Муниципальный правотворческий процесс в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Кузнецова, Елена Николаевна

• Кузнецова, Елена Николаевна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Кузнецова, Елена Николаевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО 13 ПРОЦЕССА

§1.1. Понятие и формы муниципального правотворческого

процесса

§1.2. Принципы муниципального правотворческого процесса

Глава 2. СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ..

ПРОЦЕССА

§ 2.1. Публичная форма муниципального правотворческого

процесса

§ 2.2. Инициативная форма муниципального правотворческого 72 процесса

Глава 3. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО

ПРОЦЕССА

§3.1. Процедурно-процессуальное сопровождение

муниципального правотворческого процесса

§1.3. Судебная защита муниципального правотворческого

процесса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И 152 ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Муниципальный правотворческий процесс в России»

введение

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, повышенными требованиями, предъявляемыми к муниципальным правовым актам, как формальным индикаторам качества решения вопросов местного значения, реализации населением права на осуществление местного самоуправления и функционирования его организационной структуры. Значимость муниципальных правовых актов подчеркивается императивностью ведения их регистра в Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты опосредуют деятельность населения, органов и должностных лиц местного самоуправления в пределах их компетенции. Именно они выступают субъектами муниципального правотворческого процесса.

В пользу актуальности темы свидетельствует также тот факт, что муниципальный правотворческий процесс, являясь разновидностью правотворческого процесса в России, по идее, призван способствовать формированию правового пространства страны в его востребованном единстве и качестве. Однако, признанная интенсивность правотворческой деятельности местного самоуправления, выражающаяся, помимо прочего, в значительном количестве принимаемых муниципальных правовых актов, не является гарантией качества последних. Анализ научных, правовых и правоприменительных источников дает основания утверждать, что нередко муниципальные правовые акты не соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству. Современный муниципальный правотворческий процесс сохраняет также черты бессистемности и внутренней несогласованности, допускается игнорирование правил юридической техники, теоретических нюансов правотворчества. Все это оборачивается принятием незаконных и некачественных муниципальных правовых актов, беспорядком юридической практики.

Перечисленные несовершенства муниципального правотворческого процесса, как представляется, объяснимы недостаточностью опыта правотворческой деятельности местного самоуправления, отсутствием должной , квалификации включенной в нее кадров и необходимой научно обоснованной методической базы.

Преодоление указанных недостатков муниципального правотворческого процесса в России, как представляется, возможно лишь при условии основательной теоретической и муниципально-отраслевой разработки его понятийных, содержательных, процедурных, иных аспектов. Именно из этих резонов исходил автор, выбирая данную тему для диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования обусловлена значимостью муниципального правотворческого про- ' цесса в осуществлении местного самоуправления в современной России.

Проблемы правотворчества рассматривались в основном в трудах ученых, представителей общей теории государства и права: С. С. Алексеев, В. М. Баранов, С. В. Бошно, В. М. Горшенев, Б. В. Дрейшев, А. В. Ильин, А. А. Кененов, Д. А. Керимов, Д. А. Ковачев, М. П. Курдюк, В. О. Лучин, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, Г. И. Муромцев, А. С. Пиголкин, С. В. По-ленина, М. Ю. Спирин, Ю. А. Тихомиров, Ф. Н. Фаткуллин, Р. О. Халфина, Г. Т. Чернобель и др.

Среди ученых, разрабатывающих вопросы муниципального правотворчества можно назвать А. С. Борисова, В. И. Васильева, Н. П. Воронова,

A. А. Вавилову, Л. А. Луканов, О. В. Соловьеву.

Многообразные подходы в определении юридически значимых форм и процессуальной деятельности отражены в работах Д. Н. Бахрах, Г. А. Борисова,

B. П. Беляева, А. В. Василенко, И. А. Галаган, В. Н. Карташова, П. Е. Недбайло, И. В. Пановой, Е. Е. Тонкова, А. Ф. Черданцева, А. Ф. Шебанова.

Осмыслению комплекса вопросов, связанных с инициативной и публичной формами муниципального правотворческого процесса, посвящены труды таких ученых как О. И. Баженова, Д. О. Ежевский, Н. М. Миронов,

А. Н. Нифанов, В. Н. Руденко, А. А. Сергеев, В. В. Тоболин, С. Е. Чанов, С. И. Чащина, В. А. Щепачев, В. И. Шкатулла, Е. С. Шугрина.

Вместе с тем, несмотря на неослабевающий интерес ученых к проблемам, отражающим весь спектр правотворческих отношений федерального и регионального уровней, работ, специально посвященных научному осмысле- ' нию муниципального правотворческого процесса в России, не достаточно. При этом вызовы современности ставят перед юридической наукой новые исследовательские задачи, требующие дополнительных теоретических разработок актуальных аспектов муниципального правотворческого процесса.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, складывающиеся по поводу муниципального правотворческого процесса в России.

Предмет диссертационного исследования составила совокупность

I

конституционных и муниципальных отраслевых норм, регулирующих муниципальный правотворческий процесс в России.

Цель диссертационной работы выражена в комплексном исследовании юридической природы и форм муниципального правотворческого процесса в России.

Достижению заявленной цели способствовало решение ряда научных задач, среди которых:

- определить понятие и формы муниципального правотворческого процесса;

- охарактеризовать принципы муниципального правотворческого процесса;

- рассмотреть публичную форму муниципального правотворческого процесса;

- исследовать инициативную форму муниципального правотворческого процесса;

- выявить процедурно-процессуальное сопровождение муниципального правотворческого процесса;

- охарактеризовать порядок судебной защиты муниципального правотворческого процесса;

- сформулировать предложения по совершенствованию муниципального правотворческого процесса в России.

Методологическая основа исследования представлена совокупностью научных методов, позволяющих достичь заявленной цели в ее теоретической и практической составляющих.

Исходя из диалектического подхода к исследованию общественных явлений и процессов, были привлечены системный, анализа и синтеза, логический и иные общенаучные методы, а также ряд частнонаучных. Так, с помощью формально-юридического метода проанализирован и обобщен правовой материал, касающийся муниципального правотворческого процесса, а также выявлены признаки для его авторской интерпретации. В этой связи применен также лингво-юридический метод.

Потребовалась также опора на статистические, социологические и другие методы познания с целью дополнительной аргументации и иллюстрирования соответствующих муниципально-правовых положений.

Использование названных методов позволило раскрыть объект и предмет диссертационного исследования в их целостности и всесторонности.

Теоретическая основа диссертационной работы сформирована с учетом разработок и выводов таких авторов, как А. А. Авакьян, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, С.Б. Глушаченко, И. А. Иванников, В. В. Лазарев, Е. А. Лукашова, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, М. В. Мархгейм, В. С. Нерсе-сянц, В. Н. Самсонов, Н. С. Явич и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»); кодексы (от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ Арбитражный процессуальный, от 14 ноября 2002

г. № 1Э8-ФЗ Гражданский процессуальный, от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ Гражданский, от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ об административных правонарушениях, от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ Налоговый, от 13 июня 1996 № 63-Ф3 Уголовный); федеральные законы (от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»); закон (от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»), подзаконные нормативные правовые акты (постановления Правительства, приказы Министерства юстиции Российской Федерации), законодательные акты субъектов Российской Федерации; муниципальные правовые акты, имеющие отношение к муниципальному правотворческому процессу в России.

В числе исследованных международных актов Европейская хартия местного самоуправления.

Эмпирической базой диссертационного исследования охвачены решения Конституционного Суда Российской Федерации и содержащиеся в них соответствующие правовые позиции, а также нормативные правовые акты, утратившие юридическую силу.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в:

- установлении признаков и авторской интерпретации муниципального правотворческого процесса как нормативно определенной деятельности установленного круга субъектов, направленной на решение сопряженных с их статусом вопросов в рамках логично сменяющих друг друга стадий;

- выявлении и раскрытии детерминант, принципов и форм муниципального правотворческого процесса в России;

- формулировании предложений по совершенствованию муниципального правотворческого процесса в России.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исследование теоретико-правовых, конституционно- и муниципаль-но-отраслевых источников, а также правоустанавливающей практики позволило выявить сущностные признаки муниципального правотворческого процесса. По мнению автора, это:

- нормативная формализация (выражается в легализации элементов муниципального правотворческого процесса);

- субъектная определенность (выражается в фиксации круга субъектов - органы местного самоуправления, их должностные лица, население, -включенных в муниципальный правотворческий процесс);

- предметная детерминированность (выражается в производности от решаемых вопросов местного значения и переданных государственных полномочий);

- территориальная обособленность (выражается в опосредованности границами муниципального образования);

- стадийная последовательность (выражается в совокупности определенных действий, осуществляемых в установленном порядке).

Взятые в совокупности названные признаки легли в основу авторской трактовки муниципального правотворческого процесса. Он представляет собой нормативно определенную деятельность установленного круга субъектов, направленную на решение сопряженных с их статусом вопросов посредством принятия, изменения и отмены муниципальных правовых актов в рамках логично сменяющих друг друга стадий.

2. Анализ научных, конституционно- и муниципально-правовых источников позволил выявить детерминанты муниципального правотворческого процесса в России. Среди них:

- концептуально-теоретические (обоснованность данного уровня правотворческого процесса в разработках ученых-юристов);

- конституционно учредительные (фиксация его основ в Конституции Российской Федерации);

- нормативно определенные (закрепленность в нормативных правовых

актах);

- практико-ориентированные (опосредованность потребностями обеспечения жизнедеятельности населения).

3. Исходя из теоретических разработок науки конституционного и муниципального права, а также сопряженных с проблематикой юридических норм, осуществлены обособление, систематизация и содержательное уточнение политико-организационных и специальных принципов муниципального правотворческого процесса. По мнению автора, именно последние обеспечивают качество муниципального правотворческого процесса и соответствующих ему актов. В этой связи специальными принципами выступают:

- адаптивное заимствование опыта правотворческой деятельности;

- практическая обусловленность правотворческого решения;

- подзаконность муниципального правотворческого процесса;

- субъектно-процедурная определенность муниципального правотворческого процесса;

- гармонизация норм муниципальных правовых актов;

- обеспечение реализации норм муниципальных правовых актов.

4. По мнению диссертанта, муниципальный правотворческий процесс реализуется в публичной и инициативной формах. Исходя из этого, в работе раскрыты их содержательные и процедурные особенности. Так, публичная форма муниципального правотворческого процесса в отличие от инициативной характеризуется более широким перечнем подведомственных вопросов, вариативностью итоговых актов, оперативной адекватностью, постоянством проявления. Это обеспечивает доминирование публичной формы в объеме правового регулирования. При этом итоговые акты инициативной формы муниципального правотворческого процесса обладают большей юридической силой.

5. В диссертации раскрыты особенности принятия устава муниципального образования как самостоятельный вид публичной формы муниципального правотворческого процесса. Ввиду специфической процедуры его принятия предлагаем в рамках публичной формы муниципального правотворче- , ского процесса обособить уставную или учредительную его разновидность, которую отличают такие обязательные условия, связанные с участием населения в принятии этого документа, как:

- императивность предварительного опубликования (обнародования);

- формализованный порядок участия граждан в обсуждении;

- корреспондирующая обязанность органов местного самоуправления рассмотреть соответствующие предложения граждан;

- проведение публичных слушаний;

- адресное законодательное регулирование порядка государственной ■ регистрации.

6. Анализ правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, высказанных за период 1998-2011 гг., а также судебной практики иной природы дал автору основания выделить наиболее часто встречающиеся проблемы, связанные с муниципальным правотворческим процессом в России. В их числе:

- дела, связанные с такой юридически значимой инициативной формой муниципального правотворческого процесса как местный референдум. В них представлены споры: о компетенции при назначении местного референдума; связанные с назначением местных референдумов; складывающиеся по поводу «срока действия» решения, принятого на референдуме; о возможности отмены судом решения, принятого на местном референдуме;

-дела, связанные с процедурой регистрации уставов муниципальных образовании. В них представлены споры: о правомерности государственной регистрации устава муниципального образования; о регистрации устава муниципального образования, принятого в нарушение установленного законом

порядка; о предоставлении финансовых и материальных ресурсов для осуществления регистрации уставов конкретных муниципальных образований;

- дела, связанные с реализацией публичной формы муниципального правотворческого процесса. В них представлены споры: о разграничении компетенции между органами местного самоуправления по поводу принятия муниципальных правовых актов; связанные с порядком подписания муниципальных правовых актов; об опубликовании (обнародовании) муниципальных правовых актов.

7. По мнению автора диссертации, совершенствованию муниципального правотворческого процесса в России будут способствовать:

- подготовка и внесение изменений в федеральные законы Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части, касающейся установления 30 дневного срока процедуры инициирования проведения местных референдумов в России;

- принятие субъектами Российской Федерации законов «О правовых актах органов местного самоуправления»;

- введение в состав комиссий (органов) по рассмотрению предложений граждан, связанных с принятием устава муниципального образования, наряду с должностными лицами исполнительного и представительного муниципальных органов почетных граждан муниципального образования, представителей территориального общественного самоуправления, граждан, избираемых на собраниях (конференциях) и т.д.

Теоретическая значимость исследования определена значимостью муниципального правотворческого процесса с учетом задач его совершенствования в современных условиях. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научных изысканий в области муниципального права в связи с реализацией положений о местном референдуме,

сходах и собраниях граждан, инициативным порядком принятия муниципальных правовых актов органами.

Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной по поводу совершенствования муниципального правотворческого процесса в России, а также в учебном процессе при преподавании муниципального права, теории государства и права, а также специальных курсов, связанных проблемами местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права НИУ «БелГУ».

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные итоги которого опубликованы в девяти научных статьях общим объемом более 3 п.л.; представлены на научно-практических конференциях международного, всероссийского и межрегионального уровней.

Структура исследования обусловлена его целью и поставленными задачами, а также логикой развития проблемы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

§ 1.1. Понятие и формы муниципального правотворческого процесса

Необходимость оценки теоретического статуса муниципального правотворческого процесса обусловлена потребностями практики в силу масштабности проблемы: проведение муниципальной реформы в Российской Федерации обусловило увеличение количества муниципальных образований. Процесс обновления органов местного самоуправления продолжается в настоящее время. Это и актуализирует теоретическое осмысление, выработку соответствующих рекомендаций для субъектов муниципального правотворческого процесса.

Установление содержания заявленного понятия требует обращения к толкованию смежных терминов, таких как, правотворчество, законотворчество и нормотворчество.

Итак, термин «муниципальное правотворчество» представляет собой комплексное явление, не имевшее до последнего времени, точно сформулированного определения. Объясняется это во многом тем, что и в понимании правотворчества вообще сегодня продолжает существовать многовариантность, в большинстве своем связывающая возникновение правовых норм с государственной деятельностью.

Итак, в узком смысле правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли (класса) народа в правовых актах по изменению и отмене этих актов1. Несколько иначе, но тоже в узком смысле рассматривается государственное правотворчество как деятельность государства, направленная на издание, изменение или отмену правовых норм или решений, которые санкционируют обычаи или иные источники права в качестве основания субъективных прав

1 Правотворчество в СССР. - М., 1974; Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. - М., 1977; Ильин A.B. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики). - СПб: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005.

и обязанностей членов общества1. В широкой трактовке правотворчество направлено на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих . Отметим, что при любом подходе исследование должно учитывать влияние на правотворчество внешних факторов, которые условно можно обозначить термином «среда обитания»3.

В связи с этим можно проследить, как по мере развития правовой науки все более емким и углубленным становится определение социальной природы правотворчества4.

Так, З.М. Кардашенко, который одним из первых в отечественном правоведении рассмотрел проблемы правовой формы, отмечал, что «указание на правотворческую деятельность государства как на источник права содержится в общепринятом в нашей юридической науке определении права в той части, где говорится о праве как совокупности норм, установленных и санкционированных государством»5.

Большинство ученых-юристов в советский период рассматривали правотворчество как особую форму или вид деятельности государства, которая состоит в установлении, а также изменении или отмене правовых норм6.

P.O. Халфина, выражая общую тенденцию своего времени, писала, что «правотворчество - выражающая волю народа, направленная на достижение целей развития общества деятельность государства и общественных организаций по выявлению потребностей нормативно-правового регулирования

1 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М., 1995. - С. 148.

2 Научные основы советского правотворчества, роль авторов. - М., 1981. - С. 16-22.

См.: Муромцев Г.И. Правотворчество и законность // Правотворчество и законность. - М 1999 -С. 74.

4 Тонков Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса. - М.: Изд-во СГУ, 2009. - С. 82.

5 Кардашенко З.М. Формы правотворческой деятельности Советского государства: Автореф. дисс. ' ... канд. юрид. наук. -М., 1953. - С. 4.

6 См.: Шебанов А.Ф. Форма советского права. - М., 1968; Алексеев С.С. Общая теория права. - М 1981.

общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм или отмене действующих»1. Если по мнению P.O. Халфиной, правотворчество - это основное, начальное звено механизма правового регулирования, то С.С. Алексеев понимает правотвор- , чество как специальную деятельность компетентных органов, завершающую процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон2.

Он определяет правотворческий процесс как объективно обусловленную, завершающую процесс формирования права государственную деятельность, в результате которой воля господствующего класса возводится в закон, в юридические нормы, подчеркивая, что «через правотворчество правовая система преимущественно и оснащается регулятивной энергией»3.

С.С. Алексеев характеризует правотворчество как разновидность государственной деятельности, в силу которой соответствующие нормы рассматри-

4

ваются в качестве таких, которые исходят от государства, «принимаются» им .

По его мнению, понятие правотворчества - более узкое и в то же время более качественное, отражающее активность процесса больше, чем понятие формирования права (правообразования)5.

Упор на государственную деятельность в правотворчестве также делает С.А. Комаров, определяя его как «вид государственной деятельности, в результате которой воля политических сил, находящихся у власти (народа, класса, социальных групп), возводится в закон, выражается в виде нормы права в определенном источнике права»6.

В юридической литературе имеется позиция отождествляющая правотворчество и нормотворчество. Так, В.В. Лазарев, указывает, что «Нормотворчество в правовой сфере - это в принципе и главным образом государственная деятель-

1 Халфина P.O. Проблемы Советского правотворчества // Советское государство и право. - 1980. -

№ И.-С. 35.

2

Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1994. - С. 115.

3 Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. - С. 79.

4 Алексеев С.С. Теория права. - М., 1994. - С. 81.

5 См.: Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 2008. - С. 225-226.

6 Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1997. - С. 237.

ность, завершающая процесс формировании права, означающая возведение государственной воли в закон. ... Правотворчество может выражаться в виде принятия единичного акта, содержащего отдельные юридические нормы, и в виде систематизированного (кодификационного) акта, содержащего определенные совокупности группы норм»1. В середине 80-х гг. эта тенденция усилилась2.

Несколько иначе понимают правотворчество В.Н. Кудрявцев и В.П. Ка-зимирчук. «Правотворчество - это социальная, государственная и общественная деятельность, в результате которой образуется, поддерживается и развивается система законодательных актов и других правовых норм. Частью правотворчества является собственно законодательная деятельность (законотворчество)» . Аналогичная позиция высказана Рышард М. Малайны «Правотворчество состоит в том, чтобы издавать, изменять или отменять общие правовые нормы». Законодательство, по его мнению, есть одна из форм правотворчества. При этом оно определяется как «деятельность парламента по принятию нормативных актов, содержащих главным образом генеральные нормы»4.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кузнецова, Елена Николаевна, 2012 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -1993, 25 декабря; 2009, 21 января.

2. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010 г.) // Российская газета. - 1994, 23 июля; 2010, 30 декабря.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009 г.) // Российская газета. - 1997, 6 января; 2009, 29 декабря.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008 г.) // Российская газета. - 2004, 30 июня; 2008, 30 апреля.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 27.07.2010 г.) // Российская газета. - 2002, 27 июля; 2010, 2 августа.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 1994. -№ 32. - Ст. 3301; 2009.-№29.-Ст. 3618.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 23.07.2010 г.) // Российская газета. - 2002, 20 ноября; 27 июля, 2010.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010 г.) // Российская газета. -2001, 31 декабря; 2010, 7 июля.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля

1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011 г.) // Российская газета 1998, 6 августа; , 2011, 22 июля.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-Ф3 (ред. от 21.07.2011 г.) // СЗ РФ. -1996. - № 25. - Ст. 2954; 2011. - № 30 (ч. 1). -Ст. 4601.

11. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Документ утратил силу с 1 января 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1991. - № 29.

12. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18.07.2009 г.) // Российская газета. - 1993, 21 сентября; 2009, 21 июля.

13. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Документ утратил силу с 1 января 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3.)//Российская газета. - 1995, 1 сентября.

14. Федеральный закон РФ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (Документ утратил силу с 1 января 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3.) // Российская газета. - 1997, 30 сентября.

15. Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011 г., с изм. от 20.10.2011 г.) // Российская газета. - 2002, 15 июня; 2011, 27 июля.

16. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011 г.) // Российская газета. - 2003, 8 октября; 2011, 27 июля.

17. Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 18.10.2007 г.) // Российская газета. - 2005, 26 июля; 2007, 24 октября.

18. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ред. от 11.07.2011 г.) // Российская газета. - 2009, 13 февраля; 2011, 15 июля.

19. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (ред. от 15.01.2008 г.) // Российская газета. - 1995, 14 сентября; 2008, 23 января.

20. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 139 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» // Российская газета. - 2005, 1 сентября.

21. Приказ Министерства юстиции РФ от 26 августа 2005 г. № 146 «Об утверждении Рекомендаций по оформлению свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования» // Бюллетень Минюста РФ.-2005.-№ 10.

22. Приказ Министерства юстиции РФ от 26 августа 2005 г. № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований» // Бюллетень Минюста РФ. -2005.-№10.

Правовые акты субъектов Российской Федерации

23. Закон Хабаровского края от 27 марта 1996 г. «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. - 1996. - № 4.

24. Закон Хабаровского края от 26 апреля 2000 г. «О правовых актах органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления в Хабаровском крае» // Сборник нормативных правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. - 2000. - № 4.

25. Закон Астраханской области от 5 февраля 2007 г. № 4/2007-03 «О ме-

стном референдуме в Астраханской области» // http://www.fpa.su/docs/stat/53116_stat.html

26. Закон Белгородской области от 20 декабря 2004 г. № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» // garant.ru

27. Закон Белгородской области от 30 марта 2005 г. № 177 «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» // garant.ru

28. Закон Белгородской области от 30 марта 2005 г. № 179 «Об установлении численности и сроков полномочий, определении даты выборов органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территории Белгородской области».

29. Закон Кировской области от 6 мая 2002 г. «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Кировской области» // Вятский край. - 2002, 16 мая.

30. Закон Саратовской области от 31 декабря 1996 г. «О референдумах в Саратовской области» // http://pravo.levonevsky.org/bazazru/zakonl283/index.htm

Муниципальные правовые акты

31. Устав города Самары принят решением Самарской городской Думы от 3 О апреля 1996 г. № 94 // http://www.protown.ru/russia/city/articles/articles_l 155.html

32. Решение Совета депутатов города Белгорода от 28 октября 2008 г. № 105 «Об утверждении регламента Совета депутатов города Белгорода» // http ://www.regionz.ru/index.php?ds=107929

33. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 25 февраля 2011 г. № 457 «О прекращении полномочий депутата Совета депутатов по избирательному округу № 3 Скидановой В.И. и др. //http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsovet/archivel 1/

34. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 29 марта 2011 г. № 476 «О поощрении Почетной грамотой Совета депутатов города Белгорода» // http://www.beladm.ru/lowmakmg/gorsovet/archivell/

35. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011 г. № 487 «О

вхождении с законодательной инициативой в Белгородскую областную Думу» // http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsoyet/

36. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011г. № 489 «О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» //http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsovet/

37. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011 г. № 490 «Об обращении Совета депутатов города Белгорода к жителям города по вопросу порядка пользования дворовыми территориями» // http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsovet/

38. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011 г. № 491 «Об отчете постоянных комиссий Совета депутатов города Белгорода о работе в 2010 г.» // http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsovet/

39. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011 г. № 492 «О снятии с контроля решений Совета депутатов города Белгорода» // http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsovet/

40. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011 г. № 494 «О ходатайстве по передаче государственного имущества Белгородской области в муниципальную собственность» // http://www.beladm.ru/lowmaking/gorsovet/

41. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 27 апреля 2011 г. № 495 «О предоставлении муниципальной преференции в виде льготы по арендной плате за земельные участки»

42. Решение Екатеринбургской городской Думы от 25 апреля 2006 г. № 30/24 «Об утверждении Положения «О порядке учета предложений по проектам решений Екатеринбургской Городской Думы о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального образования «Город Екатеринбург» и участия граждан в их обсуждении» // Вестник Екатеринбургской городской Думы. - 2006.

43. Решение Хабаровской городской Думы от 26 сентября 2006 г. № 308 «Об утверждении Положения «О Порядке учета предложений граждан к проекту Устава городского округа г. Хабаровск, проекту изменений и дополне-

ний в Устав городского округа г. Хабаровск и участия граждан в обсуждении проекта» // Хабаровские вести. - 2006. - № 142.

44. Решение Думы городского округа Ревда от 31 октября 2007 г. № 594 «Об утверждении Положения «О порядке учета предложений по проекту Устава городского округа Ревда, проекту решения Думы городского округа Ревда о внесении изменений и (или) дополнений в Устав городского округа Ревда и участия граждан в их обсуждении» // Муниципальные ведомости. - 2007. - № 29.

45. Решение Думы Североуральского городского округа Свердловской области от 27 февраля 2008 г. № 20 «Об утверждении Положения «О порядке учета предложений по проекту Устава Североуральского городского округа, по проектам решений Думы Североуральского городского округа о внесении изменений и дополнений в Устав Североуральского городского округа и участия граждан в их обсуждении // Наше слово. - 2008. - № 26.

46. Решение Думы муниципального образования «Галкинское сельское поселение» Свердловской области от 20 декабря 2007 г. № 68 «О порядке учета предложений по проектам решений Думы муниципального образования «Галкинское сельское поселение» о внесении изменений и (или) дополнений в устав муниципального образования «Галкинское сельское поселение» и участия граждан в их обсуждении» // Камышловские известия. - 2008. - № 6

47. Решение Думы муниципального образования «Восточное сельское поселение» от 16 января 2008 г. № 63 «О порядке учета предложений по проектам решений Думы муниципального образования «Восточное сельское поселение» о внесении изменений и (или) дополнений в устав муниципального образования «Восточное сельское поселение» и участия граждан в их обсуждении» // Камышловские известия. - 2008. - № 9.

48. Постановление главы администрации города Тулы от 14 апреля 2008 г. № 1266 «Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Обеспечение рассмотрения письменных и устных обращений граждан, осуществление контроля за организацией и соблюдением установленного порядка работы с обращениями граждан» //

http ://www. tula.ru/ admreg.htm

49. Постановление главы администрации города Тулы от 23 апреля 2008 г. № 1415 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Исполнение запросов граждан и организаций социально-правового характера» // http://www.tula.ru/admreg.htm

50. Постановление главы администрации города Тулы от 25 апреля 2008 г. № 1484 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Государственная регистрация заключения брака на территории муниципального образования город Тула» // http ://www.tula.ru/admreg.htm

51. Постановление главы администрации города Тулы от 20 ноября 2009 г. № 3673 «О внесении изменений и дополнений в приложение к постановлению главы администрации города Тулы от 23.04.2008 г. № 1415» // http://www.tula.ru/admreg.htm

52. Распоряжение председателя Совета депутатов города Белгорода от 17 марта 2011 г. № 17 «О созыве тридцать восьмой сессии Совета депутатов го- , рода Белгорода четвертого созыва»; от 28 февраля 2011 г. № 15 «О внесении изменений в распоряжение от 26.03.2008 г. № 03 «О днях приема избирателей депутатами Совета депутатов города Белгорода четвертого созыва» // http ://www. beladm.ru/lowmaking/raspsovet/

53. Распоряжение председателя Совета депутатов города Белгорода от 15 апреля 2011г. № 22 «О созыве тридцать девятой сессии Совета депутатов города Белгорода четвертого созыва» // http://www.beladm.ru/lowmaking/raspsovet/

54. Распоряжение председателя Совета депутатов города Белгорода от 15 апреля 2011 г. № 23 «О проведении отчетов депутатов перед избирателями» 1 // http://www.beladm.ru/lowmaking/raspsovet/

Международные акты

55. Европейская хартия местного самоуправления (ETS № 122) принята в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. // Дипломатический вестник. - 1998. -№10.

Судебная практика

56. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 25. - Ст. 3002.

57. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 ста- 1 тьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // Российская газета. - 2000, 27 апреля.

58. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выбор- ' ного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. - 2002. - № 14. - Ст. 1374.

59. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 2002 г. № 5-П по делу о проверке конституционности Постановления Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2002 г. «О назначении местных референдумов на территориях Анабарского, Верхневилюй-ского, Горного, Жиганского, Мегино-Кангаласского, Мирнинского, Момско-го, Намского, Нижнеколымского, Олекминского, Оймяконского, Среднеко-лымского, Томпонского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Усть-Янского, Эвено-Бытантайского улусов (районов) по вопросам местного самоуправления на 29 сентября 2002 года» // Якутия. - 2002, 25 декабря.

60. Определение Конституционного Суда РФ от 31 мая 1999 г. № 60-0 «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй 1 статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. - 1999. - № 23.-Ст. 2891.

61. Определение Конституционного Суда РФ от 5 октября 2000 г. № 201-0 «По жалобе граждан Добрецовой Тамары Ивановны и Проворовой Валентины Николаевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Документ опубликован не был: garant.ru

62. Определение от 8 февраля 2001 г. № 15-0 «По ходатайству Председателя Правительства Республики Карелия о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ и от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2001. - № 4.

63. Определение Конституционного Суда РФ от 15 мая 2007 г. № 344-О-П «По жалобам главы муниципального образования «Село Маган» Республики ' Саха (Якутия) и граждан Т.Р. Алексеевой и Е.С. Мондаровой на нарушение их конституционных прав положениями Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2007. - № 5.

64. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 6.

65. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2002 г. Дело № 67-Г02-4 // www.garant.ru

66. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2002

г. Дело № 9-Г02-9 // www.garant.ru

67. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2002 г. Дело № 83-Г02-7 // www.garant.ru

68. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 1997 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998.-№3.

69. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ» // «Официальные документы» от 29 января 2003 г. № 3. Еженедельное приложение к газете «Учет. Налоги. Право» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 2003. - № 2.

70. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 марта 2005 г. № 13048/04 // www.garant.ru

71. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 ноября 2008 г. № Ф03-5334/2008 // www.garant.ru

72. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 июня 2007 г. № Ф04-3210/2007(34522-А45-20) (Новосибирская область) // garant.ru

73. Постановление Уставного суда Свердловской области от 18 марта 2008 г. // www.garant.ru

74. Постановление Уставного суда Свердловской области от 20 марта 2007 г. // www.garant.ru

75. Постановление Уставного суда Свердловской области от 13 мая 2003 г. // www.garant.ru

76. Постановление Уставного суда Свердловской области от 15 июля 2008 г. // www.garant.ru

Специальная литература

77. Авакьян, С.А. Конституционное право России [Текст] / С.А. Авакьян. -М., 2005.

78. Алексеев, С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексно-

го исследования [Текст] / С.С. Алексеев. - М., 1999.

79. Алексеев, С.С. Государство и право [Текст] / С.С. Алексеев. - М., 1994.

80. Алексеев, С.С. Общая теория права [Текст] / С.С. Алексеев. - М., 2008.

81. Алексеев, С.С. Проблемы теории права. Ч. 1. [Текст] / С.С. Алексеев. -Свердловск, 1972.

82. Алексеев, С.С. Теория права [Текст] / С.С. Алексеев. - М., 1994.

83. Алешкова, Н.П. Правовой механизм и последствия отмены и приостановления актов органов местного самоуправления [Текст] / Н.П. Алешкова // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 2.

84. Баженова, О.И. Муниципальное образование как субъект права [Текст] / О.И. Баженова. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2010.

85. Баймаханов, М.Т. Противоречия в развитии правовой надстройки при социализме [Текст] / М.Т. Баймаханов. - Алма-Ата, 1971.

86. Баранов, В.М. Истинность норм советского права: проблемы теории и практики [Текст] / В.М. Баранов. - Саратов, 1989.

87. Бахрах, Д.Н. Форма государственного управления [Текст] / Д.Н. Бахрах // Советское государство и право. - 1983. - № 4.

88. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство [Текст] / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. - 2000. - № 9.

89. Беляев, В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории) [Текст] / В.П. Беляев. - Белгород, 2001.

90. Беляев В.П. О процессуальной форме юридической деятельности [Текст] / В.П. Беляев // Юрист. - 2005. - № 8.

91. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России [Текст] / Н.С. Бондарь. - М.: Норма, 2008.

92. Борсова, Ж.П. К вопросу о принципах законотворчества [Текст] / Ж.П. Борсова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 12.

93. Бошно, C.B. Правоведение [Текст] / C.B. Бошно. - М.: Право и закон, 2002.

94. Бродский, М.Н., Ливеровский, A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации [Текст] / М.Н. Бродский, A.A. Ливеровский. - СПб, 2000.

95. Вавилова, A.A. Опубликование и обнародование нормативных актов: законодательство и судебная практика [Текст] / A.A. Вавилова // Практика муниципального управления. - 2007. - № 2.

96. Васильев, В.И. Местное самоуправление [Текст] / В.И. Васильев. - М., 1999.

97. Васильев, В.И. Уставы муниципальных образований [Текст] / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 1999. - № 2.

98. Васильев Р.Ф. Акты управления. - М., 1987.

99. Витрук, Н.В. общая теория юридической ответственности [Текст] / Н.В. Витрук. - М., 2008.

100. Галаган, И.А., Василенко, A.B. К проблемам теории правоприменительных отношений [Текст] / И.А. Галаган, A.B. Василенко // Государство и право. - 1998.-№ 3.

101. Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе [Текст] / В.М. Горшенев. - М., 1972.

102. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации. Часть 2. Правовой статус органов местного самоуправления и правовое регулирование их деятельности в бюджетной и налоговой сфере [Текст] / Под ред. В.И. Новоселова, Л.А. Лукашова. - Саратов, 2000.

103. Граждане против городского собрания [Текст] // Муниципальное право. -2005.-№ 1.

104. Гревцов, Ю.И. Очерки теории и социологии права [Текст] / Ю.И. Грев-цов.-СПб, 1996.

105. Добровольская, Т.Н. Принципы советского уголовного процесса [Текст] / Т.Н. Добровольская. - М., 1971.

106. Добровольский, A.A. Исковая форма защиты права [Текст] / A.A. Добровольский. -М., 1965.

107. Ежевский, Д.О. Референдум в муниципальном образовании: российский и зарубежный опыт [Текст] / Д.О. Ежевский // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 3.

108. Законотворчество в Российской Федерации: Научно-практическое и учебное пособие [Текст] / Под ред. A.C. Пиголкина. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Формула права, 2000.

109. Иванников, И.А. Теория государства и права [Текст] / И.А. Иванников. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 2001.

110. Ильин, A.B. Оптимизация правотворческой деятельности в современной России (вопросы теории и практики) [Текст] / A.B. Ильин. - СПб: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2005.

111. Карташов, В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность [Текст] / В.Н. Карташов. - Саратов, 1989.

112. Кененов, A.A., Чернобель, Г.Т. Логические основы законотворческого процесса [Текст] / A.A. Кененов, Г.Т. Чернобель // Правоведение. - 1991. - № 6.

113. Керимов, Д.А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории [Текст] / Д.А. Керимов. - М., 1979.

114. Керимов Д.А. Философские проблемы права [Текст] / Д.А. Керимов. -М., 1972.

115. Клейман, А.Ф. Судебное решение в науке прокурорского процессуального права [Текст] / А.Ф. Клейман // Правоведение. - 1966. - № 3.

116. Ковачев, Д.А. Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность [Текст] / Д.А. Ковачев // Журнал российского права. - 1997. - № 9.

117. Ковачев, Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве [Текст] / Д.А. Ковачев. - М., 1977.

118. Комаров, С.А. Общая теория государства и права [Текст] / С.А, Кома- ' ров.-М., 1998.

119. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный)

[Текст] / отв. ред. С.Е. Чанов. - М.: Ось-89, 2008.

120. Кудрявцев, В.Н., Казимирчук, В.П. Современная социология права [Текст] / В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук. - М., 1995.

121. Луканов, Л.А. Местное самоуправление и реальность // В сб. Становление государственности и местного самоуправления в регионах России на примере Саратовской области [Текст] / Под ред. Н.И. Матузова. - Саратов, 1999.

122. Лукашов Л.А., Подсумкова A.A. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению [Текст] / Л.А. Лукашов, A.A. Подсумкова. -Саратов, 1999.

123. Лукашова Е.А. Право в политической системе развитого социализма [Текст] / Е.А. Лукашова // В сб.: Право и правотворчество: вопросы теории. -М., 1982.

124. Лучин, В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве [Текст] / В.О. Лучин. -М., 1976.

125. Малайны Рышард М. Предметные пределы действия федерального закона в США [Текст] / М. Малайны Рышард // Правоведение. - 1992. - № 3.

126. Малько, A.B. Теория государства и права [Текст] / A.B. Малько. - М., 2001.

127. Местное самоуправление: день сегодняшний и завтрашний [Текст] // Закон. - 1997.-№ 4.

128. Миронов, Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов [Текст] / Н.М. Миронов // Адвокат. - 2004. - № 8.

129. Муромцев, Г.И. Правотворчество и законность [Текст] / Г.И. Муромцев // Правотворчество и законность. - М., 1999.

130. Научно-практическое пособие по разрешению дел, возникающих из публичных правоотношений [Текст] / Под ред. заместителя Председателя Верховного Суда РФ П.П. Серкова. - М.: Норма, 2006.

131. Научные основы советского правотворчества, роль авторов [Текст]. -М., 1981.

132. Недбайло, П.Е. О юридических гарантиях правильного применения

норм советского права [Текст] / П.Е. Недбайло // Советское государство и право. - 1957. -№ 6.

133. Нерсесянц B.C. Философия права [Текст] / B.C. Нерсесянц. - М.: Ин-фра-М, 1997.

134. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах [Текст] / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. Теория права. - М., 1998.

135. Общая теория права [Текст] / Под ред. A.C. Пиголкина. - М., 1995.

136. Общая теория права и государства [Текст] / Под ред. В.В. Лазарева. -М., 1994.

137. Павлушкин, A.B. Судебная практика по делам о государственной регистрации уставов муниципальных образований [Текст] // Комментарий судебной практики. Выпуск 12 / под ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Юридическая литература, 2006.

138. Павлушкин, A.B. Судебная практика по делам о местных референдумах [Текст] // Комментарий судебной практики. Вып. 11 / под ред. К.Б. Ярошенко. - М.: Юридическая литература, 2005.

139. Панова, И.В. Юридический процесс [Текст] / И.В. Панова. - Саратов, 1998. Петрова, Д. Политические и правовые препятствия на пути развития права общественных интересов [Текст] / Д. Петрова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 1997. -№ 1(18).

140. Покровский, И.А. История римского права [Текст] / И.А. Покровский. -Минск, 2002.

141. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / Под общ. ред. В.И. Шкатулла. - М., 2005.

142. Правовые формы деятельности в общенародном государстве [Текст] / Под общ. ред. В.М. Горшенева. - Харьков, 1985.

143. Правотворчество в СССР [Текст]. - М., 1974.

144. Руденко, В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты [Текст] / В.Н. Руденко. - Екатеринбург, 2003.

145. Сергеев, A.A. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации [Текст] / A.A. Сергеев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 2.

146. Свердлык, Г.А. Принципы гражданского права [Текст] / Г.А. Свердлык. -Красноярск, 1985.

147. Синха, С.П. Юриспруденция. Философия права / С.П. Синха. - М., 1996.

148. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права [Текст] / Л.И. Спиридонов.-М., 1995.

149. Строгович, М.С. Курс советского уголовного процесса [Текст] / М.С. Строгович. - М., 1958.

150. Таболин, В.В. Право муниципального управления [Текст] / В.В. Тобо-лин.-М., 1997.

151. Теория государства и права [Текст] / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов.-М., 1997.

152. Теория государства и права. Ч. 2. [Текст] / Отв. ред. Б.М. Корельский. -Екатеринбург, 1994.

153. Теория государства и права [Текст] / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. - М., 2000.

154. Теория юридического процесса: Монография [Текст] / Под ред. В.М. Горшенева. - Харьков, 1985.

155. Тихомиров, Ю.А., Котелевская, И.В. Правовые акты [Текст] / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. - М., 1999.

156. Толкачев, К.Б., Хабибуллин, А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод [Текст] / К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибуллин. - Уфа, 1991.

157. Тонков, Е.Е. Трансформация юридических форм государственной деятельности в период экономического кризиса [Текст] / Е.Е. Тонков. - М.: Изд-во СГУ, 2009.

158. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-

практический комментарий [Текст] / Отв. ред. A.A. Сергеев. - М., 2002.

159. Халфина, P.O. Проблемы Советского правотворчества [Текст] / P.O. Халфина // Советское государство и право. - 1980. - № 11.

160. Чащина, С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу [Текст] / С.И. Чащина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 7.

161. Черданцев, А.Ф. Специфика правового отражения [Текст] / А.Ф. Чер-данцев // Правоведение. - 1973. - № 2.

162. Чечина, H.A. Нормы права и судебное решение [Текст] / H.A. Чечина. -Л., 1961.

163. Шакарян, М.С., Сергун, А.К. К вопросу о теории так называемой юридической процессуальной формы [Текст] / М.С. Шакарян, А.Е. Сергун // Проблемы соотношения материального и процессуального права. - М., 1980.

164. Шебанов, А.Ф. Форма советского права [Текст] / А.Ф. Шебанов. - М., 1968.

165. Шевердяев, С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [Текст] / С.Н. Шевердяев // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14.

166. Шейндлин, Б.В. Сущность советского права [Текст] / Б.В. Шейндлин. -Л., 1959.

167. Шугрина, Е.С. Судебная защита местного самоуправления [Текст] / Е.С. Шугрина. - М.: Норма, Инфра-М, 2010.

168. Шугрина Е.С. Техника юридического письма [Текст] / Е.С. Шугрина. -М., 2001.

169. Щепачев, В.А. Институт судебной защиты местного самоуправления [Текст] / В .А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 24.

170. Щепачев В.А. Совершенствование правовой работы в представительном органе местного самоуправления [Текст] / В.А. Щепачев // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 21.

171. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика [Текст] / Под

ред. П.Е. Недбайло, В.М. Горшенева. - М., 1976.

172. Явич Н.С. Общая теория права [Текст] / Н.С. Явич. - Л., 1976.

Авторефераты диссертаций и диссертации

173. Борисов, A.C. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации [Текст] / A.C. Борисов: Дисс.... канд. юрид. наук. -М, 1999.

174. Ведяхина, К.В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права [Текст] / К.В. Видяхина: Дисс. канд. юрид. наук. - Самара, 2001.

175. Воронов, Н.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов 1 трудящихся [Текст] / Н.П. Воронов: Дисс.... канд. юрид. наук. - Харьков, 1969.

176. Дрейшев, Б.В. Правотворческая деятельность городских Советов и их исполнительных комитетов [Текст] / Б.В. Дрейшев: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. - Л., 1966.

177. Кардашенко, З.М. Формы правотворческой деятельности Советского государства [Текст] / З.М. Кардашенко: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. - М., 1953.

178. Корнилов, А.Р. Правовые процедуры института юридической ответственности [Текст] / А.Р. Корнилов: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2000.

179. Курдюк, М.П. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы [Текст] / М.П. Курдюк: Дисс. ...канд. юрид. наук. - СПб, 1997.

180. Соловьева, О.В. Нормотворчество органов муниципальной власти в современной России [Текст] / О.В. Соловьева: Дисс. канд. юрид. наук. - СПб, 2006.

181. Спирин, М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации [Текст] /М.Ю. Спирин: Дисс.... канд. юрид. наук. -М., 2003.

182. Фролов, С.Е. Принципы права (вопросы теории и методологии) [Текст] / С.Е. Фролов: Дисс. ... канд. юрид. наук. - Кострома, 2001.

Электронные ресурсы

183. http://www.minjust-belgorod.ru/law/registration-municipalities/

184. http://dic.academic.ru/dic.nsf/latphil/296