Правотворчество органов местного самоуправления: По материалам Новгородской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Андреева, Любовь Александровна

• Андреева, Любовь Александровна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Андреева, Любовь Александровна

Введение.<,-.

Глава 1. Правовые основы нормотворчества органов местного самоуправления.

1.1. Возникновение и эволюция местного самоуправления в России: история, становление в современных условиях.

1.2. Конституционные основы местного самоуправления и их конкретизация в федеральном законодательстве России.

1.3. Региональное законодательство как юридическая база развертывания нормотворчества органов местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

1.4. Акты местного самоуправления и их роль в саморегулировании нормотворчества в рамках муниципальных образований.

Глава 2. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления.

2.1. Правовая природа актов местного самоуправления.

2.2. Классификация и особенности правовых актов местного самоуправления.

2.3. Правотворческий процесс в органах местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правотворчество органов местного самоуправления: По материалам Новгородской области»

Актуальность темы исследования. Отсутствие в Российской Федерации единого подхода к вопросу о создании системы местного самоуправления является одной из причин, обусловливающих трудности на пути осуществления демократических реформ. Для успешного их преодоления необходимо обеспечить, с одной стороны, единство правового пространства как неотъемлемое условие целостности государства, а с другой -децентрализацию властных функций для создания оптимальных условий развития общества.

Становление местного самоуправления - сложный и противоречивый процесс, его невозможно ввести методом декретирования. Отношения между государственной властью и местным самоуправлением сложны даже в странах с развитыми демократическими традициями. Формирование системы властных отношений, в которую местное самоуправление включено как один из системообразующих элементов, является важным направлением поддержания связи государства с населением. При этом необходимо выявить основные подходы и принципы, которые должны быть положены в основу федерального и регионального законодательства, обеспечивающего на переходном этапе взаимодействие государства с формирующимся в России гражданским обществом.

В процессе нормативно-правового регулирования местного самоуправления следует опираться на теоретические разработки, практику стран с развитой системой местного самоуправления, накопленный в различных регионах России опыт организации и деятельности органов местного самоуправления, достижения земского движения в дореволюционный период.

Создание системы местного самоуправления выявило не только сложность процессов его формирования, но и необходимость переоценки роли органов государственной власти в управлении обществом, потребовало обеспечения четкого взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, а также муниципальных органов различных уровней.

Положение ст. 2 Конституции Российской Федерации1, согласно которому местное самоуправление как выражение власти народа является одной из конституционных основ Российской Федерации, и ряд других ее норм, а также норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2, требуют научного осмысления ряда основополагающих вопросов теории местного самоуправления, таких как природа местного самоуправления, его роль в обществе, соотношение с государственной властью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляет властные функции. Они во многом напоминают функции государственной власти. Местное самоуправление осуществляет свою власть на основе действующего законодательства и в пределах, им установленных. Цель местного самоуправления - управление обществом, защита прав и свобод личности. Формы и методы осуществления этой власти во многом подобны тем, которые используются государством, вплоть до возможности применения принуждения к субъектам, не выполняющим правовых требований. Поэтому есть все основания говорить о власти местного самоуправления как власти, имеющей публичный характер.

С формированием местного самоуправления публичную власть уже нельзя отождествлять исключительно с государственной властью или сводить к последней. Понятие публичной власти как власти, основанной на законе, обеспечивающей условия, необходимые для нормального функционирования общества, власти, на которую возложено поддержание порядка в обществе, Конституция Российской Федерации. - М., Юрид. лит. - 1993.

2 Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12.08.1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. № 35 решение "общих дел" и которая может издавать обязательные для всех правила поведения с возможностью применения юридической ответственности к их нарушителям, стало шире. Оно теперь наряду с государственной включает и власть местного самоуправления, которая имеет свою специфику.

Если государственная власть охватывает все общество и в известном смысле противостоит ему как целому, то власть местного самоуправления распространяется только на некоторую обособленную часть общества - на муниципальное образование, в пределах территории которого она осуществляется. Будучи средством самоорганизации и саморегулирования этой части общества, она максимально сближается с ней, вплоть до полного слияния, когда она осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.

Местное самоуправление изначально имеет свою компетенцию, отличную от компетенции государственных органов. Предметы ведения местного самоуправления касаются исключительно вопросов местного значения и устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований.

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. При этом власть местного самоуправления осуществляется населением либо непосредственно (на сходах, собраниях, местных референдумах), либо через выборные или другие органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. В Федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"1 подчеркивается недопустимость осуществления местного самоуправления государственными органами или государственными должностными лицами.

Вместе с тем не следует противопоставлять государственную власть и власть местного самоуправления. Обе эти власти как ветви публичной власти

1 СЗРФ. - 1995. №35. едины в своей основе, целях, задачах и функциях. Осуществляя управление обществом, они выступают в единстве, взаимно дополняют друг друга. И та, и другая ветвь (каждая в своей сфере) осуществляют правовое регулирование общественных отношений путем принятия нормативных правовых актов.

Если вопросы правотворческой деятельности органов государственной власти исследованы довольно обстоятельно в юридической литературе, то проблемы нормотворчества органов местного самоуправления еще только начинают привлекать к себе внимание ученых-юристов. Монографические работы по данной проблематике отсутствуют. Между тем потребность в специальных исследованиях правотворческой деятельности на уровне муниципальных образований огромна. Это прежде всего связано с серьезными трудностями в организации нормотворческой деятельности, которые испытывают органы местного самоуправления. Принимаемые ими акты имеют множество нарушений федерального и регионального законодательства. К тому же само это законодательство, особенно региональное, еще далеко от совершенства.

Проблема правотворчества в сфере местного самоуправления является одной из наиболее острых. Во-первых, местное самоуправление связано с осуществлением властных полномочий, и его законодательное регулирование осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Во-вторых, вопросы, подлежащие решению местного самоуправления, непосредственно касаются условий жизни людей, затрагивают интересы всего населения страны.

Правотворческая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в правовом поле, очерченном нормами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, договорами (соглашениями) между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, региональным законодательством, уставами и иными правовыми актами муниципальных образований.

В диссертации предпринята попытка осмысления и оценки реального воплощения в жизнь конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления. Большое внимание уделяется нормативным правовым актам органов местного самоуправления, обеспечению их законности, а также проблемам, связанным с отменой или изменением правовых актов муниципальных органов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам, и с ответственностью должностных лиц органов местного самоуправления за принятие таких актов.

Особое внимание уделяется исследованию региональных аспектов местного самоуправления, поскольку именно на субъекты Российской Федерации ложится основная нагрузка по формированию нормативной правовой базы, определяющей структуру, уровни, формы местного самоуправления, их финансовое и материальное обеспечение, нормотвор-ческий процесс и т.п.

В рамках темы диссертации рассматриваются вопросы, связанные с проблемами совершенствования системы органов местного самоуправления, их отношений с органами государственной власти федерального и регионального уровней, определения правовой природы местного самоуправления, его места в системе нормотворческих органов.

Состояние научной разработки проблемы. Вопросы местного самоуправления нашли отражение в трудах выдающихся деятелей дореволюционной России, ученых, специалистов в области государство- и правоведения (А. Васильчикова, С.В. Витте, В.М. Гессена, JI. Дашкевича, А. Михайловского, А.Новикова, М.Свешникова, М.М.Сперанского и др.)1. Ценность их трудов определяется не только глубиной научного познания, подхода к проблемам

1 Васильчиков А. О самоуправлении. Т.1. 3-е изд. СПб. - 1872; Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб. - 1908 г. ; Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб. - 1904; Дашкевич JI. Реформа власти. М. - 1912; Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М. - 1908; Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб. - 1904; Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб. -- 1892 г.; Сперанский М.М. План государственного преобразования. - М. - 1905. местного самоуправления, но и тем, что сложные теоретические вопросы разрабатывались ими применительно к конкретным условиям Российского государства. Разработки российских ученых Сохранят актуальность и в настоящее время.

Правовая природа местного самоуправления исследовалась в трудах И. Андреевского, Н.И. Арефа, JI.B. Велихова, Б.Б. Веселовского, А.Д. Градов-ского, А.А. Клопова, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазарерского, Г. Ново-торжского, O.K. Нотовича1 и других отечественных государствоведов.

В процессе подготовки диссертации автор опирался на работы современных ученых: С.А. Авакьяна, И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, Л.И. Антоновой, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачилло, А.А. Белкина, Л.Ф. Болтенковой, М.И. Брагинского, В.И. Васильева, А.Б. Венгерова, Ю.А. Веденеева, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Графского, Б.В. Дрейшева, Н.А. Емельянова, С.Э. Жилинского, А.В. Зиновьева, С.Л. Зивса, Н.В. Витрука, В.Б. Исакова, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, Б.И. Кожохина, А.И. Королева, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Л.Г. Лаптевой, Е.А. Лука-шевой, Г.В. Мальцева, А.В. Мицкевича, Л.А. Николаевой, В.В. Оксамьттного, В.А. Пертцика, А.С. Пиголкина, М.И. Пискогина, А.Я. Сливы, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, В.И. Фадеева, Л.В. Четвериковой, В.Е. Чир-кина, К.Ф. Шеремета, Е.Н. Щендригина, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова, Л.С. Явича2 и др. Отдельные вопросы правотворчества на уровне субъектов

1 Андреевский И. Русское государственное право. СПб. - 1892; Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. - СПб. - 1894; Велихов JI.B. Основы городского хозяйства. - М. - 1928; Веселовский Б.Б. История земства. - СПб. - 1911; Градовский А.Г. История местного самоуправления в России. СПб. - 1899; Клопов А.А. Самодеятельность и земство в народной жизни России. СПб. - 1913; Коркунов Н.М. Русское государственное право. - Т.1. - СПб. - 1899; Корф С.А. Административная юстиция в России. - СПб. - 1910; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. - Т.1. - С-Пб. - 1991; Новоторжский Г. Что такое правовое государство. - СПб. - 1906; Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. - СПб. - 1882.

2 Авакьян С. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (о местном самоуправлении).// Российская Федерация. 1995. № 5; Азовкина И.А. Местные Советы в системе органов власти. - М. - 1971; Алексеев С.С. Общая теория права. - М. -Юридическая литература. - 1981. - Т. 1; Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР. // Правоведение. - 1966. № 1. С.4; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М. - Юридическая литература. - 1997; Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. - М. - ИНФРА-М. - 1996; Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М. - 1996; Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации. // Государство и право. - 1996, № 8. - с.3-32; Белкин А.А. Состояние конституционной законности. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). Аналитический доклад. -М., 1998. - 92с.; Болтенкова Л. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия. // Федерализм. 1996. № 1. — с.73-92; Брагинский М.И. участие Советского государства в гражданских правоотношениях. - М. — 1981; Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть.// Вестник государственной службы. -1993, № 11. - с. 14-19; Венгеров А.Б. Политическое пространство и политическое время. // Общественные науки и современность. - М. - 1992. № 6; Веденеев Ю.А. Ткория и практика переходных процессов в развитии российской государственности. // Государство и право. -1995. - № 1. - с.107-117; Вишняков В.Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления. // Государство и право. 1994. № 5. -с.35-41; Графский В.Г. Государство и технократия. - М. - 1981; Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. - Л. - 1978; Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. - Тула. 1997.

- 163 с. ; Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельность (предпринимательское право) Курс лекций. - М., Норма-Инфра, - 1998; Зиновьев А.В. Основы конституционного права. - С-Пб. - 1996.- 79с.; Зивс С.Л. Источники права. - М. -Наука. - 1981; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М. - 1985; Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации. Сборник. -Иркутск. - 1997; Казимирчук В.П. Консенсус - универсальный демократический принцип. // Конфликты и консенсус. - 1992. № 1; Керимов Д.А. Сущность общенародного государства. // Вестник Ленинградского университета, 1971. № 23, вып.4; Кожохин Б.И. Некоторые особенности реализации российской Конституции // Вестн.СПб ун-та. - 1996. - Вып.2. Сер.6.

- С.87-93; Королев А.И. Государственная власть и рабочий класс СССР. - Л. - 1980; Краснов М.А. Введение в муниципальное право,- М. - 1993; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.- Юрист. - 1997; Лазарев В.В. Теория государства и права. - М. - Академия МВД РФ. - 1992; Кутафин О. Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. - М. - 1982; Лаптева Л.Г. Земские учреждения в России. -М., - 1993; Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. - М. - 1973; Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. - М. - 1977; Мицкевич А.В. Субъекты советского права. - М. - 1962; Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. - Л. - 1973; Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Модельные акты. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник. - М. - 1995. Пертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами. - М. - 1985; Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Вопросы методики подготовки законопроектов. // Проблемы законотворчества Российской Федерации. Труды ИзиСП. - М.

- 1993. № 53; Пискотин М.Н. Право и власть. - М., - 1990; Слива А. Вернуться в прошлое нельзя. // Российская Федерация. 1994. № 17. - 23-26; Сырых В.М. Основы правоведения. -М. - Издательство «Былина». - 1996. - 160с.; Тихомиров Ю.А. Механизм реализации законов: Закон и подзаконный акт. Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник. - Воронеж. - 1996,- 256с.; Туманов Н.А. Муниципальное право и финансово-экономическая основа местного самоуправления. // панорама приватизации. - 1994. - № 4.; Фадеев В.И. Муниципальное право в России,- М. - 1995; Четверикова Л.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми) : Автореф.дис. . канд.юрид.наук. - СПб., 1998; Чиркин В.Е. Переходное

Федерации рассматриваются в работах Т.Д. Зражевской, СЛ. Комарова, Б.С. Крылова, Н.А. Михалевой, И.А. Умновой1 и др.

Необходимость комплексного исследования проблемы потребовала привлечения научной литературы по философии, социологии, теории управления, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам - конституционному, административному и муниципальному праву. В работе широко использованы многочисленные материалы .федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, информационно-аналитические бюллетени Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

Объектом исследования является нормотворческая деятельность органов местного самоуправления на примере Новгородской области и ряда других субъектов Российской Федерации, система и виды нормативных актов органов местного самоуправления, правотворческий процесс на уровне муниципальных образований.

Предметом исследования служит система органов местного самоуправления, нормативные акты органов местного самоуправления и их правовая послесоциалистическое государство: содержание и форма // Государство и право. - 1997. № 1. - С.4-11; Щендригин Е.Н. Местное, самоуправление и государственная власть в России. - СПб, 1997; Щендригин Е.Н. Становление местного самоуправления в традиции русской государственности. - Орел, 1997; Щендригин Е.Н. Государственная, власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -СПб., 1997; Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. - М. -Закон и право. ЮНИТИ. - 1997; Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. - Ленинград. - Издательство ЛГУ. - 1984. - 135с.; Явич Л.С. Сущность права. -Ленинград. - Издательство ЛГУ. - 1985. -207с.

1 Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации: На примере Воронежской области. — Воронеж. - Издательство Воронежского универсйтета, 1996. - 256с.; Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. - 3-е изд., переработанное и дополненное. - М. - Юрайт. 1997. - 416с.; Крылов Б.С. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник. - М. - 1995. - с.43-54; Михалева Н.А. Координационный механизм согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере правотворчества. // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М. - 1995. - с.115; Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации. // Государство и право. 1994. № 8-9. природа, организационно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в рамках федерального и регионального законодательства.

Цель диссертационной работы - комплексный анализ правотворчества органов местного самоуправления, исследование правовой природы, особенностей правовых актов органов местного самоуправления.

Для достижения этой цели потребовалось решить следующие задачи:

- определить место и роль органов местного самоуправления в системе публичной власти в России;

- показать особенности взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;

- проанализировать процесс подготовки и принятия актов органами местного самоуправления;

- выявить особенности отдельных видов нормативных актов органов местного самоуправления;

- наметить основные пути совершенствования процедуры разработки правовых актов;

- разработать рекомендации по составлению модельных законов и уставов муниципальных образований.

Методологическая основа диссертации. В работе использовались общенаучные и частнонаучные методы исследования - исторический, логический, сравнительно-правовой, метод догматического анализа правовых актов и др., которые в совокупности позволили раскрыть правовую природу и место органов местного самоуправления в системе власти в стране и показать специфику их правотворческой деятельности.

Нормативную базу работы составляют Конституция Российской Федерации 1993 г1., законодательство Российской Федерации; законодательство Новгородской области, устанавливающее систему органов местного

1 Конституция Российской Федерации. - М., Юрид. лит. - 1993. самоуправления и регулирующее вопросы их организации и деятельности; законодательные акты ряда других субъектов Российской Федерации1; правовые акты органов местного самоуправлений Новгородской, Нижегородской, Ленинградской, Московской, Смоленской, Новосибирской областей2, а также некоторых других субъектов Российской Федерации.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в юридической литературе на монографическом уровне исследован широкий круг вопросов становления и развития правотворчества органов местного самоуправления -правовой природы нормативных актов представительных и исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления, реализации правомочий органов местного самоуправления в области нормотворчества, механизмов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе их правотворческой деятельности.

1 Устав Новгородской области. (Областной закон) X? 2-03 от 16.09.94 г. //Информационный бюллетень. - 1995; Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа. //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. - М., Изд. Гос. Думы. - 1996; Устав (Основной Закон) Омской области. //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4 - М., Изд. Гос. Думы. - 1997; Устав (Основной Закон) Томской области. //Томский вестник. -1995. № 154; Закон Новгородской области "О местном самоуправлении в Новгородской области" № 46-03 от 23.04.1996 г., с дополнениями № 105-03 от 26.06.97 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996. № 2. С. 10; 1997. № 6; Закон Новгородской области «О местном референдуме» № 32-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. - 1996. № 1; Закон Владимирской области «О муниципальных образованиях Владимирской области» № 239 от 03.09.97 г. //Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. - 1997. № 3 (15); Закон Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности» № 52-3 от 18.11.96 г. //Бюллетень Законодательного собрания Нижегородской области. - 1996. № 7; Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области». //Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). - 1996. № 10.

2 Устав Великого Новгорода. Решение Новгородской городской Думы от 23.04.98. № 368. // Новгород. — 1998. № 28; Устав муниципального образования «Сергиево-Посадский район» Московской области. Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского района Московской области от 15.12.96 г. № 1\2. - Сергисп Посад. - 1997.

Диссертация представляет собой комплексное исследование вопросов темы, которое позволило автору обосновать вывод о необходимости совершенствования правотворческой деятельное^ органов местного самоуправления, их взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, предложить конкретные пути оптимизации правотворчества органов местного самоуправления.

В работе по-новому осмыслен ряд теоретических положений, обоснован конструктивный подход к правотворческому процессу на местном уровне, даны общие и специфические характеристики нормативных актов органов местного самоуправления, определено их место в системе нормативных актов страны, разработаны конкретные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, актов местного самоуправления. Автором подготовлены проекты ряда модельных актов для органов местного самоуправления Новгородской области - Устава муниципального образования, Положения о статусе депутата представительного органа местного самоуправления и др.

На защиту выносятся следующие положения.

1. Правотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления, посредством которого реализуются его властные полномочия по управлению местным сообществом в рамках муниципального образования. В результате правотворчества создаются общеобязательные в рамках муниципального образования правила поведения — нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер (уставы муниципального образования, решения и постановления органов местного самоуправления и др.). Право местного самоуправления на осуществление правотворчества (нормотворчества) коренится в его социальной природе и юридически закрепляется в Федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", признающем правовой характер актов местного самоуправления, и Уставе муниципального образования.

2. Правовое регулирование нормотворчества органов местного самоуправления осуществляется на трех уровнях. На уровне Российской Федерации закрепляется право населения на осуществлений местного самоуправления, устанавливаются федеральные государственные гарантии местного самоуправления, определяются общие принципы его организации. На уровне субъекта Федерации конкретизируются принципы организации и функционирования системы местного самоуправления и гарантии его .осуществления, принимаются конкретные нормы, упорядочивающие организацию и деятельность местного самоуправления, определяющие роль местного самоуправления в структуре власти в регионе, закрепляются важнейшие права населения в сфере местного самоуправления, устанавливаются основы взаимодействия органов государственной власти субъекта Федерации с органами местного самоуправления. На муниципальном уровне предусматриваются гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов местного самоуправления и их деятельности, определяются статус депутатов представительных органов, структура и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, экономическая и финансовая основы местного самоуправления и регламентируются другие вопросы, связанные с его практическим осуществлением.

3. В ходе правотворческой деятельности на уровне муниципального образования производится регулирование населением вопросов местного значения. Оно может осуществляться в форме как непосредственного нормотворчества населения (саморегулирования) путем принятия правовых актов на собраниях (сходах) или на местных референдумах, так и опосредствованного - через представительные органы местного самоуправления, через его исполнительные органы и должностных лиц. При этом приоритет в области нормотворчества принадлежит представительным органам, в исключительном ведении которых находится издание актов по важнейшим вопросам функционирования муниципального образования, а также актов, затрагивающих права и свободы граждан.

4. Нормативные акты органов местного самоуправления устанавливают правовой статус муниципального образования, определяют структуру представительных и исполнительных органовместного самоуправления, разграничивают их полномочия, регулируют организацию самоуправления внутри муниципалитетов, закрепляют систему территориального общественного самоуправления и т.д. Представительные органы местного самоуправления утверждают бюджет и бюджетный процесс, устанавливают, изменяют и отменяют местные налоги и сборы, заключают договоры с органами государственной власти, передающими им государственные полномочия, а также договоры с другими муниципальными образованиями.

5. Особое место в системе актов местного самоуправления принадлежит уставу муниципального образования, который представляет собой своего рода конституцию последнего. В нем закрепляются нормы учредительного характера, конституирующие данное муниципальное образование и систему местного самоуправления на его территории. Уставу принадлежит ведущая роль в регулирование вопросов нормотворчества местного самоуправления. Среди актов, принимаемых на муниципальном уровне, Устав обладает наибольшей юридической силой.

6. Помимо решения вопросов сугубо местного значения, органы местного самоуправления принимают акты, связанные с осуществлением государственных полномочий, переданных им субъектом Российской Федерации. Такая передача может осуществляться двумя способами: во-первых, законом субъекта Федерации, на основе которого органы местного самоуправления выносят решения о принятии на себя выполнения указанных полномочий; во-вторых, на основе договора, заключаемого между субъектом Федерации и органом местного самоуправления. И в том и в другом случае требуется решение как государственного органа, передающего полномочия, так и органа местного самоуправления, принимающего на себя их исполнение. В одностороннем порядке субъект Российской Федерации не вправе навязать муниципальному образованию выполнение государственных функций.

Порядок делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления подлежит урегулированию законом субъекта Российской Федерации.

7. Договоры о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления носят нормативный характер. Будучи разновидностью договоров, заключаемых в рамках публичного права, они имеют особую правовую природу. Специфика этих договоров состоит в том, что их участники -субъекты публичного права, а их предмет - публично-правовые отношения. Поэтому порядок их подготовки и заключения должен регулироваться специальным законом субъекта Российской Федерации.

8. Возможная коллизия интересов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области нормотворчества преодолевается посредством, во-первых, принятия субъектом Федерации закона о нормативно-правовых актах органов местного самоуправления, во-вторых, установления четкого порядка передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, в-третьих, налаживания действенного контроля субъекта Федерации за осуществлением органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий, в-четвертых, изъятия делегированных полномочий и возврата их на региональный уровень.

9. С помощью нормативных актов органов местного самоуправления осуществляется правовое регулирование общественных отношений на уровне, максимально приближенном к населению. Посредством этих же актов оформляется законодательная инициатива органов местного самоуправления по вопросам, выходящим за пределы их ведения. Тем самым гарантируется единство правового поля в рамках субъекта Федерации и осуществляется всесторонняя защита прав и интересов населения муниципального образования.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации выводы и предложения развивают и дополняют соответствующие

разделы теории права и государства, а также конституционного и муниципального права России и могут быть использованы при подготовке курсов по указанным дисциплинам, а также спецкурсов по вопросам местного самоуправления, проблемам нормотворчества и юридической техники.

Практическая значимость диссертации. Теоретические положения, разработанные автором, использовались при формировании системы органов местного самоуправления в Новгородской области.

На основе проведенного исследования при непосредственном участии автора были подготовлены проекты ряда законов по вопросам местного самоуправления, которые были приняты Новгородской областной Думой, проекты модельных актов органов местного самоуправления, предложения по внесению изменений в федеральное законодательство по вопросам административной ответственности за неисполнение решений органов местного самоуправления, по уточнению правового статуса муниципального служащего, направленные в порядке законодательной инициативы Новгородской области в Государственную Думу.

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут служить основой для дальнейших исследований в области совершенствования деятельности органов местного самоуправления, в том числе для обоснования расширения их полномочий и развития организационно-правовых форм их взаимодействия с органами государственной власти.

Результаты исследования использовались в деятельности органов государственной власти Новгородской области, при разработке проекта Устава Новгородской области, ряда областных законов, в том числе законов "О местном самоуправлении в Новгородской области"1, "О местном референ" думе"2, а также при подготовке проектов уставов муниципальных образований

1 Закон Новгородской области "О местном самоуправлении в Новгородской области" № 46-03 от 23.04.1996 г., с-доп. № 105-03 от 26.06.97 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996. № 2. С. 10; 1997. № 6.

2 Закон Новгородской области «О местном референдуме» № 32-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. - 1996. № 1. и уставов территориальных общественных самоуправления, положений о статусе депутата представительного органа местного самоуправления, главы местного самоуправления, положений о муниципальных служащих и др.

В Новгородском филиале Северо-Западной академии государственной службы автором читается курс "Система местного самоуправления в Новгородской области", в муниципальном образовательном учреждении "Диалог" для депутатов представительных органов местного самоуправления ведутся занятия по курсу "Правотворчество органов местного самоуправления. Техника подготовки и принятия правового акта".

Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на региональной научно-практической конференции "Местное самоуправление в России: история и современность" в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого (Новгород, 3-4 апреля 1997 г.)1, на зональном семинаре для представителей законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации Центрального, Центрально-Черноземного, Северного и СевероЗападного регионов (Белгород, 22-23 мая 1997 г.), на конференции "Вопросы местного самоуправления: правовой и практический аспект" с участием фонда Конрада Аденауэра (Новгород, 18-19 мая 1997 г.), на Всероссийской конференции глав правовых служб в Министерстве по делам национальностей Российской Федерации (Москва, 8-9 июля 1997 г.), на международных конференциях "Политика и реформы децентрализации в странах Балтийского моря" (Копенгаген, 24-25 ноября 1997 г.),2 "Проблемы соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления федеральному законодательству", (Тамбов, 19-20 января 1998 г.), на конференциях Северо-Западной парламентской ассоциации (В.Новгород, 13-14

1 Региональная научно-практическая конференция "Местное самоуправление в России: история и современность". - Новгород, 1997.

2 Proceedings of the Regional FDI Conference. Political and Fiscal Decentralization Reforms in the Baltic Sea States. November 24-25,1997 Copenhagen, Denmark. 1998. марта 1998 г., Псков, 3—4 июля 1998 г., В.Новгород, 18 марта 1999 г.)1, на российско-канадском парламентском семинаре "Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования" (В.Новгород, 26-28 мая 1998 г.)2, на межрегиональном совещании представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов (Воронеж, 15 января 1999 г.), на конференции университета штата Джорджия (США), Агентства международного развития США "Реформа межбюджетных отношений на региональном уровне" (Москва, 22-23 июля 1999 г.) и др.

1 Конференция Северо-Западной парламентской ассоциации. 3-4 июля 1998 г., -Псков. 1998; Конференция Северо-Западной парламентской ассоциации 18 марта 1999 г. -В.Новгород. 1999.

2 Российско-канадской парламентский семинар "Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования", 26-28 мая 1998 г., В. Новгород. -Новгород, 1998.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Андреева, Любовь Александровна

Заключение

Исследование показало, что за сравнительно короткий срок существования местного самоуправления в Российской Федерации, в большинстве регионов начинают органы местного самоуправления активно включаться в процесс создания нормативных правовых актов местного значения. Они разрабатывают и принимают Уставы йуниципальных образований, решения постановления органов местного самоуправления.

Право местного самоуправления на осуществление правотворчества (нормотворчества) коренится в его социальной природе и юридически закрепляется в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», признающем правовой характер актов местного самоуправления, и Уставе муниципального образования.

На уровне Российской Федерации закрепляется право населения на осуществление местного самоуправления, устанавливаются федеральные государственные гарантии местного самоуправления, определяются общие принципы его организации.

На уровне субъекта Федерации конкретизируются принципы организации и функционирования системы местного самоуправления и гарантии его осуществления, принимаются конкретные нормы, упорядочивающие организацию и деятельность местного самоуправления, определяющие роль местного самоуправления в структуре власти в регионе, закрепляются важнейшие права населения в сфере местного самоуправления, устанавливаются основы взаимодействия органов государственной власти субъекта Федерации с органами местного самоуправления.

На муниципальном уровне предусматриваются гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов местного самоуправления и их деятельности, определяются статус депутатов представительных органов, структура и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, экономическая и финансовая основы местного самоуправления и регламентируются другие вопросы, связанные с его практическим осуществлением.

Вместе с тем исследование выявило определенные проблемы, решение которых требует совершенствования федерального и регионального законодательства.

На федеральном уровне необходимо внести изменения.и уточнения в принятые правовые акты, в частности, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросу определения места и функций муниципальных образований, расположенных в рамках одного и того же территориального образования. Представляется необходимым федеральный закон, регламентирующий правовые акты местного самоуправления, устанавливающий типы и виды правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления. С целью укрепления законности актов органов местного самоуправления, целесообразно совершенствовать меры административной и уголовной ответственности, принимаемые к нарушителям федерального и регионального законодательства по вопросам местного самоуправления.

Одновременно с процессом улучшения федерального и регионального законодательства требуется совершенствовать систему контроля за соответствием последнего, федеральному по вопросам местного самоуправления, возложив эти обязанности на соответствующий федеральный орган.

Необходимо также дальнейшее совершенствование регионального законодательства, которое составляет непосредственную базу для развертывания нормотворчества органов местного самоуправления. В частности в Новгородской области необходимо принять следующие областные законы: о порядке передачи государственных полномочий субъекта Федерации органам местного самоуправления; о порядке передачи муниципальным образованиям объектов, находящихся в собственности области; о порядке осуществления представительным органом местного самоуправления права законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что помимо решения вопросов сугубо местного значения, органы местного самоуправления принимают акты, связанные с осуществлением государственных полномочий, переданных им субъектом Российской Федерации. В любом случае требуется .решение как государственного органа, передающего полномочия, так и органа местного самоуправления, принимающего на себя их исполнение. В одностороннем порядке субъект Российской Федерации не вправе навязать муниципальному образованию выполнение государственных функций. Порядок делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления подлежит урегулированию законом субъекта Российской Федерации.

Договоры о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления носят нормативный характер. Будучи разновидностью договоров, заключаемых в рамках публичного права, они имеют особую правовую природу. Специфика этих договоров состоит в том, что их участники - субъекты публичного права, а их предмет - публично-правовые отношения. Поэтому порядок их подготовки и заключения должен регулироваться специальным законом субъекта Российской Федерации.

Многие вопросы организации нормотворчества подлежат урегулированию в актах, принимаемых самими органами местного самоуправления. Рассматривая различные правовые акты, принятые в органах местного самоуправления Новгородской области, необходимо отметить, что Устав - основной учредительный документ, в соответствие с которым организуется местное самоуправление на конкретной территории. Значительный удельный вес во всех Уставах имеют нормы, касающиеся организации власти в муниципальном образовании. Устав является основополагающим актом, содержащим целую систему норм, направленных на правовое регулирование нормотворчества органов местного самоуправления.

Он служит источником материальных и процессуальных норм, которыми должны руководствоваться эти органы в процессе своей правотворческой деятельности. Изменения федерального и регионального законодательства требуют совершенствования механизма внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования, с учетом избранной модели местного самоуправления.

Так, в Новгородской области органам местного самоуправления следует разработать систему актов, принимаемых в результате непосредственного волеизъявления населения муниципального образования; совершенствовать структуру и содержание, актов представительных органов и акты исполнительных органов местного самоуправления; акты, принимаемые в коллегиальном порядке и в порядке единоначалия главой муниципального образования; нормативные договоры; акты материальные и процессуальные.

Органам местного самоуправления требуется разработать порядок заключения и примерное содержание нормативных договоров, т.е. договоров правоустановительного характера, заключаемых органами местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления между собой. В условиях активизации социально-экономических, правовых и иных связей муниципальных образований в рамках субъектов Российской Федерации ожидается оживление договорных отношений того и другого вида.

Улучшению практики нормотворчества должны способствовать акты, которые призваны оказать методическую помощь органам местного самоуправления в подготовке и принятии правовых актов. В целях совершенствования процедуры нормотворческой деятельности целесообразно разработать модельный регламент деятельности органов местного самоуправления.

Требования юридической техники обязывают обеспечить соответствие разрабатываемых решений действующему законодательству, юридическую и логическую связь проектируемых норм между собой и с другими актами, отсутствие противоречий между ними, что позволяет органично вписать принимаемый акт органом местного самоуправления в систему действующих правовых норм.

Все это позволит поднять нормотворчество органов местного самоуправления на более высокий уровень, повысит действенность принимаемых ими актов, будет способствовать устранению нарушений федерального и регионального законодательства муниципальными образованиями в процессе нормотворчества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Андреева, Любовь Александровна, 1999 год

1. Конституция Российской Федерации. М.,'Юрид. лит. - 1993.

2. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., Юрид. лит.1994.

3. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. /Авт. коллектив: В.А.Туманов, В.Е.Чиркин, Ю.А.Юдин и др. М., изд. «Большая Российская энциклопедия». - 1995. - С. 416.

4. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. М., Политиздат. - 1982. - С. 398.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1998.

6. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 09.04.1990 г. //Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990, № 16.

7. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.1991 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35.

8. Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" № 4218-1 от 24.12.1992 г. //Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993, № 3.

9. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 12.08.1995 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 35.

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 26.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 12.

11. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 23.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 49.

12. Федеральный законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 05.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 38.

13. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 10.09.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 39.

14. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 17.12.1997 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 2.

15. Федеральный закон Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" от 15.06.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 25.

16. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 49.

17. Федеральный закон «О проведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городах Новгороде и Твери» № 110-ФЗ от 20 июля 1997 г. //Российская газета от 25 июля 1997 г.

18. Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 26.11.1993 г. №1760 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 44.

19. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.1997 г. № 568 //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 24.

20. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 г. № 2265 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 52.

21. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 г. № 2265 //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993, № 52.

22. Устав Новгородской области. (Областной закон) № 2-03 от 16.09.94 г. //Информационный бюллетень. 1995. - С. 9.

23. Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа. //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 2. М., Издание Государственной Думы. - 1996. - С. 287-330.

24. Устав (Основной Закон) Омской области. //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Выпуск 4.- М., Издание Государственной Думы. -1997.-С. 177-216.

25. Устав (Основной Закон) Томской области. //Томский вестник. 1995, № 154.

26. Устав Великого Новгорода. Решение Новгородской городской Думы от 23.04.98. № 368. // Новгород. 1998, № 28.

27. Устав г.Москва //Ведомости Московской городской Думы. 1995. №3.

28. Устав муниципального образования «Сергиево-Посадский район» Московской области. Решение Совета депутатов Сергиево-Посадского района Московской области от 15.12.96 г. № 1\2. Сергиев Посад. - 1997.

29. Закон Новгородской области "О местном самоуправлении в Новгородской области" № 46-03 от 23.04.1996 г., с дополнениями № 105-03 от 26.06.97 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996, № 2, С. 10; 1997, № 6, С. 8.

30. Закон Новгородской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления" № 51-03 от 29.05.1996 г. //Информационно-методический бюллетень. 1996, 2, С. 62.

31. Закон Новгородской области «О собраниях (сходах) граждан в Новгородской области» № 5-03 от 28.10.94 г. //Информационный бюллетень. -1995, С. 43.

32. Закон Новгородской области «Об административно-территориальном устройстве области» № 17-03 от 05.07.95 г. //Информационный бюллетень. -1995, №2, С. 61.

33. Закон Новгородской области «О местном референдуме» № 32-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 48.

34. Закон Новгородской области «О порядке регистрации Уставов муниципальных образований Новгородской области» № 33-03 от 02.02.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 63.

35. Закон Новгородской области «О муниципальной службе в Новгородской области» № 122-03 от 16.10.97 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 1, С. 48.

36. Закон Новгородской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» № 51-03 от 04.06.96 г., с дополнениями № 66-03 от 05.08.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 2, С. 62; № 3, С. 68.

37. Закон Новгородской области «О выборах глав местного самоуправления» № 63-03 от 10.07.96 г., с дополнениями № 69-03 от 05.08.96 г. //Информационный бюллетень. 1996, № 3, С. 9 - 82.

38. Закон Новгородской области «О налоговых льготах организациям, расположенным на территории Новгородской области на 1998 год» № З-ОЗ от 09.01.99 г. // Новгородские ведомости от 27 января 1998 года.

39. О Регламенте работы Новгородской областной Думы. Постановление Новгородской областной Думы № 7-ОД от 20.04.94 г. // Информационный бюллетень 1994, № 2,

40. Закон Новгородской области " Об официальном толковании областных законов и иных нормативных правовых актов областной Думы " №50.03 от 04.06.96. //Новгородские ведомости от 11 июня 1996 г.

41. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1998 год» № 2-03 от 09.01.98 г. //Новгородские ведомости. 27.01.1998.

42. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1999 год» №51.03 от 14.01.99 г. //Новгородские ведомости. 22.02.1999.

43. Закон Новгородской области «Об областном бюджете на 1996 год» № ЗО-ОЗ от 02.02.96 г. //Новгородские ведомости. 12.03.1996.

44. Закон Новгородской области «О налоговых льготах физическим лицам и организациям, расположенным на территории Новгородской области, на 1999 год» № 52-03 от 14.01.99 г. //Новгородские ведомости. 26.01.1999.

45. Закон Новгородской области "О внесении изменений в Устав Новгородской области (Основной закон)" № 87-03 от 04.03.1997 г. //Информационно-методический бюллетень. 1997, № 6.

46. Постановление Новгородской областной Думы «О Положении о совете по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе» 27.01.98 г. № 56-ОД // Информационный бюллетень. 1998. № 2.

47. Закон Владимирской области «О муниципальных образованиях Владимирской области» № 239 от 03.09.97 г. //Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. 1997, № 3 (15).

48. Закон Вологодской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» № 178-03 от 21.07.97 г. //Ведомости Законодательного Собрания Вологодской области.1997, №9-10.

49. Закон Омской области «О местном самоуправлении в Омской области» № 37-03 от 14.12.95 г. //Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1997, № 3 (13),С. 461.

50. Закон Псковской области «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» № 48-03 от 25.12.1997 г. //Информационный вестник областного собрания депутатов.1998, № 29.

51. Закон Томской области «О местном самоуправлении в Томской области». //Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 1996, № 10.

52. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об общих принципах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе» //Информационно-методический сборник. Ханты-Мансийск, - 1998, - С.63-101.

53. Абрамов В.В. Калининградская область: социально-политические и геополитические аспекты общественной трансформации 90-х гг. СПб., Нестор, - 1998.

54. Абрамов В.В. Местное самоуправление: идеи и опыт //Социс: социологические исследования. 1997, № 1, С. 120-126.

55. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства //Политические исследования. 1995, № 3. - С. 145-151.

56. Авакьян С. А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский (О местном самоуправлении)//Российская Федерация. 1995, № 5.

57. Авакьян С. Конституцию надо не поправлять, а менять // Российская Федерация. 1999, № 5. - С. 32-34.

58. Авакьян С.А. Конституционное право России: Метод, рук. к семинарам МГУ. М., Рос. юрид. изд. Дом. - 1998. - С. 61.

59. Авакьян С.А. Местное самоуправление: концепции и решения нового закона //Вестник Московского университета. Серия «Право». 1996, № 2, С.З-34.

60. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России //Журнал российского права. 1997, № 7.

61. Азовкина И.А. Местные Советы в системе органов власти. М. -1971. Алексеев С.С. Общая теория права. - М. - Юридическая литература. -1981.-Т.1

62. Акименко А., Алексеев А., Лавров А., Шувалов В. Путь к совершенной модели административного устройства //Федерализм. 1996, № 2, С. 127-145.

63. Аксененко Ю.Н., Шумратов Б.И. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития. Саратов, изд. Саратов, ун-та, -1998.

64. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: материалы круглого стола //Государство и право. -1997, № 5, С. 24-45.

65. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: Конституционные аспекты. Научно-аналитический обзор /Под ред. И.А. Андреева. РАН, ИНИОН. - 1994.

66. Александрова Т. Зачем нам оглядываться на земство: (Вопросы самоуправления) //Народный депутат. 1993, № 5, С. 23-25.

67. Алексеев О.А. Развитие самоуправления в сельской местности России: Социологический подход : Автореф. дис. . канд.социол. наук. -Саратов, 1998.

68. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. - М., Юрид. лит. - 1981.

69. Алещенко Н.М. Московский Совет в 1961-1977 гг. Ин-т Рос. истор. -М., Наука. 1993.

70. Алимурзаев Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики //Российский экономический журнал. 1999, № 3, С. 19-25.

71. Андреевский И. Русское государственное право. СПб., - 1892.

72. Аникин JI.C. Институционализация местного самоуправления как способ самоорганизации современного российского общества : Автореф. дис. . докт. социол. Наук. Саратов, 1997.

73. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. /Под ред. Г.В. Дыльнова. -Саратов, изд. Саратов, гос. ун-та. 1997.

74. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность /Урал. гос. экон. ун-т. Екатеринбург, - 1998.

75. Анисимова Г.А. Регион как объект государственного управления и субъект самоуправления.: Автореф. дис. степ. канд. соц. наук.1997. С. 23.V

76. Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко JI.A. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: «Круглый стол» // Государство и право. 1997, № 5.

77. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966, № 1. - С.4.

78. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов. М., Инфра-М., - 1998. - С. 487.

79. Арановский К.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран: Сравнительному государствоведению. /Урал. Ун-т экономики и права. Екатеринбург, -1995.

80. Ареф Н.И. Положение о губернских, уездных, земских учреждениях. -СПб.,- 1894.

81. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М., Славянский диалог. 1996. - С. 153.

82. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., Юрид. лит.-1997.

83. Ахмеджанов Р.А. Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации : Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 1998.

84. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учеб. для юрид. Вузов и фак. М., Норма-Инфра-М. - 1998. - С. 741.

85. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., ИНФРА-М. - 1996.

86. Барабашев Г.В. Местное самоуправление /Сост.: А.Г. Барабашев, Н.С. Тимофеев. М., Изд. МГУ. - 1996.

87. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США //Государство и право. 1994, № 5, С. 126-134.

88. Барабашев Г.В. Совет и мэр в упряжке самоуправления //Народный депутат. 1991, № 11, С. 38-40.

89. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. Учебник. -М., Юрид. лит., 1981. - С. 568.

90. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М.,1990.

91. Бартышев В.И. Практикум по муниципальному праву Российской Федерации. Учеб.пособие Воронеж, гос. ун-та. Воронеж, Изд. Воронежск. гос. ун-та. - 1998. - С. 205.

92. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салшцева Н.Г. и др. О концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации //Государство и право. 1996, № 8, С. 3-32.

93. Беликова О. Народовластие откладывается //Российская Федерация. -1995, № 10, С. 33-34.

94. Белкин А.А. Состояние конституционной законности. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997 годы). Аналитический доклад. -М., 1998.-С. 92.

95. Белораменский В.В. Городское самоуправление в России. Конституционно-правовые вопросы : Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1995.

96. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления //Изв.вузов. Правоведение. 1993, № 5, С. 36-44.

97. Бирюков П.П. Основы местного управления и самоуправления: На примере Центрального административного округа Москвы. М., ИМ-Информ. - 1998.-С. 136.

98. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации //Конституционное право. 1997, № 1, С. 127-130.

99. Богатырева О.Н. Земское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период: 60-90-е гг. XIX в. : Автореф. дис. .канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996.

100. Богданова А.Н. Развитие местных органов власти коренных малочисленных северных народов: На примере Республики Саха /Якутия/ и Канадского Севера.: Автореф. дис. .канд. полит, наук. М., 1997.

101. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления на районном уровне. : Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 1998.

102. Болтенкова Л: Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия //Федерализм. 1996, № 1, С. 73-93.

103. Больнова К. Бюджет из «подаяний» //Российская Федерация. 1998, № 13, С. 41.

104. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации : Автореф. дис. .докт. юрид. наук. Саратов, 1997.

105. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности //Государство и право. 1993, № 3. - С. 86-89.

106. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении: На примере г.Ростова-на-Дону. /Для депутатов, муницип. служащих, студентов вузов. Ростов н/Д, Ростов, гос. унт,- 1996.

107. Бочкарева Т., Самарцев С. Поиск опорных зон //Муниципальная власть. 1997, № 2, С. 72-74.

108. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских правоотношениях. -М. 1981.

109. Брячихин A.M. Власть в городе. М., Знание, - 1995. - С. 223.

110. Бухвальд Е. Институты публичной собственности и экономический механизм федеративных отношений //Федерализм. 1996, № 3. - С. 35-52.

111. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учеб. пособие /Новосиб. гос. акад. экон. и упр. М.,- 1997.

112. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении: концепция, практика и проблемы развития : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

113. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении.- Воронеж, Изд. Воронеж, ун-та, 1996.

114. Важенин А.Г. Организационно-финансовые основы и хозяйственная деятельность Московского земства в начале XX века.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1998.

115. Варламова Н.В. Самоуправление. Сквозь призму пракмологии. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования-М.,-1991.- С. 55-66.

116. Василевский И. Сильный мэр сильный совет. //Муниципальная власть. - 1998, № 4, С. 39-41.

117. Васильев В. Чей монастырь, того и устав? //Российская Федерация. -1995, № 11, С. 32.

118. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть //Вестник государственной службы. 1993, № 11, С. 14-19.

119. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра //Журнал Российского права. 1997, № 8, С. 10-23.

120. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и науч.-практ. пособие /Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. -М.,- 1999. -С. 452.

121. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам //Российское право.- 1998, №4-5, С. 23-35.

122. Васильчиков А. О самоуправлении. Т.1. 3-е изд. СПб., - 1872.

123. Васюточкин Г. Что Вы городу? Что Вам город?: размышления над будущим городским уставом //Российская Федерация. 1994, № 4, С. 17-19.

124. Веденеев Ю.А. Теория и практика переходных процессов в развитии российской государственности //Государство и право. 1995, № 1, С. 107-117.

125. Велихов JI.B. Основы городского хозяйства. М., - 1928.

126. Венгеров А.Б. Политическое пространство и политическое время //Общественные науки и современность. 1992, № 6.

127. Венгеров А.Б., Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. М., - 1985.

128. Вертикаль власти: Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления Российской Федерации: Документы. Комментарии. Разъяснения. /Гл. ред. Юрков А.П. М., Библиотечка РГ., 1996.

129. Веселовский Б.Б. История земства. СПб., - 1911.

130. Взаимодействие путь к успеху. Сборник материалов зональных семинаров-совещаний по вопросам взаимоотношений органов государственной власти Белгородской области с органами местного самоуправления. - Белгород, - 1997.

131. Вильяме Т. Мы работаем вместе с нашими гражданами //Российская Федерация. 1995, № 11, С. 36.

132. Виталь Д.Э. Местные органы власти во Франции. М., Интратэк-Р. -1996.-С. 152.

133. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., - 1985.

134. Витте С.Ю. Для местных нужд и польз //Российская Федерация. -1998, №20, С. 46.

135. Витте С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни.-СПб., 1914.

136. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. — СПб., — 1908.

137. Вишняков В.Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления //Государство и право. 1994, №5.-С. 35-41.

138. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русбкого права. -Ростов-на-Дону, 1995.

139. Волков В.И. Роль областного и местного бюджетов в финансировании социальной сферы. /Под ред. Б.С. Павлова. РАН, Урал, отд-ние. Ин-т экономики. Екатеринбург, - 1997. - С. 28.

140. Волкова Е.В. Развитие местного самоуправления в России: вторая половина 1980-х первая половина 1990-х годов: На материале Чувашской Республики.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - М., 1998.

141. Вопросы местного самоуправления: правовой и практический аспект. Материалы конференции с участием фонда Конрада Аденауэра. Сборник. Новгород, Изд. НовГУ. - 1997.

142. Воронин А. Чиновничьи страсти по поводу власти //Российская Федерация. 1996, № 2, С. 36.

143. Воронин А.В. Кооперативная политика советской власти на Европейском Севере: центр и местные власти: 1917- начало 1930-х гг. : Автореф. дис. . докт. ист. наук. СПб., 1997.

144. Воронин А.Г. Проблемы самоуправления городов //Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993, № 2. - С. 7-10.

145. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. М., Издательство «Дело» -1998.-С. 128.

146. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством /Под ред. А.Г. Воронина. Моск. обществ, науч. фонд. 2-е изд., доп. - М., Моск.обществ. науч. Фонд. - 1997.

147. Воронцов А.А. Государственное регулирование экономических отношений в субъекте Российской Федерации.: Автореф. дис. . канд.юрид. наук.-М., 1997.

148. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации 17 февраля 1995 г. М., Юрид. лит. - 1995.-С. 160.

149. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике: Конституционно-правовой аспект /Под ред. А.Н. Кокотова. Урал.гос. юрид. акад. Екатеринбург, - 1998.

150. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник. /Урал. гос. юрид. акад. Екатеринбург, - 1997.

151. Выставка истории и деятельности парламента Индии в Государственной Думе. М., Изд. парламента Индии «Нью Дели». - 1998. - С. 13-15.

152. Габричидзе Б. Совет, президиум, исполком: соотношение и разграничение функций //Советское государство и право. 1991, № 3, С. 76-86.

153. Габричидзе Б. Советы: «работающие корпорации» или разделение властей? //Народный депутат. -1991, № 13, С. 80-90.

154. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации: Научно-аналитический обзор. М., ИНИОН РАН, 1994.

155. Герасимов А.П. Местное самоуправление и местная полиция во Франции /Под ред. В.М. Мякишева. М., Акад. МВД РФ, - 1992.

156. Гессен В.М. Вопросы местного самоуправления. СПб., - 1904.

157. Гизевиус Вольфганг Политика местного самоуправления в ФРГ. Пер. с нем. Бонн, Фонд Фридриха Эберта. - 1995.

158. Гильченко JI.B. Варианты подсказывает жизнь //Российская Федерация. 1997, № З.С. 20-21.

159. Гильченко JI.B. Власть народа: хождение по кругу //Российская Федерация. 1995, №12, С. 24-27.

160. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России //Государство и право. 1996, № 2, С.142-151.

161. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., Славянский диалог. - 1996. - С. 224.

162. Глухов А.В. Местное самоуправление в условиях перехода к демократической организации общества на примере России.: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1997.

163. Гневко В.А. Местное самоуправление на Аляске. /Ун-т Аляски Анкоридж. Ин-т упр.и экон. М., Ун-т Аляски Анкоридж, - 1998. - С. 185.

164. Гневко В.А. Методологические основы создания системы управления подготовкой послевузовским обучением кадров для местного самоуправления. СПб., Бизнес-центр. - 1997. - С. 75.

165. Гневко В.А. Основные направления реформирования высшего профессионального образования кадров для местного самоуправления. СПб., Бизнес-центр, - 1998 - С. 61.

166. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих /Под ред. А.Е. Когуга. Ин-т упр. и экон. СПб., 1996.

167. Гневко В.А. Развитие местного самоуправления и проблемы формирования системы повышения квалификации муниципальных служащих. : Автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 1996.

168. Гневко В.А., Koryr А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения //РАН, Ин-т соц.-экон. пробл., Ин-т упр. и экон. СПб., - 1996.

169. Голованов В.И. Развитие местного самоуправления в системе управления крупным городом : Автореф. дис. . докт. экон. наук. -М., 1998.

170. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Наука, - 1998.

171. Головин К. Наше местное управление и местное представительство. -СПб., 1884.

172. Головко Е.А. Социолого-правовые основы местного самоуправления и некоторые проблемы его реализации: на примере Серпуховского района Московской области : Автореф. дис. . канд. социол. наук. М., 1999.

173. Горнов В.А. Историография истории земства России: Отечественные исследования второй половины 1940-х-начала 1990-х гг. /Под ред. И.П. Попова Рязан. ист. о-во. Рязань, Горизонт. - 1997.

174. Горнов В.А. История земства России второй половины XIX- начала XX вв. и ее отражение в отечественной исторической науке 1946-1995. :Автореф.дис. . канд. ист. наук. М., 1996.

175. Горяченко Е.Е., Пушкарев В.М. Муниципальное управление в России: проблемы становления и пути развития. Федерализм и региональная политика. Проблемы России и зарубежный опыт. Выпуск 2. Новосибирск, -1995.-С. 190-213.

176. Государственная власть и местное самоуправление в России: Пробл.-темат. сб. /Редкол.: Е.В. Алферова., В.А. Лапин., И.А Умнова. РАН, ИНИОН. М„ - 1998. - С. 164.

177. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации: Учеб. Пособие. /Под общ. ред. В.И. Новоселова. Вып.1,- Ханты-Мансийск, Изд. «Центр Саратов, гос. экон. акад». 1998.

178. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность: На примере Северо-Кавказского региона /Под ред. В.Г Игнатова., Л.Л. Хоперская., А.В Понеделков. и др. Сев.-Кавказ. акад. гос.службы. Ростов н/Д. - 1998. - С. 148.

179. Государственная служба: Зарубежный опыт. Реф. сб. /Под ред.: С.В Пирогова., Н.В. Романовского., С.Н. Сельвестрова, Г.И. Иванова; Рос.акад. гос.службы при Президенте РФ. Вып.11.: Местное самоуправление. - М., РАГС. -1994.

180. Государство и право. Теория и практика: государственное и муниципальное управление: Межвуз. сб. науч. тр. /Редкол.: В.П. Прокопьев, В.Н. Хорьков, Д.Н. Бахрах и др. Калинингр. гос. ун-т. Калининград, - 1999.

181. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения /Под ред. А.И. Чучаева. Ульянов, гос. ун-т. Ульяновск, - 1996.

182. Градовский А.Г. История местного самоуправления в России. -СПб., 1899.

183. Графский В.Г. Государство и технократия. М., - 1981.

184. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в политической системе развитых демократий /сравнительный анализ западноевропейских стран: Автореф. дис. . докт. социол. Наук.- СПб., 1998.

185. Григорьева И. Модели социальной политики: одна, две или больше? //Муниципальная власть. 1998, № 4, С. 62-65.

186. Гусева Н.Б. Городское самоуправление Самаро-Саратовского Поволжья в 1892-1917 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Самара, 1996.

187. Гутлан Г.В., Дмитриев Е.А. Местное самоуправление в условиях перехода к рыночной экономике. М., МНИИПУ. - 1991.

188. Данилова JI.M. Общинное самоуправление народов Крайнего Севера: сущность, проблемы возрождения : Автореф. дис. . канд.социол. наук. -М., 1994.

189. Данков А.Н. Местное самоуправление: финансово-экономические проблемы : Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1998.

190. Дашкевич JI. Реформа власти.- М., 1912.

191. Дементьев А.Н. О системе Советов и земских учреждений в России: возможные исторические параллели //Государство и право. 1996, № 8, С. 112119.

192. Дмитриев Ю.А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка //Государственная власть и местное самоуправление. 1998, № 1, С. 23-24.

193. Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества //Государство и право. 1994, №3, С. 28-33.

194. Дмитриев Ю.А., Тарасов О.Ю. Европейская Хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации. М., Манускрипт, - 1998. - С. 77.

195. Долгова А., Жукова И. Малые и средние города: местное самоуправление плюс государственная поддержка //Человек и труд. 1997, № 6, С. 23-26.

196. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л. - 1978.

197. Дуров А.И. Проблемы законности в организованной деятельности местного самоуправления в России //Юрист. 1998, № 6, С. 38-41.

198. Дуров А.И., Черногор Н.Н. Вопросы законности и становления системы местного самоуправления в Российской Федерации //Юрист. 1998, № 11-12, С. 30-34.

199. Европейская Хартия местного самоуправления //Народный депутат. -1993, № 11.

200. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1998.

201. Емельянов Н.А. Государство и власть: через самоуправление к народовластию. Тула, - 1997. - С. 163.

202. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула, ТИГИМУС. - 1997.

203. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.-С. 112.

204. Емельянов Н.А. Реформа местной власти. От управления к народовластию. Тула, - 1996.

205. Емельянов Н.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества: политические аспекты и особенности его становления в России : Автореф. дис. . канд. полит, наук. -М., 1996.

206. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, - 1997. - С. 269.

207. Еремин А.Р. Местное самоуправление в Республике Мордовия. Учеб.-метод.пособие. Саранск, Красный Октябрь. - 1998. - С. 251.

208. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России: XII-начало XX вв. Учеб. пособие. М., Новый Юрист. - 1998.

209. Ерохин В. Важная самостоятельность района //Народный депутат. -1990, №5, с. 76-79.

210. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление //Российская юстиция. 1997, № 4, С. 2-3.

211. Ефремова Н.Н., Лаптева М.Е. История земства и перспектива развития местного самоуправления //Государство и право. 1993, № 11, С. 150153.

212. Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельность (предпринимательское право) Курс лекций. М., Норма-Инфра, -1998.

213. Жукова JI.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864-1917 гг. М., Хронограф. - 1998. - С. 179.

214. Жучков В.В. Социальный эксперимент как инструмент совершенствования местного самоуправления : Автореф. дис. . канд. социол. наук.-М., 1999.

215. Зайченко В.Л. Правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления в городе : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995.

216. Замотаев А. Местное самоуправление в городском районе. //Российская юстиция. 1996, № 8, С. 9-12.

217. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства //Российская юстиция. 1996, № 6, С. 16-18.

218. Замотаев А. Муниципальное образование //Муниципальная власть.1997, №2, С. 13.

219. Замотаев А. О соотношении понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» //Муниципальная власть.1998, №4, С. 17.

220. Замотаев А.А. Местное самоуправление: Основные понятия и термины: Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. -М., Муниципальная власть. 1999. С. 400.

221. Звездова Н.В. Местная власть в области Войска Донского и ее реформирование в марте 1917- феврале 1918 гг. : Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1997.

222. Звягин Ю. Совместительство: (О должности председателей местных Советов) //Народный депутат. 1991, № 2, С. 39-42.

223. Земство и возрождение его культурно-хозяйственных традиций. Материалы конференции, посвященные 130-летию Новгородского земства. (24-25 октября 1995 г.). Сборник. Новгород, Изд. Новгородской областной научной библиотеки. - 1996. - С. 205.

224. Зивс С.Л. Источники права. М., Наука. - 1981.

225. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. С-Пб., - 1996. - С.

226. Зозулкж В.А. Государственно-правовое регулирование материально-финансового обеспечения местного самоуправления : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

227. Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов Федерации: на примере Воронежской области. -Воронеж, Изд. Воронежского ун-та. - 1996. - С. 256.

228. Зубов В.Е. Административный аппарат Западной Сибири конца XVIII- первой половины XIX в.: Автореф. дис. . канд. ист.наук. -Новосибирск, 1997.

229. Иванченко А. Местное самоуправление в Российской Федерации: Особенности формирования //Право и экономика. 1998, № 6, С. 4-7.

230. Ивлева Г.Ю. Муниципальная собственность как социально-экономическая форма функционирования городского хозяйства : Автореф. дис. . канд. экон. наук. Саратов, 1996.

231. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России, 1990-е гг. Ростов н/Д, изд. СКАГС, - 1997.

232. Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать //Российская Федерация. 1998, № 24, С. 30.

233. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления //Журнал Российского права. 1998, № 6, С. 17-22.

234. Из опыта организационной работы представительных органов местного самоуправления Владимирской области //Законодат. Собр. Владимирской обл. Владимир, - 1997.

235. Из практики работы местных Советов народных депутатов. Кемеровский обл. Совет нар. Депутатов. Информ.-метод. каб. Кемерово, 4.2. - 1992.

236. Институты самоуправления: историко-правовое исследование /Под ред. JI.C. Мамута; РАН, Ин-т государства и права. М., Наука, - 1995.

237. Информационно-аналитические материалы по итогам работы Новгородской областной Думы первого созыва, с апреля 1994 года по октябрь 1997 года. Новгород., 1997.

238. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации. Сборник. — Иркутск,— 1997.

239. История государственного управления России. Учеб. для вузов. /Редкол.: В.Г? Игнатов, С.А Кислицын., Ф.И. Потащев и др. Ростов н/Д: Феникс, 1999. - С. 542.

240. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. М., Новый Юрист. - 1998.

241. Казимирчук В.П. Консенсус универсальный демократический принцип //Конфликты и консенсус. - 1992, № 1.

242. Калашникова Т. Территориальное управление хозяйством. История вопроса //Федерализм, 1996, № 2, С. 113-127.

243. Калинин В.Д. Из истории городского самоуправления в России (XVII начало XX вв.). Ин-т экономики РАН, Отдел статистики и экономического анализа. - М., - 1994.

244. Калиниченко JI. А. Организация муниципальной службы. Саратов, Изд. Саратов, гос. ун-та, - 1998. - С. 168.

245. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. М., Юрид. лит. - 1977.

246. Керимов Д.А. Сущность общенародного государства //Вестник Ленинград, ун-та. 1971, № 23, Вып.4.

247. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX вв. Исторический очерк. Пр., -1917. С. 47 - 91.

248. Кириллов Б.А. Трансформация органов государственной власти и местного самоуправления : Автореф. дис. . канд. ист. наук. Екатеринбург,1996.

249. Кириченко Н., Куделин А., Татаринкова В. Государственное самоуправление: трудный процесс становления //Хозяйство и право. 1992, № 3, С. 60-69.

250. Кирпичников В.А. Проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации //Экономист. 1996, № 3, С. 66-71.

251. Кирюшин В. Государственное местное регулирование территории развития //Экономист. 1994, № 8, С. 63-74.

252. Кйселев В.Е. Организацйонно-методические основы управления социально-экономическим развитием административного района города: Автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 1997.

253. Клеченов Г.Е. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки : Науч.-аналит. обзор /Под ред. А.И Моргунова. М., ИНИОН РАН, - 1994.

254. Клопов А.А. Самодеятельность и земство в народной жизни России. -СПб., 1913.

255. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии //Государство и право. 1995, № 4, С. 107-122.

256. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право. Учебное пособие. Дальневост.гос. ун-т. Владивосток, изд. Дальневост. ун-та,1997.

257. Ковалёв В.Т. Территориальное самоуправление граждан: опыт и тенденции. М., Советы и перестройка. - 1990. - С. 3-15.

258. Когут А.Е.Система местного самоуправления : Основы разработки и применения в городах России /РАН. Ин-т соц.-экон пробл. СПб., ИСЭП РАН. - 1995.

259. Кожохин Б.И. Некоторые особенности реализации российской Конституции // Вестн.СПб ун-та. 1996. - Вып.2. Сер.6. - С.87-93.

260. Козерадский А.А. Нормативные основы выборов органов местного самоуправления //Местное самоуправление Нижегородской области. 1996, № 7.

261. Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. Л., Изд. ЛГУ. -1989, - С. 118.

262. Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М., Юрид. лит. - 1966.

263. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Фелерации: Учебник. М., Юрист. 1996. - С. 480.

264. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права /Саратов, гос. акад.права. Саратов, - 1998. - С. 195.

265. Колоколов Н.А. О роли власти в государственном управлении и некоторые проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с судами //Государственная власть и местное самоуправление. 1998, № 1, С. 4248.

266. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. 3-е изд., переработанное и дополненное. - М., Юрайт. - 1997. - С. 416.

267. Комарова В.В., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления //Юрист. 1998, № 11-12, С. 35-41.

268. Кононов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. -Саратов,: СВШ МВД РФ. 1997. - С. 112.

269. Кононов A.M. Роль и место местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка //Государство и право, 1997, №12, С. 33-36.

270. Конституционное (государственное) право Российской Федерации.: нормативные правовые акты /Сост. и авт. предисл. Т.Д. Зражевская, Т.А. Матвеева. Воронеж, Изд. Воронежского госуниверситета. - 1998. - С. 280.

271. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. /Под ред. М.И. Кукушкина., А.А Югова., В.Д. Перевалова и др. Урал. гос. юрид. акад. -Екатеринбург, 1995.

272. Конституционное право. Учеб. для юрид. вузов и фак. /Авт. кол.: В.В. Альхименко, В.Н Бутылин, А.П. Герасимов и др. под ред. А.Е. Козлова. -М., БЕК, 1996.

273. Конституционное право. Учебник. /Под ред. Лазарева В.В. М., Новый юрист, - 1998.

274. Конституционное устройство Российской Федерации. Метод, указ. по курсу «Политология для студентов всех специальностей» /Сост. В.В Захаров; Тамбов, гос. техн. ун-т. Тамбов, - 1996.

275. Конституционный строй России /Под ред.: Е.К. Глушко, А.Е. Козлова, И.М. Степанова, Ю.Л Шульженко. РАН, Ин-т гос-ва и права. М., Инт гос-ва и права РАН. - 1992.

276. Конституция, закон, подзаконный акт. М., Юрид. лит. /Отв. ред. Тихомиров Ю.А. - 1994. - С. 136.

277. Конференция Северо-Западной парламентской ассоциации 18 марта 1999 г. В.Новгород, 1999.

278. Конференция Северо-Западной парламентской ассоциации. 3-4 июля 1998 г.,-Псков, 1998.

279. Кореневская Е.И. Советы и социальные потребности населения. -М., Юрид. лит. 1988. - С. 160.

280. Корешков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Советское государство и право. 1992, № 1, С. 16-24.

281. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., - 1899.

282. Коробейников В. Корни народной власти //Федерализм. 1996, № 4, С. 55-67.

283. Коровин А.А. Государственное управление и местное самоуправление на Кубани в 1917 г. : Автореф. дис. . канд. ист. наук. М., 1998.

284. Королев А.И. Государственная власть и рабочий клаес СССР. JL,1980.

285. Королев B.C. Совершенствование организационных структур в системе муниципального управления: На примере администрации г.Ростова-на-Дону.: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Ростов н/Д, 1997.

286. Корф С.А. Административная юстиция в России. СПб., - 1910.

287. Кочев В.А. Общие собрания, сельские сходы граждан и Советы //Изв. Вузов. Правоведение. 1990, № 4, С. 78-83.

288. Красин Ю. У каждого ветра своя погода //Муниципальная власть. -1998, № 4, С. 68-69.

289. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., - 1993. - С. 7.

290. Краснов М.А. Местное самоуправление государственное или общественное? // Сов. государство и право. 1990, № 10, С. 81-89.

291. Кронский B.C. Социальная роль местных Советов в развитии рыночных отношений. Н. Новгород, Волговятское изд. - 1992.

292. Крузе Ю.Л. Проблемы теории муниципального права : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

293. Крылов Б.С. Проблемы разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник. М., - 1995. - С. 43-54.

294. Крылов Б.С., Бородин С.В. Схема перспективного законодательства Российской Федерации (РСФСР): Первый вариант //ВНИИ Информэлектро; Информ.-аналит. центр. М., 1991.

295. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структура //Советское государство и право. 1991, № 1. С. 16-24.

296. Кулиева С.И. Развитие механизма ' местного самоуправления: Конституционно-правовой аспект : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

297. Кулиш Н.И. Социально-экономические основы местного самоуправления : Автореф.дис. . канд. экон. наук. Екатеринбург, 1998.

298. Кутафин О. Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.,- 1982.

299. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учеб. для вузов, обучающихся по спец. юриспруденция. М., Юрист. - 1997.

300. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Концепция местных Советов. 2-е изд.- М., Юрид. лит. 1986.

301. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917 1991 годы. СПб. ун-т экон. и финансов. - СПб., изд. СПбУЭФ. -1996.

302. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., Академия МВД РФ. -1992.

303. Лазарев В.Н., Минаков Н.Н., Юдин П.А. Введение в социологию местного самоуправления. Учеб. Пособие. Новомоск. ин-т Рос. хим.-технол. унта. Новомосковск, - 1998. - С. 71.

304. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. -СПб.,-1991.

305. Лапин В. Реальный смысл заезженных терминов //Российская Федерация. 1995, №12, С. 28 - 29.

306. Лапин В. Реформы местных властей: очередной этап. М., - 1997.

307. Лаптева Л.Г. Земские учреждения в России. М., - 1993.

308. Лаптева Л.Г. Земские учреждения в России. Развитие народовластия на Псковской земле. Сборник. М., Изд. организационно-методического центра-1995.-С. 272.

309. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России: Вторая половина XIX века. Акад. правовой ун-т при Ин-те гос-ва и права РАН. М., Ин-т гос-ва и права РАН. - 1998.

310. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю. Из истории земскогсг городского и сословного самоуправления в России. М., РАГС. - 1999. - С. 174.

311. Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Изд. Мордовского унив-та. - 1993, - С. 68.

312. Лежикова Ю.Г. Правовое закрепление экономической функции местного самоуправления : Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. М., 1998.

313. Лежикова Ю.Г. Содержание экономической функции местного самоуправления //Юрист. 1998, № 3, С. 40-43.

314. Лежикова- Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления //Юрист. 1998, № 4, С. 4654.

315. Лобас Т.В. Экономическая деятельность земских учреждений: 18641914 гг. На материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний : Автореф. дис. . канд. ист. наук М., 1997.

316. Логунцев Е. Два потока в едином русле //Муниципальная власть. -1998, № 4, С. 4.

317. Лукач Р. Методология права. М., 1980 г. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. М., - 1988.

318. Лукашева Е.А. Социалистическое правосознание и законность. — М., -1973.

319. Любовный В. Как живешь, Российский город? //Федерализм. 1996, №4, С. 21-39.

320. МакКендлес М. Местные правительства Канады функции и обязанности. Материалы семинара «Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования». - Новгород, - 1998.

321. Максимова Н.А. Местное самоуправление России в 16-17 вв.: Историко-правовое исследование : Автореф. дис. . канд. юрид. наук -Саратов, 1996.

322. Малый А.Ф. Конституционное право России. У^еб. пособие в схемах. М., Приор. - 1998. - С. 241.

323. Мальцев А. Советы больше не нужны? //Народный депутат. 1992, №17, С. 48-52.

324. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., - 1977.

325. Матвеев М.Н. Земства Поволжья в 1917 1918 годах : Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Самара, 1995.

326. Матвеева JI.A. Возрождение земства и его традиций в современной России. Новгород, - Изд. «Новгородская областная научная библиотека». -1996. - С. 42-48.

327. Мачульская И. Слуга двух господ //Федерализм. 1996, № 1, С. 93103.

328. Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления. /Новосиб. обл. обществ. Фонд содействия становлению и развитию местн. самоуправления. Новосибирск, - 1996.

329. Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в Федеративной России. /Под ред. А.Д. Шевелева. М., Сел. молодежь. - 1995. -С. 23.

330. Международный семинар по проблемам местного самоуправления: г.Петрозаводск, 10-12 октября 1995 г. /Стеногр. выступлений и доклад Председателя Правительства Респ. Карелия. Петрозаводск, - 1996.

331. Мельников А.Н. Особенности становления местного самоуправления Автореф. дис. . канд. полит, наук - Саратов, 1996.

332. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент. Участие населения в финансировании социально-экономических программ развития своего города (района) //Коммерческий вестник. 1995, - С. 64.

333. Местное самоуправление : Сбор.стат. /Отв. ред. X. Пиндт. М., Нац.ассоц. местных властей Дании и Союза Рос. Городов. - 1995.

334. Местное самоуправление = Kommunale selbstverwaltung: Сб.медждунар. терминов из обл. права и управления /Сост. Штимпфл Г.; Пер. с нем. О.Н. Рыбковской. Бонн, - 1995. - С. 209.

335. Местное самоуправление в Вологодской области: Проблемы, поиск, решение. Сб. материалов по пробл. становления местн. самоупр. в Вологодской обл. /Под ред. Н.М. Подгорнова. и др. Вологда, - 1996.

336. Местное самоуправление в Германии: (на примере положения об общинах земли Баден-Вюртемберг): Пер. с нем. /Под ред. К.В. Хоффманна. Герм, фонд междунар. правового сотрудничества. М., ДЕ-ЮРЕ. - 1996.

337. Местное самоуправление в городах России: Рекомендации по разработке и применению регламентирующих документов. Основные положения /Под ред. А.Е. Когута. РАН, Ин-т соц.-экон. пробл. СПб., - 1995.

338. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). /Под ред. Медведева, Ракитова, Федорова, Бенкевича, Жупанова. М., Юрид. лит. -1994, - С. 80.

339. Местное самоуправление в России: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции. /Сост. Б.Н. Ковалев; Новгород, гос. ун-т. Новгород, - 1997.

340. Местное самоуправление в России: отечественный и зарубежный опыт: Сб. док. 1861-1917 гг. /Сост.: JI.B. Гильченко., А.В. Кирилин., А.Я. Слива.; Под ред. Сливы А.Я. Моск. обществ, науч. фонд. М., 1998.

341. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы /Материалы научно-практической конференции, 25 января 1994 г. М„ Изд. МГУ, -1994.

342. Местное самоуправление в Российской Федерации: региональный аспект /Редкол.: А.Г. Воронин, Н.В. Варламова, JI.B Гильченко. и др.; Моск.обществ. науч. фонд, Ин-т гос-ва и права РАН. М., 1998. - С. 101.

343. Местное самоуправление в Российской Федераций: Сб. нормат. правовых актов. /Сост.: Е.М. Ковешников., Н.Н. Пищаева.; Под ред. Л.И. Брычева М., Юрид. лит., 1998. - С. 783.

344. Местное самоуправление в Сибири. Законодательная основа, состав представительных органов и глав администраций местного самоуправления. -М.,- 1998. -С. 224.

345. Местное самоуправление в Челябинской области: Сб. законодат. и иных нормат. прав, актов /Под ред.: А.С. Саломаткина и др.; Законодат. Собр. Челябинской обл., Адм. Челябинской обл. Вып.5,- Челябинск, 1998.

346. Местное самоуправление в Швеции. Стокгольм, изд. "Песекс Саппорт". - 1995.

347. Местное самоуправление. М., Деловой альянс, 1998. - С. 288.

348. Местное самоуправление: Основы системного подхода // Под ред. Когута А.Е., Гневко В.А.; Ин-т соц.-экон. пробл. РАН; Ин-т управления и экономики. СПб., 1997.

349. Местное самоуправление: Проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 // Редкол.: Ажаева B.C., Васильченко Р.Г., Веселовский С.Я., Животовская И.Г.; РАН, ИНИОН. М., 1996.

350. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула: Тигимус, 1997.

351. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы: Науч.-практ. конференция, Москва, 2-3 апреля 1998 г.: Материалы стеногр.отчета // Под ред.: Винника Н.В., Рыженкова С.И.; Моск. обществ, науч.фонд. -М., 1998.

352. Местное самоуправление: Российский вариант : Научно-аналитичекие обзоры // Шлемин П.И., Фадеев В.И.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОН, 1993.

353. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования : Учебное пособие // Под ред.: Шеремета К.Ф., Овчинникова И.И.; Акад. прав, ун-т при Ин-те гос-ва и права. М., 1998. -216 с.

354. Местное самоуправление: теория и практика: Труды Академии управления // Редкол.: Лазарев В.В., Волков Ю.Е., Гранат Н.Л. и др.; Акад. упр. МВД России. М., 1998. - 224 с.

355. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта /Под ред.Гринчеля. СПб., - 1996.

356. Местные коллективы во Франции : Расходы и бюджетная практика (2-е изд.). М., - 1993.

357. Мешалкина Р. «Конструкторские проработки» бюджетного федерализма России //Федерализм. 1996, № 4, С. 3-20.

358. Мигиров Р.П. Институт местного самоуправлений как субъект осуществления социальной политики государства: Автореф. дис. .канд. полит, наук. М., 1997.

359. Мигиров Р.П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики.- М., 1998. 111 с

360. Милонов B.C. Реформирование местного управления в Китае: Опыт свободных зон: Научно-аналитический обзор // Под ред. Бубнова О.Е.; М., -ИНИОН РАН, 1994.

361. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика //Государство и право. 1993, № 6. - С. 141-147.

362. Мирошниченко Е.В. Шаги к самоуправлению //Народный депутат. -1992, № 17.

363. Митрохин С. И всё-таки свой путь //Российская Федерация. 1997, №3, С. 22-23.

364. Митрохин С.С. Взять свою судьбу в собственные руки. М.: Эпицентр, 1998. - 48 с

365. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. -М. 1908.

366. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. -М.: Юрист, 1999.-352 с.

367. Михалева Н.А. Координационный механизм согласования интересов Российской Федерации и ее субъектов в сфере правотворчества //Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. -М,- 1995.-С. 115.

368. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. -М., 1962.

369. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : Учебник // Редкол.: Баренбойм П.Д. и др. 6-е перераб. и доп изд. - М.: Белые альвы, 1998. - 448 с

370. Могунова М.А., Малин С.А. Государственный строй Дании. М.: Юрид. лит., 1962.

371. Мозохин С.И., Мазохин Д.С. Самоуправляемая Деревня. Кострома,1997.

372. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в. субъекте Российской Федерации: По материалам Самарской области : Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М., 1997.

373. Морева E.JI. Местная власть в Испании: управление финансами: Научно-аналит.обзор // Под ред. Маклакова В.В., Жебрак Б.А. М., - ИНИОН РАН, 1994.

374. Морякова О.В. Система местного самоуправления России при Николае I. М.: Изд-во МГУ, 1998. - 272 с.

375. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый Юрист, 1998. - 349 с.

376. Муниципальное право России: Учебное пособие // Авт. кол: Дмитриев Ю.А., Мухачев И.В., Пылин В.В. и др.; Под ред. Шевелевой Н.А.; .-Петерб. гос. ун-т. СПб., 1998. - 186 с

377. Муниципальное право Российской Федерации: Основные законодательные акты: Сб. законодат актов //Сост. Москалев А.В.; Перм. гос. ун-т, Зап.-Урал. ин-т экономики и права. Пермь, 1996.

378. Муниципальное право Российской Федерации: Сб. нормативных актов // Сост. Рогожкина В.В.; Под ред. Володина В.В. Саратов: Поволж. акад. гос. службы, 4.1. - 1997.

379. Муниципальное право: Вопросы и ответы : Учеб. для юрид. вузов и фак. // Акмалова А.А., Капицын В.М., Коваленко А.И. и др.; Под ред.Коваленко А.И. М.: Новый юрист, 1998.

380. Муниципальные реформы и самоуправление: теория; опыт, история // Под ред.: Никифорова JI.B., Кузнецовой Т.Е.; Центр политико-экон.исследований рос. о-ва Ин-та экономики РАН; Совет самоуправления Якиманка. М., 1996.

381. Муравьев И.В. К вопросу об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации //Вестник Государственной Думы. 1995, №4.

382. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа //Государство и право. 1994, № 3, С. 49-59.

383. Мясников С.В. Самоуправление уездных городов Вятской губернии в 70-х- начале 90-х годов XIX века: Автореф. дис. . канд. ист.наук. Казань, 1997.

384. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственное Думы. М., - 1997.

385. Настольная книга работника самоуправления // Авт. кол.: Алексеева Е.Ю., Бородин И.Б., Василян С.М. и др.; Волгоград, акад. гос. службы,-Волгоград, 1997.

386. Невзоров Т.Б. Сибирские проекты территориального самоуправления /1905-1912 гг./ в контексте земской реформы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Кемерово, 1995.

387. Некоторые вопросы деятельности комиссий Советов депутатов муниципальных образований Московской области. Материалы семинара Московской областной Думы. М., 1997.

388. Некрасов А.И., Емельянов Н.П. Выборы Законодательного Собрания Нижегородской области : Возвращение к истокам Земству. -Н.Новгород, - 1995.

389. Неновски. Н. Единство и взаимодействие государства и права. М., Прогресс. - 1982. - С. 146.

390. Никифорова Н.В. Политический механизм городского управления: (На материалах США) :Научно-аналитический обзор // Под редГ. Любина В.П.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1994.

391. Никифорова Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран : Научо-аналитический обзор //Под ред. Капранова Л.Д.; РАН. ИНИОН. М., - ИНИОН РАН, 1994.

392. Николаев В. Будет ли в республике Саха местное самоуправление? //Муниципальная власть. 1997, № 2, С. 11-12.

393. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л. - 1973.

394. Никулов А.П. Старый Оскол: историческое исследование Оскольского края. Курск, 1997. - 575 с.

395. Новгородский опыт реформ экономики региона и муниципальных образований // Авт. кол.: Алексеев В.А., Бойцов А.С., Бутаев Э.И. и др.; Науч. ред. Макаров В.Л.; РАН; Адм. Новгород, обл. М.; В.Новгород, 1998. - 404 с

396. Новиков А. Записки о городском самоуправлении. СПб., - 1904.

397. Новиков В.А. Обретая самостоятельность //Народный депутат. -1992, № 18, С. 30-34.

398. Новоженова И.С. Культура местной власти во Франции //Под ред.Любина В.П.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1994.

399. Новосибирская область: граждане и власть //Сост.: Автономов А.С., Гаямова Н.А., Захаров А.А. и др. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 1997.

400. Новоторжский Г. Что такое правовое государство. СПб., - 1906.

401. Нотович O.K. Основы реформ местного и центрального управления. -СПб.,- 1882.

402. О негативных процессах в практике применения законодательства о местном самоуправлении. Письмо Генерального прокурора Российской Федерации Ю.И. Скуратова Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину //Городское управление. 1997, №3, С. 13-15.

403. О некоторых правилах юридической техники при подготовке и применении нормативных актов Государственного Совета Коми Республики //Вестник Государственного Совета Республики Коми. Спецвыпуск. -Сыктывкар, 1996.

404. Оболенский А.В. Проблемы теории и практики государственного управления. М., Наука. 1987.

405. Овчинников И. Правовые основы местного самоуправления //Российская юстиция. 1995, № 12, С. 35-38.

406. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. Конституционный строй России. М. - 1992. -С. 161-169.

407. Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н., Тихомиров Ю.А. Модельные акты. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник. М., - 1995.

408. Ольсен Я. Скандинавская модель. «Политика и реформа децентрализации в странах Балтийского моря» материалы международной конференции 24-25 ноября 1997 г. Дания. 'Издательство министерства внутренних дел. - Копенгаген, - 1998. - С. 27-37.

409. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Рос. акад. упр. Вып.1. - М.,- 1994.

410. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ: концепции, конституционно-правовые основы, практика: Материалы науч.-практ. конф. 29 марта 1995 г. М.: Изд-во МГУ, 1996.

411. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) // Обществ, науч.-техн. Совет "Теория и Практика технологии перехода к рыночной экономике"; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. -М., 1991.

412. Организация местного самоуправления: общественная администрация в действии: Пер. с англ. // Бингэм Р.Д., Боуэн У.М., Вашингтон Ч.А. и др. М.: Олимп, 1998. - 448 с.

413. Орловский Ю.П. Конституционные гарантии права на образование в СССР. -М„ Наука. 1986. - С. 176.

414. Осавелюк А.М. Канада: местное управление и самоуправление // Под ред. Маклакова В.В.; РАН. ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1995.

415. Осипов В.И. Власть проблемы государственного управления: Региональный аспект. - Саратов, 1997.

416. Основные теории местного самоуправления: Происхождение и развитие // Черник И.Д.; Ред. вып. Фадеев В.И.; РАН, ИНИОН. М.: ИНИОН РАН, 1996.

417. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб.пособие: В 2 ч. - М.: Муницип. власть, 1999. - 4.1* Российское и зарубежное наследие, 1999 - 209 с.

418. Основы местного самоуправления и муниципального управления: Учеб.пособие: В 2 ч. - М.: Муницип. власть, 1999. - Ч.2.: Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления, 1999.

419. Основы местной социально-экономической политики: Рекомендации по разработке и практической реализации // Под ред. Когута А.Е.; РАН, Ин-т соц.-экон. проблем. СПб., 1995.

420. Основы теории государства и права. /Учеб. Венгерова, Казьмина, Мицкевича и др. под ред. А.С. Пиголкина. М., Высш. шк. - 1988. - С. 335.

421. Остром В. Демократия и самоуправление //Государство и право. -1994, №4, С 124-129.

422. Остроухов В.Е. Местные органы власти и управления России, их деятельность в марте 1917 марте 1918 гг.: На примере Тульской губернии: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук // Моск. пед. гос. ун-т. - М., 1997,- 16 с

423. Ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы о товариществах собственников жилья. /Под ред. Кутакова, Хомченко. М., Изд. «Институт экономики города». - М., 1997. - С. 24.

424. Пабузина Т.Н. Экономические условия становления региональной собственности и принципы организации местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. экон. наук,- СПб., 1995.

425. Панина Е. По делам узнаете их //Российская Федерация. 1999, № 5, С. 11-14.

426. Панов А. Дума и мэр власть единая //Российская Федерация. -1995, №4, С. 19.

427. Парадиз А.Л. Местное самоуправление в политической системе общества. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1997. - 107 с.

428. Пахомов Е.А. Местное самоуправление в Республике Саха /Якутия/: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

429. Пертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами. -М.- 1985.

430. Петерссон Олоф Шведская система правления и политика : Пер. с англ. М.: Ad Margenium, 1998. - 207 с.

431. Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. -М„ 1998.

432. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Вопросы методики подготовки законопроектов //Проблемы законотворчества Российской Федерации. 1993, № 53.

433. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н., Жалялетдинова З.С. Региональные программы законотворчества получают научное обоснование //Журнал Российского права. 1997, № 3.

434. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Ин-т междунар. права и экономики. М.: Триада, Лтд, 1997.

435. Пискотин М. На что рассчитывают руководители Госсовета? //Российская Федерация. 1997, № 4, С. 24.

436. Пискотин М.Н. Право и власть. М., - 1990.

437. Побережная И.А. Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид.наук. -М, 1998.

438. Подовжняя Г.Г. Реформа местной власти в России: проблемы самоуправления и демократии: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Уфа, 1998.

439. Понятие о городе : Сборник. // Сост. и ред. Зинченко А.П. -Тольятти, 1995.

440. Постников А.Е. Избирательное право России. М., - 1996.

441. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. -М.,- 1995.

442. Постовой Н.В. Муниципальное право: Вопросы и ответы. М.: Новый Юристь, 1999.

443. Правовая реформа: концепция развития Российского законодательства. /Под ред. Окунькова, Тихомирова, Орловского. М., Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. -1995.-С. 220.

444. Правовой эксперимент и совершенствование законодательства. /Под ред. Никитинского, Самощенко. М., Юрид. лит. - 1988. - С. 304.

445. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах: Обзор // Научно-произв. кооператив Ресурс; Сибирское отд. Сов.Социол. Ассоциации. Томск, 1990. - 171 с

446. Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сб.ст. участников науч. конф., состоявшейся в апреле 1997 г. // Под ред. Авакьяна С.А.; МГУ. М.: Изд-во МГУ, 1998.

447. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. /Под ред. А.С.Пиголкина. М., Изд. «НОРМА». - 1998.-С. 272.

448. Проблемы реализации федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Материалы науч.-практ. конф., 25 апреля 1996 г. /Под ред. С.А. Авакьяна- М., Изд-во МГУ. 1996.

449. Пронина JI. Муниципальный заказ //Российская Федерация. 1998, №23, С. 41.

450. Прохоров В.Д., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления //Государство и право. -1992, № 7, С. 46-53.

451. Прусак М.М. Реформы в провинции. М., - 1999. - С. 159.

452. Пути стабилизации экономики региона и становление самоуправления //Труды научно-практической конференции 16-17 ноября 1995 г. Н-Новгород, - 1996, - С. 422.

453. Пушкарь А. Земля должна работать //Российская Федерация. 1997, № 1, С. 28.

454. Рагулин Д.Д. Реализация принципа народовластия в организации местного самоуправления зарубежных стран СНГ и Балтии : Автореф. дис. . канд. юрид. наук.- М., 1998.

455. Развитие народовластия на Псковской земле. Сборник. /Под ред. Н.П. Корнеева. Псков, Изд. орг.-метод. Центра. - 1995.

456. Ребров Ю., Щербаков А. Бюджетные минусы Минусинска //Российская Федерация. 1997, № 5, С. 26.

457. Рева В.Е. История государственного и местного управления (Советский период). /Под ред. В.В. Маркина Г.И. Глебова; Гос. ком. РФ по высш.образованию, Пензен. гос. техн. ун-т. Пенза, Изд. Пензен. гос.техн. унта. - 1995.

458. Ревенко Л. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». От концепции до реализации //Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. -1995, №3, С. 10-14.

459. Регионализм во Франции. (Нормат. материалы). /Отв. ред. Е.В. Алферова; РАН, ИНИОН. М., ИНИОН, - 1994.

460. Региональная научно-практическая конференция "Местное самоуправление в России: история и современность". Новгород, 1997.

461. Региональная политика и местное самоуправление. Материалы семинара-совещания депутатов и специалистов аппарата представительных органов местного самоуправления городов Самарской области. Самара, -1995.

462. Региональное сообщество: многостороннее развитие и управление /Авт. кол.: В.В. Рябов, В.Н. Иванов, Г.П. Лесников и др.; Под ред. Р.Е. Тихонова; РАУ. М., Луч. - 1993.

463. Региональные особенности местного управления и самоуправления /В.Г. Игнатов, В.И. Хрипун, А.В. Понеделков, А.В. Старостин; Северо-Кавказск. акад. гос. службы. Ростов н/Д, Изд Северо-Кавказск. науч. центра ВШ. - 1996.

464. Ренненкампф Н.К. Очерки юридической энциклопедии. 2-е изд.-СПб.,- 1880.

465. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. Сбор.стат. и обзоров. /Под ред В.В. Маклакова М., ИНИОН, - 1993.

466. Ривал Б. Основные положения американской системы муниципальных финансов. М., - 1995.

467. Роджерс У. Совещательные общественные комитеты и гражданские советы. Нац.демокр. ин-т междунар. отношений. М., - 1997. - С. 3.

468. Романенко Л. Местный референдум //Муниципальная власть. 1998, №5, С. 9-10.

469. Ромашова В.И. Земство в России. Новгород, Изд. Новгородская областная научная библиотека. - 1996. - С. 6-16.

470. Российско-канадской парламентский семинар "Организация органов местного самоуправления и источники их финансирования", 26-28 мая 1998 г.,V

471. В. Новгород.-Новгород, 1998.

472. Рябченюк Ю. Без бюджету жизни нету //Муниципальная власть. -1998, № 5, С. 38-39.

473. Савельев А.А. Земство и власть. Из истории местного самоуправления в России. Арзамас, - 1995. - С. 381.

474. Савранская O.JI. Правовые основы местного самоуправления //Социологические исследования. 1997, № 1, - С. 111-120.

475. Сакуйлов Е. Азартные игры на поле правовом. (О реформе самоуправления в стране) //Сельская жизнь. от 1995, № 20 ,С. 6.

476. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Урал, гос. юрид. академия; Гуманит. ун-т. Екатеринбург, - 1998. - С. 635.

477. Салищева Н.Г. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. /Под ред. И.Л.Бачило. М., Юрист, 1998. - С. 432.

478. Саломаткин А.С. Местное самоуправление в Росссийской Федерации. Текст лекции. Челябинск, гос. ун-т. Челябинск, - 1997.

479. Самарский земский сборник. Сбор. науч. стат. /Сост.: П.С. Кабытов, А.Н. Завальный, П.С. Савельев, Н.Н. Кабытова, В.В.Рогожин. Самар. гос. ун-т, Ин-т истории и археологии Поволжья. Вып. 3. - Самара, - 1996.

480. Самолетова Т. Территориальная община в Москве //Российская Федерация. 1996, № 2, С. 38.

481. Самоуправление в Российской Федерации: практическое и методическое пособие. М., Астрея. - 1998. - С. 216.

482. Самоуправление в Российской Федерации: Сб. федер. законов с коммент. /Под ред.: Л.В. Гильченко, А.А. Замотаева, А.Н. Мальцева и др.; Науч.ред. Ю.В. Якутии М., - 1998.

483. Саркисян Н.А. Местное самоуправление: Социально-философский анализ: Автореф .дис. . канд. социол. наук. Ростов н/Д, 1998.

484. Сафонова. Н. Депутат не просто нормотворец //Российская Федерация. - 1998, № 14, С. 45.

485. Сборник законов Читинской области по отдельным вопросам организации местного самоуправления по сост. на 15.05.98. Читинская обл. Дума. -Чита, 1998. -С. 91.

486. Сборник законодательных актов Республики Татарстан и Российской Федерации о местном самоуправлении. Казань, изд. Гос. Совета Республики Татарстан, - 1998. - С. 180.

487. Сборник законодательства Тамбовской области. Тамбовская обл. Дума. Тамбов, - 1998.

488. Сборник методических рекомендаций в помощь должностным лицам сельских администраций. Липецк, - 1998. - С. 87.

489. Сборник нормативных и правовых актов Новосибирской области. /Сост.: В.М. Арбатский., П.И. Прокудин., Т.Н. Романова.; /Под ред. О.П. Ильина.; Новосиб. обл. Совет депутатов. Новосибирск, ЮКЭА, - 1997.

490. Свешников М. Основы и пределы самоуправления. СПб., - 1892.

491. Седугин П. Рождение Закона. М., Профиздат. - 1991. - С. 80.

492. Селиверстов Ю.И., Коробейников B.C. Народовластие и самоуправление путь к возрождению России. - Белгород, - 1997.

493. Селиверстова И.Л., Королева Е.Н., Лебедкин Ю.В. Казачество и земство в России и на Орловщине: Взгляд на исторический опыт местного управления и самоуправления. Орел, - 1998. - С. 230.

494. Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., -1901.

495. Сивов В.А. Законодательство о местных Советах народных депутатов в СССР. Л., -1985. С. 32.

496. Сидциков Р.Р. Местные органы власти и местное самоуправление: Автореф. дис. . докт. юрид.наук. М., 1993.

497. Скоков A.M., Строев Е.А. Общество, государство и право России. -Рязань, 1998. - С. 356.

498. Славин-Боровский П. Ещё о местном самоуправлении //Посев. -1992, №2, С. 67-71.

499. Сладков К.С. Сельские сходы. М., Юрид. лит. - 1955.

500. Слива А.Я. Настоящая демократия вырастает из местного самоуправления //Российские вести. от 26.04.1994, С. 2.

501. Слива А.Я. Пора возвращаться в мир. «От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению» //Народный дейутат. 1992, С. 56-66.

502. Словарь-справочник по местному самоуправлению: термины, понятия, определения из рос. законодат. /Сост.: А.Г. Ветров., Т.А Дорофеева. Моск. обществ, науч. фонд. М., - 1999.

503. Словцова И. Волость милости не просит //Российская Федерация. 1996, № 14, С. 41.

504. Смирнова JI.H. Проблема земства в общественно-политической жизни Сибири на рубеже веков: 90-е гг. XIX в. 1907 г.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. - Новосибирск, 1996.

505. Смирнягин JI. Разделения властей на местах больше не существует /Сегодня. 1994, 2августа, С. 3.

506. Собрание законодательства Воронежской области: Собр. нормат. Актов. /Сост. Т.Д. Зражевская и др. Воронежская обл. Дума, Адм. Воронежской обл. Т.1 Воронеж,. - 1996. - С. 322.

507. Собрание законодательства Воронежской области: Собр. нормат. Актов /Сост. Т.Д. Зражевская и др. Воронежская обл. Дума; Адм. Воронежской обл.; Гос. ин-т регион, законодат. Т.2. Воронеж, - 1996. - С. 212 .

508. Собрание законодательства Самарской области /Сост.: А.Н. Иванов., В.А. Игольников.; Самарская Губернская Дума. Самара, - 1997.

509. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации: материалы засед. и офиц. док. Моск.обществ. науч. фонд. /Под ред. JI.B. Гильченко. Т. 3. М., - 1999.

510. Советское государственное право. Учеб. под ред. М.Г. Кириченко -М., Высш. шк. 1983. - С. 320.

511. Советы депутатов Новосибирской области, 1937-1997 годы. /Под ред.: А.П Сычева., И.М Савицкого. Новосибирский обл. Совет депутатов. -Новосибирск, 1997.

512. Соловьев С.Г. Система фундаментальных понятий муниципального права : Автореф.дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998. '

513. Солянникова С.П. Бюджеты территорий //Финансы и статистика.1993.

514. Сотрудничество коммун в области оказания услуг населению: Междунар. программа ЕВРОГРАД-XXI //Европ. агентство поддержки мест.самоуправления. СПб., - 1992.

515. Сперанский М.М. План государственного преобразования. М.,1905.

516. Сравнительный обзор законодательства государств участников СНГ. Информ. сб. /Под ред.: Ю.А. Тихомиров. Ин-т законодат. и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. - 4.1. - М., - 1995.

517. Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: Материалы семинара с руководителями и специалистами органов местного самоуправления. 5 июня 1997 г. //Законодат. Собр. Челябинской обл. Челябинск, - 1997.

518. Стародубцев В. Земская реформа и её результат //Деловой мир. -1995-1996, №41,46, С. 14.

519. Степанова И.Е. Документы личного фонда А.Г .Лутовинова о деятельности Новгородского уездного земства 1871-1894 гг. Новгород, изд.V

520. Новгородской областной научной библиотеки. 1996. - С. 184-189.

521. Степнов В. Три ерша на городском гербе. Истинные хозяева одним днем не живут //Российская Федерация. 1998, № 14, С. 41.

522. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. /Под ред. О.П. Куракова. НИИ соц.-экон. проблем разбития регионов Чуваш, гос. ун-та; Волго-Вят. регион, центр Ассоц.содействия вузам. М., Пресс-сервис, - 1997.

523. Структура и функции местных коллективов во Франции. М.,1993.

524. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. /Авт. кол.: В.Я. Любовный, О.С. Пчелинцев, Л.Я.Герцберг и др. Моск. обществ, науч. Фонд. Ин-т макроэкон. исслед. М., - 1999. - С. 202.

525. Суворова Н.Г. Крестьянское самоуправление в государственной деревне Западной Сибири в 60-е г. XYIII-XIX вв. (организация, функции, правовая регламентация) : Автореф. дис. . канд. ист. наук. Омск, 1997.

526. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник решений федеральных судов. Сер. «Регион» № 1. М., Московский общественный научный фонд. - 1997.

527. Сырых В.М. Основы правоведения. М., Изд. «Былина». - 1996. -С. 160.

528. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., ЭЛИТ,1997.

529. Тарасов О.Ю. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право Российской Федерации: Автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 1998.

530. Территориальное управление в условиях рынка. Учебное пособие /Под ред. Л.Д. Давыдова, А.П. Сысоева. М., Изд. МГУ, - 1993.

531. Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительные метод в юридических дисциплинах. 2-е изд. доп. и исп. М., Высшая школа. - 1978.

532. Тихомиров Ю.А. Механизм реализации законов: Закон и подзаконный акт. Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник. Воронеж, - 1996. - С. 256.

533. Тихомиров Ю.Д., Зражевская. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации //Государство и право. 1997, № 1.

534. Тихомиров Ю.А., Юртаева Е.А. Кодекс в системе законодательных и иных правовых актов //Журнал российского права. 1997, № 4.

535. Толмачева Н.Н. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности //Журнал российского права. 1997, № 3.

536. Туманов Н.А. Муниципальное право и финансово-экономическая основа местного самоуправления //Панорама приватизации. 1994, № 4.

537. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996.

538. Улиско А.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие. /Саратов гос.акад. права. Саратов, - 1997, ч.2. 1998. - С. 159.

539. Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право: Учеб. пособие /Саратов, гос.акад. права. — ч.1. Саратов, - 1997.

540. Умнова И.А. Российская Конституция: новые одежды старые долги //Российская Федерация. - 1999, № 5, С. 28-31.

541. Умнова И.А. Устав области (края). Первый опыт. Ком. СФ по делам Федерации, Федер. договору и регион, политике Совета Федерации. /Парламент, б-ка. М., ИНИОН РАН, - 1995.

542. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации //Государство и право. 1994, № 8-9.

543. Фабричный С.Ю. Вопросы остаются //Российская Федерация. -1995, №21, С. 47.

544. Фабричный С.Ю. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы. /Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., Московский общественный научный фонд. - 1998. - С. 23-37.

545. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления /Моск. обществ, науч. фонд. М., 1999. - С. 83.

546. Фабричный С.Ю. Субъект Федерации и местное самоуправление: правовое регулирование финансово-экономических взаимоотношений. На опыте Новгородской области : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

547. Фабричный С.Ю., Баранова Е.И. Помогая законом, помоги и рублем //Российская Федерация. 1997, № 1(16), С. 23.

548. Фадеев В. Пойдем вперёд или повернём вспять? "Круглый стол" в редакции "РФ"//Российская Федерация. 1996. №22. С. 17-23.

549. Фадеев В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. РАН. ИНИОН. - М., - 1996.

550. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., - Юрист, - 41994.

551. Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местное самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор /Под ред. Е.В. Алферова. М., РАН ИНИОН. - 1994.

552. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., РАН, ИНИОН. - 1996.

553. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Пробл.-темат. сб. Вып.1. /Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. - М., РАН, ИНИОН. - 1999.

554. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Стратегическое планирование развития города: зарубежный опыт 80-90 гг. /РАН, ИНИОН. М., - 1999. - Вып.2„ С. - 167.

555. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: Сборник аналитических обзоров и рекомендаций /Под ред. Б.С. Крылова, Ю.А. Тихомирова. М., ИЗиСП при Правительстве РФ. - 1995.

556. Федотов В.Н. Законодательство о местном самоуправлении: Информационный обзор Межрегионального Экспертного Совета по местному самоуправления. М., - 1995.

557. Фейгин М. Кому писать муниципальные законы? //Российская Федерация. 1998, № 13, С. 40.

558. Фейгин М.З. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

559. Филимонов В. Великий Устюг без муниципальной власти //Федерализм. Спец. выпуск. 1997, С. 106-115.

560. Филиппов А.И. Методические основы формирования концепции социально-экономического развития муниципальных образований России: Автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб., 1996.

561. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т., Пенюгалова А.В. Как организовать развитие?: Метод, руководство по стратегическому планированию развития муниципальных образований /Под ред. С.А. Кропачева. Краснодар, - 1996.

562. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., - 1992.

563. Ходырев А.Н. Юридическая ответственность в деятельности органов местного самоуправления : Автореф. дис. . канд. юрид.наук. М., 1999.

564. Цалиев A.M. Вопросы государственной и местной власти. -Владикавказ, Иристон, 1997. - С. 192.

565. Цветкова Г. О сущности местного самоуправления //Управленческое консультирование. 1999, № 2, С. 31.

566. Цыганов В.Б. История государственного управления в России: Учеб. пособие. Екатеринбург, - 1999. - С. 303.

567. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации: Монография Тюмен. гос. ун-та. -Тюмень, 1996.

568. Чепиль В.В. Местное самоуправление в Российской государственности: современность и перспективы развития: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Ярославль, 1996.

569. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. /Ин-т государства и права, РАН. М., Инфра-М, - 1998. - С. 158.

570. Чернецкий А.М., Ишутин А.В., Калугин Ю.С. и др. Муниципальная экономика крупного города: Концепция, механизм управления и состояние в условиях проведения реформ России. Екатеринбургский опыт 1992-1995 гг. /Урал. гос. экон. ун-т. Миас., - 1996.

571. Черник И. Самоуправление: современность и истоки //Советская юстиция. 1991, № 5, С.11-12.

572. Черногор Н.Н. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности должностных лиц местного самоуправления //Государственная власть и местное самоуправление. 1998, № 1, С. 38-41.

573. Черноморова Т.В. Политика финансирования местных органов власти в Великобритании. /Под ред. С. JI. Зарецкой. М., ИНИОН РАН, - 1994.

574. Четверикова Л.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми) : Автореф.дис. канд.юрид.наук. СПб., 1998.

575. Четверикова Л.В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам Республики Коми) : Автореф.дис. канд.юрид.наук. СПб., 1998.

576. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства: Учебное пособие. М., Изд. «ДЕЛО». - 1997. - С. 120.

577. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Практикум. -М, Юрист, 1999. -С. 429.

578. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт /Ин-т гос-ва и права АН РФ. М., Зерцало. - 1998. - С. 441.

579. Чиркин В.Е. Организационная форма местного самоуправления. Россия и зарубежный опыт //Журнал Российского права. 1997, № 8, С. 96-104.

580. Чиркин В.Е. Переходное послесоциалистическое государство: содержание и форма//Государство и право,- 1997.№ 1.-С.4-11.

581. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления //Российский юридический журнал. 1995, № 3, С. 58-67.

582. Чичерова И.А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке. Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. Сборник научных статей. М., 1995.

583. Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран: Курс лекций. Минск., Харвест, - 1998. - С. 783.

584. Шахов Ш.К. Местное самоуправление в Дагестане: исторические традиции и современность: Автореф. дис. . канд. полит.наук. М., 1997.

585. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: Особенности и проблемы становления: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1998.

586. Широков А.Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении: Учеб. пособие. М., ВЕСТИ, - 1996.

587. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. Сборник методических материалов по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Д., - 1995.

588. Шмидт С.О. У истоков российского абсолютизма: Исследование социально-политической истории времен Ивана Грозного. М., Прогресс. -1996.

589. Штадлер К., Гелен У. Германия: местные органы власти в поисках эффективного управления //Проблемы теории и практики управления. 1995, №7, С. 23-43.

590. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие /Под ред. Б.Л. Борисова. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Новосибирск, Изд. Новосибирского университета. - 1995.

591. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления Учебно-методическое пособие. /Сиб. акад. гос. службы; Новосиб. обл.обществ. фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления. -Новосибирск, 1997.

592. Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: Аналитический обзор законов о местном самоуправлении /Новосиб. обл. фонд содействия становлению и развитию местного самоуправления. Новосибирск, - 1997.

593. Шутов А.Ю. Земский избирательный процесс в России: 1864-1917 гг.: Автореф.дис. . докт. ист. наук. М., 1999.

594. Шутов А.Ю. Реформа земской избирательной системы в России 1890 г. М., Изд. МГУ. - 1998. - С. 77.

595. Щендригин Е.Н. Местное, самоуправление и государственная власть в России. Санкт-Петербург, 1997.

596. Щендригин Е.Н. Становление местного самоуправления в традиции русской государственности. Орел, 1997.

597. Щендригин Е.Н. Государственная, власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ : Автореф. дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1997.

598. Щербаков А., Миндубаев Ж. Двоевластие в райцентре //Российская Федерация. 1999,№ 6, С. 20.

599. Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.

600. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. — М., ЮНИТИ.- 1997.

601. Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. JL, Изд. ЛГУ.-1984.-С. 135.

602. Экономические методы управления городским хозяйством: Сбор.науч. тр. /Редкол.: В.Г. Леонтьева, B.C. Чекалин, Г.Ф. Кузнецова и др. -СПб., Изд. СПбИЭИ. 1992.

603. Юдин П.А. Социальные ресурсы местного самоуправления: Автореф. дис. . канд. социол. наук. Белгород, 1996.

604. Южина Е.В. Теория местного самоуправления и проблемы реформирования административно-территориального устройства современной России: Автореф. дисс. . канд. полит, наук. СПб, 1998.

605. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти //Экономист. 1996, № 1, С. 85-90.

606. Явич Л.С. Сущность права. Л., Изд. ЛГУ. - 1985. - С. 207.

607. Язык закона. /Под ред. А.С. Пиголкина. М., Юрид. Лит. - 1990. - С.150.

608. Яндиев М.И. Региональные и местные бюджетные системы /МГУ им. М.В.Ломоносова, Экон. фак. М., ТЕИС, - 1997. - С. 189.

609. Ясюнас В.А. Местное самоуправление: Комментарии. Разъяснения. -М., Ось-89. 1997.

610. Яхшиян О.Ю. Крестьянская община и местные органы власти в русской деревне 1920-х гг.: Автореф. дисс. . канд. истор. Наук. М., 1998.

611. Proceedings of the Regional FDI Conference. Political and Fiscal Decentralization Reforms in the Baltic Sea States. November 24-25,1997 Copenhagen, Denmark. 1998.