Правотворчество органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Баринов, Дмитрий Алексеевич

  • Баринов, Дмитрий Алексеевич
  • кандидат юридических науккандидат юридических наук
  • 2000, Хабаровск
  • Специальность ВАК РФ12.00.02
  • Количество страниц 220
Баринов, Дмитрий Алексеевич. Правотворчество органов местного самоуправления: дис. кандидат юридических наук: 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право. Хабаровск. 2000. 220 с.

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Баринов, Дмитрий Алексеевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Зарождение и эволюция института местного самоуправления

§ 2. Местное самоуправление: проблемы определения дефиниции, основные аспекты проявления

§ 3. Субъекты и организационно-правовые формы местного самоуправления в Российской Федерации

§ 4. Компетенция органов местного самоуправления.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ СОВРЕ^ИЁНТЮ^ОССИИ

§ 1. Понятие и структура системы нормативно-правовых актов современной России. Место нормативных правовых актов местного самоуправления в системе нормативно-правовых актов России

§ 2. Особенности нормативно-правовых актов местного самоуправления и их классификация

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Правотворчество как форма осуществления функций местного самоуправления.

§ 2. Правотворческий процесс представительных органов местного самоуправления.

§ 3. Нормотворчество исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правотворчество органов местного самоуправления»

Актуальность темы исследования.

Местное самоуправление, как форма непосредственного осуществления народовластия давно и прочно получило признание и осуществляется практически во всем мире. Народ может и должен самостоятельно решать насущные проблемы своего поселка, села, города. Это его естественное право. Реализация народом права на самоуправление формирует народовластие, из которого вырастает демократия. Не случайно Европейская хартия о местном самоуправлении в своей преамбуле определила, что право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя1. Это же положение нашло отражение и в Конституции Российской Федерации, которая относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в стране в целом.

В связи с этим возникает задача формирования института местного самоуправления как принципиально новой системы органов власти и управления, не входящих в структуру государственного аппарата. Сложность решения этой задачи усугубляется отсутствием достаточного опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление, как в дореволюционной России, так и в советский период традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.

Более того, советская правовая мысль негативно относилась к идее самодеятельности местного самоуправления. Да и сам термин «местное самоуправ

1 Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71-78; Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466. ление» считался одиозным и, по существу отвергался наукой; данный демократический институт на фоне полновластия Советов являлся непригодным, неприемлемым в условиях социализма и авторитарно-партократической системы.

Действительно, среди ряда других специфической чертой советского типа власти являлась строгая иерархия властных структур, в том числе и представительных органов. Такая система организации власти была связана с необходимостью жесткого централизованного управления всеми социальными процессами. Местные Советы вместе с формально подчиненными им исполкомами призваны были выполнять на локальном уровне в основном те же функции, что и центральные органы власти. Именно этим обеспечивалось единство государственной власти, государственного управления. Конституционно такая модель оформлялась посредством закрепления принципа «демократического централизма»1.

Наиболее характерные черты этого принципа: а) отсутствие круга вопросов местного значения, в решение которых не должен вмешиваться ни один орган государственной власти; б) весьма условное понятие компетенции (в значительной мере полномочия местных органов были формальными, дублировались у Советов разных уровней, не имели правовой защиты и пр.); в) полная материально-финансовая зависимость нижестоящих Советов от вышестоящих.

В связи с наметившимся в последние годы положительным отношением к идее местного самоуправления вообще, началась активная разработка проблематики местного самоуправления.

Поиски правовых форм местного самоуправления в какой-то мере были завершены принятием в 1993 году Конституции Российской Федерации. Применительно к проблеме самоуправления, обращают на себя внимание следующие положения Конституции: а) гарантированность местного самоуправления (ст. 133);

1 См., подробнее: Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном праве). М., 1998. С. 99-117. б) выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ч. 2 ст. 3, ст. 12); в) наделение органов местного самоуправления реальными властными полномочиями, поскольку их деятельность сопряжена с применением в необходимых случаях принуждения.

В связи с этим возникла необходимость четкого закрепления в законодательстве компетенции местного самоуправления, полномочий, в рамках которых созданные и формирующиеся органы местного самоуправления действуют независимо от органов государственной власти.

Будучи наделенными властными полномочиями, органы местного самоуправления получили возможность самостоятельно, без государственного вмешательства, решать определенный круг вопросов, именуемых вопросами местного значения. Осуществление этой деятельности многоэтапно, и в первую очередь начинается с правового регулирования. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и Государственной Думы, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, составляющих конституционно-правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица получили право по своему усмотрению принимать (издавать) обязательные к исполнению правовые акты по вопросам отнесенным к их ведению, т.е. стали субъектами правотворчества. Наименование же и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок принятия и вступления в силу должны были определяться уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Однако, в настоящее время, на региональном и местном уровнях, правовая регламентация организации и функционирования местного самоуправления не завершена. Не всеми субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями приняты соответствующие законы и уставы, которые позволили бы окончательно определить правовое положение органов местного самоуправления, в частности, их правотворческие полномочия. Следует констатировать тот факт, что как с содержательной точки зрения, так и с позиции юридической техники правотворческая деятельность муниципальных органов еще далека от совершенства. Нередки случаи противоречий (конкуренции) как между правовыми актами различных муниципальных органов, так и между актами органов местного самоуправления и актами Российской Федерации и ее субъектов. Цели конкретных актов часто не согласуются с целями других - параллельно действующих. Возникает путаница с наименованиями, содержанием и юридической силой разных актов, отсутствует комплексность правового регулирования конкретных общественных отношений. Все это в конечном итоге затрудняет решение задач, стоящих перед тем или иным муниципальным органом, приводит к многочисленным нарушениям законности.

Кроме того, требуют конкретизации такие вопросы, как: юридическая сила и значимость правотворческой инициативы населения муниципального образования по вопросам местного значения, место нормативных актов органов местного самоуправления в системе нормативно-правых актов современной России, виды субъектов правотворческой деятельности местного самоуправления, разграничение предметов ведения и полномочий между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, его выражение в нормативных документах и сама правотворческая процедура в муниципальных образованиях.

В связи с этим имеется настоятельная необходимость изучения правотворческой практики органов местного самоуправления в Российской Федерации, выявления особенностей в организации правотворческого процесса, анализа соответствующих нормативных актов, отражающих модель правотворческой процедуры в том или ином муниципальном образовании России. Исследования в указанных направлениях позволят глубже понять и адекватно отразить место и роль нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Российской Федерации в системе нормативно-правовых актов современной России. Это, в свою очередь, даст возможность научного обеспечения правотворческого процесса в муниципальных образованиях, будет способствовать выработке обоснованных рекомендаций по улучшению качества правотворческой процедуры, определению оптимальной модели соотношения нормативных актов Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Таким образом, исследованию правотворческой деятельности органов местного самоуправления и посвящена настоящая диссертация.

Правотворческая деятельность советских государственных органов в общетеоретическом плане являлась предметом рассмотрения советских ученых-юристов, которые в диссертациях, монографиях, отдельных статьях освещали некоторые ее стороны. Что касается правотворческой деятельности органов местного самоуправления как самостоятельного вида правотворчества, то она на сегодняшний день, в силу ряда причин, главным образом не зависящих от науки, практически не изучена. До настоящего времени нет по существу ни одной работы, специально посвященной исследованию правотворчества органов местного самоуправления во всех его аспектах.

Важно отметить, что в разные годы отдельные вопросы правотворческой деятельности местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов рассматривались учеными, которые внесли определенный вклад в разработку этой проблемы. Однако указанные работы1 в целом не разрешают

1 Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971; Вальден-берг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов. М., 1959; Васильев А.В. Правотворчество в советском социалистическом обществе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1971; Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов: (значение, исследования, понятие). М., 1975; Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1969; Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся / Под ред. B.C. Основина. Воронеж, 1973; Денисов В.М. Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1984; Дрейшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их испроблему правотворческой деятельности органов местного самоуправления. В этих работах нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся рассматривалась как составная часть нормотворчества государственных органов, т. е. не являлась предметом специального рассмотрения, всесторонне не исследовалась. К тому же, в силу объективных причин, многие из названных работ в определенной своей части устарели и не вписываются в современную конституционную концепцию местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования является правотворческая деятельность органов местного самоуправления в Российской Федерации, ее организация и правовая регламентация.

Предметом диссертационного исследования являются нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации Дальневосточного и других регионов России, а также практическая деятельность различных институтов местного самоуправления по подготовке и принятию правовых актов.

Цели и задачи исследования. Целями настоящего диссертационного исследования являются: правовой анализ факторов, влияющих на правотворчесполнительных комитетов. Дис. . канд. юрид. наук. Л., 1966; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: (Вопросы теории). М., 1977; Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., 1956; Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969; Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. М, 1986; Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. М., 1975; Научные основы советского правотворчества/ Отв ред. P.O. Халфина. М., 1981; Онохова В.В. Правовые акты местных Советов народных депутатов и их органов как способ управленческой деятельности: (По материалам деятельности городских Советов народных депутатов Восточно-Сибирского региона ). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1988; Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968; Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974; Принятие решений местными органами власти и управления / Отв. ред. И.А. Азовкин, К.Ф. Шеремет. М., 1984.; Рапдугин Н.Ф. Решения местных Советов и их исполкомов. М., 1979; Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов. М., 1971; Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. № 4. и другие. кие полномочия органов местного самоуправления, вытекающие из их компетенции, формирование и развитие системы нормативно-правовых актов современной России; определение места и назначения правовых актов местного самоуправления в системе нормативно-правовых актов; анализ практики организации правотворческого процесса органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по совершенствованию правотворческой деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с поставленными целями задачами работы являются:

- выявление пробелов, противоречий в нормативных правовых актах Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, в том числе в сфере правотворчества;

- исследование проблем организации и осуществления правотворческого процесса в муниципальных образованиях Российской Федерации;

- определение оптимальной модели системы нормативно-правовых актов Российской Федерации;

- рассмотрение нормативно-правового массива муниципальных образований Российской Федерации как формирующейся части подсистемы подзаконных актов современной России;

- выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию процесса создания нормативных правовых актов на уровне органов местного самоуправления;

- уточнение понятийно-категориального аппарата, конституционного, административного и муниципального права Российской Федерации общей теории государства и права при анализе содержания, форм, сущности правотворчества органов местного самоуправления.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологической основой работы является диалектико-материапистический метод научного познания объективной действительности. Использовались частные методы: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, а также комплексный метод и системный подход.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, го-сударствоведению, истории, политологии, социологии, конституционному, административному и муниципальному праву России.

В ходе работы особое внимание уделялось исследованиям ученых-правоведов и государствоведов, разрабатывающих вопросы теории правотворчества, проблемы конституционализма и местного самоуправления (С.А. Авакьян, Л.И. Антонова, В.К. Бабаев, А.Н. Бабай, Г.В. Барабашев, А.В. Васильев, Б.В. Дрейшев, Д.А. Керимов, Д.А. Ковачев, Е.А. Козлова, А.И. Колташов, С.Е. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Р.З. Лившиц, А.П. Лончаков М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, Н.А. Михалева, Л.А. Морозова, B.C. Основин, А.Г. Пархоменко, А.С. Пиголкин, С В. Поленина, И.С. Самощенко, Н.В. Сильченко, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Фадеев, К.Ф. Шеремет и другие.).

Эмпирической базой исследования являются Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, федеральные и региональные законы, уставы муниципальных образований, регламенты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертации заключается в том, что автор одним из первых проводит комплексное исследование организации процесса создания нормативно-правовых актов органами местного самоуправления Российской Федерации. Впервые после оформления концепции местного самоуправления в современной России предпринята попытка общетеоретического анализа проблем правотворческого процесса на местном уровне.

Объектом самостоятельного анализа стали правовые основания правотворческой деятельности органов местного самоуправления в РФ, соотноси-мость нормативно-правовых актов органов местного самоуправления как с федеральными и региональными актами, так и между собой, нормативные модели процесса правотворчества в муниципальных образованиях. Это позволило выяснить роль и место нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, правотворческого процесса в муниципальных образованиях соответственно в системе нормативно-правовых актов и нормотворчества Российской Федерации. Сформулированные на основании вышеизложенного положения диссертации направлены на дальнейшую оптимизацию правовой системы России, устранение деструктивных факторов и обстоятельств, отрицательно влияющих на эту систему.

В результате диссертационного исследования в понятийный аппарат конституционного и муниципального права Российской Федерации, общей теории государства и права вводятся понятия: «подсистема нормативно-правовых актов местного самоуправления», «нормативно-правовой акт местного самоуправления», «правотворчество органов местного самоуправления», «нормо-творческий процесс в муниципальных образованиях»; уточнено определение понятия «правотворческая компетенция».

На защиту выносятся следующие положения:

- независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти и управления, наличие у них самостоятельной компетенции в решении вопросов местного значения, в том числе и в сфере правотворчества;

- новые факторы формирования и развития системы нормативно-правовых актов современной России;

- формирование относительно самостоятельной подсистемы нормативно-правовых актов местного самоуправления, как составной части подсистемы подзаконных нормативно-правовых актов системы нормативных актов Российской Федерации;

- особенности регламентации процесса создания нормативных правовых актов органами местного самоуправления Российской Федерации;

- рекомендации по совершенствованию нормотворческого процесса органов местного самоуправления.

Научная и практическая значимость диссертационного нсследова-ния. Результаты научного исследования позволили обосновать независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти и управления, наличие у них самостоятельной компетенции в решении вопросов местного значения; определить место нормативных актов местного самоуправления, их органов и должностных лиц в системе нормативно-правовых актов всего Российского государства; отразить особенности нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления и специфику организации процесса нормотворчества в муниципальных образованиях. В этом - научная ценность работы.

Практическая значимость диссертации определяется тем, что ее выводы и предложения послужат хорошим ориентиром для органов местного самоуправления, их должностных лиц в организации правотворческой деятельности.

Диссертация будет полезна в учебном процессе юридических вузов России при изучении соответствующих тем в общей теории государства и права, конституционном и муниципальном праве, других отраслевых дисциплинах.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования:

- отражены в публикациях автора;

- излагались на научных и научно-практических конференциях, проводившихся в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ (Хабаровской высшей школе МВД РФ), Хабаровском государственном педагогическом университете, Хабаровской государственной академии экономики и права, Дальневосточном институте законодательства и правоведения;

- обсуждались на совместном заседании кафедр государственно-правовых дисциплин, административного права и административной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД РФ;

- использованы при разработке и принятии Закона Хабаровского края «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае»1;

- внедрены в учебный процесс и в практическую деятельность ряда органов местного самоуправления Хабаровского края.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографии и приложений. Она выполнена в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к этому виду работ.

Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Баринов, Дмитрий Алексеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Конституция Российской Федерации относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в стране в целом.

Вместе с тем, современное представление о природе местного самоуправления (в том числе и о его понятии) далеко не однозначно. В силу этого необходимо исходить из его нормативного определения, закрепленного как в международном праве, так и в российском законодательстве. При этом следует обратить внимание на Европейскую хартию о местном самоуправлении, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» и Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под местным самоуправлением в Российской Федерации следует понимать «признаваемую и гарантируемую Конституцией Российской Федерации самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

2. При анализе механизма народовластия, как на государственном, так и на местных уровнях, различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и представительную (осуществляемую через органы государственной власти и органы местного самоуправления, прежде всего представительные и другие выборные учреждения).

В силу этого, основным субъектом местного самоуправления в Российской Федерации является население муниципального образования или местное сообщество.

Вместе с тем, не вызывает сомнения тот факт, что, как правило, невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым местное сообщество делегирует свое право решать вопросы, непосредственно затрагивающие их интересы и нужды. Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократических систем управления обществом, позволяющей максимально приблизить аппарат управления к нуждам и запросам населения и решать местные вопросы гораздо эффективнее по сравнению с централизованной системой управления; обеспечивать учет интересов малых сообществ при проведении государственной политики; оптимально сочетать интересы и права человека и интересы регионов и государства в целом.

Таким образом, к числу субъектов местного самоуправления следует отнести также органы местного самоуправления и их должностных лиц. При этом можно выделить два вида органов местного самоуправления и их должностных лиц, отличающихся друг от друга, в первую очередь, по способу своего образования. Один из них формируются непосредственно населением на основе муниципальных выборов, другой - невыборным путем, то есть путем назначения, делегирования, кооптации и т. д.

3. Органы местного самоуправления согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем, конституционное установление о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, вовсе не означает функционального обособления обеих групп органов. На наш взгляд, речь идет лишь о структурно-организационном отделении местного самоуправления от государственной власти. Более того, практика показывает, что имеет место формальное, а не фактическое разделение данных органов.

Таким образом, исходя из специфики создания и деятельности органов местного самоуправления, последние имеют общую природу с государственными органами и находятся в системе государственно-властных отношений. В связи с этим, для решения возложенных на них задач органы местного самоуправления наделяются соответствующей компетенцией, носящей государственно-властный характер.

Компетенцию органов местного самоуправления можно представить как совокупность предметов ведения, прав и обязанностей органов местного самоуправления, обладающих внутренним единством и согласованностью.

4. Характеризуя систему нормативно-правовых актов в Российской Федерации необходимо четко разграничить такие тесно связанные между собой, но далеко не тождественные, правовые категории как «система законодательства», «система нормативно-правовых актов», «правовая система», поскольку в отечественной юридической науке и правотворческой практике названные категории часто смешиваются. С другой стороны, нет должного единства мнений при определении специфических признаков этих категорий.

По нашему мнению под «системой законодательства» следует понимать лишь совокупность законов, иные же нормативные правовые акты наряду с законами охватываются более емкой категорией - «нормативно-правовые акты», или «правовой массив». При этом в рамках системы нормативно-правовых актов законодательству отводится ведущая роль. Все иные нормативные акты должны основываться на законах и не противоречить им. В свою очередь, система нормативно-правовых актов в Российской Федерации или правовой массив, является составным элементом Российской правовой системы и представляет собой структурно оформленную совокупность официально установленных и взаимосвязанных законов и иных (подзаконных) нормативных актов. При этом данные понятия соотносятся между собой как частное и общее. Логическую цепь соотносимых понятий можно представить следующей схемой: «система законодательства» - «система нормативно-правовых актов» - «правовая система».

5. В настоящее время требуется качественно новый подход к вопросу о факторах построения и развития системы нормативно-правовых актов современной России. Анализ имеющихся в юридической литературе мнений по поводу выделения факторов (оснований) структурообразования системы нормативно-правовых актов, позволяет сделать вывод, о наличии в системе нормативно-правовых актов современной России трех структур: иерархической (вертикальной), отраслевой (горизонтальной) и федеративной.

6. Нормативные правовые акты местного самоуправления являются неотъемлемым звеном иерархической структуры системы нормативных правовых актов и входят в подсистему подзаконных нормативных актов. Это обусловлено следующими специфическими обстоятельствами: 1) субординационной подчиненностью (иерархической зависимостью) нормативных правовых актов местного самоуправления актам органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов; 2) строгой ограниченностью сферы действия каждого нормативного акта местного самоуправления территорией определенной административной единицы; 3) подзаконностью актов местного самоуправления, что предполагает их неукоснительное соответствие российскому законодательству.

7. Отсутствие должного правового регулирования вопроса соотносимости нормативно-правовых актов различных уровней и субъектов правотворчества неизбежно приводит к коллизиям, разрешить которые могло бы принятие Федерального закона «О законах и иных нормативно-правовых актах в Российской Федерации».

8. Специфические особенности нормативных актов местного самоуправления и их формально-логическая классификация позволяют сформулировать понятие нормативно-правового акта местного самоуправления. Нормативно-правовой акт местного самоуправления - это официальный письменный документ (акт), принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах собственных или делегированных государством полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

9. В настоящее время имеется настоятельная необходимость введения в повседневный широкий научный оборот понятия системы нормативно-правовых актов местного самоуправления под которой необходимо понимать самостоятельное звено подсистемы подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, включающее в себя совокупность актов местного самоуправления, принятых в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципального образования субъектами местного самоуправления - населением муниципального образования, органами местного самоуправления или их должностными лицами в пределах собственных полномочий, устанавливающих общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления.

10. Реализация полномочий органами (должностными лицами) местного самоуправления невозможна без наделения их правом издания юридических (прежде всего нормативных) актов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Данное положение обусловлено тем, что именно правотворчество является одним из наиболее эффективных способов регулирования общественных отношений, как на государственном уровне, так и на уровне муниципальных образований.

11. С учетом концепции (модели) местного самоуправления, закрепленной Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами, правотворческие полномочия (юридическая компетентность) органов местного самоуправления в соответствующих отношениях проявляются в возможности принятия юридических актов: 1) индивидуального значения; 2) конкретизирующих нормативные акты государственных органов; 3) по вопросам, не урегулированным государственными органами и находящимся в пределах полномочий муниципальных органов, предоставленных им федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации; 4) по вопросам, урегулированным государственными органами и находящимся в пределах полномочий муниципальных органов, делегированных им законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, муниципальные образования в лице местного сообщества и органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, наряду с государством (многонациональным российским народом, органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, их должностными лицами), являются самостоятельными субъектами правотворческой деятельности в Российской Федерации. Правотворчество же местного самоуправления - это непосредственная деятельность населения муниципального образования, муниципальных органов и их должностных лиц по принятию, изменению или отмене правовых норм либо санкционированию в качестве правовых уже существующих социальных норм, регламентирующих вопросы местного значения в конкретном муниципальном образовании.

12. В вопросе о соотношении и юридической силе нормативных актов представительных органов местного самоуправления, с одной стороны, и актов глав муниципальных образований, глав администраций и исполнительных органов местного самоуправления, с другой, а также допустимости принципа разделения властей на местном уровне возможны различные варианты. На основе анализа нормативных актов, в первую очередь Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», делается вывод, что четкого определения приоритетов одних муниципальных органов над другими нет. Законодатель сознательно оставил открытым вопрос о допустимости применения принципа разделения властей на уровне местного самоуправления, предполагая таким образом, что в конкретном муниципальном образовании он будет решен его населением самостоятельно. В связи с этим мы считаем, что устав муниципального образования, в котором в обязательном порядке закрепляются структура и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также ряд других существенных вопросов должен приниматься только непосредственно населением муниципального образования. Это, в свою очередь, требует внесения изменений в ч. 2 ст. 8 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая допускает принятие устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления.

13. Получив законодательное закрепление на федеральном уровне, правотворчество органов местного самоуправления как форма осуществления ими функций местного самоуправления нуждается в детальной регламентации процедурных вопросов. Некоторые из них урегулированы в соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Однако правовое регулирование правотворческой деятельности органов местного самоуправления на уровне многих субъектов Российской Федерации еще далеко не завершено. В этой связи целесообразно установить временные единые правила о правотворческой деятельности органов местного самоуправления. При этом мы исходим из того, что в правотворческой деятельности органов местного самоуправления только ее содержание в большей мере подвергнуто изменениям и влияниям местных особенностей, а порядок осуществления правотворческой процедуры и требования, предъявляемые к правовым актам, более или менее одинаковы. Принятие таких правил будет содействовать нормальному осуществлению правотворчества, обеспечению единства организационных форм правотворческой деятельности органов местного самоуправления, способствовать ликвидации встречающихся на практике нарушений законов и иных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, позволит улучшить ее содержание.

14. Содержанием нормотворчества представительных органов местного самоуправления является правотворческий процесс, который представляет собой особую правотворческую процедуру. Правотворческий процесс представительных органов местного самоуправления - это урегулированная специальными юридическими нормами деятельность представительных органов местного самоуправления по подготовке, обсуждению, принятию и опубликованию (обнародованию) нормативных правовых актов регламентирующих наиболее важные вопросы местного значения.

Исходя из практики правотворческой деятельности муниципальных образований, анализа уставов муниципальных образований и регламентов представительных и исполнительных органов предлагается выделить следующие стадии порядка создания нормативно-правовых актов - правотворческого процесса органов местного самоуправления: а) инициатива по созданию правового акта; б) подготовка проекта нормативного акта; в) обсуждение нормативного акта; г) принятие нормативного акта и вступление его в законную силу. В свою очередь, в зависимости от круга регулируемых вопросов, и муниципального органа (должностного лица), осуществляющего его правовую регламентацию, данные стадии могут включать в себя несколько этапов.

15. В связи с отсутствием на федеральном уровне и на уровне некоторых субъектов Российской Федерации правовой регламентации деятельности (в т.ч. и нормотворческой) исполнительных органов местного самоуправления, представляется необходимым внести изменения в ст. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включив в нее понятие исполнительного органа местного самоуправления и дополнить Закон статьей 16-прим. «Исполнительный орган местного самоуправления», регламентирующей порядок образования и правовое положение данного органа.

Кроме того, с целью предупреждения возможных коллизий и признания правотворческой деятельности исполнительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, легитимной, требуют интерпретации отдельные положения Федерального Закона (п. 1 ч. 3 ст. 15; ч. 1 ст. 19).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Баринов, Дмитрий Алексеевич, 2000 год

1. Нормативные правовые акты и юридические документы

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 1993. 64 с.

3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1, 2. М.: Юрид. лит.,1997.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1996. № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.

6. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. 1995. № 140.

7. Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15.

8. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

9. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №16. Ст. 267; № 44. Ст. 914.

10. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1980 года «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости СССР. 1980. Ст. 192

11. Указ Президента Российской Федерации № 2265 от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1993. № 237.

12. Указ Президента Российской Федерации № от 14 февраля 1998 года «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1998. № 7. Ст. 829.

13. Указ Президента Российской Федерации № 553 от 18 марта 1994 года «О приостановлении постановления правительства Ленинградской области» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 1001.

14. Указ Президента Российской Федерации № 568 от 11 июня 1997 года «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

15. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 21 октября.

16. Устав Приморского края. Владивосток: Дума Приморского края,1995.

17. Устав Хабаровского края // Тихоокеанская звезда. 1996. № 7-8; 1997. № 167.

18. Закон Амурской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Амурской области» // Амурская правда. 1995. № 249-250.

19. Закон Архангельской области № 25-19-03 от 20 декабря 1995 года «О местном самоуправлении в Архангельской области» // Решение Архангельского областного Собрания депутатов № 126 от 20 декабря 1995 года.

20. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области» // Коммуна. 1995. № 2-3.

21. Закон Республики Карелия «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Карелия «О местном самоуправлении в Республике Карелия» // Собрание Законодательства Республики Карелия. 1996. № 4.

22. Закон Краснодарского края «О местном самоуправлении Краснодарского края» // Кубанские новости. 1995. № 218.

23. Закон Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» // Кубанские новости. 1997. № 226.

24. Закон Курской области «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Курской области // Курская правда. 1996. № 83.

25. Закон Пермской области N 358-57 от 23 ноября 1995 года с изменениями и дополнениями от 8 апреля 1996 года «О местном самоуправлении в Пермской области» // Решение Законодательного Собрания Пермской области от 23 ноября 1995 года.

26. Закон Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае» // Ведомости Думы Приморского края. 1996. № 16.

27. Закон Приморского края «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Приморском крае» // Ведомости Думы Приморского края. 1995. № 11.

28. Закон Сахалинской области «Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области» // Свободный Сахалин. 1997. 31 января.

29. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» // Ведомости Свердловской областной думы. 1995. № 8.

30. Закон Ставропольского края «Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 1997. № 3.

31. Закон Ставропольского края «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти и местного самоуправления на территории Ставропольского края» от 9 июня 1994 года, № 1-КЗ

32. Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» // Красное знамя. 1996. № 248.

33. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении» // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 10.

34. Закон Ульяновской области «О территориальном общественном самоуправлении» // Народная газета. 1997. № 230-231.

35. Закон Хабаровского края «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» // Приамурские ведомости. 1996. № 111.

36. Закон Хабаровского края «О местном самоуправлении в Хабаровском крае». Хабаровск: Магеллан. 1996.

37. Закон Хабаровского края «Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае» // Законы Хабаровского края. Хабаровский край. Законодательная Дума. Законы. / Российская Федерация. Т. 1: (1994-1999). Хабаровск, 1999.

38. Закона Челябинской области «О местном самоуправлении в Челябинской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. №11.

39. Закон Ярославской области «Об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления в Ярославской области» № 19-з от 22 ноября 1996 года.

40. Закон Ярославской области «Об общих принципах местного самоуправления в Ярославской области» // Губернские вести. Документ. 1995. № 10.

41. Постановление Хабаровской краевой Думы № 64, от 28.03.97 «О государственной регистрации Устава муниципального образования Нанайского района».

42. Устав города Архангельска // Газета АТК. 1996. 28 марта.

43. Устав города Барнаула // Решение Барнаульской городской Думы № 169 от 16 ноября 1995 года

44. Устав города Брянска // Брянская газета. 1997. № 7.

45. Устав города-героя Волгограда // Городские Вести. 1996. № 120.

46. Устав города Екатеринбурга // Вечерний Екатеринбург. 1995. 16 октября.

47. Устав города Калининграда // Гражданин. 1996. № 39.

48. Устав города Краснодара // Краснодарские известия. 1996. № 133.

49. Устав города Новосибирска П Решение Новосибирского городского Собрания № 74 от 05 октября 1995 года.

50. Устав города Орла // Орловские вести. 1996. № 132 (765).

51. Устав города Ростова-на-Дону // Решение Ростовской-на-Дону городской Думы № 211 от 9 апреля 1996 года (в ред. Решений Ростовской-на-Дону городской Думы № 273 от 05.01.97; № 308 от 15.04.97; № 18 от 19.08.97).

52. Устав города Саратова // Саратовская мэрия. 1997. № 29 (222).

53. Устав города Томска // Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы. 1999. С. 460-510.

54. Устав города Улан-Уде // Бурятия. 1997. № 52.

55. Устав города Хабаровска // Тихоокеанская звезда. 1996. № 238-239.

56. Устав города Южно-Сахалинска//Южно-Сахалинск. 1997. № 16.

57. Устав города Ярославля // Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

58. Федерации». Отв. ред. и руководитель авт. коллектива Ю.А. Тихомиров. М.: Издательская группа ИНФРА • М НОРМА, 1997. С. 353-380.

59. Устав муниципального образования города Бикина и Бикинского района Хабаровского края // Бикинские вести. 1997 25, 27 сентября; 2, 7 октября.

60. Устав муниципального образования город Киров // Решение Кировской городской Думы № 28/7 от 16 декабря 1996 года.

61. Устав муниципального образования Краснознаменский район Калининградской области // Решение районного Совета депутатов № 61 от 15 мая1997 года.

62. Устав муниципального образования Северодвинск. Принят на местном референдуме 16 июня 1996 года // Северная Двина. 1996. №№ 26-27.

63. Устав муниципального образования, ЗАТО города Североморска Архангельской области // Североморские вести. 1997. 18 июля.

64. Устав муниципального образования села Джари Нанайского района Хабаровского края // Решение Совета депутатов села Джари № 10 от 24 апреля1998 года.

65. Устав муниципального образования Ванинского района Хабаровского края // Восход. 1998. 10 февраля.

66. Устав муниципального образования Вяземского района Хабаровского края // Решение Вяземского районного Совета депутатов № 20 от 21 марта 1997 года.

67. Устав Скопинского районного муниципального образования Рязанской области // Скопинский вестник. 1996. 28 ноября.

68. Отдельные положения устава г. Курска по структуре, порядку формирования и полномочиям органов местного самоуправления (приняты на местном референдуме 20 октября 1996 года) // Городские известия, 1996. №> 120.

69. Положение о местном самоуправлении Татарского района Новосибирской области // Ленинская трибуна. 1994. 19 мая.

70. Постановление Воронежский городского муниципального Совета «О внесении изменений и дополнений в регламент муниципального Совета города Воронежа» // Воронежский Курьер. 1997. № 106.

71. Постановление Воронежского городского муниципального Совета «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления г. Воронеж» // Воронежский курьер. 1995. № 34.

72. Распоряжение мэра города Хабаровска № 481 от 24 февраля 1998 года «О сокращении должностей в аппарате администрации города».

73. Регламент администрации города Находка // Постановление Мэра города Находки № 1614 от 30 октября 1997 года.

74. Регламент администрации города Орла // Постановление Мэра города Орла № 1078 от 17 декабря 1997 года.

75. Регламент администрации города Улан-Удэ // Распоряжение Главы администрации города Улан-Удэ № 135-р от 21 марта 1995 года.

76. Регламент Барнаульской городской Думы // Решение Барнаульской городской Думы № 22 от 23 мая 1996 года (в ред. Решений Барнаульской городской Думы от 20.02.97 № 109, от 20.11.97 № 195).

77. Регламент администрации Нанайского района и ее аппарата // Постановление главы Нанайского района № 52 от 26 февраля 1997 года.

78. Регламент Волгоградского городского Совета народных депутатов // Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов № 29/223 от 26 сентября 1997 года.

79. Регламент городской Думы города Нижнего Новгорода // Решение Городской Думы города Нижнего Новгорода № 27 от 16 апреля 1997 года.

80. Регламент городской Думы Краснодара // Решение Краснодарской городской Думы № 2 П. 5 от 17 января 1997 года.

81. Регламент городского Совета города Калининграда // Решение городского Совета № 156 от 4 июня 1997 года.

82. Регламент Екатеринбургской Городской Думы // Решение Екатеринбургской Городской Думы № 15/11 от 16 мая 1995 года.

83. Регламент заседаний Самарской городской Думы // Решение Самарской городской Думы № 48 от 13 февраля 1997 года.

84. Регламент муниципального Совета города Воронежа // Воронежский Курьер. 1997. № 86.

85. Регламент мэрии города Архангельска // Постановление Мэра города Архангельска № 244 от 13 ноября 1996 года.

86. Регламент мэрии города Калининграда // Постановление Мэра города Калининграда № 897 от 6 апреля 1998 года.

87. Регламент Орловского городского Совета народных депутатов // Орловские вести. 1997. № 31 (803).

88. Регламент работы администрации города Барнаула // Постановление Главы администрации города Барнаула № 720 от 24 декабря 1996 года.

89. Регламент работы администрации города Воронежа // Молодой коммунар. 1997. № 132-133.

90. Регламент работы администрации города Димитровограда // Распоряжение Главы администрации города Димитровограда № 124-р от 17 февраля 1995 года.

91. Регламент Тверской городской Думы // Решение Тверской городской Думы № 30 (135) от 27 декабря 1996 года.

92. Регламент Хабаровской городской Думы // Сборник нормативных актов администрации г. Хабаровска. 1996. № 6.

93. Решение Екатеринбургской городской Думы от 9 сентября 1997 года «Об освобождении в 1997 году овощезаготовительных организаций и предприятий от уплаты в городской бюджет части местных налогов и сборов».

94. Решение муниципалитета г. Ярославля № 91 от 10 апреля 1997 года «О порядке опубликования правовых актов органов городского самоуправления».

95. Решение Тверской городской Думы № 25 от 30 марта 1995 года «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Твери» //Вече Твери. 1995. № 79.

96. Решение Тверской городской Думы № 123 от 23 сентября 1997 года «О внесении дополнений в Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Твери» // Вече Твери. 1997. № 74.

97. Решение Тюменской городской Думы № 33 от 27 июня 1996 года «О Положении о собраниях (сходах), конференциях по месту жительства в городе Тюмени» // Вестник Тюменской городской Думы. 1996. № 6.

98. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М.: Политиздат, 1991. -288 с.

99. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М.: Юрид. лит., 1974. 232 с.

100. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М., Юрид. лит., 1971.-272 с.

101. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973. Т. 2. -283 с.

102. Баглай МБ. Конституционное право России. Учебник. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.-572 с.

103. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: КОДЕКС, 1996. 512 с.

104. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: Юрид. лит., 1971. 217 с.

105. Вальденберг Я.С. Правовые формы деятельности местных Советов. М.: Госюриздат, 1959. 127 с.

106. Васильев Р.Ф. Акты управления: (значение, проблемы исследования, понятие). М.: Изд-во МГУ, 1987.- 140 с.

107. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов / Очерки о юридической природе. М.: Изд-во МГУ, 1975. 151 с.

108. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869 1871. Т. 1-3.

109. Велихов J1. А. Основы городского хозяйства. М.- Д., 1928.

110. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 1 Теория государства. М.: Юристь, 1995. - 256 с.

111. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть 2 Теория права. М.: Юристь, 1996. - 165 с.

112. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления. М.: Юридиздат, 1965. -235 с.

113. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908.

114. Ершов А.Н., Мухарямов Н.М., Фаткуллин Ф.Н., Фарукшин М.Х. Организационные структуры управления органов власти. Казань, Татар, кн. изд-во, 1994. 127 с.

115. Зотов В.Б. Территориальное управление: (Методология, теория, практика). Монография. М.: «ИМ-Информ», 1998. 320 с.

116. Ким А.И., Лепешкин А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. М.: Наука, 1962. Т. 2. 714 с.

117. Кирсанов В В., Купченко В.Г. Управленческая документация исполкомов местных Советов. М.: Юрид. лит., 1975. -192 с.

118. Ковалев С.И. История Рима. Курс лекций / Под ред. проф. Э.Д. Фролова. Л., 1986.-674 с.

119. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства: Вопросы теории. М.: Юрид. лит., 1977. -112 с.

120. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристь, 1995. 480 с.

121. Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления. М.: Знание, 1960.-215 с.

122. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. М., 1995. 312 с.

123. Копейчиков В.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М.: Госюриздат., 1956. -111 с.

124. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 1,2.

125. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит., 1969. 246 с.

126. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 428 с.

127. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Юрид. лит., 1986. - 224 с.

128. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988. -320 с.

129. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб.,1903.

130. Лившиц Р.З. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1994. 224 с.

131. Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М.: Спарк, 1997. 321 с.

132. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов промышленности. М.: Госюриздат, 1964. 265 с.

133. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 7.

134. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 1998. 199 с.

135. Мицкевич А.В. Акты высших органов советского государства. М.: Юрид. лит., 1967. 176 с.

136. Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М.: Пер. с рум. М.: Прогресс, 1974. -256 с.

137. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -19 изд., испр. М.: Рус. яз., 1987. 750 с.

138. Основин B.C. Теоретические проблемы нормотворческой деятельности местных Советов депутатов трудящихся. Тезисы докладов и научных сообщений. Львов, 1967.

139. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном праве). М.: Молодая гвардия, 1998. 159 с.

140. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в местных Советах. М.: Юрид. лит., 1975. 104 с.

141. Пиголкин А.С. Подготовка проеетов нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1968. 168 с.

142. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1979. -205 с.

143. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М.: Наука, 1987. -152 с.

144. Попова В.И., Савенков Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1962. -235 с.

145. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.-350 с.

146. Ралдугин Н.Ф. Решения местных Советов и их исполкомов. М.: Юрид. лит., 1979. 56 с.

147. Редлих И. Английское местное самоуправление. СПб., 1908. Т. 1,2.

148. Таболин В В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИГ, 1997.151 с.

149. Тиунова JT.Б. Системные связи правовой действительности: Методология и теория. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1991. -135 с.

150. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М.: Высшая школа, 1970.-448 с.

151. Фадеев В.А. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. 168 с.

152. Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов. М.: Юрид. лит., 197. -96 с.

153. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М.: Юрид. лит.,1968. -168 с.

154. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та, 1995. 269 с.

155. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: Ось-89, 1997.-176 с.

156. Ashford D. British Dogmatism and French Pragmatism: Central Local Policymaking in the Welfare State. L., 1982.

157. Tirpin C. British Government and the Constitution. L., 1990.

158. Wade E., Bradley A. Constitutional and Administrative Law. L., 1986.

159. Издания, не имеющие индивидуального автора

160. Делопроизводство в местных Советах депутатов трудящихся / Под ред. B.C. Основина. Воронеж: Изд-во Воронеж, универс., 1973. 146 с.

161. Законодательство и законодательная деятельность в СССР / Отв. ред. П.П. Гуреев, П.И. Седугин. М.: Юрид. лит., 1972. 328 с.

162. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Графский В. Г., Ефремова Н. Н., Карпец В. И. и др. Отв. ред. Л. С. Мамут. М.: Наука, 1995. -300 с.

163. История государства и права зарубежных стран. Под ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. Часть 1. М.: Изд-во МГУ, 1988. 351 с.

164. Комментарий к законодательству о городских, районных в городе Советах народных депутатов. М.: Известия, 1983. 720 с.

165. Комментарий к законодательству о поселковых и сельских Советах. М.: Известия, 1987. 480 с.

166. Комментарий к законодательству о районных Советах народных депутатов. М.: Известия, 1985. 832 с.

167. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. Ю.А. Тихомиров. М.: Издательская группа ИНФРА • М НОРМА, 1997. - 460 с.

168. Комментарий судебно-арбитражной практики. Выпуск 4. М.: Юрид. лит., 1997.

169. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит., 1994. 136 с.

170. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. 624 с.

171. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И Ракитова, Ю.А. Федорова, В.В. Бенкевича, С.И. Жупанова. М.: Юрид. лит., 1994. 80 с.

172. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., МГУ, юрид. фак., 25 января 1994 года. М.: Изд-во МГУ, 1994.- 166 с.

173. Муниципальное право: Учебник для юрид. вузов / Отв. ред. и руководитель авт. коллектива д.ю.н., проф. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997.-432 с.

174. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999.- 512 с.

175. Научные основы советского правотворчества / Отв. ред. P.O. Хал-фина. М.: Наука, 1981. 317 с.

176. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Проблемы реализации Федерального закона: Материалы науч.-практ. конф., 25 апреля 1996 г. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. 134 с.

177. Общая теория государства и права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1974. 417 с.

178. Общая теория права / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород: Нижегородская ВШ МВД РФ, 1993. 544 с.

179. Органы внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке: Сборник научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции: Хабаровск, ДВЮИ МВД РФ, 1998. 230 с.

180. Права человека и проблемы формирования правового государства в условиях реформирования российского общества: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции 18 июня 1999 года. Хабаровск: ДВИЗиП, 1999.-368 с.

181. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М. ЮРИНФОРМЦЕНТР,1999. 381 с.

182. Правовые вопросы работы местных Советов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, К.Ф. Шеремет. М.: Юрид. лит., 1974. 247 с.

183. Правотворчество в СССР / Под ред. проф. А.В. Мицкевича. М.: Юрид. лит., 1974. -319 с.

184. Принятие решений местными органами власти и управления / Отв. ред. И.А. Азовкин, К.Ф. Шеремет. М.: ИГПАН, 1983. 140 с.

185. Проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970.

186. Система советского законодательства / Под ред. И.С. Самощенко. М.: Юрид. лит., 1980. 326 с.

187. Советское строительство / Под ред. В.М. Манохина. Саратов, 1982.

188. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. М.: Манускрипт, 1996. 729 с.

189. Социология в СССР. М.: Мысль, 1965, т. 1. 396 с.

190. Судебная практика как источник права. Сборник. М.: ИГПАН, 1997.-46 с.

191. Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1995. 324 с.

192. Теория права и государства. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. 475 с.

193. Теория права и государства. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.: Право и Закон, 1996. 424 с.

194. Теория государства и права. Учебно-методическоое пособие для курсантов 1-х курсов / Составит.: А.Н. Бабай, Д.А. Баринов, А.Л. Вязов, Н.Г. Калицкий, А.Б. Пастушенко. Хабаровск: ДВЮИ МВД РФ, 1999. Ч. 1,2. -156 с.

195. Формирование органов местного самоуправления на Дальнем Востоке: опыт, проблемы, перспективы. Материалы региональной научно-практической конференции 5 февраля 1997 года. Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1997. 140 с.

196. Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории / Материалы международной научной конференции. Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 1997.-398 с.

197. Энциклопедический юридический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М., 1998. 368 с.

198. Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина: региональные проблемы: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции 23 декабря 1998 года. Хабаровск: ХГАЭП, 1998. -320 с.4. Статьи

199. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Полис: политические исследования. 1995. № 3.

200. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. 1995. № 5.

201. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1996. №2.

202. Бабай А.Н. Гуманизация правовых форм осуществления функций советского государства в условиях перестройки // Проблемы осуществления правовой реформы. Тюмень, 1990.

203. Бабай А.Н. «Разделение властей» как принцип правового государства и роль органов внутренних дел в его осуществлении // Формирование правового государства и совершенствование деятельности органов внутренних дел. Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991.

204. Барабашев Г.В. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления // Народный депутат. 1991. № 11.

205. Баринов Д.А. Исторический опыт Российского земства и возрождение местного самоуправления в России // Эволюция и революция: опыт и уроки мировой и российской истории: Материалы международной научной конференции. Хабаровск: Изд-во ХГПУ, 1997.

206. Баринов Д.А. Правотворческие полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка // Орган внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке. Хабаровск: ХВШ МВД РФ, 1998.

207. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1993. Вып. 1.

208. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблема разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3.

209. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок //Российская Федерация. 1994, № 13.

210. Васильев В. Префектура: начало пути // Народный депутат. 1992. №3.

211. Васильев В. Советы или муниципалитеты // Народный депутат. 1991. №6.

212. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления // Российская Федерация. 1995. № 5.

213. Верховный Суд Российской Федерации. Дело № ЗГ-95-2 // Государство и право. 1995. № 7.

214. Воронин А. Что осознали, от чего ушли? // Российская Федерация. 1995. №7.

215. Гельман В. Десоветизация местной власти: политический контекст// Власть. 1994. №8.

216. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996 . № 2.

217. Гильченко JI.B. Почему не хотят «государевы люди» поделиться властью с народом // Российская Федерация. 1995. № 17.

218. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917) // Государство и право. 1995. № 3.

219. Жевакин С.Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор // Государство и право. 1996. №11.

220. Жуков Ж., Куценко В. Местное самоуправление: что есть что // Диалог. 1995. № 3.

221. Закон в переходный период: опыт современной России («круглый стол») // Государство и право. 1995. № 10.

222. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. № 6.

223. Иванова Л. Законотворчеству больше порядка и согласованности // Российская юстиция. 1996. № 8.

224. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. №11.

225. Коваленко А. Полномочия малого совета // Советская юстиция. 1992. №7,8.

226. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень // Вестник МУ. Серия 11. Право. 1993. № 2.

227. Котенков А. Основа и опора государства // Федеральные новости, Малые города. РИА «Новости». 1995. № 8

228. Краснов Б.И. Власть как явление общественной жизни // Социально-политические науки. 1991. № 11.

229. Краснов М.А. Власть Советам (Материалы «круглого стола») // Народный депутат. 1990. № 4.

230. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10.

231. Крестьянинов Е.В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов// Государство и право. 1995. № 12.

232. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование структуры // Советское государство и право. 1992. № 1.

233. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки.) // Государство и право. 1995. №4.

234. Колташов А.И. О некоторых концептуальных проблемах преподавания курса международного права в современных условиях // Современные технологии обучения в высшей школе. Материалы конференции. Хабаровск, ХГАЭП. 1999.

235. Колташов А.И. Совершенствование деятельности местных Советов и их комиссий по делам молодежи // Предупреждение правонарушений несовершеннолетних (научно-практические рекомендации). Хабаровск, ХВШ МВД РФ. 1990.

236. Котенков А. Основа и опора государства // Федеральные новости, Малые города. РИА «Новости». 1995. № 8.

237. Кулагин А. К вопросу о реформе местного самоуправления в Российской Федерации // Экономист. 1994. № 3.

238. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства // Советское государство и право. 1964. № 10.

239. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. № 8.

240. Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 2.

241. Лисянский Н.И. Секретные материалы (Открытое письмо депутатам Законодательной Думы Хабаровского края) // Хабаровский экспресс. 1998. № 13.

242. Лукьянов А.И., Шебанов А.Ф. Система права в Советском союзном государстве // Советское государство и право. 1976. № 9.

243. Малков В.П. Опубликования и вступления в силу Федеральных законов, иных нормативных правовых актов. // Государство и право. 1995. № 5.

244. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

245. Невзоров Т.Б. Конституционное правовое государство и местное самоуправление.// Правоведение. 1992. № 4.

246. Овчинников И И. Местное самоуправление: Конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.

247. Овчинников И.И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.

248. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право 1995. №4.

249. Панина Е. Возьмем лучшее из опыта земств // Российская Федерация. 1994. № 17.

250. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти //Российская Федерация. 1995. № 5.

251. Пиголкин А.С., Казьмин И.Ф., Рахманина Т.Н. Инициативный проект закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации» // Государство и право. 1992. № 7.

252. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор // Закон. 1993. № 10.

253. Поленина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Козлов А.Е., Глушко Е.К. Инициативный проект федерального Закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 1995. № 3.

254. Прохоров В Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. №3.

255. Самощенко И.С. О понятии нормативного юридического акта // Советское государство и право. 1962. № 3.

256. Слива А. Вернуться в прошлое нельзя // Российская Федерация. 1994. № 17.

257. Сойфер Т.Ф. Проблемы развития законодательства на федеральном и региональном уровне // Государство и право. 1996. № 2.

258. Соляник Н. Местное самоуправление: по Конституции и . в жизни // Обозреватель. 1994. № 18.

259. Соляник Н. Местное самоуправление: его реформа или борьба за власть // Обозреватель. 1994. № 15.

260. Тиунова J1.B. О системном подходе к праву // Советское государство и право. 1986. № 10.

261. Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения // Государство и право. 1993. № 8.

262. Толстик В.А. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы: «Круглый стол» журнала «Государство и право» // Государство и право. 1992. № 10.

263. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М.: Изд-во МГУ, 1992.

264. Трифонов Е. Аллергия на самоуправление // Российская газета. 1997. 8 августа.

265. Хаванский Н. Нужен закон о нормативных актах // Российская юстиция. 1996. № 6.

266. Черкасов А.И. Местное управление и децентрализация власти: опыт развивающихся стран // Государство и право. 1992. № 5.

267. Черник И. Самоуправление: современность и истоки // Советская юстиция. 1991. № 5.

268. Чиркин В.Е. Разделение властей, социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. № 8.

269. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. № 3.

270. Шахов Ш.К. Местное самоуправление как одна из форм обустройства народов РФ // Регионология. 1994. № 4.

271. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. № 4.

272. Шишкин С.И. Межрегиональная программа развития правотворчества // Государство и право. 1993. № 8.

273. Шугрина Е.С. Местное самоуправление: Понятие и содержание // Право и рынок. Барнаул, 1994.

274. Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления // Материалы XXXII Междунар. науч.-студ. конф. Новосибирск, 1994.

275. Шутько Д.В., Орлов О.В., Пчелинцева К.Н. Общественные формы самоуправления по месту жительства // Советское государство и право. 1988. №2.

276. Диссертации и авторефераты диссертаций.

277. Акуев Н.И. Правовые акты областных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов. Дис. . канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1974. -216 с.

278. Антонова Л.И. Правотворческая деятельность высших органов власти РСФСР в 1917 -1922 гг. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1965. 21 с.

279. Арановский К.В. Обеспечение конституционности нормативных актов исполкомов местных Советов. Дис. . канд. юрид. наук. Л., 1990. -165 с.

280. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 1995. 161с.

281. Васильев А.В. Правотворчество в советском социалистическом обществе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972. 21 с.

282. Воронов Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1969. 327 с.

283. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. 276с.

284. Денисов В.М. Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов. Дис. канд. юрид. наук. М., 1984. 207 с.

285. Дрейшев Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов. Дис. . канд. юрид. наук. JI., 1966. 215 с.

286. Евграфов П.Б. Соотношение структуры советского права и структуры советского законодательства. Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Харьков, 1981.-23 с.

287. Кашо B.C. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991. -16 с.

288. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. 165 с.

289. Мелащенко В.Ф. Полномочия местных Советов народных депутатов: Государственно-правовая природа, виды, механизм реализации. Дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1980. 208 с.

290. Онохова В.В. Правовые акты местных Советов народных депутатов и их органов как способ управленческой деятельности: (По материалам деятельности городских Советов народных депутатов Восточно-Сибирского региона). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1988. 269 с.

291. Пастушенко А.Б. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1996.-23 с.

292. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Нормотворчество субъектов Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. 223 с.

293. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития / Государственно-правовой аспект анализа / Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. -194 с.

294. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Новосибирск, 1996. 154 с.

295. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993. 37 с.

296. Туманова H.JI. Местное самоуправление: (Проблемы реализации муниципального права). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. 158 с.

297. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 1997. 331 с.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.