) // Правоведение. 2007. № 4.

173) Незнамова Е.А. К вопросу о некоторых новых положениях законодательства о местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5.

174) Новикова И.В. Судебная защита права на местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

175) Нормография: Теория и методология нормотворчества. / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007. 557с.

176) Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995. 384с.

177) Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие / Под. ред. проф. Г. А. Туманова. М., 2007. 448 с.

178) Одинцова А. Местное самоуправление// Федерализм. 2007. №4.

179) Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. 28-е издание. М., 2012. 1376с.

180) Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти. / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006. 140с.

181) Основы теории местного самоуправления: происхождение и развитие / В.Г. Стрекозов. М., 2006. 241с.

182) Парламентское право России: учебное пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2003. 655с.

183) Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР. Автореф. Дисс.... докт. юрид. наук. М., 1972.

192

184) Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968. 167с.

185) Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. 146с.

186) Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. 56с.

187) Полин А. Допустимость обращения в делах об оспаривании нормативных правовых актов // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 6.

188) Полянский В.В. Некоторые проблемы гармонизации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород, 2012.

189) Постовой Н.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

190) Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов РФ // Журнал российского права. 2001. № 12.

191) Правотворчество в СССР / под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974. 313с.

192) Правовая защита человека: крат. учеб. курс / А.В. Стремоухов. М.,2009. 352 с.

193) Проблемы общей теория права и государства. / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2004. 832с.

194) Прохоров В.Т., Кащо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. // Государство и право. 2010. №7.

195) Разработка и принятие нормативных правовых актов в муниципальных образованиях (практические рекомендации). Сургут., 2008.

196) Разрешение споров в сфере нормотворчества органов местного самоуправления //Тюмень: Вестник ТюмГУ. 2008. №3.

197) Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.

193

СПб, 2004. 400с.

198) Романов Р.М. Совершенствование республиканского правотворчества // Советское государство и право. 1970. № 1.

199) Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 2004. 285с.

200) Садовникова Г.Д. Представительные органы в Российской Федерации: проблемы исторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2013.

201) Савченко Д.Д., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 2007.

202) Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций советского государства // Советское государство и право. 1956. №3.

203) Сафаров Р.А. Прогностический метод государственного управления. // Советское государство и право. 1971. № 8.

204) Сергеев А.А, Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики, Автореф. дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2001.

205) Сергеев А.А. Доступ к правосудию как гарантия прав местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 2.

206) Сергеев А.А., Скрынников Б.М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 2009. № 9.

207) Сергеева К.О. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации. Автореф. дисс....канд. юрид. наук. М.,2013.

208) Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1990.

209) Соколов Н.Я., Кармадонов К.С. Официальное опубликование

194

нормативных правовых актов. М., 2012. 115с.

210) Солнышков Ю.С. Как обосновать решение. М., 1972. 72с.

211) Соловьев С.Г. Проблемы функционирования глав муниципальных образований // Право и образование. 2003. №9.

212) Соловьева О.В. Нормотворчество органов местного самоуправления // В сб.: Политика. Власть. Право / Под ред. С.А. Комарова. СПб., 2004.

213) Соловьева О.В. Правовое регулирование вопросов местного самоуправления на уровне субъектов Российской Федерации //Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. М., 2007. № 2.

214) Сомова О.А. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Автореф. дисс. ...канд, юрид, наук. - Саратов, 2003.

215) Сорокин С.П. Проблемы разграничения полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления //В сб.: Проблемы российского законодательства: история и современность /Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Ч. 1. Самара: Изд-во САГА, 2011.

216) Стрекозов В. Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. М., 2007. 288 с.

217) Султанов А.Р. Правовая определенность и судебное нормотворчество // Законодательство и экономика. 2007. № 11.

218) Сырых В.М. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. 478с.

219) Сысоев Ю.Е. Системообразующие принципы нормотворчества. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006.

220) Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2004. 750с.

221) Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. О.В. Мартышина. М., 2007. 496с.

222) Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992. 163с.

223) Тихомиров Ю.А. Законодательная техника как фактор эффективности законодательной и правоприменительной деятельности. // Проблемы юридической техники. Нижний Новгород, 2012.

224) Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. 2009. № 11.

225) Усков О.Ю. «Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления» // Журнал российского права. 2009. №5.

226) Усманова Р.М. Системность в местном самоуправлении: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

227) Усольцева С.В. Теория творчества. Материалы ежегодной научно-практической конференции преподавателей и студентов юридического института ИГУ (апрель 1999) г. Иркутск. 1999. 124с.

228) Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Курс лекций. Казань.1987. 336с.

229) Францифоров Ю.В. Нормотворчество как способ разрешения противоречий в уголовном судопроизводстве // Следователь. 2006. № 8.

230) Хачатуров Р.Л., Ягутян Р.Г. Юридическая ответственность. Тольятти, 1995. 289с.

231) Хилл П. Наука и искусство проектирования. М., 1973. 260с.

232) Хныкин Г.В. Особенности локального нормотворчества // Законодательство. 2005. № 4.

233) Царьков И.И. Нормотворчество: От приказа-повеления к закону, от закона к праву // Право и политика. 2003. № 7.

234) Шестакова Е.В. Локальное нормотворчество // Трудовые споры. 2008. № 4.

235) Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 2-е издание. М., 2008. 672с.

236) Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления.

196

Дисс. ...канд, юрид, наук. Новосибирск, 1997.

237) Щавинский Б.В. Правовая позиция в нормотворчестве: Значение, техника выражения, проблемы реализации // Нормотворчество муниципальных образований России. Нижний Новгород, 2002.

238) Щепачев В.А. Прогнозирование и планирование в муниципальном правотворчестве. // Конституционное и муниципальное право. 2009. №18.

239) Юридическая техника: обзор материалов научно-методического семинара (Н.Новгород. сент. 1999 г.) // Юрист. 2000. №1-3

240) Юридическая техника: учебное пособие / под редакцией Т.Я. Хабриевой и Н.А. Власенко. М., 2009. 272с.

241) Юридический энциклопедический словарь / Отв. Ред. М.Н. Марченко. М., 2008. 816с.

242) Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. 2006. №5.

243) Юсупов А.В. Нормотворчество на уровне местного самоуправления. Дисс....канд.юрид.наук. Волгоград. 2004. 170с.

244) Явич Л.С. Общая теория права. Л., 1976. 285с.